Analyse des principaux domaines de dépenses des fonds du budget fédéral. Principales orientations des dépenses budgétaires « Orientations des dépenses des fonds

17.01.2024

Un groupe important de dépenses budgétaires est la classification fonctionnelle, qui reflète les directions dans lesquelles les fonds budgétaires sont dépensés pour que l'État remplisse ses fonctions principales.

Jusqu'en 2005 conformément à fonctionnel classification, toutes les dépenses du budget fédéral de la Fédération de Russie comprenaient les dépenses pour :

1) l'administration publique et l'autonomie locale ;

2) le pouvoir judiciaire ;

3) activités internationales ;

4) la défense nationale ;

5) les activités d'application de la loi et sécurité sécurité de l'État;

6) recherche fondamentale et promotion du progrès scientifique et technologique ;

7) industrie, énergie et construction ;

8) agriculture et pêche ;

9) protection du milieu naturel et des ressources naturelles, hydrométéorologie, cartographie et géodésie ;

10) transports, gestion routière, communications, informatique ;

11) développement des infrastructures de marché ;

12) prévention et liquidation des conséquences des situations d'urgence et des catastrophes naturelles ;

13) éducation ;

14) culture, art et cinématographie ;

15) médias de masse ;

16) soins de santé et éducation physique ;

17) politique sociale ;

18) le service de la dette de l'État et des municipalités ;

19) reconstitution des stocks et réserves de l'État ;

20) aide financière aux budgets d'autres niveaux ;

21) recyclage et liquidation des armes, y compris la mise en œuvre des traités internationaux ;

22) préparation à la mobilisation de l'économie ;

23) exploration et utilisation de l'espace extra-atmosphérique ;

24) réforme militaire ;

25) entretien des routes ;

26) autres dépenses ;

27) fonds budgétaires cibles.
Sur la relation entre les différents types de dépenses par domaine

la classification fonctionnelle est attestée par les données du tableau. 2. Depuis 2005, la classification fonctionnelle a subi des changements importants. Au lieu de vingt-sept sections, la classification fonctionnelle n'en comprend aujourd'hui que 11. Il s'agit des sections suivantes ;

Tableau 2 Structure des dépenses du budget fédéral en 1998-2004, %

Non.	Dépenses	1 9 9 8	2000	2002	2003	2004
1.	Administration de l'État et collectivités locales	2,4	3,0	2,9	2,8	2,9
2.	Branche judiciaire	0,9	1,0	1,0 2,2	1,1	1,2
3.	Activité internationale	2,9	6,6	1,9	1,7
4.	défense nationale	16,4	16,5	14,6	14,7	15,4
5.	Application de la loi et sécurité de l’État	8,3	9,3	8,9	10,4	11,6
6.	Recherche fondamentale et assistance au N T P	2,2	1,9	1,5	1,7	1,7
7.	Industrie, énergie et construction	5,5	2,3	3,0	2,7	2,5
8.	Agriculture et pêche	2,4	1,3	1,4	1,3	1,1
9.	Protection de l'environnement et des ressources naturelles	0,6	0,4	0,5	0,4	0,4
10.	Transports, gestion routière, communications, informatique	0,3	0,2	0,4	0,3	0,2
11.	Développement des infrastructures de marché	0,02	-	0,001	0,001	-
12.	Prévention et liquidation des conséquences des situations d'urgence et des catastrophes naturelles	1,8	1,1	0,4	0,9	0,9
13.	Éducation	3,4	3,8	4,1	4,2	4,4
14.	Culture, art, cinématographie	0,7	0,5	0,5	0,5	0,6
15.	Médias de masse	0,4	0,7	0,5	0,5	0,5
16.	Santé et éducation physique	1,9	1,9	1,6	1,7	1,8
17.	Politique sociale	7,0	7,4	22,0	24,1	6,2
18.	Service de la dette publique	24,8	25,7	14,6	11,8	10,8
19.	Réapprovisionnement des stocks et réserves du gouvernement	1,3	0,02	0,03	0,9	0,8
20.	Aide financière aux budgets des autres niveaux	10,4	8,07	13,6	12,7	30,6
21.	Élimination et liquidation des armes, y compris mise en œuvre des traités internationaux	0,4	0,2	0,5	0,5	0,5
22.	Préparation à la mobilisation de l’économie	0,2	0,01	0,02	0,02	0,1

1. Questions nationales.

2. Défense nationale.

3. Sécurité nationale et application de la loi.

4. Économie nationale.

5. Logement et services communaux.

6. Protection de l'environnement.

7. Éducation.

S. Culture, cinématographie et médias ;! médias de masse.

9. Santé et sport.

10.Politique sociale.

11. Transferts interbudgétaires.

Par rubrique "Questions nationales" les dépenses liées au fonctionnement du chef de l'État - le Président de la Fédération de Russie, le fonctionnaire actuel d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et le gouvernement local, les organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État et l'autonomie locale sont reflétés. Le Gouvernement de la Fédération de Russie, les plus hauts organes exécutifs des entités constitutives de la Fédération de Russie, les administrations locales, le système judiciaire, les autorités financières, fiscales et douanières et les autorités de contrôle dans ces domaines, les élections et référendums, les relations internationales et la coopération internationale, assistance économique et humanitaire internationale, entretien et reconstitution de la réserve matérielle de l'État, recherche fondamentale, service de la dette de l'État et des municipalités, réserve fonds, recherche scientifique appliquée dans le domaine national questions et autres dépenses nationales.

Par rubrique "Défense nationale" les dépenses pour l'entretien et le soutien des activités des forces armées de la Fédération de Russie sont reflétées dans

dans le domaine de la défense terrestre, maritime, aérienne, antimissile et spatiale. Cela comprend également les dépenses de mobilisation et de formation non militaire, la préparation à la mobilisation de l'économie, la préparation et la participation de la Fédération de Russie à assurer la sécurité collective et les activités de maintien de la paix, la mise en œuvre d'activités complexes d'armes nucléaires liées à la défense nationale, la recherche scientifique appliquée, ainsi que ainsi que d'autres questions dans ce domaine.

Chapitre "Sécurité nationale et application de la loi" comprend les dépenses liées au maintien et au soutien des activités des organes des affaires intérieures, du parquet, de la justice, de la sécurité, du service des frontières, des autorités de contrôle de la circulation des stupéfiants et des substances psychotropes, ainsi que des troupes intérieures et du système pénal. Cette section reflète également les dépenses liées à la prévention et à la réponse aux situations d'urgence et aux catastrophes naturelles, à la protection civile, à la politique migratoire, à la recherche scientifique appliquée dans le domaine de la sécurité nationale et de l'application des lois.

Par rubrique "Économie nationale" les dépenses sont reflétées pour le maintien et le soutien des activités des ministères, services, agences qui assurent le leadership et la gestion dans le domaine de l'économie nationale, notamment : l'industrie et l'énergie, le respect des lois sur la concurrence sur les marchés des matières premières et sur le marché des services financiers , réglementation technique et métrologie, réglementation des monopoles naturels, réglementation dans le domaine de la gestion de l'environnement, de la protection de l'environnement et de la sécurité de l'environnement, de la surveillance environnementale, technologique et nucléaire.

Cette section reflète les coûts d'élaboration des normes de construction et de contrôle de leur conformité, ainsi que les coûts associés à la réglementation technique et à la métrologie. Il prend également en compte les coûts de maintien et de soutien des activités du Service fédéral du travail et de l'emploi et de la mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine de l'emploi. Les coûts de soutien à certaines industries sont également pris en compte - le complexe des combustibles et de l'énergie, l'agriculture, la sylviculture, les ressources en eau, les transports, les communications et l'informatique (taux d'intérêt subventionnés, industries de soutien, etc.).

Chapitre "Département du logement et des services publics" comprend les dépenses pour maintenir et assurer les activités des institutions qui exercent

liés au leadership et à la gestion V les domaines de l'habitat et des services communaux et de l'urbanisme, ainsi que les coûts de gestion des services dans spécifié domaine, recherche scientifique appliquée. Cela reflète les coûts de construction et de reconstruction des bâtiments résidentiels, l'octroi de subventions aux citoyens pour l'achat de logements et les subventions visant à faciliter l'expansion, l'amélioration ou l'entretien du parc de logements. Cette section reflète également les dépenses liées aux questions de développement communal et de fourniture de services publics : telles que le maintien et la restauration du bon état technique et sanitaire-hygiénique des bâtiments, des structures, des équipements, des communications (développement, reconstruction et remplacement des réseaux de services publics) et à des fins d'équipements d'habitation et de services collectifs (éclairage public, sanitaires, espaces verts, etc.).

Par rubrique "Protection environnementale" les dépenses liées au traitement des eaux usées, à la collecte et à l'élimination des déchets, à la protection des espèces végétales et animales et de leurs habitats et à la purification de l'air atmosphérique sont prises en compte.

Chapitre "Éducation" reflète l'orientation des dépenses pour le processus ciblé d'éducation et de formation. Cela reflète : les dépenses pour l'éducation préscolaire des jeunes enfants âge et entretien des établissements d'enseignement préscolaire ; les dépenses pour l'enseignement général primaire, général de base, secondaire (complet) général ; les dépenses de formation professionnelle initiale dans les établissements d'enseignement secondaire spécialisé, spécialécoles professionnelles, centres de formation interscolaires, ateliers de formation et de production ; les dépenses pour l'éducation dans les établissements d'enseignement de l'enseignement professionnel secondaire ; les dépenses pour l'enseignement professionnel supérieur; les dépenses de reconversion professionnelle et de perfectionnement, ainsi que la politique de jeunesse et l'organisation d'une campagne de santé pour les enfants.

Par rubrique "Culture, cinématographie, médias" les dépenses sont reflétées pour la fourniture de services dans ce domaine, l'entretien des institutions culturelles, la gestion d'objets destinés à des fins culturelles, l'organisation, la tenue ou le soutien d'événements culturels, le soutien de l'État et les subventions pour la production de films, de radio et de télévision diffusion, édition, ainsi que l'octroi de subventions, de subventions pour soutenir des artistes individuels, des écrivains 192

lei, artistes, compositeurs ou organismes impliqués dans des activités culturelles.

Cette section prévoit l'attribution et le financement d'objets culturels particulièrement importants pour l'État, comme par exemple la Bibliothèque d'État de Russie ; Musée de l'Ermitage ; Musée d'État russe ; Musée national des beaux-arts nommé d'après A.S. Pouchkine ; Musée des Sciences et de l'Industrie ; Musée-réserve uni de l'État de Novgorod ; Théâtre académique d'État du Bolchoï de Russie ; Théâtre académique d'État Mariinsky ; Fonds national du cinéma de la Fédération de Russie ; Palais d'État du Kremlin, etc.

Dépenses pour "Santé et sport" prévoir les dépenses de l'État pour l'entretien et le fonctionnement des institutions qui assurent la direction et la gestion du secteur de la santé, l'entretien courant des établissements de santé, y compris la fourniture de services médicaux par eux, les coûts de fourniture de services aux particuliers, les achats centralisés de médicaments et équipement médical et mise en œuvre d'activités liées à l'organisation du traitement des citoyens de la Fédération de Russie à l'étranger, entretien courant des institutions assurant la surveillance sanitaire et épidémiologique de l'État, activités dans le domaine de la surveillance sanitaire et épidémiologique, ainsi que dépenses des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie pour l'assurance médicale obligatoire de la population inactive.

Cette section reflète également les coûts d'entretien et de soutien des activités des institutions assurant la direction et la gestion dans le domaine du sport, fournissant des services d'organisation du sport et de l'éducation physique, gérant les installations destinées aux sports actifs ou aux événements sportifs, la participation à des événements sportifs russes et internationaux. , ainsi que les coûts liés à l'octroi de subventions pour soutenir les équipes ou les participants individuels aux compétitions.

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création d'institutions et d'organismes de services sociaux (internats pour personnes handicapées, commissions d'experts médico-sanitaires, etc.), fournissant des mesures d'accompagnement social sous forme de prestations en espèces et sous forme de prestations pour personnes à charge en cas de perte du soutien de famille , ainsi que des mesures de soutien social visant à fournir aux personnes handicapées des moyens techniques de réadaptation, y compris la fabrication et la réparation de produits prothétiques et orthopédiques.

Cette section reflète également les dépenses liées à l'assurance sociale de la population, y compris tous les types de prestations et de prestations d'assurance fournies par la Caisse fédérale d'assurance sociale, offrant une protection sociale sous la forme de : prestations en espèces aux personnes capables de travailler, prêtes à travailler, mais ne parvient pas à trouver un emploi convenable ; allocations familiales pour les citoyens avec enfants; avantages pour les citoyens en cas de complications post-vaccinales ; indemnisation d'assurance automobile pour personnes handicapées et autres. Il prend également en compte les coûts liés à la lutte contre le sans-abrisme, à la tutelle et à la curatelle.

La section « Transferts interbudgétaires » reflète les coûts de paiement des transferts, d'autres formes d'aide financière, des subventions, des subventions et des subventions aux organismes gouvernementaux à différents niveaux. Cette section reflète les dépenses liées à la constitution dans le cadre du budget fédéral du Fonds fédéral de soutien financier aux sujets de la Fédération de Russie, du Fonds de compensation, du Fonds de cofinancement des dépenses sociales, du Fonds de développement régional, ainsi que d'autres formes. de soutien aux budgets à d’autres niveaux, y compris ceux ciblés de nature courante. Il reflète également les dépenses engagées aux dépens du budget fédéral par le transfert de fonds à la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie et à la Caisse de retraite de la Fédération de Russie pour le paiement des prestations et des paiements en espèces, ainsi qu'à la Caisse fédérale d'assurance maladie obligatoire. pour la mise en œuvre de mesures de soutien social pour certaines catégories de citoyens en matière de fourniture de médicaments et d'assurance maladie obligatoire pour la population inactive, y compris les enfants.

Budgets fédéraux pour 2005 et 2006 établi conformément aux nouvelles sections de la nomenclature fonctionnelle des dépenses budgétaires (tableau 3).

Tableau 3

Répartition des dépenses du budget fédéral par section

classification fonctionnelle des dépenses budgétaires de la Fédération de Russie

pour 2005-2006,%"

Nom	2005	2006
Total	100,0	100,0
Questions nationales	16,0	15,2
défense nationale	17,3	15,6
Sécurité nationale et application de la loi	13,2	12,7
économie nationale	7,7	7,9
Département du logement et des services publics	0,25	0,7
Protection environnementale	0,15	0,1
Éducation	5,1	4,8
Culture, cinéma et médias	1,2	1,2
Santé et sport	2,7	3,4
Politique sociale	5,6	4,9
Transferts interbudgétaires	30,8	33,5

1 Calculé conformément aux lois fédérales sur le budget fédéral pour 2005 et 2006.

tableau 2 montre que la majeure partie des dépenses du budget fédéral est aujourd’hui consacrée au financement des questions nationales, de la défense nationale et du maintien de l’ordre. Au total, ces dépenses pour 2006 s'élèveront à 43,5 % des dépenses du budget fédéral de la Fédération de Russie.

Le poste le plus important des dépenses du budget fédéral sont les transferts interbudgétaires. En 2006, ils s'élèveront à près de 1 500 milliards de roubles en termes absolus. Cela est dû en grande partie au fait qu'actuellement la plupart des recettes sont concentrées dans le budget fédéral, qui sont ensuite redistribuées entre les niveaux du système budgétaire.

Les dépenses de défense constituent le deuxième poste le plus important du budget fédéral. En 2006, ces dépenses s'élèveront à près de 670 milliards de roubles. Bien sûr, c’est bien moins que ce que notre État dépensait pour les besoins militaires sous l’URSS. A cette époque, les dépenses en armement variaient entre 25 et 30 % du PIB. Cependant, si l'on compare cet article avec d'autres - le soutien à certains secteurs de l'économie, y compris les secteurs sociaux, alors il les dépasse largement.

La troisième place est occupée par les dépenses consacrées aux questions nationales - environ 650 milliards de roubles en 2006. Un montant important

les dépenses de cette section s'expliquent en grande partie par le fait que dans la nouvelle nomenclature budgétaire, les dépenses pour les besoins nationaux comprennent les dépenses liées au service de la dette publique - environ "/ des dépenses totales de cette section.

Je voudrais souligner que le coût du service de la dette publique a occupé une place importante dans la structure des dépenses du budget fédéral ces dernières années (tableau 2). Ainsi, les dépenses liées au service de la dette publique en 2001 représentaient 20,1 % des dépenses du budget fédéral de la Fédération de Russie. En 2002, ils étaient 14,6 %. En 2005, la part des dépenses du budget fédéral était de 8,3 %. Même si la part des dépenses consacrées au service de la dette publique diminue, sa part dans les dépenses du budget fédéral reste importante, surtout si l'on compare le niveau de ces dépenses avec les dépenses d'éducation, de santé et de science.

