Стаття 19:19. Порушення обов'язкових вимогдержавних стандартів, правил обов'язкової сертифікації, порушення вимог нормативних документівщодо забезпечення єдності вимірів. 1. Порушення обов'язкових вимог державних стандартів, за винятком випадків, передбачених статтями 6.14, 8.23, 9.4, частиною 1 статті 12.2, частиною 2 статті 13.4, статтею 13.8, частиною 1 статті 14.4, статтею 20.4 цього Кодексу, , використання (експлуатації), зберігання, транспортування або утилізації продукції, а також ухилення від подання продукції, документів або відомостей, необхідних для здійснення державного контролю та нагляду, -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією предметів адміністративного правопорушення; на юридичних - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією предметів адміністративного правопорушення.
2. Порушення правил обов'язкової сертифікації, за винятком випадків, передбачених статтею 13.6, частинами 2 та 4 статті 13.12, частиною 2 статті 14.4, частиною 2 статті 14.16, статтями 20.4, 20.14 цього Кодексу, тобто реалізація документів. , на відповідність яким вона сертифікована, або реалізація сертифікованої продукції без сертифіката відповідності (декларації про відповідність), або без знака відповідності, або без зазначення у супровідній технічній документації відомостей про сертифікацію або нормативні документи, яким повинна відповідати зазначена продукція, або недоведення цих відомостей до споживача (покупця, замовника), а також подання недостовірних результатів випробувань продукції або необґрунтована видача сертифіката відповідності (декларації про відповідність) на продукцію, що підлягає обов'язковій сертифікації, -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією предметів адміністративного правопорушення; на юридичних - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією предметів адміністративного правопорушення.
3. Порушення правил перевірки засобів вимірювань, вимог атестованих методик виконання вимірювань, вимог до стану еталонів, встановлених одиниць величин або метрологічних правил і норм у торгівлі, а також випуск, продаж, прокат або застосування засобів вимірювань, типи яких не затверджені, або застосування неповірених засобів вимірювань -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці.
Коментар до статті 19.19
1. Стаття 19.19 КоАП РФ складається із трьох частин. Справи про вчинення правопорушень, що містять ознаки складів, закріплених ч. 1 та 2 ст. 19.19 КоАП РФ, ст. 23.1 КоАП РФ доручила арбітражним судам.
До набуття КоАП РФ з адміністративну відповідальність порушення правил стандартизації і сертифікації регулювала ст. 170 КоАП РРФСР, такі справи розглядалися органами Держстандарту Росії.
2. Родовим об'єктом правопорушень, передбачених ч. 1 та 2 ст. 19.19 КоАП РФ є порядок управління, а видовим - суспільні відносини, пов'язані зі стандартизацією продукції, робіт, послуг, а також сертифікацією продукції.
Закон РФ від 10.06.1993 N 5154-1 "Про стандартизацію" втратив чинність у зв'язку з прийняттям Федерального законувід 27.12.2002 N 184-ФЗ "Про технічне регулювання". 3. Частина 1 ст. 19.19 КоАП РФ встановлює відповідальність порушення обов'язкових вимог державних стандартів. Правові основи стандартизації нашій країні встановлено Законом РФ " Про стандартизації " , прийнятим 10 червня 1993 р. З метою забезпечення безпеки продукції, робіт і надання послуг для довкілля, життя, здоров'я та майна, забезпечення технічної та інформаційної сумісності, взаємозамінності продукції, єдності методів їх контролю Закон встановив, що вимоги стандартів є обов'язковими.
Державний контроль та нагляд за дотриманням суб'єктами господарської діяльності вимог ДСТ здійснюється на стадіях розробки, підготовки продукції до виробництва, її виготовлення, реалізації, використання, зберігання, транспортування, утилізації, а також за виконанням робіт та наданням послуг.
Частина 1 ст. 19.19 КоАП РФ містить загальні норми, які не застосовуються, якщо відповідальність регулюється спеціальними нормами (ст. 6.14, 8.23, 9.4, ч. 1 та 2 ст. 12.2, ч. 2 ст. 13.4, ст. 13.8, ч. 1 ст. 14.4, ст.20.4 КоАП РФ).
Об'єктивний бік складу, закріпленого ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ є альтернативною. Вона містить два варіанти ознак правопорушення. По-перше, такі ознаки, як:
а) діяння - порушення, яке може бути дією або бездіяльністю;
б) акт – державний стандарт;
в) способи вчинення протиправних діянь:
- Реалізація (продаж, постачання) продукції;
- Використання, експлуатація продукції;
- Зберігання продукції;
- Транспортування продукції;
- Утилізація продукції.
По-друге, альтернативний варіант - ухилення від представлення продукції, документів чи відомостей, необхідні здійснення державного нагляду і контролю. Тут Закон називає такі ознаки, як:
а) діяння - ухилення, невиконання обов'язку;
б) кошти (предмети) – продукція, документи, інформація;
в) "інша особа" (постраждалий) - суб'єкт державного контролю та нагляду за стандартизацією.
Слід зазначити, що законом ухилення (невиконання обов'язків) не обмежено терміном. Отже, якщо обов'язок виконано до складання протоколу про правопорушення (винесення ухвали у справі), у діях обвинуваченого немає складу адміністративного правопорушення.
