4. Žmonių valdymas vykdomas sąmoningai. Šiame procese kuriami idealūs tikslai ir programos jiems įgyvendinti, sąmoningai kuriamos priemonės programoms įgyvendinti (organai, ryšių sistemos ir kt.).

Biologinės sistemos – homeostazės – tikslas daugiausia pasiekiamas prisitaikant prie aplinkos. Socialiniu valdymu daugeliu atvejų siekiama tobulinti sistemą, pakeisti jos kokybinius ypatumus, pritaikyti aplinką jos poreikiams.

5. Taip pat labai svarbu, kad žmonija išmoko kaupti ir kaupti informaciją už individo ribų, perduoti ją per socialinį ugdymą. Žmonės sukūrė specialias priemones, kuriomis įtvirtina, saugo ir perduoda kartų patirtį, individualią patirtį paverčia kolektyvine, sukūrė techninius prietaisus greitam informacijos perdavimui dideliais atstumais, jos apdorojimui, prievartavimui ir kt. Socialinio valdymo specifiškumas yra ekstragenetinės, neorganinės informacijos rinkimo, apdorojimo ir perdavimo priemonių sistemos naudojimas. Šiuo atžvilgiu socialiniam valdymui būdingas atskirų prietaisų, t.y. specialių valdymo sistemų, techninių priemonių, specialių komunikacijos kanalų, „kalbų“ (kodų) buvimas.

Yra įvairių žmonių valdymo tipų. Visada atliekama tam tikromis sąlygomis. Vadybiniai santykiai yra viena iš socialinių santykių rūšių, kuri vystosi veikiant daugeliui aplinkybių.

Atsižvelgiant į galios įtakos ribas, galima išskirti valstybės, miesto, socialinio gyvenimo sferos (gynybos, sveikatos apsaugos, finansų ir kt.), įmonės valdymą ir kt. Nuosavybės pagrindu galima išskirti atskirti valstybinį, savivaldybių, privatų ne pelno ir privatų komercinį valdymą.

Valdymo teorija ir administracinės teisės teorija

Prieš apibrėžiant viešojo administravimo sampratą, patartina apsvarstyti valdymo valstybinio-teisinio pobūdžio ir viešojo administravimo teorijos struktūros klausimą.

Viešasis administravimas turi objektyvias ir subjektyvias jo įgyvendinimo prielaidas. Viešasis administravimas yra subjektyvus, nes yra žmonių (valstybės tarnautojų, pareigūnų) minčių ir veiksmų vaisius. Atsakomybę už valdymo turinį turėtų prisiimti tie, kurie yra valdymo subjektai. Viešasis administravimas, būdamas subjektyvus savo turiniu, yra objektyviai nulemtas sąlygų ir veiksnių, kuriuose jis funkcionuoja. Atrodo pagrįsta, kad viešojo administravimo viešojo determinizmo mechanizmas pagal savo socialinę-politinę prigimtį gali būti išreikštas taip: prigimtis-tikslai-funkcijos-struktūra-procesas-principai.

Viešasis administravimas egzistuoja tam, kad pripažintų visuomenės poreikius ir interesus, juos įvertintų ir struktūrizuotų, išsikeltų tikslus, parengtų sprendimus ir imtųsi veiksmų juos praktiškai tenkinti. Todėl socialinį viešojo administravimo formavimo ir įgyvendinimo mechanizmą gali reprezentuoti viena tarpusavyje susijusių socialinių reiškinių grandinė, kuriai tarpininkauja valstybė kaip valdymo subjektas: poreikiai-interesai-tikslai-sprendimai-veiksmai-rezultatai.

Bendroji viešojo administravimo teorija susideda iš šių būtinų elementų:

1. viešojo administravimo tikslai ir uždaviniai;
2. valdymo funkcijų koreliacija su kitomis valstybės veiklos funkcijomis;
3. viešojo administravimo organų sąveika su kitais valstybės organais – parlamentu, vyriausybe, teismais;
4. viešojo administravimo ir jo sistemos organizavimas;
5. asmens vaidmuo ir paskyrimas viešajame administravime, t.y vadovaujančio personalo svarba.

Pagrindinės viešojo administravimo teorijos sritys yra šios:

1. valdymo personalas (valstybės tarnyba);
2. lyderystė ir sąveika valdant;
3. organizavimas, planavimas;
4. informacinės ir informacinės technologijos;
5. teisės aktų.

Viešojo administravimo teorijos dalykas ir administracinės teisės dalykas iš esmės koreliuoja, nes yra susiję mokslai: vadybos teorija, įskaitant valdymo politiką, ir administracinės teisės teorija priklauso vadybos mokslų šeimai. Šiuolaikinis vadybos mokslas vystosi šiose srityse: valstybės valdymo teorija; valdymo organizacija; biudžetas ir finansai; personalo ir valdymo organizavimas; valdymo personalas ir lyderystė (stilius, darbo metodai ir kt.); informacijos ir valdymo sistema (informacinės technologijos); regionų ir savivaldybių valdymo politika; teisė ir valdymas; valdymas ir aplinka; planavimas ir sprendimas; valstybė, valdymas ir ekonomika; valdymo darbas ir socialinė politika; tarptautinė tvarka ir valdymo santykiai.

Filialų valdymo mokslai turi specifinius studijų dalykus. Administracinė teisė teisinėmis formomis nustato valdymą ir jo tvarką; tai lemia bet kokių valdymo veiksmų teisėtumą, t. y. ar jie yra leistini valdymo sistemoje kaip teisiniai reiškiniai. Vadybos teorija vertina vadovo veiksmus pagal tikslingumą, efektyvumą, naudingumą ir reikšmingumą. Administracinė teisė remia ir užtikrina teisėtą viešąjį administravimą bei veiksmingą vykdomąją valdžią administracinėmis-teisinėmis formomis ir viešojo administravimo organizavimo būdais. Tam yra rengiami ir priimami įvairūs norminiai teisės aktai, pavyzdžiui: Rusijos Federacijos Vyriausybės nuostatai; Rusijos Federacijos prezidento, Rusijos Federacijos Vyriausybės aktų ir federalinių vykdomųjų organų norminių teisės aktų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarka; Standartiniai federalinių vykdomųjų organų vidaus organizavimo nuostatai; Standartinis federalinės vykdomosios valdžios institucijų sąveikos reguliavimas; Federalinių vykdomųjų organų norminių teisės aktų rengimo ir jų valstybinės registracijos taisyklės; federalinių vykdomųjų organų (federalinės ministerijos, federalinės tarnybos ir federalinės agentūros) nuostatai; valstybės funkcijų vykdymo administraciniai nuostatai; viešųjų paslaugų teikimo administraciniai nuostatai; federalinės vykdomosios institucijos valstybės tarnautojų pareigybės nuostatai; Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų priimti atitinkami norminiai teisės aktai.

Šiuo metu faktinės viešojo administravimo teorijos dalyko gilinimas ir plėtimas lėmė gana aiškų jo atribojimą nuo administracinės teisės struktūros ir dalyko. Į teisinio ugdymo sistemos programas taip pat diegiama nauja akademinė disciplina „Viešojo administravimo teorija“. Tuo pačiu niekas niekada negalės visiškai atskirti viešojo administravimo teorijos ir pačios administracinės teisės, kurios iš esmės yra skirtingos to paties administravimo mokslo šakos. Atsižvelgiant į viešojo administravimo svarbą visuomenės gyvenime, su jais ir veiksmingo jų įgyvendinimo problemomis turėtų susipažinti kiekvienas, einantis vadovaujamas funkcijas, dar būdamas studentas. Tai ypač aktualu kuriant naują viešojo administravimo sistemą, kai ji dinamiškai reformuojama ir kai keičiasi pagrindinės ūkio ir visuomenės valdymo sistemos egzistavimo sąlygos.

Kalbant apie viešojo administravimo teorijos raidos perspektyvas, svarbu pabrėžti, kad tai yra ir valstybinis mokslas, ir administracinė-teisinė disciplina, kuri turėtų būti orientuota į viešojo administravimo problemas. Kitaip tariant, mokslas apie valstybę, vykdomąją valdžią, jos funkcijas ir uždavinius turėtų suteikti pakankamai specialių, profesinių žinių tokioje sudėtingoje veikloje kaip viešasis administravimas. Kitas mokslas – administracinė teisė – turėtų koncentruotis ties teisinio reguliavimo studijomis viešojo administravimo srityje.

Viešojo administravimo teorija skiriasi nuo administracinės teisės tuo, kad viešojo administravimo teorija ją vertina kaip kompleksinį, vieningą, sisteminį darinį, neanalizuojant problemos teisinio aspekto. Viešojo administravimo teorija nagrinėja teisę tik sąveikaujant su kitais valdymo elementais, partijomis ir reguliatoriais. Dėl holistinio požiūrio į viešojo administravimo kaip socialinio reiškinio tyrimą viešojo administravimo teoriją galima priskirti sociologijai ar politikos mokslams. Administracinės teisės teorija yra valdymo teisės mokslas (valdymo teisė), o viešojo administravimo teorija – mokslas apie valdymo ir valdymo veiklos struktūrines, sociologines charakteristikas, jos turinį, principus, metodus, stilių.

Viešojo administravimo samprata

2. Valstybės administracija kartu su teisėsauga vykdo administracinę teisėkūrą (teisinę steigimą). Teisėkūros veikla susideda iš to, kad valdžios institucijos pagal savo kompetenciją savarankiškai rengia ir tvirtina kitiems teisės subjektams (valdymo objektams) privalomas elgesio taisykles, kontroliuoja šių taisyklių laikymąsi ir savarankiškai vykdo administracinę jurisdikciją (teisėsaugos veiklą).

3. Valstybės administravimas vykdomas visur, kur reikia užtikrinti teisės aktų įgyvendinimą, taip pat piliečių teisių ir laisvių apsaugą (universalumo požymis). Valstybės valdymas vykdomas svarbiausiose valstybės ir visuomenės gyvenimo srityse - ekonominėje ir ekonominėje konstravimo, socialinėje-kultūrinėje ir administracinėje-politinėje (masto ženklas). Viešasis administravimas apima ne tik valstybinius objektus, bet ir nevalstybines komercines bei ne pelno organizacijas; pastaruoju atveju valstybinis reguliavimas vyksta per valdymo reguliavimo ir kontrolės bei priežiūros procedūras.

4. Viešasis administravimas yra nenutrūkstama, pastovi ir sisteminga veikla, pagrįsta objektyviais vykdomosios valdžios funkcionavimo dėsniais ir skirta valstybės interesams, piliečių teisėms ir laisvėms, viešajai tvarkai ir saugumui užtikrinti. Viešojo administravimo procese sprendžiami uždaviniai ir vykdomos valstybės funkcijos bei užtikrinami tiek valstybės interesai, tiek piliečių konstitucinės teisės ir laisvės.

5. Valstybės administravimą vykdo specialūs valstybės vykdomosios valdžios organai, kuriuos sukuria valstybė tiek Rusijos Federacijos lygmeniu, tiek Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir sudaro valstybės valdymo organų sistemą. Šios institucijos, veikdamos valstybės vardu ir jos vardu bei vykdydamos valstybės valdymo funkcijas, turi valstybei nevaldomo pobūdžio įgaliojimus ir veikia pagal norminių teisės aktų jiems nustatytą kompetenciją.

6. Viešasis administravimas atitinka teisėtumo principą, t. y. vykdomosios valdžios institucijų veikla grindžiama federalinių įstatymų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų nuostatomis ir reikalavimais. Valdymo veiklą organai vykdo tik pagal jiems suteiktus įgaliojimus ir kompetenciją.

7. Viešasis administravimas kuriamas vertikalių (pavaldinių, hierarchinių) ir horizontalių ryšių bei santykių pagrindu. Labiau paplitę vertikalūs santykiai, t.y. griežto pavaldumo valdymo subjektų administracinei ir drausminei valdžiai santykiai. Pastaraisiais metais atsirado naujų organizavimo formų – horizontalūs santykiai, pagrįsti valdymo subjektų lygybe. Šiuo atveju galima kalbėti apie galių perskirstymą tarp vykdomosios valdžios institucijų, viešųjų (administracinių) sutarčių sudarymą.

8. Viešasis administravimas grindžiamas organizavimo principu, t.y. jam būdinga organizacinių formų įvairovė, kurių visuma užtikrina kryptingą, tvarų viso administravimo mechanizmo funkcionavimą. Valstybės valdymo organų organizacinė veikla apima tiek išorinių, tiek vidinių administravimo funkcijų vykdymą. Vidaus organizacinę veiklą taip pat vykdo įstatymų leidžiamosios institucijos, teismai, prokurorai, kartu sudarydami būtinas sąlygas pačių šių organų tiesioginėms funkcijoms (teisėkūros, teisingumo, prokuratūros priežiūros) įgyvendinti.

9. Viešasis administravimas vykdo jurisdikcinio pobūdžio įgaliojimus, t. y. numato administracinę (neteisminę) procedūrą, pagal kurią vykdomosios valdžios institucijos įgyvendina vadinamąjį „prievartinį“ administravimą (pavyzdžiui, skiria administracines nuobaudas, administracinio įspėjimo ar administracinio slopinimo priemonių taikymas).

