4. La gestion des personnes est effectuée consciemment. Dans ce processus, des objectifs et des programmes idéaux pour leur mise en œuvre sont développés et les moyens de mise en œuvre des programmes (organes, systèmes de communication, etc.) sont consciemment créés.

L'objectif d'un système biologique, l'homéostasie, est atteint principalement par l'adaptation à l'environnement. Dans de nombreux cas, la gestion sociale vise à améliorer le système, à modifier ses caractéristiques qualitatives et à adapter l'environnement à ses besoins.

5. Il est également très important que l'humanité ait appris à accumuler et à stocker des informations en dehors de l'individu, pour les transmettre par l'éducation sociale. Les gens ont créé des moyens spéciaux par lesquels ils consolident, préservent et transmettent l'expérience des générations, transforment l'expérience individuelle en une expérience collective, ils ont fabriqué des dispositifs techniques pour la transmission rapide de l'information sur de longues distances, pour son traitement, sa coercition, etc. La spécificité de la gestion sociale consiste dans l'utilisation d'un système extra-génétique, extra-organique de moyens de collecte, de traitement et de transmission de l'information. À cet égard, la gestion sociale se caractérise par la présence de dispositifs individuels, c'est-à-dire des systèmes de contrôle spéciaux, des moyens techniques, des canaux de communication spéciaux, des "langues" (codes).

Il existe différents types de gestion des personnes. Elle est toujours réalisée dans des conditions particulières. Les relations managériales font partie des types de relations sociales qui se développent sous l'influence de multiples circonstances.

Selon les limites d'influence du pouvoir, on peut distinguer la gestion de l'État, de la ville, de la sphère de la vie sociale (défense, santé, finance, etc.), de l'entreprise, etc. Sur la base de la propriété, on peut faire la distinction entre la gestion étatique, municipale, privée à but non lucratif et privée commerciale.

Théorie de la gestion et théorie du droit administratif

Avant de définir le concept d'administration publique, il convient d'examiner la question de la nature juridique étatique de la gouvernance et de la structure de la théorie de l'administration publique.

L'administration publique contient des conditions préalables objectives et subjectives pour sa mise en œuvre. L'administration publique est subjective, puisqu'elle est le fruit de la pensée et de l'action des personnes (fonctionnaires, fonctionnaires). La responsabilité du contenu de la gestion devrait incomber à ceux qui en sont l'objet. Étant subjective dans son contenu, l'administration publique est objectivement déterminée par les conditions et les facteurs dans lesquels elle fonctionne. Il semble raisonnable que le mécanisme du déterminisme public de l'administration publique par sa nature socio-politique puisse s'exprimer ainsi : nature-buts-fonctions-structure-processus-principes.

L'administration publique existe pour reconnaître les besoins et les intérêts publics, les évaluer et les structurer, fixer des objectifs, développer des solutions et prendre des mesures pour les satisfaire dans la pratique. Par conséquent, le mécanisme social de formation et de mise en œuvre de l'administration publique peut être représenté par une seule chaîne de phénomènes sociaux interdépendants, médiatisés par l'État en tant que sujet de gestion : besoins-intérêts-objectifs-décisions-actions-résultats.

La théorie générale de l'administration publique comprend les éléments nécessaires suivants :

1. buts et objectifs de l'administration publique;
2. corrélation des fonctions de gestion avec d'autres fonctions de l'activité de l'État ;
3. interaction des organes de l'administration publique avec d'autres organes de l'État - parlement, gouvernement, tribunaux ;
4. organisation de l'administration publique et de son système;
5. le rôle et la nomination d'une personne dans l'administration publique, c'est-à-dire l'importance du personnel d'encadrement.

Les principaux domaines de la théorie de l'administration publique sont:

1. personnel d'encadrement (fonction publique);
2. leadership et interaction dans la gestion;
3. organisation, planification;
4. technologies de l'information et de l'information;
5. législation.

Le sujet de la théorie de l'administration publique et le sujet du droit administratif sont largement corrélés, puisqu'il s'agit de sciences apparentées : la théorie de la gestion, y compris la politique de gestion, et la théorie du droit administratif appartiennent à la famille des sciences de gestion. La science moderne de la gestion se développe dans les domaines suivants : théorie de la gestion de l'état ; organisation de la gestion; budget et finances; organisation du personnel et de la gestion; personnel d'encadrement et leadership (style, méthodes de travail, etc.); système d'information et de gestion (technologie de l'information); politique de gestion régionale et municipale; droit et gestion; gouvernance et environnement; planification et décision; état, gestion et économie; travail de gestion et politique sociale; ordre international et relations de gestion.

Les sciences de gestion de branche ont des sujets d'étude spécifiques. Le droit administratif établit dans les formes juridiques la gestion et sa procédure ; il détermine la légalité de toutes les actions de gestion, c'est-à-dire si elles sont autorisées dans le système de gestion en tant que phénomènes juridiques. La théorie de la gestion évalue les actions de gestion en termes d'opportunité, d'efficacité, d'utilité et de signification. Le droit administratif sous-tend et garantit une administration publique légale et un pouvoir exécutif effectif par le biais de formes et de méthodes administratives et juridiques d'organisation de l'administration publique. Pour cela, divers actes juridiques réglementaires sont élaborés et adoptés, par exemple : Règlements du gouvernement de la Fédération de Russie ; La procédure de publication et d'entrée en vigueur des actes du Président de la Fédération de Russie, du Gouvernement de la Fédération de Russie et des actes juridiques réglementaires des organes exécutifs fédéraux ; Règlement type pour l'organisation interne des organes exécutifs fédéraux; Réglementation standard de l'interaction entre les autorités exécutives fédérales ; Règles pour la préparation des actes juridiques réglementaires des organes exécutifs fédéraux et leur enregistrement par l'État ; règlements des organes exécutifs fédéraux (ministère fédéral, service fédéral et agence fédérale); règlements administratifs pour l'exécution des fonctions de l'État; règlements administratifs pour la fourniture de services publics; règlement de travail des fonctionnaires de l'exécutif fédéral; actes juridiques réglementaires pertinents adoptés par les autorités publiques dans les entités constitutives de la Fédération de Russie.

Actuellement, l'approfondissement et l'élargissement du sujet de la théorie actuelle de l'administration publique ont conduit à une délimitation assez claire de celle-ci de la structure et du sujet du droit administratif. Une nouvelle discipline académique "Théorie de l'administration publique" est également introduite dans les programmes du système de formation juridique. En même temps, personne ne pourra jamais séparer complètement la théorie de l'administration publique et le droit administratif lui-même, qui sont essentiellement des branches différentes de la même science de l'administration. Compte tenu de l'importance de l'administration publique dans la vie de la société, toute personne appelée à exercer des fonctions de direction devrait se familiariser avec celles-ci et avec les problèmes de leur mise en œuvre effective pendant ses études. Cela devient particulièrement pertinent pendant la période de création d'un nouveau système d'administration publique, lorsqu'il est réformé de manière dynamique et lorsque les conditions de base de l'existence du système de gestion de l'économie et de la société changent.

Parlant des perspectives de développement de la théorie de l'administration publique, il est important de souligner qu'il s'agit à la fois d'une science d'État et d'une discipline administrative et juridique, qui devrait être centrée sur les problèmes de l'administration publique. En d'autres termes, la science de l'État, le pouvoir exécutif, ses fonctions et ses tâches devraient fournir une quantité suffisante de connaissances spécialisées et professionnelles dans une activité aussi complexe que l'administration publique. Une autre science - le droit administratif - devrait se concentrer sur l'étude de la réglementation juridique dans le domaine de l'administration publique.

La différence entre la théorie de l'administration publique et le droit administratif est que la théorie de l'administration publique la considère comme une formation systémique complexe, unifiée, sans analyser l'aspect juridique du problème. La théorie de l'administration publique ne considère le droit qu'en interaction avec d'autres éléments, parties et régulateurs de la gouvernance. En raison de la présence d'une approche holistique de l'étude de l'administration publique en tant que phénomène social, la théorie de l'administration publique peut être attribuée à la sociologie ou à la science politique. La théorie du droit administratif est la science du droit de la gestion (le droit de la gestion), et la théorie de l'administration publique est la science des caractéristiques structurelles et sociologiques de la gestion et des activités de gestion, son contenu, ses principes, ses méthodes, son style.

Le concept d'administration publique

2. L'administration de l'État, avec les forces de l'ordre, procède à l'élaboration des lois administratives (établissement légal). L'activité législative consiste dans le fait que les organes gouvernementaux, dans le cadre de leur compétence, élaborent et approuvent de manière indépendante des règles de conduite contraignantes pour d'autres sujets de droit (objets de gestion), contrôlent le respect de ces règles et exercent de manière indépendante la compétence administrative (application de la loi).

3. L'administration de l'État s'exerce partout où il est nécessaire d'assurer l'exécution des actes législatifs, ainsi que la protection des droits et libertés des citoyens (signe d'universalité). L'administration de l'État s'exerce dans les sphères les plus importantes de la vie de l'État et de la société - construction économique et économique, sphères socioculturelles et administratives-politiques (un signe d'échelle). L'administration publique s'étend non seulement aux installations appartenant à l'État, mais également aux organisations commerciales et à but non lucratif non étatiques; dans ce dernier cas, la régulation étatique s'effectue par le biais de procédures managériales de régulation et de contrôle et de supervision.

4. L'administration publique est une activité continue, constante et systématique fondée sur les lois objectives du fonctionnement du pouvoir exécutif et visant à garantir les intérêts de l'État, les droits et libertés des citoyens, l'ordre et la sécurité publics. Dans le processus d'administration publique, les tâches sont résolues et les fonctions de l'État sont exécutées et les intérêts de l'État et les droits et libertés constitutionnels des citoyens sont assurés.

5. L'administration de l'État est assurée par des organes spéciaux du pouvoir exécutif de l'État, qui sont créés par l'État tant au niveau de la Fédération de Russie que dans les entités constitutives de la Fédération de Russie et forment un système d'organes de l'administration de l'État. Agissant au nom et pour le compte de l'État et exerçant les fonctions d'administration de l'État, ces organes sont dotés de pouvoirs à caractère étatique et agissent dans le cadre des compétences qui leur sont attribuées par des actes juridiques réglementaires.

6. L'administration publique respecte le principe de légalité, c'est-à-dire que les activités des autorités exécutives sont fondées sur les dispositions et les exigences des lois fédérales et des actes législatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie. Les activités de gestion ne sont exercées par les organismes que dans la limite des pouvoirs et compétences qui leur sont conférés.

7. L'administration publique est construite sur la base de connexions et de relations verticales (subordonnées, hiérarchiques) et horizontales. Dans une plus large mesure, les relations verticales sont répandues, c'est-à-dire des relations de stricte subordination au pouvoir administratif et disciplinaire des sujets de gestion. Ces dernières années, de nouvelles formes d'organisation sont apparues - des relations horizontales basées sur l'égalité des sujets de gestion. Dans ce cas, on peut parler de redistribution des pouvoirs entre les autorités exécutives, de conclusion de contrats publics (administratifs).

8. L'administration publique est fondée sur le principe d'organisation, c'est-à-dire qu'elle se caractérise par une variété de formes d'organisation, dont l'ensemble assure le fonctionnement utile et durable de l'ensemble de l'appareil administratif. L'activité organisationnelle des organes de l'administration de l'État comprend l'exécution de fonctions administratives tant externes qu'internes. Les activités d'organisation interne sont également menées par les organes législatifs, les tribunaux, les procureurs, tout en créant les conditions nécessaires à l'exercice des fonctions directes de ces organes eux-mêmes (législation, justice, contrôle des poursuites).