Les dépenses de l'État destinées à soutenir certains secteurs de l'économie nationale - industrie, construction, agriculture, transports, etc. - sont stables, mais relativement faibles. En 2006, ces dépenses s'élèveront à seulement 340 milliards de roubles.

Les coûts de l'éducation sont également faibles. Au cours des dernières années, ils n'ont représenté que 4 à 5 % des dépenses du budget fédéral. Les coûts des soins de santé sont nettement inférieurs – pas plus de 2 à 3 %.

La part des dépenses consacrées à la recherche fondamentale est également faible : seulement 1,5 % des dépenses du budget fédéral. Il s’agit d’un chiffre très faible et en constante diminution. Ainsi, si en 1991 les dépenses de l'État consacrées à la recherche fondamentale s'élevaient à 1,03 % du PIB, soit 3,87 % des dépenses du budget fédéral, alors en 1993 elles représentaient déjà 0,69 % du PIB. En 2001, la part des dépenses scientifiques dans le PIB n'était que de 0,2 %, ce qui est plusieurs fois inférieur au niveau critique estimé à 3 % du PIB. On estime que lorsque le niveau des dépenses publiques consacrées à la science est inférieur à 3 % du PIB, le potentiel scientifique et technique est détruit. De telles dépenses scientifiques ne permettent pas en réalité de mener une recherche fondamentale approfondie, qui pourrait, dans un avenir très proche, placer le pays à l'avant-garde du progrès scientifique et technologique.

Il convient toutefois de noter qu'en 2002, les dépenses au titre du poste « Politique sociale » ont considérablement augmenté. Si en 2001 les dépenses sous ce poste ne représentaient que 9% des dépenses fédérales

budget, puis en 2002 - 22% (voir tableau 1). Actuellement, la part des dépenses consacrées à la politique sociale est d'environ 5 %. Une part assez élevée des dépenses de politique sociale est due au fait que cette section prend en compte les dépenses des fonds sociaux extrabudgétaires de l'État - la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, la Caisse d'assurance sociale, etc.

La détermination des domaines prioritaires pour dépenser les fonds budgétaires est une activité très importante et responsable de l'État. Malheureusement, en Russie, il existe encore un certain nombre d'aspects négatifs dans le domaine des dépenses budgétaires. Il s'agit d'une faible efficacité dans l'utilisation des fonds budgétaires ; pratique généralisée de détournement de fonds budgétaires ; fonds insuffisants alloués pour résoudre les problèmes sociaux ; faible part de l'investissement public dans l'économie nationale, ce qui réduit la possibilité de stabiliser rapidement la situation financière du pays.

Les principales tâches dans le domaine de l'amélioration du processus de dépense des fonds budgétaires en Russie sont :

1) assurer un financement prioritaire des dépenses sociales ;

2) l'expansion du financement public des investissements dans les domaines prioritaires de l'économie ;

3) réduction des dépenses pour les postes de dépenses ciblés individuels et les programmes ciblés ;

4) réduction des subventions pour couvrir les pertes de certaines industries ;

5) concentration des dépenses budgétaires sur les coûts les plus efficaces ;

6) réduire les coûts d'entretien de l'appareil d'État et de service de la dette publique ;

7) accroître l'efficacité de l'utilisation des fonds budgétaires
fonds pour la défense nationale sur la base d'une progression progressive
mener une réforme militaire;

8) renforcer le contrôle sur l'utilisation des fonds budgétaires.

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Introduction

financement du budget fédéral des dépenses

Le rôle principal et déterminant dans la formation et le développement de la structure économique de toute société moderne est joué par la réglementation gouvernementale. L'un des mécanismes les plus importants permettant à l'État d'exercer une régulation économique et sociale est le mécanisme financier dont le maillon principal est le budget. C'est à travers le système financier que l'État constitue des fonds centralisés et influence la formation de fonds de fonds décentralisés, garantissant ainsi la capacité d'exercer les fonctions assignées aux organes de l'État.

La base de la base financière de la Fédération de Russie est le budget fédéral. Le développement durable de l'économie d'un État fédéral est impossible sans la disponibilité de sources de financement pour la mise en œuvre de programmes et de projets.

Grâce au budget, l'État a la possibilité de concentrer les ressources financières sur les domaines critiques du développement économique et social, d'utiliser pratiquement le budget comme un instrument de régulation étatique de l'économie et de stimuler la production et les processus sociaux. Il ne fait aucun doute que les dépenses du budget fédéral jouent l’un des rôles principaux dans la régulation étatique de l’économie.

La taille et la structure des dépenses du budget fédéral sont influencées par de nombreux facteurs, tels que : la structure gouvernementale, les politiques étrangères et intérieures de l'État, le niveau général de l'économie, le niveau de bien-être de la population, la taille du public. secteur dans l’économie et de nombreux autres facteurs.

Ce travail de cours est consacré à l'examen du budget fédéral, en particulier de la composition et de la structure de ses dépenses, et de son rôle dans le système des plans financiers.

Sur la base de ce qui précède, nous pouvons déterminer les objectifs de ce travail :

Considérer le budget comme une catégorie économique, c'est-à-dire donner sa définition, son essence et mettre en évidence les principales fonctions exercées par le budget ;

Élargir le concept de composition et de structure des postes de dépenses du budget fédéral de la Fédération de Russie ;

Montrer son rôle dans le système de plans financiers du pays ;

La base théorique du cours était le travail de scientifiques tels que Neshita A.S., Drobozina A., Polyak G.B. et d'autres, également des règlements, le Code budgétaire de la Fédération de Russie, des périodiques.

1. Essence socio-économique et fonctions du budget fédéral

Dans n'importe quel pays, le budget de l'État est le maillon principal du système financier. Il regroupe les principales recettes et dépenses de l’État. Le budget est l'unité des principales catégories financières (impôts, crédit gouvernemental, dépenses publiques) dans leur action, c'est-à-dire Grâce au budget, les ressources sont constamment mobilisées et dépensées.

Le budget de l'État est le principal plan financier de l'État pour l'année en cours, qui a force de loi. Le budget est approuvé par l'organe législatif - l'Assemblée fédérale.

Le budget fédéral russe constitue le maillon principal du système budgétaire. Il exprime les relations économiques et monétaires qui interviennent dans le processus de formation et d'utilisation d'un fonds centralisé de fonds publics, et est élaboré et approuvé par l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie sous la forme d'une loi fédérale. Grâce à ce budget, les fonds des entreprises de diverses formes de propriété et en partie les revenus de la population sont mobilisés. Ils servent à financer l'économie nationale, les événements sociaux et culturels, le renforcement de la capacité de défense du pays, le maintien des organes gouvernementaux, le soutien financier aux budgets des entités constitutives de la Fédération, le remboursement de la dette publique, la création de réserves matérielles et financières de l'État, etc.

La centralisation des fonds revêt une importance économique et politique importante, puisque les revenus mobilisés constituent l'un des principaux outils de mise en œuvre des mesures prévues par l'État. Cela permet de manœuvrer les ressources, de les concentrer sur les domaines critiques du développement économique et social et de mettre en œuvre une politique économique et financière unifiée sur le territoire du pays.

Les principales fonctions du budget sont :

1. redistribution du revenu national et du PIB ;

2. régulation gouvernementale et stimulation de l’économie ;

3. soutien financier à la politique sociale ;

4. contrôle de la constitution et de l'utilisation d'un fonds de fonds centralisé.

Le budget fédéral est le principal instrument de redistribution du revenu national et du PIB. Le budget est largement utilisé pour la redistribution intersectorielle et territoriale des ressources financières, en tenant compte des exigences du placement le plus rationnel des forces productives, de la croissance économique et culturelle dans toute la Russie, y compris les républiques, les territoires et les régions.

Dans les conditions modernes, les plus hautes priorités sont les complexes agro-industriels, énergétiques, militaro-industriels et les transports. Le budget contribue à la formation d'une structure rationnelle de production sociale, à l'amélioration des proportions et à une utilisation plus efficace des fonds publics.

Par le biais des dépenses et des impôts, le budget constitue un outil important pour réguler et stimuler l’économie et les investissements, ainsi que pour accroître l’efficacité de la production. L'État soutient les secteurs avancés de l'économie - la construction aéronautique, les programmes spatiaux, l'industrie nucléaire, l'énergie et quelques autres. Un tel soutien est également associé à la mise en œuvre de projets très efficaces et rapidement rentables. Pour réguler l’économie, la politique fiscale doit être activement utilisée grâce à l’application d’un mécanisme fiscal approprié.

L'orientation sociale des fonds budgétaires est d'une grande importance. En politique sociale, les priorités sont le soutien aux couches les moins protégées de la population (retraités, personnes handicapées, étudiants, familles à faibles revenus), ainsi que le fonctionnement des institutions sanitaires, éducatives et culturelles.

Le budget a le plus grand impact sur les secteurs économiques et les institutions non productives dans le processus de planification financière. Étant le principal plan financier pour la constitution et l'utilisation du fonds de l'État, le budget est associé à toutes les entreprises et organisations.

Le budget de l'État remplit la fonction d'organisateur des processus de distribution. Bien que tous les revenus nets créés dans les entreprises de diverses formes de propriété dans le domaine de la production matérielle ne soient pas redistribués par le biais du budget, cela affecte le montant de l'épargne et la détermination de la structure optimale des revenus selon les plans financiers des entreprises et des secteurs d'activité. l'économie.

Dans le processus de planification et d'exécution du budget, un contrôle est exercé sur les activités financières et économiques de l'économie nationale. La fonction de contrôle du budget consiste à créer les conditions de contrôle. La fonction de contrôle permet à l’État d’influencer efficacement tous les processus économiques.

2. Dépenses du budget fédéral

Les dépenses du budget fédéral sont des fonds alloués pour remplir les obligations de dépenses de la Fédération de Russie et pour fournir un soutien financier aux tâches et fonctions de l'État.

En pratique, les dépenses du budget fédéral sont des fonds alloués sur le budget fédéral pour financer des dépenses à caractère national prévues par la loi de finances fédérale pour l'exercice correspondant.

Ils expriment des relations économiques liées à la répartition et à la redistribution du revenu national utilisé à des fins nationales.

Les dépenses du budget fédéral sont classées :

1. selon le rôle économique dans le processus de reproduction - sur les coûts associés au financement de la production matérielle et au maintien de la sphère non productive ;

2. par finalité fonctionnelle - pour les frais d'entretien de l'appareil de gestion, de financement de l'économie nationale, des événements socioculturels, de la défense nationale, de l'application de la loi, de la recherche fondamentale, etc.

En fonction de leur contenu économique, les dépenses budgétaires sont divisées en dépenses courantes et dépenses en capital.

Les dépenses en capital du budget sont la partie des dépenses budgétaires qui assurent les activités d'innovation et d'investissement.

Cela comprend les postes de dépenses destinés aux investissements (investissements en capital) pour la reproduction des immobilisations et leur remise en état.

Les dépenses budgétaires courantes font partie des dépenses budgétaires qui assurent le fonctionnement actuel des organismes gouvernementaux, des institutions budgétaires qui dépendent du financement budgétaire du budget fédéral, de l'apport d'un soutien de l'État à d'autres budgets et à des secteurs individuels de l'économie sous forme de subventions, subventions et subventions pour financement courant.

La formation des dépenses du budget fédéral s'effectue conformément aux obligations de dépenses de la Fédération de Russie, stipulées par la délimitation des pouvoirs des pouvoirs publics établie par la législation de la Fédération de Russie.

Les obligations de dépenses de la Fédération de Russie résultent de :

Adoption de lois fédérales et (ou) d'actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie et du Gouvernement de la Fédération de Russie dans l'exercice par les organes du gouvernement fédéral des pouvoirs sur les sujets de juridiction de la Fédération de Russie et (ou) des pouvoirs sur les sujets de compétence conjointe non couverte par la loi fédérale du 6 octobre 1999 n° 184-FZ « sur les principes généraux d'organisation des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie » aux pouvoirs des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

Conclusion par la Fédération de Russie ou au nom de la Fédération de Russie de traités (accords) dans l'exercice par les organes du gouvernement fédéral de pouvoirs sur les sujets de compétence de la Fédération de Russie et (ou) de pouvoirs sur des sujets de compétence conjointe non couverts par la loi fédérale « Sur les principes généraux de l'organisation des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie » aux pouvoirs des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

Adoption de lois fédérales et (ou) d'actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie et du Gouvernement de la Fédération de Russie, prévoyant l'octroi de transferts interbudgétaires à partir du budget fédéral dans les formes et selon les modalités prévues par le Code budgétaire, y compris :

* subventions aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie pour l'accomplissement des obligations de dépenses des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le cadre de l'exercice par les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie de pouvoirs soumis à provision financière par le biais subventions du budget fédéral;

* subventions aux budgets locaux pour l'accomplissement des obligations de dépenses des municipalités dans le cadre de l'attribution aux collectivités locales de certains pouvoirs d'État de la Fédération de Russie.

Conformément aux fonctions de l'État, les types fonctionnels de dépenses suivants sont financés exclusivement par le budget fédéral :

1) assurer les activités du Président de la Fédération de Russie, de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, de la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie, des organes exécutifs fédéraux et de leurs organes territoriaux, d'autres dépenses générales l'administration gouvernementale selon la liste déterminée lors de l'approbation de la loi fédérale sur le budget fédéral pour l'exercice suivant ;

2) le fonctionnement du système judiciaire fédéral ;

3) mener des activités internationales dans l'intérêt fédéral général (soutien financier à la mise en œuvre d'accords interétatiques et d'accords avec des organisations financières internationales, coopération internationale culturelle, scientifique et informationnelle des autorités exécutives fédérales, contributions de la Fédération de Russie aux organisations internationales, autres dépenses dans le domaine de la coopération internationale) ;

4) la défense nationale et la garantie de la sécurité de l'État, en procédant à la reconversion de l'industrie de défense ;

5) recherche fondamentale et promotion du progrès scientifique et technologique ;

6) le soutien de l'État aux transports ferroviaires, aériens et maritimes ;

7) le soutien de l'État à l'énergie nucléaire ;

8) liquidation des conséquences des situations d'urgence et des catastrophes naturelles à l'échelle fédérale ;

9) exploration et utilisation de l'espace extra-atmosphérique ;

11) formation de la propriété fédérale ;

12) le service et le remboursement de la dette publique de la Fédération de Russie ;

13) compensation aux fonds extrabudgétaires de l'État pour les dépenses liées au paiement des pensions et prestations de l'État, autres prestations sociales soumises à un financement conformément à la législation de la Fédération de Russie sur le budget fédéral ;

14) reconstitution des réserves de l'État de métaux précieux et de pierres précieuses, réserve matérielle de l'État ;

15) organiser des élections et des référendums dans la Fédération de Russie ;

16) programme fédéral d'investissement ;

17) assurer la mise en œuvre des décisions des organes du gouvernement fédéral qui ont conduit à une augmentation des dépenses budgétaires ou à une diminution des recettes budgétaires des budgets d'autres niveaux ;

18) assurer la mise en œuvre de certains pouvoirs de l'État transférés à d'autres niveaux de gouvernement ;

19) soutien financier aux entités constitutives de la Fédération de Russie ;

20) les registres statistiques officiels ;

21) autres dépenses.

En outre, conformément à la législation de la Fédération de Russie, les fonds du budget fédéral sont utilisés conjointement avec les fonds des budgets des entités constitutives de la Fédération et les budgets des municipalités pour financer les types fonctionnels de dépenses suivants :

1. le soutien de l'État aux secteurs économiques (à l'exception de l'énergie nucléaire), de la construction et de l'industrie de la construction, de l'agriculture, du transport routier, du transport fluvial, des communications et des infrastructures routières, du métro ;

2. assurer les activités d'application de la loi ;

3. assurer la sécurité incendie ;

4. les travaux de recherche, de développement, de conception et d'enquête garantissant le progrès scientifique et technologique ;

5. assurer la protection sociale de la population ;

6. assurer la protection de l'environnement, la protection et la reproduction des ressources naturelles, assurer les activités hydrométéorologiques ;

7. assurer la prévention et l'atténuation des conséquences des situations d'urgence et des catastrophes naturelles à l'échelle interrégionale ;

8. développement des infrastructures de marché ;

9. assurer le développement des relations fédérales et nationales ;

10. assurer les activités des commissions électorales des entités constitutives de la Fédération de Russie conformément à la législation de la Fédération de Russie ;

11. assurer les activités des médias ;

12. aide financière à d'autres budgets ;

13. autres dépenses gérées conjointement par la Fédération de Russie, les entités constitutives de la Fédération de Russie et les municipalités.

