statutul corporațiilor publice. Persoane juridice. Statutul corporațiilor, municipalităților, instituțiilor fiscale, caritabile. Criterii de comparare

Statutul juridic al corporațiilor de stat din Federația Rusă

Bolotin S.S.

Universitatea de Stat din Tyumen

consilier științific: Tordia I.V.

G O corporație de stat este o organizație non-profit fără apartenență, înființată de Federația Rusă pe baza unei contribuții de proprietate și creată pentru a îndeplini funcții sociale, manageriale sau alte funcții utile din punct de vedere social. Specificarea scopurilor creației și a funcțiilor activității se realizează prin legea federală, în conformitate cu care se creează o anumită entitate juridică sub forma juridică a unei corporații de stat.

În baza prevederilor legii, corporațiile de stat au următoarele caracteristici:

1. lipsa actelor constitutive (în loc de acestea se adoptă legile federale)

2. modalități speciale de formare a proprietății (contribuție la proprietate, venituri din activități, subvenții de la bugetul federal, fonduri din fondurile de rezervă ale corporației, contribuții voluntare la proprietate) și faptul că proprietatea statului devine proprietatea corporației

3. reorganizarea și lichidarea se efectuează în conformitate cu Legea federală prin care a fost creată corporația

4. nicio obligație de a prezenta organelor de stat documente care să conțină un raport asupra activității lor.

În prezent, în Federația Rusă există 6 corporații de stat:

1. Banca pentru Dezvoltare și Afaceri Economice Externe (Vnesheconombank);

2. Agentia de Asigurare a Depozitelor;

3. Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale;

4. Rostechnologii;

5. Corporația de Stat pentru Energie Atomică (Rosatom);

6. Corporație de stat pentru construcția de instalații olimpice și dezvoltarea orașului Soci ca stațiune climatică montană (Olympstroy).

Aș dori să mă opresc asupra anumitor probleme legate de activitățile corporațiilor de stat.

În primul rând, ca excepție de la regulile generale, corporațiile de stat au dreptul de a desfășura activități care necesită licență, fără licență - în baza legii. De exemplu, Vnesheconombank, în baza Legilor Federale „Cu privire la Banca pentru Dezvoltare” și „Cu privire la Piața Valorilor Mobiliare”, are dreptul de a efectua operațiuni bancare și, de asemenea, are capacitate juridică specială în domeniul activității profesionale în piata valorilor mobiliare.

În al doilea rând, Un interes deosebit este natura juridică a dreptului de proprietate al corporațiilor de stat asupra proprietății ce i-au fost transferate de către fondator. Pe de o parte, legea stabilește că proprietatea transferată de stat este proprietatea corporațiilor de stat, pe de altă parte, în timpul existenței unei corporații de stat, dreptul Federației Ruse la proprietatea de stat transferată acesteia este suspendat. Se restituie proprietății transferate corporației și dobândite de stat pe proprietatea nou creată și dobândită de corporația de stat în timpul funcționării acesteia. De asemenea, trebuie menționat că atunci când o organizație este lichidată, proprietatea este transferată înapoi în proprietatea statului și cred că nu este un secret pentru nimeni că proprietatea primită după lichidare va fi mult mai puțin decât transferată...

Când se caracterizează corporațiile individuale de stat, se pot distinge unele trăsături ale activităților lor:

1. Agenția de asigurare a depozitelor desfășoară de fapt activitățile unei companii de asigurări care este comercială.

2. Vnesheconombank desfășoară nu numai activități bancare, ci și asigurări. Nimeni nu exercită control asupra activităților VEB; în plus, Banca este înzestrată cu competențe exclusive de a emite obligațiuni și alte valori mobiliare în conformitate cu legislația Federației Ruse. În același timp, acest drept este acordat doar organizațiilor comerciale și chiar și atunci nu tuturor. Pe lângă toate acestea, VEB are astfel de puteri care îi permit să creeze concurență în cifra de afaceri economică. La sfârșitul anului 2010, VEB a primit 29 de miliarde de ruble. sosit. VEB este una dintre cele mai mari trei bănci rusești! Însă inițial s-a planificat ca corporațiile de stat să fie o legătură între autoritățile publice și entitățile de afaceri, ceea ce nu implica în niciun caz compilarea concurenței de către acestea din urmă!

3. Olimpstroy în modul stabilit de Partea 1 a art. 12 din Legea federală nr. 238-FZ menționată anterior, finanțează pe cheltuiala proprie măsuri de confiscare a obiectelor imobiliare în proprietatea federală, în conformitate cu legislația Federației Ruse pentru construirea de instalații olimpice (ceea ce este contrar regulilor din Codul civil al Federației Ruse și alte acte legislative privind confiscarea terenurilor pentru nevoile statului).

4. Rosatom este în general înzestrat cu competențe ale organelor de stat - are dreptul de a adopta acte juridice de reglementare în domeniul stabilit de activitate și poate, de asemenea, să recunoască actele autorităților Federației Ruse și ale fostei URSS ca nevalide pe teritoriul Federația Rusă. În plus, această persoană juridică are dreptul să aibă propriile unități de securitate paramilitare. În esență, această corporație de stat acționează ca o autoritate publică, și nu ca o entitate juridică privată.

5. Și singura corporație de stat, a cărei existență nu contravine legislației Federației Ruse, este Fondul de Asistență pentru Reforma Locuințelor și Utilităților Publice.

Prin urmare, pe baza celor menționate anterior, putem concluziona că corporațiile de stat, așa cum sunt acum, contrazic semnificativ legea. Ca dovadă în acest sens pot fi citate următoarele:

1. o diferență clară între corporațiile de stat și alte tipuri de organizații non-profit, care, de regulă, ar trebui să aibă o singură formă organizatorică și juridică;

2. controlul corporațiilor de stat de către stat în sfera funcționării exclusiv în scopuri de stat;

3. lipsa controlului în gestionarea și cheltuirea fondurilor alocate de stat.

Astfel, dacă există o contradicție, atunci aceasta trebuie eliminată, dar dacă nu poate fi eliminată, atunci corporația trebuie eliminată.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că corporațiile de stat, în opinia noastră, sunt unul dintre tipurile de entități juridice publice, împreună cu statul însuși și organele sale, precum și Banca Rusiei, Camera de Conturi și alte structuri necesare, regulamentul dintre care nu pot fi completate numai cu dispoziții privind persoanele juridice, cuprinse în Codul civil al Federației Ruse. Esența publică a corporațiilor de stat este realizarea intereselor publice stabilite de stat, precum și îndeplinirea funcțiilor și atribuțiilor autorităților publice.

Faptul de a echivala statutul de salariat al unei corporații de stat cu statutul de funcționar public de stat indică și tocmai statutul public al acestei instituții.

Prin urmare, pentru a evita contrazicerea legii, în acest caz este necesară recunoașterea corporațiilor de stat ca persoane juridice de drept public.

Lista literaturii folosite:

1. Adarchenko E.O. Corporațiile de stat ca tip de persoane juridice de drept public;

2. Legea Federală Nr. 317-FZ din 1 decembrie 2007 „Cu privire la Corporația de Stat pentru Energie Atomică „Rosatom” // SZ RF. -2007. - Nr. 49. - Art. 6078;

3. Legea Federală Nr. 270-FZ din 23 noiembrie 2007 „Cu privire la Corporația de Stat „Tehnologii Ruse” // SZ RF. -2007. - Nr. 48 (2 ore). - Art. 5814;

4. Legea federală nr. 82-FZ din 17 mai 2007 „Cu privire la Banca de Dezvoltare”//SZ RF. - 2007. - Nr. 22. - Art. 2562;

5. Legea federală din 21 iulie 2007 N 185-FZ „Cu privire la Fondul de asistență pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale” // SZ RF. -2007. - Nr. 30. - Art. 3799;

6. Legea federală nr. 177-FZ din 23 decembrie 2003 „Cu privire la asigurarea depozitelor persoanelor fizice în băncile din Federația Rusă”//SZ RF. -2003. - Nr. 52 (Partea I). - art. 5029;

7. Legea federală nr. 238-FZ din 30 octombrie 2007 „Cu privire la Corporația de stat pentru construcția de instalații olimpice și dezvoltarea orașului Soci ca stațiune climatică montană” // SZ RF. - 2007. - Nr. 45. - Art. 5415.