9. L'administration publique exerce des pouvoirs de nature juridictionnelle, c'est-à-dire qu'elle prévoit une procédure administrative (extrajudiciaire) pour la mise en œuvre par les autorités exécutives de l'administration dite "coercitive" (par exemple, l'imposition de sanctions administratives, la application de mesures d'avertissement administratif ou de suppression administrative).

Types de gouvernement

Dans la littérature administrative et juridique interne des dernières décennies, les problèmes de gestion « de droit privé » ne sont pas abordés. Ce type de gestion a lieu dans les cas où l'État lui-même n'agit pas en tant que participant souverain dans les relations juridiques. Elle présuppose donc l'égalité de l'État en tant que participant aux relations de droit privé, c'est-à-dire qu'il participe à la vie économique concurrentielle générale, perçoit des revenus financiers, augmente sa fortune ou la vend, tout en accomplissant des actions appropriées. Les activités menées dans des formes de droit privé visent à atteindre des objectifs administratifs de l'État et à résoudre des problèmes juridiques de l'État grâce à la participation à la vie économique.

Le domaine privé de l'administration publique couvre les besoins matériels (économiques) de la gestion, c'est-à-dire lorsque l'État agit en tant qu'entrepreneur privé et conclut divers accords. Il s'agit par exemple des contrats de vente, qui visent à assurer la gestion des matériels nécessaires aux activités de gestion (formation et mise à disposition du personnel d'encadrement, achat de matériels, équipements, papeterie, terrain pour la construction d'un immeuble de bureaux), des conventions contractuelles avec les entreprises de construction de routes, les contrats de location et de service, les contrats de travail avec les employés et les ouvriers de la fonction publique. L'État participe à ces accords non seulement en tant que client et consommateur, mais également en tant qu'entité souhaitant recevoir un profit économique (financier) en tant qu'entrepreneur indépendant sur un pied d'égalité avec les autres entrepreneurs.

La gestion, au cours de laquelle des moyens et mécanismes juridiques privés sont utilisés, peut également être exercée en tant qu'activité économique des pouvoirs publics pour assurer l'existence "normale" de la société (par exemple, la fourniture par l'État d'électricité, de gaz, d'eau, de chaleur ; organisation par villes, communes et autres unités administratives-territoriales pour la collecte des ordures, le traitement des eaux usées, l'élimination des substances nocives, etc.). Une telle gestion, que l'on peut qualifier de créative, de « positive », est un attribut nécessaire d'un État-providence moderne. La gestion « positive » est le souci de l'État pour l'existence normale des personnes ; il s'agit de la gestion de l'éducation, de la construction sociale (construction de logements à des conditions avantageuses pour certaines catégories de la population), et de la gestion dans le domaine de la santé, de l'économie, des transports, de l'électricité, de l'eau, etc. Cette forme d'organisation de la gestion est courant dans de nombreux pays et n'est autorisé que dans certains cas. Lorsqu'il n'y a pas de réglementation légale claire de la part de l'État, la gestion positive peut être effectuée par des entreprises privées.

La gestion du point de vue de son organisation est fondamentalement la même dans tous les domaines, cependant, il convient de distinguer la direction générale et la direction spéciale (spéciale). La direction générale est destinée à tout type d'activité de gestion et est mise en œuvre selon les mêmes mécanismes, formes et méthodes, quels que soient les secteurs et les domaines d'activité de gestion. La gestion spéciale s'étend à des domaines et à des domaines spécifiques - finances, construction, agriculture, mines, affaires intérieures et étrangères, etc.

Fonctions de l'administration publique

Le problème des fonctions de gestion permet de créer une structure et un système de gestion optimaux, de déterminer les besoins objectifs des organes de gestion en divers matériaux et moyens.

La fonction de gestion est une direction spécifique de l'impact managérial (organisation, régulation, contrôle, etc.) de l'administration de l'État sur l'objet de la gestion. Les fonctions de gestion ont un contenu spécifique et sont exercées à l'aide de méthodes et de formes de gestion spécifiques (par exemple, mécanismes coercitifs, publication d'actes juridiques de gestion, influence subordonnée). Outre les fonctions de l'administration de l'État, les fonctions des organes de l'administration de l'État (c'est-à-dire leur contrôle sur les objets), ainsi que les fonctions administratives de tous les organes de l'État (c'est-à-dire les organes des autorités représentatives et judiciaires) sont distinguées. Ces fonctions ont un certain nombre de caractéristiques similaires (par exemple, par sujet et objet de gestion). L'une des questions importantes est l'établissement juridique des fonctions de l'administration publique dans les fonctions des organes de l'administration publique, c'est-à-dire que ces derniers doivent avoir une compétence définie de manière normative qui garantit l'exécution de haute qualité des fonctions de l'administration publique.

Dans le manuel, les fonctions de gestion sont considérées comme des fonctions d'autorités exécutives (administration publique).

Les fonctions de l'administration publique sont déterminées par des lois objectives. Le contenu de chaque fonction est prédéterminé par les objectifs auxquels sont confrontés l'État et l'administration publique et les spécificités de l'objet de l'administration publique et comprend une direction spécifique de l'impact organisationnel et juridique de l'organe de l'administration de l'État sur des objets spécifiques de l'administration.

Les principales fonctions de l'administration publique sont générales, typiques, avec un accent particulier sur les types d'interaction entre les sujets et les objets de gestion, caractéristiques de toutes les relations de gestion, assurant la réalisation de la cohérence et de l'ordre dans le domaine de l'administration publique.

Les principales fonctions de l'administration publique sont les suivantes.

1. Support d'information pour les activités des organes de l'État, c'est-à-dire la collecte, la réception, le traitement, l'analyse des informations nécessaires à la mise en œuvre des activités (de gestion) de l'État. En théorie, cela s'appelle le support d'information de gestion.

2. Prévision et modélisation du développement du système de l'administration publique, des organismes gouvernementaux, des normes de l'administration publique. La prévision est la prédiction des changements dans le développement et le résultat de tout événement ou processus dans le système d'activité de l'État, dans les organes de l'État sur la base des données obtenues, de l'expérience et de la pratique professionnelles et des réalisations de l'analyse scientifique et théorique. La prévision est un outil nécessaire pour prendre les décisions de gestion les plus importantes ; sans elle, il est impossible de déterminer les conséquences des processus sociaux, l'état futur de la société dans son ensemble, la mobilité et l'efficacité des organes gouvernementaux.

La liste complète des orientations pour la mise en œuvre de la fonction de régulation étatique est assez longue ; nous n'en indiquerons que quelques-unes : la définition de règles de conduite et d'action dans un domaine particulier à travers un acte juridique normatif ; mise en place de procédures de gestion spécifiques (certification, agrément, fiscalité, enregistrement, etc.) ; mise en place d'un mécanisme de contrôle des actions requises, c'est-à-dire la mise en œuvre des activités de contrôle et de coordination, la mise en œuvre des pouvoirs supra-ministériels ; formulation des tâches et des étapes des activités de gestion, etc.

Le contenu de la réglementation de l'État comprend les éléments suivants: établissement normatif d'exigences générales dans un domaine particulier de l'activité de gestion; réglementation économique et juridique du développement d'industries spécifiques; le soutien de l'État et la protection des développeurs, fabricants et consommateurs russes ; contrôle du respect des exigences et des dispositions établies par la loi ; gestion des coordinations ; mise en œuvre des pouvoirs supra-ministériels de contrôle et de surveillance. La fonction de réglementation étatique se reflète de plus en plus dans les actes législatifs fédéraux et autres.

Dans certaines branches de l'administration publique, le leadership et la gestion étatiques sont impossibles et il n'est pas conseillé de les remplacer par une réglementation étatique. Par exemple, la gestion des affaires intérieures, des affaires étrangères, de la justice est soumise au régime du contrôle direct centralisé. Parallèlement, dans les secteurs de la gestion industrielle et de la construction économique, le mécanisme de régulation étatique est utilisé depuis longtemps dans la pratique, car il contribue à la création de conditions économiques, organisationnelles et juridiques favorables au fonctionnement des entreprises, commerciales et non -organismes à but lucratif. La réglementation de l'État nie l'intervention administrative directe des organes gouvernementaux dans la production et les autres activités économiques des entreprises et des organisations ; il utilise des moyens juridiques tels que l'établissement de normes, de procédures de gestion spécifiques, ainsi que des taxes, redevances, tarifs, droits, arrêtés de l'État.

La réglementation de l'État est caractérisée comme une administration publique "positive", c'est-à-dire la solution continue des problèmes de la vie publique et de l'État par l'État et ses organes exécutifs et administratifs. La sphère d'activité de ces organismes et fonctionnaires comprend les questions de fiscalité, les activités douanières, la garantie du bien-être sanitaire et épidémiologique de la population, la lutte pour la propreté de l'environnement, la normalisation et la certification, la médecine vétérinaire, etc.

10. La comptabilité est l'enregistrement d'informations, exprimées sous forme quantitative, sur le mouvement des ressources matérielles de l'administration publique, sur les résultats de la mise en œuvre des relations de gestion, les pouvoirs des organes de l'État, les décisions administratives publiques, sur la disponibilité et le mouvement des les documents importants pour l'administration publique dans son ensemble; c'est une fixation en termes quantitatifs de tous les facteurs influençant l'organisation et le fonctionnement de l'administration publique. La comptabilité est conçue pour déterminer la quantité en espèces de tous les articles, documents, faits; le système comptable, en règle générale, comprend des organismes gouvernementaux aux niveaux fédéral, régional, départemental et municipal, des organisations d'information et d'analyse et des centres de collecte, de traitement et de transmission d'informations, d'ingénierie et de moyens techniques, ainsi que des actes juridiques réglementaires réglementant les activités dans le domaine concerné.

Mécanisme étatique. Les attributs nécessaires de l'administration publique sont l'établissement de règles, la mise en œuvre de pouvoirs et de mesures de coercition de l'État, la réglementation, etc.

La notion de "pouvoir exécutif" est plus étroite par rapport à la notion d'"administration publique", puisque le pouvoir exécutif dérive de l'administration publique ; l'efficacité de son fonctionnement dépend directement du niveau d'organisation du système d'administration publique. Dans le même temps, le pouvoir exécutif détermine l'étendue et la nature des pouvoirs exercés dans le cadre de l'activité administrative de l'État et de l'autonomie locale. Les autorités exécutives constituent la base de la structure organisationnelle de l'administration publique et ont un effet de contrôle direct sur divers processus sociaux, comportements et activités des personnes. Le pouvoir exécutif s'exerce sous forme de gestion et par le biais de procédures de gestion.

Le pouvoir exécutif est un système de relations dont l'un des éléments les plus importants est la gestion. Elle affecte réellement les relations sociales à travers les activités d'unités spéciales de l'appareil d'État, qui sont des autorités exécutives, c'est-à-dire, essentiellement, l'administration d'État et les organes d'autonomie municipale. L'administration publique est un type d'activité de l'État au sein duquel le pouvoir exécutif est mis en œuvre comme l'une des parties du pouvoir d'État unifié.

L'administration de l'État est assurée dans certaines limites par des organes d'autres branches du gouvernement. Les pouvoirs législatif et judiciaire, exerçant des fonctions et des pouvoirs qui leur sont propres, utilisent également l'administration de l'État dans leurs activités. C'est un concept plus large par rapport au pouvoir exécutif, qui détermine les caractéristiques qualitatives de ce dernier et s'observe dans les activités de toutes les branches du pouvoir de l'État.