3. Composition et structure des dépenses

Soutien de l'État à certains secteurs de l'économie nationale

L'une des tâches principales de l'État est de créer et de maintenir un climat d'affaires favorable grâce à une réglementation efficace, créant des conditions appropriées pour le développement économique, ainsi qu'en protégeant et en soutenant les producteurs nationaux.

Ces dernières années, les dépenses consacrées aux combustibles et à l'énergie, au développement des ressources en eau, aux technologies de communication et d'information, ainsi qu'aux transports ont connu la croissance la plus rapide. Ces fonds servent en premier lieu à financer des mesures de développement des secteurs concernés de l'économie, notamment le complexe des carburants et de l'énergie, la recherche spatiale, l'agriculture, les territoires et les infrastructures, etc.

Selon les estimations, en 2010, la production minière a augmenté de 2,2 %, et cette croissance était due à la fois à des conditions extérieures favorables et à une demande intérieure accrue. Malgré cela, on a assisté ces dernières années à un déclin constant du taux de croissance de la production. Pour maintenir la rentabilité de l'exploitation minière, il est nécessaire de reconstituer constamment la base de ressources minérales à partir des gisements nouvellement explorés. À ces fins, 18,1 milliards de roubles ont été alloués dans le seul budget fédéral de 2010.

Les taux de croissance actuels de la consommation d'électricité dépassent largement ceux prévus dans la stratégie énergétique russe pour la période allant jusqu'en 2020. Cela est dû en grande partie à la croissance de la production industrielle et de la consommation d'électricité de la population des grandes villes.

Afin d'éviter que la croissance économique ne soit entravée par une pénurie de consommation d'énergie, il convient d'augmenter considérablement la capacité de production des centrales électriques.

Pour résoudre ce problème, de grands espoirs sont placés dans l’énergie nucléaire. En 2010, 18 milliards de roubles ont été alloués à ces fins.

Le développement de l’économie russe est impossible sans la création d’un système de transport efficace. Compte tenu de la situation actuelle, une modernisation et une ramification accélérées du système de transport sont nécessaires. C'est pourquoi les dépenses budgétaires à ces fins augmentent. En 2010, 181,6 milliards de roubles ont été alloués sur le budget fédéral au développement du système de transport. L'essentiel de ces fonds est alloué au développement du transport routier : constitution d'un réseau routier fédéral, réduction de leur surcharge, réduction de la proportion de routes ne répondant pas aux exigences réglementaires.

Le budget, outre les dépenses consacrées aux routes fédérales, prévoit des dépenses pour le développement du réseau routier au sein des grandes villes. En 2011, 35 milliards de roubles ont été dépensés sur le budget fédéral. pour les subventions liées à la construction d'autoroutes aux budgets d'autres niveaux.

Le budget comprend également des dispositions pour moderniser la flotte aérienne afin de la mettre en conformité avec les normes internationales. Le montant du financement des activités liées à cet objectif sur le budget fédéral en 2010 s'élevait à 10,3 milliards de roubles.

7,3 milliards de roubles pour le développement du transport maritime. Ces fonds servent à maintenir la compétitivité de la flotte marchande et des ports maritimes. Les mesures de soutien prévues contribueront à multiplier par près de 2 la congestion des ports maritimes d'ici 2011 par rapport à 2002, et à la croissance de la flotte marchande russe, tant en nombre de navires qu'en tonnage total.

10,8 milliards de roubles sont alloués au développement du transport ferroviaire, qui vise à mettre à jour et à moderniser les immobilisations, à accroître l'attractivité des investissements du transport ferroviaire et à améliorer la qualité du service.

Ces dernières années, le soutien de l'État aux zones rurales s'est intensifié, ce qui se traduit à la fois par une augmentation des dépenses consacrées à la promotion de l'agriculture et par l'adoption de programmes fédéraux ciblés et de projets nationaux pour les zones rurales russes. L’un des domaines prioritaires pour soutenir et développer l’agriculture est la conservation et la restauration des sols et des terres agricoles. Un autre domaine d'activité prioritaire pour soutenir l'agriculture consiste à résoudre le problème de la détérioration du développement social dans les zones rurales, à améliorer les conditions de vie des résidents ruraux et à accroître la disponibilité d'une éducation, de soins de santé et de services sociaux de qualité. Il est prévu d'allouer 65,5 milliards de roubles du budget fédéral à la mise en œuvre de ces plans en 2009-2011.

Financer des événements socioculturels

Coûts des soins de santé

La Constitution de la Fédération de Russie garantit le droit des citoyens à protéger leur santé. La tâche de l'État est donc de garantir que chaque citoyen reçoive des soins médicaux de haute qualité. L'État finance le développement des soins de santé sur le budget fédéral, les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et les budgets locaux, ainsi que via le système d'assurance maladie obligatoire (CHI), créé en Russie en 1991.

Les principales dépenses de santé relèvent des budgets régionaux et des fonds extrabudgétaires, y compris l'assurance maladie obligatoire, la part de cette dernière augmentant chaque année. La part des dépenses du budget fédéral consacrées à la santé en 2009-2010 ne dépassait pas 10,3 %. En 2006, le Président de la Fédération de Russie a lancé la mise en œuvre du projet prioritaire « Santé », qui prévoyait un financement supplémentaire du budget fédéral, ce qui a permis d'augmenter la part de ses fonds dans le financement total à 13 %.

Entre 2009 et 2011, la santé était l'une des priorités de la politique de l'État, ce qui s'est traduit par une augmentation de la part des dépenses de santé dans les dépenses totales du budget fédéral, qui a plus que doublé au cours de cette période : de 6,1 % en 2009 à 11,5 % en 2009. Année 2010.

En 2011, 15,4 milliards de roubles ont été alloués au projet. du budget fédéral pour l'achat d'environ 23 000 unités d'équipement pour les cliniques et hôpitaux municipaux.

L'une des tâches importantes de l'État est la lutte contre les maladies à caractère social important. Pour financer ce programme, 35,1 milliards de roubles seront alloués sur le budget fédéral. si au cours des périodes précédentes de sa mise en œuvre (2008-2009), 18 à 19 % du total des fonds étaient alloués sur le budget fédéral, il est désormais prévu d'en dépenser environ 45 %.

Dépenses du budget fédéral pour le programme fédéral ciblé « Prévention et contrôle des maladies socialement importantes », en milliards de roubles.

La résolution du problème démographique constitue également l'un des domaines prioritaires de la politique de l'État. En 2010, 32,3 milliards de roubles supplémentaires ont été alloués pour résoudre ce problème. Compte tenu des coûts du capital de base maternel, les obligations du budget fédéral pour le projet démographique s'élèvent à environ 165 milliards de roubles. annuellement.

Dépenses d'éducation

L'article 43 de la Constitution de la Fédération de Russie consacre le droit de tout citoyen à l'éducation dans les institutions étatiques et municipales. L'éducation est financée par les budgets de tous les niveaux du système budgétaire.

Le budget fédéral finance principalement la formation professionnelle supérieure et la recherche scientifique dans le domaine de l'éducation. En 2010, les dépenses d'éducation ont augmenté de 31 % et se sont élevées à 278,5 milliards de roubles.

En outre, depuis 2009, une partie des fonds du budget fédéral dans le cadre du projet national prioritaire « Éducation » est en outre allouée à des transferts vers les budgets régionaux, principalement pour soutenir l'enseignement scolaire.

Charges de retraite

En Russie, en 2009, il y avait environ 38,5 millions de retraités, soit plus de 27 % de la population. En d’autres termes, le bien-être d’un quart de la population du pays dépend directement du système de retraite. L'augmentation des dépenses budgétaires consacrées aux retraites en 2010 était d'environ 16,6%, soit la même qu'en 2009. En 2010, 1 725 milliards de roubles ont été alloués par le Fonds de pension russe pour le paiement des retraites. Dans le même temps, 959,7 milliards de roubles ont été alloués sur le budget fédéral pour financer le paiement des retraites.

À cela s'ajoutent 146,6 milliards de roubles supplémentaires. alloué aux pensions des militaires et des membres de leurs familles, ainsi que des personnes qui leur sont égales en termes de prévoyance.

La nécessité de financer une partie des dépenses de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie à partir du budget fédéral est due au fait que les retenues sur le fonds des salaires ne couvrent pas les besoins de la Caisse en matière de paiement des retraites, ce qui, à son tour, est dû au faible nombre d'employés par retraité.

Dépenses scientifiques

La recherche scientifique fondamentale a un impact significatif sur le développement économique du pays, c'est pourquoi l'État devrait agir en tant que principal investisseur dans ce domaine, en soutenant les écoles scientifiques avancées, en fournissant aux institutions scientifiques du nouveau personnel et une base technique, ainsi qu'en créant des conditions favorables pour investissements des entreprises privées dans la science.

Le financement public de la science est d'environ 60 %, et cette part est restée relativement stable depuis plusieurs années.

En 2010, les dépenses du budget fédéral consacrées à la recherche scientifique fondamentale et appliquée se sont élevées à 246 milliards de roubles, soit 27,1 % de plus que l'année précédente.

La plupart des crédits destinés à la recherche scientifique appliquée sont destinés principalement à la recherche dans les domaines de la défense et de l'économie nationale. En 2010, ces domaines représentaient ensemble 90 % de toutes les dépenses consacrées à la recherche scientifique appliquée. En termes de part des dépenses publiques consacrées à la recherche en matière de défense dans les dépenses totales de recherche et de développement, la Russie est incontestablement l'un des premiers pays au monde.

Dépenses pour la culture

Les principales dépenses culturelles sont supportées par les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie. Le soutien financier au cinéma et à la recherche scientifique dans le domaine de la culture, du cinéma et des médias provient en grande partie du budget fédéral.

En 2010, les dépenses du budget fédéral consacrées à la culture, au cinéma et aux médias se sont élevées à 65,2 milliards de roubles, soit 27 % de plus qu'en 2009.

Le budget culturel se compose de deux éléments. Il s'agit des dépenses courantes et du programme cible fédéral « Culture de Russie ».

Les dépenses courantes financent les entreprises et les institutions culturelles - théâtres d'État, salles de concert et d'exposition, musées, bibliothèques, ainsi que les établissements d'enseignement du système culturel et les organisations scientifiques concernées.

Le programme cible fédéral « Culture de Russie (2006-2010) » vise à résoudre des problèmes spécifiques dans le domaine de la culture et à obtenir certains résultats.

En 2009, 11,9 milliards de roubles ont été alloués sur le budget fédéral à la préservation du patrimoine culturel et historique, soit 16,1 % de plus que l'année précédente. En 2006-2010, un ensemble de travaux de réparation et de restauration devrait être réalisé sur 300 sites du patrimoine culturel d'importance fédérale dans 70 régions du pays.

L'investissement de l'État dans la culture signifie investir dans le « capital humain », qui est l'un des facteurs les plus importants de la compétitivité d'un pays dans la société moderne, et donc dans les tâches de reproduction du potentiel créatif du pays en préservant et en développant le système national d'éducation artistique et en soutenant les artistes ; et les jeunes talents revêtent une importance particulière.

À ces fins, le budget fédéral pour 2010 a alloué 21,8 milliards de roubles, soit 26,8 % de plus qu'en 2009.

Dépenses de défense nationale et de sécurité nationale

La défense nationale est la composante principale et la plus importante de la sécurité de l’État (avec l’application des lois, la prévention et la réponse aux situations d’urgence et aux catastrophes naturelles). Au cours des dernières années, environ 15 % des dépenses budgétaires du pays (2,6 à 2,8 % du PIB) ont été consacrées à la défense nationale, ce qui témoigne de leur stabilité.

Les paramètres des dépenses de défense nationale inclus dans les budgets des dernières années reflètent la politique constamment poursuivie par le pays pour renforcer sa capacité de défense. D'une manière générale, les budgets de ces dernières années ont permis de stabiliser la situation financière des Forces armées et de passer du maintien de la viabilité de l'armée à un niveau minimum à un modèle de développement.

En 2010, par rapport à 2009, le niveau des coûts unitaires par militaire a augmenté de plus de 20 %, ce qui, compte tenu des activités de combat et de formation opérationnelle en cours, a contribué à une augmentation de la formation des militaires et du degré de cohérence des formations. et les unités militaires. Les allocations budgétaires destinées à la défense nationale ont augmenté régulièrement ces dernières années. En conséquence, il existe une croyance largement répandue quant à l’augmentation exorbitante des dépenses de défense nationale, ce qui a donné naissance au mythe du « budget militariste » du pays.

Cependant, avec une augmentation globale des dépenses du budget fédéral de 22,6 % en 2010, les dépenses de défense nationale n'ont augmenté que de 15,1 %, ce qui indique un taux de croissance plus lent par rapport aux autres sections du budget fédéral.

L'une des raisons de l'augmentation actuelle des dépenses de défense nationale est le sous-financement chronique et l'exclusion de la liste des domaines prioritaires pour le développement et la fourniture du soutien de l'État au secteur de la défense nationale et à l'exécution des commandes de défense de l'État, observés récemment. décennies. Les principaux postes de dépenses du ministère de la Défense de la Fédération de Russie ont toujours été, en premier lieu, le coût des armes, le soutien du personnel, l'organisation de l'entraînement au combat et la logistique, qui représentent au total environ 75 % de tous les coûts.

Les dépenses budgétaires fédérales les plus importantes consacrées à la défense nationale s'élèvent à des milliards de roubles.

Dépense
Personnel militaire
Personnel civil
Approvisionnement alimentaire
Logistique et soutien
Entraînement au combat
Programme cible fédéral « Transition vers le recrutement de militaires servant sous contrat dans un certain nombre de formations et d'unités militaires pour 2004-2007 »
Programme présidentiel « Destruction des stocks d'armes chimiques de la Fédération de Russie »

En 2010, 841 milliards de roubles ont été alloués sur le budget pour répondre aux besoins du ministère de la Défense, et chaque année, de plus en plus de fonds sont spécifiquement destinés au développement des forces armées et non à leur entretien.

Des dépenses importantes de l'État pour la sécurité nationale du pays en général et pour la protection des citoyens en particulier constituent une mesure forcée mais nécessaire. La protection des intérêts du pays et des Russes relève de la responsabilité directe de l’État.

Les dépenses consacrées à la sécurité nationale et au maintien de l'ordre en 2010 représentaient 10,5 % du budget consolidé de la Fédération de Russie, et 77 % de ces fonds provenaient du budget fédéral, soit 550,2 milliards de roubles. Cela représente près de 12,8 % de toutes les dépenses du budget fédéral. Par citoyen russe, ces dépenses s'élevaient à près de 5 000 roubles. dans l'année.

Cet argent sert à lutter contre la criminalité et le terrorisme, à prévenir et à éliminer les conséquences des situations d'urgence et des catastrophes naturelles et à lutter contre le trafic de drogue.

La dynamique des dépenses consacrées aux activités de sécurité nationale et de maintien de l'ordre se caractérise par une augmentation stable des dépenses en termes absolus et un léger changement de structure en termes d'augmentation de la part des dépenses consacrées à la prévention et à l'élimination des conséquences des situations d'urgence et des catastrophes naturelles. , la part des dépenses consacrées à la lutte contre le trafic de drogue, principalement due à l'allocation de crédits budgétaires au niveau des budgets consolidés des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Le montant total des dépenses pour la prévention et la détection des délits, le contrôle du respect de l'ordre public en 2010 a augmenté de 2,14 fois par rapport à 2009, et d'ici 2011, il augmentera de 2 fois.

Les dépenses budgétaires fédérales les plus importantes consacrées à la sécurité nationale et à l'application des lois s'élèvent à des milliards de roubles.

Dépense
Le bureau du procureur
Organes des affaires intérieures
Troupes internes
Autorités judiciaires
Système pénal
Autorités de sécurité
Autorités des services frontaliers
Organismes de contrôle de la circulation des stupéfiants et des substances psychotropes

Dépenses liées aux activités internationales et dette publique

Les dépenses liées aux activités internationales comprennent les dépenses liées aux opérations non commerciales (entretien des institutions russes et des bureaux de représentation à l'étranger, paiement des cotisations aux organisations internationales, etc.). Les coûts de financement dans le domaine des activités internationales couvrent la coopération internationale, la mise en œuvre des traités internationaux, les relations culturelles, scientifiques et informationnelles. L'une des sources de financement du déficit budgétaire sont les emprunts publics de la Fédération de Russie, des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités.

Les emprunts publics sont des prêts et des crédits contractés auprès de personnes physiques et morales, d'États étrangers, d'organisations financières internationales pour lesquelles naissent des obligations de dette de la Fédération de Russie, ou d'une entité constitutive de la Fédération de Russie en tant qu'emprunteur et garant du remboursement des prêts (crédits). par d'autres emprunteurs.