4. Закон не встановлює форми провини, отже, відповідальність за ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ може наступити і навмисні, і за необережні дії.
Суб'єктами дії, що розглядається, можуть бути юридичні особиі посадові особи, а отже, і індивідуальні підприємці.
Частина 1 ст. 170 КоАП РРФСР передбачала накладення винних посадових осіб штрафу у вигляді від 5 до 100 МРОТ. А за ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ посадові особи може бути піддані штрафу у вигляді від 5 до 10 МРОТ з конфіскацією предметів правопорушення.
Закон РФ від 10.06.1993 N 5151-1 "Про сертифікацію продукції та послуг" втратив чинність у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 27.12.2002 N 184-ФЗ "Про технічне регулювання". 5. Даючи коротку характеристику ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ, можна сказати, що вона встановлює адміністративну відповідальність за порушення правил сертифікації, встановлених Законом РФ від 10 червня 1993 "Про сертифікацію продукції та послуг".
Сертифікація продукції - процедура підтвердження відповідності, за допомогою якої незалежна організація засвідчує письмово, що продукція відповідає встановленим вимогам. Сертифікат відповідності – документ, виданий за чинними правилами для підтвердження відповідності даної продукції встановленим вимогам. Знак відповідності – зареєстрований у встановленому порядку знак, яким підтверджується відповідність маркованої ним продукції встановленим вимогам.
Обов'язкова сертифікація проводиться у випадках, передбачених законами РФ та федеральними законами. У таких випадках дія сертифікації та знака відповідності поширюється на всю територію країни.
Частина 2 ст. 19.19 КоАП РФ є загальною нормою і тому вона не застосовується, якщо спеціальними нормами КоАП РФ (ст. 13.6, ч. 2 та 4 ст. 13.12, ч. 2 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.16, ст. 20.4, 20.1 ) встановлено адміністративну відповідальність за порушення правил сертифікації окремих видівпродукції.
6. Об'єктивна сторона аналізованого адміністративного правопорушення є альтернативою. Перший випадок протиправного дії включає три ознаки об'єктивної сторони:
1) діяння - порушення правил;
2) предмет правопорушення – продукція;
3) такі методи скоєння действия:
- реалізація сертифікованої продукції, яка не відповідає вимогам нормативних документів, на відповідність яким вона сертифікована;
- реалізація сертифікованої продукції без сертифіката відповідності (декларації про відповідність), або без знака відповідності, або без зазначення у супровідній технічній документації відомостей про сертифікацію або нормативні документи, яким має відповідати зазначена продукція;
- недоведення під час реалізації продукції споживача (покупця, замовника) встановлених законом відомостей про сертифікацію продукції.
Другий (альтернативний) варіант об'єктивної сторони включає такі ознаки, як:
- Подання недостовірних результатів випробувань продукції;
- необґрунтована видача сертифіката відповідності (декларації про відповідність) на продукцію, що підлягає обов'язковій сертифікації.
Різниця між двома варіантами об'єктивної сторони складу правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ стає більш очевидною, якщо врахувати, що в першому випадку йдеться про дії осіб, що реалізують продукцію, а в другому - про дії осіб, які уповноважені сертифікувати продукцію та видавати відповідні документи.
7. Суб'єктами коментованого правопорушення можуть бути посадові особи та юридичні особи. Ознака – форму провини – склад не містить.
8. Протоколи про скоєння правопорушень, які містять ознаки, передбачені ч. 1 та 2 ст. 19.19 КоАП РФ, вправі складати посадові особи органів внутрішніх справ, органів державного гірничого та промислового нагляду, а також органів стандартизації, метрології та сертифікації.
Глава 4. ПРОЦЕСУАЛЬНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ
§ 1. Загальні положення
Завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень.
Вимога всебічності та повноти дослідження означає, що мають бути встановлені всі обставини, що мають значення для розгляду справи та прийняття щодо неї правильного рішення. Необхідно насамперед встановити таке: 1) чи мало місце адміністративне правопорушення; 2) чи винна ця особа у скоєнні цього правопорушення; 3) чи підлягає воно адміністративній відповідальності; 4) чи заподіяно цією особою потерпілому майнові збитки; 5) чи є обставини, що обтяжують або пом'якшують відповідальність, або підстави для припинення справи; 6) інші необхідні відомості про особу, яка вчинила адміністративне правопорушення (його вік, стан здоров'я, посадовий статус, майновий стан тощо); 7) інші дані, що мають значення для справи.
Необхідність об'єктивного розгляду обставин справи обумовлює неупереджене та поважне ставлення судді як до самої особи, щодо якої ведеться провадження у справі, так і до її клопотань та інших заяв. Неприпустимі апріорі обвинувальний ухил, нехтування обставинами, що свідчать на користь особи, яка притягується до відповідальності. Об'єктивність вимагає також рівних і рівних відносин судді з усіма учасниками провадження у справі: з потерпілими, їхніми законними представниками, захисниками та представниками, свідками та іншими особами відносини мають бути неупередженими та шанобливо-культурними.
Своєчасність з'ясування причин справи означає дотримання передбачених ст. 28.5, 28.7, 28.8, 29.6, 30.3, 30.5 КоАП РФ процесуальних термінів, що сприяє, з одного боку, невідворотності притягнення винних до відповідальності, з другого боку, попередження скоєння правопорушень.