Avant-propos

Les cours magistraux peuvent être utilisés par les étudiants des spécialités juridiques lors de l'étude de la discipline " Loi administrative ».

L'étude de la discipline "Droit administratif" a pour but la formation et le développement de la culture professionnelle des étudiants, l'amélioration des qualités créatives du futur avocat, l'acquisition des compétences pratiques nécessaires à leurs activités professionnelles.

Lors de l'étude de la discipline, les tâches suivantes sont résolues:

Assurer l'assimilation par les étudiants des concepts, catégories et institutions de l'administration publique ;

Formation des idées des étudiants sur les normes et relations administratives et juridiques ; sujets de droit administratif; coercition administrative et responsabilité administrative; les bases de l'organisation administrative et juridique de la gestion économique, des sphères socioculturelles et administratives et politiques;

Développer les compétences des étudiants à utiliser des actes juridiques normatifs qui régissent les relations qui font l'objet du droit administratif.

L'étude de la discipline implique une combinaison logique de conférences et de séminaires, ainsi que des travaux indépendants des étudiants sur du matériel pédagogique.

Ces conférences sont écrites en tenant compte des changements dans le domaine de la législation et de la jurisprudence, et sont recommandées pour une utilisation dans la préparation et la conduite de cours pratiques, dans l'exécution de travaux indépendants et de contrôle, en préparation à l'examen sur le cours.

Gestion, administration publique, pouvoir exécutif

Questions sur le sujet :

1. Concept, contenu et types de gestion. Gestion sociale.

2. Le concept, les caractéristiques et les types d'administration publique. Corrélation entre les concepts de pouvoir exécutif et d'administration publique.

3. Caractéristiques du pouvoir exécutif. Activités exécutives et administratives.

Le concept, le contenu et les types de gestion. Gestion sociale.

La gestion est processus d'influence délibéré et constant du sujet de la gestion sur l'objet de la gestion. Divers phénomènes et processus agissent comme objet de contrôle : une personne, une équipe, une communauté sociale, des mécanismes, des processus technologiques, des appareils. La gestion en tant que processus d'influence du sujet sur l'objet de gestion est impensable sans un système de gestion, qui, en règle générale, est compris comme un mécanisme qui fournit le processus de gestion, c'est-à-dire un ensemble d'éléments interdépendants qui fonctionnent dans un manière coordonnée et ciblée. Les éléments participant au processus de gestion sont combinés dans un système utilisant des liens d'information, plus précisément, selon le principe de rétroaction.

"Gérer" signifie "diriger, diriger"(prendre soin de quelque chose, faire quelque chose au nom de, exécuter et disposer). Dans les années 60. 20ième siècle une nouvelle direction scientifique a été formée - cybernétique, dont le sujet était les processus de gestion dans divers domaines. En utilisant l'appareil mathématique, la logique mathématique et la théorie des fonctions, il a été possible de combiner les réalisations les plus importantes de la théorie du contrôle automatique, de l'informatique et de nombreux autres domaines de la connaissance scientifique. Cette science étudie les problématiques de gestion, de communication, de contrôle, de régulation, de réception, de stockage et de traitement de l'information dans tout système dynamique complexe. Dans le même temps, la gestion est considérée à un niveau élevé d'abstraction et une importance particulière est accordée aux procédures de gestion, à ses principes, modèles et relations de nombreux éléments qui forment un système unique.

Le concept de "système", révélant l'essence de la gestion, se caractérise par la présence des caractéristiques suivantes : tâches et objectifs ; sujets et objets de gestion; les fonctions; structure organisationnelle; unité, indépendance et interdépendance des éléments du système; certaines formes et méthodes d'activité.

Régi par dans le sens le plus général, on peut comprendre l'influence délibérée du sujet de gestion sur les objets de gestion afin de créer un système fonctionnant efficacement basé sur des liens et des relations d'information. Une définition très précise de la gestion a été donnée par les organes et structures créés par G.V. (organismes d'État, partis politiques, associations publiques, entreprises, sociétés, syndicats, etc.).

Ça devrait être noté que l'essence de la gestion est restée inchangée pendant de nombreuses décennies.

Définissant le concept de "gestion", le classique de la gestion A. Fayol nomme les six fonctions (opérations) suivantes :

1) technique (production, habillage et transformation) ;

2) commercial (achat, vente et échange) ;

3) financier (collecte de fonds et gestion de ceux-ci) ;

4) assurance (assurance et protection des biens et des personnes) ;

5) comptabilité (comptabilité, chiffrage, comptabilité, statistiques, etc.) ;

6) administratif (prévoyance, organisation, commandement, coordination et contrôle).

Dévoilant le sens de l'opération administrative, le scientifique explique :

- « Gérer signifie prévoir, organiser, disposer, coordonner et contrôler ;

Prévoir, c'est-à-dire prendre en compte l'avenir et élaborer un programme d'action ;

Organiser, c'est-à-dire construire un double organisme - matériel et social - de l'entreprise ;

Disposer, c'est-à-dire obliger le personnel à travailler correctement ;

Coordonner, c'est-à-dire relier, fédérer, harmoniser toutes les actions et tous les efforts ;

Contrôler, c'est-à-dire veiller à ce que tout soit fait selon les règles établies et les ordres donnés.

La littérature traite plusieurs types de systèmes : systèmes techniques (système énergétique, réseau d'information et de calcul, processus technologique, etc.) ; systèmes socio-économiques (industries, entreprises individuelles, secteur des services, etc.); systèmes organisationnels dont l'élément principal est la personne elle-même. En règle générale, la plupart des membres de la société sont membres d'une ou plusieurs organisations, c'est-à-dire que les relations organisationnelles sont un trait caractéristique de l'existence humaine.

Les gens entrent dans l'organisation pour résoudre des problèmes par le biais de processus de gestion. Une organisation est une association consciente de personnes, caractérisée par les principes de systémicité, d'organisation raisonnable, de structuration et de poursuite de la réalisation de certains objectifs sociaux et de la résolution de tâches socialement importantes. Chaque organisation dispose des processus de gestion nécessaires pour atteindre ses buts et objectifs.

Tout processus de gestion se caractérise par les caractéristiques suivantes :

1) la nécessité de créer et d'exploiter un système complet ;

2) impact délibéré sur le système, dont le résultat est la réalisation de l'ordre des relations et des connexions capables de remplir les tâches définies;

3) la présence du sujet et de l'objet de la gestion en tant que participants directs à la gestion ;

4) l'information comme principal lien entre les acteurs de la gestion ;

5) la présence d'une hiérarchie dans la structure de gestion (éléments, sous-systèmes, industries, domaines) ;

6) l'utilisation de diverses formes de subordination de l'objet de gestion au sujet de gestion, au sein desquelles diverses méthodes, formes, méthodes, moyens et techniques de gestion sont utilisés.

Traditionnellement, on distingue les types de gestion suivants :

1) gestion mécanique, technique (gestion des équipements, des machines, des processus technologiques);

2) la gestion biologique (gestion des processus vitaux des organismes vivants) ;

3) gestion sociale (gestion des processus sociaux, des personnes et des organisations).

Chacun de ces types de gestion se distingue par sa finalité, son originalité qualitative, ses spécificités, l'intensité des fonctions de gestion et des opérations réalisées.

gestion sociale

En dessous de gestion sociale la gestion dans le domaine de l'activité humaine et sociale est comprise; la gestion des relations sociales, les processus de la société, le comportement des personnes et de leurs équipes, les organisations dans lesquelles les personnes exercent des activités de travail ou de service. Les activités sociales conjointes des personnes sont menées dans divers domaines, par exemple, dans le processus de production et de consommation de biens matériels, dans les sphères sociopolitique, idéologique, éthique, culturelle et familiale. Les processus qui se déroulent dans ces domaines, parfois distingués par leur complexité et leur importance particulières, nécessitent une orientation, c'est-à-dire la mise en relation des relations dans un système complet, la création d'ordre dans les relations sociales. Dans chaque domaine, qui a une originalité qualitative, seuls des systèmes particuliers d'organisation managériale sont acceptables.

Ainsi, le principe managérial s'impose, en particulier, pour un système social dans lequel deux acteurs de la gestion se distinguent - un sujet et un objet avec des liens directs et de rétroaction entre eux.

L'essence de la gestion sociale se révèle dans le processus d'analyse de ses caractéristiques suivantes :

1) gestion - le processus d'influence consciente-volontaire d'un sujet particulier de gestion sur les objets correspondants;

2) gestion - une activité fondée sur des principes spécifiques pour la mise en œuvre d'actions de gestion, la réalisation de certains objectifs de gestion et la résolution de tâches administratives ;

3) la gestion est un phénomène socio-juridique fonctionnel, c'est-à-dire que l'administration publique se caractérise par une multitude de fonctions administratives exercées ;

4) la gestion est organisée et exercée par des sujets de gestion spécialement formés, pour qui la gestion est une profession, une activité professionnelle ;

5) la gestion est un processus de gestion, un système de procédures administratives qui ont un contenu juridique spécifique ;

6) la gestion est exercée soit pour accomplir des missions de direction générale , ou pour résoudre des affaires de gestion dans des domaines spécifiques de la vie sociale ou étatique (gestion des affaires intérieures, gestion dans le domaine des affaires étrangères, protection de l'ordre public, gestion dans le domaine des finances, gestion dans le domaine de la justice, gestion de la complexe de construction);

7) la gestion peut être considérée comme un système organisationnel fermé spécifique construit sur certaines bases juridiques ; c'est-à-dire qu'il s'agit d'une organisation distincte qui a des buts et des objectifs de gestion spécifiques, une structure organisationnelle, des pouvoirs et une structure, interagit avec d'autres organisations.

Le contenu de la gestion sociale est la rationalisation des rapports sociaux, la régulation de l'organisation et du fonctionnement de l'ordre social et des associations publiques, la mise en place des conditions d'un développement harmonieux de l'individu, le respect et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen. Dans tous ces cas, les liens sociaux-volontaires, le comportement et les actions humaines deviennent l'objet d'un contrôle. Cependant, une personne est également un sujet de contrôle social, qu'elle exerce par rapport à d'autres personnes. Dans chaque cas, les sujets de gestion sociale sont à la fois les individus et les organisations : étatiques, publiques, internationales.

La gestion sociale comprend le concept activités de gestion sociale, qui est plus large que le terme "gestion". L'activité de gestion suppose la présence d'un élément pratique dans la mise en œuvre de la gestion, c'est-à-dire qu'elle se caractérise par la mise en œuvre directe des fonctions de gestion sociale - la mise en œuvre des normes, des règles, de l'organisation, du leadership, de la coordination, de la comptabilité et du contrôle.

Création structure organisationnelle la gestion sociale est une condition nécessaire mais non suffisante pour atteindre les buts et objectifs de la gestion. La réalité du management est assurée par des qualités telles que l'organisation, la responsabilité, la subordination, la force, la volonté. Pris ensemble, ils forment une nouvelle qualité - contrôler la domination, c'est-à-dire en conférant au sujet de l'activité de gestion les pouvoirs nécessaires à la bonne exécution des fonctions de gestion qui lui sont confiées.

Ainsi, la gestion est indissociable des notions de "pouvoir", "pouvoir d'Etat". Le pouvoir de gestion détermine l'émergence de liens organisationnels qui assurent la subordination des participants aux activités sociales communes au désir du sujet de gestion, sa volonté « dominante ». Le pouvoir est un moyen nécessaire de régulation des processus sociaux ; elle forme une volonté unique d'organisation et de gouvernement qui répond aux intérêts publics et assure la création d'un ordre social, fondements démocratiques de la vie de la société.

