Economii în timpul achizițiilor: când este necesară modificarea planului sau a programului de achiziții? Cu privire la indicarea și modificarea NMC în graficul de achiziții, notificarea și documentația privind achiziționarea NMC în etapa de planificare

MINISTERUL DEZVOLTĂRII ECONOMICE AL FEDERATIEI RUSE

Departamentul pentru Dezvoltarea Sistemului de Contracte al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei a examinat contestația privind aplicarea prevederilor lege federala din data de 5 aprilie 2013 N 44-FZ „On sistem contractualîn domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale” (denumită în continuare Legea nr. 44-FZ) și rapoarte de competență.

Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia din 2 octombrie 2013 N 567 a aprobat recomandări metodologice privind utilizarea metodelor de determinare a prețului inițial (maxim) al unui contract, prețul unui contract încheiat cu furnizor unic(antreprenor, executant) (denumite în continuare Recomandări).

Conform părții 2 a articolului 112 din Legea nr. 44-FZ, clienții plasează într-un sistem informațional unificat în domeniul planurilor de achiziții și al graficelor de plasare a comenzilor pentru anii 2014 - 2016 conform regulilor aprobate prin ordin comun al Ministerului Dezvoltarea Economică a Rusiei și Trezoreria Federală din 27 decembrie 2011 N 761/20n (denumit în continuare Ordinul N 761/20n), ținând cont de caracteristicile stabilite prin ordinul comun al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei și al Trezoreriei din Rusia din 31 martie 2015 N 182/7n (denumite în continuare Caracteristici).

Prevederile subparagrafelor „i” și „k” ale subparagrafului 2 al paragrafului 5 din Caracteristici stabilesc că NMCC și valoarea garanției aplicației sunt stabilite în unități de mii de ruble.

Astfel, determinarea NMCC se face la alcătuirea unui grafic de achiziție, întocmirea unui anunț de achiziție și a documentației de achiziție. Totodată, în graficul de achiziții, clientul indică NMCC în unități determinate de Caracteristicile specificate.

Potrivit Departamentului pentru Dezvoltarea Sistemului de Contracte al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei, indicarea în anunțul de achiziție, documentația privind achiziționarea NMCC exactă la copeici nu contravine prevederilor părții 12 a articolului 21 din lege. Nr. 44-FZ.

În plus, vă informăm că conform Ordinului N 761/20n, se efectuează modificări ale graficelor în cazul unei modificări mai mari de 10% a costului mărfurilor, lucrărilor, serviciilor planificate la cumpărare, identificate ca urmare a pregătirii. pentru plasarea unei anumite comenzi, în urma căreia este imposibilă plasarea unei comenzi pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii în conformitate cu prețul contractual inițial (maxim) prevăzut de grafic.

Astfel, dacă, la generarea unui anunț și a documentației de achiziție într-un sistem informațional unificat în domeniul achizițiilor pe baza poziției graficului, devine necesară indicarea prețului contractual inițial (maxim) care diferă cu cel mult 10% față de cea indicată în program, atunci trebuie să editați și câmpul corespunzător, completat pe baza datelor specificate în program.

Pentru a modifica datele din anunțul de achiziție generat pe baza graficului, utilizatorul unui singur Sistem informatic trebuie să faceți clic pe hyperlinkul „Modificați informațiile generate pe baza programului”. instrucțiuni detaliate despre modul de realizare a acestei acțiuni este dat în secțiunea 4.6.2.1.3 din Ghidul utilizatorului pentru Sistemul Informațional Unificat în domeniul achizițiilor.

Totodată, vă rugăm să rețineți că precizările autorității au forță juridică puterea statului, dacă acest organ este învestit în condițiile legii Federația Rusă competenţă specială de a emite precizări cu privire la aplicarea prevederilor actelor normative de reglementare.

Detalii 05.11.2017 10:59

Dacă achiziția nu este inclusă în program sau datele privind achiziția planificată anterior sunt irelevante, trebuie făcute modificări documentului. Să ne dăm seama cum să facem acest lucru conform tuturor regulilor

Evaluați amploarea modificărilor

Poate fi necesar să se facă modificări nu la una, ci la mai multe coloane ale graficului și, de asemenea, să se ajusteze informațiile din alte documente: planul de achiziții, justificarea acestuia, justificarea programului.