Valdžios tipai

Pastarųjų dešimtmečių vidaus administracinėje ir teisinėje literatūroje „privatinės teisės“ valdymo problemos neliečiamos. Tokio tipo valdymas vyksta tais atvejais, kai pati valstybė neveikia kaip suvereni teisinių santykių dalyvė. Todėl ji suponuoja valstybės, kaip privatinės teisės santykių dalyvės, lygiateisiškumą, tai yra dalyvaujanti bendrame konkurenciniame ūkiniame gyvenime, gaunanti finansinių pajamų, didinanti savo turtą arba ją parduodanti, atlikdama atitinkamus veiksmus. Privatinės teisės formomis vykdoma veikla yra skirta valstybės – administraciniams tikslams pasiekti ir valstybinių – teisinių uždavinių sprendimui dalyvaujant ūkiniame gyvenime.

Privati ​​viešojo administravimo sritis apima materialinius (ekonominius) valdymo poreikius, tai yra, kai valstybė veikia kaip privatus verslininkas ir sudaro įvairias sutartis. Tai, pavyzdžiui, pirkimo-pardavimo sutartys, kuriomis siekiama užtikrinti vadybos veiklai reikalingų medžiagų valdymą (vadovaujančio personalo formavimas ir aprūpinimas, medžiagų, įrangos, kanceliarinių prekių, žemės biurų pastato statybai pirkimas), rangos sutartys. su kelių tiesimo įmonėmis, lizingo ir paslaugų sutartys, darbo sutartys su darbuotojais ir darbuotojais valstybės tarnyboje. Valstybė šiose sutartyse dalyvauja ne tik kaip klientas ir vartotojas, bet ir kaip subjektas, norintis gauti ekonominį (finansinį) pelną kaip savarankiškas verslininkas lygiomis teisėmis su kitais verslininkais.

Valdymas, kurio metu naudojamos privačios teisinės priemonės ir mechanizmai, gali būti vykdomas ir kaip valstybės valdžios institucijų ūkinė veikla, užtikrinanti „normalų“ visuomenės egzistavimą (pavyzdžiui, valstybinis aprūpinimas elektra, dujomis, vandeniu, šiluma). miestų, miestelių ir kitų administracinių-teritorinių vienetų organizavimas šiukšlių surinkimui, nuotekų valymui, kenksmingų medžiagų pašalinimui ir kt.). Toks valdymas, kurį galima pavadinti kūrybišku, „pozityviu“, yra būtinas šiuolaikinės gerovės valstybės atributas. „Pozityvus“ valdymas – tai valstybės rūpestis normaliu žmonių egzistavimu; tai švietimo vadyba ir socialinė statyba (būsto statyba palankiomis sąlygomis tam tikroms gyventojų kategorijoms), ir vadyba sveikatos apsaugos, ūkio, transporto, elektros, vandentiekio ir kt. Ši valdymo organizavimo forma. yra paplitusi daugelyje šalių ir leidžiama tik tam tikrais atvejais. Ten, kur nėra aiškaus valstybės teisinio reguliavimo, pozityvų valdymą gali vykdyti privačios įmonės.

Valdymas savo organizavimo požiūriu iš esmės yra vienodas visose srityse, tačiau reikėtų skirti bendrąjį valdymą ir specialųjį (specialųjį) valdymą. Bendrasis valdymas yra skirtas bet kokiai valdymo veiklai ir yra įgyvendinamas tais pačiais mechanizmais, formomis ir metodais, nepriklausomai nuo ūkio šakų ir valdymo veiklos sričių. Specialusis valdymas apima konkrečias sritis ir sritis – finansus, statybas, žemės ūkį, kasybą, vidaus ir užsienio reikalus ir kt.

Viešojo administravimo funkcijos

Valdymo funkcijų problema leidžia sukurti optimalią struktūrą ir valdymo sistemą, įvairiomis medžiagomis ir priemonėmis nustatyti objektyvius valdymo organų poreikius.

Valdymo funkcija yra specifinė vadybinio (organizuojančio, reguliuojančio, kontroliuojančio ir kt.) valstybės valdymo poveikio valdymo objektui kryptis. Valdymo funkcijos turi specifinį turinį ir yra atliekamos naudojant specifinius valdymo metodus ir formas (pavyzdžiui, prievartos mechanizmai, valdymo teisės aktų skelbimas, pavaldumas). Kartu su valstybės valdymo funkcijomis išskiriamos valstybės valdymo organų funkcijos (t. y. objektų kontrolė), taip pat visų valstybės organų (t. y. atstovaujamųjų ir teisminių institucijų organų) administracinės funkcijos. Šios funkcijos turi daug panašių savybių (pavyzdžiui, pagal subjektą ir valdymo objektą). Vienas iš svarbių klausimų yra teisinis viešojo administravimo funkcijų nustatymas viešojo administravimo organų funkcijose, tai yra, pastarieji turi turėti normatyviškai apibrėžtą kompetenciją, užtikrinančią kokybišką viešojo administravimo funkcijų atlikimą.

Vadovėlyje valdymo funkcijos traktuojamos kaip vykdomosios valdžios (viešojo administravimo) funkcijos.

Viešojo administravimo funkcijas nustato objektyvūs įstatymai. Kiekvienos funkcijos turinys yra nulemtas valstybės ir viešojo administravimo tikslų bei viešojo administravimo objekto specifikos ir apima konkrečią valstybės valdymo organo organizacinio ir teisinio poveikio konkretiems valdymo objektams kryptį.

Pagrindinės viešojo administravimo funkcijos yra bendrosios, tipinės, ypatingą dėmesį skiriančios valdymo subjektų ir objektų sąveikos rūšims, būdingoms visiems valdymo santykiams, užtikrinančios nuoseklumo ir tvarkos pasiekimą viešojo administravimo srityje.

Pagrindinės viešojo administravimo funkcijos yra šios.

1. Informacinė pagalba valstybės įstaigų veiklai, t.y., valstybės (valdymo) veiklai vykdyti reikalingos informacijos rinkimas, gavimas, apdorojimas, analizė. Teoriškai tai vadinama valdymo informacijos palaikymu.

2. Viešojo administravimo sistemos, valdžios organų, viešojo administravimo standartų raidos prognozavimas ir modeliavimas. Prognozavimas – tai bet kokių įvykių ar procesų raidos ir rezultato pokyčių valstybės veiklos sistemoje, valstybės organuose numatymas remiantis gautais duomenimis, profesine patirtimi ir praktika bei mokslinės ir teorinės analizės pasiekimais. Prognozavimas yra būtina priemonė priimant svarbiausius valdymo sprendimus, be jo neįmanoma nustatyti socialinių procesų pasekmių, visos visuomenės būsimos būklės, valdžios organų mobilumo ir efektyvumo.

Visas valstybinio reguliavimo funkcijos įgyvendinimo krypčių sąrašas yra gana didelis; nurodysime tik kai kuriuos iš jų: elgesio ir veikimo taisyklių tam tikroje srityje apibrėžimą per norminį teisės aktą; konkrečių valdymo procedūrų nustatymas (sertifikavimas, licencijavimas, apmokestinimas, registracija ir kt.); reikalingų veiksmų kontrolės mechanizmo sukūrimas, t.y. kontrolės ir koordinavimo veiklos vykdymas, viršžinybinių įgaliojimų įgyvendinimas; užduočių formulavimas ir valdymo veiklos etapai ir kt.

Valstybinio reguliavimo turinį sudaro šie elementai: normatyvinis bendrųjų reikalavimų nustatymas konkrečioje valdymo veiklos srityje; ekonominis ir teisinis konkrečių ūkio šakų plėtros reguliavimas; valstybės parama ir apsauga Rusijos kūrėjams, gamintojams ir vartotojams; įstatymų nustatytų reikalavimų ir nuostatų vykdymo kontrolė; koordinavimo valdymas; viršžinybinių kontrolės ir priežiūros įgaliojimų įgyvendinimas. Valstybinio reguliavimo funkcija vis labiau atsispindi federaliniuose ir kituose teisės aktuose.

Kai kuriose viešojo administravimo šakose valstybinis vadovavimas ir valdymas yra neįmanomas, o keisti valstybiniu reguliavimu nepatartina. Pavyzdžiui, vidaus reikalų, užsienio reikalų, teisingumo tvarkymui taikomas centralizuotos tiesioginės kontrolės režimas. Tuo pačiu metu pramonės valdymo ir ūkinės statybos sektoriuose valstybinio reguliavimo mechanizmas jau seniai naudojamas praktikoje, nes padeda sukurti palankias ekonomines, organizacines ir teisines sąlygas komercinėms ir ne įmonėms funkcionuoti. - pelno organizacijos. Valstybinis reguliavimas neigia tiesioginį administracinį valdžios organų įsikišimą į įmonių ir organizacijų gamybinę ir kitą ūkinę veiklą; joje naudojamos tokios teisinės priemonės kaip standartų, specifinių valdymo procedūrų, taip pat mokesčių, rinkliavų, tarifų, muitų, valstybės užsakymų nustatymas.

Valstybinis reguliavimas apibūdinamas kaip „pozityvus“ viešasis administravimas, tai yra nuolatinis valstybės ir jos vykdomųjų bei administracinių organų visuomenės ir valstybės gyvenimo klausimų sprendimas. Šių įstaigų ir pareigūnų veiklos sritis apima mokesčių, muitinės veiklos, gyventojų sanitarinės ir epidemiologinės gerovės užtikrinimo, kovos už aplinkos švarą, standartizavimo ir sertifikavimo, veterinarijos ir kt.

10. Apskaita – tai kiekybine forma išreikštos informacijos apie viešojo administravimo materialinių išteklių judėjimą, valdymo santykių įgyvendinimo rezultatus, valstybės organų įgaliojimus, viešojo administravimo sprendimus, apie viešojo administravimo objektų prieinamumą ir judėjimą fiksavimas. dokumentus, kurie yra svarbūs visam viešajam administravimui; tai visų veiksnių, turinčių įtakos viešojo administravimo organizavimui ir funkcionavimui, fiksacija kiekybine prasme. Apskaita skirta bet kokių daiktų, dokumentų, faktų grynųjų pinigų kiekiui nustatyti; apskaitos sistema, kaip taisyklė, apima federalinio, regioninio, departamentų ir savivaldybių lygmens valdžios institucijas, informacines ir analitines organizacijas bei informacijos, inžinerinių ir techninių priemonių rinkimo, apdorojimo ir perdavimo centrus, taip pat norminius teisės aktus, reglamentuojančius veiklą šalyje. atitinkamą lauką.

Valstybės mechanizmas. Būtini viešojo administravimo atributai yra taisyklių kūrimas, valstybės prievartos įgaliojimų ir priemonių įgyvendinimas, reguliavimas ir kt.

„Vykdomosios valdžios“ sąvoka yra siauresnė „viešojo administravimo“ sąvokos atžvilgiu, nes vykdomoji valdžia yra kildinama iš viešojo administravimo; jo veikimo efektyvumas tiesiogiai priklauso nuo viešojo administravimo sistemos organizuotumo lygio. Kartu vykdomoji valdžia nustato viešojo administravimo ir vietos savivaldos procese įgyvendinamų įgaliojimų apimtį ir pobūdį. Vykdomosios valdžios institucijos sudaro viešojo administravimo organizacinės struktūros pagrindą ir tiesiogiai kontroliuoja įvairius socialinius procesus, žmonių elgesį ir veiklą. Vykdomoji valdžia įgyvendinama valdymo forma ir taikant valdymo procedūras.

Vykdomoji valdžia – tai santykių sistema, kurios vienas svarbiausių elementų yra valdymas. Tai tikrai paveikia socialinius santykius per specialių valstybės aparato padalinių, kurie yra vykdomosios valdžios institucijos, tai yra iš esmės valstybės administracija ir savivaldybių valdžia, veiklą. Viešasis administravimas yra valstybės veiklos rūšis, kurioje vykdomoji valdžia įgyvendinama kaip viena iš vieningos valstybės valdžios dalių.

Valstybės valdymą tam tikrose ribose vykdo kitų valdžios šakų organai. Įstatymų leidžiamoji ir teisminė valdžia, vykdydama tik joms būdingas funkcijas ir įgaliojimus, savo veikloje naudoja ir valstybės valdymą. Tai platesnė sąvoka vykdomosios valdžios atžvilgiu, lemia pastarosios kokybines charakteristikas ir pastebima visų valstybės valdžios šakų veikloje.

Pratarmė

Akcijų paskaitomis gali naudotis teisinių specialybių studentai, studijuodami discipliną. Administracinė teisė ».

„Administracinės teisės“ disciplinos studijų tikslas – studentų profesinės kultūros formavimas ir ugdymas, būsimojo teisininko kūrybinių savybių tobulinimas, profesinei veiklai reikalingų praktinių įgūdžių įgijimas.

Studijuojant discipliną sprendžiamos šios užduotys:

Užtikrinti studentų viešojo administravimo sąvokų, kategorijų ir institucijų įsisavinimą;

Studentų supratimo apie administracines ir teisines normas bei santykius formavimas; administracinės teisės subjektai; administracinė prievarta ir administracinė atsakomybė; administracinio-teisinio ūkio valdymo organizavimo pagrindai, socialinė-kultūrinė ir administracinė-politinė sferos;

Ugdyti studentų įgūdžius naudotis norminiais teisės aktais, reguliuojančiais administracinės teisės dalyką sudarančius santykius.

Šios disciplinos studijos apima logišką paskaitų ir seminarų derinį, taip pat savarankišką studentų darbą su mokomąja medžiaga.

Šios paskaitos rašomos atsižvelgiant į teisės aktų ir jurisprudencijos srities pokyčius, rekomenduojamos naudoti rengiant ir vedant praktinius užsiėmimus, atliekant savarankišką ir kontrolinį darbą, ruošiantis kurso egzaminui.

