Economies d'approvisionnement : quand faut-il changer de plan, de calendrier d'approvisionnement ? Sur l'indication et le changement de NMCC dans le calendrier de passation des marchés, notification et documentation sur la passation de marchés de NMCC au stade de la planification

MINISTERE DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE DE LA FEDERATION DE RUSSIE

Le Département pour le développement du système de contrats du ministère du Développement économique de la Russie a examiné un appel sur l'application des dispositions de la loi fédérale du 5 avril 2013 N 44-FZ "Sur le système de contrats dans le domaine de la passation des marchés de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'Etat et des communes » (ci-après - Loi N 44 -FZ) et rapports relevant de sa compétence.

Arrêté du ministère du Développement économique de la Russie du 2 octobre 2013 N 567 a approuvé des recommandations méthodologiques sur l'application des méthodes de détermination du prix initial (maximal) du contrat, le prix d'un contrat conclu avec un seul fournisseur (entrepreneur, interprète) ( ci-après dénommées les Recommandations).

Selon la partie 2 de l'article 112 de la loi N 44-FZ, les clients placent dans un système d'information unique dans le domaine des calendriers d'approvisionnement pour passer des commandes pour 2014 - 2016 selon les règles approuvées par l'arrêté conjoint du ministère du Développement économique de La Russie et le Trésor fédéral du 27 décembre 2011 N 761 / 20n (ci-après - Ordonnance N 761/20n), compte tenu des caractéristiques établies par l'arrêté conjoint du ministère du Développement économique de la Russie et du Trésor de la Russie du 31 mars , 2015 N 182/7n (ci-après - Caractéristiques).

Les dispositions des sous-clauses "i" et "k" de la sous-clause 2 de la clause 5 des Spécificités établissent que le NMCC et le montant de la garantie de candidature sont fixés en unités - milliers de roubles.

Ainsi, la détermination du NMCC est effectuée lors de la formation d'un calendrier de passation des marchés, de la préparation d'un avis de passation de marché, de la documentation de passation des marchés. Dans le même temps, dans le calendrier d'approvisionnement, le client indique le NMCC dans les unités déterminées par les caractéristiques spécifiées.

Selon le Département pour le développement du système de contrats du ministère du Développement économique de la Russie, l'indication dans l'avis de marché, la documentation sur l'achat de NMCC au cent le plus proche ne contredit pas les dispositions de la partie 12 de l'article 21 de la loi n° 44-FZ.

Par ailleurs, nous vous informons que, selon l'Ordonnance N 761/20n, des modifications d'horaires sont opérées en cas de modification de plus de 10% du coût des biens, travaux, services prévus à l'achat, identifiés à la suite de préparation pour passer une commande spécifique, à la suite de quoi il est impossible de passer une commande pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la prestation de services conformément au prix initial (maximum) du contrat prévu par le bordereau.

Ainsi, si, lors de la génération d'un avis et d'une documentation de passation de marché dans un système d'information unifié dans le domaine de la passation des marchés, en fonction de la position du calendrier, il devient nécessaire d'indiquer le prix initial (maximum) du marché, qui ne diffère pas plus supérieur à 10 % de celui spécifié dans le bordereau, il est également nécessaire d'éditer le champ correspondant renseigné en fonction des données spécifiées dans le bordereau.

Pour modifier les données de l'avis de marché, généré sur la base du bordereau, l'utilisateur du système d'information unifié doit cliquer sur le lien hypertexte "Modifier les informations générées sur la base du bordereau". Des instructions détaillées pour réaliser cette action sont données dans la section 4.6.2.1.3 du Guide d'utilisation du système d'information unifié dans le domaine des achats.

En même temps, nous voudrions attirer votre attention sur le fait que les éclaircissements d'une autorité publique ont force de loi, si cet organisme est doté, conformément à la législation de la Fédération de Russie, d'une compétence spéciale pour fournir des éclaircissements sur l'application des dispositions des actes juridiques réglementaires.

Détails 11.05.2017 10:59

Si l'achat n'est pas inclus dans le calendrier ou si les données sur l'achat précédemment prévu sont obsolètes, le document doit être modifié. Voyons comment le faire selon toutes les règles

Estimer le montant du changement

Il peut être nécessaire d'apporter des modifications non pas dans une, mais dans plusieurs colonnes du calendrier, ainsi que d'ajuster les informations dans d'autres documents : le plan d'approvisionnement, sa justification, la justification du calendrier.

