Глава 12. Правовое регулирование рынка ценных бумаг 12.1. Понятие государственного кредита. Виды ценных бумагВ настоящее время в России образован рынок ценных бумаг. Кроме гражданского оборота ценные бумаги обслуживают публичные интересы государства. При помощи выпуска и

Основные понятия

Ассортимент товаров набор товаров, объединенных по какому-либо одному или совокупности признаков. Аукцион способ продажи товара с публичного торга покупателю, предложившему наивысшую цену Биржевые торги организованные торги, проводимые биржей . Биржа организатор торговли, имеющий лицензию биржи. Биржей может являться только акционерное общество . Биржевая сделка зарегистрированный биржей договор (соглашение), заключаемый участниками биржевой торговли в отношении биржевого товара в ходе биржевых торгов. Бренд (брендинг) клеймо; марочный (от англ. «brand» марка товара) принцип управления (brand management), заключающийся в выделении отдельных брендов (товарных знаков, товарных марок, знаков обслуживания) в самостоятельные объекты маркетинга . Брокер биржевой посредник, заключающий биржевые сделки от имени клиента и за его счет, от имени клиента и за свой счет или от своего имени за счет клиента. Брокерская деятельность совершение биржевых сделок брокером от имени клиента и за его счет, от имени клиента и за свой счет или от своего имени за счет клиента. Горизонтальные сбытовые (маркетинговые) сети система взаимозависимых организаций, специально созданных для осуществления организации сбыта и непосредственно сбыта товаров. Дилер биржевой посредник, заключающий биржевые сделки от своего имени и за свой счет в целях последующей перепродажи на бирже для получения выручки (прибыли). Дилерская деятельность совершение биржевых сделок дилером от своего имени и за свой счет в целях последующей перепродажи на бирже. Дистрибьютор оптовая организация, осуществляющая продажу товаров, приобретаемых по договору с определенным производителем на долгосрочной основе. Заявка предложение и (или) принятие предложения заключить один или несколько договоров на организованных торгах. Изготовитель организация независимо от ее формы собственности , а также индивидуальный предприниматель , производящие товары для реализации потребителю. Инфраструктура рынка совокупность организаций, обеспечивающих нормальную деятельность участников товарного обращения. Классификация товарных рынков совокупность критериев, определяющих типы товарных рынков. Клиринговый брокер участник клиринга, который является стороной по договорам, заключенным на основании заявок, поданных не в его интересах другим лицом участником организованных торгов. Конъюнктура товарного рынка временная экономическая ситуация, характеризующаяся совокупностью признаков, выражающих состояние рынка товаров в определенный момент времени. Маркетинг система управления предпринимательской деятельностью , основанная на комплексном анализе рынка, включая изучение и прогнозирование спроса, цен, рекламу и др., и имеющая целью сведение риска к минимуму. Маркетмейкер участник торгов, который на основании договора, одной из сторон которого является организатор торговли, принимает на себя обязательства по поддержанию цен, спроса, предложения и (или) объема торгов финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товаром на условиях, установленных таким договором. Оператор товарных поставок организация, осуществляющая проведение, контроль и учет товарных поставок по обязательствам, допущенным к клирингу, получившая аккредитацию на осуществление указанных функций, если иное не установлено Федеральным законом «0 клиринге и клиринговой деятельности». Оптовая торговля составная часть внутренней торговли; начальная стадия обращения товаров, движение их от производителей до предприятий розничной торговли. Объектами купли-продажи являются крупные партии товаров. Основные формы оптовой торговли ярмарки, товарные биржи, аукционы и др. Оптовый рынок ключевое звено в организации торгового бизнеса , обеспечивающее взаимосвязь между производством и потреблением. Организатор торговли лицо, оказывающее услуги по проведению организованных торгов на товарном и (или) финансовом рынках на основании лицензии биржи или лицензии торговой системы (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г № 325-ФЗ «Об организованных торгах»). Организованные торги торги, проводимые на регулярной основе по установленным правилам, предусматривающим порядок допуска лиц к участию в торгах для заключения ими договоров купли-продажи товаров, ценных бумаг , иностранной валюты, договоров репо и договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (п. 7 ст. 9 Федерального закона «Об организованных торгах»). Паблик рилейшнз (Public Relations — PR) вид деятельности, направленный на формирование благоприятного общественного мнения о фирме. Покупатели юридические и (или) физические лица , использующие, приобретающие, заказывающие либо имеющие намерение приобрести или заказать товары и услуги. Посредник в коммерции лицо (фирма или организация), стоящее между производителем и потребителем и содействующее их товарообороту; в юриспруденции лицо, содействующее продавцу и (или) покупателю в заключении и исполнении контрактов. Потребители рекламы лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама. Потребительский рынок рынок продовольствия, социально значимых товаров и лекарственных средств. Правила клиринга документ (документы), утвержденный (утвержденные) клиринговой организацией и содержащий (содержащие) условия договора об оказании клиринговых услуг и требования к участникам клиринга. Реализация товаров (работ, услуг) передача на возмездной основе (в том числе обмен товарами, работами, услугами) права собственности на товар, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу Реклама информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Рекламодатель изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Рекламопроизводитель лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму. Рекламораспространитель лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Розничные торговые организации организации торговли, реализующие товар конечному потребителю (ритейл). Рынок совокупность социально-экономических отношений между продавцами и покупателями; сфера потенциальных обменов, посредством которых осуществляется реализация товаров и окончательное признание общественного характера заключенного в них труда; механизм (институт), сводящий вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) отдельных товаров и услуг Рыночная экономика система экономических свобод, действующая в жестких рамках закона, поскольку свобода без закона может привести к хаосу и насилию, а закон без свободы чреват тиранией государства . Сбыт товаров система мероприятий по реализации товаров. Спрос количество товаров и услуг, которое может быть реализовано в заданный период на рынке при существующем уровне цен; конкретная потребность, подкрепленная покупательной способностью. Структура товарного рынка совокупность объединяемых договорно-хозяйственными связями звеньев, участвующих в продвижении товаров от изготовителей к потребителям. Товар объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот, неизъятые из оборота вещи (за исключением ценных бумаг, иностранной валюты) определенного рода и качества, любого агрегатного состояния, допущенные к организованным торгам. Товарное обращение совокупность взаимосвязанных актов купли-продажи массы товаров, создаваемых в различных областях хозяйственной деятельности. Товарный оборот объем продажи товаров и оказания услуг в денежном выражении за определенный период времени. Товарный рынок сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических), исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами. Товаропроизводитель изготовитель товара. Торги форма торговли, при которой покупатель объявляет конкурс для продавцов с определенными технико-экономическими характеристиками. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Торговая система организатор торговли, имеющий лицензию торговой системы. Торгово-промышленные палаты в Российской Федерации негосударственные некоммерческие организации , объединяющие российские предприятия и российских предпринимателей для оказания им различного рода услуг (информационных, консультационных, третейских и др.), а также для представительства и защиты их коллективных интересов внутри страны и за рубежом. Торгово-распределительная сеть внутренний торговый аппарат и внешняя сеть торговых предприятий-посредников, через которые осуществляется реализация продукции. Торговые агентства особый вид посредников, подыскивающих покупателей, ведущих переговоры с ними, информирующих продавцов о предпринимательской среде рынка. Торговые дома многопрофильные торговые предприятия, интегрированные в производственную, финансовую и внешнеэкономическую сферы. Торговые сети совокупность торговых предприятий, расположенных в пределах конкретной территории или находящихся под общим управлением. Торговый агент лицо, которое продает товар одного или нескольких предприятий по договору, действуя на рынках с высокой конкуренцией . Участник торгов лицо, которое допущено к участию в организованных торгах. Цена денежное выражение стоимости товара. Центральный контрагент юридическое лицо , являющееся одной из сторон заключаемых договоров, обязательства из которых подлежат включению в клиринговый пул, имеющее лицензию небанковской кредитной организации на осуществление банковских операций, а также лицензию на осуществление клиринговой деятельности и получившее статус центрального контрагента в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте». Ярмарка ежегодный рынок. Периодически, как правило, ежегодно, организуемые в установленном месте торги.

