Здійснення виконавчої влади (державне управління) реалізується у конкретних формах виконавчо-розпорядчої діяльності (формах державного управління) органів виконавчої влади та їх посадових осіб.
Категорія "форма державного управління" пов'язана з реалізацією компетенції органу виконавчої влади, оскільки саме управлінські дії дозволяють здійснити зовнішнє вираження компетенції (тобто обов'язків та повноважень) суб'єкта державного управління.
Форми державно- управлінської діяльностіорганів виконавчої влади та їх посадових осіб визначаються правом, закріплюються у законах та інших нормативних правових актах, що визначають діяльність зазначених органів. Отже, у державному управлінні державні органи та посадові особиповинні використовувати лише ті форми діяльності, які встановлені нормами адміністративного права. Недотримання норм права тягне у себе недійсність дій органу виконавчої чи посадової особи.
Необхідно відзначити і те, що адміністративно-правові форми державного управління завжди тягнуть за собою чітко виражені юридичні наслідки, пов'язані з виникненням, зміною чи припиненням адміністративно-правових відносин (наприклад, складання протоколу про адміністративне правопорушення, видання наказу про присвоєння класного чину тощо). п.).
Таким чином, під адміністративно-правовою формою державного управління розуміється певне характером зовні виражене дію органу виконавчої влади чи його посадової особи, здійснене у межах його компетенції і що викликає юридичні последствия. Вид конкретної форми державного управління визначається завданнями, що стоять перед органом виконавчої влади або посадовою особою, а також функціями, що ними реалізуються.
Види адміністративно-правових форм державного управління в адміністративному праві класифікуються за змістом та способом вираження.
Правотворча форма державного управління полягає у виданні суб'єктами державного управління підзаконних нормативних правових актів управління, що регулюють суспільні відносини у сфері їхньої державно-управлінської діяльності. Нормативні правові акти управління федеральних органів виконавчої видаються на основі та на виконання Конституції, федеральних законів, нормативних правових актів Президента РФ та Уряду РФ. Органи виконавчої суб'єктів РФ своєї правотворчої діяльності керуються також законодавством відповідних суб'єктів РФ.
Правозастосовна форма державного управління своєю чергою поділяється на видання індивідуальних правових актів управління (актів застосування норм права), і навіть скоєння дій юридичного характеру.
Видання індивідуальних правових актів управління здійснюється суб'єктом державного управління тоді, коли за обставинами справи суб'єкт державного управління відповідно до правових норм повинен ухвалити рішення у вигляді індивідуального правового акта.
Вчинення дій юридичного характеру здійснюється у тих випадках, коли правові норми не вимагають від суб'єкта державного управління прийняття правового акта та суб'єкт управління здійснює передбачені у цих випадках юридично значущі дії (наприклад, складання протоколу, видача дозволу та ін.).
За своїм змістом правозастосовна форма державного управління поділяється на регулятивну та правоохоронну.
Регулятивна форма використовується у процесі державного управління у різних сферах державної діяльності (економічної, соціально-культурної, оборонної, зовнішньополітичної та ін.).
Правоохоронна форма використовується при застосуванні примусових заходів до осіб, що порушують норми адміністративного права, при здійсненні захисту суб'єктивних прав громадян і організацій, а також вирішення спорів, що виникають у сфері управління.
За способом вираження правові форми державного управління поділяються на письмові і усні.
Основною формою управління є письмова форма. Ця форма використовується під час вирішення управлінських питань, які вимагають письмового оформлення дій суб'єкта управління, що породжує юридичні наслідки. Зміст цієї форми державного управління полягає у підготовці та прийнятті відповідними органами виконавчої влади правових актів управління (нормативних та індивідуальних), а також оформленні документів управлінського характеру (протоколів, актів, довідок та інших).
Усна форма державного управління застосовується у передбачених правовими нормами випадках при вирішенні питань оперативного характеру та полягає у відданні усних наказів, розпоряджень та команд, які також спричиняють юридичні наслідки.
Від правових форм державного управління необхідно відрізняти дії організаційного характеру і матеріально-технічні операції, які також використовуються у процесі державного управління.
Дії організаційного характеру виражаються у створенні діловодства, методичної роботи, складання звітів, проведення нарад, навчання персоналу, впровадження наукової організаціїпраці та іншої організаційної роботи у органі виконавчої. Ці дії спрямовані на підвищення культури та ефективності управлінської діяльності та не пов'язані з виникненням, зміною чи припиненням адміністративно-правових відносин.
Матеріально-технічні операції покликані забезпечити роботу органів виконавчої. До цих операцій належать організація матеріального та фінансового забезпечення державного органу, організація роботи експедиції, транспорту, впровадження оргтехніки та низка інших заходів.
Однією з основних адміністративно-правових форм державного управління є видання правових актів управління.
Правові акти управління мають такі особливості: підзаконність, правовий характер, авторитарність, імперативність.
Підзаконність акта управління означає, що акт, що видається, не повинен суперечити вимогам чинних законодавчих актів і видається в межах компетенції даного органу управління. Підзаконність акта управління у сенсі розуміється як відповідність актів як закону, а й актам Президента РФ, Уряди РФ та інших органів виконавчої.
Правовий характер актів управління означає, що може викликати певні юридичні наслідки. Ці наслідки можуть виражатися у встановленні відповідних правил поведінки (норм) загального характеру або торкатися відносин, пов'язаних з конкретними особами.
Імперативність акта управління пов'язана з державно-владними повноваженнями суб'єктів державного управління та виявляється у обов'язковості його виконання, незалежно від згоди виконавців.
Таким чином, правовий акт управління можна визначити як засноване на законодавстві одностороннє юридично владне рішення суб'єкта державного управління, видане в межах його компетенції, що регулює суспільні відносини у сфері державного управління або спрямоване на виникнення, зміну або припинення конкретних адміністративно-правових відносин.
Правові акти управління слід відрізняти від службових документів, які не мають правового характеру (протоколів, актів, довідок, доповідей, рапортів та ін.). Службові документи не встановлюють і змінюють конкретні правові відносини. Проте службові документи можуть бути основою видання правових актів управління.
Правові акти управління видаються, як правило, у письмовій формі. Проте в окремих випадках допускається і його усна форма, наприклад, у військовому управлінні у разі віддання усних наказів та інших випадків, визначених законодавством.
Правові акти управління можна класифікувати за такими критеріями.
За юридичним змістом правові акти управління поділяються на нормативні та індивідуальні.
Нормативними є транспортні акти управління, які містять у собі норми права, регулюють суспільні відносини у сфері державного управління, розраховані на тривалий термін дії і не мають конкретного персоніфікованого характеру. У нормативних правових актах управління знаходить своє вираження адміністративна правотворчість. Вони конкретизуються норми законів та інших актів вищої юридичної сили та визначаються типові правила поведінки у сфері управління. Цими актами закріплюється правовий статусорганів виконавчої влади, визначається порядок вчинення певних дій та процедур державно-управлінського характеру, встановлюються необхідні обмеження та заборони, а також регулюються інші питання у державно-управлінській сфері. Нормативні правові акти управління одна із найважливіших джерел адміністративного права.
