statut des entreprises publiques. Personnes morales. Statut des sociétés, municipalités, institutions fiscales, caritatives. Critères de comparaison

Statut juridique des sociétés d'État dans la Fédération de Russie

Bolotin S.S.

Université d'État de Tioumen

conseiller scientifique : Tordia I.V.

g Une société d'État est une organisation à but non lucratif sans adhésion, établie par la Fédération de Russie sur la base d'un apport de propriété et créée pour exercer des fonctions sociales, de gestion ou d'autres fonctions socialement utiles. La spécification des objectifs de création et des fonctions d'activité est effectuée par la loi fédérale, conformément à laquelle une entité juridique spécifique est créée sous la forme juridique d'une société d'État.

Conformément aux dispositions de la loi, les sociétés d'État ont les caractéristiques suivantes :

1. manque de documents constitutifs (au lieu d'eux, des lois fédérales sont adoptées)

2. les modes particuliers de constitution de la propriété (apport de propriété, revenus d'activités, subventions du budget fédéral, fonds du fonds de réserve de la société, apports de propriété volontaires) et le fait que la propriété de l'État devient la propriété de la société

3. la réorganisation et la liquidation sont effectuées conformément à la loi fédérale par laquelle la société a été créée

4. aucune obligation de soumettre aux organes de l'État des documents contenant un rapport sur leurs activités.

À l'heure actuelle, il existe 6 sociétés d'État dans la Fédération de Russie :

1. Banque pour le développement et les affaires économiques étrangères (Vnesheconombank);

2. Agence d'assurance des dépôts ;

3. Fonds d'aide à la réforme du logement et des services communaux ;

4. Société d'État pour la promotion du développement, de la production et de l'exportation de produits industriels de haute technologie (Rostechnologii);

5. Société nationale de l'énergie atomique (Rosatom);

6. Société d'État pour la construction d'installations olympiques et le développement de la ville de Sotchi en tant que station climatique de montagne (Olympstroy).

Je voudrais m'attarder sur certains problèmes liés aux activités des sociétés d'État.

Premièrement, à titre d'exception aux règles générales, les sociétés d'État sont autorisées à exercer des activités nécessitant une licence, sans licence - sur la base de la loi. Par exemple, Vnesheconombank, sur la base des lois fédérales "Sur la banque pour le développement" et "Sur le marché des valeurs mobilières", a le droit d'effectuer des opérations bancaires, et a également une capacité juridique spéciale dans le domaine de l'activité professionnelle dans le marché des valeurs mobilières.

Deuxièmement, La nature juridique du droit de propriété des sociétés d'État sur les biens qui leur sont transférés par le fondateur est particulièrement intéressante. D'une part, la loi détermine que les biens transférés par l'État sont la propriété des sociétés d'État, d'autre part, pendant l'existence d'une société d'État, le droit de la Fédération de Russie sur les biens d'État qui lui sont transférés est suspendu. Il est restitué aux biens transférés à la société et acquis par l'État sur les biens nouvellement créés et acquis par la société d'État au cours de son fonctionnement. Il convient également de mentionner que lorsqu'une organisation est liquidée, la propriété est transférée à nouveau à la propriété de l'État, et je pense que ce n'est un secret pour personne que la propriété reçue après la liquidation sera bien inférieure à celle transférée ...

Lors de la caractérisation des sociétés d'État individuelles, certaines caractéristiques de leurs activités peuvent être distinguées:

1. L'agence d'assurance-dépôts exerce en fait les activités d'une compagnie d'assurance commerciale.

2. Vnesheconombank exerce non seulement des activités bancaires, mais également des activités d'assurance. Personne n'exerce de contrôle sur les activités de VEB ; en outre, la Banque est dotée de pouvoirs exclusifs pour émettre des obligations et autres valeurs mobilières conformément à la législation de la Fédération de Russie. En même temps, ce droit n'est accordé qu'aux organisations commerciales, et encore pas à toutes. En plus de tout cela, VEB dispose de tels pouvoirs qui lui permettent de créer de la concurrence dans le chiffre d'affaires économique. Fin 2010, VEB a reçu 29 milliards de roubles. arrivé. VEB est l'une des trois plus grandes banques russes ! Mais il était prévu à l'origine que les sociétés d'État seraient un lien entre les pouvoirs publics et les entités commerciales, ce qui n'impliquait en aucun cas une mise en concurrence de ces dernières !

3. Olimpstroy de la manière établie par la partie 1 de l'art. 12 de la loi fédérale n° 238-FZ susmentionnée, finance à ses propres frais des mesures visant à saisir des biens immobiliers dans la propriété fédérale conformément à la législation de la Fédération de Russie pour la construction d'installations olympiques (ce qui est contraire aux règles de la Code civil de la Fédération de Russie et autres actes législatifs sur la saisie de terres pour les besoins de l'État).

4. Rosatom est généralement doté des pouvoirs des organes de l'État - il a le droit d'adopter des actes juridiques réglementaires dans le domaine d'activité établi et peut également reconnaître les actes des autorités de la Fédération de Russie et de l'ex-URSS comme non valables sur le territoire de La fédération Russe. De plus, cette entité juridique est autorisée à avoir ses propres unités de sécurité paramilitaires. En substance, cette société d'État agit en tant qu'autorité publique et non en tant qu'entité juridique privée.

5. Et la seule société d'État dont l'existence ne contredit pas la législation de la Fédération de Russie est le Fonds d'aide à la réforme du logement et des services publics.

Par conséquent, sur la base de ce qui précède, nous pouvons conclure que les sociétés d'État, telles qu'elles sont actuellement, contredisent considérablement la loi. Les éléments suivants peuvent en être cités comme preuve :

1. une nette distinction entre les sociétés d'État et les autres types d'organisations à but non lucratif, qui, en règle générale, devraient avoir une forme organisationnelle et juridique unique;

2. le contrôle des sociétés d'État par l'État dans le domaine du fonctionnement exclusivement à des fins d'État ;

3. manque de contrôle dans la gestion et la dépense des fonds alloués par l'État.

Ainsi, s'il y a une contradiction, alors elle doit être éliminée, mais si elle ne peut pas être éliminée, alors la société doit être éliminée.

Il convient également de noter que les sociétés d'État, à notre avis, sont l'un des types d'entités juridiques publiques, avec l'État lui-même et ses organes, ainsi que la Banque de Russie, la Chambre des comptes et d'autres structures nécessaires, la réglementation dont ne peuvent être remplis que des dispositions sur les personnes morales, contenues dans le Code civil de la Fédération de Russie. L'essence publique des sociétés d'État est de réaliser les intérêts publics fixés par l'État, ainsi que d'exercer les fonctions et les pouvoirs des autorités publiques.

Le fait d'assimiler le statut d'employé d'une société d'État à celui de fonctionnaire de l'État indique aussi précisément le statut public de cette institution.