Par exemple, une demande de devis est prévue sur la base de la partie 2 de l'art. 72 de la loi N 44-FZ avec un prix contractuel maximum initial (NMTsK) de 500 000 roubles. sans exécution du contrat. En raison de l'augmentation du coût des marchandises, il a été décidé d'augmenter le NMTsK à 600 000 roubles. En plus de changer la colonne avec NMCK, dans ce cas, vous devez :

• corriger le montant des paiements prévus ;
• remplacer la méthode de détermination du fournisseur, tk. NMTsK pour demander des devis sur la base spécifiée ne peut pas dépasser 500 000 roubles;
• établir le montant de la garantie pour l'application et l'exécution du contrat, si une telle garantie est fournie pour une nouvelle méthode de passation des marchés.

Coordonner avec le gestionnaire

Pour modifier l'horaire, vous devez obtenir le consentement du responsable de l'organisation ou d'une autre personne autorisée. Il n'y a pas de forme établie de consentement. Un employé de service contractuel ou un gestionnaire de contrat peut utiliser une commande ou une application, où il doit justifier les modifications.

Pour ce faire, utilisez les motifs indiqués: pour les clients fédéraux - à l'article 8 des règles N 553; pour les clients régionaux et municipaux - dans la clause 10 des exigences N 554.

Le document doit spécifier les informations qui doivent être incluses dans le calendrier et les autres documents de planification des achats.

Faire des changements

Les modifications doivent être apportées à la version électronique actuelle du calendrier à l'aide de la fonctionnalité du système d'information unifié (ISU) ou du système budgétaire électronique. Après cela, dans les trois jours ouvrables, une nouvelle version de l'horaire doit être publiée dans l'EIS.

La procédure de modification de la version électronique du calendrier est décrite en détail dans le manuel d'utilisation "Formation et placement des plans d'approvisionnement et des plans de calendrier d'approvisionnement" sur le site Web du SIE et dans le manuel d'utilisation "Planification des achats" du système de budget électronique sur le site Internet du Trésor fédéral.

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Dans l'article, nous considérerons quand le client doit apporter des modifications au plan, au calendrier d'approvisionnement et accorder une attention particulière à une base telle que les économies qui en résultent lors de l'approvisionnement.

Modification du plan d'approvisionnement

Les modifications du plan de passation des marchés sont effectuées conformément à la partie 6 de l'art. 17 de la loi fédérale sur le système des contrats, ainsi que les décrets du gouvernement de la Fédération de Russie du 05/06/2015 n° 552, du 21/11/2013 n° 1043.

Question: Dois-je réduire le montant du plan d'achat dans la position où les économies ont été réalisées ? La lettre du ministère du développement économique en date du 29 novembre 2016 n° D28i-3256 stipule que s'il est nécessaire pour le client d'acheter des biens, des travaux, des services grâce à l'utilisation des économies obtenues dans le cadre de la passation des marchés conformément à la législation de la Fédération de Russie, le client effectue un tel achat en tant que nouvelle ligne dans le plan d'approvisionnement et le calendrier d'approvisionnement. Dans le même temps, les prix initiaux (maximaux) des contrats, grâce auxquels de telles économies ont été obtenues, ne changent pas.

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Parlons des situations où les clients doivent modifier leurs plans et leurs horaires. Y compris en raison du fait qu'ils ont pu économiser sur les achats.

Quand changer le plan d'approvisionnement

Les normes de la partie 6 de l'article 17 de la loi 44-FZ exigent, dans certains cas, de modifier le plan de passation des marchés. De plus, cette question est régie par les décrets gouvernementaux n° 552 du 5 juin 2015 et n° 1043 du 21 novembre 2013.

Ainsi, la loi a établi les motifs suivants. Les plans d'approvisionnement sont modifiés si :

Enregistrement dans ERUZ EIS

A partir du 1er janvier 2020 ans pour participer aux enchères sous 44-FZ, 223-FZ et 615-PP enregistrement requis dans le registre ERUZ (registre unifié des participants à l'approvisionnement) sur le portail EIS (système d'information unifié) dans le domaine de l'approvisionnement zakupki.gov.ru.