De exemplu, o cerere de ofertă este planificată pe baza părții 2 a art. 72 din Legea N 44-FZ cu un preț contractual maxim inițial (NMCP) de 500 de mii de ruble. fără a asigura executarea contractului. Datorită creșterii prețurilor mărfurilor, s-a decis creșterea NMCC la 600 de mii de ruble. Pe lângă schimbarea coloanei cu NMCC, în acest caz aveți nevoie de:

• corectează valoarea plăților planificate;
• înlocuiţi metoda de determinare a furnizorului, deoarece NMCC pentru solicitarea de cotații pe baza specificată nu poate depăși 500 de mii de ruble;
• stabilește cuantumul garanției pentru aplicarea și executarea contractului, dacă o astfel de garanție este prevăzută pentru noua modalitate de achiziție.

De acord cu managerul dvs

Pentru a modifica programul, trebuie să obțineți acordul șefului organizației sau al altei persoane autorizate. Nu există o formă stabilită de aprobare. Un angajat al serviciului contractual sau un manager de contract poate folosi o comandă sau o aplicație în care trebuie să justifice modificările.

Pentru a face acest lucru, utilizați motivele care sunt date: pentru clienții federali - în paragraful 8 din Regulile nr. 553; pentru clienții regionali și municipali – în clauza 10 din Cerințele nr. 554.

Documentul trebuie să indice informații care ar trebui incluse în program și alte documente de planificare a achizițiilor.

Fa schimbari

Modificările trebuie făcute la versiunea electronică actuală a programului utilizând funcționalitatea sistemului informațional unificat (UIS) sau a „ Bugetul electronic„. După aceea, în trei zile lucrătoare noua editie Orarul trebuie plasat în EIS.

Schimbă ordinea versiune electronica Programul este descris în detaliu în ghidul utilizatorului „Formarea și plasarea planurilor de achiziții și a planurilor de calendar de achiziții” de pe site-ul EIS și în ghidul de utilizare „Planificarea achizițiilor” al sistemului „Buget electronic” de pe site-ul Trezoreriei Federale.

Deschideți documentele din articol în sistemul dumneavoastră ConsultantPlus.

În articol ne vom uita când clientul trebuie să facă modificări în planul și programul de achiziții și vom acorda o atenție deosebită unei astfel de baze precum economiile rezultate în timpul achiziției.

Modificarea planului de achiziții

Modificările la planul de achiziții sunt efectuate în conformitate cu partea 6 a art. 17 din Legea federală privind sistemul de contracte, precum și prin Decretele Guvernului Federației Ruse din 05.06.2015 nr. 552, din 21.11.2013 nr. 1043.

Întrebare: Este necesara reducerea sumei din planul de achizitii in pozitia in care s-au facut economiile? Scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice din 29 noiembrie 2016 Nr. D28i-3256 precizează că dacă este necesar ca clientul să achiziționeze bunuri, lucrări, servicii prin utilizarea, în conformitate cu legislația Federației Ruse, economiile obținute. în timpul achiziției, clientul introduce o astfel de achiziție ca o linie nouă în planul de achiziții și programul de achiziții. În același timp, prețurile inițiale (maxime) ale contractelor, în urma cărora s-au obținut astfel de economii, nu se modifică.

Managementul achizițiilor de stat și municipale ( , , ak. ore) - suplimentar program profesional formare avansată pentru manageri de contract, specialişti servicii contractuale si comisioane de achizitie.

Pentru a afișa formularul, trebuie să activați JavaScript în browser și să reîmprospătați pagina.

Să vorbim despre situațiile în care clienții trebuie să-și schimbe planurile și programele. Inclusiv datorită faptului că am putut economisi la achiziții.

Când să vă schimbați planul de achiziție

Normele din partea 6 a articolului 17 din Legea 44-FZ impun, în anumite cazuri, modificări ale planului de achiziții. Această problemă este reglementată și prin Decretele Guvernului din 05.06.2015 nr. 552, din 21.11.2013 nr. 1043.

Deci, legea a stabilit următoarele temeiuri. Planurile de achiziții sunt modificate dacă:

Înregistrare în ERUZ EIS

De la 1 ianuarie 2020 an pentru a participa la licitații sub 44-FZ, 223-FZ și 615-PP este necesară înregistrareaîn registrul ERUZ ( Registrul unic participanții la achiziții publice) pe portalul UIS (Sistemul Informațional Unificat) în domeniul achizițiilor zakupki.gov.ru.