Le pouvoir de gestion sociale inclut un phénomène social tel que l'autorité. La gestion sociale doit assurer l'interaction de deux facteurs : d'une part, le pouvoir et l'autorité du sujet de gestion et de gestion (au sens large, l'autorité de l'État), et d'autre part, l'épanouissement volontaire par les personnes et leurs organisations de normes sociales, la soumission consciente au sujet du pouvoir et de la gestion, ainsi que ses instructions. L'équilibre de ces phénomènes crée la qualité nécessaire de l'activité de gestion sociale.

La gestion sociale se caractérise par le fait qu'elle :

1) se pose en relation avec la nécessité d'organiser et de réglementer les activités des personnes et de leurs organisations, ainsi que d'établir des normes pour leur comportement et leurs actions;

2) vise à atteindre les buts et objectifs de la gestion, qui sont de satisfaire les intérêts publics par la mise en œuvre d'activités communes de personnes ;

3) utilise les pouvoirs et fonctions disponibles ;

4) est réalisée sur la base de la subordination des participants aux activités de gestion à une seule volonté de contrôle du sujet de gestion (personne, équipe, organisation).

La gestion sociale comprend plusieurs espèces, différant par les buts, les objectifs, les fonctions, les sujets et leurs pouvoirs, ainsi que les procédures de gestion :

1) administration publique (gestion dans le domaine de l'organisation et du fonctionnement de l'État, pouvoir exécutif de l'État) ;

2)gouvernement local (gouvernement municipal, autonomie locale, autonomie communale);

3) administration publique (gestion dans les associations publiques et les organisations à but non lucratif);

4) direction commerciale (gestion dans des organisations commerciales créées dans le but de réaliser un profit et de répartir le profit reçu entre leurs participants).

Au sens le plus large, manager signifie diriger quelque chose (ou quelqu'un). Les positions théoriques générales fournissent des motifs suffisants pour les conclusions suivantes :

1. La gestion est une fonction de systèmes organisés de nature diverse (biologique, technique, sociale), assurant leur intégrité, c'est-à-dire

Réaliser les tâches qui leur incombent, maintenir leur structure, maintenir le bon mode d'activité.

2. La gestion sert les intérêts de l'interaction des éléments qui composent tel ou tel système et représentent un tout unique avec des tâches communes à tous les éléments.

3. Gestion - la qualité interne d'un système intégral, dont les principaux éléments sont le sujet (élément de gestion) et l'objet (élément géré), en interaction constante sur la base de l'auto-organisation (autogestion).

4. La gestion n'implique pas seulement l'interaction interne des éléments qui composent le système. Il existe de nombreux systèmes intégraux en interaction de différents niveaux hiérarchiques, ce qui implique la mise en œuvre de fonctions de gestion, à la fois intra-système et inter-système. Dans ce dernier cas, un système d'ordre supérieur agit comme un sujet de contrôle par rapport à un système d'ordre inférieur, qui est un objet de contrôle dans le cadre de l'interaction entre eux.

5. La gestion dans son essence se réduit à l'action de contrôle du sujet sur l'objet, dont le contenu est la mise en ordre du système, assurant son fonctionnement en pleine conformité avec les lois de son existence et de son développement. Il s'agit d'une influence ordonnatrice intentionnelle, mise en œuvre dans les relations entre le sujet et l'objet et exercée directement par le sujet de gestion.

6. Le contrôle est réel lorsqu'il existe une subordination connue de l'objet au sujet du contrôle, de l'élément contrôlé du système à son élément de contrôle. Par conséquent, l'impact du contrôle (ordre) est l'apanage du sujet de contrôle.

7. Dans le processus de gestion, ses fonctions trouvent leur expression directe, déterminée par la nature et le but des activités de gestion. Cela signifie que la gestion a une structure fonctionnelle.

Les fonctions de gestion sont comprises comme les types (directions) les plus typiques, homogènes et clairement définis de l'activité du sujet gestionnaire, correspondant au contenu et servant les intérêts de la réalisation des principaux objectifs de l'action de contrôle. En règle générale, ils comprennent : la prévision (planification) ; organisation (formation d'un système de gestion et assurer son fonctionnement normal); la coordination (assurer des actions coordonnées des différents participants aux relations dans la sphère gérée) ; la régulation (établissement du mode d'interaction entre le sujet et l'objet de gestion) ; gestion (solution impérieuse des problèmes spécifiques qui se posent dans la sphère gérée); contrôle (observation du fonctionnement de la sphère gérée).

Telles sont les principales caractéristiques qui caractérisent le concept général de gestion. Ils sont également tout à fait acceptables pour comprendre la gestion dans la sphère sociale, où les personnes et leurs diverses associations agissent comme sujets et objets de la gestion.

Bien sûr, cela tient compte des particularités de la sphère sociale, dont la plus importante est que les liens managériaux se réalisent à travers les relations entre les personnes. La société est un organisme intégral avec une structure complexe, avec divers types de manifestations individuelles, ainsi que des fonctions de nature générale. D'où la nécessité d'exprimer la connexion générale et l'unité des processus sociaux, qui trouve sa manifestation dans la mise en œuvre de la gestion sociale. C'est l'une des principales conditions du fonctionnement normal et du développement de la société.

La gestion sociale en tant qu'attribut de la vie sociale s'exprime dans des caractéristiques prédéterminées par des traits communs inhérents à la gestion en tant que catégorie scientifique, ainsi que par les caractéristiques de l'organisation de la vie sociale. Les plus importantes sont les suivantes.

Premièrement, la gestion sociale n'existe que là où se manifeste l'activité conjointe des personnes. À lui seul, ce type d'activité (industrielle et autre) n'est pas encore en mesure d'assurer l'interaction nécessaire de ses participants, la mise en œuvre ininterrompue et efficace des tâches communes qui leur incombent, la réalisation d'objectifs communs. La direction organise des personnes spécifiquement pour des activités conjointes dans certaines équipes et les établit de manière organisationnelle.

Deuxièmement, la gestion sociale, avec son objectif principal, a un effet d'ordre sur les participants aux activités conjointes, donnant une organisation à l'interaction des personnes. Dans le même temps, la coordination des actions individuelles des participants aux activités conjointes est assurée, ainsi que les fonctions générales nécessaires à la régulation de ces activités et découlant directement de leur nature (par exemple, planification, coordination, contrôle, etc.) effectué.

Troisièmement, la gestion sociale a pour principal objet d'influencer le comportement (actions) des participants aux activités conjointes, leurs relations. Ce sont des catégories de nature consciente-volontaire, dans lesquelles la gestion du comportement des personnes est médiatisée.

Quatrièmement, la gestion sociale, agissant comme un régulateur du comportement des personnes, atteint cet objectif dans le cadre des relations publiques, qui sont essentiellement des relations managériales. Elles naissent principalement entre le sujet et l'objet à propos de la mise en œuvre pratique des fonctions de gestion sociale.

Cinquièmement, la gestion sociale repose sur une certaine subordination des volontés des personnes - participants aux relations managériales, puisque leurs relations ont une médiation consciente-volontaire. La volonté des gouvernants prime sur la volonté des gouvernés. D'où - l'impériosité de la gestion sociale, ce qui signifie que le sujet de la gestion forme et met en œuvre la «volonté dominante», et l'objet lui obéit. C'est ainsi que s'exprime le moment pouvoir-volontaire du contrôle social.

Par conséquent, le pouvoir est un moyen spécifique qui assure que la volonté des gouvernés est suivie de la volonté des gouvernants. C'est ainsi que se produit la régulation volontaire du comportement des gens et, dans les conditions de l'organisation étatique de la vie sociale, la nécessaire «intervention» du pouvoir d'État dans les relations sociales est assurée.

Sixièmement, la gestion sociale a besoin d'un mécanisme spécial pour sa mise en œuvre, qui est personnifié par les sujets de gestion. Dans le rôle de tels sont certains groupes de personnes, formalisés sur le plan organisationnel sous la forme d'organes directeurs appropriés (publics ou étatiques), ou de personnes individuelles autorisées à le faire. Leur activité, qui a une finalité spécifique et des formes d'expression particulières, est managériale.

La gestion, entendue au sens social, est diversifiée. Dans sa forme la plus large, il peut être compris comme un mécanisme d'organisation des relations publiques. Ici, nous pouvons dire que les tâches et les fonctions de ce mécanisme sont pratiquement exercées par tous les organes de l'État, quel que soit leur objectif spécifique, ainsi que par les associations publiques. L'autonomie locale est également un élément du système de gestion sociale.

La gestion sociale a aussi une signification particulière. Dans cette variante, il est généralement caractérisé comme l'administration publique, qui est comprise comme un type spécifique d'activité de l'État, différent de ses autres manifestations (par exemple, les activités législatives, judiciaires, de poursuite), ainsi que des activités de gestion des associations publiques et d'autres formations non étatiques (collectifs de travail, structures commerciales, etc.). L'administration publique est une sorte d'administration sociale, dont le fonctionnement est traditionnellement associé à la formation d'une branche juridique spéciale - le droit administratif.

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Essence et fonctions de la gestion

Essence et fonctions de la gestion. Avec la croissance de l'échelle de la production sociale, l'approfondissement de la division sociale du travail sous ses trois formes - générale, spéciale et individuelle - l'importance du système de gestion économique, dont l'expression théorique est le mécanisme économique, s'accroît. Du point de vue des relations sujet-objet, le système de gestion économique est une influence consciemment organisée, délibérée et active de divers sujets de gestion sur le processus de développement et de fonctionnement du mode social de production, du système économique, de leurs liens individuels et éléments.

Le cœur du système de gestion dans l'économie est un impact ciblé sur les besoins, les intérêts et les objectifs des individus, des groupes de personnes, des couches entières et des groupes sociaux pour atteindre l'objectif. Les principaux objets de gestion sont la production sociale dans son ensemble (forme générale), les secteurs individuels de l'économie nationale, les sphères de la reproduction sociale, certains éléments ou sous-systèmes du système économique (relations de propriété, forces productives, relations techniques et économiques - un formulaire), ainsi que des entreprises individuelles, des organisations, des institutions (formulaire unique).

Principaux types de gestion

Les principaux types de gestion (gestion) au niveau micro sont organisationnels, de production, de personnel, d'investissement, d'innovation, financiers, etc.

La gestion en tant que processus délibéré et actif comprend des éléments relativement indépendants et logiquement cohérents : 1) la collecte, la systématisation et la transmission d'informations ; 2) développement (justification) et prise de décision ; 3) transformation de la décision en diverses formes de commandements (oral, écrit, ordre) et assurer son exécution ; 4) analyse de l'efficacité de la décision prise et de son éventuel ajustement ultérieur. Les résultats de ces actions sont le déplacement mutuel des éléments de production, la résolution des contradictions dans le mode de production social dans son ensemble ou ses sous-systèmes individuels, la coordination des intérêts économiques et l'augmentation de l'efficacité de la production sociale ou de ses liens individuels. .

Décision de gestion, la gestion dans son ensemble est mise en œuvre en pratique à travers un ensemble de ses fonctions. La fonction de contrôle est un certain type d'activité, au cours de laquelle un impact efficace sur l'objet de contrôle est effectué et la tâche est résolue, l'objectif est atteint. Les principales fonctions de gestion du point de vue du mode de production technologique sont la planification, l'organisation, la coordination, la stimulation et le contrôle du travail. Du point de vue des relations de propriété, une autre fonction de la gestion est la réalisation par les propriétaires des moyens de production et des autres éléments du système des forces productives (science, information) de leurs droits sur divers objets de propriété, leurs objectifs de gestion . De ces fonctions de gestion découlent des fonctions de gestion de base telles que la planification (y compris stratégique), l'organisation, la motivation, le leadership et le contrôle.