Nous fournissons un service d'enregistrement dans l'ERUZ dans l'EIS:

• ils doivent être modifiés en raison du fait que les objectifs du marché et les exigences relatives aux objets ont changé ;
• ils doivent être mis en conformité avec la législation modifiée;
• cela est requis par la mise en œuvre des lois et règlements des niveaux fédéral, régional et municipal, adoptés ou publiés après la formation du plan de passation des marchés ;
• elle est requise par les résultats de la discussion publique obligatoire du marché ;
• lors d'un achat, des économies se sont constituées;
• dans les autres cas, qui sont établis par la procédure de maintien du plan de passation des marchés.

Quand changer l'horaire

Les modifications du calendrier sont apportées sur la base de la partie 13 de l'article 21 de la loi 44-FZ, ainsi que des décrets du gouvernement de la Fédération de Russie du 05.06.2015 n ° 553, du 05.06.2015 n ° 554.

Ces réglementations légales imposent de modifier le planning dans les cas suivants :

1. Dans le processus de préparation de l'achat, les besoins en termes de volume et de coût des objets ont changé et, par conséquent, il est impossible d'effectuer un achat.
2. Les modalités ou la fréquence des achats, la date de début et de fin de l'enchère, le mode de détermination du fournisseur, le montant de l'acompte, les modalités de paiement ont changé.
3. Achat annulé.
4. Le client a réalisé des économies au cours de l'exercice en cours.
5. L'autorité de tutelle a émis un ordre de passation des marchés.
6. Sur la base des résultats de la discussion publique, le client a pris une décision qui modifiera l'achat.
7. Circonstances imprévues et autres cas survenus après la préparation du calendrier.

Économie

Comme vous pouvez le voir, les plans et les calendriers doivent être modifiés à la fois en raison de modifications législatives et en raison de changements de circonstances qui affectent les activités d'approvisionnement du client. Et l'un d'eux est la réduction des coûts. Prenons un exemple de quand et comment il est nécessaire de modifier les documents de planification sur cette base.

Cas 1. Le client a besoin de mobilier de bureau et annonce une enchère électronique. Avec les fonds qui seront économisés lors de la vente aux enchères, il envisage d'acheter un autre meuble avec le même OKPD-2.Dans ce cas, le client n'a qu'à apporter des modifications au calendrier. Le plan d'approvisionnement reste le même, puisqu'un nouvel achat sera effectué au sein d'un de ses postes. Quant au calendrier, un nouveau poste y est introduit et les informations de la colonne «Paiements prévus» sont également précisées.

Cas 2. Presque tout est pareil, seulement avec l'argent économisé, le client va acheter un produit complètement différent, qu'il n'avait pas du tout prévu d'acheter. Dans ce cas, le nouveau poste est inscrit à la fois dans le plan d'approvisionnement et dans le calendrier. Dans l'échéancier, les paiements prévus sont modifiés pour la ligne correspondante. Dans le plan de passation des marchés, des modifications sont apportées au montant de l'aide financière. De plus, de nouveaux postes sont inscrits au calendrier conformément aux termes du contrat conclu.

Nous vous rappelons que si une nouvelle ligne est introduite dans le plan et l'échéancier, les ajustements nécessaires doivent être apportés à la justification de l'achat.

Une autre question est de savoir s'il est nécessaire de modifier dans les documents de planification les postes pour lesquels le client a reçu des économies? Le ministère du Développement économique, dans sa lettre du 29 novembre 2016 n° D28i-3256, a indiqué que si d'autres achats sont effectués aux dépens de ces fonds, ils devraient être inclus dans une nouvelle ligne du plan et du calendrier d'approvisionnement. Dans le même temps, le NMCC des achats pour lesquels des économies ont été obtenues devrait rester inchangé.

Justification Le NMCC est le processus de détermination par le client du coût marginal de l'achat, au-dessus duquel il ne pourra pas conclure de contrat avec un fournisseur potentiel. Nous avons analysé toutes les étapes de la justification du prix contractuel maximal initial sous 44-FZ, exemples, y compris la justification du prix contractuel initial (maximal), le prix d'un contrat conclu avec un seul fournisseur (entrepreneur, exécutant).

Les restrictions qui existent lors du choix de la procédure de détermination de l'entrepreneur dépendent directement de la valeur du coût initial. Par exemple, si le coût maximum initial sous 44-FZ dépasse 500 000 roubles, le client n'a pas le droit de procéder à une demande de devis.