Valdymas, viešasis administravimas, vykdomoji valdžia

Klausimai tema:

1. Valdymo samprata, turinys ir rūšys. Socialinis valdymas.

2. Viešojo administravimo samprata, ypatumai ir rūšys. Vykdomosios valdžios ir viešojo administravimo sampratų koreliacija.

3. Vykdomosios valdžios bruožai. Vykdomoji ir administracinė veikla.

Valdymo samprata, turinys ir rūšys. Socialinis valdymas.

Valdymas yra kryptingas ir nuolatinis valdymo subjekto įtakos valdymo objektui procesas. Kaip valdymo objektas veikia įvairūs reiškiniai ir procesai: žmogus, komanda, socialinė bendruomenė, mechanizmai, technologiniai procesai, aparatai. Valdymas kaip subjekto įtakos valdymo objektui procesas neįsivaizduojamas be valdymo sistemos, kuri, kaip taisyklė, suprantama kaip valdymo procesą užtikrinantis mechanizmas, t. koordinuotai ir kryptingai. Valdymo procese dalyvaujantys elementai sujungiami į sistemą naudojant informacines nuorodas, konkrečiau, pagal grįžtamojo ryšio principą.

„Tvarkyti“ reiškia „tiesiogiai, vadovauti“(kažkuo rūpintis, ką nors daryti vardu, vykdyti ir disponuoti). 60-aisiais. 20 amžiaus susiformavo nauja mokslo kryptis – kibernetika, kurio tema buvo įvairių sričių valdymo procesai. Pasitelkus matematinį aparatą, matematinę logiką ir funkcijų teoriją, buvo galima sujungti svarbiausius automatinio valdymo teorijos, informatikos ir daugelio kitų mokslo žinių sričių pasiekimus. Šis mokslas tiria informacijos valdymo, komunikacijos, kontrolės, reguliavimo, priėmimo, saugojimo ir apdorojimo bet kuriose sudėtingose ​​dinaminėse sistemose klausimus. Tuo pačiu metu valdymas yra vertinamas aukštu abstrakcijos lygiu, o ypatinga reikšmė teikiama valdymo procedūroms, jos principams, modeliams ir daugelio elementų santykiams, kurie sudaro vieną sistemą.

„Sistemos“ sąvoka, atskleidžianti valdymo esmę, pasižymi šiais požymiais: uždaviniais ir tikslais; valdymo subjektai ir objektai; funkcijos; organizacinė struktūra; sistemos elementų vienybė, nepriklausomumas ir tarpusavio priklausomybė; tam tikros veiklos formos ir metodai.

Valdomas bendriausia prasme galima suprasti kryptingą valdymo subjekto įtaką valdymo objektams, siekiant sukurti efektyviai veikiančią informaciniais saitais ir ryšiais pagrįstą sistemą. Labai tikslų valdymo apibrėžimą pateikė G. V. sukurti organai ir struktūros (valstybės įstaigos, politinės partijos, visuomeninės asociacijos, įmonės, draugijos, sąjungos ir kt.).

Reikia pažymėti kad valdymo esmė išliko nepakitusi daugelį dešimtmečių.

Apibrėždamas „vadybos“ sąvoką, vadybos klasikas A. Fayol įvardija šias šešias funkcijas (operacijas):

1) techninis (gamyba, apdirbimas ir perdirbimas);

2) komercinės (pirkimas, pardavimas ir keitimas);

3) finansiniai (lėšų rinkimas ir jų valdymas);

4) draudimas (turto ir asmenų draudimas ir apsauga);

5) apskaita (apskaita, savikaina, apskaita, statistika ir kt.);

6) administracinis (numatymas, organizavimas, vadovavimas, koordinavimas ir kontrolė).

Atskleisdamas administracinės operacijos prasmę, mokslininkas paaiškina:

- „Valdyti – tai numatyti, organizuoti, disponuoti, koordinuoti ir kontroliuoti;

Numatyti, tai yra, atsižvelgti į ateitį ir parengti veiksmų programą;

Organizuoti, tai yra, kurti dvigubą – materialinį ir socialinį – įmonės organizmą;

Disponuoti, t.y. priversti darbuotojus tinkamai dirbti;

Koordinuoti, t.y. susieti, suvienyti, suderinti visus veiksmus ir visas pastangas;

Kontroliuoti, tai yra rūpintis, kad viskas būtų daroma pagal nustatytas taisykles ir duotus įsakymus.

Literatūroje kalbama apie kelių tipų sistemos: techninės sistemos (energetikos sistema, informacinis ir skaičiavimo tinklas, technologinis procesas ir kt.); socialinės ir ekonominės sistemos (pramonės šakos, individualios įmonės, paslaugų sektorius ir kt.); organizacinės sistemos, kurių pagrindinis elementas yra pats žmogus. Paprastai dauguma visuomenės narių yra vienos ar kelių organizacijų nariai, tai yra, organizaciniai santykiai yra būdingas žmogaus egzistencijos bruožas.

Žmonės į organizaciją patenka norėdami išspręsti problemas per valdymo procesus. Organizacija – tai sąmoningas žmonių susivienijimas, pasižymintis sistemiškumo, protingo organizuotumo, struktūriškumo principais ir siekiantis tam tikrų socialinių tikslų bei socialiai reikšmingų uždavinių sprendimo. Kiekviena organizacija turi valdymo procesus, būtinus jos tikslams ir uždaviniams pasiekti.

Bet kuris valdymo procesas pasižymi šiomis būdingomis savybėmis:

1) poreikis sukurti ir eksploatuoti išbaigtą sistemą;

2) kryptingas poveikis sistemai, kurio rezultatas – santykių ir ryšių tvarkingumo, galinčio įvykdyti iškeltus uždavinius, pasiekimas;

3) valdymo subjekto ir objekto, kaip tiesioginių valdymo dalyvių, buvimas;

4) informacija kaip pagrindinė grandis tarp valdymo dalyvių;

5) hierarchijos buvimas valdymo struktūroje (elementuose, posistemėse, ūkio šakose, srityse);

6) įvairių valdymo objekto pavaldumo valdymo subjektui formų panaudojimas, kurių ribose naudojami įvairūs valdymo metodai, formos, metodai, priemonės ir būdai.

Tradiciškai išskiriami šie valdymo tipai:

1) mechaninis, techninis valdymas (įrenginių, mašinų, technologinių procesų valdymas);

2) biologinis valdymas (gyvų organizmų gyvybinių procesų valdymas);

3) socialinis valdymas (socialinių procesų, žmonių ir organizacijų valdymas).

Kiekviena iš šių valdymo rūšių išsiskiria savo paskirtimi, kokybiniu originalumu, specifiniais bruožais, valdymo funkcijų ir atliekamų operacijų intensyvumu.

socialinis valdymas

Pagal socialinis valdymas suprantamas valdymas žmogiškosios, visuomeninės veiklos sferoje; socialinių santykių valdymas, procesai visuomenėje, žmonių ir jų kolektyvų elgesys, organizacijos, kuriose žmonės vykdo darbo ar paslaugų veiklą. Bendra žmonių visuomeninė veikla vykdoma įvairiose srityse, pavyzdžiui, materialinių gėrybių gamybos ir vartojimo procese, socialinėje-politinėje, ideologinėje, etinėje, kultūrinėje, šeimos srityse. Šiose srityse vykstantys procesai, kartais išsiskiriantys ypatingu sudėtingumu ir svarba, reikalauja vadovavimo, t.y. santykių suvedimo į vientisą sistemą, tvarkos socialiniuose santykiuose kūrimo. Kiekvienoje sferoje, kuri turi kokybinį originalumą, priimtinos tik specialios vadybinės organizacijos sistemos.

Vadybos principas yra privalomas, ypač socialinei sistemai, kurioje išskiriami du valdymo dalyviai - subjektas ir objektas su tiesioginiais ir grįžtamaisiais ryšiais.

Socialinio valdymo esmė atsiskleidžia analizuojant šias jo savybes:

1) valdymas – konkretaus valdymo subjekto sąmoningo-valingo poveikio atitinkamiems objektams procesas;

2) vadyba - veikla, paremta konkrečiais valdymo veiksmų įgyvendinimo, tam tikrų valdymo tikslų pasiekimo ir administravimo uždavinių sprendimo principais;

3) valdymas yra funkcinis socialinis teisinis reiškinys, t.y. viešajam administravimui būdinga daugybė vykdomų administracinių funkcijų;

4) valdymą organizuoja ir vykdo specialiai parengti vadybos subjektai, kuriems vadyba yra profesija, profesinė veikla;

5) valdymas – tai valdymo procesas, administracinių procedūrų, turinčių specifinį teisinį turinį, sistema;

6) valdymas vykdomas arba siekiant bendrųjų valdymo uždavinių , arba spręsti vadybinius reikalus konkrečiose socialinio ar valstybinio gyvenimo srityse (vidaus reikalų tvarkymas, tvarkymas užsienio reikalų srityje, viešosios tvarkos apsauga, tvarkymas finansų srityje, tvarkymas teisingumo srityje, tvarkyti šalies reikalus statybos kompleksas);

7) valdymas gali būti laikomas specifine uždara organizacine sistema, pastatyta tam tikrais teisiniais pagrindais; y., tai yra atskira organizacija, kuri turi konkrečius valdymo tikslus ir uždavinius, organizacijos struktūrą, įgaliojimus ir struktūrą, bendrauja su kitomis organizacijomis.

Socialinio valdymo turinys yra visuomeninių santykių racionalizavimas, socialinės santvarkos ir visuomeninių susivienijimų organizavimo ir veikimo reguliavimas, sąlygų darniam individo vystymuisi sudarymas, žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių laikymasis ir apsauga. Visais šiais atvejais valdymo objektu tampa socialiniai-valiniai ryšiai, žmogaus elgesys ir veiksmai. Tačiau žmogus yra ir socialinės kontrolės subjektas, kurį jis vykdo kitų žmonių atžvilgiu. Kiekvienu atveju socialinio valdymo subjektai yra tiek asmenys, tiek organizacijos: valstybinės, visuomeninės, tarptautinės.

Socialinis valdymas apima sąvoką socialinio valdymo veikla, kuri yra platesnė už sąvoką „vadyba“. Valdymo veikla suponuoja praktinio elemento buvimą įgyvendinant valdymą, tai yra, jai būdingas tiesioginis socialinio valdymo funkcijų įgyvendinimas – normų, taisyklių, organizavimo, vadovavimo, koordinavimo, apskaitos ir kontrolės įgyvendinimas.

Kūrimas organizacinė struktūra socialinis valdymas yra būtina, bet nepakankama sąlyga vadybos tikslams ir uždaviniams pasiekti. Valdymo realybę suteikia tokios savybės kaip organizuotumas, atsakingumas, pavaldumas, jėga, valia. Kartu jie sudaro naują kokybę - kontroliuoti dominavimą, y., suteikiant valdymo veiklos subjektui būtinus įgaliojimus sėkmingai įgyvendinti jam pavestas valdymo funkcijas.

Taigi valdymas yra neatsiejamas nuo „valdžios“, „valstybės valdžios“ sąvokų. Valdymo galia lemia organizacinių ryšių, užtikrinančių bendros visuomeninės veiklos dalyvių pavaldumą valdymo subjekto norui, jo „dominuojančiai“ valiai, atsiradimą. Valdžia yra būtina socialinių procesų reguliavimo priemonė; ji formuoja vieningą organizacinę ir valdymo valią, atitinkančią viešuosius interesus ir užtikrinančią socialinės santvarkos, demokratinių visuomenės gyvenimo pamatų kūrimą.

Socialinio valdymo galia apima tokį socialinį reiškinį kaip autoritetas. Socialinis valdymas turėtų užtikrinti dviejų veiksnių sąveiką: viena vertus, valdymo subjekto ir valdymo (plačiąja prasme – valstybės autoriteto) galias ir autoritetą, kita vertus, savanorišką žmonių vykdymą. ir jų socialinių normų organizacijos, sąmoningas paklusnumas valdžios ir valdymo subjektui bei jo nurodymai. Šių reiškinių pusiausvyra sukuria reikiamą socialinės valdymo veiklos kokybę.

Socialiniam valdymui būdinga tai, kad:

1) kyla dėl poreikio organizuoti ir reguliuoti žmonių ir jų organizacijų veiklą, taip pat nustatyti jų elgesio ir veiksmų standartus;

2) siekiama valdymo tikslų ir uždavinių, kurie turi tenkinti viešuosius interesus, įgyvendinant bendrą žmonių veiklą;

3) naudojasi turimais įgaliojimais ir funkcijomis;

4) vykdoma vadovaujantis valdymo veiklos dalyvių pavaldumu vienai valdymo subjekto (asmens, komandos, organizacijos) kontrolės valiai.

Socialinis valdymas apima keletą rūšis, skiriasi tikslais, uždaviniais, funkcijomis, subjektais ir jų įgaliojimais bei valdymo procedūromis:

1) viešasis administravimas (valdymas valstybės organizavimo ir funkcionavimo srityje, valstybės vykdomoji valdžia);

2)Vietinė valdžia (savivaldybės valdžia, vietos savivalda, bendruomeninė savivalda);

3) viešasis administravimas (vadyba visuomeninėse asociacijose ir ne pelno organizacijose);

4) komercinis valdymas (vadyba komercinėse organizacijose, sukurtose siekiant pelno ir gautą pelną paskirstyti tarp jų dalyvių).