Par conséquent, afin d'éviter de contredire la loi, il est nécessaire dans ce cas de reconnaître les sociétés d'État comme des personnes morales de droit public.

Liste de la littérature utilisée :

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1. Fedotov P.V. Les sociétés d'État en Russie : enjeux de la gestion immobilière. Journal "Avocat", 2011, n° 13 ;

Société d'État une organisation à but non lucratif sans adhésion est reconnue, établie par la Fédération de Russie sur la base d'un apport de propriété et créée pour exercer des fonctions sociales, de gestion ou d'autres fonctions socialement utiles. La forme d'une société d'État est apparue en Russie en 1999, lorsque l'Agence pour la restructuration des organismes de crédit (ARCO) a été créée pour aider les banques en difficulté. Le retour à cette forme s'est produit en raison du fait qu'il existe des domaines dans lesquels il n'est pas rentable pour les entreprises privées d'investir, ou le profit est possible, mais seulement à long terme. Et aussi parce qu'il n'y avait pas d'autre forme organisationnelle et juridique d'entités juridiques adaptées à des activités efficaces dans l'exercice des fonctions exercées par les sociétés d'État : les sociétés par actions ouvertes sont des organisations commerciales et, par conséquent, poursuivent l'objectif de réaliser un profit, et les entreprises unitaires d'État se caractérisent par une efficacité et une flexibilité insuffisantes dans la prise de décision, ce qui ne contribue pas à un fonctionnement efficace.

Les sociétés d'État sont créées sur la base de la loi fédérale. Actuellement, les principales sociétés d'État en Russie sont le Fonds d'aide à la réforme du logement et des services communaux, la Société russe des nanotechnologies, la Banque pour le développement et les affaires économiques étrangères (Vnesheconombank), la Société d'État de l'énergie atomique Rosatom, la Société d'État pour la construction de sites olympiques et le développement de la ville de Sotchi en tant que station climatique de montagne (Olympstroy), State Corporation "Russian Technologies", Agence d'assurance des dépôts.

unité organisationnelle. Selon son statut juridique, une société d'État est la plus proche d'une institution d'État. Mais il n'a pas de documents fondateurs. Chaque société d'État est créée sur la base d'une loi fédérale spéciale qui établit les spécificités de son statut juridique. La loi doit déterminer sa dénomination, son objet d'activité, son emplacement, la procédure de gestion, y compris les organes d'une société d'État et la procédure de leur constitution, la procédure de nomination et de révocation des dirigeants d'une société, la procédure de réorganisation et de liquidation d'une société, et la procédure d'utilisation des biens d'une société d'État en cas de liquidation.

Isolement de la propriété. Les biens transférés à la société d'État par la Fédération de Russie sont la propriété de la société d'État. Dans les cas établis par la loi (article 18 de la loi fédérale sur la Banque de développement), au détriment d'une partie des biens d'une société d'État, un capital autorisé peut être formé, qui détermine le montant minimum des biens d'une société d'État qui garantit les intérêts de ses créanciers.

La société d'État utilise les biens aux fins déterminées par la loi portant création de la société d'État. Une société d'État ne peut exercer une activité entrepreneuriale que dans la mesure où elle sert à la réalisation des objectifs pour lesquels elle a été créée et correspond à ces objectifs.

Un établissement public est tenu de publier annuellement des rapports sur l'utilisation de ses biens conformément à la loi portant création d'un établissement public.

Responsabilité indépendante des biens. Une société d'État n'est pas responsable des obligations de la Fédération de Russie et la Fédération de Russie n'est pas responsable des obligations d'une société d'État, sauf disposition contraire de la loi portant création d'une société d'État.

Sociétés d'État introduit dans le système russe des personnes morales relativement récemment, en juillet 2009.

Une société d'État est une organisation à but non lucratif qui n'a pas de membres et a été créée par la Fédération de Russie sur la base de contributions foncières pour fournir des services publics et remplir d'autres fonctions en utilisant la propriété de l'État sur la base d'une gestion fiduciaire. Une société d'État est créée sur la base du droit fédéral (article 7.2 de la loi fédérale sur les organisations à but non lucratif).

Comme les sociétés d'État, les sociétés d'État sont créées sur la base d'un apport immobilier de la Fédération de Russie et sont établies sur la base de la loi fédérale. Ils ne peuvent être déclarés insolvables (faillite) que si une telle possibilité est prévue par la loi fédérale sur leur établissement.

Biens transférés à une société d'État par la Fédération de Russie en tant qu'apports immobiliers, ainsi que biens créés ou acquis par une société d'État du fait des activités propres de la société d'État, à l'exception des biens créés au détriment des revenus tirés de la mise en œuvre des activités de gestion fiduciaire, est la propriété d'une société d'État, sauf disposition contraire de la loi fédérale.

La principale différence entre une société d'État et une société d'État est qu'une société d'État se concentre sur la fourniture de services publics. À l'heure actuelle, la société d'État "Russian Highways" a été créée.

Les sociétés d'État sont des organisations publiques spéciales à but non lucratif dotées de droits de propriété importants. Le statut public des sociétés d'État est dû à leur relation particulière avec les autorités exécutives et les autres organismes publics.

La condition légale la plus importante pour la création d'une société d'État est la mise en œuvre de ses activités socialement significatives dans les domaines de la politique sociale, la fourniture de services publics (par exemple, les services médicaux, éducatifs), les activités financières et bancaires qui répondent aux besoins de l'État. Le contenu des activités nationales prioritaires, aux fins desquelles une société d'État est créée, est déterminé par la loi fédérale.

Le statut particulier d'une société est prédéterminé par son statut juridique ; de toutes les formes d'organisations à but non lucratif, seules les sociétés d'État et les institutions autonomes sont créées par l'État - la Fédération de Russie. Considérons les composantes les plus importantes du statut public des sociétés. Comme déjà mentionné, dans le domaine de la réglementation juridique, le statut des sociétés est établi par les lois fédérales, mais les caractéristiques suivantes du statut de ces lois fédérales doivent être prises en compte : les lois fédérales statutaires déterminent la compétence et les formes organisationnelles et juridiques des sociétés. En relation avec chacun d'eux, une loi fédérale statutaire est adoptée qui établit ses fonctions et pouvoirs, les types de relations juridiques avec les autorités exécutives et le statut de propriété de la société. Une loi fédérale statutaire domine toujours le système des lois fédérales régissant les activités des sociétés : en cas de conflit entre ses prescriptions et les prescriptions d'autres lois fédérales, la loi fédérale statutaire est soumise à l'application, qui établit quand et dans quels cas les autres les lois fédérales peuvent être appliquées. Dans les cas établis par une loi fédérale statutaire, les formes d'organisation de l'activité d'une société d'État peuvent être déterminées par une loi fédérale spéciale agissant parallèlement à la loi fédérale statutaire. Des lois fédérales spéciales peuvent établir, par exemple, la procédure d'utilisation des biens d'une société d'État en cas de réorganisation ou de liquidation, et le calendrier de ces mesures organisationnelles.