Індивідуальні акти управління не містять норм права. Вони дозволяють конкретні питання управління з урахуванням законів та інших нормативних правових актів, тобто. є актами застосування норм права на конкретні випадки. Ці акти викликають юридичні наслідки як виникнення, зміни чи припинення конкретних адміністративно-правових відносин (наприклад, указ Президента РФ про присвоєння військового званнявищого офіцера).
По органах, що їх видають, правові акти управління поділяються:
на укази та розпорядження Президента РФ з питань, що стосуються державного управління;
постанови та розпорядження Уряду РФ;
постанови, накази, розпорядження, становища, правила, інструкції федеральних органів виконавчої;
постанови, накази, розпорядження, становища, правила, інструкції органів виконавчої суб'єктів РФ.
По території дії правові акти управління поділяються на акти, що діють по всій території РФ, території суб'єкта РФ, адміністративно-територіальної одиниці.
За характером компетенції органів, що їх видають, правові акти управління діляться на акти загального та галузевого та між галузевого управління.
Акти загального управління видаються суб'єктами управління загальної компетенції - Урядом РФ, урядами (адміністраціями) суб'єктів РФ.
Акти галузевого управління регулюють суспільні відносини та вирішують управлінські питання у певній галузі управління. Такі акти видаються суб'єктами державного управління галузевої компетенції (зокрема міністерствами) та обов'язкові для підлеглих їм органів, організацій та посадових осіб, а також громадян, які вступають у суспільні відносини у цій сфері державного управління (наприклад, що вступають на військову службу за контрактом).
Акти міжгалузевого управління видаються суб'єктами державного управління міжгалузевої компетенції, які вирішують питання, що мають міжгалузевий характер. Ці акти є обов'язковими для виконання всіма органами виконавчої влади, організаціями, посадовими особами, незалежно від відомчої підпорядкованості, а також громадянами.
До правових актів управління пред'являються такі вимоги.
1. Правовий акт управління має бути виданий відповідно до законодавства повноважним органом у межах його компетенції.
Так, правові акти Уряду РФ видаються на основі та на виконання федеральних законів, указів та розпоряджень Президента РФ.
Правові акти федеральних органів виконавчої видаються на основі та на виконання федеральних законів, указів та розпоряджень Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ, а також з ініціативи федеральних органів виконавчої влади в межах їхньої компетенції.
Структурні підрозділи та територіальні органи федеральних органів виконавчої немає права видавати нормативні правові акти. Нормативний правової акт то, можливо видано разом декількома федеральними органами виконавчої влади чи однією з них за погодженням з другими.
2. Правовий акт має видаватись у визначеному порядку. Порядок видання актів управління встановлюється законодавчими та іншими нормативними актами, що регламентують статус органів виконавчої влади
Так, зокрема, Уряд РФ на підставі та на виконання Конституції, федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ видає постанови та розпорядження. Акти, мають нормативний характер, видаються формі постанов Уряди РФ. Акти з оперативних та інших поточних питань, які мають нормативного характеру, видаються формі розпоряджень Уряди РФ. Порядок видання актів Уряду РФ встановлюється Урядом РФ.
Нормативні правові акти органів виконавчої видаються як постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій та положень (див. Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, Затверджені постановою Уряду РФ від 13.08.1997 № 1009). Видання нормативних правових актів у вигляді листів та телеграм не допускається. Проект нормативного правового акта підлягає погодженню із зацікавленими міністерствами та, якщо таке погодження є обов'язковим відповідно до законодавства РФ, і навіть якщо у нормативному правовому акті містяться становища, норми і доручення, що стосуються інших міністерств та. Погодження нормативного правового акта оформляється візами. Віза містить і! себе найменування посади керівника міністерства (відомства) або його заступника та особистий підпис візуючого, розшифровку підпису та дату. Візи проставляються в нижній частині зворотної сторони останнього аркуша першотвору нормативного правового акта.
Підготовка проекту нормативного правового акта доручається одне чи кілька структурних підрозділівфедерального органу виконавчої з урахуванням їх функцій та компетенції. При цьому визначаються коло посадових осіб, відповідальних за підготовку зазначеного проекту, термін його підготовки, а за необхідності - організації, що залучаються до цієї роботи.
У підготовці проекту нормативного правового акта бере участь юридична служба федерального органу виконавчої. Термін підготовки проекту та видання нормативного правового акта на виконання федеральних законів, указів та розпоряджень Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ, як правило, не повинен перевищувати одного місяця, якщо не встановлено інший термін. Для підготовки проектів найважливіших і складних нормативних правових актів, і навіть актів, виданих кількома федеральними органами виконавчої, можуть створюватися робочі групи.
У процесі роботи над проектом нормативного правового акта повинні бути вивчені законодавство України, що відносяться до теми проекту, договори про розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної владиРФ та органами державної влади суб'єктів РФ, практика застосування відповідних нормативних правових актів, наукова література та матеріали періодичного друку з питання, а також дані соціологічних та інших досліджень, якщо такі проводилися.
3. Правовий акт управління видається за встановленою формою та підписується відповідною посадовою особою. Форма акта (структура, реквізити, мова) має відповідати прийнятим вимогам.
Так, структура нормативного правового акта має забезпечувати логічний розвиток теми. правового регулювання. Якщо потрібно роз'яснення цілей і мотивів прийняття нормативного правового акта, то проекті дається вступна частина - преамбула. Положення нормативного характеру до преамбули не включаються. Нормативні розпорядження оформляються як пунктів, які нумеруються арабськими цифрами з точкою і заголовків немає. Пункти можуть поділятися на підпункти, які можуть мати літерну чи цифрову нумерацію. Значні за обсягом нормативні правові акти можуть ділитися глави, які нумеруються римськими цифрами і мають заголовки.
При необхідності повноти викладу питання у нормативних правових актах можуть відтворюватися окремі положення законодавчих актів РФ, які повинні мати посилання ці акти і офіційне джерело їх опублікування. Якщо нормативному правовому акті наводяться таблиці, графіки, карти, схеми, всі вони, зазвичай, повинні оформлятися як додатків, а відповідні пункти акта повинні мати посилання ці додатка.
Одночасно з розробкою проекту нормативного правового акта мають бути підготовлені пропозиції щодо зміни та доповнення або визнання такими, що втратили чинність, відповідних раніше виданих актів або їх частин. Нормативні правові акти, видані разом чи за погодженням з іншими федеральними органами виконавчої, змінюються, доповнюються чи визнаються такими, що втратили чинність за погодженням з цими федеральними органами виконавчої влади. Положення про зміну, доповнення або визнання такими, що втратили чинність, ріпаку виданих актів або їх частин включаються до тексту нормативного правового акта.
Якщо під час підготовки нормативного правового акта виявилися необхідність внесення істотних змін і доповнень у раніше видані нормативні правові акти чи наявність однаковому питанню кількох актів, то цілях їх упорядкування розробляється новий єдиний акт. До проекту такого акта включаються нові, а також нормативні приписи, що містяться в раніше виданих актах, які зберігають свою силу.
Підготовлений проект нормативного правового акта до його підписання (затвердження) має бути перевірено на відповідність законодавству РФ, а також правилам російської мови та завізовано керівником юридичної службифедерального органу виконавчої.