Les prix élevés de l’énergie et la croissance économique continue ont permis au budget de dégager un excédent, ce qui élimine le besoin d’emprunts extérieurs pour financer les activités gouvernementales et mener les réformes.

Les revenus élevés tirés de l'exportation des ressources énergétiques permettent à la fois la création de réserves financières et le remboursement de la dette accumulée au fil des années de réformes. Un remboursement anticipé permet, d'une part, d'économiser sur le service de la dette, et d'autre part, de réduire la dépendance à l'égard de l'état de l'économie mondiale. Selon le ministère des Finances, les économies totales des fonds du budget fédéral sur les seuls paiements d'intérêts aux créanciers du Club de Paris pour la période allant jusqu'en 2020 dépasseront 12 milliards de dollars. Il est prévu que les paiements économisés soient consacrés aux activités d'investissement.

Dans les années 90 du siècle dernier et au début de ce siècle, les dettes de l’ex-URSS ont joué un rôle important dans la structure de la dette extérieure de la Russie.

Aujourd'hui, les dettes de l'ex-URSS sont principalement soit remboursées, soit converties en euro-obligations (titres qui sont des titres de créance publics libellés dans une monnaie autre que la monnaie du pays émetteur. L'avantage des euro-obligations est leur libre circulation sur le marché financier, qui supprime la dépendance de l'émetteur à l'égard de la banque ou de l'institution financière créancière).

L'emprunt intérieur s'effectue principalement par l'émission d'obligations d'emprunt fédérales (OFZ) avec des rendements et des échéances différents. Ces obligations sont librement négociées sur le marché financier, ce qui rend le gouvernement indépendant des décisions des créanciers individuels. Les coûts du service de la dette comprennent tous les paiements associés à la dette, à l'exclusion des remboursements du principal. Cela comprend : les intérêts et autres paiements qui ne réduisent pas le montant de la dette. Selon les estimations, en 2010, le coût du service de la dette publique et municipale s'élevait à environ 163 milliards de roubles, soit 40 milliards de moins qu'en 2009.

Soutien financier aux régions

Les caractéristiques naturelles et les réalités économiques dominantes déterminent la répartition inégale du potentiel de production et de ressources à travers le pays, ce qui entraîne un énorme écart dans les niveaux de provision budgétaire des régions.

Le nivellement des niveaux de sécurité budgétaire est réalisé par l'État à l'aide de transferts interbudgétaires, qui sont envoyés à toutes les régions sous forme de dons, de subventions ou de subventions. En 2010, les transferts interbudgétaires du budget fédéral se sont élevés à 787,9 milliards de roubles.

L'essentiel de l'aide financière aux régions provient de fonds constitués dans le cadre du budget fédéral : le Fonds de soutien financier aux sujets de la Fédération de Russie, le Fonds de cofinancement des dépenses sociales, le Fonds de développement régional, le Fonds pour la réforme des finances régionales et municipales et du Fonds de compensation.

Le principal en termes d'importance et de volume des fonds fournis est le Fonds fédéral de soutien financier aux sujets de la Fédération de Russie (FFSR). Les fonds FFPR assurent l'égalisation de la sécurité budgétaire et la création de conditions égales pour les entités constitutives de la Fédération de Russie en termes de mise en œuvre des garanties sociales de base. Le montant des subventions du FFSR dépend du potentiel fiscal des régions (capacités fiscales potentielles du territoire), des caractéristiques climatiques, socio-économiques, démographiques et autres qui affectent le coût de prestation des services budgétaires.

En 2007, le Fonds fédéral de développement régional a été créé dans le cadre du budget fédéral d'un montant de 6,39 milliards de roubles, soit environ 2,4 fois plus élevé que le niveau des années précédentes. Les subventions du fonds sont accordées aux entités constitutives de la Fédération de Russie qui disposent d'un niveau d'infrastructures sociales et d'ingénierie inférieur à la moyenne russe, soit environ 69 régions.

Le Fonds de cofinancement des dépenses sociales a été créé pour aider les régions à financer, sur une base partagée, les dépenses sociales prioritaires : protection sociale des anciens combattants, des travailleurs du front intérieur, des personnes touchées par la répression politique, versement d'allocations familiales et aides au logement ciblées pour les la population.

Pour mettre en œuvre des programmes de réforme budgétaire sélectionnés de manière compétitive dans les régions, le Fonds de réforme des finances régionales et municipales a été créé. Il finance les programmes gagnants du concours, qui comprennent des obligations dans le domaine du processus budgétaire et de la gestion des services budgétaires, l'introduction de méthodes budgétaires avancées et de réformes administratives, la réforme des secteurs étatique et municipal de l'économie et du logement et des services communaux. secteur des services et amélioration du système d’investissement.

Le Fonds de compensation occupe une place particulière dans le système de soutien financier aux régions. Les fonds de ce fonds sont mis à la disposition des régions et des collectivités locales pour la mise en œuvre des compétences fédérales, par exemple : pour payer le logement et les services communaux à certaines catégories de citoyens - anciens combattants, personnes handicapées, citoyens exposés aux radiations du fait de la catastrophe de la centrale nucléaire de Tchernobyl et d'autres catastrophes ; d'apporter des mesures d'accompagnement social aux personnes bénéficiant du badge « Donateur Honoraire » ; fournir des logements aux anciens combattants et aux personnes handicapées; pour la mise en œuvre de la politique nationale de l’emploi. En 2010, le Fonds de compensation s'élèvera à 158,15 milliards de roubles.

Le système existant de relations interbudgétaires est souvent critiqué pour deux raisons : en raison d'une centralisation excessive des recettes au niveau fédéral et d'une répartition déraisonnable des subventions. A l'heure où de nombreuses régions et communes connaissent de graves difficultés financières dans l'exercice de leurs fonctions, le centre fédéral présente son budget en excédent.

Il ne fait également aucun doute que la méthode de distribution des subventions du Fonds de soutien financier aux sujets de la Fédération de Russie constitue un mauvais système d'incitations, car elle n'incite pas les régions à élargir leur propre base de revenus.

Cependant, il faut reconnaître que, dans une large mesure, ces problèmes sont dus à la répartition extrêmement inégale du potentiel de revenus entre les entités constitutives de la Fédération de Russie, ce qui ne nous permet pas d'abandonner la part élevée des retraits de revenus des pays relativement riches. régions avec redistribution ultérieure en faveur des personnes relativement pauvres. À cet égard, la révision de la division administrative et territoriale de la Russie, dans le but, entre autres, de réduire le nombre de sujets fortement subventionnés de la Fédération de Russie, constitue la première condition préalable à une amélioration qualitative des relations interbudgétaires.

Frais de gestion

Les frais de gestion comprennent les groupes de dépenses suivants :

Organiser des élections et des référendums. Comprend tous les frais liés aux élections des députés à la Douma d'État, du Président, des juges populaires et à la tenue des référendums ;

Autres dépenses qui relèvent d'autres sections des dépenses budgétaires.

La présence d'activités de gestion spécifiques de l'État et l'exercice de fonctions économiques et organisationnelles donnent lieu à des dépenses de gestion du budget fédéral. Ces dépenses constituent la base matérielle et financière des activités des organismes gouvernementaux qui gèrent l'économie. Ce poste de dépense publique est le plus controversé, car les coûts de gestion se caractérisent par une augmentation constante, d'une part, et l'absence de critères d'évaluation de leur efficacité, d'autre part.

Les dépenses du budget fédéral pour la gestion comprennent les frais de maintenance :

· corps législatif;

· gouvernement du pays ;

· les organes législatifs et les gouvernements des entités constitutives de la fédération ;

· autorités locales et gestion ;

· les organismes d'application de la loi;

· organes judiciaires et parquet.

Les frais de gestion budgétaire font partie du fonds de gestion générale, qui est également constitué de manière décentralisée en incluant les frais de gestion dans le coût des produits, travaux ou services des entreprises et organismes. Cependant, dans les faits, les coûts de gestion dépassent largement les allocations budgétaires en raison de l'implication de divers fonds extrabudgétaires, y compris les fonds des partis politiques. Ces fonds servent également à créer des centres de recherche, des structures parallèles de gestion et de sécurité, etc.

Tout État doit améliorer sa forme organisationnelle de gestion de la sphère économique et sociale, et le gouvernement russe, conscient de l'importance de cette fonction de gestion, met en œuvre des mesures visant à réduire le coût de l'appareil de gestion, qui doit être constamment amélioré. Il est clair que ce type d'activité a également une importance fiscale : en réduisant les coûts de gestion, on économise de l'argent qui pourrait en outre être utilisé pour financer l'économie nationale et la sphère sociale.

Cela correspond à peu près à des parts de dépenses similaires dans les budgets de pays comme le Japon, les États-Unis, l'Allemagne et la France (en moyenne 13 à 15 %). Récemment, cette part des dépenses budgétaires a diminué partout, par exemple en raison de la redistribution des fonds budgétaires en faveur d'initiatives prioritaires et socialement significatives.

Les postes de dépenses les plus importants consacrés aux questions nationales dans le budget fédéral en 2009-2010 sont en milliards de roubles.

Dépense
Dépenses, total
Questions nationales
Système judiciaire
Assurer les activités des autorités financières, fiscales, douanières et de contrôle
Relations internationales et coopération internationale
Réserve matérielle de l'État
Recherche basique
Service de la dette de l’État et des municipalités
Autres enjeux nationaux

Toutes les dépenses incluses dans la section « Questions nationales » ne sont pas également liées aux coûts de financement de l'administration publique et de l'autonomie locale. Dans le budget fédéral, le volume des dépenses consacrées à l'administration publique et à l'autonomie locale, par rapport aux dépenses du budget du gouvernement élargi, s'élève à 108,9 milliards de roubles. et 139,1 milliards de roubles. respectivement.

4. Le rôle du budget dans les plans financiers du pays

Sous sa forme externe, le budget fédéral est le principal plan financier de l'État, déterminant ses revenus, ses dépenses et le mouvement de la partie décisive des ressources financières centralisées pour une période déterminée (généralement un an). La reconnaissance du budget comme principal plan financier détermine sa place importante dans la redistribution du revenu national, sa position dominante dans le système des plans financiers, ainsi que son rôle particulier dans la reproduction sociale. Ainsi, la moitié (parfois plus) du revenu national est redistribuée via le budget fédéral. Cela permet à l’État non seulement de satisfaire les besoins nationaux, mais aussi d’influencer activement toute la vie de la société et d’assurer la mise en œuvre du programme de développement économique et social du pays.

Le budget fédéral domine le système global des plans financiers, car il reflète une partie des ressources financières de toutes les entités et unités de l'économie et régule leurs relations financières avec l'État pour la période en cours. Ce n'est pas un hasard si les plans financiers des entreprises, des firmes et de leurs organisations supérieures prévoient les paiements au budget et les allocations du budget. Les plans financiers (estimations) des institutions non productives sont encore plus précisément liés au plan financier principal de l'État, puisque les ressources budgétaires sont la principale source de financement de leurs dépenses. Il existe un certain lien entre le budget et les plans des banques et autres établissements de crédit qui, en tant que contribuables, planifient le paiement des impôts et les fonds budgétaires temporairement disponibles comme ressources de prêt.

Lors de l'élaboration du plan financier principal de l'État, le budget fédéral est matérialisé - incorporé dans le fonds centralisé de l'État.

Il concentre les ressources monétaires des entreprises, des organisations et de la population sous forme d'impôts, de redevances et d'autres revenus pour les besoins nationaux. Ils constituent des recettes budgétaires qui servent à financer les programmes économiques et sociaux et d'autres activités planifiées. A ce stade, le budget peut déjà être qualifié de principal fonds de fonds centralisé de l'État.

Cependant, la forme et l'incarnation matérielle ne sont que des signes extérieurs du budget fédéral ; l'essence profonde réside dans les relations économiques. Dans le processus de redistribution du revenu national, de formation des recettes et des dépenses budgétaires, certaines relations financières naissent entre les participants à ce processus. Leur spécificité est déterminée par la nature économique du budget, sa forme, son contenu matériel et sa finalité publique particulière.

Le budget fédéral en tant que catégorie économique caractérise l'ensemble des relations monétaires objectives qui surviennent lors de la formation, des dépenses et de l'utilisation du principal fonds centralisé des fonds de l'État. Pour les prévoir, un plan financier de base est élaboré, qui est réalisé dans le cadre du processus d'accumulation d'une partie du revenu national et de sa redistribution pour les besoins nationaux.

Par conséquent, lors de la révélation du concept de « Budget fédéral », il est conseillé de refléter simultanément ses trois caractéristiques les plus importantes : la forme, le contenu matériel et la nature-essence économique. Ainsi, le budget fédéral est le principal plan financier de l'État, reflétant les relations économiques concernant la formation, la répartition et l'utilisation d'un fonds de fonds centralisé.

Conclusion

Le budget fédéral russe exprime des relations économiques et monétaires qui interviennent dans le processus de formation et d'utilisation du fonds centralisé des fonds de l'État.

Les principales fonctions du budget fédéral sont la redistribution du revenu national et du PIB, la régulation étatique de l'économie, le soutien financier à la politique sociale, le contrôle de la constitution et de l'utilisation des fonds, la constitution et l'utilisation du fonds budgétaire.

Le rôle du budget fédéral réside dans le fait que, sous sa forme externe, il constitue le principal plan financier de l'État, déterminant ses revenus, ses dépenses et le mouvement de la partie décisive des ressources financières centralisées pour une période déterminée (généralement un an). ).

L'importance des dépenses du budget fédéral dans le développement de l'économie russe moderne ne peut guère être sous-estimée, étant donné leur rôle et leur influence sur divers aspects de l'activité économique, stimulant le développement et la mise en œuvre de réalisations scientifiques avancées dans la production. Les dépenses du budget fédéral sont socialement bénéfiques. Le rôle actif de l'État dans la reproduction sociale et l'augmentation de l'efficacité de l'économie, le renforcement des capacités de défense déterminent la variété des dépenses budgétaires du budget fédéral, mais en même temps, elles servent un seul objectif : fournir des ressources financières pour les besoins fédéraux.

Il ne faut pas non plus oublier l'énorme contribution du financement budgétaire à la résolution du problème de l'offre socioculturelle, car en utilisant l'instrument des dépenses du budget fédéral pour les besoins socioculturels, l'État peut mener une politique sociale assez flexible.

Cependant, les possibilités de libre régulation du montant et de la structure des dépenses publiques sont limitées, et surtout par le volume des recettes perçues par le budget fédéral. Ainsi, le budget, regroupant les principales catégories financières (impôts, crédit de l'État, dépenses publiques), constitue le maillon principal du système financier de tout État et joue à la fois un rôle économique et politique important dans toute société moderne.

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Les dépenses publiques sont l'un des aspects de l'activité financière de l'État. Cela est inextricablement lié au processus de collecte de fonds pour le fonds public. Quelles que soient les sources de revenus, toutes les dépenses de l’État obéissent aux mêmes principes d’utilisation. Ils sont distribués conformément aux programmes socio-économiques du gouvernement, et le montant des dépenses publiques est déterminé par les objectifs et les besoins exprimés dans ces programmes.

Dans les conditions du marché, les dépenses publiques sont dans un certain rapport avec les dépenses des structures commerciales, publiques, religieuses et autres organisations non gouvernementales. Ce ratio est déterminé par la politique économique de l'État, le niveau de bien-être de la population, la taille du secteur public dans l'économie et d'autres facteurs. Ces dernières années en Russie, en raison du développement des formes de propriété non étatiques, les dépenses publiques ont considérablement diminué par rapport à leur volume dans les conditions de l'URSS. Cependant, malgré ces changements, en Russie, comme dans d'autres pays, les dépenses publiques occupent la place principale dans le système des dépenses publiques.

Les dépenses publiques sont un concept large. Ils couvrent à la fois les dépenses des budgets de tous niveaux, les fonds extrabudgétaires, ainsi que les dépenses des entreprises d'État, les dépenses d'assurance publique et l'octroi de prêts. Parallèlement, les dépenses budgétaires occupent une place centrale dans le système des dépenses publiques.

Dépenses du budget de l'État représentent les fonds alloués pour soutenir financièrement les tâches et fonctions de l’État et du gouvernement local. Ils expriment les relations économiques sur la base desquelles se déroule le processus d'utilisation des fonds du fonds centralisé des fonds publics dans diverses directions.

Les dépenses budgétaires sont variées et dépendent de nombreux facteurs : le niveau de développement socio-économique du pays ; structure administrative-territoriale de l'État ; politique intérieure et étrangère; priorités de l'État, etc. Dans le tableau. Le tableau 1 montre la structure des dépenses du budget de l'État dans certains domaines dans différents pays.

