Лекція 2. Адміністративно-правові норми та їх особливості

2.3. Форми реалізації адміністративно-правових норм

Реалізація адміністративно-правових норм - це практичне виконання встановлених правил поведінки в інтер'єрісов управління адміністративних відносин.

Адміністративне право використовує два основні способи реалізації своїх норм.

1. Виконання -точне слідуванняучасниками управлінських відносин юридичним розпорядженням, заборонам чи дозволам, встановлених у нормі права. В даному способіУ реалізації можуть брати участь всі учасники адміністративних відносин (громадяни, органи виконавчої влади тощо).

2.Застосування – виданняповноважними органами державної влади конкретних юридичних актів, що ґрунтуються на встановлених матеріальних та процесуальних нормах. Наприклад, прийняття рішення щодо конкретної скарги громадянина, рішення про державної реєстрації юридичної особи. Реалізація адміністративних норм із засобів застосування - прерогатива повноважних органів виконавчої влади та посадових осіб. Деякі адміністративні норми застосовуються в судовому порядку. Наприклад, під час накладення адміністративних стягнень за скоєння багатьох адміністративних правопорушень. Громадяни не мають повноважень щодо застосування адміністративних норм.

3.Дотримання -утримання суб'єкта від здійснення дій, заборонених нормами. Дотримання може здійснюватися без вступу суб'єкта до конкретних правовідносин.

, No Comments

Щоб регулюючий вплив адміністративного праващодо громадських відносин, які становлять його предмет, справді мав місце, потрібно, щоб реалізовувалися норми адміністративного права. Це досягається з допомогою здійснення практично правила поведінки, які у нормах права. Тільки тоді норми адміністративного права «оживають», коли вони реалізуються у свідомо-вольовій діяльності людей.

Реалізація адміністративно-правових норм – це процес практичного втілення у життя розпоряджень, які у адміністративно-правових нормах.

Розрізняють чотири основні способи реалізації адміністративно-правових норм:

Дотримання

– пасивна поведінка суб'єктів, що не допускає порушення адміністративно-правових норм (наприклад, якщо громадянин або посадова особа не порушують санітарно-гігієнічних та санітарно-протиепідемічних правил та норм);

Виконання

– активну поведінку суб'єктів, спрямовану виконання юридичних обов'язків, зафіксованих в адміністративно-правових нормах. Як приклад можна навести діяльність працівників Антимонопольного комітету та його територіальних відділень під час проведення перевірок щодо дотримання розпорядниками державних засобів вимог законодавства у сфері державних закупівель (розпорядження Антимонопольного комітету України від 20 червня 2006 р. № 214-р «Про затвердження Положення про порядок проведення перевірок щодо дотримання розпорядниками державних коштів вимог законодавства у сфері державних закупівель»). Суть виконання полягає у чіткій реалізації зобов'язувальних норм адміністративного права, коли суб'єкти зазначеної галузі права (і відповідно правовідносин, що виникають) своїми активними діями втілюють у життя покладені на них обов'язки;

Використання

– активну поведінку суб'єктів адміністративного права, коли вони самі вирішують питання здійсненні відповідних дій чи утримання від них. І тут норма права буде реалізовано і тоді, коли суб'єкт вибрав активну поведінку (у вигляді дій), і тоді, що він обрав пасивну форму поведінки. Скажімо, Закон України від 25 березня 2004 p. № 1665-IV "Про вибори народних депутатів України" надає громадянам України право взяти участь у голосуванні. Громадянин може безпосередньо проголосувати (тобто активно реалізувати норми адміністративного права через використання) або не прийти на виборчу дільницю та не голосувати (тобто пасивно реалізувати норми адміністративного права через використання). Можна дійти невтішного висновку, що використання норм адміністративного права є добровільним делом. Ніхто не може примушувати до їх використання, час ніхто не повинен відповідати за невикористання норм адміністративного права;

Застосування

- Вияв владної діяльності уповноважених державних органівщодо конкретних справ та з виданням індивідуальних юридичних актів. На відміну від перших трьох способів реалізації адміністративно-правових норм застосування є прерогативою тільки органів, що мають державно-владні повноваження. Правозастосування здійснюється стосовно суб'єктів адміністративно-правових відносин з метою реалізації абстрактних розпоряджень норм права щодо конкретної життєвої ситуації. Результатом правозастосовчої діяльності є акт застосування права, під яким слід розуміти рішення уповноваженого органу (посадової особи), прийняте внаслідок розгляду конкретної юридичної справи у сфері громадського управління.