Нормативні правові акти підписуються (стверджуються) керівником федерального органу виконавчої влади або особою, яка виконує його обов'язки. Підписаний (затверджений) нормативний правовий акт повинен мати такі реквізити:
найменування органу (органів), який видав акт;
найменування виду акта та його назва;
дата підписання (затвердження) акта та його номер;
найменування посади та прізвище особи, яка підписала акт.
4. Нормативні правові акти управління, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій, що мають міжвідомчий характер, незалежно від строку їх дії, у тому числі акти, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості про конфіденційний характер, підлягають державної реєстрації.
Державна реєстрація нормативних правових актів здійснюється Мін'юстом України, яке веде Державний реєстрнормативних правових актів федеральних органів виконавчої.
Державна реєстрація нормативного правового акта включає:
юридичну експертизу відповідності цього акта законодавству РФ;
прийняття рішення про необхідність державної реєстрації цього акта;
присвоєння реєстраційного номера;
занесення до Державного реєстру нормативних правових актів федеральних органів виконавчої.
Державна реєстрація нормативних правових актів проводиться Мін'юстом Росії терміном до 15 днів із дня отримання акта. У разі потреби термін реєстрації може бути продовжено, але не більше ніж на 10 днів, а у виняткових випадках – до одного місяця.
Протягом доби після державної реєстрації оригінал нормативного правового акта з привласненим йому реєстраційним номером надсилається Мін'юстом Росії до федерального органу виконавчої влади, який представив акт на державну реєстрацію.
У реєстрації нормативного правового акта може бути відмовлено, якщо під час проведення юридичної експертизи буде встановлено невідповідність цього акта законодавству РФ. Нормативні правові акти, на державну реєстрацію яких відмовлено, повертаються Мін'юстом Росії який видав їх органу із зазначенням причин відмови.
Протягом 10 днів із дня отримання відмови у державної реєстрації речових керівник федерального органу виконавчої влади чи особа, виконує його обов'язки, видає відповідний документ скасування нормативного правового акта, у реєстрації якого відмовлено, і надсилає його копію до Мін'юсту Росії.
Нормативний правової акт то, можливо повернуто Мін'юстом Росії федеральному органу виконавчої влади без реєстрації на прохання федерального органу виконавчої, який представив цей акт на державну реєстрацію, і навіть якщо порушено встановлений порядок подання акта державну регистрацию. У разі повернення нормативного правового акта без державної реєстрації при порушенні встановленого порядку подання на державну реєстрацію, порушення повинні бути усунені, а акт - повторно подано на державну реєстрацію протягом місяця, або Мін'юст Росії має бути направлена копія документа про відміну нормативного правового акта.
5. Певні вимоги встановлено і до порядку опублікування нормативних правових актів управління (див. Указ Президента РФ від 23.05.1996 № 763 "Про порядок опублікування та набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряди Російської Федерації та нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади "). Так, укази та розпорядження Президента РФ, постанови та розпорядження Уряду РФ підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню, крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного Акти Президента РФ підлягають офіційному опублікуванню протягом 10 днів після дня їх підписання Постанови Уряду РФ, за винятком постанов, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, підлягають офіційному опублікуванню не пізніше 15 днів з дня їх прийняття.
Офіційним опублікуванням актів Президента РФ та актів Уряду РФ вважається публікація їх текстів у " Російській газетіабо в "Зборах законодавства Російської Федерації" або перше розміщення (опублікування) на "Офіційному інтернет-порталі правової інформації" (pravo.gov.ru). Офіційними є також тексти актів Президента РФ та актів Уряду РФ, що поширюються на електронному виглядіфедеральним державним унітарним підприємством"Науково-технічний центр правової інформації "Система"" Федеральної службиохорони РФ, і навіть федеральними органами державної охорони. Акти Президента РФ та акти Уряду РФ можуть бути опубліковані в інших друкованих виданнях, а також доведені до загальної інформації по телебаченню та радіо, розіслані державним органам, органам місцевого самоврядування, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям, передані каналами зв'язку.
Акти Президента РФ, мають нормативний характер, набувають чинності одночасно на всій території РФ після закінчення семи днів після дня їх першого офіційного опублікування. Інші акти Президента РФ, зокрема акти, містять відомості, що становлять державну таємницю, чи відомості конфіденційного характеру, набирають чинності з їх підписання.
Акти Уряди РФ, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, що встановлюють правовий статус федеральних органів виконавчої влади, а також організацій, набирають чинності одночасно по всій території РФ після закінчення семи днів після дня їх офіційного опублікування. Інші акти Уряди РФ, зокрема акти, містять відомості, що становлять державну таємницю, чи відомості конфіденційного характеру, набирають чинності з їх підписання.
В актах Президента РФ та актах Уряду РФ може бути встановлений інший порядок набуття ними чинності.
Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, що пройшли державну реєстрацію в Мін'юсті Росії, підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню, крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості про конфіденційний характер.
Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої підлягають офіційному опублікуванню у " Російській газеті " протягом десяти днів від дня їх реєстрації, соціальній та Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади видавництва " Юридична література " Адміністрації Президента РФ. Офіційним також є зазначений Бюлетень, що розповсюджується в електронному вигляді федеральним державним унітарним підприємством "Науково-технічний центр правової інформації "Система"" Федеральної служби охорони РФ, а також органами державної охорони.
Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої, крім актів та окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, що не пройшли державну реєстрацію, а також зареєстровані, але не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть за собою правових наслідків, як не набули чинності, і не можуть бути підставою для регулювання відповідних правовідносин, застосування санкцій до громадян, посадових осіб та організацій за невиконання в них приписів. На зазначені акти не можна посилатися під час вирішення спорів.
Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої набирають чинності одночасно на всій території РФ після закінчення 10 днів після дня їх офіційного опублікування, якщо самими актами не встановлено інший порядок набуття ними чинності.
Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру і не підлягають у зв'язку з цим офіційному опублікуванню, що пройшли державну реєстрацію в Мін'юсті Росії, набирають чинності з дня державної реєстрації та присвоєння номера, якщо самими актами не встановлено пізніший термін їх набуття чинності.
До числа адміністративно-правових форм державного управління відносяться і адміністративно-правові договори. Теоретично адміністративного права виділяються такі ознаки адміністративного договору.
- 1. Укладання адміністративного договору тягне за собою виникнення правовідносин між його суб'єктами на основі добровільної згоди та рівності сторін, ніж адміністративний договір відрізняється від актів управління.
- 2. Адміністративний договір укладається на основі норм адміністративного права, що регламентують порядок його укладання та припинення (розірвання). Так, Уряд РФ згідно зі ст. 13 Закону про Уряді РФ за угодою з органами виконавчої влади суб'єктів РФ може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції, Закону про Уряд РФ і федеральним законам.
- 3. Зміст адміністративно-правового договору становлять управлінські відносини. Метою зазначеного договору, на відміну, наприклад, від цивільно-правового договору є врегулювання відносин, що складаються у сфері державного управління, відносин управлінського характеру. Зокрема, ст. 28 Статуту Московської області від 11.12.1996 № 55/96-03 передбачено, що федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади Московської області можуть за взаємною угодою передавати один одному здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції та федеральним законам.