Товарный рынок и предприниматель

Представляется обоснованным утверждение, что общие категории рыночной экономики, приведенные выше, подлежат изучению и преподаванию в рамках курса предпринимательского права как наиболее близкие к нему в ряду правовых дисциплин, изучающих рыночные отношения. Гражданский кодекс РФ ссылок на рынок практически не содержит, и это вполне понятно, поскольку Кодекс оперирует в основном категорией имущественных отношений . В предпринимательском праве предметом правового регулирования является предпринимательская деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, которая может осуществляться только в рыночной экономике. Поэтому предпринимательское право является неотъемлемой составляющей системы права России, как рынок — неотъемлемой составляющей рыночной экономики.

Рынок служит основным регулятором экономики. Трудности отечественной экономики объясняются тем, что в стране пока имеется лишь подобие рынка, его имитационная форма. Между тем, как отмечает Б. И. Пугинский, «гражданское право не дает определения сущности рынка, не указывает направления и способы его развития. Очевидно, что данная проблема относится к предмету науки коммерческого права и к сфере регулирования торгового законодательства»". Мы полностью согласны с уважаемым ученым, только следует различать рынок и торговлю. Рынок — это особая экономическая категория, а торговля — отрасль экономики. Рынок — сфера потенциальных обменов. Когда обмены становятся реальными, можно говорить о завершающей (и в то же время начальной) стадии воспроизводственного экономического цикла. При таком подходе предметом науки коммерческого права является торговля как вид предпринимательской деятельности. Наука предпринимательского права изучает более широкий круг различных видов деятельности, направленных на систематическое получение прибыли, а не только торговлю.

В законодательстве о предпринимательской деятельности рыночные категории встречаются довольно часто, например в нормах Закона о рынке ценных бумаг (ст. 1—7 и др.), НК РФ (ст. 40, 188, 214"), Закона о валютном регулировании. Закона об иностранных инвестициях в РФ (ст. 18) и многих других.

Понятие «товарный рынок», равно как и понятия некоторых других видов рынков, приобрело правовое значение и широко используется в нормативных актах . Они были введены в российское законодательство с принятием Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и некоторых других законов.