Вказівка у ст. 24.1 КоАП РФ на вирішення справи відповідно до закону як одне з завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення має першорядне значення, оскільки ніхто не може бути притягнутий до адміністративної відповідальності інакше як на підставі та в порядку, встановлених законом. Також найважливішим завданням провадження, що вимагає активної організаторської діяльності відповідних органів, є забезпечення виконання винесеної у справі ухвали. Невиконання ухвали або виконання її не повністю знижують ефективність боротьби з адміністративними правопорушеннями, ускладнюють досягнення цілей адміністративно-каральної політики.
Актуальним для провадження у справі про адміністративне правопорушення є і превентивно-попереджувальне завдання, покликане виявити причини та умови, що сприяють здійсненню адміністративних провин. Суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу (у тому числі і суддя арбітражного суду), при встановленні причин адміністративного правопорушення та умов, що сприяли його вчиненню, згідно зі ст. 29.13 КоАП РФ, вносять до відповідні організаціїта відповідним посадовим особам подання про вжиття заходів щодо усунення зазначених причин та умов. Організації та посадові особи зобов'язані розглянути таке подання протягом місяця з дня його отримання та повідомити про вжиті заходи судді, до органу, посадової особи, яка внесла подання.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення ведеться російською мовою - державною мовою Російської Федерації. Поряд із державною мовою Російської Федерації провадження у справах про адміністративні правопорушення може вестися державною мовою республіки, на території якої знаходяться суддя, орган, посадова особа, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення. Особам, що беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення та не володіють мовою, якою ведеться провадження у справі, забезпечується право виступати і давати пояснення, заявляти клопотання та відводи, приносити скарги рідною мовою або іншою вільно обраною ними мовою спілкування, а також користуватися послугами перекладача.
На осіб, які здійснюють провадження у справі (у тому числі розглядають справу суддів), покладається обов'язок роз'яснити учасникам провадження їхнє право користуватися мовою, якою вони володіють, та послугами перекладача. За участі у провадженні осіб, які не володіють мовою, якою ведеться розгляд справи, суддя, який розглядає справу, зобов'язаний запросити перекладача. Те саме стосується сурдоперекладу, яким мають бути забезпечені глухі чи німі учасники провадження у справі про адміністративне правопорушення. Процесуальні документи особам, що беруть участь у справі, повинні вручатися у перекладі мовою, якою вони володіють.
Справи про адміністративні правопорушення підлягають відкритому розгляду, за винятком випадків, якщо це може призвести до розголошення державної, військової, комерційної або іншої таємниці, що охороняється законом, а також у випадках, коли цього вимагають інтереси забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення. членів їхніх сімей, їх близьких, а також захисту честі та гідності зазначених осіб. Рішення про закритий розгляд справи про адміністративне правопорушення виноситься суддею, органом, посадовою особою, яка розглядає справу, у вигляді ухвали.
Відкритий розгляд справ означає, що воно відбувається у присутності публіки та бажаючі мають вільний доступ до зали. Відповідно до ст. 11 АПК РФ особи, присутні у відкритому судовому засіданні, мають право робити нотатки по ходу судового засіданнята фіксувати його за допомогою засобів звукозапису. Проте кіно- та фотозйомка, відеозапис, а також трансляція судового засідання арбітражного суду з радіо та телебачення допускаються лише з дозволу судді.
За наявності зазначених у ст. 24.3 КоАП РФ підстав питання закритому розгляді справи вправі поставити як учасники провадження у справі, і судді, органи, посадові особи, уповноважені його розглядати.
У ст. 24.3 КоАП РФ вказується на можливість проведення закритого розгляду справи, якщо це може призвести до розголошення державної таємниці. Така сама вказівка міститься у ст. 11 АПК РФ. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається Законом РФ від 21 липня 1993 "Про державну таємницю" (в ред. Федерального закону від 6 жовтня 1997 і з ізм., Внесеними Постановою Конституційного Суду РФ від 27 березня 1996 N 8-П). Ці відомості визначено також Указом Президента РФ від 30 листопада 1995 N 1203 "Про затвердження Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці" (в ред. Указів Президента РФ від 24 січня 1998 N 61, від 6 червня 2001 N 659 , від 10 вересня 2001 N 1114, від 29 травня 2002 N 518).
У ст. 24.3 КоАП РФ вказується також на можливість проведення закритого розгляду справи, якщо це може призвести до розголошення комерційної або іншої таємниці, що охороняється законом. У ст. 11 АПК РФ йдеться про те, що розгляд справи в закритому судовому засіданні допускається при задоволенні клопотання особи, яка бере участь у справі і посилається на необхідність збереження не тільки комерційної, а й службової таємниці. Відповідно до ст. 139 ДК РФ інформація становить службову чи комерційну таємницю у разі, коли інформація має дійсну чи потенційну комерційну цінність через невідомість її третім особам, до неї немає вільного доступу на законній підставі і власник інформації вживає заходів до охорони її конфіденційності.
Що стосується "іншої таємниці, що охороняється законом", то як приклад можна навести положення СК РФ, що забороняє розголошення таємниці усиновлення. Загалом, згідно зі ст. 23 Конституції РФ, кожен має право на недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, а також таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень. Ці права обмежуються лише рішенням суду. У зв'язку з цим телеграфні повідомлення, особисте листування громадян можуть оголошуватися за згодою осіб, між якими вони відбувалися. В інших випадках це має оголошуватися лише при закритому провадженні.