En outre, le prix affecte le moment de la procédure. Par exemple, pour les enchères électroniques d'une valeur initiale de plus de 3 millions de roubles, le délai de soumission des candidatures est d'au moins 15 jours à compter de la date de dépôt de l'avis dans l'EIS, et à un coût inférieur à 3 millions de roubles - au moins 7 jours.

Le 1er juillet 2018, la règle relative au calendrier d'examen des premières parties des demandes de participation à une enchère électronique est entrée en vigueur. Donc, si le prix d'achat est inférieur à 3 millions de roubles. le délai de décision d'admission à la négociation ne peut excéder 1 jour ouvré.

Dans le même temps, à partir de juillet, le NCMC a commencé à influencer l'obligation des clients de l'État d'établir la sécurité des applications. Si le NMTsK ne dépasse pas 1 million de roubles, le client public a le droit (mais pas l'obligation !) d'exiger du participant qu'il fournisse une offre (article 44). Le Ministère des Finances a confirmé ces conclusions par courrier n° 24-06-08/70718 du 02.10.2018.

De plus, le fournisseur doit comprendre que la détermination du coût marginal d'achat est une étape importante de la participation. Sur la base des informations fournies dans le calendrier et la documentation d'approvisionnement, il est possible de tirer des conclusions sur la situation du marché parmi les concurrents et les chances de remporter l'appel d'offres.

NMCC au stade de la planification

Le calcul et la justification du NMTsK selon 44-FZ sont effectués par le client. Ensuite, il entre des informations sur la restriction de prix de l'achat dans le calendrier. La justification du NMCC dans le calendrier 2020 de tous les clients se trouve dans le registre du Système d'Information Unifié (SIE).

Les informations sur le coût initial du contrat doivent correspondre aux calculs de la documentation. Les réalités diffèrent des plans, si souvent les clients corrigent ces informations et, par conséquent, doivent modifier l'estimation des coûts.

Pour le calcul, le client utilise le formulaire recommandé par le ministère du Développement économique. Il y reflète l'ensemble du processus de calcul, les détails des pièces justificatives, indique la date de récapitulation et capture également d'autres informations nécessaires. Vous pouvez télécharger un exemple de formulaire de justification NMCC pour 2020 selon 44-FZ à partir du lien ci-dessous.

Exemple de justification du NMCC pour un contrat gouvernemental avec un fournisseur unique

L'initiateur de l'appel d'offres est tenu de fixer définitivement le prix maximum du contrat prévu dans le calendrier au plus tard dix jours avant le placement de la documentation d'approvisionnement dans l'EIS.

Méthodes de justification

Les principales caractéristiques des cinq procédures de détermination du coût maximum sont énoncées dans la loi (article 22 n° 44-FZ) et précisées dans les recommandations méthodologiques du ministère du Développement économique.

Le 26 février 2019, sur le site officiel des projets de règlement, le ministère des Finances a publié un avis sur l'élaboration de nouvelles recommandations méthodologiques. Le texte du projet d'arrêté n'est pas encore disponible.

La loi sur le système des contrats donne la priorité à la justification du NMTsK par la méthode des prix de marché comparables, un exemple et une description détaillée de cette méthode que vous pouvez lire dans l'article "Comment justifier le NMTsK par la méthode des prix de marché comparables".

Nous avons également préparé des articles sur les quatre autres méthodes, vous pouvez les trouver sur les liens ci-dessous :

Dans le même temps, la justification de la méthode de détermination du NMCC peut être établie par des recommandations méthodologiques supplémentaires. Le pouvoir d'adopter ces documents appartient à l'organe exécutif le plus élevé de l'entité constitutive de la Fédération de Russie. Par exemple, décret du gouvernement de Moscou n° 242-RP, décret du gouvernement de la région de Sakhaline n° 117-r, etc.

Ainsi, le client a le droit d'agir dans le cadre de recommandations supplémentaires lors d'un achat pour les besoins d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.

Vous pouvez voir visuellement à quoi ressemble l'exemple de calcul du prix contractuel maximal initial (exemple selon 44-FZ) en téléchargeant le fichier à partir du lien ci-dessous.

Un exemple de justification du prix d'un contrat sous 44-FZ

Autres options de calcul

Dans une situation où il est impossible d'appliquer les options de calcul établies par la Loi sur le régime des contrats et les Recommandations méthodologiques, une passation de marché est effectuée et une justification est établie pour l'impossibilité d'appliquer les méthodes de calcul du NMCC.