В Законе о защите конкуренции дано определение товарного рынка как сферы обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п. 4 ст. 4).

Значительное влияние на характер и содержание взаимоотношений между субъектами рыночных отношений оказывает религиозное мировозрение. В этом плане наглядным примером могут служить материалы соборных съездов Всемирного русского народного собора (ВРИС — международной общественной организации, основанной в мае 1993 г под эгидой Русской православной церкви с целью консолидации русского народа). Например, на VII соборном съезде обсуждалась тема «Вера и труд: духовно-культурные традиции и экономическое будущее России»; на XI — «Богатство и бедность: исторические вызовы России»".

В условиях рыночной экономики, товарного производства предприниматель выступает в качестве товаропроизводителя. Результатами его производственно-хозяйственной деятельности являются товар, выполнение работ, оказание услуг

Товар — важнейший объект рыночной экономики — продукт труда, удовлетворяющий ту или иную общественную потребность, приобретаемый посредством купли-продажи или обмена. Он обладает двумя свойствами: 1) удовлетворять потребность людей (потребительная стоимость); 2) обмениваться (пропорции, в которых один товар обменивается на другой, есть его меновая стоимость).

Этими качественными характеристиками товара руководствуется предприниматель при осуществлении своей производственно-хозяйственной деятельности, проведении маркетинговых исследований, анализе рыночной ситуации, поведения товара на рынке.

Маркетинг в деятельности предпринимателя-товаропроизводителя и его правовое обеспечение

О маркетинге сегодня говорят не только маркетологи, управленцы, экономисты, социологи, представители инженерных социологии и психологии, информатики, технических отраслей знания, но и другие специалисты в области рыночного хозяйства. Можно только приветствовать обращение юристов в своих научных исследованиях к правовым аспектам этого уникального явления рыночной экономики^.

Британский институт по вопросам маркетинга определяет его как функцию менеджмента фирмы, состоящую в организации и управлении всем комплексом деловой активности, связанной с выявлением покупательной способности потребителя с тем, чтобы обеспечить получение намеченных фирмой прибылей или достижение других целей.

На современном предприятии маркетинг стоит не в конце, а в начале воспроизводственного цикла и оказывает воздействие на экономический анализ , планирование, проектирование ассортимента, производственный процесс, равно как и на распределение, сбыт продукции и предоставление послепродажных услуг

Маркетинг — это работа с рынком ради осуществления обменов, исследование и прогнозирование развития рынка, цель которых — удовлетворение нужд и потребностей человека , т. е. достижение потребительской удовлетворенности. Тому, кто хочет успешно и эффективно продавать, необходимо искать покупателей, выявлять их нужды, проектировать соответствующие товары, продвигать их на рынок, складировать, перевозить, договариваться о ценах и т. д. «Для ИБМ маркетинг всегда был источником радости и гордости. Он является средством доставки товаров и средством, с помощью которого ИБМ возвещает о себе остальному миру: во что она верит, на что надеется, что намерена совершить и чего собирается достигнуть».

Возвещает же о себе фирма остальному миру главным образом своими товарами, которые имеют товарные знаки, знаки обслуживания, свою марку. Именно поэтому в России получило развитие такое направление маркетинга, как брендинг (brand management). Сущность брендинга заключается в осуществлении маркетинговых мероприятий с определенным товарным знаком, знаком обслуживания, когда товарный знак становится брендом и «продает себя сам» благодаря созданной маркетологами благоприятной репутации бренда у потребителей, а соответственно, последующие расходы на сбыт произведенных товаров резко сокращаются.

Преуспевающие бизнесмены и специалисты по маркетингу говорят о маркетинге еще и как о своеобразной «философии бизнеса», «философии ведения деловых операций»", а не только как о важнейшем звене в системе управления производством и сбытом продукции. Пока его дух и идеи не пропитают всю компанию, не проникнут в каждую ее ячейку, начиная с высших эшелонов руководства, маркетинг никогда не станет эффективным.

Выпущенный Европейской федерацией ассоциаций консультантов по экономике и управлению (ФЕАКО — FEACO) официальный справочник-указатель к маркетингу относит 14 разновидностей услуг, включая такие, как социально-экономические исследования и прогнозирование, реклама и содействие сбыту, корпоративный образ и отношения с общественностью и др.

П. Друкер считает, что главной целью маркетинга является достижение такой рыночной позиции фирмы, при которой усилия по сбыту продукции, товаров (услуг) оказываются ненужными. «Его цель — так хорошо познать и понять клиента, что товар или услуга будут точно подходить последнему и продавать сами себя»^ Отсюда понятно, что главной составляющей маркетинга является деятельность по обеспечению наличия нужных товаров и услуг для нужной аудитории, в нужном месте, в нужное время, по подходящей цене при осуществлении необходимой коммуникации и мер по стимулированию сбыта.

Все это направлено на формирование потребительского спроса на товары фирмы, поскольку, если товары фирмы не пользуются спросом на рынке, никакие цели предпринимательской деятельности не могут быть достигнуты.