При закритому розгляді справи присутні: особа, щодо якої ведеться провадження у справі; потерпілий; законні представники фізичної особи; законні представники юридичної особи; захисник, представник, а у необхідних випадках – свідки, фахівці, експерти, перекладачі.
Постанова у справі оголошується публічно і має містити відомостей, заради збереження таємниці яких розгляд справи проходило закрито.
Особи, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, мають право заявляти клопотання, що підлягають обов'язковому розгляду суддею, органом, посадовою особою, у провадженні яких перебуває ця справа. Клопотання заявляється у письмовій формі і підлягає негайному розгляду. Рішення про відмову у задоволенні клопотання виноситься у вигляді визначення.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате провадження підлягає припиненню за наявності хоча б однієї з таких обставин: 1) відсутність події адміністративного правопорушення; 2) відсутність складу адміністративного правопорушення, у тому числі недосягнення фізичною особою на момент скоєння протиправних дій (бездіяльності) віку, передбаченого КоАП РФ для притягнення до адміністративної відповідальності, або неосудність фізичної особи, яка вчинила протиправні дії (бездіяльність); 3) дії особи у стані крайньої необхідності; 4) видання акта амністії, якщо такий акт усуває застосування адміністративного покарання; 5) скасування закону, який встановив адміністративну відповідальність; 6) закінчення термінів давності притягнення до адміністративної ответственности; 7) наявність по тому самому факту скоєння протиправних дій (бездіяльності) особою, стосовно якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, постанови про призначення адміністративного покарання, або постанови про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення, або постанови про порушення кримінального справи; 8) смерть фізичної особи, стосовно якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Відповідно до ст. 24.6 КоАП нагляд за дотриманням Конституції РФ та виконання чинних на території Російської Федерації законів при провадженні у справах про адміністративні правопорушення здійснюють у межах своєї компетенції Генеральний прокурор РФ та призначені ним прокурори. Проте органи прокуратури не здійснюють нагляд у справах, які перебувають у провадженні суду.
Відповідно до ст. 24.7 КоАП РФ витрати у справі про адміністративне правопорушення складаються з: 1) сум, що виплачуються свідкам, понятим, спеціалістам, експертам, перекладачам; 2) сум, витрачених на зберігання, перевезення (пересилання) та дослідження речових доказів. Відповідно до ст. 106 АПК РФ до судових витрат, пов'язаних з розглядом справи в арбітражному суді, відносяться грошові суми, що підлягають виплаті експертам, свідкам, перекладачам, витрати, пов'язані з проведенням огляду доказів на місці, витрати на оплату послуг адвокатів та інших осіб, які надають юридичну допомогу, та інші витрати, понесені особами, які беруть участь у справі у зв'язку з розглядом справи.
Недоліки у справі про адміністративне правопорушення, передбаченому КоАП РФ і вчинене фізичною особою, ставляться з цього приводу федерального бюджету, а витрати у справі про адміністративне правопорушення, передбаченому законом суб'єкти федерації і вчинене фізичною особою, - з цього приводу бюджету відповідного суб'єкта Федерации. Природно, що такий порядок поширюється на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи.
Недоліки у справі про адміністративне правопорушення, вчинене юридичною особою, відносяться на рахунок цієї юридичної особи, за винятком сум, виплачених перекладачеві. Суми, виплачені перекладачеві у зв'язку з розглядом справи про адміністративне правопорушення, передбачене КоАП РФ і вчинене юридичною особою, відносяться на рахунок федерального бюджету, а справи про адміністративне правопорушення, передбачене законом суб'єкта Федерації і вчинене юридичною особою, - на рахунок бюджету відповідного суб'єкта Федерації.
У разі припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене КоАП РФ і вчинене юридичною особою, витрати відносяться на рахунок федерального бюджету. Що стосується припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбаченому законом суб'єкти федерації та вчиненим юридичною особою, витрати відносяться на рахунок бюджету відповідного суб'єкта Федерації.
Розмір витрат у справі про адміністративне правопорушення визначається виходячи з прилучених до справи документів, що підтверджують наявність і розміри віднесених до витрат. Грошові суми, що підлягають виплаті експертам, свідкам та перекладачам, встановлені ст. 107 АПК РФ. Рішення про витрати у справі про адміністративне правопорушення відбивається у постанові про призначення адміністративного покарання чи постанові про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
§ 2. Учасники провадження у справах про адміністративні
правопорушення, їх права та обов'язки
Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, має право знайомитися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання та відводи, користуватися юридичною допомогою захисника, а також іншими процесуальними правами відповідно до КоАП РФ.
Справа про адміністративне правопорушення розглядається за участю особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення. У відсутність зазначеної особи справа може бути розглянута лише у випадках, якщо є дані про належне повідомлення особи про місце та час розгляду справи і якщо від особи не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або таке клопотання залишено без задоволення. Суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу про адміністративне правопорушення, вправі визнати обов'язковою присутність при розгляді справи особи, щодо якої ведеться провадження у справі. При розгляді справи про адміністративне правопорушення, що тягне за собою адміністративний арешт або адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства, присутність особи, щодо якої ведеться провадження у справі, є обов'язковою. Неповнолітня особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, може бути видалена на час розгляду обставин справи, обговорення яких може негативно вплинути на зазначену особу.
Особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, може бути як фізична, так і юридична особа. Судді арбітражних судів розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені КоАП РФ і вчинені юридичними особами, а також індивідуальними підприємцями.
Юридична особа, щодо якої ведеться провадження у справі, представляють у процесі її законні представники, якими є керівник цієї юридичної особи, а також інша посадова особа, визнана відповідно до закону або установчими документамиорганом юридичної особи. Обов'язковість присутності законного представника юридичної особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення, вчинене цією юридичною особою, законом не передбачено, чи достатньо присутності її захисника. Проте суддя, орган, посадова особа, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, вправі у разі визнати обов'язковою присутність законного представника юридичної особи (докладніше про це див. нижче).
Як уже зазначалося, особі, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, надано право давати пояснення. Таке право слід розуміти як право даної особидавати пояснення з власної ініціативи, а чи не як обов'язок давати такі пояснення, оскільки з урахуванням положень ст. 51 Конституції РФ очевидна можливість відмови цієї особи від надання пояснень. У зв'язку з цим за відмову або ухилення від дачі пояснень відповідальність особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, не передбачається.
Серед перелічених вище прав особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, одним з найважливіших є право заявляти клопотання та відведення. Зокрема, зазначена особа (його законний представник) має право заявляти клопотання про залучення до справи документів та речових доказів, про виклик свідків, залучення та заслуховування спеціаліста, призначення у справі експертизи, вправі пропонувати питання, що виносяться на дозвіл експерта. Клопотання має бути заявлене особою, щодо якої ведеться провадження у справі, у письмовій формі та підлягає негайному розгляду суддею, органом, посадовою особою, у провадженні яких перебуває справа.
За наявності обставин, передбачених статтею 25.12 КоАП РФ і що виключають можливість участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення особи як захисника, представника, спеціаліста, експерта або перекладача, особа, щодо якої ведеться провадження у справі (його законний представник), вправі подавати судді, органу, посадовій особі, у провадженні яких справа перебуває, заяву про відведення зазначених осіб.
Потерпілий - це фізична особа або юридична особа, якій адміністративним правопорушенням заподіяно фізичну, майнову чи моральну шкоду. Потерпілий має право знайомитися з усіма матеріалами справи про адміністративне правопорушення, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання і відводи, користуватися юридичною допомогою представника, оскаржити постанову у справі, користуватися іншими процесуальними правами відповідно до цього Кодексу. Справа про адміністративне правопорушення розглядається за участю потерпілого. У його відсутність справа може бути розглянута лише у випадках, якщо є дані про належне повідомлення потерпілого про місце та час розгляду справи і якщо від потерпілого не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або таке клопотання залишено без задоволення. Потерпілого може бути опитано за правилами ст. 25.6 КоАП РФ, тобто. як свідок.
Майнову шкоду, заподіяну потерпілому внаслідок скоєння адміністративного правопорушення, переважно є дрібним збитком. При ухваленні рішення у справі про адміністративне правопорушення вартісна оцінка шкоди нерідко є вкрай важливою, оскільки для низки правопорушень вартість майнової шкоди взагалі є підставою для відмежування провин від злочинних посягань.
Законодавець не визначає, який орган або яка посадова особа може визнати фізичну чи юридичну особу потерпілою від адміністративного правопорушення. На відміну від кримінально-процесуального законодавства, ні ст. 25.2 ні інші статті КоАП РФ не встановлюють спеціального процесуального порядку визнання особи потерпілим. Проте за змістом низки положень КоАП РФ очевидно, що визнання особи потерпілим від адміністративного правопорушення здійснюється суддею, органом, посадовцем, у провадженні яких перебуває справа. Про це свідчить, зокрема, становище ст. 29.10 КоАП РФ про те, що якщо при вирішенні питання про призначення суддею адміністративного покарання за правопорушення одночасно вирішується питання про відшкодування майнової шкоди, то в ухвалі у справі про адміністративне правопорушення вказуються розмір шкоди, що підлягає відшкодуванню, строки та порядок його відшкодування.
Як зазначалося, потерпілому надано право давати пояснення. Таке право так само, як і надане особі, щодо якої ведеться провадження у справі, слід розуміти як право давати пояснення з власної ініціативи. У ст. 25.2 КоАП РФ нічого не йдеться про обов'язок потерпілого з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, і дати правдиві свідчення, проте вказується, що потерпілий може бути опитаний за правилами, передбаченими ст. 25.6 КоАП РФ для свідка. У цьому випадку потерпілий, як і свідок, повинен з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, і дати правдиві свідчення (повідомити все відоме йому у справі, відповісти на поставлені питання).
Законні представники фізичної особи. Захист прав та законних інтересів фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, або потерпілого, які є неповнолітніми або за своїм фізичним чи психічним станом, позбавлених можливості самостійно реалізувати свої права, здійснюють їх законні представники. Законними представниками фізичної особи є її батьки, усиновлювачі, опікуни або піклувальники. Споріднені зв'язки або відповідні повноваження осіб, які є законними представниками фізичної особи, засвідчуються документами, передбаченими законом.