Tableau 1

Structure des dépenses du budget de l'État par postes individuels en 1999, %

Sur la base des données présentées, on peut voir à quel point les montants qu'un État particulier est prêt à dépenser dans divers domaines de sa vie peuvent varier.

Pour clarifier le rôle et l'importance des dépenses budgétaires, elles sont classées selon certains critères. Il existe plusieurs classifications des dépenses budgétaires : économiques, départementales et fonctionnelles.

Dans le cadre de la classification économique des dépenses budgétaires (voir chapitre IV pour plus de détails), la division de toutes les dépenses en dépenses courantes et en capital revêt une grande importance.

Dépenses courantes sont associés à la mise à disposition de fonds budgétaires aux personnes morales et physiques pour leur entretien et couvrant les besoins courants. Ces dépenses assurent le fonctionnement actuel des autorités de l'État, des collectivités locales et des institutions budgétaires. Ils comprennent les coûts de consommation publique (entretien des infrastructures économiques et sociales, secteurs étatiques de l'économie nationale, achats de biens et services à des fins civiles et militaires, dépenses courantes des institutions gouvernementales) ; fourniture d'un soutien de l'État (subventions, subventions, transferts courants) aux autorités inférieures, aux entreprises publiques et privées, paiements de transport, paiement des intérêts de la dette publique et autres dépenses.

Dans le cadre des dépenses courantes, on distingue des postes cibles, dont un certain nombre figurent parmi articles protégés. Les postes budgétaires protégés sont ceux qui ne sont pas soumis à une réduction en raison de la séquestration budgétaire. Ces éléments ne peuvent en aucun cas être réduits, y compris en cas de manque de sources de revenus. Ceux-ci inclus:

1) salaires avec régularisations ;

2) les pensions, bourses, prestations de l'État et autres paiements à la population ;

3) les dépenses alimentaires dans les organismes des forces de l'ordre, dans les établissements médicaux, les foyers pour personnes handicapées, les orphelinats, les écoles, les jardins d'enfants, les établissements préscolaires, les écoles professionnelles de jour, les internats pour personnes handicapées, les écoles spéciales, etc.

4) achat de médicaments et de pansements ;

5) achat d'équipements textiles (dépenses pour l'achat de literie, rideaux, tapis, matelas, oreillers, couvertures) et d'uniformes (achat de vêtements de marque, chaussures, peignoirs, vestes, etc.) ;

6) compensation pour l'approvisionnement alimentaire (frais de paiement des rations alimentaires au personnel militaire détaché, aux employés des tribunaux, aux procureurs, aux autorités fiscales, etc.) ;

7) paiement des carburants spéciaux et des carburants et lubrifiants (dépenses pour l'essence, le kérosène, le carburant diesel, le mazout et d'autres systèmes pour la défense nationale, la sécurité de l'État, les services frontaliers et les forces de l'ordre, les organismes budgétaires) ;

8) paiement des services publics.

Dépenses en capital représentent les coûts décaissés associés à l'investissement en capital fixe et à la croissance des stocks. Ils proposent des activités d'innovation et d'investissement et comprennent des investissements en capital du budget dans divers secteurs de l'économie nationale ; subventions d'investissement; prêts budgétaires à long terme aux entreprises publiques et privées ; les dépenses pour les grosses réparations et autres dépenses liées à l'expansion de la production.

Pendant longtemps, l'essentiel des dépenses du budget fédéral de la Fédération de Russie a été constitué par les dépenses courantes - environ 90 % de toutes les dépenses. Les dépenses en capital représentaient un peu moins de 10 %. Cette situation n'est pas normale puisque l'utilisation du budget de l'État comme outil de développement implique l'utilisation de plus de 20% des dépenses en dépenses d'investissement.

Afin de renforcer l'orientation du budget vers l'investissement à la fin des années 90. il a été décidé de faire partie du budget fédéral budget de développement. Un tel budget a été élaboré en 1997. Et au départ, il était considéré comme un instrument financier important pour renforcer les activités d’investissement dans le pays. Avec son aide, l'État espérait stimuler l'attraction, en plus des fonds du budget fédéral, de ressources financières provenant d'investisseurs privés et d'institutions d'investissement.

Le budget de développement n'était pas très important. En 1998, il s'élevait à 16,38 milliards de roubles, en 1999 à 20,78 milliards de roubles et en 2000 à 26,9 milliards de roubles. En 2002, il était prévu que le budget de développement s'élèverait à 50,2 milliards de roubles.

Les sources pour la formation du budget devaient être :

1) les prêts étrangers connexes garantis par le gouvernement de la Fédération de Russie ;

2) les prêts d'investissement de la Banque mondiale pour la reconstruction et le développement (WBRD) et de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) ;

3) les fonds provenant de la privatisation ;

4) fonds provenant de sources d'emprunt internes. Ces fonds devaient servir à :

Investissements industriels ;

Achat d'équipements grâce à des prêts étrangers ;

Soutien financier aux exportations ;

Réorganisation des entreprises;

Paiements au titre des garanties gouvernementales accordées aux investisseurs étrangers.

Il était supposé que la dépense des fonds devait être effectuée sur une base compétitive, remboursable, payée et ciblée. Cela était d'une grande importance, car dans le processus de sélection concurrentiel, l'État pouvait sélectionner les entreprises dont le financement à l'avenir pourrait donner le maximum d'effet multiplicateur intra-industriel et inter-industriel.

L'État a conclu un accord de prêt avec les entreprises lauréates du concours, aux termes duquel ont été déterminés :

Les objectifs pour lesquels les fonds pourraient être alloués ;

Obligations de garantie et moyens d'assurer le remboursement des fonds empruntés ;

Conditions de remboursement du principal de la dette et intérêts pour l'utilisation des fonds.

La présence d'un budget de développement nous permet de résoudre plus efficacement le problème de l'attraction de prêts étrangers garantis par l'État. Cependant, cet instrument de développement des investissements n'a pas été développé dans notre pays. Dans les budgets fédéraux de la Fédération de Russie pour 2003-2005. Le budget de développement n'était plus alloué comme un budget indépendant. La tentative infructueuse de créer un budget de développement, à notre avis, était due au fait que les emprunts extérieurs étaient considérés comme les principales sources de sa formation. Pourtant, au début des années 2000. Cette source pour la Russie s'est pratiquement tarie et la formation de recettes budgétaires de développement est donc menacée.

À l'heure actuelle, il a été décidé de revenir à un certain instrument financier susceptible d'attirer des investissements supplémentaires. À cette fin, le budget fédéral pour 2006 prévoit la création d'un fonds d'investissement d'un montant de 69,7 milliards de roubles. On suppose que les fonds de ce fonds devraient être constitués au détriment non seulement des fonds budgétaires, mais également des fonds provenant d'entités économiques individuelles. Ce fonds devrait financer en priorité des projets d'investissement d'importance nationale.

7.2. Les principales orientations de dépenses des fonds du budget fédéral de la Fédération de Russie

Jusqu'en 2005, conformément à la classification fonctionnelle, toutes les dépenses du budget fédéral de la Fédération de Russie comprenaient les dépenses pour :

1) l'administration publique et l'autonomie locale ;

2) le pouvoir judiciaire ;

3) activités internationales ;

4) la défense nationale ;

5) les activités d'application de la loi et la garantie de la sécurité de l'État ;

6) recherche fondamentale et promotion du progrès scientifique et technologique ;

7) industrie, énergie et construction ;

8) agriculture et pêche ;

9) protection du milieu naturel et des ressources naturelles, hydrométéorologie, cartographie et géodésie ;

10) transports, gestion routière, communications, informatique ;

11) développement des infrastructures de marché ;

12) prévention et liquidation des conséquences des situations d'urgence et des catastrophes naturelles ;

13) éducation ;

14) culture, art et cinématographie ;

15) médias de masse ;

16) soins de santé et éducation physique ;

17) politique sociale ;

18) le service de la dette de l'État et des municipalités ;

19) reconstitution des stocks et réserves de l'État ;

20) aide financière aux budgets d'autres niveaux ;

21) recyclage et liquidation des armes, y compris la mise en œuvre des traités internationaux ;

22) préparation à la mobilisation de l'économie ;

23) exploration et utilisation de l'espace extra-atmosphérique ;

24) réforme militaire ;

25) entretien des routes ;

26) autres dépenses ;

27) fonds budgétaires cibles.

Le ratio des différents types de dépenses dans les domaines de classification fonctionnelle est mis en évidence par les données du tableau. 2.

Depuis 2005, la classification fonctionnelle a subi des changements importants. Au lieu de vingt-sept sections, la classification fonctionnelle n'en comprend aujourd'hui que 11. Il s'agit des sections suivantes :

1. Questions nationales.

2. Défense nationale.

3. Sécurité nationale et application de la loi.

4. Économie nationale.

5. Logement et services communaux.

6. Protection de l'environnement.

7. Éducation.

8. Culture, cinématographie et médias.

9. Santé et sport.

10. Politique sociale.

11. Transferts interbudgétaires.

Tableau 2

Structure des dépenses du budget fédéral en 1998–2004, %

Par rubrique "Questions nationales" dépenses liées au fonctionnement du chef de l'État - le Président de la Fédération de Russie, le plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et un organe d'autonomie locale, les organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État et de l'autonomie locale, le gouvernement de la Fédération de Russie, les plus hauts organes exécutifs des entités constitutives de la Fédération de Russie, les administrations locales, le système judiciaire, les autorités financières, fiscales et douanières et les autorités de contrôle dans ces domaines, la tenue d'élections et de référendums, les relations internationales et la coopération internationale, la coopération internationale assistance économique et humanitaire, entretien et reconstitution des réserves matérielles de l'État, recherche fondamentale, service de la dette de l'État et des municipalités, fonds de réserve, recherche scientifique appliquée dans les domaines des questions nationales et autres dépenses nationales.

Par rubrique "Défense nationale" les dépenses liées au maintien et au soutien des activités des forces armées de la Fédération de Russie dans les domaines de la défense terrestre, maritime, aérienne, de la défense antimissile et de la défense spatiale sont prises en compte. Cela comprend également les dépenses de mobilisation et de formation non militaire, la préparation à la mobilisation de l'économie, la préparation et la participation de la Fédération de Russie à assurer la sécurité collective et les activités de maintien de la paix, la mise en œuvre d'activités complexes d'armes nucléaires liées à la défense nationale, la recherche scientifique appliquée, ainsi que comme d'autres questions dans ce domaine.

Cette section reflète les coûts d'élaboration des normes de construction et de contrôle de leur conformité, ainsi que les coûts associés à la réglementation technique et à la métrologie. Il prend également en compte les coûts de maintien et de soutien des activités du Service fédéral du travail et de l'emploi et de la mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine de l'emploi. Les dépenses de soutien à certaines industries sont également prises en compte - le complexe des combustibles et de l'énergie, l'agriculture, la sylviculture, les ressources en eau, les transports, les communications et l'informatique (taux d'intérêt subventionnés, industries de soutien, etc.).

Chapitre "Département du logement et des services publics" comprend les coûts d'entretien et de soutien des activités des institutions qui assurent la gestion et la gestion dans le domaine de l'habitat et des services communaux et de l'urbanisme, ainsi que les coûts de gestion des services dans ce domaine, la recherche scientifique appliquée. Cela reflète les coûts de construction et de reconstruction des bâtiments résidentiels, l'octroi de subventions aux citoyens pour l'achat de logements et les subventions visant à faciliter l'expansion, l'amélioration ou l'entretien du parc de logements. Cette section reflète également les dépenses liées aux questions de développement communal et de fourniture de services publics : telles que le maintien et la restauration du bon état technique et sanitaire-hygiénique des bâtiments, des structures, des équipements, des communications (développement, reconstruction et remplacement des réseaux de services publics) et à des fins d'équipements d'habitation et de services collectifs (éclairage public, sanitaires, espaces verts, etc.).

Chapitre "Éducation" reflète l'orientation des dépenses pour le processus ciblé d'éducation et de formation. Cela reflète : les dépenses liées à l'éducation préscolaire des jeunes enfants et à l'entretien des établissements d'enseignement préscolaire ; les dépenses pour l'enseignement général primaire, général de base, secondaire (complet) général ; les dépenses de formation professionnelle initiale dans les établissements d'enseignement secondaire spécialisé, les écoles professionnelles spécialisées, les centres de formation interscolaires, les ateliers de formation et de production ; les dépenses pour l'éducation dans les établissements d'enseignement de l'enseignement professionnel secondaire ; les dépenses pour l'enseignement professionnel supérieur; les dépenses de reconversion professionnelle et de perfectionnement, ainsi que la politique de jeunesse et l'organisation d'une campagne de santé pour les enfants.

Par rubrique "Culture, cinématographie, médias" les dépenses sont reflétées pour la fourniture de services dans ce domaine, l'entretien des institutions culturelles, la gestion d'objets destinés à des fins culturelles, l'organisation, la tenue ou le soutien d'événements culturels, le soutien de l'État et les subventions pour la production de films, de radio et de télévision la radiodiffusion, l'édition, ainsi que l'octroi de subventions, de subventions pour soutenir des artistes individuels, des écrivains, des peintres, des compositeurs ou des organisations engagées dans des activités culturelles.

Dépenses pour "santé et sport" prévoir les dépenses de l'État pour l'entretien et le fonctionnement des institutions qui assurent la direction et la gestion du secteur de la santé, l'entretien courant des établissements de santé, y compris la fourniture de services médicaux par eux, les coûts de fourniture de services aux particuliers, les achats centralisés de médicaments et équipement médical et mise en œuvre d'activités liées à l'organisation du traitement des citoyens de la Fédération de Russie à l'étranger, entretien courant des institutions assurant la surveillance sanitaire et épidémiologique de l'État, activités dans le domaine de la surveillance sanitaire et épidémiologique, ainsi que dépenses des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie pour l'assurance médicale obligatoire de la population inactive.

Par rubrique "Politique sociale" sont prises en compte les dépenses de prévoyance liées au paiement des pensions de vieillesse, les pensions des militaires, des employés de l'État et des communes, des juges, l'entretien à vie des juges, dont une allocation de 50 % de l'entretien mensuel à vie. Cette section reflète également les dépenses liées à l'organisation des services sociaux à la population, au fonctionnement des institutions et organismes de services sociaux (internats pour personnes handicapées, commissions d'experts médico-sanitaires, etc.), à la mise en place de mesures d'accompagnement social sous la forme des prestations en espèces et sous forme de prestations pour personnes à charge en cas de perte du soutien de famille, ainsi que des mesures d'accompagnement social liées à la mise à disposition des personnes handicapées de moyens techniques de réadaptation, y compris la fabrication et la réparation de produits prothétiques et orthopédiques .

Par rubrique "transferts interbudgétaires" sont reflétées les dépenses pour le paiement des transferts, d'autres formes d'aide financière, des subventions, des subventions et des subventions aux organismes gouvernementaux à différents niveaux. Cette section reflète les dépenses liées à la constitution dans le cadre du budget fédéral du Fonds fédéral de soutien financier aux sujets de la Fédération de Russie, du Fonds de compensation, du Fonds de cofinancement des dépenses sociales, du Fonds de développement régional, ainsi que d'autres formes. de soutien aux budgets à d’autres niveaux, y compris ceux ciblés de nature courante. Il reflète également les dépenses engagées aux dépens du budget fédéral par le transfert de fonds à la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie et à la Caisse de retraite de la Fédération de Russie pour le paiement des prestations et des paiements en espèces, ainsi qu'à la Caisse fédérale d'assurance maladie obligatoire. pour la mise en œuvre de mesures de soutien social pour certaines catégories de citoyens en matière de fourniture de médicaments et d'assurance maladie obligatoire pour la population inactive, y compris les enfants.

Budgets fédéraux pour 2005 et 2006 établi conformément aux nouvelles sections de la nomenclature fonctionnelle des dépenses budgétaires (tableau 3).

L'analyse des relations entre les sections de la classification fonctionnelle est d'une grande importance pour déterminer les intentions et les préférences du gouvernement pour le prochain exercice. Donc, du tableau. 2 montre que la majeure partie des dépenses du budget fédéral est aujourd’hui consacrée au financement des questions nationales, de la défense nationale et du maintien de l’ordre. Au total, ces dépenses pour 2006 s'élèveront à 43,5 % des dépenses du budget fédéral de la Fédération de Russie.