Без получения прибыли всякое предпринимательство теряет изначальный смысл. «В самом деле, решающим фактором при определении ценности нововведения являются не его оригинальность, не научное наполнение и даже не оригинальность решения, а только успех на рынке»". В рыночной экономике не может быть товара или услуги, иного блага, не признанного рынком. И только на рынке в конечном счете предприниматели реализуют свой продукт и получают прибыль, основу их дальнейшей предпринимательской деятельности. Поэтому предпринимательство — конкретная деятельность, практика.

Роль права при осуществлении маркетинговой деятельности заключается в использовании таких правовых средств, которые способствовали бы достижению предпринимательских целей предприятия. Это прежде всего правовые средства, обеспечивающие высокое качество товара, его патентно-лицензионную защиту и чистоту, приоритетную защиту интересов потребителя и др.

Особое значение имеют положения нормативных актов , обеспечивающие процесс продвижения товара на рынок, его реализацию и послепродажное обслуживание. Ключевую роль здесь играет договор как экономико-правовое средство, регулирующее взаимоотношения субъектов рыночной экономики.

Право закрепляет и регулирует значительную сферу отношений, связанных с рыночной деятельностью: правовое положение субъектов рынка (предпринимателей-производителей, посредников, потребителей), правила поведения на рынке, ответственность за их нарушение. Это особенно важно для предпринимателя, так как на различных рынках действуют различные «правила игры». Правовое обеспечение маркетинга включает по меньшей мере:

1. правовое закрепление маркетинга как необходимого элемента деятельности предприятия в условиях рыночной экономики;
2. определение правового статуса маркетинговой службы (маркетолога) на предприятии;
3. юридически обязательные условия осуществления предприятием маркетинговой деятельности;
4. отражение требований маркетинга в заключаемых с покупателями договорах (показатели плана маркетинга должны получать отражение или закрепляться в конкретных договорах);
5. правовое регулирование отношений по предоставлению маркетинговых услуг.

Правовое закрепление маркетинга как принципа деятельности предприятия в условиях рыночной экономики может обеспечиваться путем включения в устав предприятия общих норм, касающихся маркетинга, в том числе его приоритета в определении возникающих между подразделениями и службами задач. С помощью указанных норм обеспечивается также выполнение разрабатываемых на предприятии маркетинговых программ.

Поскольку предприятие самостоятельно организует свою деятельность, в том числе самостоятельно определяет структуру органов управления и самостоятельно планирует производство и сбыт, следует признать, что вопросы организации маркетинга на предприятии регулируются локальными правовыми актами самого предприятия.

В положении о маркетинговой службе наряду с целями, задачами должны быть обозначены вопросы деятельности, к которым относятся, например: 1) разработка программ маркетинга по производимым товарам; 2) исследование рынков; 3) разработка новых видов продукции и товарных знаков; 4) определение цен на продукцию; 5) осуществление рекламы и технического обслуживания потребителей; 6) организация сбыта; 7) транспортировка товаров; 8) коммерческая логистика ; 9) общее руководство маркетинговой деятельностью и др.

Правовое регулирование отношений по предоставлению посреднических маркетинговых услуг осуществляется посредством договоров на оказание маркетинговых услуг. При подготовке текста маркетингового договора следует сконцентрировать усилия не на поиске в ГК РФ договорной модели, которую можно было бы «увязать» с маркетинговыми исследованиями, а на разработке специфического договорного обязательства , формировании договорных условий, которые детально регулировали бы все аспекты взаимоотношений контр-агентов^.

Составной частью маркетинга является реклама. Законодатель, а вслед за ним и многие исследователи рассматривают рекламу как информацию о каком-либо объекте, удовлетворяющую четырем легально сформулированным признакам: 1) реклама — это распространенная информация об объекте рекламирования; 2) реклама предназначена для неопределенного круга лиц; 3) реклама направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему; 4) реклама направлена на продвижение на рынке объекта рекламирования.

Закон о рекламе исключает из сферы своего действия политическую рекламу; справочно-информационные и аналитические материалы; информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом; вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера"; объявления физических лиц или юридических лиц , не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности; элементы упаковки товара; указание на товар, органично инкорпорированное в произведения науки, литературы и искусства и т. д. (ст. 2 Закона о рекламе).

Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашения делать оферты, если иное прямо не указано в предложении (п. 1 ст 437 ГК РФ). Если же в самом предложении указаны все существенные условия договора и из предложения усматривается воля лица, делающего предложение заключить договор на указанных условиях с любым, кто отзовется, то такое предложение признается публичной офертой (п. 2 ст. 437 ГК РФ), действительной в течение двух месяцев со дня распространения рекламы при условии, что в ней не указан иной срок (ст 11 Закона о рекламе).

В зависимости от соответствия рекламы обязательным требованиям реклама делится на правомерную и неправомерную. К неправомерной рекламе традиционно относят недобросовестную, недостоверную, неэтичную, скрытую рекламу. В литературе встречались предложения выделять в качестве отдельного вида неэстетичную рек-ламу^

Основу законодательства о рекламе составляет Закон о рекламе. Он определяет цели, сферу применения и состав законодательства о рекламе, содержит соответствующий понятийный аппарат, формулирует общие и специальные требования к содержанию и порядку распространения рекламы, определяет основы саморегулирования рекламного рынка и государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе.