1. Fedotov P.V. Corporațiile de stat din Rusia: probleme de gestionare a proprietății. Jurnalul „Avocat”, 2011, nr. 13;

Corporația de Stat este recunoscută o organizație non-profit fără apartenență, înființată de Federația Rusă pe baza unei contribuții de proprietate și creată pentru a îndeplini funcții sociale, manageriale sau alte funcții utile din punct de vedere social. Forma unei corporații de stat a apărut în Rusia în 1999, când a fost creată Agenția pentru Restructurarea Organizațiilor de Credit (ARCO) pentru a ajuta băncile cu probleme. Revenirea la această formă s-a produs din cauza faptului că există zone în care nu este rentabil ca afacerile private să investească, sau profitul este posibil, dar numai pe termen lung. Și, de asemenea, pentru că nu a existat o altă formă organizatorică și juridică de persoane juridice adecvate pentru activități eficiente în îndeplinirea funcțiilor îndeplinite de corporațiile de stat: societățile pe acțiuni deschise sunt organizații comerciale și, prin urmare, urmăresc scopul de a obține profit, și întreprinderile unitare de stat se caracterizează printr-o eficiență și flexibilitate insuficientă în luarea deciziilor, ceea ce nu contribuie la funcționarea eficientă.

Corporațiile de stat sunt create pe baza legii federale. În prezent, principalele corporații de stat din Rusia sunt Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale, Corporația Rusă de Nanotehnologii, Banca pentru Dezvoltare și Afaceri Economice Externe (Vnesheconombank), Corporația de Stat pentru Energie Atomică Rosatom, Corporația de Stat. pentru construirea de locuri olimpice și dezvoltarea orașului Soci ca stațiune climatică montană (Olympstroy), Corporația de stat „Tehnologii ruse”, Agenția de Asigurare a Depozitelor.

unitate organizatorică. Conform statutului său juridic, o corporație de stat este cea mai apropiată de o instituție de stat. Dar nu are documente fondatoare. Fiecare corporație de stat este creată pe baza unei legi federale speciale care stabilește specificul statutului său juridic. Legea trebuie să-și stabilească denumirea, scopul activității, locația, procedura de conducere, inclusiv organele unei corporații de stat și procedura de constituire a acestora, procedura de numire și revocare a funcționarilor unei corporații, procedura de reorganizare și lichidare a unei corporații, și procedura de utilizare a proprietății unei corporații de stat în cazul lichidării acesteia.

Izolarea proprietății. Proprietatea transferată corporației de stat de către Federația Rusă va fi proprietatea corporației de stat. În cazurile stabilite de lege (articolul 18 din Legea federală privind Banca de Dezvoltare), un capital autorizat poate fi format pe cheltuiala unei părți din proprietatea unei corporații de stat, care determină valoarea minimă a proprietății unei corporații de stat care garantează interesele creditorilor săi.

Corporația de stat folosește proprietatea în scopurile stabilite de legea care prevede crearea corporației de stat. O corporație de stat poate desfășura activitate de întreprinzător numai în măsura în care servește la realizarea scopurilor pentru care a fost creată și corespunde acestor scopuri.

O corporație publică este obligată să publice anual rapoarte privind utilizarea proprietății sale în conformitate cu legea care prevede crearea unei corporații publice.

Răspunderea proprietății independente. O corporație de stat nu va fi răspunzătoare pentru obligațiile Federației Ruse, iar Federația Rusă nu va fi responsabilă pentru obligațiile unei corporații de stat, cu excepția cazului în care legea prevede altfel înființarea unei corporații de stat.

Companiile de stat introdus relativ recent în sistemul rus al persoanelor juridice, în iulie 2009.

O companie de stat este o organizație non-profit care nu are calitatea de membru și a fost creată de Federația Rusă pe baza contribuțiilor de proprietate pentru a furniza servicii publice și pentru a îndeplini alte funcții folosind proprietatea de stat pe baza managementului încrederii. O companie de stat este creată pe baza legii federale (articolul 7.2 din Legea federală privind organizațiile non-profit).

La fel ca corporațiile de stat, companiile de stat sunt create pe baza unei contribuții de proprietate din partea Federației Ruse și sunt înființate pe baza legii federale. Aceștia pot fi declarați insolvenți (falimentați) numai dacă o astfel de posibilitate este prevăzută de legea federală privind înființarea lor.

Proprietatea transferată unei societăți de stat de către Federația Rusă ca contribuții la proprietate, precum și proprietățile create sau achiziționate de o companie de stat ca urmare a activităților proprii ale societății de stat, cu excepția proprietății create pe cheltuiala veniturilor primite din implementare. a activităților de administrare a încrederii, este proprietatea unei companii de stat, cu excepția cazului în care legea federală prevede altfel.

Principala diferență dintre o companie de stat și o corporație de stat este că o companie de stat se concentrează pe furnizarea de servicii publice. În prezent, a fost înființată Compania de Stat „Autostrăzile Ruse”.

Corporațiile de stat sunt organizații publice speciale non-profit, dotate cu drepturi de proprietate semnificative. Statutul public al corporațiilor de stat se datorează relației lor speciale cu autoritățile executive și alte organisme publice.

Cea mai importantă condiție legală pentru crearea unei corporații de stat este implementarea activităților sale semnificative din punct de vedere social în domeniile politicii sociale, furnizarea de servicii publice (de exemplu, servicii medicale, educaționale), activități financiare și bancare care răspund nevoilor. de stat. Conținutul activităților naționale prioritare, în scopul cărora este creată o corporație de stat, este determinat de legea federală.

Statutul special al unei corporații este predeterminat de statutul său juridic; dintre toate formele de organizații non-profit, numai corporațiile de stat și instituțiile autonome sunt înființate de stat - Federația Rusă. Luați în considerare cele mai importante componente ale statutului public al corporațiilor. După cum sa menționat deja, în domeniul reglementării juridice, statutul corporațiilor este stabilit de legile federale, dar trebuie luate în considerare următoarele caracteristici ale statutului unor astfel de legi federale: legile federale statutare determină competența și formele organizatorice și juridice ale corporații. În legătură cu fiecare dintre ele, se adoptă o lege federală statutară care stabilește funcțiile și competențele acesteia, tipurile de relații juridice cu autoritățile executive și statutul de proprietate al corporației. O lege federală statutară domină întotdeauna sistemul de legi federale care reglementează activitățile corporațiilor: în cazul unor conflicte între prescripțiile sale și prescripțiile altor legi federale, legea federală statutară este supusă aplicării, care stabilește când și în ce cazuri alte se pot aplica legile federale. În cazurile stabilite de o lege federală statutară, formele organizatorice de activitate ale unei corporații de stat pot fi determinate de o lege federală specială care acționează împreună cu legea federală statutară. Legile federale speciale pot stabili, de exemplu, procedura de utilizare a proprietății unei corporații de stat în cazul reorganizării sau lichidării acesteia, precum și momentul acestor măsuri organizatorice.

Legile federale obișnuite definesc bazele statutului public al unei corporații de stat în ansamblu ca una dintre formele organizațiilor non-profit. În același timp, elementele individuale ale statutului lor nu sunt reglementate, de exemplu, numele organelor de conducere corporative și competența acestora poate fi stabilită numai printr-o lege federală statutară.

Sfera de aplicare a legilor federale obișnuite este limitată de reglementări separate, de exemplu, baza statutului public al corporațiilor de stat este determinată de art. 7.1 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 N 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit” (modificată prin Legea federală din 8 iulie 1999 N 140-FZ). Legile federale obișnuite se aplică în domeniile stabilite de legile federale statutare, de exemplu, paragraful 3 al art. 17 din Legea federală nr. 82-FZ din 12 mai 2007 „Cu privire la Banca de dezvoltare” prevede că înregistrarea de stat a Băncii de dezvoltare ca tip special de corporație de stat este reglementată de Legea federală nr. 129-FZ din 8 august 2001. „Cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali”. Astfel, în raport cu corporația de stat specificată, este posibil să se utilizeze prescripțiile unei legi federale obișnuite.

Statutele care reglementează activitățile corporațiilor de stat includ în principal rezoluții ale Guvernului Federației Ruse. Actele normative ale organelor executive federale se aplică numai în cazurile prevăzute în mod specific de legile federale în cauză, decretele Președintelui Federației Ruse sau decretele Guvernului Federației Ruse.