Законні представники фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, та потерпілого мають права та несуть обов'язки, передбачені КоАП РФ щодо представлених ними осіб. При розгляді справи про адміністративне правопорушення, вчинене особою до 18 років, суддя, орган, посадова особа, які розглядають справу про адміністративне правопорушення, вправі визнати обов'язковою присутність законного представника зазначеної особи.
У порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством, громадянин визнається судом недієздатним, якщо він унаслідок психічного розладу неспроможна розуміти значення своїх дій чи керувати ними. Від імені громадянина, визнаного недієздатним, виступає його опікун. Громадянин, який унаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами ставить свою сім'ю у тяжке матеріальне становище, може бути у порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством, обмежений судом у дієздатності. Над ним встановлюється піклування.
Законні представники громадян можуть виступати на користь лише двох учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення: 1) особи, щодо якої ведеться провадження у справі, та 2) потерпілого. Від імені особи, щодо якої ведеться провадження у справі, та потерпілої їх законні представники здійснюють усі процесуальні дії, право вчинення яких належить репрезентованим.
Законні представники юридичної особи. Захист прав та законних інтересів юридичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, або юридичної особи, яка є потерпілою, здійснюють її законні представники. Законними представниками юридичної особи є її керівник, а також інша особа, визнана відповідно до закону або установчих документів органом юридичної особи. Повноваження законного представника юридичної особи підтверджуються документами, що засвідчують його службове становище.
Справа про адміністративне правопорушення, вчинене юридичною особою, розглядається за участю його законного представника або захисника. У відсутність зазначених осіб справа може бути розглянута лише у випадках, якщо є дані про належне повідомлення осіб про місце та час розгляду справи і якщо від них не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або таке клопотання залишено без задоволення. При розгляді справи про адміністративне правопорушення, вчинене юридичною особою, суддя, орган, посадова особа, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, вправі визнати обов'язковою присутність законного представника юридичної особи.
Як уже зазначалося, юридичну особу, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, або юридичну особу, яка є потерпілим, представляють у процесі їх законні представники, якими є керівник тієї чи іншої юридичної особи, а також посадова особа, визнана відповідно до законом чи установчими документами органом юридичної особи.
Так, згідно зі ст. 91 ДК РФ, у суспільстві з обмеженою відповідальністю створюється виконавчий орган (колегіальний та (або) одноосібний), який здійснює поточне керівництво його діяльністю. Виконавчим органом акціонерного товариства відповідно до ст. 103 ГК РФ, можливо правління, дирекція (колегіальний орган) і (або) одноосібний керівник - директор, генеральний директор і т.д. Положення ДК РФ конкретизуються нормами федеральних законів, що регулюють правове становище, організацію та діяльність окремих видів юридичних осіб, наприклад Федеральним законом від 8 лютого 1998 "Про товариства з обмеженою відповідальністю".
Проте є і локальне нормативне регулювання організації та діяльності юридичних. Насамперед це установчі документи та прийняті на їх основі внутрішні документи юридичних осіб – локальні статутні нормативні документи, що визначають окремі питання організації та діяльності органів управління юридичної особи. Крім того, юридичними особами видається велика кількість актів правозастосовчої діяльності самих органів управління (накази, вказівки, рішення та ін.). Важливо підкреслити, що законним представником юридичної особи у процесі провадження у справах про адміністративні правопорушення крім її керівника може бути лише особа, яка визнана в такій якості відповідно до закону або установчих документів, а не згідно з актами органів управління юридичної особи.
Хоча у ст. 25.4 КоАП РФ і не вказується, що законним представником юридичної особи при провадженні у справах про адміністративні правопорушення може бути тільки його одноосібний орган - фізична особа, за змістом цієї статті зрозуміла неможливість виконання цих функцій колегіальним органом управління. Це випливає, зокрема, із положень ч. 3 та 4 ст. 25.4 КоАП РФ щодо присутності законного представника юридичної особи під час розгляду справи.
Повноваження одноосібного керівника як законного представника юридичної особи підтверджуються документами, що засвідчують її службове становище, – службовим посвідченням або довідкою. Одноосібний керівник діє від імені юридичної особи, у тому числі представляє її інтереси у процесі провадження у справі про адміністративне правопорушення, без довіреності. Наприклад, згідно зі ст. 40 Федерального закону "Про товариства з обмеженою відповідальністю" генеральний директор виступає від імені товариства без будь-якої довіреності в рамках компетенції, встановленої у статуті товариства, що відповідає внутрішньому документу та договору з ним. Його повноваження включають можливість представлення інтересів суспільства в державних органах і в суді.
Повноваження законного представника юридичної особи, яка не є його керівником, також підтверджуються документами, що засвідчують її службове становище, але службового посвідчення або відповідної довідки у цьому разі недостатньо. За змістом ст. 25.4 КоАП РФ можливе подання судді, органу, посадовій особі, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, копії установчого або іншого документа, що обумовлює можливість участі даної особи у провадженні у справі як законний представник. Проте доцільним є посвідчення повноважень законного представника відповідною довіреністю.