Отношения, возникающие в процессе производства и распространения рекламы, регулируются не только Законом о рекламе, но и иными федеральными законами и подзаконными нормативными актами.

Характеризуя законодательство, регулирующее рекламную деятельность, следует в качестве примера международного договора привести Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности 2003 г. Среди документов, не имеющих нормативного характера, необходимо отметить Международный кодекс рекламной деятельности, первая редакция которого была утверждена Международной торговой палатой в 1937 г. В 1997 г. российским Общественным советом по рекламе был принят Свод обычаев и правил делового оборота рекламы на территории Российской Федерации. Ассоциация коммуникационных агентств России в 2002 г. утвердила Российский рекламный кодекс.

Важнейшей формой правового регулирования рекламных отношений между равноправными субъектами является договор. Выделяют следующие основные специфические виды договоров , заключаемых на рекламном рынке: 1) договор на создание рекламного произведения и производство рекламных материалов (выполнение рекламных работ); 2) договор на оказание услуг по распространению рекламы (оказание рекламных услуг); 3) договор на оказание посреднических рекламных услуг (как правило, на практике он заключается в форме агентского договора , реже — договора комиссии , еще реже — поручения), который может быть направлен как на обеспечение производства, так и на размещение рекламных материалов силами третьих лиц; 4) договор на проведение рекламной кампании — это смешанный договор, по которому рекламист обязуется изготовить и разместить рекламу в рамках единой рекламной кампании, а рекламодатель обязуется принять и оплатить выполненные работы и оказанные услуги.

Государственный контроль за соблюдением законодательства о рекламе осуществляет ФАС России (ее территориальные управления), в том числе: 1) предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе; 2) возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

Кроме того, ФАС России в рамках своей компетенции осуществляет защиту конкуренции , в том числе на рекламном рынке, пресекая незаконные монополистические действия (ст. 22 Закона о защите конкуренции).

В КоАП РФ содержится ряд статей, описывающих составы административных правонарушений в сфере рекламы и устанавливающих санкции.

Паблик рилейшнз (public relations) — деятельность по организации положительного общественного мнения о фирме, обеспечению благожелательной известности о ней как об организации с высокой гражданской ответственностью, а также по противодействию неблагоприятным сведениям и слухам.

Лекция, реферат. 12.2. Понятие товарного рынка - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.

« назад Оглавление вперед »
12.1. Нормативно-правовое регулирование конкуренции и ограничения монополᴎϲтической деятельности на товарных рынках и рынках финансовых услуг « | » 12.3. Субъекты конкуренции на товарных рынках - Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке

УДК 346.62 + 346.542

С.С. Татаринова* ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГРАНИЦ ТОВАРНОГО РЫНКА**

В статье рассматриваются вопросы правового регулирования определения границ товарного рынка. Подчеркивается значение правильного и точного определения границ для целей анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке. Анализируются изменения в нормативном регулировании механизма оценки конкуренции на товарном рынке. Проводится сравнение механизмов оценки, принятых в России и за рубежом, в том числе на уровне Европейского союза. Делается вывод о возможности использования опыта зарубежных государств для совершенствования механизма определения границ товарного рынка в Российской Федерации.

Ключевые слова: правовое регулирование, товарный рынок, определение границ товарного рынка, оценка конкуренции, механизм оценки конкурентной среды.

Понятие «товарный рынок» является одной из ключевых категорий в конкурентных правоотношениях. Точная дефиниция данного понятия является необходимой для целей антимонопольного законодательства. Именно через категорию «товарный рынок» раскрываются многие основополагающие определения конкурентного права.

Как верно отмечает К.Ю. Тотьев, «товарный рынок» в качестве правового понятия используется в четырнадцати статьях Федерального закона «О защите конкуренции», что составляет более четверти от общего количества его статей. В силу этого данное понятие является одной из самых используемых юридически значимых категорий отечественного антимонопольного законодательства .

С проблемой определения понятия «товарный рынок» тесна связана и проблема определения границ товарного рынка. Именно выявление границ помогает определить тот или иной товарный рынок как обособленный, отделить его от других товарных рынков. Механизм определения границ товарного рынка является тем инструментом, который позволяет антимонопольным органам оценить состояние конкуренции на конкретном товарном рынке.

Анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке являются необходимой частью реализации функций государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, например, при создании и реорганизации коммерческих и некоммерческих организаций, пресечении нарушений статей Федерального закона «О защите конкуренции» и т. д. Каждый из возникающих товарных рынков отличается своими характеристиками, в первую очередь критериями взаимозаменяемости и набором взаимозаменяемых товаров, географическими границами, составом продавцов и покупателей. В целом на территории страны функционирует сложная изменчивая система многочисленных локальных, региональных, национальных участков мировых товарных рынков. С одной стороны, каждый товарный рынок в связи с определенным составом участников (продавцов и покупателей) относительно обособлен, с другой - между товарными рынками существуют разнообразные связи. Например, покупатели могут переключаться с одного рынка на другой, на рынок могут приходить продавцы с других рынков и т. д. При этом на каждом товарном рынке могут складываться различные взаимоотношения между хозяйствующими

* © Татаринова С.С., 2014

Татаринова Светлана Сергеевна ([email protected]), кафедра гражданского процессуального и предпринимательского права Самарского государственного университета, 443011, Российская Федерация, г. Самара, ул. Акад. Павлова, 1.