Pentru corporațiile de stat a fost instituită o procedură specială pentru relațiile cu autoritățile executive și alte organisme publice. Să luăm în considerare mai detaliat formele de interacțiune dintre corporații și organismele publice în sfera administrativă, organizațională și proprietății.

Interacțiunea corporațiilor și organismelor publice în sfera administrativă ia naștere la momentul finalizării măsurilor organizatorice legate de înființarea corporațiilor. Astfel de măsuri includ contribuția la proprietate a unui organism public sub formă de bunuri imobiliare, resurse financiare publice și suport tehnic. Aportul de proprietate publică stă la baza capitalului autorizat al corporației. În etapele ulterioare de activitate, de ex. după finalizarea tuturor activităților legate de înființarea unei corporații, la baza statutului său de proprietate se află veniturile primite din implementarea activităților sale statutare în gestionarea finanțelor publice, implementarea proiectelor de investiții și a altor funcții semnificative din punct de vedere social. Ca regulă generală, finalizarea măsurilor organizatorice de mai sus este determinată de încetarea procedurilor publice, care includ înregistrarea de stat a unei corporații ca persoană juridică și formarea ulterioară a organelor sale de conducere. Legea federală statutară poate stabili și alte proceduri publice, în cursul cărora corporația este pe deplin învestită cu competențele unei organizații non-profit de stat. Procedurile de înregistrare legate de crearea de corporații ca entitate juridică publică preced alte măsuri organizatorice (de exemplu, formarea organelor sale de conducere unice și colegiale); procedurile de înregistrare sunt efectuate de către Serviciul Federal de Înregistrare și sunt finalizate în momentul eliberării certificatului de înregistrare de stat.

Astfel, o corporație de stat își exercită atribuțiile ca subiect al relațiilor publice în momentul inițierii relațiilor de înregistrare, cu toate acestea, corporația este învestită cu proprietăți și alte puteri în întregime după finalizarea tuturor procedurilor publice determinate de legea federală statutară.

Procedurile organizatorice se desfășoară în stadiul formării organelor de conducere ale corporației de stat, competența acestora este determinată de legea federală statutară. Tipurile de organe de conducere ale unei corporații sunt determinate de scopul acesteia, dar unele caracteristici unificate pot fi remarcate pentru toate corporațiile de stat. Autoritățile executive sau alte organisme publice stabilesc formele de reprezentare a acestora în organele de conducere colegiale ale corporației - în consiliul de supraveghere, consiliul de administrație sau alte organisme determinate de legea federală. Statutul unei corporații, spre deosebire de alte tipuri de organizații non-profit, este stabilit de legea federală, actele autorităților executive și ale altor organisme publice. Cerințele art. 52 din Codul civil al Federației Ruse privind adoptarea cartei ca document constitutiv special nu se aplică în acest caz.

Atribuțiile, funcțiile și atribuțiile organelor colegiale sunt stabilite prin regulamente și alte reglementări interne aprobate de aceste organe. Procedura de convocare și desfășurare a ședințelor organelor colegiale, precum și procedura de luare a deciziilor de către acestea, se stabilesc prin regulament; aceste acte juridice normative se aplică în scopul eficientizării activităților intraorganizatorice ale corporației și nu se aplică actelor constitutive. Interesele publice ale statului domină întotdeauna deciziile luate de organul colegial de conducere al corporației.

Statul, reprezentat de reprezentanții săi în organele colegiale, controlează activitățile președintelui sau altui înalt funcționar al corporației. Procedura de numire și demitere a președintelui unei corporații este determinată de legea federală. În ceea ce privește Banca de Dezvoltare, competențele relevante sunt atribuite jurisdicției șefului statului. Președintele corporației este unicul organ executiv al acesteia, în activitățile sale se ghidează după hotărârile organelor colegiale. Procedura de relație a președintelui corporației cu organul colegial relevant este determinată de regulamentul consiliului de supraveghere sau de alte acte interne ale corporației, care stabilesc și responsabilitatea președintelui corporației.

Astfel, președintele corporației este controlat și răspunzător în fața organului colegial și este obligat să pună în aplicare deciziile luate de acesta. Astfel, se realizează și interesele publice ale statului, reprezentate în corporație de funcționari ai autorităților executive care sunt membri ai consiliului de supraveghere (consiliu de administrație), și consiliului corporației de stat. Interesele generale ale statului domină întotdeauna interesele corporative, acest lucru este confirmat de rolul dominant al consiliului de supraveghere (consiliu de administrație) al unei corporații de stat în sistemul organelor sale de conducere: sunt consiliile ca organe colegiale speciale, care includ reprezentanți ai publicului. organele, care alcătuiesc întotdeauna majoritatea membrilor consiliului, determină politica activităților zilnice ale consiliului.

Interesele naționale determină statutul de proprietate al corporației. Toate corporațiile de stat, în conformitate cu statutul de organizație non-profit, desfășoară activități în scopul propus - în formele stabilite de legea federală privind crearea unei corporații de stat. Statul acordă corporațiilor drepturi și obligații speciale de proprietate, astfel de relații se datorează politicii protecționismului de stat. Patronarea publică a activităților corporațiilor prevede transferul anumitor competențe de stat către acestea, precum și furnizarea de beneficii și avantaje speciale care nu sunt disponibile altor participanți la activități comerciale. Interesele Federației Ruse în relațiile cu corporațiile de stat sunt reprezentate de Guvernul Federației Ruse, organele executive federale, Banca Rusiei, alte organisme publice și funcționarii acestora.

Corporațiilor le sunt delegate anumite puteri publice în formele și domeniul de aplicare stabilite prin legea federală statutară. De exemplu, Banca de Dezvoltare are dreptul de a oferi garanții de stat organizațiilor comerciale ruse și străine (inclusiv băncilor), împreună cu acestea, Banca de Dezvoltare emite propriile garanții bancare participanților la activități de comerț exterior. Banca de Dezvoltare acționează în numele Federației Ruse în relațiile financiare interstatale, în special în relațiile care decurg din acordarea de credite și împrumuturi de către un stat străin către Federația Rusă și efectuează decontări pentru astfel de credite și împrumuturi în numele Federației Ruse .

Relațiile dintre organismele publice și corporații se bazează pe principiul parteneriatului public-privat, conform căruia corporația recunoaște rolul dominant al intereselor naționale în relațiile cu un organism public. Corporația participă la implementarea programelor țintite federale și a programelor de investiții de stat (inclusiv cele economice străine), ghidate în primul rând de interesele publice ale statului împreună cu interesele corporative. În reglementarea competențelor de proprietate ale corporației, actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse sunt de o importanță deosebită. De exemplu, în legătură cu una dintre cele mai mari corporații de stat - Banca de Dezvoltare, Guvernul Federației Ruse aprobă principalele direcții și indicatori ai activităților de investiții și financiare.

Astfel, corporațiile de stat își exercită atribuțiile prin acord sau cu participarea directă a autorităților executive. Se pot distinge următoarele domenii principale ale relațiilor dintre corporații și organismele publice:

La implementarea regulilor de licențiere și autorizare, corporațiile licențiate sunt obligate să respecte cerințele stabilite de autoritatea de acordare a licențelor, în special atunci când această autoritate implementează măsuri de control al licențelor. În conformitate cu statutul unei corporații stabilit de legea federală, aceasta este supusă cerințelor generale definite de legislația federală privind licențele, sau corporația este supusă cerințelor speciale stabilite de legea federală. De exemplu, Banca de Dezvoltare desfășoară operațiuni bancare în conformitate cu Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”, cerințele generale de licențiere stabilite de art. 13 din Legea federală „Cu privire la activitățile bancare și bancare” nu se aplică în acest caz;

În domeniul activităților comerciale, puterile unei corporații de stat sunt limitate în interesul satisfacerii nevoilor naționale. Profitul unei corporații de stat poate fi utilizat în acord cu un organism public stabilit prin legea federală. De regulă, un astfel de profit poate fi utilizat cu acordul consiliului de supraveghere sau al altui organ colegial care reprezintă interesele statului.

Actele juridice sunt una dintre principalele forme de management extern al unei corporații. Astfel de acte sunt cea mai importantă metodă de reglementare a relației unei corporații cu organele de control generale și speciale, autoritățile executive, alte organisme publice, precum și cu o organizație independentă de audit.