Основними рисами акта застосування права є:

а) державно-владний характер;

б) спрямованість на індивідуальне регулювання конкретних суспільних відносин;

в) одноразове використання щодо конкретних суб'єктів у межах конкретних суспільних відносин;

г) обов'язковість виконання.

Як приклад акта застосування права може бути наведено Указ Президента України від 18 січня 2007 р. № 21/2007 «Про нагородження державними нагородамиУкраїни», де глава держави є суб'єктом правозастосування.

Лекція 2. Адміністративно-правові норми та їх особливості

2.3. Форми реалізації адміністративно-правових норм

Реалізація адміністративно-правових норм - це практичне виконання встановлених правил поведінки в інтер'єрісов управління адміністративних відносин.

Адміністративне право використовує чотири основні способи реалізації своїх норм.

1. Виконання -точне слідуванняучасниками управлінських відносин юридичним розпорядженням, заборонам чи дозволам, встановлених у нормі права. У цьому способі реалізації можуть брати участь всі учасники адміністративних відносин (громадяни, органи виконавчої влади і т.д.).

2. Застосування – виданняповноважними органами державної влади конкретних юридичних актів, що ґрунтуються на встановлених матеріальних та процесуальних нормах. Наприклад, прийняття рішення щодо конкретної скарги громадянина, рішення про державну реєстрацію юридичної особи. Реалізація адміністративних норм із засобів застосування - прерогатива повноважних органів виконавчої влади та посадових осіб. Деякі адміністративні норми застосовуються у судовому порядку. Наприклад, під час накладення адміністративних стягнень за скоєння багатьох адміністративних правопорушень. Громадяни не мають повноважень щодо застосування адміністративних норм.

3. Дотримання -утримання суб'єкта від здійснення дій, заборонених нормами. Дотримання може здійснюватися без вступу суб'єкта до конкретних правовідносин.

Реалізація адміністративно-правової норми є процес практичного втілення у життя суб'єктами адміністративного права які у нормах розпоряджень, правил поведінки. Отже, реалізація адміністративно-правових норм - це така правомірна поведінка (діяльність) суб'єктів адміністративного права, яка узгоджується з вимогами, встановленими нормами адміністративного права та виражається у придбанні та використанні встановлених нормами прав та виконання передбачених ними обов'язків.

Теоретично адміністративного права виділяються чотири форми реалізації правових норм: а) дотримання; б) застосування; в) виконання; г) використання.

Дотримання адміністративно-правових норм характеризується добровільним підпорядкуванням суб'єкта права вимогам адміністративно-правових норм. Сутність цієї форми полягає у помірності суб'єкта від скоєння заборонених действий.

Застосування адміністративно-правових норм здійснюється

відповідними суб'єктами виконавчої. Воно фактично виявляється у виданні повноважним органом ( посадовою особою) індивідуальних юридичних актів, заснованих на вимогах матеріальних чи процесуальних норм. Ці акти видаються стосовно конкретних адміністративних справ (наприклад, наказ про призначення на посаду, рішення за скаргою громадянина, реєстрація громадського об'єднанняі т.п.). Важливо, що правозастосування в адміністративному праві безпосередньо з функціонуванням механізму виконавчої. Громадяни не мають повноважень щодо застосування адміністративно-правових норм.

Виконання адміністративно-правових норм - точне слідування учасників регульованих управлінських відносин тим юридичним розпорядженням, заборонам чи дозволам, що у них містяться. Цей варіант реалізації правових норм універсальний, оскільки його суб'єктами є будь-які учасники управлінських відносин. Від якості, обсягу та рівня виконання залежать реальність адміністративно-правових норм та встановлюваного ними правового режиму у сфері державного управління. Тому виконання є найважливішим засобом забезпечення належного правопорядку та державної дисципліни у сфері реалізації виконавчої влади.

Використання адміністративно-правових норм полягає у добровільному скоєнні суб'єктами права правовірних дій, які пов'язані із здійсненням суб'єктивних прав у сфері управління.

У цьому слід зазначити, що на відміну виконання при використанні реалізуються суб'єктивні права. Наприклад, здійснення громадянином права на управління транспортним засобом, отриманим шляхом виконання відповідної процедури (складання іспиту, придбання документів тощо).

Правозастосування в адміністративному порядку у випадках, спеціально передбачених чинним законодавством, покладається також на суди (суддів). Зокрема, такого роду дії судові органи здійснюють як за призначенні адміністративних покарань скоєння адміністративних правопорушень, і під час розгляду та вирішенні низки адміністративно- правових суперечок.

Застосування адміністративно-правових норм відрізняється від їх дотримання, виконання та використання поряд характерних рис.