** Исследование выполнено в рамках гранта Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодыхученьхза счет средств федерального бюджета (МК-5828.2012.6).

субъектами. Соответственно, ситуация на каждом товарном рынке должна оцениваться и контролироваться отдельно. Эффективность антимонопольного регулирования во многом зависит от достоверности результатов анализа характеристик товарного рынка, в первую очередь от корректного определения его продуктовых и географических границ (т. е. в составе каких групп взаимозаменяемой продукции и на каких территориях обращается товар) .

Понятие «границ» неизменно использовалось во всех определениях товарного рынка в разных формах. В связи с этим обратимся сначала к дефинициям понятия «товарный рынок», существовавшим в российском законодательстве с 90-х годов до сегодняшнего дня.

Первые дефиниции термина «товарный рынок» были сформулированы в Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» . В данном нормативном акте было использовано два определения, разделяющие товарный рынок на два уровня - республиканский и местный. Под республиканским товарным рынком понималась сфера обращения товаров в пределах границ РСФСР, в то время как под местным товарным рынком - сфера обращения товаров в пределах границ республики, входящей в состав РСФСР, автономной области, автономного округа, края, области.

Основной проблемой обоих приведенных выше определений являлось то, что товарное обращение фактически могло выходить за рамки обрисованных в законе границ товарного рынка. На практике вполне возможна ситуация, когда вдоль границы какого-либо населенного пункта с обеих ее сторон расположены магазины, в которых продаются абсолютно одинаковые или взаимозаменяемые товары. Однако, исходя из легального определения товарного рынка, такие товары должны были считаться обращающимися на различных товарных рынках, а следовательно, исключалась и конкуренция между ними. Стало очевидно, что такой механизм разграничения рынков необъективен и способствует искажению конкуренции на обоих соседствующих рынках.

Попытка исправить сложившуюся ситуацию была предпринята с принятием Государственной программы по демонополизации экономики, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 1991 . Новелла заключалась в том, чтобы свести понятие товарного рынка не к конкретным границам области, округи и т. п., а ввести понятие «географические границы товарного рынка», следующие за товаром, а не привязывающие товар к определенной законом территории.

При внесении изменений в Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в 1995 г. определение товарного рыш-ка бышо изменено и зафиксировано в следующей редакции: «товарный рышок - сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами». Однако данное определение также не является совершенным, так как в нем говорится лишь о «территории Российской Федерации». Ограничение товарного рышка его «географическими» границами снова не получило законодательного закрепления.

Существенно ситуация меняется лишь с принятием нового Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» , в котором бышо сформулировано новое понятие товарного рынка. В п. 4 ст. 4 данного ФЗ товарный рынок определяется как сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Комментируя новеллы Закона о защите конкуренции 2006 г., А.Н. Варламова указывает на то, что из дефиниции исключен такой признак, как географическое расположение товарного рышка на территории Российской Федерации или ее части. Иныши словами, произошла глобализация данного понятия .

Несмотря на все изменения законодательства, произошедшие в последние года, вопрос о территориальных границах товарного рышка остается на сегодняшний день весьма сложным и недостаточно проработанным. При этом нельзя забытать, что установление продуктовыж и географических границ рынка имеет существенное значение. В случае слишком широкого определения его границ уровень конкуренции на рынке может быть завышен, а доля доминирующего предприятия занижена. Напротив, чрезмерно узкое определение границ рынка приводит к завышению доли доминирующего предприятия и занижению характеристик конкуренции .

Нормативное закрепление порядка оценки состояния конкуренции на товарном рышке применяется во многих зарубежный: государствах. Так, например, в США действуют «Рекомендации по горизонтальному слиянию компаний», а также для

вертикальных слияний применяется неотменен-ный четвертыш раздел предыдущей редакции «Рекомендаций» 1984 года. В странах Европейского союза существует Уведомление Комиссии Европейского сообщества об определении соответствующего рышка для целей законодательства Сообщества о конкуренции. Аналогичные нормативные акты существуют в Великобритании, Японии, Канаде, Австралии, Бразилии и других странах .

Российская практика также уже достаточно давно пришла к пониманию необходимости нормативного закрепления механизмов оценки конкуренции на товарном рышке. Приказ ГКАП РФ от 26 октября 1993 года № 112, утвердивший «Методические рекомендации по определению границ и объемов товарных рышков» , стал первыш нормативным документом в данной сфере. С 1997 года действовал «Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рышках», утвержденный Приказом МАП России от 20 декабря 1996 года № 169 . В августе 2006 года вступил в силу Приказ ФАС России от

25 апреля 2006 года №108 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рышке» , представляющий собой новую редакцию существовавшего ранее документа.