Statutul unei corporații exclude amestecul autorităților statului în activitățile sale economice, cu excepția cazurilor specificate direct în legea federală privind crearea unei corporații. Legislația reglementează următoarele cazuri de amestec public direct în activitățile corporațiilor de stat.

Cea mai semnificativă intervenție publică în sfera relațiilor de proprietate. Atunci când desfășoară activități comerciale, corporațiile de stat au dreptul de a cheltui profituri în scopul propus - în conformitate cu domeniile prioritare sociale stabilite de legea federală privind crearea unei corporații.

Controlul public asupra activităților corporațiilor de stat prevede punerea în aplicare a măsurilor de control intern efectuate la inițiativa organului corporativ și a măsurilor de control extern care sunt de competența autorității executive sau a altui organism public. Activitățile legate de desfășurarea controlului financiar intern includ furnizarea de audit intern, de ex. verificarea respectării regulilor de contabilitate și raportare financiară (contabilă) de către direcțiile structurale ale corporației de stat. Controlul financiar intern nu se limitează la audit, obiectul acestuia fiind verificarea activităților financiare și economice ale corporației în ansamblu. Spre deosebire de un audit, un audit afectează și obligațiile legale și prevede controlul asupra încheierii tranzacțiilor, implementării de investiții și a altor tipuri de activități imobiliare care implică utilizarea de fonduri sau înstrăinarea de bunuri imobiliare.

Corporațiile de stat sunt clasificate ca organizații publice speciale nonprofit, spre deosebire de alte persoane juridice, acestea nu pot face obiectul unei sancțiuni civile sub forma lichidării organizației prin hotărâre judecătorească în conformitate cu regulile stabilite la alin. 2 p. 2 art. 61 din Codul civil al Federației Ruse. Regulile stabilite de art. 65 din Codul civil al Federației Ruse și alte legislații federale privind insolvența (falimentul).

Lichidarea unei corporații și procedura acesteia nu se datorează unor premise civile, ci exclusiv publice, stabilite de legea federală. Astfel, procedura de lichidare este determinată de o lege federală specială, care funcționează împreună cu legea statutară privind înființarea unei corporații. Condițiile legale pentru lichidarea unei corporații sunt determinate de o lege federală statutară în acele cazuri în care corporațiile sunt create pentru a desfășura activități cu prioritate socială limitată de perioada stabilită de o astfel de lege, după care puterile corporației sunt încetate și intră în vigoare procedura de lichidare a acestuia. În ceea ce privește corporațiile de stat care funcționează în mod permanent, procedura de lichidare este determinată de o lege federală specială.

Corporațiile de stat sunt subiecte speciale ale activității administrative, puterile lor comerciale se limitează la satisfacerea nevoilor publice ale statului. Se pot distinge următoarele elemente ale statutului public al corporațiilor de stat:

a) în forma organizatorică și juridică a unei corporații de stat se creează numai entități economice mari cu o valoare semnificativă de capitalizare. De exemplu, capitalul autorizat al Băncii de Dezvoltare depășește 70 de miliarde de ruble, mărimea contribuției de proprietate publică oferită Fondului de Asistență pentru Reforma Locuințelor și Utilităților este de 240 de miliarde de ruble, valoarea finanțelor publice oferită Agenției pentru Restructurarea Creditului. Organizațiile s-au ridicat la 3 miliarde de ruble. (în decembrie 2003 preţuri);

b) autoritățile executive și alte organe asigură autarhia proprietății corporațiilor de stat, transferându-le acestora fonduri bugetare, bunuri imobiliare publice, logistică și alte proprietăți publice cu titlu de aport de proprietate;

c) organismele publice asigură tratamentul națiunii celei mai favorizate activităților corporațiilor de stat. Acestea nu fac obiectul sarcinilor de proprietate stabilite pentru alte entități economice, în special, nu li se aplică proceduri de insolvență financiară (faliment);

d) interesele organismelor publice sunt reprezentate în toate organele de conducere ale corporației de stat care autorizează activități comerciale. Fondurile corporației sunt investite pentru a răspunde nevoilor prioritare sociale;

e) autoritățile executive și alte organisme ale statului deleg corporații puteri publice în domeniile implementării programelor țintă federale, a programelor de investiții de stat. Corporațiile oferă garanții de stat organizațiilor comerciale, asigură și rambursează creditele și împrumuturile de stat și exercită alte puteri publice stabilite de legile federale. Potențialul comercial al corporației de stat este asigurat cu proprietatea și sprijinul juridic al organismelor publice. Astfel, finanțarea de către corporație a programelor prioritare sociale este o formă indirectă de repartizare a finanțelor publice în scopuri naționale.

Corporațiile de stat, împreună cu autoritățile de stat, participă la implementarea politicii socio-economice a statului.

1. Dobrovolsky, V.I. Drept corporativ pentru avocații în exercițiu / V.I. Dobrovolsky. – M.: Wolters Kluver, 2009. – 656 p.

2. Kashanina, T.V. Dreptul comercial. Legea parteneriatelor economice și a societăților: un manual pentru universități / T.V. Kashanin. – M.: NORMA, 2009. – 815 p.

3. Dreptul corporativ. Probleme actuale de teorie și practică / ed. ed. V.A. Belova. – M.: Yurayt, 2009. – 678 p.

4. Drept corporativ: manual. manual pentru universități / ed. IN ABSENTA. Eremichev. - M .: Drept și Drept, UNITI-DANA, 2005. - 255 p.

5. Malahova, M.N. Drept corporativ: note de curs / M.N. Malahov, A.Yu. Salomina. – Penza: Editura Penz. un-ta, 2003. - 108 p.

6. Mogilevsky, S.D. Corporații din Rusia: statut juridic și elemente de bază ale activității: manual. indemnizatie / S.D. Mogilevsky, I.A. Samoilov. – M.: Delo, 2006. – 480 p.

R ucide 2,000.00

Teză gata în drept civil pe tema „Statutul juridic al corporațiilor de stat”. Această activitate a fost realizată ținând cont de modificările din legislația rusă din noiembrie 2009. Individualitatea acestei lucrări la verificarea în sistemul Anti-plagiat este de 71%.

Descriere

Introducere
Capitolul I. Conceptul și trăsăturile corporațiilor de stat ca subiecte ale raporturilor de drept civil
1.1 Caracteristici generale ale cadrului de reglementare al Federației Ruse dedicat corporațiilor de stat
1.2. Conceptul și caracteristicile corporațiilor de stat
1.3. Procedura de înființare, reorganizare și lichidare a corporațiilor de stat
Capitolul II. Caracteristicile generale ale corporațiilor de stat și activitățile acestora
2.1. Poziția generală a corporațiilor de stat moderne în Federația Rusă
2.2. Specificitatea reglementării legale a corporațiilor de stat
2.3. Perspective pentru dezvoltarea legislației ruse pe exemplul corporațiilor de stat
Concluzie
Bibliografie

Teza de drept civil pe tema „Statutul juridic al corporațiilor de stat” a fost scrisă în noiembrie 2009.

Volumul lucrării este de 70 de pagini.

Introducere

Relevanța temei tezei. Dezvoltarea rapidă a economiei ruse în perioada de creștere a prețurilor la petrol și gaze, atragerea activă a investițiilor străine în economia rusă în 2000-2008, precum și stabilitatea relativă a economiei globale, au permis guvernului rus să acumuleze uriașe resurse financiare care au fost direcționate către diverse proiecte sociale costisitoare (De exemplu, , proiect național de locuințe la prețuri accesibile), proiecte complexe de infrastructură (Pregătirea pentru summitul APEC din 2012 de la Vladivostok și Jocurile Olimpice de iarnă de la Soci în 2014). Cele de mai sus și alte proiecte strategice care necesită investiții financiare mari necesită, printre altele, o eficiență ridicată a managementului structurilor organizaționale care utilizează fonduri bugetare. Ca urmare, s-a decis să nu se folosească forma unei întreprinderi unitare sau a unei societăți pe acțiuni, ci să se creeze corporații de stat dotate cu cele mai largi puteri, care, în opinia autorităților statului, sunt capabile să rezolve sarcinile grandioase. planificat de Guvernul Federației Ruse.

Utilizarea corporațiilor de stat pentru a rezolva proiecte strategice ale statului rus a fost motivată de viabilitatea primei corporații de stat ruse, Agenția de Asigurare a Depozitelor, înființată în 2003. Această corporație de stat a influențat în mod eficient dezvoltarea sectorului bancar și, de asemenea, gestionează resurse financiare semnificative.