Les lois fédérales ordinaires définissent les fondements du statut public d'une société d'État dans son ensemble comme l'une des formes d'organisations à but non lucratif. Dans le même temps, certains éléments de leur statut ne sont pas réglementés, par exemple, le nom des organes de direction de l'entreprise et leur compétence ne peuvent être établis que par une loi fédérale statutaire.

Le champ d'application des lois fédérales ordinaires est limité par des règlements distincts, par exemple, la base du statut public des sociétés d'État est déterminée par l'art. 7.1 de la loi fédérale du 12 janvier 1996 N 7-FZ "Sur les organisations à but non lucratif" (telle que modifiée par la loi fédérale du 8 juillet 1999 N 140-FZ). Les lois fédérales ordinaires s'appliquent dans les domaines établis par les lois fédérales statutaires, par exemple, le paragraphe 3 de l'art. 17 de la loi fédérale n° 82-FZ du 12 mai 2007 "Sur la Banque de développement" prévoit que l'enregistrement par l'État de la Banque de développement en tant que type spécial de société d'État est régi par la loi fédérale n° 129-FZ du 8 août 2001 "Sur l'enregistrement par l'État des personnes morales et des entrepreneurs individuels". Ainsi, en ce qui concerne la société d'État spécifiée, il est possible d'utiliser les prescriptions d'une loi fédérale ordinaire.

Les règlements régissant les activités des sociétés d'État comprennent principalement des résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie. Les actes juridiques normatifs des organes exécutifs fédéraux ne sont appliqués que dans les cas spécifiquement prévus par les lois fédérales en question, les décrets du Président de la Fédération de Russie ou les décrets du Gouvernement de la Fédération de Russie.

Pour les sociétés d'État, une procédure spéciale a été établie pour les relations avec les autorités exécutives et les autres organismes publics. Examinons plus en détail les formes d'interaction entre les entreprises et les organismes publics dans les sphères administrative, organisationnelle et patrimoniale.

L'interaction des sociétés et des organismes publics dans la sphère administrative survient au moment de l'achèvement des mesures d'organisation liées à la création des sociétés. Ces mesures comprennent l'apport de propriété par un organisme public sous la forme de biens immobiliers, de ressources financières publiques et d'un soutien technique. La contribution de propriété publique constitue la base du capital autorisé de la société. Aux stades ultérieurs de l'activité, c'est-à-dire après l'achèvement de toutes les activités liées à la création d'une société, la base de son statut de propriété est le revenu provenant de la mise en œuvre de ses activités statutaires dans la gestion des finances publiques, la mise en œuvre de projets d'investissement et d'autres fonctions socialement importantes. En règle générale, l'achèvement des mesures organisationnelles ci-dessus est déterminé par la fin des procédures publiques, qui comprennent l'enregistrement par l'État d'une société en tant qu'entité juridique et la formation ultérieure de ses organes directeurs. La loi fédérale statutaire peut établir d'autres procédures publiques, au cours desquelles la société est pleinement investie des pouvoirs d'une organisation à but non lucratif de l'État. Les procédures d'enregistrement liées à la création des sociétés en tant que personne morale de droit public précèdent d'autres mesures d'organisation (par exemple, la formation de ses organes de gestion uniques et collégiaux) ; les procédures d'enregistrement sont effectuées par le Service fédéral d'enregistrement et sont achevées au moment de la délivrance d'un certificat d'enregistrement d'État.

Ainsi, une société d'État exerce ses pouvoirs en tant que sujet de relations publiques au moment de l'initiation des relations d'enregistrement, cependant, la société est investie de la propriété et d'autres pouvoirs dans leur intégralité après l'achèvement de toutes les procédures publiques déterminées par la loi fédérale statutaire.

Les procédures d'organisation se déroulent au stade de la formation des organes directeurs de la société d'État, leur compétence est déterminée par la loi fédérale statutaire. Les types d'organes directeurs d'une société sont déterminés par son objectif, mais certaines caractéristiques unifiées peuvent être notées pour toutes les sociétés d'État. Les autorités exécutives ou autres organismes publics établissent les formes de leur représentation dans les organes collégiaux de gestion de la société - dans le conseil de surveillance, le conseil ou d'autres organes déterminés par la loi fédérale. Le statut d'une société, contrairement à d'autres types d'organisations à but non lucratif, est établi par la loi fédérale, les actes des autorités exécutives et d'autres organismes publics. Les exigences de l'art. 52 du Code civil de la Fédération de Russie sur l'adoption de la charte en tant que document constitutif spécial ne s'applique pas dans ce cas.

Les missions, fonctions et attributions des organes collégiaux sont fixées par des règlements et autres règlements internes approuvés par ces organes. La procédure de convocation et de tenue des réunions des organes collégiaux, ainsi que la procédure de prise de décisions par ceux-ci, sont déterminées par voie réglementaire ; ces actes juridiques normatifs sont appliqués afin de rationaliser les activités intra-organisationnelles de la société et ne s'appliquent pas aux documents constitutifs. Les intérêts publics de l'État dominent toujours les décisions prises par l'organe directeur collégial de la société.

L'État, représenté par ses représentants dans les organes collégiaux, contrôle les activités du président ou d'un autre haut fonctionnaire de la société. La procédure de nomination et de révocation du président d'une société est déterminée par la loi fédérale. En ce qui concerne la Banque de développement, les compétences y afférentes sont attribuées à la juridiction du chef de l'Etat. Le président de la société est son organe exécutif unique, dans ses activités il est guidé par les décisions des organes collégiaux. Les modalités des relations du président de la société avec l'organe collégial compétent sont déterminées par le règlement sur le conseil de surveillance ou d'autres actes internes de la société, qui établissent également la responsabilité du président de la société.

Ainsi, le président de la société est contrôlé et responsable devant l'organe collégial et est tenu d'exécuter les décisions prises par lui. Ainsi, les intérêts publics de l'État, représentés dans la société par des fonctionnaires des autorités exécutives membres du conseil de surveillance (conseil d'administration) et du conseil d'administration de la société d'État, sont également réalisés. Les intérêts généraux de l'État dominent toujours les intérêts des entreprises, ceci est confirmé par le rôle prédominant du conseil de surveillance (conseil d'administration) d'une entreprise publique dans le système de ses organes directeurs : ce sont les conseils en tant qu'organes collégiaux spéciaux, qui comprennent des représentants des pouvoirs publics. des organes, qui constituent toujours la majorité des membres du conseil, déterminent la politique des activités quotidiennes du conseil.