Tableau 3

Répartition des dépenses du budget fédéral par sections de la classification fonctionnelle des dépenses budgétaires de la Fédération de Russie pour 2005-2006, %

La troisième place est occupée par les dépenses consacrées aux questions nationales - environ 650 milliards de roubles en 2006. Un montant important de dépenses dans cette section s'explique en grande partie par le fait que dans la nouvelle classification budgétaire, les dépenses consacrées aux besoins nationaux comprennent les dépenses consacrées au service de la dette publique. - environ 1/3 des dépenses totales pour cette section.

Les coûts de l'éducation sont également faibles. Au cours des dernières années, ils n’ont représenté que 4 à 5 % des dépenses du budget fédéral. Les coûts des soins de santé sont nettement inférieurs – pas plus de 2 à 3 %.

Il convient toutefois de noter qu'en 2002, les dépenses au titre du poste « Politique sociale » ont considérablement augmenté. Si en 2001 les dépenses sous ce poste représentaient seulement 9% des dépenses du budget fédéral, alors en 2002 – 22% (voir tableau 1). Actuellement, la part des dépenses consacrées à la politique sociale est d'environ 5 %. Une part assez élevée des dépenses de politique sociale est due au fait que cette section prend en compte les dépenses des fonds sociaux extrabudgétaires de l'État - la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, la Caisse d'assurance sociale, etc.

Les principales tâches dans le domaine de l'amélioration du processus de dépense des fonds budgétaires en Russie sont :

1) assurer un financement prioritaire des dépenses sociales ;

2) l'expansion du financement public des investissements dans les domaines prioritaires de l'économie ;

3) réduction des dépenses pour les postes de dépenses ciblés individuels et les programmes ciblés ;

4) réduction des subventions pour couvrir les pertes de certaines industries ;

5) concentration des dépenses budgétaires sur les coûts les plus efficaces ;

6) réduire les coûts d'entretien de l'appareil d'État et de service de la dette publique ;

7) accroître l'efficacité de l'utilisation des fonds budgétaires pour la défense nationale sur la base de la mise en œuvre progressive de la réforme militaire ;

8) renforcer le contrôle sur l'utilisation des fonds budgétaires.

7.3. Principes de base et méthodes de financement budgétaire

Les dépenses budgétaires sont réalisées grâce à financement budgétaire, qui est un système de fourniture de fonds aux entreprises, organisations, institutions à partir du fonds monétaire centralisé de l'État pour financer les dépenses prévues par le budget. Le financement budgétaire repose sur certains principes et se caractérise par des méthodes et des formes particulières de fourniture de fonds budgétaires.

Un rôle important dans l'organisation d'un système rationnel de financement budgétaire est joué par des principes financement budgétaire. Ceux-ci inclus:

1) Obtenir un effet maximum à un coût minimum. Les fonds budgétaires peuvent et doivent être fournis à condition que l'effet de leur utilisation soit maximal. Cet effet peut s’exprimer de deux manières. Premièrement, en résolvant le maximum de problèmes de développement socio-économique du pays avec un montant de fonds donné. Deuxièmement, en augmentant l'afflux de fonds dans le budget en raison de la croissance des revenus des bénéficiaires des allocations budgétaires.

2) Le caractère ciblé de l'utilisation des dotations budgétaires. Il est assuré par l'attribution de fonds budgétaires à des bénéficiaires spécifiques. Les personnes morales reçoivent des fonds du budget uniquement à des fins prédéterminées et strictement contrôlées. Le respect de ce principe évite une utilisation inefficace des allocations budgétaires.

3) Fournir des fonds budgétaires uniquement dans la mesure de l'utilisation des allocations précédemment allouées. Cela permet aux autorités financières, d'une part, d'exercer un contrôle efficace et efficient sur les activités des entreprises, des organisations et des institutions. En revanche, il est plus rationnel de gérer des fonds budgétaires limités.

4) Irréversibilité des dotations budgétaires. La mise à disposition des fonds budgétaires s'effectue sans les conditions de leur retour obligatoire au budget de l'État.

5) Les allocations budgétaires gratuites signifie que pour les fonds budgétaires alloués, les bénéficiaires des allocations budgétaires ne sont pas obligés de verser à l'État des fonds sous forme d'intérêts, de partie des revenus, etc.

Dans la pratique du financement budgétaire, les modes de financement suivants sont utilisés :

1) financement estimé ;

2) financement du programme ;

3) un financement pour couvrir une partie des frais dont le remboursement n'est pas assuré par le prix du produit (service) ;

4) financement des investissements en capital.

Le plus répandu dans la pratique du financement budgétaire est financement estimé. Cette méthode s'est généralisée grâce aux financements publics dans les domaines de l'éducation, de la culture, de l'art, de la santé, de l'éducation physique, du sport et de la protection sociale. Avec un financement estimé, le volume des dépenses est déterminé sur la base d'estimations interdépendantes qui sont élaborées en relation avec chaque institution budgétaire. Les estimations, à leur tour, sont élaborées sur la base de normes de dépenses approuvées par unité comptable, qui sont déterminées pour chaque institution budgétaire en fonction de son principal type d'activité. Il peut s’agir par exemple du nombre d’étudiants, du nombre de lits d’hôpitaux, des opérations réalisées, etc.

Le devis, établi sur la base des normes de dépenses budgétaires, est un plan financier pour les institutions du domaine socioculturel. Le devis ne comporte pas de partie recettes, mais constitue une confirmation de la nécessité de financer les dépenses qui y sont identifiées. Sur la base des estimations, les autorités financières déterminent le montant total des dépenses.

Financement du programme En tant que méthode de financement budgétaire, elle est largement utilisée dans le financement des institutions scientifiques. Conformément à cette méthode, le montant total des fonds alloués est déterminé non pas sur la base d'une estimation préparée, mais en fonction de l'importance d'un sujet scientifique particulier. Le montant total des fonds pour chaque sujet est alloué directement aux institutions scientifiques - l'Académie russe des sciences, les académies industrielles, les établissements d'enseignement, etc., qui, à leur tour, sur la base du volume du montant total, établissent des estimations de coûts spécifiques.

Mode de financement pour couvrir une partie des frais, dont la compensation n'est pas assurée par le prix du produit (service), est largement utilisé en relation avec les établissements de divertissement dont les services sont payants. Il s'agit de théâtres, de cinémas, de galeries d'art, etc. Ces institutions ayant une importance sociale particulière, les prix de leurs services ne peuvent pas être fixés à un niveau leur permettant de recouvrer tous les coûts. Par conséquent, l'État subventionne leurs activités sur le budget, mais pas en totalité, mais à hauteur de fonds insuffisants pour couvrir les coûts. Le volume de ces subventions est déterminé en fonction de la différence réelle de revenus et de coûts apparaissant à la fin de l'exercice en cours.

Financement des investissements – est la fourniture de fonds pour la création de nouvelles immobilisations, l’agrandissement, la reconstruction et le rééquipement technique d’immobilisations existantes à des fins de production et de non-production. En tant que méthode de financement budgétaire, elle est largement utilisée dans divers secteurs de l'économie nationale. Lors du financement d'investissements en capital, les fonds sont alloués à une gamme limitée d'objets inclus dans une liste spéciale de projets de construction approuvés par le gouvernement de la Fédération de Russie. C'est le gouvernement qui détermine les domaines prioritaires qui nécessitent le soutien de l'État sur le budget fédéral. Ces fonds peuvent être fournis sur une base non remboursable ou remboursable.

Pour ouvrir un financement sur une base irrévocable, les clients gouvernementaux fournissent au ministère des Finances de la Fédération de Russie des extraits de la liste approuvée des projets et des installations de construction indiquant le volume des investissements en capital et des contrats gouvernementaux (accords d'entrepreneur) pour la construction d'installations pour le gouvernement fédéral. besoins. L'ouverture du financement aux clients gouvernementaux est effectuée par le ministère des Finances de la Fédération de Russie par le transfert de fonds après approbation du volume des investissements en capital centralisés et de la liste des projets de construction pour les besoins fédéraux. À leur tour, les clients gouvernementaux transfèrent les fonds du budget fédéral directement aux clients (développeurs) dans les limites des montants alloués.

Depuis 1997, le gouvernement de la Fédération de Russie alloue gratuitement des fonds du budget fédéral pour la construction, la reconstruction et le rééquipement technique aux entreprises non publiques uniquement si cette partie des fonds est enregistrée comme une part de la propriété de l'État.

7.4. Formes de mise à disposition de fonds budgétaires

Les fonds budgétaires sont fournis sous les formes suivantes :

1) allocations pour le maintien des institutions budgétaires ;

2) les fonds destinés à payer les biens, travaux et services exécutés par des personnes physiques et morales dans le cadre de contrats étatiques ou municipaux ;

3) les transferts à la population ;

4) prêts budgétaires aux personnes morales ;

5) subventions et subventions aux personnes physiques et morales ;

6) investissements dans le capital autorisé d'entités juridiques existantes ou nouvellement créées ;

7) prêts budgétaires, subventions, subventions, subventions aux budgets d'autres niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie, fonds extrabudgétaires de l'État ;

8) les prêts aux États étrangers ;

9) des fonds pour le service et le remboursement des dettes, y compris les garanties de l'État ou des municipalités.

Allocations pour le maintien des institutions budgétaires sont fournis exclusivement sur :

Paiement du travail conformément aux contrats de travail conclus et aux actes juridiques réglementant le montant des salaires des catégories d'employés concernées ;

Transfert des cotisations d'assurance vers les fonds extrabudgétaires de l'État ;

Transferts à la population payés conformément aux lois fédérales, aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et aux actes juridiques des gouvernements locaux ;

Voyages et autres indemnités versées aux employés ;

Paiement de biens, travaux et services dans le cadre de contrats étatiques ou municipaux conclus ;

Paiement des biens, travaux et services conformément aux devis approuvés sans conclure de contrats étatiques ou municipaux.

Les fonds destinés au paiement des biens, travaux et services exécutés par des personnes morales et des personnes physiques dans le cadre de contrats d'État ou municipaux sont alloués en tant que forme indépendante de fourniture de fonds budgétaires, car ils nécessitent une procédure spéciale d'allocation des fonds budgétaires. Cette procédure particulière intervient lorsque l'achat de biens, travaux et services est effectué pour un montant supérieur à 2000 fois le salaire minimum. Dans ce cas, tous les achats ne peuvent être effectués que sur la base de contrats étatiques ou municipaux.

Un contrat d'État ou municipal est un accord conclu par une autorité de l'État ou un organisme gouvernemental local, une institution budgétaire, un organisme ou une organisation autorisé au nom de la Fédération de Russie, un sujet de la Fédération de Russie ou une entité municipale avec des personnes physiques et morales dans afin de répondre aux besoins étatiques ou municipaux prévus dans les dépenses du budget correspondant.

Les contrats étatiques et municipaux sont placés sur une base concurrentielle et comportent une condition obligatoire sur le paiement d'une pénalité en cas de violation des termes du contrat.

Disponibilité d'un contrat gouvernemental :

Facilite le contrôle de l'utilisation ciblée et efficace des fonds budgétaires ;

Encourage les organes de gestion et les organismes budgétaires à utiliser rationnellement les fonds budgétaires et à effectuer des achats à des prix ne dépassant pas le niveau moyen ;

Augmente la responsabilité des organisations vendant des biens aux organisations budgétaires, ce qui contribue à une utilisation plus efficace des fonds budgétaires.

La totalité des contrats étatiques et municipaux conclus pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la prestation de services aux dépens du budget correspondant s'élève à État ou arrêté municipal .

Transferts à la population– il s'agit de fonds budgétaires destinés au financement des versements obligatoires à la population : pensions, bourses, allocations, compensations, autres prestations sociales établies par la législation de la Fédération de Russie, la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie, les actes juridiques des collectivités locales. Les transferts comprennent également :

Allocations pour la mise en œuvre par les organes d'autonomie locale des paiements obligatoires à la population établis par la législation de la Fédération de Russie, la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie, les actes juridiques des organes représentatifs de l'autonomie locale ;

Allocations pour la mise en œuvre de certaines compétences de l'État transférées à d'autres niveaux de gouvernement ;

Allocations destinées à compenser les dépenses supplémentaires résultant de décisions prises par les autorités gouvernementales, entraînant une augmentation des dépenses budgétaires ou une diminution des recettes budgétaires.

Prêt budgétaire aux personnes morales est une forme de financement des dépenses budgétaires qui prévoit la fourniture de fonds sur une base remboursable et remboursable. Les prêts budgétaires peuvent être accordés à la fois aux entreprises unitaires d'État et municipales et aux personnes morales qui ne sont pas des entreprises unitaires d'État ou municipales ou des institutions budgétaires.

Si des prêts budgétaires sont accordés à des entreprises unitaires d'État et municipales, leurs bénéficiaires sont alors tenus de les restituer dans le délai prescrit et de payer des intérêts pour l'utilisation du prêt. Ils sont également tenus de fournir des informations et un rapport sur l'utilisation du prêt budgétaire aux organes d'exécution du budget et aux organes de contrôle. Les prêts budgétaires accordés aux entreprises unitaires d'État et municipales peuvent porter intérêt ou être sans intérêt. Ils sont fournis dans les conditions et dans les limites prévues par les budgets concernés.

Un prêt budgétaire peut être accordé à une personne morale qui n'est pas une entreprise unitaire d'État ou municipale ou une institution budgétaire, mais dans des conditions plus strictes. Ces conditions comprennent les suivantes :

1) un prêt budgétaire n'est accordé qu'à des conditions remboursables ;

2) un prêt budgétaire ne peut être accordé que si l'emprunteur fournit une garantie pour le respect de son obligation de rembourser le prêt spécifié ;

3) les modalités d'exécution des obligations de remboursement d'un emprunt budgétaire ne peuvent être que des garanties bancaires, des cautions, des nantissements de biens, y compris sous forme d'actions, d'autres titres, d'actions, à hauteur d'au moins 100 % du prêt accordé et des intérêts courus pour leur utilisation. Assurer le respect des obligations doit disposer d'un degré élevé de liquidité ;

4) une condition obligatoire pour l'octroi d'un prêt budgétaire est de procéder à une vérification préalable de la situation financière du bénéficiaire du prêt budgétaire ;

5) un prêt budgétaire ne peut être accordé qu'aux personnes morales qui n'ont pas de dettes en souffrance sur des fonds budgétaires précédemment fournis sur une base remboursable.

Il faut garder à l'esprit que les crédits d'impôt ne peuvent être accordés aux personnes morales que sous forme de prêts budgétaires. Parallèlement, la loi de finances pour l'exercice suivant fixe une limite à l'octroi de crédits d'impôt, d'échelonnements et de reports. Par exemple, en 2002, une telle limite pour le paiement des impôts fédéraux a été fixée à 2,0 milliards de roubles.

En cas d'utilisation abusive des prêts budgétaires, les sanctions sont généralement plus sévères que pour d'autres formes de mise à disposition de fonds budgétaires. Ainsi, la loi fédérale « sur le budget fédéral pour 2002 » stipule que l'utilisation de prêts budgétaires accordés à des personnes morales russes à des fins autres que celles prévues entraîne une amende d'un montant du double du taux de refinancement (taux d'escompte) de la Banque centrale. Banque de la Fédération de Russie, valable pour la période d'utilisation de ces fonds non aux fins prévues. Dans ce cas, la période d'utilisation inappropriée des fonds du prêt budgétaire est la période allant de la date du détournement des fonds à des fins non prévues par les termes du prêt budgétaire jusqu'à ce qu'ils soient restitués au budget fédéral ou utilisés aux fins prévues.

Subventions et subventions aux personnes physiques et morales sont également l'une des formes de mise à disposition de fonds budgétaires, qui prévoit également la possibilité d'accorder des subventions et des subventions à des personnes morales qui ne sont pas des entreprises unitaires d'État ou municipales, des institutions budgétaires, ainsi que des entrepreneurs citoyens. Ces subventions et subventions peuvent être fournies par le budget fédéral, les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, les budgets locaux dans les cas prévus par les programmes cibles fédéraux et régionaux, les décisions des autorités compétentes. Si des faits d'utilisation abusive des subventions et des subventions sont révélés, ainsi qu'en cas de non-utilisation dans les délais impartis, elles font l'objet d'un retour au budget.

Investissements en capital autorisé les entités juridiques existantes ou nouvellement créées peuvent être exercées à la fois par rapport aux entreprises d'État et par rapport aux entités juridiques qui ne sont pas des entreprises unitaires d'État ou municipales.

En ce qui concerne les entreprises publiques, les dépenses de financement des investissements budgétaires peuvent être effectuées si elles sont incluses dans un programme cible fédéral ou régional ou conformément à une décision d'un organe exécutif fédéral, d'un organe exécutif d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. Fédération ou organisme gouvernemental local. Dans le même temps, les projets d'investissement fédéraux qui impliquent des dépenses d'un montant supérieur à 200 000 salaires minimum sont soumis à une considération de la manière approuvée pour le financement des programmes cibles fédéraux.