Parmi les cinq fonctions de gestion de base, l'organisation et la coordination sont les plus complexes. L'essence de l'organisation est la formation de la structure de l'objet de contrôle, l'ordre de tous les éléments du système de contrôle et la forme de leur relation, ainsi que la fourniture d'éléments de contrôle actifs avec les droits et ressources nécessaires. Les éléments actifs comprennent les gestionnaires économiques, les collectifs de travail, les travailleurs individuels, ainsi que les organisations subordonnées à ce système de gestion. La coordination est l'établissement et le maintien de liens entre les éléments du système. L'organisation et la coordination unissent les éléments individuels du système de gestion en un tout unique. Ainsi, une structure organisationnelle de gestion est créée.

Dans le processus de gestion de tous les objets, tant au niveau de la production sociale, des sphères individuelles ou des secteurs de l'économie nationale, qu'au niveau des entreprises et organisations individuelles, il est nécessaire de formuler clairement l'objectif principal de la gestion. La définition d'un tel objectif est le principe initial du fonctionnement et de l'évolution du système de management. La concrétisation de ce principe est la détermination des moyens optimaux pour atteindre l'objectif.

Un principe de gestion important est la garantie par les différentes entités de gestion du respect de leurs obligations, ou principe de responsabilité. En cas de non-respect de ces obligations, diverses sanctions sont appliquées à certaines entités de gestion afin de compenser intégralement les pertes subies par les entités qui ont subi des pertes dues à la violation des obligations. Par conséquent, il est nécessaire de définir clairement qui est responsable devant qui et de quoi, c'est-à-dire de personnifier les sujets de gestion. En particulier, dans l'ex-URSS, les plus hautes autorités n'assumaient aucune responsabilité vis-à-vis des entreprises pour des décisions erronées ou insuffisamment motivées, ce qui réduisait considérablement l'efficacité de la gestion.

Dans le processus de gestion, les lois et modèles sociaux suivants sont organiquement combinés, tout d'abord : 1) les lois techniques et économiques, qui révèlent l'essence du mode de production technologique, reflètent la relation entre l'homme et la nature, l'homme et la technologie, comme ainsi que la relation entre divers éléments de la technologie et les moyens de production. Ce type de lois, à son tour, se divise en lois inhérentes au développement des forces productives et en lois inhérentes aux relations techniques et économiques ; 2) des lois socio-économiques qui reflètent les caractéristiques de l'évolution des rapports de production ou des rapports de propriété économique ; 3) les lois sociales qui révèlent l'essence des relations entre les principales classes, couches sociales et groupes dans le processus de production sociale, dans diverses sphères de la reproduction sociale ; 4) les lois juridiques, qui sont spécifiées dans divers actes juridiques et normes ; 5) les lois socio-psychologiques qui reflètent les aspects biologiques et sociaux de l'essence d'une personne, son comportement dans une équipe, la société, ainsi que les relations interpersonnelles, intergroupes et autres dans le processus de production, d'échange, de distribution et de consommation de matériel et spirituel des biens. Ainsi, les savoirs managériaux sont complexes, universels, ont un caractère théorique et appliqué, rationnel et intuitif.

Dans la littérature scientifique occidentale, en particulier dans les travaux des scientifiques américains T. Peters et R. Waterman, une approche intégrée de la gestion d'une organisation en tant que système social spécifique est révélée sur la base du soi-disant "concept de sept "s" (7-s) », soit sept caractéristiques d'une organisation : stratégies, structures, systèmes (« caractéristiques dures »), composition du personnel, style de leadership, somme d'habitudes (« caractéristiques douces »), valeurs partagées (intégrant les caractéristiques). À leur avis, l'objet de la gestion devrait être les aspects humains de l'organisation, qui sont identifiés dans le personnel, le style et les habitudes, les valeurs de l'organisation. De plus, ce sont ces aspects et ces valeurs sociales, le potentiel humain de l'organisation qui s'imposent désormais et regroupent autour d'eux toutes les autres caractéristiques de l'organisation.

La complexité de la gestion augmente considérablement si non seulement les caractéristiques internes de l'organisation sont prises en compte, mais également les facteurs externes qui l'affectent (concurrents, actions gouvernementales, lois adoptées, etc.).

Formes et méthodes de gestion scientifique des entreprises. Les éléments de la structure organisationnelle de la gestion sont diverses unités de gestion, dont les activités sont régies par des dispositions distinctes. Dans les conditions modernes, il existe six principales structures de gestion organisationnelle : linéaire, fonctionnelle, linéaire-fonctionnelle, ciblée par programme, divisionnaire, matricielle.

Avec une structure linéaire, le processus de gestion s'effectue à travers la relation entre le patron et ses subordonnés, c'est-à-dire dans une hiérarchie de haut en bas. Ainsi, dans la société américaine Exxon et bien d'autres grandes entreprises, il existe de 11 à 14 niveaux hiérarchiques. Dans ce cas, toutes les commandes proviennent d'un seul patron. Pour le responsable de chaque niveau hiérarchique, un problème important est la sélection du nombre optimal de subordonnés pouvant être efficacement gérés. Le chef du département doit prendre des décisions sur de nombreux problèmes de production et d'activités financières. Le principal inconvénient d'une structure organisationnelle linéaire est la procédure trop compliquée pour prendre des décisions managériales : les commandes viennent de haut en bas, et la permission pour chaque étape d'activité doit être obtenue de bas en haut à travers toute la hiérarchie des dirigeants. Ces décisions sont prises au cours de longues réunions, après de nombreux accords, dans les conditions de la responsabilité collective de toutes les actions. Cette structure de gestion est très complexe, elle réagit lentement aux changements internes et externes (en particulier aux changements des conditions du marché), élimine le risque d'innovation de l'entrepreneur, car elle manque de l'autonomie des chefs de département pour prendre de nombreuses décisions. La forme linéaire de gestion est associée à des caractéristiques négatives des gestionnaires telles que la flagornerie, la bureaucratie, la corruption, l'intrigue, les dénonciations, etc.

Avec une structure de gestion fonctionnelle, les fonctions de gestion communes à plusieurs départements sont transférées à un seul organe (département) ou exécuteur. Cet organisme remplit des fonctions homogènes dans le contenu ou la technologie du travail et reçoit des ordres de plusieurs dirigeants. Ainsi, la subordination dans la gestion est assurée par les fonctions. Le côté positif d'une telle structure de gestion fonctionnelle est l'exclusion de la duplication des activités des artistes interprètes ; chacun de ces exécutants peut atteindre les formes les plus parfaites d'exécution des fonctions individuelles. Inconvénients - manque d'unité dans l'obtention des commandes, car elles proviennent de plusieurs dirigeants, détérioration de la coordination des activités à mesure que la complexité du processus de production augmente et que la spécialisation s'approfondit.

Dans une certaine mesure, ces lacunes peuvent être éliminées avec une structure de gestion fonctionnelle linéaire, lorsque les décisions de gestion sont élaborées par des spécialistes hautement qualifiés et expérimentés, et que les commandes sont données selon la hiérarchie des liens linéaires.

Au cœur des trois structures de gestion organisationnelle mentionnées ci-dessus se trouve le principe d'unité de commandement, selon lequel chaque subordonné ne peut avoir qu'un seul patron. Notons au préalable qu'avec une structure de gestion matricielle, un subordonné peut avoir plusieurs patrons, chacun étant responsable de la mise en œuvre de divers projets ou de divers types d'activités corporatives.

Dans la structure de gestion du programme-cible, les gestionnaires de projets ou de départements individuels sont affectés, qui donnent des ordres concernant l'utilisation la plus efficace des ressources matérielles, de main-d'œuvre et financières pour atteindre des objectifs de production spécifiques. Ces objectifs peuvent être la construction d'une nouvelle usine ou d'un nouvel atelier, la reconstruction d'une entreprise existante, la conception et le développement de nouveaux équipements. Le chef d'entreprise reçoit la tâche de la direction générale et lui rend compte. Lui, à son tour, se soumet à toute une équipe d'ouvriers. Ainsi, des unités entières peuvent effectuer des tâches ciblées, ce qui rend difficile la coordination entre elles. Pour coordonner leurs activités, un organe de coordination unique est en cours de création. Au fil du temps, ces unités peuvent se transformer en entreprises internes, c'est-à-dire en unités commerciales relativement indépendantes qui jouissent d'une plus grande indépendance.

Dans la structure de direction par division, le processus de gestion est combiné selon le produit (la société mère est responsable des activités de l'entreprise dans un pays donné) et le principe régional (une filiale regroupe des succursales dans d'autres pays). Les principaux éléments de cette forme de gestion sont des départements dotés d'une indépendance opérationnelle, qui entrent en relations contractuelles entre eux et qui, sur la base du profit, s'autofinancent. La haute direction dans cette forme de gestion prend des décisions stratégiques qui déterminent le développement de l'entreprise à long terme (fixation d'objectifs à long terme, expansion de l'échelle de production, modernisation des entreprises, introduction de nouveaux types de produits dans la production, etc.). Selon ce principe, la gestion est effectuée dans la puissante société américaine INM, et la forme de gestion programme-cible est également utilisée ici.

Compte tenu du fait que la principale forme moderne d'associations monopolistiques dans l'industrie est une entreprise diversifiée, la forme organisationnelle de gestion la plus optimale est la forme divisionnaire. Cela est dû au fait que les branches et les entreprises de l'entreprise sont dotées d'une indépendance opérationnelle et économique, travaillent selon les principes de la comptabilité analytique et que leurs dirigeants ont le droit à l'esprit d'entreprise, au risque commercial et innovant, etc. En même temps , la forme de gestion divisionnaire permet de combiner rationnellement la tactique indépendante des divisions avec la stratégie dans toute l'entreprise, car les décisions stratégiques à long terme sont prises par la direction, coordonnant ainsi de manière optimale la gestion centralisée et décentralisée.

La structure de gestion matricielle combine des formes linéaires, programmes-cibles et fonctionnelles. Leur choix dépend du type de production, de la nature des opérations technologiques, de l'objectif. Ainsi, dans la production en série de masse, les formes les plus adéquates sont les formes linéaires et fonctionnelles, s'il est nécessaire de développer une nouvelle technologie, une forme d'organisation de programme-cible de gestion.

Le choix de la forme de gestion dépend également des traditions historiques, de la culture organisationnelle et des valeurs d'un pays particulier. Dans le même temps, dans certaines formes, diverses méthodes, styles de leadership, moyens, etc. peuvent être utilisés. ), "bureaux sans papiers ni dactylographes", etc.

Au sein du constructeur automobile japonais Toyota, six directeurs généraux relèvent de la haute direction. Ils sont à leur tour rattachés à huit directeurs généraux et à dix-sept directeurs qui dirigent des divisions. L'ensemble du processus de gestion est axé sur l'atteinte de deux objectifs majeurs : l'amélioration de la qualité des produits et la réduction des coûts de production. Elle est assurée par la mise en place : de fonctions supports d'ingénierie (planification et développement produit) ; fonction de production (préparation à la production et production elle-même) ; fonction commerciale (vente de produits et approvisionnement en matières premières et composants). Toutes ces fonctions du processus de gestion sont considérées comme auxiliaires.