Plačiąja prasme valdymas reiškia kažkam (ar kam nors) vadovauti. Bendrosios teorinės pozicijos suteikia pakankamai pagrindo tokioms išvadoms:

1. Valdymas – tai įvairaus pobūdžio (biologinių, techninių, socialinių) organizuotų sistemų funkcija, užtikrinanti jų vientisumą, t.y.

Pasiekti jiems tenkančias užduotis, išlaikyti jų struktūrą, palaikyti tinkamą veiklos būdą.

2. Valdymas tarnauja elementų, sudarančių tą ar kitą sistemą ir atstovaujančių vientisą visumą su visiems elementams bendromis užduotimis, sąveikos interesams.

3. Valdymas - vientisos sistemos vidinė kokybė, kurios pagrindiniai elementai yra subjektas (valdomasis elementas) ir objektas (valdomas elementas), nuolat sąveikaujantys saviorganizacijos (savivaldos) pagrindu.

4. Valdymas apima ne tik vidinę sistemą sudarančių elementų sąveiką. Yra daug tarpusavyje sąveikaujančių įvairių hierarchinių lygių vientisų sistemų, o tai reiškia valdymo funkcijų įgyvendinimą tiek sistemos viduje, tiek tarpsistemose. Pastaruoju atveju aukštesnės eilės sistema veikia kaip kontrolės subjektas žemesnės eilės sistemos atžvilgiu, kuri yra kontrolės objektas jų tarpusavio sąveikos rėmuose.

5. Valdymas savo esme redukuojamas į subjekto kontrolinį veiksmą objektui, kurio turinys yra sistemos sutvarkymas, užtikrinant jos funkcionavimą visiškai laikantis jos egzistavimo ir vystymosi dėsnių. Tai tikslingas tvarkantis poveikis, įgyvendinamas subjekto ir objekto santykiuose ir vykdomas tiesiogiai valdymo subjekto.

6. Valdymas yra tikras, kai yra žinomas objekto pavaldumas valdymo subjektui, valdomo sistemos elemento – jo valdymo elementui. Vadinasi, kontrolės (užsakymo) poveikis yra kontrolės subjekto prerogatyva.

7. Valdymo procese jo funkcijos randa tiesioginę išraišką, nulemtą valdymo veiklos pobūdžio ir tikslo. Tai reiškia, kad valdymas turi funkcinę struktūrą.

Valdymo funkcijos suprantamos kaip tipiškiausi, vienarūšiškiausi ir aiškiai apibrėžti vadovaujančio subjekto veiklos tipai (kryptys), atitinkantys turinį ir tarnaujantys interesams pasiekti pagrindinius kontrolės veiksmo tikslus. Paprastai jie apima: prognozavimą (planavimą); organizavimas (vadybos sistemos formavimas ir normalaus jos veikimo užtikrinimas); koordinavimas (įvairių santykių dalyvių koordinuotų veiksmų užtikrinimas valdomoje sferoje); reguliavimas (subjekto ir valdymo objekto sąveikos būdo nustatymas); vadyba (nevaldomas konkrečių problemų, kylančių valdomoje sferoje, sprendimas); kontrolė (valdomos sferos funkcionavimo stebėjimas).

Tai yra pagrindiniai bruožai, apibūdinantys bendrą valdymo sampratą. Jie taip pat visiškai priimtini norint suprasti valdymą socialinėje srityje, kur žmonės ir įvairios jų asociacijos veikia kaip valdymo subjektai ir objektai.

Žinoma, atsižvelgiama į socialinės sferos ypatumus, iš kurių svarbiausia, kad vadybiniai ryšiai realizuojami per žmonių santykius. Visuomenė yra vientisas organizmas, turintis sudėtingą struktūrą, turintis įvairias individualias apraiškas, taip pat turintis bendro pobūdžio funkcijas. Iš čia kyla poreikis išreikšti bendrą socialinių procesų ryšį ir vienybę, kuri pasireiškia socialinio valdymo įgyvendinime. Tai viena iš pagrindinių sąlygų normaliam visuomenės funkcionavimui ir vystymuisi.

Socialinis valdymas kaip socialinio gyvenimo atributas išreiškiamas bruožais, kuriuos iš anksto nulemia vadybai kaip mokslinei kategorijai būdingi bendri bruožai, taip pat socialinio gyvenimo organizavimo ypatumai. Svarbiausi yra šie.

Pirma, socialinis valdymas egzistuoja tik ten, kur pasireiškia bendra žmonių veikla. Savaime tokia veikla (pramoninė ir kita) dar nepajėgi užtikrinti būtinos jos dalyvių sąveikos, nenutrūkstamo ir efektyvaus jiems kylančių bendrų uždavinių įgyvendinimo, bendrų tikslų siekimo. Vadovybė organizuoja žmones specialiai bendrai veiklai į tam tikras komandas ir organizaciškai juos surenka.

Antra, socialinis valdymas, turėdamas pagrindinį tikslą, turi racionalizuojantį poveikį bendros veiklos dalyviams, suteikdamas organizuotumą žmonių sąveikai. Kartu užtikrinamas jungtinės veiklos dalyvių individualių veiksmų koordinavimas, taip pat atliekamos bendros tokios veiklos reglamentavimui būtinos ir tiesiogiai iš jos pobūdžio kylančios funkcijos (pavyzdžiui, planavimas, koordinavimas, kontrolė ir kt.). atlikta.

Trečia, socialinis valdymas kaip pagrindinį įtakos objektą turi bendros veiklos dalyvių elgesiui (veiksmams), jų santykiams. Tai sąmoningo-valingo pobūdžio kategorijos, kuriose tarpininkaujama žmonių elgesio valdymui.

Ketvirta, socialinis valdymas, veikdamas kaip žmonių elgesio reguliatorius, šį tikslą pasiekia viešųjų ryšių, kurie iš esmės yra vadybiniai santykiai, rėmuose. Jie pirmiausia atsiranda tarp subjekto ir objekto, susiję su socialinio valdymo funkcijų praktiniu įgyvendinimu.

Penkta, socialinis valdymas grindžiamas tam tikru žmonių - vadybinių santykių dalyvių - valios pavaldumu, nes jų santykiai yra sąmoningas-valingas tarpininkavimas. Valdančiųjų valia yra viršesnė už valdomųjų valią. Iš čia – socialinio valdymo imperatyvumas, reiškiantis, kad valdymo subjektas formuoja ir įgyvendina „dominuojančią valią“, o objektas jai paklūsta. Taip išreiškiamas galios-valinis socialinės kontrolės momentas.

Vadinasi, valdžia yra specifinė priemonė, užtikrinanti, kad valdomo valia atitiktų valdančiųjų valią. Taip vyksta valinis žmonių elgesio reguliavimas, o valstybinio socialinio gyvenimo organizavimo sąlygomis užtikrinamas būtinas valstybės valdžios „kišimasis“ į visuomeninius santykius.

Šešta, socialiniam valdymui įgyvendinti reikalingas specialus mechanizmas, kurį personifikuoja valdymo subjektai. Tokių vaidmenį atlieka tam tikros žmonių grupės, organizaciniu požiūriu įformintos atitinkamų valdymo organų (valstybinių ar valstybinių) forma, arba pavieniai asmenys, įgalioti tai daryti. Jų veikla, turinti konkretų tikslą ir ypatingas raiškos formas, yra vadybinė.

Vadyba, suprantama socialine prasme, yra įvairi. Plačiausia forma ji gali būti suprantama kaip viešųjų ryšių organizavimo mechanizmas. Čia galima teigti, kad šio mechanizmo uždavinius ir funkcijas praktiškai atlieka visos valstybės įstaigos, nepaisant jų konkrečios paskirties, taip pat visuomeninės asociacijos. Vietos savivalda taip pat yra socialinio valdymo sistemos elementas.

Socialinis valdymas taip pat turi ypatingą reikšmę. Šiame variante jis dažniausiai apibūdinamas kaip viešasis administravimas, kuris suprantamas kaip specifinė valstybės veiklos rūšis, besiskirianti nuo kitų jos apraiškų (pavyzdžiui, įstatymų leidžiamosios, teisminės, prokuratūros veiklos), taip pat nuo visuomeninių susivienijimų vadybinės veiklos. ir kiti nevalstybiniai dariniai (darbo kolektyvai, komercinės struktūros ir kt.). Viešasis administravimas – tai tam tikra socialinio administravimo rūšis, kurios funkcionavimas tradiciškai siejamas su specialios teisės šakos – administracinės teisės – formavimu.

Plačiau 33 tema. Bendroji vadybos samprata ir jos rūšys:

1. 51. Poįstatyminio norminio teisės akto samprata: jo rūšys ir savybės.
2. §2. Ryšys tarp gamybos paslapčių ir susijusių civilinės teisės sampratų
3. 2.3 Inovacijų teisės samprata ir jos ryšys su pagrindinėmis Rusijos teisės šakomis
4. Akcinės bendrovės ir Bendrovės valdymo organo samprata
5. Akcinės bendrovės ir Bendrovės valdymo organo samprata
6. Akcinės bendrovės ir Bendrovės valdymo organo samprata
7. Tadžikistano Respublikos viešojo administravimo (reguliavimo) pobūdis
8. Tadžikistano Respublikos viešojo administravimo (reguliavimo) pobūdis
9. Terorizmo samprata kriminologijoje, jos bruožai ir esmė.
10. § vienas. Savivaldybės teisėkūros proceso samprata ir jo vieta Rusijos Federacijos teisėkūros sistemoje.
11. § vienas. Mokesčių federalizmo samprata ir jo formavimosi procesas Ispanijoje

- Autorių teisės - Advokatas - Administracinė teisė - Administracinis procesas - Antimonopolinė ir konkurencijos teisė - Arbitražinis (ekonominis) procesas - Auditas - Bankų sistema - Bankų teisė - Verslas - Apskaita - Nuosavybės teisė - Valstybės teisė ir valdymas - Civilinė teisė ir procesas - Pinigų apyvarta, finansai ir kreditai - Pinigai - Diplomatinė ir konsulinė teisė - Sutarčių teisė - Būsto teisė - Žemės teisė - Rinkimų teisė - Investicijų teisė - Informacijos teisė - Vykdymo procesas

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Priglobta http://www.allbest.ru/

• Turinys
• Valdymo esmė ir funkcijos
• Pagrindinės valdymo rūšys
• Vadovai

Literatūra

Valdymo esmė ir funkcijos

Valdymo esmė ir funkcijos. Augant socialinės gamybos mastui, gilėjant socialiniam darbo pasidalijimui visomis trimis formomis – bendruoju, specialiuoju ir individualiu – didėja ekonomikos valdymo sistemos, kurios teorinė išraiška yra ekonominis mechanizmas, svarba. Subjekto ir objekto santykių požiūriu ūkio valdymo sistema – tai sąmoningai organizuota, kryptinga ir aktyvi įvairių valdymo subjektų įtaka socialinio gamybos būdo, ekonominės sistemos, jų individualių sąsajų ir funkcionavimo procesui bei funkcionavimui. elementai.

Valdymo sistemos esmė ekonomikoje – kryptingas poveikis individų, žmonių grupių, ištisų sluoksnių ir socialinių grupių poreikiams, interesams ir tikslams tikslui pasiekti. Pagrindiniai valdymo objektai yra socialinė gamyba kaip visuma (bendra forma), atskiri šalies ūkio sektoriai, socialinės reprodukcijos sferos, tam tikri ekonominės sistemos elementai ar posistemės (turtiniai santykiai, gamybinės jėgos, techniniai ir ekonominiai santykiai – ypatinga forma), taip pat individualios įmonės, organizacijos, įstaigos (viena forma).

Pagrindinės valdymo rūšys

Pagrindinės valdymo (vadybos) rūšys mikro lygmeniu yra organizacinis, gamybinis, personalinis, investicijų, inovacijų, finansinis ir kt.

Valdymas kaip kryptingas ir aktyvus procesas apima tokius santykinai savarankiškus, logiškai nuoseklius elementus: 1) informacijos rinkimą, sisteminimą ir perdavimą; 2) plėtra (pagrįstumas) ir sprendimų priėmimas; 3) sprendimo pavertimas įvairiomis komandų formomis (žodiniu, rašytiniu, įsakymu) ir jo vykdymo užtikrinimas; 4) priimto sprendimo efektyvumo ir galimo vėlesnio jo koregavimo analizė. Šių veiksmų rezultatai – abipusis gamybinių elementų išstūmimas, viso socialinio gamybos būdo ar atskirų jo posistemių prieštaravimų sprendimas, ekonominių interesų derinimas, socialinės gamybos ar atskirų jos sąsajų efektyvumo didinimas. .

Valdymo sprendimas, valdymas kaip visuma praktiškai įgyvendinamas per savo funkcijų visumą. Valdymo funkcija – tai tam tikros rūšies veikla, kurios metu atliekamas efektyvus poveikis valdymo objektui ir sprendžiama užduotis, pasiekiamas tikslas. Pagrindinės valdymo funkcijos technologinio gamybos būdo požiūriu yra planavimas, organizavimas, koordinavimas, darbo stimuliavimas ir kontrolė. Turtinių santykių požiūriu kita valdymo funkcija – tai, kad gamybos priemonių ir kitų gamybinių jėgų sistemos elementų (mokslo, informacijos) savininkai realizuoja savo teises į įvairius nuosavybės objektus, jų valdymo tikslus. . Iš šių valdymo funkcijų seka tokios pagrindinės valdymo funkcijos kaip planavimas (įskaitant strateginę), organizavimas, motyvavimas, vadovavimas ir kontrolė.