Les intérêts nationaux déterminent le statut de propriété de la société. Toutes les sociétés d'État, conformément au statut d'organisation à but non lucratif, exercent des activités conformément à leur destination - dans les formes établies par la loi fédérale sur la création d'une société d'État. L'État donne aux entreprises des droits et des obligations de propriété spéciaux, ces relations sont dues à la politique de protectionnisme de l'État. Le patronage public des activités des sociétés prévoit le transfert de certains pouvoirs de l'État à celles-ci, ainsi que l'octroi d'avantages et d'avantages spéciaux qui ne sont pas disponibles pour les autres participants aux activités commerciales. Les intérêts de la Fédération de Russie dans les relations avec les entreprises d'État sont représentés par le gouvernement de la Fédération de Russie, les organes exécutifs fédéraux, la Banque de Russie, d'autres organismes publics et leurs fonctionnaires.

Les sociétés se voient déléguer certains pouvoirs publics dans les formes et la portée établies par la loi fédérale statutaire. Par exemple, la Banque de développement a le droit de fournir des garanties d'État aux organisations commerciales russes et étrangères (y compris les banques), avec elles, la Banque de développement émet ses propres garanties bancaires aux participants aux activités de commerce extérieur. La Banque de développement agit au nom de la Fédération de Russie dans les relations financières interétatiques, en particulier dans les relations découlant de l'octroi de crédits et de prêts par un État étranger à la Fédération de Russie, et effectue des règlements sur ces crédits et prêts au nom de la Fédération de Russie .

Les relations entre les organismes publics et les entreprises sont fondées sur le principe du partenariat public-privé, selon lequel l'entreprise reconnaît le rôle prédominant des intérêts nationaux dans les relations avec un organisme public. La Société participe à la mise en œuvre de programmes fédéraux ciblés et de programmes d'investissement d'État (y compris les programmes économiques étrangers), guidés principalement par les intérêts publics de l'État ainsi que les intérêts des entreprises. Les actes juridiques réglementaires du gouvernement de la Fédération de Russie revêtent une importance particulière dans la réglementation des pouvoirs de propriété d'une société. Par exemple, en ce qui concerne l'une des plus grandes sociétés d'État - la Banque de développement, le gouvernement de la Fédération de Russie approuve les principales orientations et indicateurs des investissements et des activités financières.

Ainsi, les sociétés d'État exercent leurs pouvoirs par voie d'accord ou avec la participation directe des autorités exécutives. On distingue les principaux domaines suivants des relations entre les entreprises et les organismes publics :

Lors de la mise en œuvre des règles d'octroi de licences et de permis, les sociétés titulaires de licences sont tenues de se conformer aux exigences établies par l'autorité de délivrance des licences, en particulier lorsque cette autorité met en œuvre des mesures de contrôle des licences. Conformément au statut d'une société établie par la loi fédérale, elle est soumise aux exigences générales définies par la législation fédérale sur les licences, ou la société est soumise à des exigences particulières établies par la loi fédérale. Par exemple, la Banque de développement effectue des opérations bancaires conformément à la loi fédérale "Sur la Banque de développement", les exigences générales d'agrément établies par l'art. 13 de la loi fédérale "sur les banques et les activités bancaires" ne s'appliquent pas dans ce cas ;

Dans le domaine des activités commerciales, les pouvoirs d'une société d'État sont limités dans l'intérêt de la satisfaction des besoins nationaux. Le bénéfice d'une société d'État peut être utilisé en accord avec un organisme public établi par la loi fédérale. En règle générale, ces bénéfices peuvent être utilisés avec l'accord du conseil de surveillance ou d'un autre organe collégial représentant les intérêts de l'État.

Les actes juridiques sont l'une des principales formes de gestion externe d'une société. Ces actes sont la méthode la plus importante pour réglementer les relations d'une société avec les organes de contrôle généraux et spéciaux, les autorités exécutives, d'autres organismes publics, ainsi qu'avec un organisme d'audit indépendant.

Le statut de société exclut l'ingérence des autorités de l'État dans ses activités économiques, à l'exception des cas directement spécifiés dans la loi fédérale sur la création d'une société. La législation réglemente les cas suivants d'ingérence publique directe dans les activités des entreprises publiques.

L'intervention publique la plus significative dans le domaine des relations de propriété. Lorsqu'elles exercent des activités commerciales, les sociétés d'État ont le droit de dépenser les bénéfices aux fins prévues - conformément aux domaines sociaux prioritaires établis par la loi fédérale sur la création d'une société.

Le contrôle public des activités des sociétés d'État prévoit la mise en œuvre de mesures de contrôle interne exercées à l'initiative de la personne morale et de mesures de contrôle externe relevant de la compétence du pouvoir exécutif ou d'un autre organisme public. Les activités liées à la conduite du contrôle financier interne comprennent la fourniture d'un audit interne, c'est-à-dire vérification du respect des règles de comptabilité et de reporting financier (comptable) par les divisions structurelles de la société d'État. Le contrôle financier interne ne se limite pas à l'audit, son objet est la vérification des activités financières et économiques de l'entreprise dans son ensemble. Contrairement à un audit, un audit affecte également les obligations légales et permet de contrôler la conclusion de transactions, la mise en œuvre d'investissements et d'autres types d'activités immobilières impliquant l'utilisation de fonds ou la cession de biens immobiliers.

Les sociétés d'État sont des organismes publics spéciaux à but non lucratif, contrairement aux autres personnes morales, elles ne peuvent faire l'objet d'une sanction civile sous forme de liquidation de l'organisme par décision de justice conformément aux règles établies par l'al. 2 p.2 art. 61 du Code civil de la Fédération de Russie. Les règles établies par l'art. 65 du Code civil de la Fédération de Russie et d'autres lois fédérales sur l'insolvabilité (faillite).

La liquidation d'une société et sa procédure ne sont pas dues à des conditions civiles, mais exclusivement publiques, établies par la loi fédérale. Ainsi, la procédure de liquidation est déterminée par une loi fédérale spéciale, qui agit parallèlement à la loi statutaire sur la constitution d'une société. Les conditions légales préalables à la liquidation d'une société sont déterminées par une loi fédérale statutaire dans les cas où des sociétés sont créées pour exercer des activités sociales prioritaires limitées par la période établie par une telle loi, après quoi les pouvoirs de la société prennent fin et le procédure de liquidation entre en vigueur. En ce qui concerne les sociétés d'État fonctionnant à titre permanent, la procédure de liquidation est déterminée par une loi fédérale spéciale.