Fondul de asigurare a depozitelor al corporației de stat la începutul anului 2008 a crescut la 68 de miliarde de ruble. Aceasta reprezintă mai mult de 5 la sută din depozitele asigurate, ceea ce corespunde coeficientului de adecvare recunoscut de practica mondială. În 2007, profitabilitatea plasării de fonduri temporar gratuite ale fondului a fost de 7,2 la sută. Profitul din investiții a făcut posibilă creșterea fondului de asigurare a depozitelor în valoare de aproximativ 2,7 miliarde de ruble. Potrivit șefului corporației de stat A. Turbanov, rezervele de numerar ale Agenției de Asigurare a Depozitelor vor crește până la sfârșitul anului 2008 la 95-97 miliarde de ruble.

Concluzie

O corporație de stat este un nou subiect de drept, a cărui capacitate juridică se exercită în primul rând în domeniile dreptului civil și administrativ.

Originea publică, relația managerială strânsă cu statul și aspectul managerial general - acesta este cadrul statutului unei corporații de stat. Regimul original de proprietate și „free floating” în relațiile de piață sunt caracteristici de drept civil. Evident, corporațiile publice sunt supuse unei reglementări juridice mixte. În orice caz, așa o vom numi până când statutul persoanelor juridice publice va fi pe deplin reglementat în cadrul dreptului public.

Însăși apariția corporațiilor de stat mărturisește întărirea participării directe a statului la relațiile economice. „Într-o anumită măsură, a fost demonstrată o ajustare semnificativă a cursului liberal al dezvoltării economice a țării, care vizează consolidarea sectorului public al economiei”. Desigur, corporațiile de stat sunt un alt conducător al politicii economice a statului, iar acest lucru necesită consolidarea legăturii lor speciale cu statul.

Cele mai frecvente motive ale înființării corporațiilor de stat în lume sunt criza economică, lipsa bunurilor și serviciilor de importanță publică, calitatea lor scăzută sau prețurile umflate, necesitatea slăbirii dependenței istorice a țării de capitalul străin. Prin urmare, corporațiile de stat reprezintă o nouă verigă subiect în conducerea politicii de stat într-un anumit domeniu. Ele sunt o consecință a dereglementării, deoarece trebuie, pe de o parte, să se încadreze în sistemul pieței și, pe de altă parte, să îndeplinească funcții manageriale, „descărcând” statul.

Bibliografie

eu. Acte juridice de reglementare și materiale de practică judiciară

1. Codul civil al Federației Ruse (prima parte) din 30 noiembrie 1994 N 51-FZ (adoptat de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 21 octombrie 1994) (modificat la 17 iulie 2009, astfel cum a fost modificat la 18 iulie 2009) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 05.12.1994 , N 32, art. 3301
2. Legea federală nr. 7-FZ din 12 ianuarie 1996 (modificată la 17 iulie 2009) „Cu privire la organizațiile necomerciale” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 8 decembrie 1995) (ca modificată și completată, în vigoare de la 1 august 2009) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 15.01.1996, N 3, art. 145
3. Legea federală nr. 140-FZ din 08.07.1999 „Cu privire la modificarea Legii federale „Cu privire la organizațiile necomerciale” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 25.06.1999) // SZ RF. 1999. N 28. Art. 3472
4. Legea federală din 8 iulie 1999 N 144-FZ „Cu privire la restructurarea instituțiilor de credit” // SZ RF. 1999. N 28. Sf. 3477.
5. Legea federală nr. 87-FZ din 28 iulie 2004 „Cu privire la recunoașterea dreptului nevalid a Legii federale „Cu privire la restructurarea instituțiilor de credit” și a anumitor prevederi ale actelor legislative ale Federației Ruse, precum și privind procedura de lichidare a corporației de stat „Agenția pentru Restructurarea Instituțiilor de Credit” // SZ RF. 2004. N 31. Art. 3223
6. Legea federală nr. 177-FZ din 23 decembrie 2003 (modificată la 22 decembrie 2008, astfel cum a fost modificată la 27 septembrie 2009) „Cu privire la asigurarea depozitelor persoanelor fizice în băncile din Federația Rusă” (adoptată de Duma de Stat a Adunarea Federală a Federației Ruse din 28 noiembrie 2003) // Culegere de legislație RF, 29 decembrie 2003, N 52 (Partea I), art. 5029
7. Legea federală nr. 82-FZ din 17 mai 2007 „Cu privire la Banca de Dezvoltare” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 20 aprilie 2007) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 28 mai , 2007, nr. 22, art. 2562
8. Legea federală din 19 iulie 2007 N 139-FZ (modificată la 9 aprilie 2009) „Cu privire la corporația rusă de nanotehnologii” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 4 iulie 2007) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 23 iulie 2007, N 30, art. 3753
9. Legea federală din 21 iulie 2007 N 185-FZ (modificată la 17 iulie 2009) „Cu privire la Fondul de asistență pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 6 iulie 2007) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 23 iulie 2007, N 30, art. 3799
10. Legea federală din 30 octombrie 2007 N 238-FZ (modificată la 17 iulie 2009) „Cu privire la Corporația de stat pentru construcția de instalații olimpice și dezvoltarea orașului Soci ca stațiune climatică montană” (adoptată de stat) Duma Adunării Federale a Federației Ruse la 18 octombrie 2007) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 05.11 .2007, N 45, art. 5415
11. Legea federală din 23 noiembrie 2007 N 270-FZ (modificată la 7 mai 2009) „Cu privire la corporația de stat „Tehnologii ruse” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 9 noiembrie 2007) / / Culegere de legislație a Federației Ruse, 26 noiembrie 2007, N 48 (2 ore). ), Art. 5814
12. Legea federală din 1 decembrie 2007 N 317-FZ (modificată la 19 iulie 2009) „Cu privire la Corporația de Stat pentru Energie Atomică Rosatom” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 13 noiembrie 2007) / / Culegere de legislație a Federației Ruse, 3 decembrie 2007, N 49, art. 6078,
13. Legea federală din 2 decembrie 1990 N 395-1 (modificată la 28 aprilie 2009) „Cu privire la bănci și activități bancare” // Culegere de legislație a Federației Ruse, 5 februarie 1996, N 6, art. 492
14. Legea federală din 8 august 2001 N 129-FZ „Cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali” // SZ RF. 2001. N 33 (partea I). Artă. 3431
15. Legea federală din 3 noiembrie 2006 N 174-FZ (modificată la 18 octombrie 2007) „Cu privire la instituțiile autonome” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 11 octombrie 2006) // Culegere de legislație al Federației Ruse, 6 noiembrie 2006, N 45, art. 462
16. Legea federală din 13 mai 2008 N 68-FZ „Cu privire la centrele moștenirii istorice ale președinților Federației Ruse care au încetat să-și exercite atribuțiile” // SZ RF. 2008. N 20. Art. 2253.
17. Ordinul Corporației de Stat pentru Energie Atomică „Rosatom” din 12 decembrie 2008 N 658 „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a actelor Corporației de Stat „Rosatom”, recunoscut de Ministerul Justiției al Federației Ruse ca nu care necesită înregistrare de stat”
18. Decretul Plenului Curții Supreme a Federației Ruse și Plenul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 1 iulie 1996 N 6/8 „Cu privire la unele aspecte legate de aplicarea primei părți a Codului civil al Federația Rusă // Buletinul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse. 1996. Nr. 9.