Iš penkių pagrindinių valdymo funkcijų sudėtingiausios yra organizavimas ir koordinavimas. Organizacijos esmė – valdymo objekto struktūros formavimas, visų valdymo sistemos elementų sutvarkymas ir jų santykio forma, taip pat aktyvių valdymo elementų aprūpinimas reikalingomis teisėmis ir ištekliais. Aktyvieji elementai yra ūkio vadovai, darbo kolektyvai, pavieniai darbuotojai, taip pat šiai valdymo sistemai pavaldžios organizacijos. Koordinavimas – tai ryšių tarp sistemos elementų užmezgimas ir palaikymas. Organizacija ir koordinavimas sujungia atskirus valdymo sistemos elementus į vientisą visumą. Taip sukuriama organizacinė valdymo struktūra.

Valdant visus objektus tiek socialinės gamybos, atskirų šalies ūkio sferų ar sektorių, tiek atskirų įmonių ir organizacijų lygmeniu, būtina aiškiai suformuluoti pagrindinį valdymo tikslą. Tokio tikslo apibrėžimas yra pradinis valdymo sistemos funkcionavimo ir plėtros principas. Šio principo sukonkretinimas – optimalių priemonių tikslui pasiekti nustatymas.

Svarbus valdymo principas yra įvairių valdymo subjektų garantavimas, kad jie įvykdys savo įsipareigojimus, arba atsakomybės principas. Už tokių įsipareigojimų nevykdymą tam tikriems valdymo subjektams taikomos įvairios sankcijos, siekiant visiškai kompensuoti nuostolius, kuriuos patyrė tie subjektai, kurie patyrė nuostolių dėl įsipareigojimų pažeidimo. Todėl būtina aiškiai apibrėžti, kas kam ir už ką atsakingas, t.y., suasmeninti valdymo subjektus. Visų pirma, buvusioje SSRS aukščiausios valdžios institucijos neprisiėmė jokios atsakomybės įmonėms už klaidingus ar nepakankamai pagrįstus sprendimus, kurie gerokai sumažino valdymo efektyvumą.

Valdymo procese organiškai susijungia šie socialiniai dėsniai ir modeliai, pirmiausia: 1) techniniai ir ekonominiai dėsniai, atskleidžiantys technologinio gamybos būdo esmę, atspindintys žmogaus ir gamtos, žmogaus ir technikos santykį, kaip taip pat įvairių technologijos elementų ir gamybos priemonių santykis. Šio tipo įstatymai savo ruožtu skirstomi į įstatymus, būdingus gamybinių jėgų vystymuisi, ir įstatymus, būdingus techniniams ir ekonominiams santykiams; 2) socialiniai ekonominiai dėsniai, atspindintys gamybinių santykių ar ūkinių nuosavybės santykių raidos ypatumus; 3) socialiniai dėsniai, atskleidžiantys santykių tarp pagrindinių klasių, socialinių sluoksnių ir grupių esmę socialinės gamybos procese, įvairiose socialinės reprodukcijos sferose; 4) teisės įstatymai, kurie nurodyti įvairiuose teisės aktuose ir normose; 5) socialiniai-psichologiniai dėsniai, atspindintys biologinius ir socialinius asmens esmės, jo elgesio kolektyve, visuomenėje, taip pat tarpasmeninius, tarpgrupinius ir kitus santykius materialinių ir dvasinių medžiagų gamybos, mainų, paskirstymo ir vartojimo procese. prekės. Vadybos žinios yra kompleksinės, universalios, turi teorinį ir taikomąjį, racionalų ir intuityvų pobūdį.

Vakarų mokslinėje literatūroje, ypač amerikiečių mokslininkų T. Peterso ir R. Watermano darbuose, integruotas požiūris į organizacijos kaip specifinės socialinės sistemos valdymą atskleidžiamas remiantis vadinamąja „septynių „s“ samprata. (7-s)", arba septynios organizacijos charakteristikos: strategijos, struktūros, sistemos ("kietos charakteristikos"), personalo sudėtis, vadovavimo stilius, įpročių suma ("minkštosios savybės"), bendros vertybės (integruojantis). charakteristikos). Jų nuomone, valdymo objektas turėtų būti žmogiškieji organizacijos aspektai, kurie identifikuojami personale, stiliuje ir įpročiuose, organizacijos vertybėse. Be to, būtent šie aspektai ir socialinės vertybės, organizacijos žmogiškasis potencialas dabar išryškėja ir aplink juos sugrupuoja visas kitas organizacijos savybes.

Valdymo sudėtingumas žymiai padidėja, jei atsižvelgiama ne tik į vidines organizacijos charakteristikas, bet ir į ją veikiančius išorinius veiksnius (konkurentus, valdžios veiksmus, priimtus įstatymus ir kt.).

Įmonių mokslinio valdymo formos ir metodai. Valdymo organizacinės struktūros elementai yra įvairūs valdymo padaliniai, kurių veiklą reglamentuoja atskiros nuostatos. Šiuolaikinėmis sąlygomis išskiriamos šešios pagrindinės organizacijos valdymo struktūros: linijinė, funkcinė, linijinė-funkcinė, orientuota į programą, padalininė, matricinė.

Esant linijinei struktūrai, valdymo procesas vykdomas per santykį tarp viršininko ir pavaldinių, tai yra, hierarchija nuo viršaus iki apačios. Taigi Amerikos įmonėje Exxon ir daugelyje kitų didelių korporacijų yra nuo 11 iki 14 hierarchijos lygių. Šiuo atveju visi užsakymai ateina iš vieno viršininko. Kiekvieno hierarchinio lygio vadovui svarbi problema yra optimalaus pavaldinių, kuriuos būtų galima efektyviai valdyti, skaičiaus parinkimas. Skyriaus vedėjas turi priimti sprendimus dėl daugelio gamybinės ir finansinės veiklos problemų. Pagrindinis linijinės organizacinės struktūros trūkumas – pernelyg sudėtinga valdymo sprendimų priėmimo procedūra: įsakymai ateina iš viršaus į apačią, o leidimas kiekvienam veiklos žingsniui turi būti gautas iš apačios į viršų per visą vadovų hierarchiją. Tokie sprendimai priimami ilguose susirinkimuose, po daugybės susitarimų, kolektyvinės atsakomybės už bet kokius veiksmus sąlygomis. Ši valdymo struktūra yra labai sudėtinga, ji lėtai reaguoja į vidinius ir išorinius pokyčius (ypač į rinkos sąlygų pokyčius), pašalina verslininko inovacinę riziką, nes jai trūksta padalinių vadovų savarankiškumo priimant daugelį sprendimų. Linijinė valdymo forma siejama su tokiais neigiamais vadovų bruožais kaip vytingumas, biurokratizmas, korupcija, intrigos, denonsavimas ir kt.

Esant funkcinei valdymo struktūrai, keliems padaliniams bendros valdymo funkcijos perduodamos vienai įstaigai (skyriui) arba vykdytojui. Šis organas atlieka vienarūšes savo turiniu ar darbo technologija funkcijas ir gauna kelių vadovų užsakymus. Taigi pavaldumas valdyme vykdomas pagal funkciją. Teigiama tokios funkcinės valdymo struktūros pusė – atlikėjų veiklos dubliavimo pašalinimas; kiekvienas iš šių atlikėjų gali pasiekti tobuliausias atskirų funkcijų atlikimo formas. Trūkumai – vienybės trūkumas gaunant užsakymus, nes jie ateina iš kelių lyderių, veiklos koordinavimo pablogėjimas didėjant gamybos proceso sudėtingumui ir gilėjant specializacijai.

Tam tikru mastu šiuos trūkumus galima pašalinti naudojant linijinę-funkcinę valdymo struktūrą, kai valdymo sprendimus rengia aukštos kvalifikacijos ir patyrę specialistai, o užsakymai pateikiami pagal linijinių grandžių hierarchiją.

Visų trijų aukščiau paminėtų organizacijos valdymo struktūrų esmė yra vadovavimo vienybės principas, pagal kurį kiekvienas pavaldinys gali turėti tik vieną viršininką. Preliminariai atkreipkime dėmesį, kad esant matricinei valdymo struktūrai, pavaldinys gali turėti kelis viršininkus, kurių kiekvienas yra atsakingas už įvairių projektų įgyvendinimą arba už įvairaus pobūdžio įmonių veiklą.

Programos-tikslinio valdymo struktūroje skiriami atskirų projektų ar padalinių vadovai, kurie duoda įsakymus dėl efektyviausio materialinių, darbo ir finansinių išteklių panaudojimo konkretiems gamybos tikslams pasiekti. Tokie tikslai gali būti naujos gamyklos ar cecho statyba, esamos įmonės rekonstrukcija, naujos įrangos projektavimas ir kūrimas. Įmonės vadovas gauna užduotį iš aukščiausios vadovybės ir atsiskaito jam. Jis savo ruožtu paklūsta visam darbuotojų kolektyvui. Taigi, ištisi vienetai gali atlikti tikslines užduotis, o tai apsunkina jų tarpusavio koordinavimą. Jų veiklai koordinuoti kuriama viena koordinuojanti institucija. Laikui bėgant tokie padaliniai gali virsti vidinėmis įmonėmis, tai yra santykinai nepriklausomais verslo vienetais, kurie turi didesnį savarankiškumą.

Padalinio valdymo struktūroje valdymo procesas derinamas pagal produktą (už įmonės veiklą tam tikroje šalyje atsakinga patronuojanti įmonė) ir regioninį principą (dukterinė įmonė jungia filialus kitose šalyse). Pagrindiniai šios valdymo formos elementai yra padaliniai, kuriems suteiktas veiklos nepriklausomumas, kurie sudaro sutartinius santykius tarpusavyje ir, remdamiesi pelnu, finansuoja savo veiklą. Aukščiausia vadovybė šioje valdymo formoje priima strateginius sprendimus, lemiančius įmonės plėtrą ilgalaikėje perspektyvoje (keliant ilgalaikius tikslus, plečiant gamybos mastą, modernizuojant įmones, įvedant į gamybą naujų produktų rūšių ir kt.). Pagal šį principą valdymas vykdomas galingoje Amerikos korporacijoje INM, čia taip pat naudojama programinė-tikslinė valdymo forma.

Atsižvelgiant į tai, kad pagrindinė šiuolaikinė monopolinių susivienijimų forma pramonėje yra diversifikuotas koncernas, optimaliausia organizacinė valdymo forma yra padalinimo forma. Taip yra dėl to, kad koncerno filialams ir įmonėms suteiktas veiklos ir ekonominis savarankiškumas, jie dirba kaštų apskaitos principais, o jų vadovai turi teisę į verslumą, komercinę ir inovacinę riziką ir kt. , padalininė valdymo forma leidžia racionaliai derinti savarankišką padalinių taktiką su strategija visoje įmonėje, nes ilgalaikius strateginius sprendimus priima vadovybė, taip optimaliai koordinuojant centralizuotą ir decentralizuotą valdymą.

Matricos valdymo struktūra sujungia linijines, programos-taikinio ir funkcines formas. Jų pasirinkimas priklauso nuo gamybos rūšies, technologinių operacijų pobūdžio, tikslo. Taigi masinėje serijinėje gamyboje tinkamiausios yra linijinės ir funkcinės formos, jei reikia sukurti naują technologiją, programinę-tikslinę organizacinę valdymo formą.

Valdymo formos pasirinkimas taip pat priklauso nuo konkrečios šalies istorinių tradicijų, organizacinės kultūros ir vertybių. Tuo pačiu metu tam tikrose formose gali būti naudojami įvairūs metodai, vadovavimo stiliai, priemonės ir kt. ), elektroniniai „biurai be popierių ir mašinistų“ ir kt.

Japonijos automobilių kompanijos Toyota šeši generaliniai direktoriai yra pavaldūs vyresniajai vadovybei. Jie savo ruožtu atskaitingi aštuoniems generaliniams direktoriams ir septyniolikai padaliniams vadovaujančių direktorių. Visas valdymo procesas yra orientuotas į dviejų pagrindinių tikslų siekimą: produktų kokybės gerinimą ir gamybos sąnaudų mažinimą. Ją užtikrina įgyvendinant: inžinerines pagalbines funkcijas (planavimas ir produkto kūrimas); gamybos funkcija (pasirengimas gamybai ir pati gamyba); komercinė funkcija (produkcijos pardavimas ir žaliavų bei komponentų tiekimas). Visos šios valdymo proceso funkcijos laikomos pagalbinėmis.

Dauguma įmonės vadovų yra atsakingi už atskirą padalinį, tačiau jie atlieka kelias funkcijas. Tačiau tokias funkcijas atlieka ne visi padalinių vadovai. Kiekvienas iš šešių generalinių direktorių yra atsakingas už padalinių veiklos koordinavimą. Įmonės prezidentas yra atsakingas už direktorių susirinkimo valdymo klausimais ir valdybos veiklą. Pastarasis savo ruožtu vadovauja šešių funkcinių susirinkimų ir padalinių posėdžių darbui. Funkcinis susirinkimas yra vienintelis oficialus funkcinio valdymo padalinys. Šiuose susirinkimuose dalyvauja visi vadovai ir padalinių vadovai, įskaitant generalinius direktorius.

Kiekvienas iš jų dalyvauja tuose susirinkimuose, kurie susiję su jam pavaldžių padalinių veikla. Funkcinis susirinkimas turi apie 10 narių.