La plupart des dirigeants de l'entreprise sont responsables d'une division distincte, mais ils remplissent plusieurs fonctions. Cependant, tous les chefs de département n'exercent pas de telles fonctions. Chacun des six directeurs généraux est responsable de la coordination des activités des divisions. Le président du cabinet est responsable des activités de la réunion des administrateurs sur les questions de gestion et du conseil de gestion. Ce dernier, à son tour, gère les travaux de six réunions fonctionnelles et réunions de divisions. La réunion fonctionnelle est la seule unité officielle sous forme de gestion fonctionnelle. Ces réunions réunissent tous les managers et chefs de services, y compris les directeurs généraux.

Chacun d'eux participe aux réunions relatives aux activités de ses unités subordonnées. La réunion fonctionnelle compte environ 10 membres.

Les réunions administratives sont les plus importantes dans le processus de prise de décisions managériales. Ils agissent comme un organe exécutif qui approuve les décisions des réunions fonctionnelles. Toyota a six réunions fonctionnelles, dont une réunion sur les nouveaux produits, les ventes de voitures neuves, le coût, etc. Des réunions fonctionnelles sur la qualité des produits ont lieu une fois par mois. Ils font ressortir les sujets les plus importants qui sont discutés dans les « cercles de qualité » qui se réunissent une à deux fois par semaine. L'efficacité de la gestion de la qualité des produits chez Toyota est attestée au moins par le fait que dans les entreprises de l'entreprise, il existe en moyenne plus de 30 propositions de rationalisation par employé, dont 95% sont en cours de mise en œuvre. A titre de comparaison, on note qu'aux Etats-Unis, une entreprise industrielle n'a présenté qu'une seule proposition de rationalisation par salarié.

La structure de gestion programme-cible est notamment utilisée dans la société américaine European Consumer Products Company. Il a deux groupes de programmes. L'un d'eux traite de l'étude de l'évolution de la demande de produits que l'entreprise fabrique, c'est-à-dire qu'elle est engagée dans des activités de commercialisation, le second améliore la qualité des produits et leur gamme et ajuste en conséquence les activités de production de l'entreprise. Les gestionnaires de programme rendent compte au conseil d'administration. Depuis que cette société a été construite sous la forme d'une structure de gestion linéaire fonctionnelle, elle a une certaine combinaison de deux formes de gestion. En même temps, les groupes programme comprenaient des spécialistes qui étaient auparavant employés dans des unités fonctionnelles. Les responsables de programmes et d'unités fonctionnelles ont les mêmes droits.

Les principales différences entre l'organisation des cadres supérieurs aux États-Unis et au Japon sont qu'aux États-Unis, parmi de nombreux membres du conseil d'administration, il y a des cadres qui n'appartiennent pas à cette entreprise, alors qu'au Japon ce phénomène se produit rarement ; aux États-Unis, les décisions politiques sont prises par les administrateurs et mises en œuvre par les cadres supérieurs, avec une distinction claire entre les administrateurs et les cadres. Au Japon, les membres du conseil d'administration sont en même temps des cadres responsables, il n'y a pas de distinction entre eux ; aux États-Unis, seuls les membres individuels du conseil d'administration sont responsables d'un certain domaine, et au Japon, chaque membre d'un tel conseil est responsable du travail des divisions individuelles de l'entreprise ; aux USA, les membres du conseil d'administration sont égaux, seul le chef est choisi parmi les membres du conseil, au Japon il y a une subordination claire entre les membres du conseil d'administration, en plus, le nombre du conseil d'administrateurs est beaucoup plus important.

Pour que le processus de gestion soit efficace, il est nécessaire de respecter les exigences de base suivantes: 1) considérer une personne comme la principale source d'augmentation de la productivité du travail et de l'efficacité de la production; 2) planifier les activités des grandes entreprises, y compris les besoins à long terme en personnel (y compris la formation de jeunes spécialistes, leur promotion, un ensemble de mesures de recrutement externe de salariés, etc.). De telles entreprises sont comparées à l'État, à une économie planifiée ; 3) donner aux subdivisions et aux employés de ces subdivisions une certaine autonomie, ce qui stimule leur esprit d'entreprise ; 4) se concentrer constamment sur les besoins des consommateurs, ce qui est réalisé par des activités de marketing rationnelles ; 5) s'en tenir à un mode de gestion simple, disposer d'un personnel d'encadrement réduit ; 6) agir énergiquement et rapidement tout en concentrant les efforts de l'entreprise sur un ou plusieurs métiers ; 7) poursuivre une politique visant à la formation de nombreux leaders et innovateurs dans l'entreprise, pour stimuler leur degré de risque justifié ; 8) combiner organiquement l'autonomie, la liberté des départements individuels, les employés avec un centralisme rigide, en particulier en ce qui concerne les valeurs fondamentales de l'entreprise - normes de qualité, service, etc.

L'orientation vers la personne, le "capital humain" prévoit, tout d'abord, la nécessité d'une implication constante des travailleurs à tous les niveaux dans l'élaboration et l'adoption des décisions managériales. Pour ce faire, il est nécessaire d'accroître l'investissement dans le "capital humain" dans le processus de formation et de reconversion des travailleurs, la formation de leur pensée économique, de leur culture technique et technologique. Les managers y jouent un rôle de premier plan.

Le gestionnaire doit être bien informé en matière de culture, d'éthique, de moralité, de santé mentale et physique de l'individu, de son amélioration. Il doit avoir développé la pensée philosophique, la capacité d'analyser et d'évaluer diverses théories (en particulier sur l'organisation de la production et du travail), les résultats de la recherche scientifique.

Par conséquent, les principales exigences pour le travail d'un leader-manager dans les conditions modernes incluent: plus de responsabilité, plus de leadership, plus d'attention au travail d'équipe, un contact plus étroit avec les gens, une plus grande conditionnalité du pouvoir, plus d'individualité, plus de dévouement, une combinaison d'intelligence et qualités opérationnelles. Les dirigeants et les managers qui ont besoin d'inspirer eux-mêmes les employés doivent se sentir édifiés, renforcer constamment leur lien avec les idées et l'énergie des personnes qui les entourent, accorder plus d'attention à leurs qualités morales et spirituelles.

Considérer une personne uniquement comme un outil, un instrument, un objet manipulable, est un signe de pensée totalitaire. Les problèmes de spiritualité, de foi, de religion, leurs aspects psychologiques jouent un rôle de plus en plus important dans la société moderne. Le gestionnaire doit avoir des connaissances à jour dans le domaine de la recherche sur le comportement humain, la capacité d'anticiper l'attitude des gens envers eux-mêmes et d'y répondre raisonnablement. Par conséquent, la composition du service du personnel de l'entreprise (entreprise, société) comprend des sociologues, des psychologues, des spécialistes des relations de travail.

Selon l'économiste américain P. Drucker, les managers doivent rendre les gens capables d'actions communes, accroître l'efficacité de leurs efforts et en même temps niveler leurs lacunes et faiblesses communes. Selon lui, dans toute organisation, moins de 15% de ses éléments (employés, marchés de commandes, etc.) donnent 80 à 50% des résultats totaux, et tous les autres éléments ne font que consommer, pas produire. Par conséquent, le gestionnaire doit éliminer beaucoup de travail redondant et se concentrer sur l'amélioration des performances d'un petit noyau.

Dans les activités d'une entreprise moderne, un rôle important est joué par le système de ses valeurs internes, que le manager doit habilement inculquer à ses subordonnés, développer et entretenir le désir d'atteindre un objectif collectif. Les grands principes de l'activité du manager dans ce domaine sont la capacité, d'une part, à distinguer les valeurs du flux général et de plus en plus croissant d'"informations ; d'autre part, à déterminer la hiérarchie des valeurs de manière impartiale (ce qui contribue à résolution des conflits); troisièmement, partir du fait que toutes les valeurs méritent attention, même si toutes ne peuvent pas être prises en compte dans une certaine situation; quatrièmement, être retenu, ne pas humilier un adversaire; cinquièmement, être maximiser la conscience de l'employé de son propre "je" dans le monde qui l'entoure (qui forme l'individualité); sixièmement, aider les employés à atteindre leurs objectifs dans le cadre des objectifs et des valeurs de l'entreprise, sur la base du principe de priorité des intérêts d'une personne en particulier, et non de l'ensemble de l'organisation.

Le nombre de valeurs est directement proportionnel au niveau de complexité de l'organisation. Les valeurs doivent être constamment affinées en fonction de l'évolution de la situation sociale. Cette clarification s'effectue au sein des principaux groupes de valeurs: technologiques (la question du choix des méthodes d'amélioration de la production, de l'amélioration de la qualité des produits), économiques (répartition des bénéfices), sociales, politiques, morales, psychologiques, nationales, etc.

Dans les conditions modernes, les activités de gestion doivent prendre en compte certains points nouveaux.

Premièrement, il est nécessaire de limiter significativement voire d'abandonner dans certaines industries l'indicateur de productivité du travail, calculé comme la quantité de produits fabriqués par un travailleur ou par unité de temps de travail. Cela est dû au fait que la croissance de la productivité du travail d'un employé (ou d'un chantier), quelle que soit la productivité du travail des autres travailleurs, de l'ensemble de l'équipe, entraîne une augmentation des stocks intra-production, des volumes de construction inachevée, détérioration de la qualité des produits et freiner les activités de rationalisation des travailleurs. En d'autres termes, par de telles économies de coûts (à condition que les coûts de main-d'œuvre directe dans la plupart des industries soient de 2 à 10% du coût de production), il est possible d'augmenter d'autres coûts de production, et donc de réduire l'efficacité globale de la production industrielle. Par conséquent, il faut s'efforcer d'augmenter la productivité de tous les employés de l'entreprise.

Deuxièmement, l'introduction de nouvelles technologies uniquement dans certains domaines de production peut entraîner une augmentation des stocks intra-usine ou des constructions inachevées. Par conséquent, il est conseillé d'introduire de manière globale les nouvelles technologies, d'augmenter le niveau d'utilisation de tous les types de ressources de production, en tenant compte de leur interchangeabilité.

Troisièmement, il est nécessaire d'utiliser des indicateurs qualitativement nouveaux dans le travail de l'entreprise tels que le nombre de propositions de rationalisation par employé, le pourcentage de leur mise en œuvre. Ces indicateurs caractérisent le degré d'implication des ouvriers et employés dans la gestion de la production.

Quatrièmement, il est nécessaire d'introduire de nouvelles formes de stimulation du travail. Étant donné que les incitations individuelles à relever les normes de production deviennent de moins en moins efficaces, des formes collectives d'incitations au travail devraient être utilisées, en tenant compte du niveau des salaires individuels. Un facteur important dans la croissance de l'efficacité de la production est l'introduction d'une forme d'organisation et de stimulation du travail en brigade.

En général, dans le processus de gestion d'entreprise, dans la formation d'incitations stables et efficaces au travail dans les pays développés du monde, la démocratie économique devient de plus en plus importante, qui est un processus de démocratisation progressive de la propriété (capital), impliquant les employés dans la gestion de la production et de la propriété, leur offrant une large autonomie de production (principalement sous la forme d'équipes autonomes), des informations polyvalentes sur l'état des affaires de l'entreprise. La forme économique de mise en œuvre de ces processus est la propriété d'actions et l'appropriation d'une partie des bénéfices sous forme de dividendes, le contrôle des employés, des équipes autonomes sur la qualité des produits, la participation à la planification et le contrôle de la production et de la distribution des bénéfices. , sur le processus de formation et de reconversion des travailleurs hautement qualifiés et leur promotion. L'une des conditions préalables à une bonne relation entre les managers et les subordonnés est d'informer en temps opportun les employés sur la qualité de leur travail, en indiquant des moyens de l'améliorer, des incitations équitables, en expliquant la nécessité de changements, en découvrant les talents cachés des subordonnés, etc.