Як зазначалося вище, законом не передбачено обов'язковість присутності під час розгляду справи про адміністративне правопорушення законного представника юридичної особи, щодо якого ведеться провадження у справі, достатньо присутності її захисника. Обов'язковість присутності під час розгляду справи законного представника потерпілої юридичної особи законом також не передбачена. Проте відповідно до ст. 25.4 КоАП РФ при розгляді справи про адміністративне правопорушення, вчинене юридичною особою, суддя, орган, посадова особа вправі визнати обов'язковою присутність законного представника юридичної особи. Оскільки законодавець не уточнює, чи мається у цьому випадку лише законний представник особи, яка притягується до відповідальності, або водночас і законний представник потерпілої юридичної особи, суддя, орган, посадова особа можуть визнати обов'язковість присутності при розгляді справи обох.
Захисник та представник. Для надання юридичної допомоги особі, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, у провадженні у справі про адміністративне правопорушення може брати участь захисник, а для надання юридичної допомоги потерпілому - представник. Як захисник або представник до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення допускається адвокат або інша особа. Повноваження адвоката засвідчуються ордером, виданим юридичною консультацією. Повноваження іншої особи, яка надає юридичну допомогу, засвідчуються довіреністю, оформленою відповідно до закону.
Захисник та представник допускаються до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення з моменту складання протоколу про адміністративне правопорушення. У разі адміністративного затримання фізичної особи у зв'язку з адміністративним правопорушенням захисник допускається до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення з моменту адміністративного затримання.
Захисник і представник, допущені до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, мають право знайомитися з усіма матеріалами справи, представляти докази, заявляти клопотання та відводи, брати участь у розгляді справи, оскаржити застосування заходів забезпечення провадження у справі, постанову у справі, користуватися іншими процесуальними. правами відповідно до КоАП РФ. Захисник і представник вправі, зокрема, заявляти клопотання про залучення до справи документів та речових доказів, про виклик свідків, залучення та заслуховування спеціаліста, призначення у справі експертизи, а також вправі пропонувати питання, що виносяться на дозвіл експерта, та ін.
Важливим правом, наданим захисникові та представнику, є право заявляти відводи. За наявності обставин, передбачених ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ і що виключають можливість участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення особи як спеціаліста, експерта або перекладача, захисник і представник вправі подавати судді, органу, посадовій особі, у провадженні яких перебуває справа, заяву про відведення зазначених осіб.
Свідок. Як свідок у справі про адміністративне правопорушення може бути викликана особа, якій можуть бути відомі обставини справи, що підлягають встановленню. Свідок зобов'язаний з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких знаходиться справа про адміністративне правопорушення, і дати правдиві свідчення: повідомити все відоме йому у справі, відповісти на поставлені питання та засвідчити своїм підписом у відповідному протоколі правильність занесення його показань.
Свідок має право: 1) не свідчити проти себе самого, свого чоловіка та близьких родичів (батьків, дітей, усиновлювачів, усиновлених, рідних братів і сестер, дідусів, бабусь, онуків); 2) давати свідчення рідною мовою або мовою, якою володіє; 3) користуватися безкоштовною допомогою перекладача; 4) робити зауваження щодо правильності занесення його показань до протоколу. Свідок попереджається про адміністративну відповідальність за надання свідомо неправдивих показань. За відмову або ухилення від виконання обов'язків, передбачених ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ, свідок несе адміністративну відповідальність, передбачену КоАП РФ.
Зазначимо, що закон не забороняє викликати як свідків подружжя та близьких родичів, їх не можна лише змушувати давати свідчення. Якщо ж вони самі бажають виступати як свідки у справі, родинні зв'язки не можуть бути підставою для відмови від залучення цих осіб до провадження у справі. При цьому неприпустимо також заздалегідь встановлене негативне ставлення до достовірності їх показань, навіть якщо вони справді викликають сумніви щодо об'єктивності. Ці показання мають бути оцінені поряд з іншими доказами, зібраними у справі.
Як свідки можуть бути викликані також працівники міліції, інші особи, які припинили правопорушення, здійснювали затримання особи, щодо якої ведеться провадження у справі, особистий огляд, огляд речей, вилучення речей та документів, інші заходи забезпечення провадження. Допит працівників міліції як свідків допустимо, зокрема, з питання про підстави затримання та про те, чи зверталися до них інші особи з повідомленнями про протиправні дії особи, щодо якої ведеться провадження у справі. Про обставини застосування заходів забезпечення виробництва показання свідків можуть дати і присутні поняття (наприклад, у зв'язку з пробілами у відповідних протоколах). Свідками можуть бути працівники контрольно-ревізійних органів, наглядових органів, інспекцій, які збирали матеріали, які стали підставою для порушення справи про адміністративне правопорушення.
Законодавець не встановлює вік, після досягнення якого особа може виступати як свідок. Здатність правильно сприйняти подію і дати про неї показання залежить від умов виховання, ступеня розвитку, характеру фактів, що сприймаються. Тож у необхідних випадках свідками може бути неповнолітні особи, а виняткових випадках і малолітні. При цьому, однак, мають бути з'ясовані рівень їх розвитку, стан органів чуття та інші дані, необхідні для правильної оцінки їх показань. Для цього можуть бути опитані батьки та вихователі, а в необхідних випадках – призначено психологічну експертизу. Малолітніх свідків рекомендується опитувати у звичній для них обстановці, роблячи часті перерви. При опитуванні свідка, який не досяг віку 14 років, обов'язково присутність педагога чи психолога. У разі потреби опитування проводиться у присутності законного представника неповнолітнього свідка.