Valdymo sprendimų priėmimo procese svarbiausi yra administraciniai susirinkimai. Jie veikia kaip vykdomoji institucija, tvirtinanti funkcinių susirinkimų sprendimus. Toyota turi šešis funkcinius susitikimus, įskaitant susitikimą apie naujus produktus, naujų automobilių pardavimą, kainą ir kt. Funkciniai susitikimai dėl gaminių kokybės vyksta kartą per mėnesį. Jie iškelia svarbiausius klausimus, kurie aptariami kartą ar du per savaitę susirenkančiuose „kokybės ratuose“. Produktų kokybės valdymo efektyvumą „Toyota“ liudija bent jau tai, kad įmonės įmonėse vienam darbuotojui vidutiniškai tenka daugiau nei 30 racionalizavimo pasiūlymų, iš kurių 95 proc. Palyginimui pažymime, kad Jungtinėse Valstijose viena pramonės įmonė vienam darbuotojui pateikė tik vieną racionalizavimo pasiūlymą.

Programos-tikslinio valdymo struktūra naudojama visų pirma Amerikos korporacijoje „Europian Consumer Products Company“. Jame yra dvi programų grupės. Vienas iš jų skirtas įmonės gaminamos produkcijos paklausos kitimo tyrimui, tai yra, užsiima rinkodaros veikla, antrasis – produkcijos kokybės ir asortimento gerinimas bei atitinkamai įmonės gamybinės veiklos koregavimas. Programos vadovai atsiskaito direktorių valdybai. Kadangi ši korporacija anksčiau buvo sukurta kaip linijinė-funkcinė valdymo struktūra, ji turi tam tikrą dviejų valdymo formų derinį. Tuo pačiu metu į programų grupes buvo įtraukti specialistai, anksčiau dirbę funkciniuose padaliniuose. Programų ir funkcinių padalinių vadovai turi tas pačias teises.

Pagrindiniai skirtumai tarp vyresniųjų vadovų organizacijos JAV ir Japonijoje yra tai, kad JAV tarp daugelio valdybos narių yra vadovų, kurie nepriklauso šiai firmai, o Japonijoje šis reiškinys pasitaiko retai; JAV politinius sprendimus priima direktoriai, o juos įgyvendina vykdomieji vadovai, aiškiai atskiriant direktorių ir vadovus. Japonijoje direktorių tarybos nariai kartu yra ir atsakingi vadovai, tarp jų nėra jokio skirtumo; JAV už tam tikrą sritį atsako tik pavieniai direktorių tarybos nariai, o Japonijoje kiekvienas tokios valdybos narys yra atsakingas už atskirų įmonės padalinių darbą; JAV direktorių tarybos nariai yra lygūs, iš valdybos narių parenkamas tik vadovas, Japonijoje yra aiškus pavaldumas tarp direktorių tarybos narių, be to, valdybos numeris direktorių yra daug didesnis.

Kad valdymo procesas būtų efektyvus, būtina laikytis šių pagrindinių reikalavimų: 1) laikyti žmogų pagrindiniu darbo našumo ir gamybos efektyvumo didinimo šaltiniu; 2) planuoti didelių įmonių veiklą, įskaitant ilgalaikį personalo poreikį (įskaitant jaunų specialistų rengimą, jų skatinimą, priemonių kompleksą darbuotojų samdymui iš išorės ir kt.). Tokios įmonės lyginamos su valstybe, su planine ekonomika; 3) suteikti padaliniams ir šių padalinių darbuotojams tam tikrą savarankiškumą, skatinantį jų verslumą; 4) nuolat orientuotis į vartotojų poreikius, o tai pasiekiama racionalia rinkodaros veikla; 5) laikytis paprastos valdymo formos, turėti nedidelį vadovaujantį personalą; 6) veikti energingai ir greitai, sutelkiant įmonės pastangas į vieną ar kelias veiklos sritis; 7) vykdyti politiką, nukreiptą į daugelio lyderių ir novatorių formavimąsi įmonėje, skatinti jų pagrįstą rizikos laipsnį; 8) organiškai derinti atskirų padalinių, darbuotojų savarankiškumą, laisvę su griežtu centralizmu, ypač kalbant apie pagrindines įmonės vertybes – kokybės standartus, aptarnavimą ir kt.

Orientacija į asmenį, „žmogiškąjį kapitalą“ visų pirma numato būtinybę nuolat įtraukti visų lygių darbuotojus į valdymo sprendimų kūrimą ir priėmimą. Tam reikia didinti investicijas į „žmogiškąjį kapitalą“ į darbuotojų mokymo ir perkvalifikavimo procesą, jų ekonominio mąstymo, techninės ir technologinės kultūros formavimą. Vadovai čia vaidina pagrindinį vaidmenį.

Vadovas turi išmanyti kultūros, etikos, moralės, psichinės ir fizinės asmens sveikatos, jos gerinimo dalykus. Turi būti išsiugdęs filosofinį mąstymą, gebėjimą analizuoti ir vertinti įvairias teorijas (ypač apie gamybos ir darbo organizavimą), mokslinių tyrimų rezultatus.

Todėl pagrindiniai reikalavimai, keliami vadovo-vadovo darbui šiuolaikinėmis sąlygomis: daugiau atskaitingumo, daugiau lyderystės, daugiau dėmesio komandiniam darbui, glaudesnis kontaktas su žmonėmis, didesnis valdžios sąlygiškumas, daugiau individualumo, daugiau atsidavimo, intelekto ir intelekto derinys. eksploatacinės savybės. Lyderiai ir vadovai, kuriems reikia patiems įkvėpti darbuotojus, turėtų jaustis pakylėti, nuolat stiprinti ryšį su juos supančių žmonių idėjomis ir energija, daugiau dėmesio skirti jų moralinėms ir dvasinėms savybėms.

Žiūrėti į žmogų tik kaip į įrankį, instrumentą, objektą, kuriuo galima manipuliuoti, yra totalitarinio mąstymo požymis. Dvasingumo, tikėjimo, religijos problemos, jų psichologiniai aspektai šiuolaikinėje visuomenėje užima vis didesnį vaidmenį. Vadovas turi turėti naujausių žinių žmogaus elgesio tyrimo srityje, gebėti numatyti žmonių požiūrį į save ir pagrįstai į jį reaguoti. Todėl įmonės (firmos, įmonės) personalo tarnybos sudėtį sudaro sociologai, psichologai, darbo santykių specialistai.

Pasak amerikiečių ekonomisto P. Druckerio, vadovai turėtų padaryti žmones gebančius bendrai veiklai, padidinti jų pastangų efektyvumą ir tuo pačiu išlyginti bendrus trūkumus bei silpnybes. Jo nuomone, bet kurioje organizacijoje mažiau nei 15% jos elementų (darbuotojų, užsakymų rinkos ir pan.) suteikia 80-50% visų rezultatų, o visi kiti elementai tik vartoja, o ne gamina. Todėl vadovas turi pašalinti daug perteklinių darbų ir sutelkti dėmesį į mažo branduolio veiklos gerinimą.

Šiuolaikinės įmonės veikloje svarbų vaidmenį atlieka jos vidinių vertybių sistema, kurią vadovas turi sumaniai diegti savo pavaldiniams, ugdyti ir palaikyti norą siekti kolektyvinio tikslo. Pagrindiniai vadovo veiklos principai šioje srityje yra gebėjimas, pirma, išskirti vertybes iš bendro ir vis didėjančio „informacijos srauto“, antra, nešališkai nustatyti vertybių hierarchiją (o tai prisideda prie konfliktų sprendimas); trečia, vadovautis tuo, kad visos vertybės nusipelno dėmesio, net jei ne į visas jas galima atsižvelgti tam tikroje situacijoje; ketvirta, būti santūriems, nežeminti oponento; penkta, maksimaliai padidinti darbuotojo supratimą apie savo „aš“ jį supančiame pasaulyje (kuris formuoja individualumą); šešta, padėti darbuotojams siekti savo tikslų pagal įmonės tikslus ir vertybes, remiantis interesų prioriteto principu. konkretaus asmens, o ne visos organizacijos.

Vertybių skaičius yra tiesiogiai proporcingas organizacijos sudėtingumo lygiui. Vertybės turi būti nuolat tobulinamos, atsižvelgiant į besikeičiančią socialinę situaciją. Toks išaiškinimas vykdomas pagrindinių vertybių grupių ribose: technologinės (gamybos tobulinimo, gaminių kokybės gerinimo metodų pasirinkimo klausimas), ekonominių (pelno paskirstymo), socialinių, politinių, moralinių, psichologinių, tautinių ir kt.

Šiuolaikinėmis sąlygomis valdymo veikla turi atsižvelgti į kai kuriuos naujus dalykus.

Pirma, tam tikrose pramonės šakose būtina gerokai apriboti ar net atsisakyti darbo našumo rodiklio, skaičiuojamo kaip vieno darbuotojo pagamintos produkcijos kiekis arba darbo laiko vienetas. Taip yra dėl to, kad vieno darbuotojo (ar vienoje vietoje) darbo našumo augimas, nepaisant kitų darbuotojų, visos komandos darbo našumo, padidina gamybos vidaus atsargas, nebaigtų statybų apimtis, produktų kokybės pablogėjimą ir darbuotojų racionalizavimo veiklos pažabojimą. Kitaip tariant, tokiu kaštų taupymu (su sąlyga, kad tiesioginės darbo sąnaudos daugumoje pramonės šakų sudaro nuo 2 iki 10% gamybos savikainos) galima padidinti kitus gamybos kaštus, taigi sumažinti bendrą pramoninės gamybos efektyvumą. Todėl reikia stengtis didinti visų įmonės darbuotojų darbo našumą.

Antra, tik tam tikrose gamybos srityse įdiegus naujas technologijas gali padidėti gamyklos vidaus atsargos arba gali padidėti nebaigtos statybos. Todėl patartina visapusiškai diegti naują technologiją, padidinti visų rūšių gamybos išteklių panaudojimo lygį, atsižvelgiant į jų pakeičiamumą.

Trečia, įmonės darbe būtina naudoti tokius kokybiškai naujus rodiklius kaip racionalizavimo pasiūlymų skaičius vienam darbuotojui, jų įgyvendinimo procentas. Šie rodikliai apibūdina darbuotojų ir darbuotojų įsitraukimo į gamybos valdymą laipsnį.

Ketvirta, būtina įdiegti naujas darbo skatinimo formas. Kadangi individualios paskatos didinti produkcijos standartus tampa vis mažiau veiksmingos, reikėtų taikyti kolektyvines darbo skatinimo formas, atsižvelgiant į individualaus darbo užmokesčio lygį. Svarbus gamybos efektyvumo augimo veiksnys yra brigadinės organizavimo formos įvedimas ir darbo jėgos skatinimas.

Apskritai įmonės valdymo procese, formuojant stabilias ir efektyvias paskatas dirbti išsivysčiusiose pasaulio šalyse, vis didesnę reikšmę įgyja ekonominė demokratija, kuri yra laipsniško nuosavybės (kapitalo) demokratizacijos procesas, įtraukiant ir darbuotojus. valdant gamybą ir turtą, suteikiant jiems plačią gamybos autonomiją (pirmiausia savarankiškų komandų pavidalu), įvairiapusę informaciją apie įmonės būklę. Ekonominė šių procesų įgyvendinimo forma – akcijų nuosavybė ir dalies pelno paskyrimas dividendų pavidalu, darbuotojų kontrolė, savarankiškos komandos dėl produkcijos kokybės, dalyvavimas planuojant ir kontrolė gaminant bei paskirstant pelną. , dėl aukštos kvalifikacijos darbuotojų mokymo ir perkvalifikavimo bei jų skatinimo. Viena iš prielaidų geriems vadovų ir pavaldinių santykiams – laiku informuoti darbuotojus apie jų darbo kokybę, nurodant jos gerinimo būdus, teisingus paskatinimus, aiškinant būtinybę keistis, atrasti slypinčius pavaldinių talentus ir kt.

Tokių formų naudojimas padeda sumažinti darbuotojų kaitą. Pavyzdžiui, Jungtinėse Valstijose kasmet darbą palieka 20 milijonų darbuotojų, o apie 10 milijonų tai daro savo noru. Daugelis jų labiau vertina darbo turinį, atmosferą korporacijoje ar organizacijoje, o ne darbo užmokesčio dydį. Tokiomis sąlygomis išryškėja valdymo problemos, palankių tarpasmeninių ir tarpgrupinių santykių užmezgimas kolektyve. Atsižvelgdami į tai, daugelis šiuolaikinių vadovų net nevartoja sąvokų „darbuotojai“, „kadrai“, „darbuotojai“, pakeisdami jas žodžiu „žmonės“.

Svarbų stimuliuojantį vaidmenį atlieka priedų mokėjimas, kurių dydis per metus vidutiniškai siekia iki 10% visų išmokų darbuotojams, o kai kuriose įmonėse siekia 25% metinio atlyginimo. Tokie mokėjimai dažnai atliekami akcijomis. Reikšmingas vaidmuo darbo skatinimo sistemoje tenka tokiai formai kaip dalyvavimas pelne, darbuotojų įtraukimas į valdymo procesą. Brigadinėje darbo organizavimo formoje dažnai praktikuojama kiekvieno brigados nario atsakomybė už visų kitų narių veiksmus. Siekdamos sukurti geresnę atmosferą kolektyve, daugelis įmonių per gimtadienį ar šventines dienas kiekvienam darbuotojui moka tam tikras sumas (dažniausiai iki 100 USD), vasarą įveda trečią poilsio dieną (pailgina darbo dieną dar keturias darbo dienas). dienos), šiuolaikinių reikalavimų lygis, organizuoja darbo vietą, biuro patalpas, organizuodama gamybą, taiko visų operacijų atskyrimo principą kuriant smulkųjį verslą korporacijos viduje, pakviečia darbuotoją ir jo šeimą už lėšas. iš įmonės vakarieniauti brangiame restorane ar savaitgalį priemiesčio viešbutyje, pirmenybę teikite savo personalo ruošimui ir perkvalifikavimui, atitinkamų specialistų samdymui iš išorės ir pan.