- 4. Однією зі сторін адміністративного договору виступає орган виконавчої влади, що є суб'єктом управління. Без його участі даний договірне може бути укладено.
Таким чином, адміністративний договір - це засноване на нормах адміністративного права угода, хоча б одним із учасників якого є суб'єкт державного управління, що укладається з метою врегулювання відносин, що складаються у сфері державного управління, щодо управлінського характеру.
У літературі з адміністративного права основним критерієм класифікації адміністративних договорів є предмет договору. На предмет договору виділяються такі види договорів: договори про компетенцію, договори про співпрацю, договори про надходження громадян на державну (військову) службу. До договорів про компетенцію, зокрема, відносяться договори між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ про розмежування компетенції, а також про делегування повноважень. Договори про співпрацю визначають різні сфери управлінської діяльності, зокрема, обмін інформацією, проведення спільних заходів та низку інших.
- Див. Регламент Уряду Російської Федерації, затверджений постановою Уряду РФ від 01.06.2004 № 260.
- Див: Адміністративне право: підручник / за ред. Л. Л. Попова. М., 2005. С. 275-279.
Передмова
Фондові лекції можуть бути використані студентами юридичних спеціальностей щодо дисципліни « Адміністративне право ».
Метою вивчення дисципліни «Адміністративне право» є формування та розвиток професійної культуристудентів, удосконалення творчих якостей майбутнього юриста, набуття практичних навичок, необхідних для провадження ними професійної діяльності.
Під час вивчення дисципліни вирішуються такі:
Забезпечення засвоєння студентами понять, категорій та інститутів державного управління;
Формування у студентів уявлень про адміністративно-правові норми та відносини; суб'єкти адміністративного права; адміністративному примусі та адміністративній відповідальності; основи адміністративно-правової організації управління економікою, соціально-культурною та адміністративно-політичною сферами;
Вироблення у студентів навичок користування нормативними правовими актами, що регулюють відносини, що утворюють предмет адміністративного права.
Вивчення дисципліни передбачає логічне поєднання лекційних та семінарських занять, а також самостійної роботистудентів над навчальним матеріалом.
Дані лекції написані з урахуванням змін у галузі законодавства та юриспруденції, та рекомендовані для використання при підготовці та проведенні практичних занять, при виконанні самостійних та контрольних робіт, при підготовці до іспиту з курсу.
Управління, державне управління, виконавча влада
Запитання до теми:
1. Поняття, зміст та види управління. Соціальне керування.
2. Поняття, ознаки та види державного управління. Співвідношення понять виконавчої влади та управління.
3. Особливості виконавчої. Виконавча та розпорядча діяльність.
Поняття, зміст та види управління. Соціальне керування.
Управління - цецілеспрямований та постійний процес впливу суб'єкта управління на об'єкт управління. Як об'єкт управління виступають різні явища та процеси: людина, колектив, соціальна спільність, механізми, технологічні процеси, апарати. Управління як процес впливу суб'єкта на об'єкт управління немислимо без системи управління, під якою, як правило, розуміється механізм, що забезпечує процес управління, тобто безліч взаємопов'язаних елементів, що функціонують узгоджено та цілеспрямовано. Елементи, що беруть участь у процесі управління, об'єднуються в систему за допомогою інформаційних зв'язків, конкретніше — за принципом зворотного зв'язку.
"Управляти" - значить "направляти, керувати"(про щось дбати, виконувати щось за дорученням, виконувати та розпоряджатися). У 60-х роках. ХХ ст. сформувався новий науковий напрямок кібернетика, предметом вивчення якої стали процеси управління різних областях. Використовуючи математичний апарат, математичну логіку та теорію функцій, вдалося поєднати найважливіші досягнення теорії автоматичного регулювання, інформатики та багатьох інших сфер наукового знання Ця наука вивчає питання управління, зв'язку, контролю, регулювання, прийому, зберігання та обробки інформації у будь-яких складних динамічних системах. При цьому управління розглядається на високому рівніабстракції, а особливе значення надається процедурам управління, його принципам, закономірностям та зв'язкам численних елементів, що утворюють єдину систему.
Поняття «система», що розкриває сутність управління, характеризується наявністю наступних ознак: завдання та цілі; суб'єкти та об'єкти управління; функції; організаційна структура; єдність, самостійність та взаємозалежність елементів системи; певні форми та методи діяльності.
Під керуванняму загальному сенсі можна розуміти цілеспрямований вплив суб'єкта управління на об'єкти управління з метою створення ефективно функціонуючої системи на основі інформаційних зв'язків та відносин. Дуже точне визначення управління дав Г. В. Атаманчук: управління — це цілеспрямоване, тобто творче, продумане, організуюче та регулююче вплив людей на власну громадську життєдіяльність, яке може бути здійснене як безпосередньо (у формах самоврядування), так і через спеціально створені органи та структури (державні органи, політичні партії, громадські об'єднання, підприємства, товариства, спілки та ін.).
Слід зазначити, Що сутність управління протягом багатьох десятиліть залишається незмінною.
Визначаючи поняття "управління", класик менеджменту А. Файоль називає шість наступних функцій (операцій):
1) технічні (виробництво, вироблення та обробка);
2) комерційні (купівля, продаж та обмін);
3) фінансові (залучення коштів та розпорядження ними);
4) страхові (страхування та охорона майна та осіб);
5) облікові (бухгалтерія, калькуляція, облік, статистика тощо);
6) адміністративні (передбачення, організація, розпорядництво, координування та контроль).
Розкриваючи сенс адміністративної операції, учений пояснює:
- «Управляти – означає передбачати, організовувати, розпоряджатися, координувати та контролювати;
Передбачати, тобто враховувати майбутнє та виробляти програму дії;
Організовувати, тобто будувати подвійний - матеріальний та соціальний - організм підприємства;
Розпоряджатися, тобто змушувати персонал належно працювати;
Координувати, тобто пов'язувати, об'єднувати, гармонізувати всі дії та всі зусилля;
Контролювати, тобто дбати про те, щоб все відбувалося згідно з встановленими правилами та відданими розпорядженнями».
У літературі розглядаютьсякілька видів систем: технічні системи(енергосистема, інформаційно-обчислювальна мережа, технологічний процес та ін.); соціально-економічні системи (галузі, окремі підприємства, сфера обслуговування та ін.); організаційні системи, основним елементом яких є сама людина. Як правило, більшість членів суспільства входять до однієї або кількох організацій, тобто організаційні відносини — характерна риса людського буття.
Люди входять у організацію на вирішення завдань у вигляді процесів управління. Організація - це свідоме об'єднання людей, що характеризується початками системності, розумної організованості, структурованості і досягнення певних соціальних цілей і вирішення суспільно значущих завдань. У кожної організації мають місце управлінські процеси, необхідних досягнення її цілей і завдань.
Будь-якому управлінського процесу властиві такі характерні риси:
1) необхідність створення та функціонування закінченої системи;
2) цілеспрямований вплив на систему, результатом якого стає досягнення впорядкованості відносин та зв'язків, здатних виконувати поставлені завдання;
3) наявність суб'єкта та об'єкта управління як безпосередніх учасників управління;
4) інформація як головна сполучна ланка між учасниками управління;
5) наявність ієрархії у структурі управління (елементи, підсистеми, галузі, галузі);
6) використання різних форм підпорядкування об'єкта управління суб'єкту управління, у межах яких використовуються різні методи, форми, способи, засоби та прийоми управління.