Oferim un serviciu de înregistrare în ERUZ în EIS:

• acestea trebuie modificate deoarece obiectivele de achiziție și cerințele site-ului s-au schimbat;
• acestea trebuie aduse în conformitate cu legislația modificată;
• acest lucru este cerut de punerea în aplicare a legilor și reglementărilor la nivel federal, regional și municipal, adoptate sau emise după formarea planului de achiziții;
• acest lucru este cerut de rezultatele discuției publice obligatorii a achiziției;
• au fost generate economii în timpul achiziției;
• în alte cazuri stabilite prin procedura de menţinere a planului de achiziţii.

Când este necesară modificarea programului

Modificările programului sunt efectuate în baza părții 13 a articolului 21 din Legea 44-FZ, precum și a rezoluțiilor Guvernului Federației Ruse din 06/05/2015 nr. 553, din 06/05/2015 nr. 554.

Aceste prevederi legale impun ca modificări ale orarului să se facă în următoarele cazuri:

1. În procesul de pregătire a achiziției, nevoile în ceea ce privește volumul și costul obiectelor s-au schimbat și, ca urmare, a fost imposibil să se realizeze achiziția.
2. S-au modificat termenii sau frecvența achizițiilor, datele de începere și de încheiere a licitațiilor, metoda de determinare a furnizorului, valoarea plății în avans și condițiile de plată.
3. Achiziția a fost anulată.
4. Clientul a realizat economii în anul financiar curent.
5. Autoritatea de reglementare a emis un ordin de achiziție.
6. Pe baza rezultatelor discuției publice, clientul a luat o decizie care va schimba achiziția.
7. Circumstanțele neprevăzute și alte cazuri apărute în urma întocmirii programului.

Economisire

După cum vedem, planurile și orarele trebuie modificate din cauza modificări legislative, și din cauza schimbărilor în circumstanțe care afectează activitățile de cumpărare ale clientului. Și una dintre ele este economisirea fondurilor bugetare. Să ne uităm la un exemplu de când și cum este necesar să se schimbe documentele de planificare pe această bază.

Situația 1. Clientul are nevoie de mobilier de birou, iar el anunță licitație electronică. Folosind fondurile care vor fi economisite în timpul licitației, el plănuiește să achiziționeze o altă piesă de mobilier cu același OKPD-2.În acest caz, clientul trebuie doar să facă modificări în program. Planul de achiziții rămâne același pentru că achiziție nouă se va desfăşura în cadrul uneia dintre funcţiile sale. În ceea ce privește programul, este introdusă o nouă poziție, iar informațiile din coloana „Plăți planificate” sunt clarificate.

Situația 2. Aproape totul este la fel, doar cu banii economisiți clientul urmează să achiziționeze un produs complet diferit, pe care nu a intenționat să-l achiziționeze deloc. În acest caz, noul articol este inclus atât în ​​planul de achiziții, cât și în program. În program, plățile planificate pentru linia corespunzătoare sunt modificate. În planul de achiziții se fac modificări la volum securitate financiara. În continuare, noi posturi sunt incluse în grafic în conformitate cu termenii contractului încheiat.

Vă reamintim că în cazul în care se adaugă o nouă linie în plan și program, trebuie făcute ajustările necesare la justificarea achiziției.

O altă întrebare: este necesară modificarea acelor poziții în documentele de planificare la care clientul a primit economii? Ministerul Dezvoltării Economice, în scrisoarea sa Nr. D28i-3256 din 29 noiembrie 2016, a indicat că, dacă se fac alte achiziții din aceste fonduri, acestea trebuie incluse ca linie nouă în planul și graficul de achiziții. În același timp, NMCC-ul achizițiilor pentru care s-au obținut economii ar trebui să rămână neschimbat.

Justificarea NMCC este procesul de determinare de către client a costului maxim de achiziție, peste care acesta nu va putea încheia un contract cu un potențial furnizor. Am analizat toate etapele justificării prețului contractual maxim inițial sub 44-FZ, exemple, inclusiv justificarea prețului contractual inițial (maxim), prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant).

Limitările care există la alegerea unei proceduri pentru determinarea contractantului depind direct de costul inițial. De exemplu, dacă costul maxim inițial sub 44-FZ depășește 500.000 de ruble, clientul nu are dreptul să solicite o ofertă.