Les sociétés d'État sont des sujets spéciaux de l'activité administrative, leurs pouvoirs commerciaux se limitent à répondre aux besoins publics de l'État. Les éléments suivants du statut public des sociétés d'État peuvent être distingués:

a) sous la forme organisationnelle et juridique d'une société d'État, seules de grandes entités économiques à capitalisation importante sont créées. Par exemple, le capital autorisé de la Banque de développement dépasse 70 milliards de roubles, le montant de la contribution de la propriété publique fournie au Fonds d'aide à la réforme du logement et des services publics est de 240 milliards de roubles, le montant du financement public fourni à l'Agence pour la restructuration du crédit Les organisations s'élevaient à 3 milliards de roubles. (aux prix de décembre 2003);

b) les autorités exécutives et autres organes assurent l'autarcie foncière des sociétés d'État, en leur transférant des fonds budgétaires, des biens immobiliers publics, de la logistique et d'autres biens publics à titre d'apport de propriété ;

c) les organismes publics accordent le traitement de la nation la plus favorisée aux activités des sociétés d'État. Ils ne sont pas soumis aux charges foncières établies pour d'autres entités économiques, en particulier, les procédures d'insolvabilité financière (faillite) ne leur sont pas appliquées ;

d) les intérêts des organismes publics sont représentés dans tous les organes de gestion de la société d'État qui autorisent les activités commerciales. Les fonds de la corporation sont investis afin de répondre à des besoins sociaux prioritaires;

e) les autorités exécutives et autres organes de l'État délèguent des pouvoirs publics aux entreprises dans les domaines de la mise en œuvre des programmes cibles fédéraux, des programmes d'investissement de l'État. Les sociétés fournissent des garanties de l'État aux organisations commerciales, garantissent et remboursent les crédits et les prêts de l'État et exercent d'autres pouvoirs publics établis par les lois fédérales. Le potentiel commercial de la société d'État est assuré par la propriété et le soutien juridique des organismes publics. Ainsi, le financement par l'entreprise des programmes sociaux prioritaires est une forme indirecte de répartition des finances publiques à des fins nationales.

Les sociétés d'État, aux côtés des autorités de l'État, participent à la mise en œuvre de la politique socio-économique de l'État.

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2. Kashanina, T.V. Droit des sociétés. Le droit des sociétés et des sociétés économiques : un manuel pour les universités / T.V. Kachanin. – M. : NORMA, 2009. – 815 p.

3. Droit des sociétés. Problèmes réels de théorie et de pratique / éd. éd. VIRGINIE. Belova. – M. : Yurayt, 2009. – 678 p.

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Thèse prête à l'emploi en droit civil sur le thème "Statut juridique des sociétés d'État". Ce travail a été réalisé en tenant compte des modifications de la législation russe en date de novembre 2009. L'individualité de ce travail lors de la vérification dans le système anti-plagiat est de 71%.

La description

Introduction
Chapitre I. Le concept et les caractéristiques des sociétés d'État en tant que sujets de relations de droit civil
1.1 Caractéristiques générales du cadre réglementaire de la Fédération de Russie dédié aux sociétés d'État
1.2. Le concept et les caractéristiques des sociétés d'État
1.3. La procédure de création, de réorganisation et de liquidation des sociétés d'État
Chapitre II. Caractéristiques générales des sociétés d'État et de leurs activités
2.1. Position générale des sociétés d'État modernes dans la Fédération de Russie
2.2. Spécificité de la réglementation juridique des sociétés d'État
2.3. Perspectives d'évolution de la législation russe sur l'exemple des sociétés d'État
Conclusion
Bibliographie

La thèse en droit civil sur le thème "Statut juridique des sociétés d'État" a été rédigée en novembre 2009.

Le volume de travail est de 70 pages.

Introduction

La pertinence du sujet de la thèse. Le développement rapide de l'économie russe pendant la période de hausse des prix du pétrole et du gaz, l'attraction active des investissements étrangers dans l'économie russe en 2000-2008, ainsi que la stabilité relative de l'économie mondiale, ont permis au gouvernement russe d'accumuler d'énormes des ressources financières qui ont été dirigées vers divers projets sociaux coûteux (par exemple, un projet national de logements abordables), des projets d'infrastructure complexes (préparation du sommet de l'APEC en 2012 à Vladivostok et des Jeux olympiques d'hiver à Sotchi en 2014). Les projets stratégiques ci-dessus et d'autres qui nécessitent d'importants investissements financiers nécessitent, entre autres, une grande efficacité de gestion des structures organisationnelles utilisant des fonds budgétaires. En conséquence, il a été décidé de ne pas utiliser la forme d'une entreprise unitaire ou d'une société par actions, mais de créer des sociétés d'État dotées des pouvoirs les plus larges, qui, de l'avis des autorités de l'État, sont capables de résoudre les tâches grandioses prévu par le gouvernement de la Fédération de Russie.

L'utilisation de sociétés d'État pour résoudre des projets stratégiques de l'État russe a été motivée par la viabilité de la première société d'État russe, l'Agence d'assurance des dépôts, créée en 2003. Cette société d'État a effectivement influencé le développement du secteur bancaire et gère également d'importantes ressources financières.

Le fonds d'assurance-dépôts de la société d'État au début de l'année 2008 est passé à 68 milliards de roubles. Cela représente plus de 5 % des dépôts assurés, ce qui correspond au ratio d'adéquation reconnu par la pratique mondiale. En 2007, la rentabilité du placement des fonds temporairement libres du fonds était de 7,2 %. Les bénéfices des investissements ont permis d'augmenter le fonds d'assurance-dépôts d'environ 2,7 milliards de roubles. Selon le chef de la société d'État A. Turbanov, les réserves de trésorerie de l'Agence d'assurance-dépôts d'ici la fin de 2008 passeront à 95-97 milliards de roubles.

Conclusion

Une société d'État est un nouveau sujet de droit, dont la capacité juridique s'exerce principalement dans les domaines du droit civil et administratif.

Origine publique, relation de gestion étroite avec l'État et apparence générale de gestion - c'est le cadre du statut d'une société d'État. Le régime de propriété d'origine et le « flottement libre » dans les relations marchandes sont des caractéristiques du droit civil. De toute évidence, les entreprises publiques sont soumises à une réglementation juridique mixte. C'est en tout cas ainsi que nous l'appellerons jusqu'à ce que le statut des personnes morales publiques soit pleinement réglementé dans le cadre du droit public.

L'émergence même des sociétés d'État témoigne du renforcement de la participation directe de l'État dans les relations économiques. "Dans une certaine mesure, un ajustement significatif du cours libéral du développement économique du pays, visant à renforcer le secteur public de l'économie, a été démontré." Bien sûr, les sociétés d'État sont un autre chef d'orchestre de la politique économique de l'État, ce qui nécessite la consolidation de leur lien particulier avec l'État.

Les raisons les plus courantes de la création de sociétés d'État dans le monde sont la crise économique, le manque de biens et services d'importance publique, leur faible qualité ou leurs prix gonflés, la nécessité d'affaiblir la dépendance historique du pays vis-à-vis des capitaux étrangers. Par conséquent, les sociétés d'État constituent un nouveau maillon sujet dans la conduite de la politique de l'État dans un domaine particulier. Elles sont une conséquence de la déréglementation, puisqu'elles doivent, d'une part, s'inscrire dans le système marchand, et, d'autre part, exercer des fonctions managériales, « déchargeant » l'État.