На сегодняшний день для проведения анализа состояния конкуренции на товарных рышках Российской Федерации применяется Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рышке, утвержденный Приказом ФАС России от 28.04.2010 года № 220 (ред. от 12.03.2013) . В соответствии с п. 1.3 данного Порядка проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы: определение временного интервала исследования товарного рынка; определение продуктовыж границ товарного рышка; определение географических границ товарного рышка; определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рышке в качестве продавцов и покупателей; расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рышке; определение уровня концентрации товарного рынка; определение барьеров входа на товарный рышок; оценка состояния конкурентной среды на товарном рышке; составление аналитического отчета. Таким образом, определение границ товарного рышка российским законодателем признается одним из основных механизмов оценки состояния конкурентной среды.

Правильная оценка конкретныж фактических обстоятельств с учетом выше изложенных критериев позволит правильно определить сферу обращения товара .

Стоит заметить, что в последнее время российская практика определения границ товарного рышка

тяготеет к сближению с практикой зарубежных государств. Опыт зарубежного законодателыства успешно применяется и в российских механизмах определения рышка. Так, например, во Франции при определении соответствующего рынка учи-тытаются такие составляющие, как продуктовые границы рынка, его географические границы, а также характерные особенности спроса на данный товар .

Как и в Российской Федерации, во Франции выделяются разноуровневые товарные рышки. Географический рышок может быты националыным, регионалыным или местным. Достаточно того, чтобы он охватытал значителыную часты территории государства. Одним из наиболее важныж критериев разграничения географического рышка являются транспортные издержки. Чем дороже транспортировка, тем уже рынок .

При этом выгавление границ товарныж рынков, как правило, является первыш шагом при рассмотрении практически любого дела. По этой причине правилыное проведение этой процедуры - залог обоснованного антимонополыного расследования. Границы товарных рышков устанавливаются не «по желанию» или «усмотрению» антимонополыного органа, а на основании взвешенного экономического анализа. Причем стандарты доказателыств должны быты достаточно высоки. В противном случае возникает существенный риск того, что антимонополыная политика потеряет свою объективносты .

Аналогичные националыным нормы и правила анализа конкурентной среды применяются и на уровне Европейского союза (далее - ЕС). Процедура определения границ товарного рынка является основой применения правил конкуренции в ЕС. В европейской практике для целей анализа конкурентной ситуации на рышке широко применяется тест гипотетического монополиста, также известный как SSNIP (small but significant non-transistory increase in prise - малое, но продолжи-телыное увеличение цены).

Следует заметиты, что весыма существенную ролы в правилыном определении товарного рышка в ЕС играет судебная система. При этом суды Евросоюза, рассматривая конкретные дела о нарушении конкуренции, принимают во внимание не толыко формалыные или юридические основания, но также исследуют и экономические аргументы, положенные антимонополыныши органами в основу того или иного своего решения.

Суд ЕС в своих решениях не определяет понятия товарного рышка, однако при его изучении также исполызует категорию взаимозаменяемости товаров .

При этом рассматривая вопрос о взаимозаменяемости товаров, суды ЕС руководствуются как правовытми и экономическими критериями, пре-

дусмотренными нормативными актами, так и анализом конкретной сложившейся на рынке ситуации, в том числе с применением таких критериев, как цена, физические свойства товара и его применение.

Примером может быть дело United Brands, когда Суд ЕС сделал вывод о том, что особый внешний вид, вкус и физические свойства бананов позволяют выделить отдельный рынок бананов, таким образом отделив его от общего рынка свежих фруктов. В другом деле ICI and Commercial Solvents v Commission суд признал отсутствие заменителей нитропропана, который поставлялся другой компании - Zoja - в качестве сырья для производства медикаментов, сославшись на то, что использование компанией Zoja других видов сырья потребовало бы от нее дополнительных затрат .

Схожие примеры судебных решений можно найти и в российской судебной практике. Так, например, по делу ОАО «Шатурторф» решением Арбитражного суда г. Москвы, оставленным без изменения апелляционной инстанцией, было признано недействительным включение общества в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 % с мотивацией вывода тем, что торф может быть заменен любым из видов топлива, входящих в товарную шруппу «Топливо». Однако суд кассационной инстанции отменил решение арбитражного суда и постановление апелляционной инстанции на основании того, что существующая котельная МП «Жилэп» не может использовать другие виды топлива, помимо фрезерного торфа. В дело также представлено письмо Института микроэкономики от 15 июня 2000 года, в котором указано, что при переходе на другие виды топлива для потребления заменителей торфа фрезерного потребуется проведение технического переоборудования производственных мощностей .

Под соответствующим географическим рынком Суд ЕС понимает такую область, в пределах которой определенные хозяйствующие субъекты вовлечены в снабжение и потребление соответствующих товаров и услуг, условия конкуренции в рамках которой однородны и которая может быть отделена от соседней географической области, поскольку, в частности, условия конкуренции в этих областях существенно различаются. Однако, как отмечает А.Н. Голомолзин, страны Северной Европы не согласны с используемым Еврокомиссией порядком определения рынка, поскольку, по их мнению, данный порядок способен привести к дискриминации малых стран . Так называемая дискриминации заключается в том, что при определении национального рынка в малом государстве, слияние компаний в данном государстве может быть затруднено. Связано это прежде всего с тем, что из-за небольшого охвата товарного

рынка, компании, реорганизуемые путем слияния, рискуют сразу же стать доминирующими на национальном рынке. При этом уровень их конкурентоспособности на мировом рынке может быть крайне малым. Для крупных же государств подобная проблема не столь актуальна в связи с многократно большим охватом национального рынка.