II. Literatură specială și jurnalistică

1. Oameni de afaceri l-au atacat pe Medvedev // Nezavisimaya Gazeta. 2008. 9 aprilie.
2. Bogdanov E. Regimul juridic al proprietăţii corporaţiilor de stat // Economie şi drept. 2008. Nr. 5.
3. Verbitskaya Yu.O. Despre împărțirea organizațiilor în comerciale și necomerciale // Corporații și instituții: Culegere de articole / Ed. ed. M.A. Rozhkov. M.: Statut, 2007.
4. Drept civil. Volumul 1: Manual / Ed. A.P. Sergeeva, Yu.K. Tolstoi. M., 2002
5. Reglementarea dreptului civil privind crearea și activitățile corporațiilor de stat în conformitate cu legislația rusă (A.B. Tselovalnikov, „Legile Rusiei: experiență, analiză, practică”, N 4, aprilie 2009)
6. Dolinskaya V.V. Societăţile pe acţiuni de stat // Culegere de lucrări ştiinţifice dedicate memoriei lui V.A. Ryasentsev. MGUA / Resp. redactor: A.G. Kalpin, A.I. Maslyaev, V.V. Dolinskaya. M., 1995;
7. Dolinskaya V.V. Persoane juridice: Ch. 6 // Drept civil. Prima parte: Manual / Ed. ed. A.I. Maslyaev, V.P. Mozolin. M., 2007.
8. Efimova L.G. Despre natura juridică a corporațiilor de stat // Economie și drept.2008. N 8
9. Zurabyan A.A. Natura juridică a corpului corporației // Lumea juridică. 2006. Nr. 11.
10. Interviu pe internet cu E.A. Sukhanov // www.consultant.ru/law/interview/sukhanov.html
11. Kashanina T.V. Dreptul comercial. M., 2006.
12. TVNZ. 2008. 9 iunie.
13. Kulik A.A. Corporații în dreptul civil al Federației Ruse // Drept și politică. 2007. Nr. 7.
14. Kurbatov A.Ya. Reglementarea juridică a activității corporațiilor de stat ca formă organizatorică și juridică a persoanelor juridice.
15. Kurbatov A.Ya. Reglementarea legală a insolvenței (falimentului) organizațiilor de credit // Economie și drept. 2006. N 4.
16. Luzan S. Reglementarea și managementul întreprinderilor cu participare de stat: experiență internațională // Questions of Economics. 2004. N 9.
17. Makarova Ya.M. Probleme ale statutului juridic al Băncii Centrale a Federației Ruse ca entitate juridică: Diss. … cand. legale Științe. M., 2000.
18. Novak D.V. Pentru eficientizarea sistemului organizațiilor non-profit // Buletinul de drept civil. 2007. N 3.
19. Osakwe K. Drept comparat în scheme: părți generale și speciale. M., 2002.
20. Petukhov V. Câteva probleme de reglementare administrativă și juridică a organizării și activităților corporațiilor în Rusia // Drept și economie. 2000. Nr. 4.
    1. Potapov V.A., Lazarev V.V. Corporații și tipurile lor în sistemul juridic rus // Legea comerțului exterior. 2006. N 2.
21. Statutul juridic al Agenției de Asigurare a Depozitelor (L.G. Efimova, „Munca juridică într-o organizație de credit”, N 3-4, iulie-decembrie 2008)
22. Probleme de legislație privind corporațiile de stat (V.V. Dolinskaya, „Legile Rusiei: experiență, analiză, practică”, N 4, aprilie 2009)
23. Semenov A., Seregina T. Trăsături ale statutului juridic al corporației de stat // Drept și economie. 2008, nr. 2; Kurbatov A. Corporația de stat ca formă organizatorică și juridică a unei persoane juridice // Economie și drept. 2008. Nr 4; Bogdanov E. Regimul juridic al proprietății corporațiilor de stat // Economie și drept. 2008. Nr 5; Kudashkin V.V. Mituri și realitate ale corporațiilor de stat // Ezh-Lawyer. 2008. Nr 24; Efimova L. Despre natura juridică a corporațiilor de stat // Economie și drept. 2008. Nr. 8.
24. Soldatova V.I. „Noua lege federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare” // „Lege și economie” 2007 N 10.
25. Stepashin S. Modernizare - descoperirea Rusiei conform planului lui Putin // Rossiyskaya Gazeta. 2007. 2 noiembrie.
26. Suyazov E.E. Natura juridică a corporațiilor din Federația Rusă // Avocat. 2002. Nr. 6.
27. Chemezov S. Capitala // Kommersant. 2008. 14 iulie
28. Chirkin V.E. Persoană juridică de drept public. M., 2007

Serghei Kuznețov. Statutul juridic al corporațiilor de stat // SERVICIUL DE STAT,

2015, №1 (93)

.

Serghei Kuznețov, Profesor asociat al Facultății de Finanțe și Bănci a Academiei Ruse de Economie Națională și Administrație Publică (119571, Moscova, Bulevardul Vernadsky, 82). E-mail: [email protected]~ Kuzneţov
Adnotare. Articolul discută direcțiile de critică la adresa corporațiilor de stat, care au servit drept bază pentru includerea blocului de întrebări corespunzător în documentele privind reforma legislației civile și luarea de măsuri pentru reducerea numărului de corporații de stat. Principalele domenii de critică au fost aspecte legate de natura juridică a corporațiilor de stat, reglementarea individuală prin legi, absența actelor constitutive, lipsa reglementării generale a corporațiilor de stat; risc ridicat de corupție, eficiență economică scăzută a activităților lor.
Cuvinte cheie: corporatii de stat, drept civil, persoana juridica de drept public, societate publica.

Corporațiile de stat sunt supuse criticilor active, deși mulți oponenți ai acestui fenomen nu înțeleg pe deplin natura juridică și istoria apariției sale în legislație. Studiul propus rezumă exclusiv aspectele juridice ale criticii la adresa corporațiilor de stat pentru a construi pe această bază o „hartă juridică a problemelor identificate” pentru dezvoltarea ulterioară a teoriei persoanelor juridice de drept public. Recenzia este construită sub forma unei reflectări a criticii declarate asupra oricărei probleme și a unui comentariu asupra acesteia.

1. Corporațiile de stat nu sunt nici corporații (nu au calitatea de membru), nici organizații de stat (fiind proprietari privați ai proprietății lor), nici organizații non-profit, deoarece în unele cazuri sunt create pentru a desfășura activități antreprenoriale.

Criticii exprimă poziția că la crearea corporațiilor de stat, natura lor juridică reală nu corespunde formei juridice care le-a fost atribuită în legislație. În același timp, formele organizatorice și juridice propuse de Codul civil al Federației Ruse sunt privite ca o dogmă. În acest caz, există o neînțelegere clară a naturii juridice a corporațiilor de stat, care rezidă tocmai în originea public-privată (scopuri publice prin metode private), întrucât activitatea antreprenorială în acest caz nu este un scop, ci un mijloc.

1. Fiecare corporație de stat este creată pe baza unei legi federale speciale și, prin urmare, spre deosebire de toate celelalte entități juridice, nu are documente constitutive. Aceasta este principala caracteristică a statutului lor.

Din punctul de vedere al doctrinei dreptului și al experienței străine, această trăsătură este într-adevăr distinctivă pentru persoanele juridice de drept public. Sub acest aspect, face corporații de stat aferente autorităților publice, care, fiind persoane juridice, nici nu au acte constitutive, ci acționează în baza actelor legislative publice. În acest caz, faptul legalizării corporațiilor de stat la nivel de drept nu le diminuează câtuși de puțin statutul de persoană juridică, ci, dimpotrivă, le conferă o autoritate juridică suplimentară.

Critica unei astfel de forme organizatorice, poate, nu poate fi explicată decât printr-un fel de părtinire a dreptului civil în aprecierea subiectelor de drept, primatul conceptului, conform căruia activitățile persoanelor juridice sunt determinate exclusiv de Codul civil. Cu toate acestea, acest lucru nu este adevărat, deoarece în Federația Rusă a fost stabilită de multă vreme o situație juridică în care activitățile autorităților publice ca persoane juridice sunt determinate de alte acte care au un conținut de drept public. În conformitate cu această critică se află gândul lui V.A. Vaypan despre necesitatea „implementarii la nivel legislativ a principiilor generale referitoare la același tip de persoane juridice. Trebuie dezvoltată o anumită matrice juridică, în care să fie introduse toate subiectele de drept cunoscute de noi. Și această matrice ar trebui să fie la nivelul legii federale... Încălcarea acestei logici a legiferării duce la distrugerea principiilor dreptului, denaturarea egalității de șanse legale” [Vaipan V.A. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Drept și economie. 2011. Nr 3].

1. Nu există o lege generală privind corporațiile de stat, iar Legea federală „Cu privire la organizațiile necomerciale” este insuficientă pentru o reglementare uniformă. În acest sens, nu au fost elaborate cerințe uniforme, iar fiecare nouă lege asupra unei corporații de stat repetă multe norme ale legilor existente.