Традиційно виділяються такі види управління:
1) механічне, технічне управління(Управління технікою, машинами, технологічними процесами);
2) біологічне управління (управління процесами життєдіяльності живих організмів);
3) соціальне управління (управління суспільними процесами, людьми та організаціями).
Кожен із даних типів управління відрізняється призначенням, якісною своєрідністю, специфічними особливостями, інтенсивністю вчинених. управлінських функційта операцій.
Соціальне управління
Під соціальним управлінням розуміється управління у сфері людської, громадської діяльності; управління громадськими відносинами, процесами у суспільстві, поведінкою людей та його колективами, організаціями, у яких здійснюють трудову чи службову діяльність люди. Спільна громадська діяльність людей здійснюється у різних галузях, наприклад у процесі виробництва та споживання матеріальних благ, у соціально-політичній, ідеологічній, етичній, культурній, сімейній сферах. Процеси, що протікаються в зазначених областях, відрізняються часом особливою складністю і важливістю, вимагають керівництва, тобто приведення відносин у закінчену систему, створення впорядкованості суспільних зв'язків. У кожній сфері, що має якісну своєрідність, прийнятні лише спеціальні системи управлінської організації.
Таким чином, управлінський початок обов'язково, зокрема, і для соціальної системи, в якій виділяються два учасники управління - суб'єкт та об'єкт з прямими та зворотними зв'язками між ними.
Сутність соціального управління розкривається у процесі аналізу наступних його характеристик:
1) управління - процес свідомо-вольового впливу конкретного суб'єкта управління на відповідні об'єкти;
2) управління - діяльність, побудована на конкретних принципах здійснення управлінських дій, досягнення певних цілей управління та вирішення адміністративних завдань;
3) управління є функціональне соціально-правове явище, т. е. громадське управління характеризується безліччю здійснюваних адміністративних функций;
4) управління організується та здійснюється спеціально підготовленими суб'єктами управління, для яких управління є професією, професійною діяльністю;
5) управління є управлінський процес, систему адміністративних процедур, що мають конкретний правовий зміст;
6) управління здійснюється або для досягнення загальних управлінських завдань , або для вирішення управлінських справ у конкретних галузях соціального або державного життя (управління внутрішніми справами, управління в галузі закордонних справ, охорона громадського порядку, управління у сфері фінансів, управління у сфері юстиції, управління будівельним комплексомкраїни);
7) управління може розглядатися як конкретна закрита організаційна система, побудована на певних правових підставах; тобто це окрема організація, яка має конкретні цілі та завдання управління, організаційну будову, повноваження та структуру, взаємодіє з іншими організаціями.
Змістом соціального управління є впорядкування суспільних відносин, регулювання організації та функціонування соціального порядку та громадських об'єднань, забезпечення умов гармонійного розвитку особистості, дотримання і захист права і свободи людини і громадянина. У всіх цих випадках об'єктом управління стають соціально-вольові зв'язки, поведінка людини та її дії. Проте людина — це суб'єкт соціального управління, яке здійснюється ним щодо інших людей. У кожному даному випадку суб'єктом соціального управління виступають як окремі особи, і організації: державні, громадські, міжнародні.
Соціальне управління включає поняття соціально-управлінської діяльності,яке є ширшим щодо терміна «управління». Управлінська діяльність передбачає наявність практичного елемента у здійсненні управління, тобто характеризується безпосереднім здійсненням функцій соціального управління - виконанням норм, правил, організацією, керівництвом, координуванням, обліком та контролем.
створіння організаційної структури соціального управління - необхідна, але недостатня умова досягнення поставленої мети та завдань управління. Реальність управління забезпечується такими якостями, як організованість, відповідальність, підпорядкованість, сила, воля. Взяті в сукупності, вони утворюють нову якість. влада управління,тобто наділення суб'єкта управлінської діяльності необхідними повноваженнями для успішної реалізації покладених на нього управлінських функцій.
Таким чином, управління невіддільне від понять «влада», «державна влада». Влада управління обумовлює виникнення організаційних зв'язків, які забезпечують підпорядкування учасників спільної громадської діяльності бажанню суб'єкта управління, його «панівній» волі. Влада – це необхідний засіб регулювання соціальних процесів; вона формує єдину, що відповідає громадським інтересам організаційно-керівну волю і забезпечує створення соціального порядку, демократичних засад життя суспільства.
Влада соціального управління включає і таке соціальне явищеяк авторитет. Соціальне управління має забезпечувати взаємодію двох факторів: з одного боку, владних повноважень та авторитету суб'єкта управління та управління (у широкому сенсі – авторитету держави), а з іншого – добровільного виконання людьми та їх організаціями соціальних норм, свідомого підпорядкування суб'єкту влади та управління, а також його розпорядженням. Баланс цих явищ і створює необхідна якістьсоціальної управлінської діяльності
Соціальне управління характеризується тим, що воно:
1) виникає у зв'язку з потребою організації та регулювання діяльності громадян та їх організацій, а також встановлення стандартів їхньої поведінки та дій;
2) спрямовано на досягнення цілей та завдань управління, що полягають у задоволенні публічних інтересів шляхом здійснення спільної діяльностілюдей;
3) використовує наявні владні повноваження та функції;
4) здійснюється на засадах підпорядкованості учасників управлінської діяльності єдиної керуючої волі суб'єкта управління (особи, колективу, організації).
Соціальне управління включає кілька видів,що розрізняються за цілями, завданнями, функціями, суб'єктами та їх повноваженнями, а також процедурами управління:
1) державне управління (управління у сфері організації та функціонування держави, державної виконавчої влади);
2)місцеве управління (муніципальне управління, місцеве самоврядування, комунальне самоврядування);
3) громадське управління (управління у громадських об'єднаннях і не комерційних організаціях);
4) комерційне управління (Управління в комерційних організаціях, створених з метою отримання прибутку та розподіляють отриманий прибуток між їх учасниками).
Питання 1
Поняття «адміністрація» походить від латинського слова «управління».
Управління – дії розпорядчого характеру, створені задля функціонування складно організованих систем, покликані забезпечити їх безпеку, підтримати режим діяльності.
Виділяють об'єкт, суб'єкт та зміст управління.
Об'єкт управління – різні системи та його складові (люди, явища, події тощо. буд.).
Суб'єкти управління – завжди люди. Виділяють дві групи суб'єктів управління:
1) одноосібні;
2) колегіальні (групи людей). Зміст управління – правовідносини, що виникають у ході управлінської діяльності, що включають вплив на об'єкти шляхом узгодження, напрями різних дій, процесів суб'єктом управління шляхом застосування відповідних методів і механізмів.