De asemenea, prețul afectează momentul procedurii. De exemplu, pentru licitațiile electronice cu un cost inițial de peste 3 milioane de ruble, termenul limită pentru depunerea cererilor este de cel puțin 15 zile de la data postării anunțului în Sistemul Informațional Unificat și pentru un cost mai mic de 3 milioane de ruble. - minim 7 zile.

La 1 iulie 2018, regula privind momentul examinării primelor părți ale cererilor de participare la licitatie electronica. Deci, cu un cost de achiziție de mai puțin de 3 milioane de ruble. perioada de luare a deciziei de admitere la tranzacționare nu poate depăși 1 zi lucrătoare.

În același timp, din iulie, NMCC a început să influențeze obligația clienților guvernamentali de a stabili securitatea aplicațiilor. Dacă NMCC nu depășește 1 milion de ruble, clientul de stat are dreptul (dar nu și obligația!) de a solicita participantului să prezinte propunerea (articolul 44). Ministerul Finanțelor a confirmat aceste concluzii prin scrisoarea nr. 24-06-08/70718 din data de 10.02.2018.

Să adăugăm că furnizorul trebuie să înțeleagă că determinarea costului maxim de achiziție este o etapă importantă a participării. Pe baza informațiilor furnizate în grafic și în documentația de achiziție se pot trage concluzii despre situația pieței în rândul concurenților și șansele de câștigare a licitației.

NMCC în faza de planificare

Calculul și justificarea NMTsK conform 44-FZ sunt efectuate de către client. Apoi el introduce informații despre limita prețului de achiziție în program. Justificarea NMCC în graficul pe 2020 pentru toți clienții se află în registrul Sistemului Informațional Unificat (UIS).

Informațiile despre costul inițial al contractului trebuie să corespundă calculelor din documentație. Realitățile diferă de planuri, astfel încât clienții corectează adesea aceste informații și, ca urmare, trebuie să schimbe calculul.

Pentru calcul, clientul folosește formularul recomandat de Ministerul Dezvoltării Economice. În acesta, el reflectă întregul proces de calcul, detalii ale documentelor justificative, indică data însumării și înregistrează, de asemenea, alte informații necesare. Puteți descărca un exemplu de formular de justificare pentru NMCC pentru 2020 sub 44-FZ utilizând linkul de mai jos.

Exemplu de justificare pentru NMCC pentru un contract guvernamental cu un singur furnizor

Inițiatorul licitației trebuie să finalizeze prețul maxim al contractului planificat în grafic cu cel mult zece zile înainte de a afișa documentația de achiziție în Sistemul Informațional Unificat.

Metode de justificare

Principalele caracteristici ale celor cinci proceduri de determinare cost maxim prevăzute în lege (art. 22 nr. 44-FZ) și precizate în Recomandările metodologice ale Ministerului Dezvoltării Economice.

Pe 26 februarie 2019, pe site-ul oficial al proiectelor de reglementări, Ministerul Finanțelor a publicat un anunț privind elaborarea de noi Recomandări Metodologice. Nu există încă un text al proiectului de ordin.

Legea privind sistemul contractual acordă prioritate justificării NMCC folosind metoda prețurilor de piață comparabile, exemplu și descriere detaliata Puteți citi această metodă în articolul „Cum să justificați NMCC folosind metoda prețurilor de piață comparabile”.

Am pregătit și articole despre celelalte patru metode, le puteți găsi folosind link-urile de mai jos:

Totodată, justificarea metodei de determinare a NMCC poate fi stabilită prin recomandări metodologice suplimentare. Autoritatea de a adopta astfel de documente aparține celui mai înalt organ executiv al entității constitutive a Federației Ruse. De exemplu, Ordinul Guvernului Moscovei nr. 242-RP, Ordinul Guvernului Regiunii Sahalin nr. 117-r etc.

Astfel, clientul are dreptul de a acționa în cadrul recomandărilor suplimentare atunci când efectuează achiziții pentru nevoile unei entități constitutive a Federației Ruse.

Puteți vedea clar cum arată un exemplu de calcul al prețului contractual maxim inițial (exemplu conform 44-FZ) prin descărcarea fișierului din linkul de mai jos.

Un exemplu de justificare pentru un preț contractual sub 44-FZ

Alte variante de calcul

În situația în care este imposibilă aplicarea prevederilor stabilite de Legea privind sistemul contractelor și Recomandări metodologice opțiuni de calcul, se realizează achiziția și se întocmește o justificare a imposibilității utilizării metodelor de calcul al NMCC.