L'utilisation de tels formulaires contribue à réduire le roulement du personnel. Aux États-Unis, par exemple, 20 millions de travailleurs quittent leur emploi chaque année, dont environ 10 millions le font volontairement. Beaucoup d'entre eux accordent plus d'importance au contenu du travail, à l'ambiance dans l'entreprise ou à l'organisation qu'au montant du salaire. Dans ces conditions, les problèmes de management et d'établissement de relations interpersonnelles et intergroupes favorables au sein de l'équipe prennent le devant de la scène. Compte tenu de cela, de nombreux managers modernes n'utilisent même pas les concepts de « employés », « cadres », « personnel », les remplaçant par le mot « personnes ».

Un rôle stimulant important est joué par le paiement de primes, dont le montant représente en moyenne jusqu'à 10% de tous les paiements aux employés tout au long de l'année et, dans certaines entreprises, atteint 25% du salaire annuel. Ces paiements sont souvent effectués sous forme d'actions. Un rôle important dans le système d'incitations au travail appartient à une forme telle que la participation aux bénéfices, impliquant les travailleurs dans le processus de gestion. Dans la forme d'organisation du travail en brigade, la responsabilité de chaque membre de la brigade pour les actions de tous les autres membres est souvent pratiquée. Afin de créer une meilleure ambiance dans l'équipe, de nombreuses entreprises paient certains montants à chaque employé le jour de son anniversaire ou les jours fériés (généralement jusqu'à 100 $), introduisent un troisième jour de congé en été (prolongation de la journée de travail sur quatre autres heures de travail jours), niveau d'exigences modernes, ils organisent un lieu de travail, des bureaux, lors de l'organisation de la production, ils utilisent le principe de séparation de toutes les opérations sous la forme de la création d'une petite entreprise au sein d'une société, invitent un employé et sa famille aux frais de l'entreprise à dîner dans un restaurant cher ou un week-end dans un hôtel de banlieue, privilégier la préparation et le recyclage de son propre personnel, l'embauche de spécialistes appropriés de l'extérieur, etc.

Au Japon, en plus d'un vaste programme d'événements culturels et sociaux, les entreprises mettent en place de nouveaux systèmes de retraite progressive.

Les postes de responsabilité sont confiés, en règle générale, à de jeunes managers, et des managers plus âgés et expérimentés sont nommés pour eux des consultants, des coordinateurs de projets individuels. Lors de la restructuration du système de gestion au Japon, le système des comités du siège et des bureaux décentralisés a été largement utilisé. Dans le même temps, ils ont reçu le droit de prendre des décisions opérationnelles (délégation de compétence) et la haute administration s'est concentrée sur la résolution des problèmes de gestion stratégique.

La principale méthode de contrôle est le système de rapport sur le budget et la comptabilisation des coûts standard.

En cas d'écarts des résultats réels par rapport aux coûts de production prévus ou aux indicateurs budgétaires, des rapports sont rapidement envoyés à certains services pour une action appropriée. En outre, des centres spéciaux sont en cours de création sur différents sites d'entreprises, qui devraient contrôler le respect des normes.

Cinquièmement, il est nécessaire de réaliser des économies de ressources matérielles et énergétiques et de frais généraux. Un indicateur important des économies réalisées sur ces coûts est la réduction du niveau des stocks intra-usine, des volumes de constructions inachevées et des coûts des matériaux et de l'énergie.

Sixièmement, avant d'introduire de nouveaux équipements et technologies, il est nécessaire de restructurer les formes et les méthodes d'organisation de la production. A cet égard, il n'est pas conseillé d'introduire simultanément de nouveaux équipements et de nouvelles méthodes de gestion.

De plus, avec une gestion imparfaite, les nouvelles technologies entraînent une diminution de l'efficacité de la production.

Septièmement, il convient de tenir compte du fait que les réalisations des principales entreprises japonaises reposent principalement sur les avantages en matière de gestion (style de gestion, stratégie et tactique du processus de gestion), sur l'introduction de formes d'organisation plus efficaces et sur la stimulation de la main-d'œuvre .

Gestionnaires

Managers (manager anglais - manager) - un groupe social spécifique de la société, composé de managers professionnels (directeurs d'entreprises et d'entreprises, chefs de divisions individuelles d'entreprises, etc.). L'apparition des managers est due à l'approfondissement de la division sociale du travail, à la croissance de l'échelle des entreprises, à la complication du processus de production et de gestion. Une raison plus concrète de leur apparition est le processus de séparation de la propriété du capital de la fonction du capital. Le développement de ce processus conduit au fait que le capitaliste, étant physiquement incapable d'effectuer une gestion compétente de tous les maillons de la production et de la vente de produits, engage des gestionnaires professionnels. Dans un contexte de dépersonnalisation croissante de la propriété due à l'évolution de la propriété capitaliste de formes individuelles vers des formes collectives, les managers sont embauchés par des actionnaires, principalement propriétaires d'un nombre important d'actions.

Selon la taille des entreprises, on distingue les cadres supérieurs, intermédiaires et inférieurs. Aux États-Unis, dans les sociétés géantes, les cadres supérieurs sont 3-4 personnes (président, 2-3 vice-présidents de l'entreprise). Dans ce pays, sur 12,5 millions de managers, il y a environ 10 000 top managers. Si l'entreprise appartient à un individu, les décisions les plus importantes sont prises par le capitaliste lui-même (par exemple, sur l'embauche ou le licenciement des cadres supérieurs), et les cadres supérieurs résolvent d'autres problèmes importants. Ainsi, parallèlement à certains pouvoirs, une partie des biens sociaux passe également aux dirigeants sous trois formes principales : un nombre important d'actions de la société (d'une valeur de 1 million à 4 millions chacune) ; des salaires élevés (au début des années 1990, ils dépassaient 1 million de dollars par an) ; voitures chères personnelles, yachts, tapis précieux et même galeries d'art. Ainsi, en termes de statut juridique, de revenu et de mode de vie, les cadres supérieurs se confondent avec la bourgeoisie monopoliste. Dans le même temps, ils doivent avoir une connaissance approfondie de toutes les communications internes au sein des entreprises, entretenir des contacts avec les responsables de l'appareil d'État. La transformation du pouvoir des top managers ou de ses leviers significatifs en propriété réfute la thèse principale du concept de « révolution des managers » sur la séparation du pouvoir de la propriété, en particulier l'absence de propriété des top managers.

Ces cadres ne doivent pas être assimilés aux cadres intermédiaires (chefs de départements, par exemple, d'ateliers), qui ont beaucoup moins de pouvoir dans l'entreprise et qui, en termes de revenus, se rapprochent de la bourgeoisie moyenne. Les cadres intermédiaires doivent avoir une connaissance professionnelle approfondie de toutes les parties du processus de production de leurs divisions, une compréhension générale des autres divisions, sélectionner le personnel de leur division, etc.

Le groupe de cadres professionnels le plus nombreux est celui des cadres subalternes : contremaîtres, contremaîtres, etc.. Leur niveau de vie se rapproche de celui des salariés les plus qualifiés et moyens. En plus d'une connaissance approfondie du processus de production de leur site, ils doivent être capables d'établir des contacts (sociaux, psychologiques, professionnels) avec tous les employés de l'unité. Les cadres supérieurs et, dans une large mesure, les cadres intermédiaires sont généralement formés pour un salaire élevé dans des écoles spéciales basées sur de grandes universités, et les cadres inférieurs, en règle générale, dans des centres de formation de grandes entreprises.

Au cours de la dénationalisation et de la privatisation en Ukraine et dans d'autres pays de la CEI, l'écart entre les salaires des cadres supérieurs et des employés ordinaires se creuse (en Russie, par exemple, la différence atteint le centuple). Cela nécessite le renforcement de la réglementation législative des activités des sociétés par actions, la création d'une institution d'agrément des dirigeants d'entreprise (sur la base de la réussite d'un examen spécial) avec le droit de révoquer une licence, à condition que les dirigeants agissent dans l'intérêt de l'enrichissement personnel au détriment du collectif de travail et de l'État, y compris des représentants du collectif de travail dans l'organe de gestion de l'entreprise (par exemple, à la direction), un contrôle fiscal strict sur le revenu des particuliers, offrant des avantages égaux aux entreprises où les solutions pour les contradictions sociales, managériales et patrimoniales se réalisent sans qu'elles ne se transforment en phase conflictuelle, etc.

gestionnaire de décision de gestion

Littérature

1. Kravchenko L.I. Analyse de l'activité économique de l'entreprise : Proc. pour les universités. - 4e éd., révisée. et supplémentaire - Mn. : Vysh. Shk., 2002. - 415 p.

2. Srebnik B.V. Économie d'entreprise : Proc. pour les universités à titre spécial « Finance et crédit ». - 2e éd., révisée. et supplémentaire - M.: Vyssh. école, 2000.-231s.

3. Economie de l'entreprise : Manuel de négociation. Universités / BA Soloviev, L.A. Alkevich, V.I., Androsov et al.; Ruk. éd. Collectif B.A., Soloviev. - M. : Economie, 2000. - 414 p.

4. Economie de l'entreprise : Manuel pour les universités / A.I. Grebnev, Yu.K. Bajenov, O.A. Gabrielyan et autres, Ruk. éd. compter I.A. Grebnev. - M.: Entreprise unitaire républicaine "Maison d'édition "Economics". 2002. - 238 p.

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Concepts théoriques des structures de contrôle. Principes de conception des structures de gestion. Analyse de la structure de gestion de l'entreprise. Analyse du personnel. Analyse de la structure et des fonctions de gestion. Suggestions pour améliorer la structure de gestion.

Billet numéro 1

Contrôler

Sortes

Billet numéro 2

1. Pouvoir exécutif : concept, corrélation avec l'administration publique.

2. Le concept de coercition administrative.

pouvoir exécutif

pouvoir exécutif- un des types d'autorité publique autonome et indépendante de l'État, qui est un ensemble de pouvoirs pour gérer les affaires publiques. Pouvoir exécutif:

1) une branche relativement indépendante du pouvoir d'État unifié de la Fédération de Russie (travaille en étroite collaboration avec les pouvoirs législatif et judiciaire);

2) indépendant (au sens fonctionnel-compétent, ses fonctions sont liées à la mise en œuvre pratique des lois à l'échelle nationale - les pouvoirs de l'État sont utilisés) (il s'agit d'un sous-système du système de pouvoir de l'État unifié, son mécanisme);

3) coexiste toujours avec les autorités législatives et judiciaires ;

4) est capable et a la capacité d'exercer une influence décisive sur les activités, le comportement, a le droit et la possibilité de se soumettre à sa volonté (un trait distinctif est réalisé par rapport à divers éléments d'une société organisée par l'État (à l'échelle nationale , en tant que fonction étatique spécifique de nature répressive));

5) ne peut être identifié avec le type d'activité étatique (le type d'activité correspondant n'est qu'une forme de mise en œuvre pratique du pouvoir) (le pouvoir exécutif n'est pas identique à l'activité exécutive, le pouvoir est l'expression essentielle de cette activité, son orientation fonctionnelle et certitude des compétences - le pouvoir exécutif n'est pas identique à l'administration publique, caractérisée par un type d'activité de pouvoir d'État) ;

6) s'exprime dans un type particulier d'activité étatique, en fait l'application de la loi (elle se caractérise par une application de la loi de nature positive (application directe des exigences de la loi afin d'organiser le fonctionnement effectif normal de tous les objets);

7) a une expression subjective (personnifiée dans les activités de sujets spéciaux dotés de compétences exécutives) (représentés dans le mécanisme du pouvoir d'État par les autorités exécutives) ;

8) à sa disposition - tous les attributs les plus essentiels du pouvoir d'État (finances, communications, armée, police, établissements pénitentiaires);

9) dans le processus de mise en œuvre, il agit comme une institution organisée (tout son mécanisme organise la mise en œuvre des lois, ce mécanisme est organisé de manière nécessaire).