Виділяють три види управління: технічне, біологічне, соціальне:
1) технічне - управління об'єктами на основі технічних правил(фізичних, математичних), наприклад, управління верстатами, складними машинами і т. д.;
2) біологічне – управління біологічними процесами з урахуванням законів природи, закономірностей розвитку тих чи інших організмів (птахівництво, селекція, тваринництво тощо);
3) соціальне – управління людьми. У разі як об'єкт управління можуть виступати як групи людей (трудовий колектив, учні тощо. буд.), і окремі люди. Найскладнішим за структурою є управління державою, що у сенсі є об'єднання груп людей (трудових колективів, громадських об'єднань, націй тощо. буд.). Саме соціальне управління є основною складовою у змісті управління загалом. Особливостями соціального управління є:
а) об'єкт – це завжди людина чи група людей;
б) які у ході соціального управління відносини носять організований, правової характер;
в) соціальне управління має владно-вольовий характер, тобто здійснюється на основі пріоритету волі суб'єктів управління, закріплення за ними особливих прав;
г) спеціальний суб'єкт управління – органи влади чи інша уповноважена особа.
Види керування:
- Державне;
– колективне – регулювання лише на рівні колективу;
- Сімейне.
Державне управління – вид соціального управління, із функціонуванням якого пов'язано формування спеціальної галузі права – адміністративного права. Основною сферою застосування норм адміністративного права є державне управління.
Державне управління – це організуюча дія всього державного апарату на гранично широкий спектр суспільних відносин усіма доступними для держави способами.
Також виділяють підвиди соціального управління:
1) сімейне соціальне - здійснюване всередині сім'ї;
2) громадське соціальне – керівництво окремими організованими групами людей ( політичними партіями, релігійними організаціямиі т.д.);
3) муніципальне - управління на місцевому рівні;
4) державне соціальне.
Соціальне управління - вид управління, процес впливу на суспільство, соціальні групи, окремих індивідів з метою упорядкування їх діяльності, підвищення рівня організованості соціальної системи Загальні риси соціального управління: існує там, де має місце спільна діяльність людей та їх спільностей; забезпечує впорядкований вплив на учасників спільної діяльності; спрямовано досягнення певної управлінської мети; характеризується наявністю суб'єкта та об'єкта управління; суб'єкт управління наділяється певним владним ресурсом; об'єкт управління є підвладним суб'єктом, свідомо-вольова поведінка якого має змінюватися відповідно до вказівок суб'єкта; реалізується у межах певного механізму. Види соціального управління: державне управління, місцеве (муніципальне) самоврядування, громадське самоврядування. Елементи соціального управління: суб'єкт управління, об'єкт управління, управлінські зв'язки (прямі зв'язки та зворотні зв'язки). Суб'єкт управління може бути індивідуальним чи колективним. Виділяються такі об'єкти управління, як людина (індивід), колективи (соціальні групи), держава (суспільство загалом). Прямі зв'язки - цілеспрямований організуючий вплив суб'єкта управління керований об'єкт. Зворотні зв'язки- канал інформаційного впливу об'єкта управління на суб'єкта управління з метою інформування про виконання покладених на нього управлінських завдань. Управлінський цикл - сукупність взаємозалежних, логічно обумовлених управлінських стадій, що характеризуються певними завданнями, складом учасників. Стадії процесу управління: аналіз управлінської ситуації; вироблення та прийняття рішення; організація та виконання рішення; контроль за виконанням рішення; підбиття підсумків, внесення коректив.
Державне управління (. public administration) - діяльність органів державної влади та їх посадових осіб щодо практичного втілення виробленого на основі відповідних процедур політичного курсу (public policy). Діяльність з державного управління зазвичай протиставляється, з одного боку, політичної діяльності, з другого боку, - діяльності з формулювання політичного курсу.
Теоретично державного управління існують три основних підходи до формулювання основних принципів державного управління:
- правовий підхід;
- політичний підхід;
- управлінський підхід.
Згідно з правовим підходом, ключовими цінностями державного управління є цінності верховенства права, захисту прав громадян. Державний службовець підпорядкований не так своєму керівництву, як вимогам правової держави та Конституції.
Відповідно до політичного підходу, основним завданням державного управління є максимально найкраще втілення волі народу. Державні службовці повинні бути політично відповідальні (підзвітні), сприйнятливі до поточним інтересамгромадян. Для того, щоб втілити це, іноді пропонується реалізація концепції «представницької бюрократії», у межах якої органи виконавчої мають бути соціальною моделлю суспільства на мініатюрі. Передбачається, що в цій ситуації полегшиться облік відомствами існуючих у суспільстві інтересів, буде знижено можливості для дискримінації окремих груп.
Згідно з менеджерським підходом, основними цінностями державного управління повинні бути ефективність, економічність і результативність, що формулюються, по можливості, у квантифікованій (вимірюваній) формі. Основна проблема, яка ставиться в цьому підході, полягає в тому, як забезпечити потрібний результат з найменшими витратами або як варіант, як отримати максимальний результат при заданих витратах. Характерною ознакою даного підходує використання поняття «державний менеджмент» (public management) як синонім поняття «державне управління».
Спільною всім трьох підходів є проблема відповідності дій державних службовців сформульованим заздалегідь принципам:
- дотримання принципу верховенства права (правовий підхід);
- дотримання волі народу (політичний підхід);
- слідування мети отримання необхідного соціально-економічного результату (менеджеристський підхід).
Оцінка того, наскільки ця проблема вирішується називається якістю державного управління. Кожен підхід використовує як основні різні показники якості державного управління.
Для розуміння сутності виконавчої, органів прокуратури та суб'єктів виконавчої методологічно важливо вирішити питання про співвідношенні управління і виконавчої.
Ще п. 13 Декларації «Про державний суверенітет РРФСР» від 12 червня 1990г. як найважливіший принцип функціонування Росії як правової держави було проголошено поділ законодавчої, виконавчої та судової влади.
Після ухвалення Конституції 1993р. поняття "виконавча влада" стало законодавчо закріпленим. Після цього було практично автоматичне вилучення з нормативної практики термінів «управління», «державне управління», «орган державного управління». В результаті всі органи державного управління ( різних рівнів) стали називатися органами виконавчої. Фактично відбулася механічна заміна у законодавчій термінології, яка порушила наступність у найменуванні державних органів та ускладнила діяльність державного апарату.
Але Конституція Російської Федерації та чинне законодавство Російської Федерації не запропонували синоніму державному управлінню. Вони нічого не йдеться, наприклад, про виконавчу діяльність; суб'єкти цієї діяльності очевидні, а характер її не визначено. Тим часом система поділу влади виходить із того, що кожна гілка єдиної державної влади реалізується у діяльності їх суб'єктів. Тому державне управління за своїм призначенням і є не що інше, як вид державної діяльності, в рамках якого практично реалізується виконавча влада.
Отже, державне управління практично здійснюється і в рамках системи державної влади, що базується на засадах розподілу влади. Виконавча влада як прояв єдиної державної влади набуває реального характеру у діяльності особливих ланок державного апарату, нині іменованих виконавчими органами, а, по суті, є органами управління. У цьому сенсі управління, сприймається як виконавчо- розпорядча діяльність, не протиставляється реалізації виконавчої, сприймається як діяльність суб'єктів цієї гілки влади.
У науці адміністративного права на сьогодні склалося стійке положення у тому, що поняття «державне управління» - ширше проти виконавчої.