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Sergueï Kouznetsov. Statut juridique des sociétés d'État // SERVICE DE L'ÉTAT,

2015, №1 (93)

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Sergueï Kouznetsov, Professeur associé à la Faculté des finances et de la banque de l'Académie russe d'économie nationale et d'administration publique (119571, Moscou, avenue Vernadsky, 82). E-mail: [courriel protégé]~ Kouznetsov
Annotation. L'article examine les directions de la critique des sociétés d'État, qui ont servi de base pour inclure le bloc de questions correspondant dans les documents sur la réforme de la législation civile et la prise de mesures pour réduire le nombre de sociétés d'État. Les principaux domaines de critique portaient sur des questions liées à la nature juridique des sociétés d'État, à la réglementation individuelle par le biais de lois, à l'absence de documents constitutifs, à l'absence de réglementation générale des sociétés d'État; risque élevé de corruption, moindre efficacité économique de leurs activités.
Mots clés: sociétés d'État, droit civil, personne morale de droit public, entreprise publique.

Les sociétés d'État sont activement critiquées, bien que de nombreux opposants à ce phénomène ne soient pas tout à fait clairs sur la nature juridique et l'historique de son apparition dans la législation. L'étude proposée résume exclusivement les aspects juridiques de la critique des sociétés d'État afin de construire sur cette base une « carte juridique des problèmes identifiés » pour le développement ultérieur de la théorie des personnes morales de droit public. L'examen est construit sous la forme d'un reflet de la critique formulée sur n'importe quelle question et d'un commentaire à ce sujet.

1. Les sociétés d'État ne sont ni des sociétés (elles n'ont pas de membres), ni des organisations d'État (étant des propriétaires privés de leurs biens), ni des organisations à but non lucratif, car dans un certain nombre de cas, elles sont créées pour mener des activités entrepreneuriales.

Les critiques expriment la position selon laquelle lors de la création de sociétés d'État, leur véritable nature juridique ne correspond pas à la forme juridique qui leur est attribuée dans la législation. Dans le même temps, les formes organisationnelles et juridiques proposées par le Code civil de la Fédération de Russie sont considérées comme un dogme. Dans ce cas, il y a une incompréhension claire de la nature juridique des sociétés d'État, qui réside précisément dans l'origine public-privé (objectifs publics par des méthodes privées), puisque l'activité entrepreneuriale dans ce cas n'est pas une fin, mais un moyen.

1. Chaque société d'État est créée sur la base d'une loi fédérale spéciale et, par conséquent, contrairement à toutes les autres entités juridiques, elle n'a pas de documents constitutifs. C'est la principale caractéristique de leur statut.

Du point de vue de la doctrine du droit et de l'expérience étrangère, ce trait est en effet propre aux personnes morales de droit public. Dans cet aspect, il rend les sociétés d'État liées aux autorités publiques, qui, étant des personnes morales, n'ont pas non plus de documents constitutifs, mais agissent sur la base d'actes législatifs publics. Dans ce cas, le fait de légaliser les sociétés d'État au niveau de la loi n'enlève rien à leur statut de personne morale, mais, au contraire, leur donne une autorité juridique supplémentaire.

La critique d'une telle forme d'organisation ne peut peut-être s'expliquer que par une sorte de biais de droit civil dans l'évaluation des sujets de droit, la primauté du concept, selon lequel les activités des personnes morales sont déterminées exclusivement par le Code civil. Cependant, cela n'est pas vrai, car en Fédération de Russie, une situation juridique est établie depuis longtemps dans laquelle les activités des autorités publiques en tant que personnes morales sont déterminées par d'autres actes ayant un contenu de droit public. Dans la lignée de cette critique se trouve la pensée de V.A. Vaypan sur la nécessité de « la mise en œuvre au niveau législatif des principes généraux concernant le même type d'entités juridiques. Une certaine matrice juridique doit être développée, dans laquelle tous les sujets de droit que nous connaissons doivent être inscrits. Et cette matrice devrait être au niveau du droit fédéral... La violation de cette logique de légiférer conduit à la destruction des principes de droit, à la distorsion de l'égalité des chances juridiques » [Vaipan V.A. Sur la question des personnes morales de droit public. Droit et économie. 2011. N° 3].

1. Il n'y a pas de loi générale sur les sociétés d'État et la loi fédérale « sur les organisations non commerciales » est insuffisante pour une réglementation uniforme. À cet égard, des exigences uniformes n'ont pas été élaborées et chaque nouvelle loi sur une société d'État répète de nombreuses normes des lois existantes.

Ce point doit être reconnu comme tout à fait naturel. La loi générale sur les personnes morales publiques permettra de réglementer un certain nombre d'institutions juridiques, au sujet desquelles il existe principalement des différends entre spécialistes et hommes politiques. D'autres experts partagent ce point de vue. Par exemple, V. I. Lafitsky estime qu'"il est nécessaire ... de promulguer une loi générale spéciale sur les personnes morales de droit public, qui établirait des règles sur leur capacité juridique spéciale ... Un tel cadre juridique réglementaire général servira de base au développement de des lois spéciales sur certains types ou entités juridiques uniques de droit public" [Lafitsky V.I. Sur la question des personnes morales de droit public. Journal de droit russe. 2011. N° 3]. V.V. écrit également sur la nécessité d'une loi générale. Bondarenko : « La première étape pourrait être la consolidation législative du concept de division des entités économiques en entités juridiques de droit privé et entités juridiques de droit public, principalement au niveau des sources codifiées. La prochaine étape pourrait être l'élaboration et l'adoption d'un acte juridique réglementaire spécial définissant le statut juridique des personnes morales de droit public, fixant les signes, sur la base desquels il serait possible de classer une personne morale comme personne morale de droit public, etc. [Bondarenko V.V. Statut juridique public des sociétés d'État. Domaine juridique de l'économie moderne. 2012. N° 2. P. 115]

1. Les actifs transférés par l'État à une société d'État cessent d'être un bien de l'État. L'État n'a ni droit réel sur cette propriété (contrairement aux entreprises unitaires d'État fédérales et aux institutions d'État), ni d'obligations vis-à-vis de la société d'État elle-même (contrairement à une société par actions à participation publique ou à une société sans but lucratif), donc , une telle opération, de par sa nature juridique, est une privatisation gratuite.