В заключение заметим, что представители судебной системы могут играть важную роль в повышении стандартов доказательств, используемых антимонопольными органами. Нередка практика, когда судебный орган отменяет решение Еврокомиссии не по формальным или юридическим основаниям, а вследствие недостаточной убедительности экономической аргументации. Представляется, что использование такого подхода было бы своевременно и со стороны российского судебного сообщества. Российская правоприменительная практика знает немало примеров, когда суды отменяли решения антимонопольных органов. Однако далеко не всегда это происходило благодаря пробелам в экономической логике последних. Более пристальное внимание к обоснованности экономических аргументов в ходе производства по делу позволит вывести на качественно новый уровень не только работу судебной системы, но и самих антимонопольных органов. Такое развитие событий положительно приветствовалось бы среди практиков антимонопольного регулирования в РФ .

Подводя итог, отметим, что на сегодняшний день одним из ключевых моментов в регулировании товарного рынка является вопрос об определении границ товарного рынка в каждом конкретном случае. На сегодняшний день данный вопрос является достаточно сложным и юридически недостаточно проработанным. На наш взгляд, единые четкие критерии определения границ товарного рынка необходимы для единообразия правоприменительной практики, в целях ясности прозрачности применения антимонопольного законодательства для всех участников рыночных правоотношений.

Исследуя правоприменительную практику Евросоюза, нельзя не отметить ту значительную роль, которую играет суд ЕС в процессе оценки состояния конкуренции на товарном рынке, а также формировании стандартов применения критериев оценки конкурентной среды антимонопольными органами. Учитывая все возрастающую роль российской судебной системы в применении антимонопольного законодательства, изучение и анализ подобной практики зарубежных государств может быть полезным для совершенствования практики анализа конкуренции на товарном рынке в Российской Федерации, в частности регулирования такого непростого вопроса, как определение границ товарного рынка.

Библиографический список

1. О защите конкуренции: федеральный закон от

2. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: закон РСФСР от 22 марта 1991 года // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

3. О внесении изменений в закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: федеральный закон от 25.05.1995 № 83-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977.

4. Об утверждении Государственной программы по демонополизации экономики: постановление Правительства РФ от 9 марта 1994 года № 1991 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 14. Ст. 1052.

6. Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках: приказ МАП России от 20 декабря 1996 года № 169 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 3.

7. Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке: приказ ФАС России от 25 апреля 2006 года № 108 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 32.

8. Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке: приказ ФАС России от 28 апреля 2010 года № 220 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 34.

9. Case 27/76 (1978) ECR 207, (1978) l CMLR 429.

10. Case 6, 7/73 (1974) ECR 223, (1974) l CMLR 309.

11. Алешин Д.А., Положихина M.A. Современный подходы ФАС России к анализу состояния конкурентной среды на товарных рынках // Современная конкуренция. 2007. № 5.

12. Бурякова Л.Е. Законодательство Европейского союза о злоупотреблении доминирующим положением // Журнал российского права. 2000. № 9.

13. Варламова А.Н. Новый закон о конкуренции // Законодательство. 2006. № 11.

14. Галицкий А.Е. Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке по законодательству России и Франции: сравнительно-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук. M., 2007.

15. Голомолзин А.Н. Зарубежный опыт методологии и практики определения рынка // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. 2002. № 1.

16. Пружанский В. Роль судов в определении границ товарных рынков: европейский опыт // Конкуренция и право. 2012. № 6.

17. Степанова М.Н. Правовое регулирование конкуренции на современном товарном рынке: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

18. Тотьев К.Ю. Конкурентное право: учебник. М.: Издательство РДЛ, 2003.

19. Тотьев К.Ю. Товарный рынок и его границы в практике применения антимонопольного законодательства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 6.

20. Conseil de la concurrence, Rapport annuel pour 1996.

21. Malaurie-Vignal M. Droit de la concurrence, L.G.D.J. 2003.

S.S. Tatarinova*

LEGAL REGULATION OF DELIMITATION OF COMMODITY MARKET

The problems of legal regulation of delimitation of boundaries of commodity market are regarded in the article. The importance of correct and precise delimitation for the analysis of state of competitive environment in the commodity market is emphasized. Analyses alteration of normative regulation of mechanism of evaluation of competition in the commodity market. The comparison of mechanisms of evaluation admitted in Russia and abroad, including the European Union, is carried out. The conclusion about possibility of applying foreign experience for the improvement of mechanism of delimitation of commodity market in the Russian Federation is made.

Key words: legal regulation, commodity market, delimitation of commodity market, evaluation of competition, mechanism of evaluation of competitive environment.

* Tatarinova Svetlana Sergeevna ([email protected]), the Dept. of Civil Procedural and Enterpreneurial Law, Samara State University, Samara, 443011, Russian Federation.