L'administration publique est un type d'activité de l'État, dans le cadre duquel le pouvoir exécutif est pratiquement mis en œuvre. Le concept d'administration publique est plus large que le pouvoir exécutif, qui détermine l'étendue et la nature du pouvoir de l'État, exercé dans le processus d'administration publique.

L'administration publique est un type d'activité visant à la mise en œuvre pratique du pouvoir exécutif, qui est le contenu des activités de l'administration publique.

Tous les sujets du pouvoir exécutif sont en même temps des maillons du système d'administration publique (mais tous ces maillons ne sont pas des sujets du pouvoir exécutif au sens constitutionnel).

Billet numéro 3

1. La place du pouvoir exécutif dans le système de séparation des pouvoirs.

2. Types d'actes juridiques de gestion.

Billet numéro 4

1. Services et agences fédéraux.

2. Responsabilité administrative des personnes morales.

Services fédéraux gérés par le gouvernement de la Fédération de Russie

§ Service fédéral antimonopole

§ Service fédéral de réglementation du marché de l'alcool

§ Service tarifaire fédéral

§ Service fédéral de surveillance financière

§ Service fédéral des marchés financiers

§ Service fédéral de surveillance écologique, technologique et nucléaire

§ Service fédéral des douanes

agence fédérale- une sorte d'organes exécutifs fédéraux de la Russie. Les principales fonctions sont l'application de la loi, la fourniture de services publics, la gestion des biens de l'État. Le statut des agences fédérales a été rationalisé en 2004 à la suite d'une réforme administrative. La plupart des agences fédérales relèvent de la compétence de leurs ministères fédéraux respectifs, mais certaines relèvent directement du président ou du gouvernement de la Russie (voir modèle). 22 pièces

Billet numéro 6

1. La matière du droit administratif.

2. Responsabilité administrative du personnel militaire.

Billet numéro 7

1. Méthode de droit administratif : concept, caractéristiques.

2. Activités administratives et procédurales : concept, caractéristiques, types.

Billet numéro 8

1. Sources du droit administratif : concept, système.

2. Mesures administratives et préventives.

Billet numéro 9

1. Relations administratives et juridiques : concept, caractéristiques.

2. Statut administratif et juridique des entreprises et institutions étatiques et non étatiques.

Billet numéro 10

1. Encouragement et responsabilisation des fonctionnaires publics.

2. Caractéristiques du statut administratif et juridique des citoyens étrangers et des apatrides.

Encouragement et responsabilisation des fonctionnaires publics.

L'encouragement est une forme de reconnaissance publique de ses mérites, l'honorant, qui revêt une grande importance morale et comporte certains avantages juridiques, y compris matériels.

Encouragements et récompenses pour le service public :

Encouragement et récompense des fonctionnaires Mesures d'encouragement et de récompense des fonctionnaires

Gratitude avec le paiement d'une incitation unique (le paiement à un fonctionnaire d'une incitation unique est effectué de la manière et du montant approuvés par le représentant de l'employeur dans le cadre du fonds salarial établi pour les fonctionnaires);

Récompense avec un certificat d'honneur d'un organisme d'État avec le paiement d'une incitation unique ou avec la présentation d'un cadeau de valeur ;

Versement d'une indemnité unique dans le cadre de la pension d'État pour ancienneté de service ;

Encouragement du gouvernement de la Fédération de Russie ;

Attribuer des titres honorifiques de la Fédération de Russie, décerner des insignes de la Fédération de Russie, décerner des ordres et des médailles de la Fédération de Russie ;

Attribution anticipée d'un grade spécial, d'un grade de classe, d'un transfert à un poste public d'une catégorie supérieure.

Attribution ou décision d'attribution

Accepté par le représentant de l'employeur (déclaration de gratitude, remise d'un certificat d'honneur) ou sur sa présentation conformément à la législation de la Fédération de Russie (encouragement du président de la Fédération de Russie ou du gouvernement de la Fédération de Russie);

Il est établi par l'acte juridique pertinent de l'organisme d'État ou les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie ;

Une inscription appropriée sur la promotion ou la récompense est faite dans le livre de travail et le dossier personnel d'un fonctionnaire.

La législation de la Fédération de Russie prévoit la responsabilité légale (disciplinaire, matérielle, administrative, pénale, civile).

Disciplinaire : motif - Inexécution ou mauvaise exécution par un fonctionnaire par sa faute des fonctions qui lui sont confiées. Sortes

1) remarque ;

2) réprimande ;

3) sévère réprimande ;

4) un avertissement concernant la conformité incomplète du service sur la base des résultats de la certification ;

5) licenciement

Particularités

Pour chaque faute disciplinaire, une seule sanction disciplinaire peut être appliquée ;

Avant d'appliquer une sanction disciplinaire, le représentant de l'employeur doit demander par écrit des explications au fonctionnaire ;

Lors de l'application d'une sanction disciplinaire, la gravité de l'infraction disciplinaire commise par un fonctionnaire, le degré de sa culpabilité, les circonstances dans lesquelles l'infraction disciplinaire a été commise et les résultats antérieurs de l'exercice par le fonctionnaire de ses fonctions officielles sont pris en compte Compte;

Une sanction disciplinaire ne peut être appliquée plus de six mois à compter du jour où l'infraction disciplinaire a été commise et, sur la base des résultats d'un audit des activités financières et économiques ou d'un audit, plus de deux ans à compter de la date à laquelle l'infraction disciplinaire a été commise ;

Avant d'appliquer une sanction disciplinaire, un audit interne est réalisé.

Audit interne Un audit interne doit être réalisé au plus tard dans un délai d'un mois à compter de la date de la décision de le réaliser. Les résultats de l'audit interne sont communiqués au représentant de l'employeur qui a désigné l'audit interne sous la forme d'un avis écrit. Une conclusion écrite basée sur les résultats d'un audit interne est signée par le chef du département de l'organisme d'Etat pour la fonction publique et le personnel et les autres participants à l'audit interne et est jointe au dossier personnel du fonctionnaire à l'égard duquel l'audit interne a été réalisé.

La responsabilité est engagée pour des actes illégaux (inaction), à la suite desquels des dommages matériels ont été causés à l'État (exprimés en réparation de dommages matériels). Il se produit (dans une ordonnance administrative ou devant un tribunal) (s'il existe un dommage réel direct, un lien direct entre les actions et les conséquences dommageables, la culpabilité de l'auteur du dommage, si des actions illégales ont été commises par lui dans l'exercice de ses fonctions officielles ).

La responsabilité est exclue en cas de dommages dus à un cas de force majeure, à un risque économique normal, à une urgence, à une défense nécessaire.

Le recouvrement du montant du dommage n'excédant pas le salaire mensuel moyen est effectué par ordre du représentant de l'employeur au plus tard 1 mois à compter de la date à laquelle le dommage a été constaté (si plus, le recouvrement est effectué en justice).

Deux types de responsabilité matérielle du personnel militaire (limitée et totale - selon le service et le statut juridique du personnel militaire, la forme de culpabilité, le montant des dommages et d'autres facteurs).

La responsabilité administrative est l'application par les juges, les organes et les fonctionnaires des mesures de sanction administrative établies par l'État aux personnes physiques et morales pour avoir commis des infractions administratives.

Législation sur les infractions administratives (le Code des infractions administratives et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie sur les infractions administratives adoptées conformément à celui-ci).

Les fonctionnaires assument la responsabilité administrative sur une base générale.

Particularités concernant les fonctionnaires soumis à des statuts disciplinaires ou à des règlements particuliers de discipline :

1) les militaires et les citoyens appelés à l'instruction militaire sont passibles des infractions administratives conformément à la charte disciplinaire ;

2) les employés des organes des affaires intérieures, des organes du système pénitentiaire, des organes de contrôle des stupéfiants, des services d'incendie de l'État et des autorités douanières sont passibles des infractions administratives conformément aux actes juridiques régissant la procédure de service dans ces organes ;

3) pour violation de la législation sur les élections et les référendums, dans le domaine du bien-être sanitaire et épidémiologique de la population, des règles de circulation, des exigences de sécurité incendie en dehors du lieu d'affectation, de la législation sur la protection de l'environnement, des réglementations douanières, des règles du régime de l'État frontière, régime frontalier, infractions administratives dans le domaine des impôts, des taxes et des finances, non-respect des exigences légales du procureur, de l'enquêteur, de la personne qui mène l'enquête, de la personne qui mène la procédure en cas d'infraction administrative - sont responsable de manière générale ;

4) ces personnes ne peuvent faire l'objet de sanctions administratives sous forme d'arrestation administrative ;

5) une sanction administrative sous forme d'amende administrative ne peut être appliquée aux militaires qui effectuent leur service militaire par conscription.

Billet numéro 1

1. Le concept général de gestion et ses types.

2. Passage de la fonction publique d'Etat : entrée dans le service, certification, cessation de service.

Le concept général de gestion et ses types

Contrôler- le processus d'influence délibérée sur le système (mécanique, technologique, biologique, social), à la suite duquel son ordre est atteint, son développement conformément aux objectifs fixés.

Les objets de la gestion peuvent être des choses (gestion des choses), des phénomènes et des processus (gestion des processus), des personnes (gestion des personnes), et le sujet de la gestion est toujours une personne (opérateur, gestionnaire, gestionnaire, etc.) ou un collectif éducation-administration (direction, direction, commandement, etc.).

Sortes gestion : mécanique, technologique, biologique, sociale.

La gestion sociale est la gestion de nombreux et divers processus sociaux se produisant dans les communautés humaines (sociétés): tribu, clan, famille, divers types d'associations publiques de personnes, et enfin, dans l'État en tant que communauté humaine stable la plus large et la plus complexe.

Le pouvoir est la condition préalable et en même temps le moteur du processus de gestion sociale. Dans les conditions modernes de la Constitution actuelle de la Fédération de Russie dans le système de gestion de toutes les affaires de la société et de l'État, on peut distinguer trois principales variétés de gestion sociale, d'une manière ou d'une autre liées à la réglementation administrative et juridique: publique, communale et étatique.

L'administration publique en tant que forme de mise en œuvre des prérogatives de l'État par ses organes et fonctionnaires dans le système général de l'administration publique sociale est le principal domaine d'action et d'application des normes du droit administratif. Au sens large, l'administration publique fait référence aux activités de tout organe de l'État de toutes les branches du pouvoir de l'État, puisque l'objectif général et le contenu des activités de l'État dans son ensemble et de l'un de ses organes est toute organisation, un certain ordonnancement des relations sociales. Dans un sens étroit, organisationnel et juridique, l'administration publique est comprise comme un seul type spécifique d'activité de l'État liée à la mise en œuvre du pouvoir exécutif de l'État en tant que l'une des branches du pouvoir de l'État, exercée par un système d'organes exécutifs spéciaux de l'État ou d'État. organes administratifs. L'administration publique dans un sens organisationnel et juridique étroit est l'objet principal de la réglementation administrative et juridique et le champ d'application des normes du droit administratif.