Japonijoje, be plačios kultūrinių ir socialinių renginių programos, įmonės diegia naujas progresyvias pensijų sistemas.

Atsakingi etatai, kaip taisyklė, pavedami jauniems vadovams, o vyresni, patyrę vadovai jiems skiriami konsultantais, individualių projektų koordinatoriais. Japonijoje pertvarkant valdymo sistemą, buvo plačiai naudojama būstinės komitetų ir decentralizuotų biurų sistema. Kartu jiems buvo suteikta teisė priimti operatyvinius sprendimus (kompetencijos delegavimas), o aukščiausioji administracija orientuota į strateginio valdymo klausimų sprendimą.

Pagrindinis kontrolės būdas – atskaitomybės apie biudžetą ir standartinių išlaidų kaupimo sistema.

Faktiniams rezultatams nukrypus nuo planuotų gamybos sąnaudų ar biudžeto rodiklių, nedelsiant siunčiamos ataskaitos tam tikriems padaliniams imtis atitinkamų veiksmų. Be to, įvairiose firmų vietose kuriami specialūs centrai, kurie turėtų stebėti, kaip laikomasi standartų.

Penkta, būtina sutaupyti medžiagų ir energijos išteklių bei pridėtines išlaidas. Svarbus tokių sąnaudų sutaupymo rodiklis yra sumažėjusios gamyklos atsargų lygis, nebaigtos statybos apimtys ir medžiagų bei energijos sąnaudos.

Šešta, prieš diegiant naują įrangą ir technologijas, būtina pertvarkyti gamybos organizavimo formas ir būdus. Šiuo atžvilgiu nepatartina vienu metu diegti naujos įrangos ir naujų valdymo metodų.

Be to, esant netobulam valdymui, naujos technologijos sumažina gamybos efektyvumą.

Septinta, reikia atsižvelgti į tai, kad pirmaujančių Japonijos firmų pasiekimai pirmiausia grindžiami valdymo pranašumais (valdymo stilius, strategija ir valdymo proceso taktika), efektyvesnių organizavimo formų įdiegimu ir darbo stimuliavimu. .

Vadovai

Vadovai (angl. manager – manager) – specifinė socialinė visuomenės grupė, susidedanti iš profesionalių vadovų (įmonių ir firmų direktorių, atskirų įmonių padalinių vadovų ir kt.). Vadovų atsiradimą lemia socialinio darbo pasidalijimo gilėjimas, įmonių masto augimas, gamybos ir valdymo proceso komplikacija. Konkretesnė jų atsiradimo priežastis – kapitalo – nuosavybės atskyrimo nuo kapitalo funkcijos procesas. Šio proceso raida lemia tai, kad kapitalistas, fiziškai nepajėgdamas atlikti kompetentingo visų produkcijos gamybos ir pardavimo grandžių valdymo, samdo profesionalius vadybininkus. Didėjant nuosavybės nuasmeninimui dėl kapitalistinės nuosavybės raidos iš individualios į kolektyvines formas, vadovus samdo akcininkai, pirmiausia nemažos dalies akcijų savininkai.

Priklausomai nuo įmonių masto, išskiriami aukščiausio, viduriniojo ir žemesniojo lygio vadovai. JAV milžiniškose korporacijose aukščiausio lygio vadovai yra 3-4 asmenys (prezidentas, 2-3 įmonės viceprezidentai). Šioje šalyje iš 12,5 milijono vadovų yra apie 10 tūkstančių aukščiausio lygio vadovų. Jeigu įmonė priklauso fiziniam asmeniui, tai svarbiausius sprendimus priima pats kapitalistas (pavyzdžiui, dėl aukščiausio lygio vadovų priėmimo į darbą ar atleidimo), o aukščiausi vadovai sprendžia kitas svarbias problemas. Todėl kartu su tam tikrais įgaliojimais aukščiausio lygio vadovams dalis įmonių turto pereina ir trimis pagrindinėmis formomis: nemažas kiekis korporacijos akcijų (nuo 1 mln. iki 4 mln. kiekvienos vertės); dideli atlyginimai (9 dešimtmečio pradžioje jie viršijo 1 mln. USD per metus); asmeniniai brangūs automobiliai, jachtos, brangūs kilimai ir net meno galerijos. Taigi aukščiausio lygio vadovai pagal savo teisinį statusą, pajamas ir gyvenimo būdą susilieja su monopoline buržuazija. Kartu jie turi gerai išmanyti visą vidinę komunikaciją korporacijų viduje, palaikyti ryšius su valstybės aparato pareigūnais. Aukščiausio lygio vadovų galios ar reikšmingų jos svertų pavertimas nuosavybe paneigia pagrindinę „vadovų revoliucijos“ sampratos tezę apie valdžios atskyrimą nuo nuosavybės, ypač apie aukščiausio lygio vadovų nuosavybės nebuvimą.

Tokių vadovų nereikėtų tapatinti su viduriniosios grandies vadovais (padalinių, pavyzdžiui, cechų vadovais), kurie įmonėje turi daug mažesnę galią ir savo pajamomis priartėja prie viduriniosios buržuazijos. Vidurinės grandies vadovai turi turėti gilių profesinių žinių apie visas savo padalinių gamybos proceso dalis, bendrą supratimą apie kitus padalinius, pasirinkti personalą savo padaliniui ir kt.

Gausiausia profesionalių vadovų grupė – žemesnio lygio vadovai: meistrai, meistrai ir kt., kurių gyvenimo lygis artėja prie aukščiausios ir vidutinės kvalifikacijos samdomų darbuotojų. Be gilių gamybos proceso žinių savo vietoje, jie turi sugebėti užmegzti ryšius (socialinius, psichologinius, profesinius) su visais padalinio darbuotojais. Vyresnieji vadovai ir didžiąja dalimi viduriniosios grandies vadovai paprastai mokomi už aukštą atlyginimą specialiose mokyklose, kurių pagrindą sudaro dideli universitetai, o žemesnio lygio vadovai – kaip taisyklė – didelių korporacijų mokymo centruose.

Ukrainoje ir kitose NVS šalyse vykstant nutautėjimui ir privatizavimui, didėja atotrūkis tarp vyresniosios vadovybės ir eilinių darbuotojų atlyginimų (pavyzdžiui, Rusijoje skirtumas siekia šimteriopą). Tam reikia stiprinti akcinių bendrovių veiklos įstatyminį reguliavimą, sukurti įmonių vadovų licencijavimo instituciją (specialaus egzamino išlaikymo pagrindu), turinčią teisę panaikinti licencijos galiojimą, jeigu vadovai veikia siekdami asmens praturtėjimo. darbo kolektyvo ir valstybės nenaudai, įskaitant darbo kolektyvo atstovus įmonės valdymo organe (pavyzdžiui, direkcijai), griežtai kontroliuojant asmenų pajamas, suteikiant vienodas lengvatas toms įmonėms, kuriose sprendimai darbo, vadybiniai ir nuosavybės prieštaravimai vykdomi neperaugant į konfliktinę fazę ir pan.

valdymo sprendimų vadovas

Literatūra

1. Kravčenka L.I. Įmonės ūkinės veiklos analizė: Proc. universitetams. - 4-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas - Mn.: Vyš. Shk., 2002. - 415 p.

2. Srebnik B.V. Įmonių ekonomika: Proc. universitetams dėl specialių „Finansai ir kreditas“ – 2 leidimas, pataisytas. ir papildomas - M .: Vyssh. mokykla, 2000.-231s.

3. Įmonės ekonomika: Vadovėlis deryboms. Universitetai / B.A. Solovjovas, L.A. Alkevičius, V.I., Androsovas ir kt.; Ruk. red. Kolektyvas B.A., Solovjovas. - M.: Ekonomika, 2000. - 414 p.

4. Įmonės ekonomika: Vadovėlis universitetams / A.I. Grebnevas, Yu.K. Baženovas, O.A. Gabrielianas ir kiti, Ruk. red. skaičiuoti A.I. Grebnevas. - M.: Respublikinė vienetinė įmonė „Leidykla „Ekonomika“. 2002. - 238 p.

Priglobta Allbest.ru

Panašūs dokumentai

Vadovo darbas ir jo specifika. Vadybos vaidmuo įgyvendinant išorinės ir vidinės aplinkos ryšį. Vadovų darbo turinys. Šiuolaikinės lyderystės sampratos. Personalo valdymo proceso etapai. Įmonės rinkodaros valdymo sistema.

cheat lapas, pridėtas 2014-02-02


Valdymo sistema ir jos komponentai. Pagrindinės įmonės valdymo funkcijos ir metodai rinkos ekonomikoje. Valdymo sprendimų vaidmuo šiuolaikinės įmonės valdymo sistemoje. Kiekybinis ir kokybinis organizacijos darbo rezultatų įvertinimas.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-11-05


Vadybos esmė ir jos raida. Valdymo proceso elementai ir lygiai. Pagrindinės vadybos mokyklos. Išorinės ir vidinės aplinkos sąsajos, valdymo principai ir metodai, personalo valdymo ypatumai ir valdymo sprendimų priėmimo procesas.

paskaitų kursas, pridėtas 2013-12-04


Verslo subjektų valdymo proceso esmė, funkcijos ir principai. Įmonės veiklos valdymo metodai. Įmonės valdymo organizacinės struktūros. Įmonių ir organizacijų aukštesnės valdžios institucijos.

santrauka, pridėta 2010-10-15


Įmonės valdymo informatizavimo sąlygos ir prielaidos, valdymo informatavimo proceso įgyvendinimo etapai. Įmonės valdymo informatizavimo projekto įgyvendinimo šalies ir užsienio praktikoje apžvalga konkrečių organizacijų pavyzdžiu.

Kursinis darbas, pridėtas 2016-06-16


Pagrindinių valdymo funkcijų esmė ir turinys, jų klasifikavimo kriterijai ir vieta valdymo sistemoje. Valdymo funkcijų vaidmuo formuojant valdymo struktūrą. Valdymo funkcijų taikymo savivaldybės organizacijoje tobulinimas.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-03-21


Efektyvaus gamybos proceso organizavimo samprata ir esmė, forma ir principai. Gamybos valdymo funkcijos ir metodai. Ūkinės veiklos techninių ir ekonominių rodiklių ir įmonės valdymo organizacinės struktūros analizė.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-08-04


Turizmo vadybos atsiradimo sąlygos, turizmo kaip vadybos objekto ypatumai, pagrindiniai turizmo organizacijų elementai. Turizmo įmonės sistema, struktūra, funkcijos, metodai, valdymo stilius. Vadovo darbo organizavimas ir personalo valdymas.

pamoka, pridėta 2010-02-07


Valdymo sprendimas kaip geriausios alternatyvos pasirinkimas iš galimų, apimantis veiksmingų veiksmų kompleksą, siekiant pagerinti įmonės valdymo organizavimą. Valstybės ir savivaldybių valdymo problemos išsakymas ir sprendimas.

Kursinis darbas, pridėtas 2011-08-05


Valdymo struktūrų teorinės sampratos. Valdymo struktūrų projektavimo principai. Įmonės valdymo struktūros analizė. Personalo analizė. Valdymo struktūros ir funkcijų analizė. Pasiūlymai dėl valdymo struktūros tobulinimo.

Bilieto numeris 1

Kontrolė

Rūšys

Bilieto numeris 2

1. Vykdomoji valdžia: samprata, koreliacija su viešuoju administravimu.

2. Administracinės prievartos samprata.

vykdomoji valdžia

vykdomoji valdžia– viena iš nepriklausomos ir nepriklausomos valstybės valdžios rūšių, kuri yra įgalinimų tvarkyti viešuosius reikalus visuma. Vykdomoji galia:

1) santykinai nepriklausoma vieningos Rusijos Federacijos valstybinės valdžios šaka (glaudžiai bendradarbiauja su įstatymų leidžiamomis ir teisminėmis institucijomis);

2) nepriklausomas (funkcine-kompetentinga prasme jos funkcijos yra susijusios su praktiniu įstatymų įgyvendinimu visos šalies mastu - naudojami valstybės įgaliojimai) (tai vieningos valstybės valdžios sistemos posistemis, jos mechanizmas);

3) visada egzistuoja kartu su įstatymų leidžiamomis ir teisminėmis institucijomis;

4) geba ir turi galimybę daryti lemiamą įtaką veiklai, elgesiui, turi teisę ir galimybę pajungti savo valiai (išskirtinis bruožas realizuojamas įvairių valstybės organizuotos visuomenės elementų atžvilgiu (nacionaliniu mastu). , kaip specifinė teisėsaugos pobūdžio valstybės funkcija));

5) negali būti tapatinamas su valstybės veiklos rūšimi (atitinkama veiklos rūšis yra tik praktinio valdžios įgyvendinimo forma) (vykdomoji valdžia nėra tapati vykdomajai veiklai, valdžia yra esminė šios veiklos išraiška, jos funkcinė orientacija ir kompetencijos tikrumas – vykdomoji valdžia nėra tapati viešajam administravimui, apibūdinama kaip valstybės valdžios veiklos rūšis);

6) reiškiasi specialia valstybės veiklos rūšimi, faktiškai teisėsauga (jai būdinga pozityvaus pobūdžio teisėsauga (tiesioginis įstatymo reikalavimų įgyvendinimas, siekiant organizuoti normalią efektyvią visų objektų veiklą);

7) turi subjektyvią raišką (asmeninama specialiųjų subjektų, kuriems suteikta vykdomoji kompetencija) veikloje (valstybės valdžios mechanizme atstovaujama vykdomosios valdžios institucijų);

8) jos žinioje - visi būtiniausi valstybės valdžios atributai (finansų, ryšių, kariuomenės, policijos, įkalinimo įstaigos);

9) įgyvendinimo procese veikia kaip organizuota institucija (visas jos mechanizmas organizuoja įstatymų įgyvendinimą, šis mechanizmas organizuojamas reikiamu būdu).