L'octroi d'investissements budgétaires à des personnes morales qui ne sont pas des entreprises unitaires d'État ou municipales ne peut être effectué que si le droit de propriété de l'État ou de la municipalité sur une partie équivalente du capital et des biens autorisés naît. Les objets à des fins de production et de non-production créés avec la participation de fonds budgétaires dans la partie équivalente du capital (actions) autorisé et des biens sont transférés à la gestion des organismes de gestion immobilière étatiques ou municipaux concernés.

Ces investissements ne sont inclus dans le projet de budget que s'il existe une étude de faisabilité du projet d'investissement, des estimations de conception, un plan de transfert de terrains et de structures, ainsi que s'il existe un projet d'accord entre le gouvernement de la Fédération de Russie, un organe exécutif d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou un organisme gouvernemental local et la personne morale spécifiée .

Prêts budgétaires, subventions, subventions et subventions budgets d'autres niveaux, les fonds extrabudgétaires de l'État sont utilisés pour égaliser les niveaux de dotation budgétaire et sont largement utilisés dans le système des relations interbudgétaires (voir chapitre III).

Prêts à l'étranger- il s'agit de fonds fournis par la Fédération de Russie à des États étrangers, à leurs entités juridiques et à des organisations internationales sous forme de prêts pour lesquels des États étrangers, leurs entités juridiques et des organisations internationales ont des dettes envers la Fédération de Russie en tant que créancier. Les prêts d'État constituent les avoirs extérieurs de l'État de la Fédération de Russie.

Fonds pour le service et le remboursement des dettes– peut être présenté à la fois sous forme d'espèces et sous forme de titres d'État émis au nom de la Fédération de Russie.

Questions d'auto-test

1. Quelle est la différence entre les dépenses publiques et les dépenses du budget de l’État ?

2. Quelles sont les dépenses de fonctionnement et d’investissement ?

3. Quels postes budgétaires sont des postes protégés ?

4. Quelle est la structure des dépenses du budget fédéral ?

5. Quels sont les principes de base du financement budgétaire ?

6. Quels sont les principaux modes de financement budgétaire ?

7. Qu'est-ce que le financement estimé ?

8. Énumérez les principales formes de mise à disposition des fonds budgétaires.

2.2.5 Caractéristiques industrielles des organismes culturels.

2.3. Principes et facteurs de localisation des organismes culturels.

2.3.1. Grands principes de placement des organismes culturels.

2.3.2. Les principaux facteurs influençant le placement des objets culturels.

2.3.3. Actes juridiques réglementaires réglementant le placement d'objets culturels.

2.3.4. Indicateurs de l'offre de la population en institutions culturelles.

Mise à disposition de la population des institutions culturelles et artistiques de tous les départements en 20048

2.4. Les principales tendances du développement de l'industrie « culture et art » au stade actuel.

Thème 3. Potentiel de ressources de la culture

Thème 4. Spécificité de la nature et des résultats du travail dans la culture

4.1.1. Éléments de base du processus de production.

4.1.2. Le contenu du processus de travail dans la culture.

4.2.1. Les résultats finaux des activités culturelles.

4.2.2. Bénéfice culturel résultant directement des activités des organismes culturels. Typologies des biens culturels.

Thème 5. Les organisations culturelles en tant qu'entités économiques.

5.1.1. Caractéristiques communes qui unissent les organisations culturelles à d’autres entités économiques :

5.1.2. Spécificités des organisations culturelles en tant qu'entités économiques.

5.2.1. Organisations culturelles commerciales.

5.2.3. Particularités des organisations à but non lucratif.

5.2.5. La procédure de création, de réorganisation et de liquidation des associations culturelles à but non lucratif.

5.3. Les organisations culturelles en tant qu'entités juridiques17.

5.3.1. Le concept d'entité juridique.

5.3.2. Caractéristiques de base d'une personne morale.

5.3.3. Caractéristiques formelles d'une personne morale.

5.3.4. Fondateurs et documents constitutifs d'une personne morale.

Thème 6. Relations de propriété dans la culture

6.2. Propriété intellectuelle.

6.4. Spécificités des relations de propriété dans les institutions culturelles.

6.4.1. Propriété d'une institution culturelle.

Thème 7. Système de gestion dans le domaine de la culture, ses principaux éléments

7.1. Le concept général d'un système de gestion dans le domaine culturel.

7.1.1. Niveaux de gestion :

7.1.2. Le concept du mécanisme économique des organisations culturelles.

7.2. Caractéristiques générales et spécifiques du mécanisme économique des organisations culturelles.

7.2.1. Caractéristiques communes.

7.2.2. Caractéristiques spécifiques.

7.2.3. Exigences clés pour le mécanisme économique des organisations culturelles.

7.3.1. La caractéristique la plus importante de l'activité économique des organisations culturelles.

7.3.2. Composantes de l'activité économique des organismes culturels.

7.4.3. Méthodes socio-psychologiques.

7.5.2. Financement.

7.5.3. Prix.

Thème 8. Planification dans la culture

8.1. Dispositions générales.

8.1.1. La notion de planification.

8.1.2. Types de plans.

8.1.3. Principes de planification.

8.1.4. Étapes de développement et méthodes de planification.

8.1.5. Indicateurs prévus.

8.1.6. Étapes technologiques de la planification.

8.2.1. Planification directive.

8.2.2. Planification réglementaire et ciblée.

8.2.3. Planification des programmes-cibles.

8.3. Programmes de développement culturel, leur rôle et leur essence.

8.3.1. Concept, rôle et principales caractéristiques des programmes.

8.3.2. Procédure et options pour développer des programmes.

8.3.3. Types de programmes de développement culturel.

8.3.4. Types de programmes.

8.4. Planification dans les organismes culturels.

8.4.1. Planification directive.

8.4.3. Planification des cibles du programme.

Thème 9. Financement de la culture

9.1.1. Modèles mondiaux de financement culturel.

9.1.2. La place de la Russie dans les typologies de pays basées sur le rôle du financement public de la culture.

9.1.4. Les principales orientations des dépenses consacrées au développement de la culture et de l'art en Russie.

9.1.5. Formes d'interaction financière entre les organismes de gestion culturelle à différents niveaux.

9.2.1. Étapes de changement du système de financement.

9.3.1. Parrainage.

9.3.2. Charité.

9.3.3. Similitudes et différences entre charité et mécénat.

Thème 10. Tarification dans la culture

10.1. Structure et dynamique des coûts des services culturels

10.2. Prix et tarification dans la culture.

10.2.1. Nature économique et caractéristiques de la formation des prix.

10.2.2. Fonctions de prix.

10.2.3. Les principaux facteurs de tarification des services culturels.

11.1.2. La double nature du salaire dans la culture.

11.5.3. Dynamique des salaires.

11.5.4. Spécificités de la rémunération dans les organismes culturels privés.

11.6.1. Convention collective.

11.6.2. Contrat de travail.

11.7.1. Royalties.

11.7.2. Bourses et autres paiements.

I. L'objet et la portée de l'utilisation professionnelle de cette formation.

II. Cours qu'il faut maîtriser au préalable pour étudier cette discipline.

III. Sujets approximatifs pour les travaux écrits.

Charité

L’« âge d’or » du patronage russe : unité et lutte des contraires

Parrainage

Institutions autonomes. Avantages et inconvénients par rapport à une institution budgétaire

Nouvelles formes de soutien financier pour la fourniture de services publics (municipaux)

Chapitre 4. Entités juridiques. § 1. Dispositions fondamentales.

§4. Entreprises unitaires d'État et municipales.

Chapitre 19. Le droit de gestion économique, le droit de gestion opérationnelle.

II. Loi fédérale n° 7-FZ du 12 janvier 1996 sur les organisations à but non lucratif (telle que modifiée par la loi fédérale n° 19-FZ du 2 février 2006)

Chapitre I. Dispositions générales.

Chapitre II. Formes d'organisations à but non lucratif

Chapitre III. Création, réorganisation et liquidation d'une association à but non lucratif

Chapitre IV. Activités d'une organisation à but non lucratif

Chapitre V. Gestion d'une organisation à but non lucratif

Chapitre VI. Organisations à but non lucratif et organismes gouvernementaux

Chapitre VII. Provisions finales

Section I. Dispositions générales

Section II. La procédure de création et de cessation des activités d'un organisme de bienfaisance

Section III. Conditions et modalités d'exercice des activités d'un organisme de bienfaisance

Section IV. Garanties de l'État pour les activités caritatives

Section V. Dispositions finales

Thème 1. La culture comme sphère de l'économie

9.1.4. Les principales orientations des dépenses consacrées au développement de la culture et de l'art en Russie.

Traditionnel: financement d'organisations directes.

Cible:

allocation de fonds pour la mise en œuvre de programmes budgétaires et d'événements culturels ;

soutien aux personnalités culturelles (bourses d'État, de gouverneur, etc., prix) ;

Et Dépenses réelles consacrées à la culture, à l'art et au cinéma sur le budget fédéral en 1993-1998. étaient inférieurs au plan.

soutien à des projets créatifs dans le domaine de la culture et de l'art (subventions présidentielles, gouvernementales, etc.) 25.

9.1.5. Formes d'interaction financière entre les organismes de gestion culturelle à différents niveaux.

À l'étranger.

Appel à subvention- un organisme supérieur élabore un programme qui touche aux intérêts d'un certain nombre de territoires, et assure en partie son financement, afin que le reste soit remboursé par les participants intéressés.

Subventions de remboursement- un programme développé par un organisme de niveau inférieur est partiellement financé par le budget d'un niveau supérieur.

Contre-subventions-les fonds centralisés ne sont alloués qu'en réponse aux subventions du budget local ou des fonds de mécénat.

En Fédération de Russie.

Financement par actions- en ce qui concerne les projets qui correspondent aux priorités établies et sont justifiés par des calculs financiers détaillés.

Financement de démarrage- par rapport aux projets qui correspondent aux priorités établies, mais présentent un risque accru lors de la mise en œuvre, ou ne peuvent être justifiés par des calculs financiers détaillés, et dont le financement ultérieur est possible sur la base des résultats des étapes de travail achevées.

Financement de la tutelle- en ce qui concerne les projets innovants par nature et nécessitant un soutien particulier.

9.2. Financement des organisations culture.

9.2.1. Étapes de changement du système de financement.

Jusqu'à la fin des années 80XXsiècle Dans le domaine culturel, trois types d'organismes ont été distingués selon le mode de financement :

- entièrement financé par le budget(bibliothèques, télévision) - financé selon les estimations conformément au classificateur budgétaire des postes de coûts ;

25 Depuis 1997, conformément au décret du Président de la Fédération de Russie « Sur les mesures visant à renforcer le soutien de l'État à la culture et à l'art de la Fédération de Russie », 100 subventions du Président de la Fédération de Russie ont été allouées pour soutenir des projets créatifs de importance nationale dans le domaine de la culture et de l'art. En outre, des subventions spéciales sont accordées pour soutenir des types d'art spécifiques. Depuis 2003, sept subventions du Président de la Fédération de Russie ont été créées pour soutenir des projets créatifs de groupes et d'organisations musicales de premier plan opérant dans le domaine de l'art musical. Depuis 2005, six bourses ont été créées pour soutenir les projets créatifs de grands groupes professionnels de musique folklorique et d'art chorégraphique. Depuis 2006, onze subventions ont été créées dans le domaine des arts théâtraux pour soutenir les théâtres dramatiques (6) et les établissements d'enseignement théâtral les plus célèbres et les plus anciens (5).

- autonome(cirques) - remboursé leurs dépenses et généré des bénéfices ;

- subventionné(tous les autres organismes culturels) - ont reçu une subvention pour couvrir la différence entre les revenus et les dépenses.

Depuis la fin des années 80XXsiècle lors de la transition des organisations culturelles vers de nouvelles conditions d'affaires, les bases sont posées système de financement multicanal. Les organisations ont le droit d'attirer fonds extrabudgétaires grâce à la fourniture de services payants et à la réception de contributions volontaires des entreprises et des citoyens individuels. Budgetfonds d'avion sont alloués sous forme d'un montant unique et sont interprétés comme un type particulier de revenus des organismes culturels, déterminés par l'utilité sociale des résultats de leurs activités. Les fonds provenant d'autres sources ne justifient pas une réduction des allocations budgétaires. Les fonds non utilisés par l’organisation ne peuvent être retirés ni pris en compte dans le financement de l’année suivante. Les organisations sont indépendantes dans la dépense de leurs ressources financières dans le cadre d'un modèle de répartition des revenus volontairement choisi.

Tentatives d'amélioration des méthodes et mécanismes de financement des institutions culturelles budgétaires en introduisant "budgetgestion axée sur les résultats (RB)". Le concept BOR pose le principe du financement non pas des coûts existants des institutions budgétaires, mais de l'État ou des municipalités. l'ordre socialpour (tâches), déterminé par les priorités de la politique culturelle concernée.

Le BP comme alternative au financement estimé (basé sur les coûts). L'utilisation de la budgétisation budgétaire dans de nombreux pays du monde comme outil de rationalisation et d'augmentation de l'efficacité de l'utilisation des dépenses budgétaires.

9.2.2. Canaux et sources de financement des institutions étatiques et municipales en Russie 16 . Canaux de financement :

financement budgétaire direct;

financement budgétaire indirect ;

fonds extrabudgétaires.

A) Financement budgétaire direct :

investissements en capital(investissements) - fonds pour les nouvelles constructions, la reconstruction de bâtiments, le rééquipement technique ;

allocations budgétaires (courantes)- fonds budgétaires alloués selon les estimations pour le maintien des institutions budgétaires et l'entretien

Ignatieva E. L. Financement des institutions culturelles dans les conditions économiques modernes // Annuaire du responsable d'une institution culturelle. 2002. N° 0. P. 8-15 (voir Annexe I).

leurs activités statutaires conformément au calendrier budgétaire approuvé. En l'absence de normes de coûts financiers, des principes de détermination du montant des allocations budgétaires sont établis et les limites correspondantes des obligations budgétaires sont ajustées. Les fonds budgétaires sont utilisés exclusivement par le biais des comptes personnels des institutions budgétaires, qui sont tenus par les autorités du Trésor compétentes ;

- financement à des fins spéciales- des fonds budgétaires accordés sur une base compétitive pour la mise en œuvre de projets culturels dans le cadre d'accords conclus avec les autorités de l'État et les collectivités locales. La principale forme de financement budgétaire ciblé est le financement par programmes et projets.

B) Financement budgétaire indirect.

Avantages fiscaux.

Avantages accordés aux institutions culturelles pour payer des impôts au niveau fédéral.

Les droits des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération et des collectivités locales d'accorder des avantages fiscaux supplémentaires aux institutions culturelles :

Exonération des impôts fédéraux pour la partie qui va aux budgets régionaux et locaux ;

Exonération des taxes régionales et locales. Politique de l'État visant à réduire les avantages fiscaux. Autres avantages financiers :

Sécurisation des biens sous droit de gestion opérationnelle, dans certains cas - cession en libre usage ou restrictions sur les tarifs de location ;

Tarifs préférentiels pour les services publics. B) Fonds extrabudgétaires :

les revenus provenant de l'exercice d'activités : prestation de services payants, utilisation de biens, etc. ;

prêts (voir clause 9.2.4.);

dons de bienfaisance, contributions de parrainage, subventions de fondations caritatives, etc. (voir article 9.3.)

Incohérence des normes de la législation en vigueur concernant les revenus provenant des activités commerciales. À l'article 47 des Fondements, les revenus des organisations culturelles étaient divisés en revenus provenant des principaux types d'activités culturelles (rémunérées) et en revenus provenant d'activités commerciales. Depuis 2004, cette formulation est exclue à des fins fiscales dans le Code des impôts de la Fédération de Russie, tous les revenus perçus par les institutions étatiques et municipales dans le cadre de leurs activités sont traités comme des revenus d'activités commerciales. Et enfin, dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie, ces revenus sont considérés comme des revenus non fiscaux des budgets correspondants.

9.2.3. Les principales sources de revenus des organisations culturelles privées à but non lucratif et commerciales.

Vers les principales sources de génération de revenus privé personneorganisations commerciales se rapporter:

reçus réguliers et ponctuels des fondateurs (participants, membres) ;

les apports immobiliers volontaires et les dons ;

les produits de la vente de biens, de travaux, de services et de droits de propriété ;

dividendes (revenus, intérêts) reçus sur actions, obligations, autres titres et dépôts ;

les revenus provenant de la propriété des organisations;

un financement ciblé provenant de budgets de différents niveaux ;

autres recettes non interdites par la loi.