Dans ce cas, il est nécessaire de mettre en évidence plusieurs circonstances à la fois. En effet, du point de vue de la législation sur la privatisation, la création de sociétés d'État est une privatisation, mais seulement à première vue. La propriété est en effet retirée de la possession de la Fédération de Russie, mais cet acte n'est pas définitif, car la société d'État elle-même n'a pas le droit d'aliéner la propriété de la fédération, au moins légalement, et son sort juridique est lié au sort de la société d'État elle-même en tant que personne morale. À son tour, le sort final de la société d'État est déterminé par la loi fédérale, c'est-à-dire un acte de l'État. Ainsi, les biens transférés aux sociétés d'État ne sont pas complètement retirés de la propriété de l'État, puisque l'État a toujours le droit de disposer ultérieurement de ces biens. Par exemple, la Corporation russe des nanotechnologies a été transformée en une société par actions d'État. C'est-à-dire que comparer l'acte d'octroyer des biens à des sociétés d'État avec une privatisation illégale (gratuite) n'est pas tout à fait correct d'un point de vue juridique.

Cette approche est liée à la disposition doctrinale selon laquelle le gouvernement de la Fédération de Russie est le seul sujet de disposition des biens fédéraux. En fait, la situation de l'aliénation multisujet de biens fédéraux est établie depuis longtemps. Le droit de l'Assemblée fédérale de disposer des biens de l'Etat par voie législative n'est pas non plus contesté.

Par conséquent, sur le plan juridique, il serait plus correct de poser la question non pas de l'illégalité de la privatisation par transfert de propriété à des sociétés d'État (personnes morales de droit public) sur la base du droit fédéral, mais de la consolidation législative de améliorer les formes et les méthodes de gestion des biens fédéraux. Dans le cadre d'un tel paradigme, d'une part, l'État dispose d'un niveau de mobilité supplémentaire dans la mise en œuvre de ses activités économiques, et d'autre part, les objets de propriété ne seront pas soustraits à la juridiction de l'État.

1. Le transfert de propriété des biens de l'État augmente le risque de corruption.

En soi, une telle accusation contre la forme organisationnelle et juridique est plutôt contradictoire, puisque la corruption n'est pas favorisée par le fait même du transfert de propriété, mais par les procédures juridiques de cet acte et le régime d'utilisation ultérieure de la propriété. Quant aux sociétés d'État, le problème se résume à un contrôle insuffisant de leur utilisation des biens de l'État. C'est à l'absence de contrôle adéquat que les juristes se réfèrent lorsqu'ils critiquent les entreprises d'État : "... par rapport aux entreprises unitaires d'État, la propriété des entreprises d'État est pratiquement soustraite au contrôle direct de l'État" [Dubovtsev D. Les entreprises d'État russes ont-elles un avenir ? ? Fédéralisme. 2012. N° 2 (66). S. 168]. L'analyse a révélé un certain nombre de domaines qui permettent le retrait des actifs de la société d'État de sa propriété. LA TÉLÉ. Bondar note comme principale caractéristique de "la propriété des entreprises d'État le manque de motivations naturelles pour que ses sujets travaillent efficacement" [Bondar T.V. Société d'État en tant que moyen organisationnel de réaliser la propriété de l'État. Nouvelles de l'Académie économique d'État d'Irkoutsk. (Université d'État d'économie et de droit du Baïkal), (revue électronique). 2012. n° 2. p. 30], ce qui réduit considérablement l'efficacité de cette forme de propriété. De nombreux chercheurs soulignent la nécessité d'introduire "des indicateurs de performance permettant une évaluation objective du travail de la direction des entreprises, ainsi que des mécanismes établissant la responsabilité de la direction pour les résultats du travail de l'organisation" [Bagaryakov A. State corporations: experience and perspectives. Risque : ressources, informations, approvisionnement, concurrence. 2011. N° 3. Art. 229]. Pour que les dirigeants des sociétés d'État, qui sont essentiellement des fonctionnaires, assurent le résultat socialement bénéfique des activités de ces organisations, "il est nécessaire de prêter l'attention voulue à leur statut organisationnel et juridique... Il semble possible de créer un institution des personnes morales de droit public, qui comprendra des sociétés d'État. Ces personnes morales doivent nécessairement être régies par le droit administratif » [Adarchenko E.O. Les sociétés d'État en tant que type d'entités juridiques de droit public. Droit administratif et municipal. 2012. N° 7. P. 15].

Prenons des exemples spécifiques de risques de corruption possibles.

Financement gratuit. Certaines sociétés (Rosnanotech, Rostekhnologii, FSR Housing et Public Utilities) ont (avaient) le droit d'allouer des fonds à divers destinataires sur la base d'un financement gratuit, ce qui rend possible ce que l'on appelle les « pots-de-vin ».

Octroi de prêts concessionnels. Le statut non commercial des sociétés d'État leur permet d'émettre des prêts préférentiels pour des activités ciblées à un taux nettement inférieur au taux du marché, ce qui peut générer des bénéfices même avec des actifs à rendement moyen. Une partie de ce profit revient aux dirigeants des sociétés d'État qui ont décidé d'émettre un emprunt. Les risques associés à l'émission de prêts bonifiés et de financements gratuits sont exacerbés par le fait que les bénéficiaires potentiels de ces fonds n'ont en réalité pas la possibilité de maîtriser rationnellement beaucoup d'argent en peu de temps.

Apport de fonds au capital autorisé des filiales et sociétés affiliées. Les co-fondateurs de ces filiales peuvent être des entreprises privées, y compris celles enregistrées à l'étranger, dans des zones offshore et détenues en dernier ressort par les dirigeants de la société. Ainsi, l'argent du budget se retrouve dans la propriété d'entreprises privées non contrôlées par l'État.

Location d'actifs à des conditions préférentielles. Les locataires sont généralement des entreprises qui appartiennent formellement aux domaines d'activité pour lesquels la société d'État a été créée pour soutenir. En réalité, rien ne les empêchera de sous-louer des actifs aux taux réels du marché, en partageant les bénéfices avec les dirigeants de la société d'État.

Achats à des prix gonflés. Le contrôle des achats des entreprises publiques est beaucoup plus faible que celui des achats des institutions publiques et des organisations commerciales avec participation de l'État. Cela permet aux gestionnaires d'acheter des biens à des prix gonflés, recevant des "pots-de-vin" des fournisseurs pour cela. De tels régimes sont possibles non seulement lors de l'acquisition d'actifs matériels, mais également lors de l'embauche de personnel, de la conclusion de transactions d'assurance, etc.

Coûts de construction et de rénovation excessifs. Les coûts de construction et de réparation sont un domaine de risque accru d'abus, même dans les conditions d'une structure institutionnelle optimale de l'organisation. Chaque projet de construction et de réparation est unique dans une certaine mesure et, par conséquent, seul le gestionnaire qui gère directement le projet peut évaluer avec précision la validité des coûts qui y sont associés. Dans ces conditions, les dirigeants sont incités à dépenser des sommes manifestement excessives, à recourir à des sous-traitants de poche ou à s'entendre avec eux.