Acest punct ar trebui recunoscut ca fiind destul de natural. Legea generală a persoanelor juridice publice va face posibilă reglementarea unui număr de instituții juridice, despre care dispute apar în principal între specialiști și politicieni. Alți experți împărtășesc acest punct de vedere. De exemplu, V.I. Lafitsky consideră că „este necesar... să se emită o lege generală specială cu privire la persoanele juridice de drept public, care să stabilească reguli privind capacitatea lor juridică specială... Un astfel de cadru legal general de reglementare va servi drept bază pentru dezvoltarea legi speciale privind anumite tipuri sau persoane juridice unice de drept public” [ Lafitsky V.I. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Jurnalul de drept rus. 2011. Nr 3]. V.V. mai scrie despre necesitatea unei legi generale. Bondarenko: „Primul pas ar putea fi consolidarea legislativă a conceptului de împărțire a entităților economice în persoane juridice de drept privat și persoane juridice de drept public, în primul rând la nivelul surselor codificate. Următorul pas ar putea fi elaborarea și adoptarea unui act juridic de reglementare special care să definească statutul juridic al persoanelor juridice de drept public, să fixeze semnele, în baza căruia s-ar putea încadra o persoană juridică drept persoană juridică de drept public. drept public etc.” [Bondarenko V.V. Statutul juridic public al corporațiilor de stat. Domeniul juridic al economiei moderne. 2012. Nr. 2. P. 115]

1. Activele transferate de stat unei corporații de stat încetează să mai fie obiect al proprietății statului. Statul nu are nici un drept real asupra acestei proprietăți (spre deosebire de întreprinderile unitare ale statului federal și instituțiile de stat), nici obligații în legătură cu corporația de stat în sine (spre deosebire de o societate pe acțiuni cu o acțiune de stat sau un parteneriat non-profit), prin urmare , o astfel de operațiune, prin natura sa juridică, este o privatizare gratuită.

În acest caz, este necesar să se evidențieze mai multe circumstanțe deodată. Într-adevăr, din punctul de vedere al legislației privind privatizarea, înființarea corporațiilor de stat este privatizare, dar doar la prima vedere. Proprietatea este într-adevăr scoasă din posesia Federației Ruse, dar acest act nu este definitiv, deoarece corporația de stat în sine nu are dreptul de a înstrăina proprietatea federației, cel puțin legal, iar soarta sa juridică este legată de soarta. a corporaţiei de stat însăşi ca persoană juridică. La rândul său, soarta finală a corporației de stat este determinată de legea federală, adică de un act al statului. Astfel, proprietatea transferată corporațiilor de stat nu este complet scoasă din proprietatea statului, întrucât statul are întotdeauna dreptul de a dispune în continuare de această proprietate. De exemplu, Corporația Rusă de Nanotehnologii a fost transformată într-o societate pe acțiuni de stat. Adică, compararea actului de acordare a proprietății corporațiilor de stat cu privatizarea ilegală (gratuită) nu este în întregime corectă din punct de vedere juridic.

Această abordare este legată de prevederea doctrinară conform căreia Guvernul Federației Ruse este singurul subiect de dispoziție a proprietății federale. De fapt, situația dispoziției cu mai multe subiecte a proprietății federale a fost stabilită de mult. Nici dreptul Adunării Federale de a dispune de proprietatea statului prin procedura legislativă nu este contestat.

În consecință, în plan juridic, mai corect ar fi să se ridice întrebarea nu despre ilegalitatea privatizării prin transferul de proprietate către corporații de stat (persoane juridice de drept public) pe baza dreptului federal, ci despre consolidarea legislativă a îmbunătățirea formelor și metodelor de gestionare a proprietății federale. În cadrul unei astfel de paradigme, pe de o parte, statul are un nivel suplimentar de mobilitate în implementarea activităților sale economice, iar pe de altă parte, obiectele de proprietate nu vor fi scoase de sub jurisdicția statului.

1. Transferul dreptului de proprietate asupra proprietății statului crește riscul de corupție.

În sine, o astfel de acuzație împotriva formei organizatorice și juridice este mai degrabă contradictorie, întrucât corupția este promovată nu de faptul însuși al transferului proprietății, ci de procedurile legale ale acestui act și de regimul de folosință ulterioară a proprietății. În ceea ce privește corporațiile de stat, problema se rezumă la un control insuficient asupra utilizării proprietății de stat de către acestea. Este lipsa unui control adecvat la care se referă avocații când critică corporațiile de stat: „... în comparație cu întreprinderile unitare de stat, proprietatea corporațiilor de stat este practic scoasă din controlul direct de stat” [Dubovtsev D. Au viitor corporațiile de stat ruse? ? Federalism. 2012. Nr 2 (66). S. 168]. Analiza a scos la iveală o serie de domenii care permit retragerea activelor corporației de stat din proprietatea acesteia. TELEVIZOR. Bondar remarcă ca principală trăsătură a „proprietății corporative de stat lipsa motivațiilor naturale pentru o activitate eficientă în rândul subiecților săi” [Bondar T.V. Corporația de stat ca modalitate organizațională de realizare a proprietății de stat. Știri ale Academiei Economice de Stat din Irkutsk. (Universitatea de Stat de Economie și Drept din Baikal), (revista electronică). 2012. Nr. 2. P. 30], ceea ce reduce semnificativ eficacitatea acestei forme de proprietate. Mulți cercetători subliniază necesitatea introducerii „indicatorilor de performanță care să permită o evaluare obiectivă a activității conducerii întreprinderilor, precum și mecanisme care stabilesc responsabilitatea conducerii pentru rezultatele activității organizației” [Bagaryakov A. Corporații de stat: experiență și perspective. Risc: resurse, informații, aprovizionare, concurență. 2011. Nr 3. S. 229]. Pentru ca șefii corporațiilor de stat, care sunt în esență funcționari, să asigure rezultatul social benefic al activităților acestor organizații, „este necesar să se acorde atenția cuvenită statutului lor organizatoric și juridic... Pare posibil să se creeze un instituție a persoanelor juridice de drept public, care va include corporații de stat. Aceste persoane juridice trebuie neapărat reglementate de dreptul administrativ” [Adarchenko E.O. Corporațiile de stat ca tip de persoane juridice de drept public. Drept administrativ și municipal. 2012. Nr 7. P. 15].

Să luăm în considerare exemple specifice de posibile riscuri de corupție.

Finanțare gratuită. Unele corporații (Rosnanotech, Rostekhnologii, FSR Housing and Public Utilities) au (aveau) dreptul de a aloca fonduri către diverși destinatari pe bază de finanțare gratuită, ceea ce face posibilă așa-numitele „potriviri”.

Emiterea de credite concesionale. Statutul necomercial al corporațiilor de stat le permite acestora să emită împrumuturi preferențiale pentru activitățile vizate la o rată semnificativ mai mică decât rata pieței, care poate aduce profit chiar și din active cu randament mediu. O parte din acest profit revine managerilor corporațiilor de stat care au decis să acorde un împrumut. Riscurile asociate cu emiterea de credite avantajoase și finanțări gratuite sunt exacerbate de faptul că potențialii beneficiari ai acestor fonduri nu au de fapt posibilitatea de a stăpâni rațional mulți bani într-un timp scurt.

Aport de fonduri la capitalurile autorizate ale filialelor și afiliaților. Co-fondatorii unor astfel de filiale pot fi întreprinderi private, inclusiv cele înregistrate în străinătate, în zone offshore și deținute în cele din urmă de administratorii corporației. Astfel, banii bugetari ajung în proprietatea unor companii private necontrolate de stat.

Închiriere de active în condiții preferențiale. Chiriașii sunt de obicei întreprinderi care aparțin în mod oficial domeniilor de activitate pentru care a fost creată această corporație de stat pentru a le susține. În realitate, nimic nu îi va împiedica să subînchirieze active la ratele reale ale pieței, împărțind profiturile cu managerii corporației de stat.

Achizitii la preturi umflate. Controlul asupra achizițiilor corporațiilor de stat este mult mai slab decât controlul asupra achizițiilor instituțiilor statului și organizațiilor comerciale cu participare statului. Acest lucru le permite managerilor să achiziționeze bunuri la prețuri umflate, primind „recompense” de la furnizori pentru aceasta. Astfel de scheme sunt posibile nu numai la achiziționarea de active materiale, ci și la angajarea de personal, încheierea de tranzacții de asigurare etc.