Viešasis administravimas yra valstybės veiklos rūšis, kurios rėmuose praktiškai įgyvendinama vykdomoji valdžia. Viešojo administravimo samprata yra platesnė už vykdomąją valdžią, kuri lemia valstybės valdžios, vykdomos viešojo administravimo procese, apimtį ir pobūdį.

Viešasis administravimas – tai veiklos rūšis, skirta praktiniam vykdomosios valdžios įgyvendinimui, kuri yra viešojo administravimo veiklos turinys.

Visi vykdomosios valdžios subjektai kartu yra ir viešojo administravimo sistemos grandys (tačiau ne visos šios grandys yra vykdomosios valdžios subjektai jos konstitucine prasme).

Bilieto numeris 3

1. Vykdomosios valdžios vieta valdžių padalijimo sistemoje.

2. Valdymo teisės aktų rūšys.

Bilieto numeris 4

1. Federalinės tarnybos ir agentūros.

2. Juridinių asmenų administracinė atsakomybė.

Rusijos Federacijos vyriausybės valdomos federalinės tarnybos

§ Federalinė antimonopolinė tarnyba

§ Federalinė alkoholio rinkos reguliavimo tarnyba

§ Federalinė tarifų tarnyba

§ Federalinė finansų stebėjimo tarnyba

§ Federalinė finansų rinkų tarnyba

§ Federalinė ekologinės, technologinės ir branduolinės priežiūros tarnyba

§ Federalinė muitinės tarnyba

federalinė agentūra- tam tikri Rusijos federaliniai vykdomieji organai. Pagrindinės funkcijos – teisėsauga, viešųjų paslaugų teikimas, valstybės turto valdymas. 2004 m. dėl administracinės reformos federalinių agentūrų statusas buvo supaprastintas. Dauguma federalinių agentūrų priklauso atitinkamų federalinių ministerijų jurisdikcijai, tačiau kai kurios yra tiesiogiai atskaitingos Rusijos prezidentui arba vyriausybei (žr. šabloną). 22 vnt

Bilieto numeris 6

1. Administracinės teisės dalykas.

2. Karinio personalo administracinė atsakomybė.

Bilieto numeris 7

1. Administracinės teisės metodas: samprata, ypatumai.

2. Administracinė ir procesinė veikla: samprata, požymiai, rūšys.

Bilieto numeris 8

1. Administracinės teisės šaltiniai: samprata, sistema.

2. Administracinės ir prevencinės priemonės.

Bilieto numeris 9

1. Administraciniai ir teisiniai santykiai: samprata, požymiai.

2. Valstybinių ir nevalstybinių įmonių ir įstaigų administracinis ir teisinis statusas.

Bilieto numeris 10

1. Valstybės tarnautojų skatinimas ir atsakomybė.

2. Užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės administracinės ir teisinės padėties ypatumai.

Valstybės tarnautojų skatinimas ir atsakomybė.

Skatinimas yra viešo jo nuopelnų pripažinimo, jo pagerbimo forma, kuri turi didelę moralinę reikšmę ir suteikia tam tikrų teisinių, įskaitant materialinius, pranašumus.

Skatinimas ir apdovanojimai už valstybės tarnybą:

Valstybės tarnautojų skatinimas ir apdovanojimas Valstybės tarnautojų skatinimo ir apdovanojimo priemonės

Padėka mokant vienkartinį paskatinimą (valstybės tarnautojui vienkartinė paskata mokama darbdavio atstovo patvirtinta tvarka ir dydžiu neviršijant nustatyto valstybės tarnautojų darbo užmokesčio fondo);

Apdovanojimas valstybės įstaigos garbės raštu sumokant vienkartinį paskatinimą arba įteikus vertingą dovaną;

Vienkartinės pašalpos, susijusios su valstybine pensija už ilgametę stažą, mokėjimas;

Rusijos Federacijos vyriausybės skatinimas;

Rusijos Federacijos garbės vardų suteikimas, Rusijos Federacijos skiriamųjų ženklų suteikimas, Rusijos Federacijos ordinai ir medaliai;

Ankstyvas specialaus laipsnio, luominio rango suteikimas, perkėlimas į aukštesnės kategorijos viešąsias pareigas.

Sprendimas dėl paaukštinimo ar apdovanojimo

Priima darbdavio atstovas (padėkos pareiškimas, garbės pažymėjimo įteikimas) arba jam pateikus pagal Rusijos Federacijos įstatymus (Rusijos Federacijos prezidento ar Rusijos Federacijos Vyriausybės paskatinimas);

Jis parengtas atitinkamu valstybės institucijos teisės aktu arba Rusijos Federacijos norminiais teisės aktais;

Valstybės tarnautojo darbo knygelėje ir asmens byloje daromas atitinkamas įrašas apie paaukštinimą ar apdovanojimą.

Rusijos Federacijos įstatymai numato teisinę atsakomybę (drausminę, materialinę, administracinę, baudžiamąją, civilinę).

Drausminė: priežastis – Valstybės tarnautojo neatlikimas arba netinkamas atlikimas dėl jam pavestų pareigų kaltės. Rūšys

1) pastaba;

2) papeikimas;

3) griežtas papeikimas;

4) įspėjimas apie nepilną paslaugų atitiktį, pagrįstas sertifikavimo rezultatais;

5) atleidimas iš darbo

Ypatumai

Už kiekvieną drausminį nusižengimą gali būti taikoma tik viena drausminė nuobauda;

Prieš taikydamas drausminę nuobaudą, darbdavio atstovas privalo raštu pareikalauti valstybės tarnautojo pasiaiškinimo;

Taikant drausminę nuobaudą atsižvelgiama į valstybės tarnautojo padaryto drausminio nusižengimo sunkumą, jo kaltės laipsnį, drausminio nusižengimo padarymo aplinkybes, ankstesnius valstybės tarnautojo tarnybinių pareigų atlikimo rezultatus. sąskaita;

Drausminė nuobauda negali būti taikoma vėliau kaip po šešių mėnesių nuo drausminio nusižengimo padarymo dienos, o remiantis finansinės ir ūkinės veiklos audito ar audito rezultatais – vėliau kaip po dvejų metų nuo drausminio nusižengimo padarymo dienos;

Prieš skiriant drausminę nuobaudą, atliekamas vidaus auditas.

Vidaus auditas Vidaus auditas turi būti baigtas ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo sprendimo jį atlikti priėmimo dienos. Vidaus audito rezultatai pateikiami vidaus auditą paskyrusio darbdavio atstovui nuomonės raštu forma. Rašytinę išvadą, pagrįstą vidaus audito rezultatais, pasirašo Valstybės tarnybos ir personalo skyriaus vedėjas bei kiti vidaus audito dalyviai ir pridedama prie valstybės tarnautojo, kurio atžvilgiu, asmens bylos. buvo atliktas vidaus auditas.

Atsakomybė kyla už neteisėtus veiksmus (neveikimą), dėl kurių valstybei buvo padaryta materialinė žala (išreikšta turtinės žalos atlyginimu). Atsiranda (administraciniu nutarimu ar teisme) (jei yra tiesioginė reali žala, tiesioginis ryšys tarp veiksmų ir žalingų padarinių, pažeidėjo kaltė dėl žalos padarymo, jeigu jis, atlikdamas tarnybines pareigas, padarė neteisėtus veiksmus ).

Atsakomybė neprisiima žalos, atsiradusios dėl nenugalimos jėgos, normalios ekonominės rizikos, avarinės situacijos, būtinosios ginties.

Žalos dydžio, neviršijančio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio, išieškojimas vykdomas darbdavio atstovo pavedimu ne vėliau kaip per 1 mėnesį nuo žalos nustatymo dienos (jei daugiau, išieškojimas vykdomas teisme).

Dviejų rūšių karių materialinė atsakomybė (ribota ir visa – priklauso nuo karinio personalo tarnybos ir teisinio statuso, kaltės formos, žalos dydžio ir kitų faktorių).

Administracinė atsakomybė – tai teisėjų, organų ir pareigūnų valstybės nustatytų administracinės nuobaudos priemonių taikymas fiziniams ir juridiniams asmenims už administracinių teisės pažeidimų padarymą.

Teisės aktai dėl administracinių nusižengimų (Administracinių nusižengimų kodeksas ir pagal jį priimti Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymai dėl administracinių nusižengimų).

Valstybės tarnautojams tenka bendra administracinė atsakomybė.

Ypatumai, susiję su valstybės tarnautojais, kuriems taikomi drausmės statutai arba specialūs drausmės nuostatai:

1) kariškiai ir piliečiai, pašaukti į karinius mokymus, už administracinius nusižengimus atsako pagal drausmės chartiją;

2) už administracinius nusižengimus atsako vidaus reikalų įstaigų, bausmių vykdymo sistemos įstaigų, narkotikų kontrolės įstaigų, valstybinės priešgaisrinės tarnybos ir muitinės darbuotojai pagal tarnybos šiose įstaigose tvarką reglamentuojančius teisės aktus;

3) už įstatymų dėl rinkimų ir referendumų, gyventojų sanitarinės ir epidemiologinės gerovės, kelių eismo taisyklių, priešgaisrinės saugos reikalavimų ne tarnybos vietoje, aplinkos apsaugos teisės aktų, muitinės nuostatų, valstybės režimo taisyklių pažeidimą. siena, pasienio režimas, administraciniai teisės pažeidimai mokesčių, rinkliavų ir finansų srityje, prokuroro, tyrėjo, tyrimą atliekančio asmens, administracinio teisės pažeidimo bylą nagrinėjančio asmens teisės aktų reikalavimų nevykdymas – yra atsako bendrais pagrindais;

4) šiems asmenims negali būti taikoma administracinė nuobauda – administracinis areštas;

5) kariams, atliekantiems karo tarnybą pagal šaukimą, negali būti taikoma administracinė nuobauda – administracinė bauda.

Bilieto numeris 1

1. Bendroji vadybos samprata ir jos rūšys.

2. Valstybės tarnybos ėjimas: įstojimas į tarnybą, atestavimas, tarnybos nutraukimas.

Bendroji vadybos samprata ir jos rūšys

Kontrolė- kryptingo poveikio sistemai (mechaninei, technologinei, biologinei, socialinei) procesas, kurio pasekoje pasiekiamas jos tvarkingumas, plėtra pagal iškeltus tikslus.

Valdymo objektai gali būti daiktai (daiktų valdymas), reiškiniai ir procesai (procesų valdymas), žmonės (žmonių valdymas), o valdymo subjektas visada yra asmuo (operatorius, vadovas, vadovas ir kt.) arba kolektyvinis ugdymas-administravimas (direkcija, vadovybė, vadovavimas ir kt.).

Rūšys valdymas: mechaninis, technologinis, biologinis, socialinis.

Socialinis valdymas – tai daugybės ir įvairių socialinių procesų, vykstančių žmonių bendruomenėse (visuomenėse): gentyje, klane, šeimoje, įvairiose visuomeninėse žmonių asociacijose ir galiausiai valstybėje, kaip plačiausioje ir sudėtingiausioje stabilioje žmonių bendruomenėje, valdymas.

Valdžia yra socialinio valdymo proceso būtina sąlyga ir kartu varomoji jėga. Šiuolaikinėmis dabartinės Rusijos Federacijos Konstitucijos sąlygomis visų visuomenės ir valstybės reikalų valdymo sistemoje galima išskirti tris pagrindines socialinio valdymo atmainas, vienaip ar kitaip susijusias su administraciniu ir teisiniu reguliavimu: viešasis, savivaldybės ir valstybės.

Viešasis administravimas kaip jos organų ir pareigūnų valstybės prerogatyvų įgyvendinimo forma bendroje socialinio viešojo administravimo sistemoje yra pagrindinė administracinės teisės normų veikimo ir taikymo sritis. Plačiąja prasme viešasis administravimas reiškia bet kokių visų valstybės valdžios šakų valstybės organų veiklą, nes tiek visos valstybės, tiek bet kurio jos organo bendras veiklos tikslas ir turinys yra bet kokia organizacija, tam tikra socialinių santykių sutvarkymas. Siaurąja, organizacine ir teisine prasme viešasis administravimas suprantamas kaip tik viena specifinė valstybės veiklos rūšis, susijusi su vykdomosios valstybės valdžios, kaip vienos iš valstybės valdžios šakų, įgyvendinimu, vykdoma specialių valstybės vykdomųjų organų sistemos arba valstybės. administravimo organai. Viešasis administravimas siaurąja organizacine ir teisine prasme yra pagrindinis administracinio ir teisinio reguliavimo objektas bei administracinės teisės normų taikymo sritis.