Остання у сенсі похідна від управління. Вона покликана визначити обсяг і характеру державно- владних повноважень, що реалізуються в процесі державно-управлінської діяльності. З іншого боку, державне управління - це той вид діяльності, який спрямований на практичну реалізацію виконавчої влади. Виконавча влада сутнісно становить зміст діяльності з державного управління, висловлюючи передусім її функціональну (виконавчу) спрямованість. Відповідно всі суб'єкти виконавчої одночасно є ланками системи управління.
Сфера державного управління - поняття, межі якого в сучасних умовахвизначаються не лише практичною діяльністюз реалізації виконавчої, тобто. власне роботою суб'єктів цієї гілки державної влади, а й усіма іншими проявами державно-управлінської діяльності (наприклад, діяльність управлінських за своїм характером ланок, які є безпосередніми суб'єктами виконавчої).
Державно-управлінська діяльність - це функціонування суб'єктів виконавчої влади та інших ланок державного управління щодо реалізації їх завдань та функцій.
Органи державного управління - органи виконавчої влади та інші ланки, які здійснюють у тому чи іншому обсязі державно-управлінську діяльність.
Виконавчі органи - всі суб'єкти державно-управлінської діяльності, включаючи суб'єкти виконавчої влади, а також органи управління, що діють за межами
практичної реалізаціївиконавчої (наприклад, виконавчі органи системи місцевого самоврядування, органи управління життям підприємств, установ, громадських об'єднань, комерційних структур).
Досі у законодавстві Російської Федерації не склалася остаточно єдина термінологія, що стосується виконавчої.
Так, чинне законодавство Російської Федерації, поряд з широким використанням терміна «органи виконавчої влади», нерідко містить згадки про «виконавчі органи», про «державні органи управління», «виконавчі органи державної влади» тощо.
Як було зазначено, більшість учених справедливо зазначає, що органи управління можуть вважатися органами виконавчої. «Тому, що у Конституції РФ не знайшлося місця термінам «державне управління» або «органи державного управління», практичне державне управління не перестало постійно і безперервно здійснюватися у вигляді освіти та наділення відповідної компетенцією спеціальних виконавчих органів державної влади».
Проблемі правової природи виконавчої влади присвячено чимало наукових публікацій (див., наприклад, праці І.Л. Бачило, А.Ф. Ноздрачова, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова та інших.), деякі з них були вже згадані у цій роботі. Автори приділяють також увагу та співвідношенню понять «виконавча влада» та «державне управління».
Примітно, що після прийняття Конституції РФ 1993 терміни «державне управління» і «органи державного управління» як у законодавстві, так і в спеціальній літературі практично перестали використовуватися.
Деякі вчені, але їхня меншість, вважають, що «термін «державне управління» поступово зникне з лексикону російського права». Більшість учених вважає недоцільним
виключати їх з обороту, тому що діюча на практиці система державного управління як поняття ширше за поняття «виконавча влада». Слід погодитися з думкою Ю.М. Старилова, вважає, що «державне управління як вид державної діяльності лише з свого постійного практичного існування будь-коли втратить значення і змінить найменування».
Можна повністю погодитись з думкою професора І.Ш. Кілясханова, який стверджує, що «якщо вести мову про державне управління, яке розуміється як діяльність органів, що представляють усі «гілки» державної влади, то співвідношення зазначених понять може бути представлене як співвідношення категорій «загальне» та «приватне». І тут державне управління сприймається як більше загальне поняття. Проаналізувавши співвідношення поняття виконавчої влади та управління, можна дійти висновку, що не слід автоматично підміняти один термін іншим. Державно- управлінська діяльність завжди була необхідною, і зберігається як така в наші дні. Згодом відбуваються зміни форм та методів цієї діяльності, які визначаються умовами суспільного розвитку у той чи інший період розвитку держави, особливо у період реформ. З погляду адміністративного права, поняття «державне управління» ширше проти поняттям « державне регулювання». З іншого погляду, розглядаючи державне регулювання як основний метод управління економіки, державне регулювання використовується ширше проти прямим державним управлінням, у своїй застосовуються значною мірою непрямі засоби управляючого впливу (податки, пільги тощо.).
Предмет адміністративного права є систему суспільних відносин, регульованих адміністративно-правовими нормами. Предмет адміністративного права включає п'ять складових його частин.
По-перше, це суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації виконавчої влади, здійснення державного управління на всіх його ієрархічних рівнях: від Президента РФ до адміністрації державних підприємств, установ та організацій. Тут мається на увазі перш за все зовнішня діяльністьорганів виконавчої, всієї системи органів державного управління, для здійснення якої вони власне і створені, а саме, організація економіки, соціально-культурної та адміністративно-політичної діяльності.
По-друге, це внутрішньоорганізаційні відносини всіх державних органів, які переважно однакові, схожі, однотипні незалежно від цього, де вони здійснюються: органів виконавчої, законодавчих чи судових. Ці відносини охоплюють інформаційно-аналітичну роботу, діловодство, прийом на роботу, переміщення по службі, звільнення, дисциплінарну відповідальність, заохочення, матеріально-технічне забезпечення тощо. Вся ця діяльність має допоміжний, забезпечувальний характер і регулюється нормами адміністративного права.
По-третє, до предмета адміністративного права належить функціонування загальнодержавного контролю, що здійснюється біля всієї Російської Федерації від імені держави, будучи наділений державно-владними повноваженнями федерального характеру. При цьому контроль здійснюється щодо всіх державних органів не тільки з точки зору законності прийнятих актів і вчинених дій, а й їхньої доцільності, чим докорінно відрізняється від загального нагляду органів прокуратури. Заходи, що вживаються загальнодержавним контролем, носять дисциплінарний характер, включаючи усунення порушників від роботи (посади) та грошовий налік. Раніше цей вид контролю мав різні назви – Робітничо-селянська Інспекція, Міністерство контролю, партійно-державний контроль, народний контроль. Останніми роками його було скасовано. Однак державна необхідність у такого роду контролі очевидна і починає відтворюватися у вигляді Контрольного управлінняАдміністрації Президента РФ.
По-четверте, предмет адміністративного права охоплює діяльність судів і суддів з розгляду справ про адміністративні правопорушення. Справа в тому, що, будучи органом правосуддя, вони керуються нормами Кодексу РФ про адміністративні правопорушення, що не може бути вилучено з предмета адміністративного права. Можливо, ця сфера діяльності судів та суддів згодом перетвориться на адміністративну юстицію, суди будуть називатися адміністративними, а судді світовими, які одноосібно розглядають значну категорію справ про адміністративні правопорушення.
По-п'яте, до предмета адміністративного права можуть бути віднесені суспільні відносини, що виникають у діяльності громадських об'єднань, яким держава передала деякі свої державно-владні повноваження. Наприклад, народним дружинам передані деякі повноваження державних правоохоронних органіву сфері охорони громадського порядку, та народні дружинники можуть здійснювати затримання порушників, складати протоколи (акти) про правопорушення. Звичайно, подібна діяльність громадських об'єднань регулюється нормами адміністративного права.
Адміністративне право регулює відносини у сфері організації та функціонування громадського управління, тобто. здійснюється від імені товариства, держави.