Costuri excesive de construcție și renovare. Costurile de construcție și reparații reprezintă o zonă cu risc crescut de abuz chiar și în condițiile unei structuri instituționale optime a organizației. Fiecare proiect de construcție și reparație este unic într-o anumită măsură și, prin urmare, numai managerul care gestionează direct proiectul poate evalua cu exactitate valabilitatea costurilor asociate acestuia. În aceste condiții, există un stimulent pentru manageri să cheltuiască sume evident excesive, folosind contractori de buzunar sau conluzând cu aceștia.

Emisiune de titluri de creanță cu randament sporit. Unor corporații de stat au primit dreptul de a emite titluri de creanță - obligațiuni și cambii. În același timp, managerii au toate oportunitățile de a face costul acestor titluri foarte scăzut (rentabilitatea, respectiv, mare), iar procedura de plasare a acestora - extrem de închisă și concentrată pe un cerc restrâns de asociați apropiați. Astfel, o corporație de stat poate plăti sistematic sume importante deținătorilor acestor titluri.

Manipularea pieței de valori. O scurgere „la timp” de informații despre exact în ce titluri de valoare își va investi corporația fondurile temporare gratuite va permite atât speculatorului de acțiuni care a primit această informație, cât și organizatorului scurgerii să facă un profit mare. Corporația publică însăși, după ce a permis o astfel de scurgere, va fi obligată să cumpere titluri la prețuri mai mari sau să vândă la prețuri mai mici, deoarece difuzarea informațiilor pe piață va modifica prețurile înainte ca corporația să-și înceapă operațiunile planificate.

Trebuie menționat că în multe privințe această teză este ipotetică: odată cu adoptarea în 2010 a modificărilor la Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse”, corporațiile de stat au fost introduse în sfera competențelor de supraveghere a Camerei de Conturi.

1. Pentru corporațiile de stat, legea stabilește o regulă cu privire la caracterul țintit al utilizării proprietății lor, care este inerent instituțiilor.

Această prevedere nu ține cont de norma destul de clară a paragrafului 3 al art. 12 din Codul civil al Federației Ruse, care stabilește precis că legea poate stabili specificul exercitării dreptului de a folosi, deține și dispune de bunuri deținute, inclusiv de federație. O indicație a naturii intenționate a utilizării proprietății corporațiilor de stat se referă tocmai la particularitățile utilizării acesteia.

1. Problema folosirii proprietății corporațiilor de stat pentru a le susține activitățile (salarii angajaților, cheltuieli de ospitalitate, achiziție de proprietăți etc.) nu a fost rezolvată.

Lipsa unei soluții legislative clare la această problemă dă în mare măsură motive pentru acuzații de capacitate deosebită de corupție a acestei forme organizaționale. Totuși, nedistribuirea profitului între participanți - o trăsătură fundamentală care face ca această formă organizatorică și juridică să fie legată de organizațiile non-profit - nu este echivalentă cu conceptul de „utilizare dezordonată a profiturilor”. Evident, proprietatea corporațiilor de stat primite de la Federația Rusă nu poate decât să fie folosită în scopul asigurării propriilor activități.

În același timp, în legislația privind corporațiile de stat au fost indicate abordări diferite ale acestei probleme. Deci, de exemplu, Agenția de Asigurare a Depozitelor prevede finanțarea cheltuielilor strict conform estimării, iar fondul de asigurare a depozitelor, unde sunt direcționate veniturile, este separat de cealaltă proprietate. Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Utilităților Publice prevede și aprobarea devizului. Alte corporații de stat, prin decizie a organelor supreme de conducere, au dreptul de a forma rezerve (fonduri) cu destinație specială ca parte a proprietății lor.

1. Regulile generale privind statutul corporațiilor de stat conțin diverse și numeroase excepții de la statutul general al persoanelor juridice: în special, acestea nu sunt supuse obligației generale a organizațiilor nonprofit de a prezenta periodic organului autorizat un raport privind activitățile lor. si asupra folosirii proprietatii lor.

Această scutire de statutul juridic al organizațiilor non-profit s-a transformat în practică într-o serie de pretenții serioase cu privire la lipsa controlului asupra activităților corporațiilor de stat în general. Deci, V.A. Vaypan subliniază că reglementarea specială ar trebui să aibă loc numai pe baza reglementării generale existente [Vaipan V.A. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Drept și economie. 2011. Nr. 3. În acest sens, reguli generale privind raportarea corporațiilor de stat pot fi prevăzute într-o lege generală privind activitățile persoanelor juridice de drept public, care poate fi precizată în legi speciale.

Până în 2010, situația juridică era descrisă astfel: proprietatea este transferată de stat în proprietatea unei corporații de stat, astfel încât activitățile acesteia nu sunt supuse competențelor de control ale Camerei de Conturi a Federației Ruse. Alte mecanisme de control s-au dovedit a fi, de asemenea, ineficiente: nu există o agenție guvernamentală separată căreia i-ar fi subordonate corporațiile de stat și, de asemenea, nu există nicio agenție care să controleze corporațiile de stat. Modificările adoptate în 2010 la Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi” au făcut posibilă transparența completă a activităților corporațiilor de stat pentru stat.

1. De fapt, o corporație de stat nu este o formă organizatorică și juridică a unei persoane juridice din punctul de vedere al Codului civil și al dreptului civil în general, ci o modalitate specială de a crea subiecte de drept unice prin statutul lor juridic.

Această prevedere indică faptul că natura entităților juridice publice nu mai este o noutate absolută pentru comunitatea științifică rusă. În același timp, crearea subiecților de drept, care prin natura lor juridică sunt public-private, continuă să fie privită ca un fapt negativ, deși ar trebui evaluată introducerea unei noi categorii de persoane juridice în sistemul juridic al Rusiei. , dimpotrivă, doar pe partea pozitivă.

1. Este pusă sub semnul întrebării însăși fezabilitatea economică a acestei forme organizatorice și juridice.

Teza principală a acestui punct de critică se bazează pe contradicțiile din activitățile corporațiilor de stat. Unii cercetători, de exemplu, K.S. Stepanov, remarcă faptul că în corporațiile de stat rămân contradicții între natura comercială a societăților care formează corporația și cerința legii pentru caracterul lor necomercial. „În procesul de creare a corporațiilor în cauză, obiectivele acestora (dezvoltarea produselor de înaltă tehnologie) au fost înlocuite de dorința de a ocupa o poziție de monopol pe piață în formarea ordinii de stat și de a stabili un monopol de preț” [Stepanov K.S. Corporații de stat: Externalități și contradicții ale dezvoltării. Buletinul VSU. Seria: economie și management. 2011. Nr. 2. P. 42–43.], ceea ce agravează o problemă deja serioasă pentru țara noastră - problema concurenței.

Cu toate acestea, trebuie subliniat că o astfel de logică se bazează pe esența comercială a unei corporații de stat, în același timp, ea îmbină trăsăturile unui organism administrativ cu activitățile unei entități economice, care este caracteristica sa „generică”. De aici toate neînțelegerile în determinarea eficienței activităților sale ca entitate exclusiv economică.

Literatură

Adarchenko E.O. Corporațiile de stat ca tip de persoane juridice de drept public. Drept administrativ și municipal. 2012. Nr. 7.

Bagaryakov A. Corporații de stat: experiență și perspective. Risc: resurse, informații, aprovizionare, concurență. 2011. Nr. 3.

Bondarenko V.V. Statutul juridic public al corporațiilor de stat. Domeniul juridic al economiei moderne. 2012. Nr. 2.

Bondar T.V. Corporația de stat ca modalitate organizațională de realizare a proprietății de stat. Știri ale Academiei Economice de Stat din Irkutsk (Universitatea de Stat de Economie și Drept din Baikal), (jurnal electronic). 2012. Nr. 2.

Vaypan V.A. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Drept și economie, 2011. Nr. 3.

Vinnitsky A.V. Despre necesitatea consolidării legislative a instituției persoanelor juridice de drept public. Jurnalul de drept rus. nr. 5, 2011.

Dubovtsev D. Au viitor corporațiile de stat rusești? Federalism, 2012. Nr 2 (66) .

Lafitsky V.I. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Jurnalul de drept rus. Nr. 3. 2011.

Stepanov K.S. Corporații de stat: Externalități și contradicții ale dezvoltării. Buletinul VSU. Seria: economie și management. 2011. Nr. 2.

Această critică a fost exprimată înainte de începerea reformei corporațiilor de stat.