Éventail plus restreint de sources de financement possibles organisations culturelles commerciales. Une part élevée des revenus des activités dans le revenu total des organisations commerciales.

Les sources de financement des projets culturels ne diffèrent pas des sources de financement similaires des organismes culturels. 9.2.4. Prêts : formes, superficie et perspectives d'utilisation. Selon la forme de mise à disposition peut être distingué:

Prêt bancaire - octroi d'un prêt à un certain taux d'intérêt pour une durée déterminée ;

crédit matériel (leasing) - fourniture de location d'équipements coûteux à long ou moyen terme ;

crédit fournisseur - transfert de biens (travaux, services) avant le transfert effectif de fonds et (ou) d'autres formes de paiement basées sur des contrats conclus ;

« crédit non civilisé » - paiement intempestif par des organisations culturelles de services publics et autres services, biens et travaux.

La prédominance au stade actuel du « crédit non civilisé » avec l'absence presque totale de crédit bancaire et matériel.

Une institution budgétaire n'a pas le droit de recevoir des crédits (prêts) d'organismes de crédit, d'autres personnes morales, de personnes physiques, sur les budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie (article 161 du Code budgétaire de la Fédération de Russie).

Perspectives de développement du crédit-bail dans le secteur culturel.

Dépenses Les dépenses justifiées et documentées (dans certains cas, les pertes) engagées (engagées) par l'organisation sont comptabilisées.

Les dépenses justifiées doivent être comprises comme des dépenses socialement et (ou) économiquement justifiées.

Les dépenses documentées désignent les dépenses justifiées par des documents établis conformément à la législation de la Fédération de Russie (article 252 du Code des impôts de la Fédération de Russie).

Les dépenses, selon leur nature, ainsi que les conditions de mise en œuvre et les domaines d'activité des organisations, sont divisées en dépenses liées à la production et aux ventes et en dépenses hors exploitation.

Dans la Fédération de Russie, un mécanisme spécial de dépense des fonds budgétaires est prévu pour les institutions budgétaires. Conformément à l'art. 70 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, ils dépensent les fonds budgétaires exclusivement pour :

rémunération conformément aux contrats de travail conclus et aux actes juridiques réglementant le montant des salaires des catégories d'employés concernées ;

transfert des cotisations d'assurance vers les fonds extrabudgétaires de l'État ;

transferts à la population payés conformément aux lois fédérales, aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et aux actes juridiques des gouvernements locaux ;

les déplacements et autres indemnités versées aux employés conformément à la législation de la Fédération de Russie ;

paiement de biens, travaux et services dans le cadre de contrats étatiques ou municipaux conclus ;

paiement des biens, travaux et services conformément aux devis approuvés sans conclure de contrats avec l'État ou les municipalités.

Dépenses des fonds budgétaires par les institutions budgétaires pour

d'autres fins ne sont pas autorisées.

La répartition des dépenses entre les articles et sous-postes concernés est effectuée conformément à la classification budgétaire de la Fédération de Russie et aux Instructions sur la procédure d'application, approuvées par le ministère des Finances de la Fédération de Russie.

9.2.6. Technologies modernes pour les organisations de financement

culture.

L'utilisation de la technologie par les organismes culturels collecte de fonds(lever des fonds).

Interprétation large et étroite de la collecte de fonds. La collecte de fonds au sens étroit du terme est l'attraction de ressources financières provenant de sources extrabudgétaires. La collecte de fonds au sens large du terme consiste à collecter des fonds auprès de tous les canaux et sources de financement possibles. L'interprétation large de la collecte de fonds est due aux spécificités des organisations culturelles à but non lucratif de notre pays, intégrées dans le secteur étatique (municipal).

Collecte de fonds comme soutien financier au partenariat social dans la mise en œuvre de projets culturels.

Le rôle des plans d'affaires pour attirer des ressources financières supplémentaires vers les organismes culturels.

9.3. Charité, mécénat et mécénat dans la culture.

Traditionnel: financement d'organisations directes.

Cible:

Allocation de fonds pour la mise en œuvre des programmes budgétaires et des événements culturels ;

Soutien aux personnalités culturelles (bourses d'État, de gouverneur, etc., prix) ;

2-1 Dépenses réelles pour la culture, l'art et le cinéma du budget fédéral en 1993-1998. étaient inférieurs au plan.

Soutien à des projets créatifs dans le domaine de la culture et de l'art

^résident, gouverneur, etc. subventions) 25.

9 7.5. Formes d'interaction financière entre les organismes de gestion culturelle à différents niveaux.

À l'étranger.

Subventions de remboursement- le programme élaboré par un organisme de niveau inférieur est en partie financé par le budget d'un niveau supérieur.

Contre-subventions-les fonds centralisés ne sont alloués qu'en réponse aux subventions du budget local ou des fonds de mécénat.

En Fédération de Russie.

Financement par actions- en ce qui concerne les projets qui correspondent aux priorités établies et sont justifiés par des calculs financiers détaillés.

Financement de la tutelle- en ce qui concerne les projets innovants par nature et nécessitant un soutien particulier.

9.2. Financement des organismes culturels. 9.2.1. Étapes de changement du système de financement.

Jusqu'à la fin des années 80 du XXe siècle Dans le domaine culturel, trois types d'organismes ont été distingués selon le mode de financement :

entièrement financé par le budget(bibliothèques, télévision) ont été financés selon des estimations conformes au classificateur budgétaire des postes de coûts ;

25 Depuis 1997, conformément au décret du Président de la Fédération de Russie « Sur les mesures visant à renforcer le soutien de l'État à la culture et à l'art de la Fédération de Russie », 100 subventions du Président de la Fédération de Russie ont été allouées pour soutenir des projets créatifs de importance nationale dans le domaine de la culture et de l'art. En outre, des forfaits spéciaux sont prévus pour soutenir certains types d'art. Depuis 2003, sept forfaits ont été établis par le Président de la Fédération de Russie pour soutenir les projets créatifs des principaux groupes et organisations musicaux opérant dans le domaine de l'art musical. sept forfaits ont été créés pour soutenir les projets créatifs des principaux groupes professionnels de musique folklorique et d'art chorégraphique. Depuis 2006, douze subventions ont été créées dans le domaine de l'art théâtral pour soutenir les théâtres dramatiques (6) et les établissements d'enseignement théâtral les plus célèbres et les plus anciens. (5).

- autonome(cirques) - remboursé leurs dépenses et généré des bénéfices ;

- subventionné(tous les autres organismes culturels) - ont reçu une subvention pour couvrir la différence entre les revenus et les dépenses.

Depuis la fin des années 80 du XXe siècle lors de la transition des organisations culturelles vers de nouvelles conditions d'affaires, les bases sont posées système de financement multicanal. Les organisations ont le droit d'attirer fonds extrabudgétaires grâce à la fourniture de services payants et à la réception de contributions volontaires des entreprises et des citoyens individuels. Fonds budgétaires sont alloués sous la forme d'un montant unique et sont interprétés comme un type particulier de revenus des organismes culturels, en raison de l'utilité sociale des résultats de leurs activités. Les fonds provenant d'autres sources ne justifient pas une réduction des allocations budgétaires. Les fonds non utilisés par l’organisation ne peuvent être retirés ni comptabilisés dans le financement de l’année suivante. Les organisations sont indépendantes dans la dépense de leurs ressources financières dans le cadre d'un modèle de répartition des revenus volontairement choisi.

Tentatives d'amélioration des méthodes et mécanismes de financement des institutions culturelles budgétaires en introduisant "budgétisation basée sur les résultats (RBB)". Le concept de budgétisation budgétaire repose sur le principe du financement non pas des coûts existants des institutions budgétaires, mais de l'État ou des municipalités. ordre social (tâche), déterminé par les priorités de la politique culturelle concernée.

9.2.2. Canaux et sources de financement des institutions étatiques et municipales en Russie 26.Canaux de financement :

Financement budgétaire direct ;

Financement budgétaire indirect ;

Fonds extrabudgétaires.

A) Financement budgétaire direct :

- investissements en capital(investissements) - fonds pour les nouvelles constructions, la reconstruction de bâtiments, le rééquipement technique ;

- allocations budgétaires (courantes)- fonds budgétaires alloués selon les estimations pour le maintien des institutions budgétaires et l'entretien

"" Ignatieva E. L. Financement des institutions culturelles dans les conditions économiques modernes // Annuaire du responsable d'une institution culturelle. 2002. N° 0. P. 8-15 (voir Annexe I).

activités statutaires conformément au budget approuvé IMI toi En l'absence de normes de coûts financiers, les principes de détermination du montant des allocations budgétaires sont établis. surV, les limites correspondantes des obligations budgétaires sont ajustées. Les fonds nationaux sont utilisés exclusivement via les comptes personnels des institutions financières, qui sont gérés par les autorités compétentes.

Trésorerie;

- financement à des fins spéciales- fonds budgétaires fournis-
1e sur base concurrentielle pour la mise en œuvre de projets culturels pour des montants supplémentaires

crimes conclus avec les autorités de l'État et les gouvernements locaux. La principale forme de financement budgétaire ciblé est le financement par programmes et projets.

B) Financement budgétaire indirect.

Avantages fiscaux.

Avantages accordés aux institutions culturelles pour payer des impôts au niveau fédéral.

Les droits des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération et des collectivités locales d'accorder des avantages fiscaux supplémentaires aux institutions culturelles :

Exonération des impôts fédéraux dans la mesure où
va aux budgets régionaux et locaux;

Exonération des taxes régionales et locales.
Politique de l'État visant à réduire les avantages fiscaux.
Autres avantages financiers :

Sécurisation des biens sous droit de gestion opérationnelle, en
dans certains cas - transfert pour une utilisation gratuite ou
réductions des tarifs de location;

Tarifs préférentiels pour les services publics.
B) Fonds extrabudgétaires :

Revenus provenant d'activités commerciales : prestation de services payants, utilisation de biens, etc.

Prêts (voir clause 9.2.4.);

Dons caritatifs, contributions de parrainage, subventions de fondations caritatives, etc. (voir article 9.3.)

Incohérence des normes de la législation en vigueur concernant les revenus provenant des activités commerciales. À l'article 47 des « Fondements », les revenus des organisations culturelles étaient divisés en revenus provenant des principaux types d'activités culturelles (rémunérées) et en revenus provenant d'activités commerciales. Depuis 2004, cette formulation a été supprimée. Aux fins fiscales, dans le Code des impôts de la Fédération de Russie, tous les revenus perçus par les institutions étatiques et municipales dans le cadre de leurs activités sont traités comme des revenus d'activités commerciales. Et enfin

Nets, dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie, ces revenus sont considérés comme des revenus non fiscaux d 0. l'état d'avancement des budgets respectifs.

9.2.3. Les principales sources de revenus des organisations culturelles privées à but non lucratif et commerciales.

Vers les principales sources de génération de revenus organisations privées à but non lucratif se rapporter:

Reçus réguliers et ponctuels des fondateurs (participants, membres) ;

Les apports immobiliers volontaires et les donations ;

Les revenus de la vente de biens, de travaux, de services et de droits de propriété ;

Dividendes (revenus, intérêts) reçus sur actions, obligations, autres titres et dépôts ;

Revenus provenant de la propriété des organisations ;

Financement ciblé à partir de budgets de différents niveaux ;

Autres recettes non interdites par la loi.

Les sources de financement des projets culturels ne diffèrent pas des sources de financement similaires des organismes culturels.

9.2.4. Prêts : formes, superficie et perspectives d'utilisation.

Selon la forme de mise à disposition peut être distingué:

Prêt bancaire - émettre un prêt à un certain taux d'intérêt
pour une période déterminée ;

Crédit matériel (leasing) - fourniture de location d'équipements coûteux à long ou moyen terme ;

Crédit fournisseur - transfert de biens (travaux, services) avant le transfert effectif de fonds et (ou) d'autres formes de paiement basées sur des contrats conclus ;

- « crédit non civilisé » - paiement intempestif par les organisations culturelles de services publics et autres services, biens et travaux.

La prédominance au stade actuel du « crédit non civilisé avec l'absence presque totale de crédit bancaire et matériel ».

Perspectives de développement du crédit-bail dans le secteur culturel.

dépenses sont reconnus comme justifiés et documentés

les coûts réels (dans certains cas, les pertes) supportés par l'organisation.

Les dépenses justifiées doivent être comprises comme des dépenses socialement et (ou) économiquement justifiées.

Les dépenses documentées désignent les paiements confirmés par des documents établis conformément à la législation de la Fédération de Russie (article 252 du Code des impôts de la Fédération de Russie).

Paiement du travail conformément aux contrats de travail conclus et aux actes juridiques réglementant le montant des salaires des catégories d'employés concernées ;

Transfert des cotisations d'assurance vers les fonds extrabudgétaires de l'État ;

Transferts à la population payés conformément aux lois fédérales, aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et aux actes juridiques des gouvernements locaux ;

Paiements de voyage et autres indemnités aux employés conformément à la législation de la Fédération de Russie ;

Paiement de biens, travaux et services dans le cadre de contrats étatiques ou municipaux conclus ;

Paiement des biens, travaux et services conformément aux devis approuvés sans conclure de contrats étatiques ou municipaux.

Les dépenses des fonds budgétaires par les institutions budgétaires à d'autres fins ne sont pas autorisées.

La répartition des dépenses entre les postes et sous-postes concernés est effectuée conformément à la classification budgétaire de la Fédération de Russie et aux Instructions sur la procédure d'application, approuvées par le ministère des Finances de la Fédération de Russie.

Technologies modernes pour les organisations de financement

(pg> R UTILISATION des organisations culturelles de la technologie collecte de fonds ■ Mobiliser des ressources financières).

Interprétation large et étroite de la collecte de fonds. La collecte de fonds au sens étroit du terme est l'attraction de ressources financières provenant de sources extrabudgétaires. La collecte de fonds au sens large du terme consiste à collecter des fonds auprès de tous les canaux et sources de financement possibles. L'interprétation large de la collecte de fonds est due aux spécificités des organismes culturels à but non lucratif de notre pays, intégrés dans le secteur étatique (municipal) 2 ? .

Collecte de fonds comme soutien financier au partenariat social dans la mise en œuvre de projets culturels.

Le rôle des plans d'affaires pour attirer des ressources financières supplémentaires vers les organismes culturels.

9.3. Charité, mécénat et mécénat dans la culture. 9.3.1. Parrainage.

Parrainage- apporter une contribution par une personne morale ou physique (sponsor) (sous la forme de fourniture de propriété, de résultats d'activité intellectuelle, de prestation de services, d'exécution de travaux) aux activités d'une autre personne morale ou physique (parrainée) selon les termes du parrainé diffusion de publicité sur le sponsor, ses biens.La contribution du parrainage est reconnue comme un paiement pour la publicité, et le sponsor Et sponsorisé en conséquence par l'annonceur Et distributeur de publicité 2.

Charité.

Charité- les activités de transfert désintéressé (gratuit ou préférentiel) de propriété à des citoyens ou à des personnes morales, y compris des fonds, l'exécution désintéressée de travaux, la prestation de services, la fourniture de

autre soutien.

Principales caractéristiques des activités caritatives :

Volontariat ;

Altruisme (et altruisme signifie soutien non seulement gratuit, mais aussi sur une base préférentielle) ;

27 Ignatieva E. Levée de fonds en Russie : état et perspectives // AL-manager-
2002. N° 2. p. 7-11. Actuellement, il existe deux transcriptions du mot « Gashk1ga151P#
L’auteur adhère à la prononciation européenne de « collecte de fonds », qui se reflète
informations sur les pages de ce manuel. Utiliser la transcription « fand »
« en hausse » dans cet article reflète la position des rédacteurs du magazine « Agt-Manager ».

29 Loi fédérale de la Fédération de Russie « Sur les activités caritatives et les organisations caritatives.
Art. 1.2.

Concentrez-vous sur les objectifs sociaux prioritaires.

L'utilisation du travail bénévole comme forme de charité dans la culture.

Bénévole (bénévole)- une personne qui travaille de sa propre initiative sans rémunération monétaire appropriée, c'est-à-dire gratuitement.

La faisabilité de développer un programme spécial de recrutement

(recrutement) et travailler avec des bénévoles.

Patronage en tant que type d'activité caritative dans le domaine de la culture, de la science et de l'éducation.

Les actes législatifs de la Fédération de Russie ne contiennent pas les notions de « philanthrope » et d'« activité philanthropique », bien que dans la pratique le terme « mécénat » soit utilisé. Actuellement, le ministère russe de la Culture a préparé un projet de loi fédérale qui propose de mettre spécifiquement en avant la « philanthropie » en tant que catégorie culturelle et de l'inscrire dans la loi « Sur les activités caritatives et les organisations caritatives ».

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