Émission de titres de créance à rendement majoré. Certaines sociétés d'État ont obtenu le droit d'émettre des titres de créance - obligations et bons. Dans le même temps, les gestionnaires ont toutes les chances de rendre le coût de ces titres très bas (rentabilité, respectivement, élevée) et la procédure de leur placement - extrêmement fermée et concentrée sur un cercle restreint de proches collaborateurs. Ainsi, une société d'État peut systématiquement verser des sommes importantes aux détenteurs de ces titres.

Manipulation boursière. Une fuite « opportune » d'informations sur les titres dans lesquels la société investira ses fonds temporairement libres permettra à la fois au spéculateur boursier qui a reçu cette information et à l'organisateur de la fuite de réaliser un gros profit. La société publique elle-même, ayant autorisé une telle fuite, sera obligée d'acheter des titres à des prix plus élevés ou de vendre à des prix inférieurs, car la diffusion d'informations sur le marché modifiera les prix avant que la société ne commence ses opérations prévues.

Il convient de noter qu'à bien des égards, cette thèse est hypothétique: avec l'adoption en 2010 d'amendements à la loi fédérale «sur la Chambre des comptes de la Fédération de Russie», les sociétés d'État ont été introduites dans la sphère des pouvoirs de surveillance de la Chambre des comptes.

1. Pour les personnes morales de l'État, la loi établit une règle sur le caractère ciblé de l'utilisation de leurs biens, inhérent aux institutions.

Cette disposition ne tient pas compte de la norme assez claire du paragraphe 3 de l'art. 12 du Code civil de la Fédération de Russie, qui détermine précisément que la loi peut établir les spécificités de l'exercice du droit d'utiliser, de posséder et de disposer de biens appartenant, y compris à la fédération. Une indication de la nature prévue de l'utilisation des biens des sociétés d'État se réfère précisément aux particularités de son utilisation.

1. La question de l'utilisation des biens des sociétés d'État pour soutenir leurs activités (salaire des employés, frais d'accueil, acquisition de biens, etc.) n'est pas résolue.

L'absence d'une solution législative claire à ce problème donne largement lieu à des accusations d'une capacité de corruption particulière de cette forme d'organisation. Cependant, la non-répartition des bénéfices entre les participants - une caractéristique fondamentale qui rend cette forme organisationnelle et juridique apparentée aux organisations à but non lucratif - n'est pas équivalente à la notion d'"utilisation désordonnée des bénéfices". De toute évidence, les biens des sociétés d'État reçus de la Fédération de Russie ne peuvent être utilisés qu'aux fins d'assurer leurs propres activités.

Dans le même temps, différentes approches de cette question ont été indiquées dans la législation sur les sociétés d'État. Ainsi, par exemple, l'Agence d'assurance-dépôts prévoit le financement des dépenses strictement selon l'estimation, et le fonds d'assurance-dépôts, où les revenus sont dirigés, est séparé de ses autres biens. Le Fonds d'aide à la réforme du logement et des services publics prévoit également l'approbation de l'estimation. D'autres sociétés d'État, par décision des organes directeurs suprêmes, ont le droit de constituer des réserves à des fins spéciales (fonds) dans le cadre de leur patrimoine.

1. Les règles générales sur le statut des personnes morales d'État contiennent diverses et nombreuses exceptions au statut général des personnes morales : en particulier, elles ne sont pas soumises à l'obligation générale des organisations à but non lucratif de soumettre périodiquement à l'organisme habilité un rapport sur leurs activités et sur l'utilisation de leurs biens.

Cette exemption du statut juridique des organisations à but non lucratif s'est transformée en pratique en un certain nombre de plaintes sérieuses concernant le manque de contrôle sur les activités des sociétés d'État en général. Alors, V.A. Vaypan souligne qu'une réglementation spéciale ne devrait avoir lieu que sur la base de la réglementation générale existante [Vaipan V.A. Sur la question des personnes morales de droit public. Droit et économie. 2011. n° 3. En ce sens, des règles générales sur la déclaration des personnes morales de l'État peuvent être prévues dans une loi générale sur les activités des personnes morales de droit public, lesquelles peuvent être précisées dans des lois particulières.

Jusqu'en 2010, la situation juridique était décrite comme suit: la propriété est transférée par l'État à la propriété d'une société d'État, de sorte que ses activités ne sont pas soumises aux pouvoirs de contrôle de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie. D'autres mécanismes de contrôle se sont également avérés inefficaces : il n'y a pas d'agence gouvernementale distincte à laquelle les sociétés d'État seraient subordonnées, et il n'y a pas non plus d'agence pour contrôler les sociétés d'État. Les amendements adoptés en 2010 à la loi fédérale « sur la Chambre des comptes » ont permis de rendre les activités des sociétés d'État totalement transparentes pour l'État.

1. En fait, une société d'État n'est pas une forme organisationnelle et juridique d'une personne morale au sens du Code civil et du droit civil en général, mais une manière particulière de créer des sujets de droit uniques dans leur statut juridique.

Cette disposition indique que la nature des personnes morales publiques n'est plus une nouveauté absolue pour la communauté scientifique russe. Dans le même temps, la création de sujets de droit, qui, de par leur nature juridique, sont publics-privés, continue d'être considérée comme un fait négatif, bien que l'introduction d'une nouvelle catégorie d'entités juridiques dans le système juridique de la Russie doive être évaluée , au contraire, que du côté positif.

1. La faisabilité économique même de cette forme organisationnelle et juridique est remise en cause.

La thèse principale de ce point de critique est basée sur les contradictions dans les activités des entreprises d'État. Certains chercheurs, par exemple, K.S. Stepanov, notent que dans les sociétés d'État, des contradictions subsistent entre le caractère commercial des sociétés formant la société et l'exigence de la loi quant à leur caractère non commercial. "Dans le processus de création des sociétés en question, leurs objectifs (développement de produits de haute technologie) ont été remplacés par le désir de prendre une position de monopole sur le marché dans la formation de l'ordre public et d'établir un monopole des prix" [Stepanov K.S. Sociétés d'État : externalités et contradictions du développement. Bulletin de VSU. Série : économie et gestion. 2011. No. 2. P. 42–43.], ce qui exacerbe un problème déjà sérieux pour notre pays - le problème de la concurrence.

Cependant, il convient de souligner qu'une telle logique est basée sur l'essence commerciale d'une société d'État, tandis qu'elle combine les caractéristiques d'un organisme administratif avec les activités d'une entité économique, qui est sa caractéristique "générique". D'où tous les malentendus dans la détermination de l'efficacité de ses activités en tant qu'entité exclusivement économique.

Littérature

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Stepanov K.S. Sociétés d'État : externalités et contradictions du développement. Bulletin de VSU. Série : économie et gestion. 2011. N° 2.

Cette critique a été exprimée avant le début de la réforme des entreprises publiques.