По-перше, застосування норм адміністративного права постає як організуюча владна діяльність суб'єктів державного управління, за допомогою якої впорядковується суспільне життя, шляхом встановлення чітких організаційних засад взаємовідносин між різними суб'єктами суспільних відносин.

По-друге, застосування права здійснюється завжди у межах конкретних правових відносин, які називаються правозастосовними. Правове становищеучасників у цих правовідносинах по-різному. Активна роль цих відносинах належить суб'єкту правозастосування, який має державно- владними повноваженнями.

По-третє, правозастосовна діяльність завжди здійснюється у особливих встановлених законом формах.

По-четверте, застосування права завжди супроводжується винесенням індивідуально-правового акта (акту застосування права), що виходить від суб'єкта правозастосування.

Основними вимогами застосування норм адміністративного права є законність, обґрунтованість, доцільність та справедливість.

Реалізація адміністративно-правових норм означає практичне використання правил поведінки, що містяться в них, в інтересах регулювання управлінських суспільних відносин. У цьому процесі беруть участь усі сторони зазначених відносин відповідно до їх адміністративно-правового статусу.

Реалізація норм адміністративного права є процес практичного втілення у життя які у них вимог і може виражатися у таких действиях:

1. Дотримання - це добровільне підпорядкування суб'єкта права вимогам адміністративно-правових норм, чи утримання від скоєння дій, заборонених нормою (наприклад, виконання вимог дорожнього знака).

2. Виконання - це активні правомірні дії суб'єктів права на виконання певних приписів, наприклад, виконання наказу начальника ОВС.

3. Використання - добровільне вчинення суб'єктами права правомірних дій, пов'язаних із здійсненням їх прав у сфері державного управління, наприклад, використання зброї при зупинці транспортного засобу.

4. Застосування – це активний державно-владний характер здійснення своїх прав суб'єктами адміністративного права у сфері державного управління, або видання індивідуального юридичного акта у конкретній справі.

12. Поняття та класифікація адміністративно-правових відносин.

Під адміністративно-правовим ставленням (адміністративним правовідносинами)розуміється суспільне відношення, що виникає в адміністративно-громадській сфері та врегульоване нормами адміністративного права.

Види адміністративних правовідносинможна класифікувати з урахуванням наступних найважливіших критеріїв.

1.Зовнішні межі здійснення адміністративно-публічної діяльності, в межах яких виникають адміністративні правовідносини:

- внутрішньоорганізаційні адміністративні правовідносини, що виникають у процесі організації та здійснення управління всередині окремо взятих державних органів та установ, органів місцевого самоврядування та муніципальних установ;

- внутрішньосистемні адміністративні правовідносини, що виникають у процесі організації та здійснення управління всередині системи державних органів, органів місцевого самоврядування та підвідомчих їм установ;

- надвідомчі (зовнішньовладні) адміністративні правовідносини, що виникають у процесі здійснення адміністративними органами з питань своєї компетенції зовнішньої адміністративно-публічної діяльності, спрямованої щодо не підпорядкованих даним органам інших адміністративних органів, фізичних осібта організацій .

2.Характер організаційно-правового зв'язку між учасниками:

- вертикальні адміністративні правовідносини, в яких один суб'єкт організаційно або функціонально підпорядкований іншому суб'єкту, що має місце між вищими і нижчестоящими адміністративними органами, між їх структурними підрозділами, між даними органами та підпорядкованими їм установами; водночас «вертикальними» будуть і відносини, що виникають між володарями суб'єктів - адміністративними органами, з одного боку, і громадянами, організаціями - з іншого, засновані на функціональному підпорядкуванні останніх першим, наприклад, відносини між працівником міліції та громадянином, між податковим органом та підприємством тощо;

- горизонтальні адміністративні правовідносини, що складаються між непідпорядкованими суб'єктами, один з яких організаційно не підпорядкований іншому; їх учасники рівноправні, тобто. між ними існує організаційно-правовий зв'язок, заснований на координації спільних дій в адміністративно-публічній сфері .

3.Цільове призначення:

Адміністративні правовідносини у зв'язку з вирішенням позитивних завдань в адміністративно-публічній сфері – адміністративно-регулятивні правовідносини;

Адміністративні правовідносини у зв'язку з вирішенням завдань забезпечення безпеки та правопорядку, охорони та захисту прав фізичних осіб та організацій в адміністративно-публічній сфері - адміністративно-охоронні правовідносини, наприклад, відносини, що виникають у процесі здійснення адміністративного контролю (нагляду), притягнення правопорушників до адміністративної відповідальності і т.п.