Управління, за загальновизнаним, що у енциклопедичні словники визначенню, є: функцією складних організованих систем будь-якої природи (технічних, біологічних, екологічних, соціальних), що забезпечує збереження їх структури ( внутрішньої організації), підтримка режиму функціонування, спрямованого на реалізацію їх програмних цілей.
Об'єкти соціального управління
а) Речі (управління речами)
б) Явища та процеси (управління процесами)
в) Люди (управління людьми)
Суб'єктом соціального управліннявиступає людина (оператор, розпорядник, керівник тощо) чи колективну освіту - адміністрація (дирекція, керівництво, командування тощо).
Соціальне управління- це управління численними та різноманітними соціальними процесами, що протікають у людських спільнотах (соціумах): племені, роді, сім'ї, різноманітних громадських об'єднаннях людей, нарешті, в державі як найширшій і найскладнішій стійкій людській спільності.
Процесом соціального управліннявиступає влада. Щодо Конституції РФ у системі управління всіма справами суспільства та держави виділяють три основні, пов'язані з адміністративно-правовим регулюванням різновиду соціального управління:
а) громадське
б) муніципальне
в) державне
Основною сферою дії та застосування норм адміністративного права виступає державне управління реалізуючи прерогативи держави його органами та посадовими особами у загальній системі соціального управління.
В широкому сенсіпід державним управлінням розуміється діяльність будь-яких державних органів усіх гілок державної влади, оскільки загальною метою та змістом діяльності як усієї держави в цілому, так і будь-яких її органів, є будь-яка організація, певне впорядкування суспільних відносин.
У вузькому, організаційно-правовому сенсі під державним управлінням розуміють лише один специфічний вигляддержавної діяльності, пов'язаної з реалізацією виконавчої державної влади як однієї з гілок державної влади, яка здійснюється системою спеціальних державних органів виконавчої влади або органів державного управління. Державне управління у вузькому організаційно-правовому сенсі є основним об'єктом адміністративно-правового регулювання та сферою дії норм адміністративного права.
Види соціального управління:
1. Державне управління, тобто управління стосовно справ держави, здійснення відбувається державними органами виконавчої влади та державними службовцями.
2. Місцеве самоврядування – здійснюється органами муніципальних утвореньта муніципальними службовцями.
3. Громадське управління- Внутрішньоорганізаційне управління справами громадських об'єднань, зокрема кооперативів.
4. Недержавне управління справами приватних організацій ( акціонерних товариств, компаній, концернів, холдингів тощо).
З метою організації самої системи цих органів та забезпечення правових режимів їх роботи, тобто для проведення позитивної управлінської діяльності для вирішення державних завдань та виконання нормативних правових актів (здійснення дій щодо організації діяльності самих виконавчих органів державної влади, вдосконалення інституту державної служби, розробка та прийняття нормативних правових актів);
Державне управління врегульоване публічним (адміністративним) правом, причому окремі державно-управлінські питання підлягають приватно-правової (цивільно-правової) регламентації. Тому слід розрізняти суверенне управління і управління, здійснюване у приватноправових формах. Ці види управління характеризуються різними правовими формами. Якщо управління здійснюється у формі громадського права , тоді говорять про суверенному (громадському) управлінні, реалізованому самим державою (його органами, державними службовцями) чи його імені; якщо управлінська діяльність встановлена приватним правом, то йдеться про приватноправове управління.
Суверенне управління - це управління «примусове» (правоохоронне, атакуюче, «нападаюче», що обмежує права суб'єктів права, жорстке), тобто вживає заходів адміністративного примусу. В даному випадку контрольно-наглядові органи та посадові особи застосовують заходи забезпечувального, запобіжного, пресекательного, карного та відновлювального характеру. Тут можливе тимчасове обмеження реалізації прав та свобод громадян, права розпорядження об'єктами власності фізичних та юридичних осіб. Примусове управління здійснюється переважно поліцейськими та інші контролюючими органами, завдання яких входить забезпечення громадського порядку, запобігання правопорушень , захист суспільства від небезпек. Головним принципом «примушує» управління є законність.
У вітчизняній адміністративно-правовій літературі останніх десятиліть проблеми «приватноправового» управління не торкаються. Такий вид управління має місце у тих випадках, коли сама держава не виступає у ролі суверенного учасника правовідносин. Тому вона передбачає рівноправність держави як учасника приватноправових відносин, тобто бере участь у загальному конкурентному економічному житті, отримує фінансові доходи, збільшує свій стан або продає його, роблячи при цьому відповідні дії. Діяльність, що здійснюється у приватно-правових формах, спрямована на досягнення державно-управлінських цілей та вирішення державно-правових завдань шляхом участі в економічному житті.
Приватна область державного управління охоплює матеріальні (економічні) потреби управління, тобто коли держава виступає як приватний підприємець і укладає різні договори. До них відносяться, наприклад, договори купівлі-продажу, які мають на меті забезпечення управління необхідними для управлінської діяльності матеріалами (формування та забезпечення діяльності персоналу управління, придбання матеріалів, техніки, канцелярського приладдя, земельних ділянок для зведення адміністративного будинку), договори підряду з дорожньо- будівельними підприємствами, договори лізингу та договори на сервісне обслуговування, Трудові договори зі службовцями та робітниками, що знаходяться на громадській службі. Держава бере участь у цих договорах як як замовника і споживача , а й суб'єкта, бажаючого отримати економічну (фінансову) прибуток як самостійний підприємець рівних коїться з іншими підприємцями.
Управління, у процесі здійснення якого використовуються приватноправові засоби та механізми, може також здійснюватися як господарська діяльністьорганів публічної влади щодо забезпечення «нормального» існування суспільства (наприклад, державне забезпечення електроенергією, газом, водою, теплом; організація самими містами, селищами та іншими адміністративно-територіальними одиницями прибирання сміття, очищення стічних вод, ліквідації шкідливих речовин тощо). Таке управління, яке можна назвати творцем, "позитивним", є необхідним атрибутом сучасної соціальної держави. "Позитивне" управління - це турбота держави про нормальне існування людей; це і управління освітою, і соціальним будівництвом (будівництвом житла на пільгових умовах для певних категорій населення), і управління в галузі охорони здоров'я, економіки, транспорту, електропостачання, водопостачання тощо. буд. Подібна форма організації управління поширена в багатьох країнах, причому вона допускається лише у певних випадках. Там, де немає чіткого правового регулювання з боку держави, позитивне управління можуть здійснювати приватні підприємства.
Управління з погляду його організації у принципі однаково переважають у всіх сферах, проте слід розрізняти загальне управління та спеціальне (спеціальне) управління. Загальне управління призначено для будь-якого виду управлінської діяльності та реалізується однаковими механізмами, формами та методами незалежно від галузей та сфер управлінської діяльності. Особливе управління поширюється на конкретні сфери та галузі - фінанси, будівництво, сільське господарство, гірнича справа, внутрішні та іноземні справи тощо.
Як відключити рекламу на Андроїді: прибираємо рекламу, що спливає
Росіянин отримав термін та мільйонний штраф за «піратство» Негативні наслідки закону
Визначення ключових факторів
Змінилися критерії для віднесення організацій та ін до суб'єктів малого та середнього підприємництва
Дивитись що таке "Роялті" в інших словниках Підводне каміння