Зрозумілою. У випадках, передбачених КоАП РФ, посадовою особою, у провадженні якого перебуває справа, як поняте може бути залучено будь-яке не зацікавлене у результаті справи повнолітня особа. Число понятих має бути не менше двох. Присутність понятих обов'язково у випадках, передбачених гол. 27 КоАП РФ, тобто. при застосуванні заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення. Понятою засвідчує у протоколі своїм підписом факт скоєння у його присутності процесуальних дій, їх зміст і результати. Про участь понятих у провадженні у справі про адміністративне правопорушення робиться запис у протоколі. Зрозумілою вправі робити зауваження щодо скоєних процесуальних процесів. Зауваження понятого підлягають занесенню до протоколу. У разі потреби понятої може бути опитаний як свідок відповідно до ст. 25.6 КпАП РФ.
Законом не передбачено відповідальності за відмову від виконання обов'язків понятого. Проте, якщо зрозумілою у разі потреби має бути опитано як свідок, за відмову або ухилення від виконання обов'язків, передбачених ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ він несе адміністративну відповідальність.
Фахівець. Як спеціаліста для участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення може бути залучено будь-яку не зацікавлену у результаті справи повнолітню особу, яка має знання, необхідні для сприяння у виявленні, закріпленні та вилученні доказів, а також у застосуванні технічних засобів. Фахівець зобов'язаний: 1) з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення; 2) брати участь у проведенні дій, що вимагають спеціальних знань, з метою виявлення, закріплення та вилучення доказів, давати пояснення щодо вчинених ним дій; 3) засвідчити своїм підписом факт скоєння зазначених дій, їх зміст та результати. Фахівець попереджається про адміністративну відповідальність за дачу свідомо неправдивих пояснень.
Спеціаліст має право: 1) знайомитися з матеріалами справи про адміністративне правопорушення, що належать до предмета дій, що здійснюються за його участю; 2) з дозволу судді, органу, посадової особи, особи, яка головує на засіданні колегіального органу, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, ставити питання, що належать до предмета відповідних дій, особі, щодо якої ведеться провадження у справі, потерпілій та свідкам ; 3) робити заяви та зауваження з приводу вчинених ним дій. Заяви та зауваження підлягають занесенню до протоколу.
За відмову або ухилення від виконання обов'язків, передбачених ч. 2 ст. 25.8 КоАП РФ, фахівець несе адміністративну відповідальність.
За змістом ст. 25.8 КоАП РФ спеціаліста може залучати будь-який орган чи посадова особа, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення. Серед них є як ті суб'єкти адміністративної юрисдикції, які не повинні мати спеціальних знань, так і ті, які за своїм статусом такими знаннями повинні мати. До першої групи суб'єктів слід зарахувати, зокрема, суддів. При розгляді справ про адміністративні правопорушення вони нерідко потребують використання спеціальних знань, однак, як правило, вони не мають.
Залучення спеціаліста до участі у провадженні у справі - право, а не обов'язок судді, органу та посадової особи (за винятком випадків медичного огляду на стан сп'яніння). Закон не обумовлює права інших учасників провадження залучати спеціаліста, проте особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, потерпілий, захисник та представник вправі заявляти клопотання, у тому числі про залучення та заслуховування спеціаліста.
Експерт. В якості експерта може бути залучено будь-яку не зацікавлену в результаті справи повнолітню особу, яка володіє спеціальними знаннями в науці, техніці, мистецтві або ремеслі, достатніми для проведення експертизи та дачі експертного висновку. Експерт зобов'язаний: 1) з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення; 2) дати об'єктивний висновок щодо поставлених перед ним питань, а також необхідні пояснення у зв'язку зі змістом висновку. Експерт попереджається про адміністративну відповідальність за дачу свідомо хибного ув'язнення. Експерт має право відмовитися від дачі укладання, якщо поставлені питання виходять за межі його спеціальних знань або якщо наданих йому матеріалів недостатньо для дачі ув'язнення.
Експерт має право: 1) знайомитися з матеріалами справи про адміністративне правопорушення, що належать до предмета експертизи, заявляти клопотання про надання йому додаткових матеріалів, необхідних для надання висновку; 2) з дозволу судді, посадової особи, особи, яка головує на засіданні колегіального органу, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, ставити питання, що належать до предмета експертизи, особі, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, потерпілому та свідкам ; 3) вказувати у своєму висновку важливі для справи обставини, встановлені при проведенні експертизи, щодо яких йому не були поставлені питання.
За відмову або ухилення від виконання обов'язків, передбачених ч. 2 ст. 25.9 КпАП РФ, експерт несе адміністративну відповідальність.
Особа, яка залучається як експерт, повинна відповідати трьом умовам: 1) бути повнолітнім; 2) володіти необхідними спеціальними знаннями (що не належать до галузі права), достатніми для проведення експертизи та дачі експертного висновку, а також 3) не бути зацікавленим у результаті справи. Закон не вимагає, щоб експертиза в обов'язковому порядку виконувалася співробітниками державних (або іншої форми власності) експертних організацій, як експерт може бути залучено будь-яку особу, яка відповідає зазначеним вимогам.
Право експерта ознайомлюватись із матеріалами справи законодавець обмежив предметом експертизи, тобто. воно поширюється на ознайомлення з об'єктами дослідження, даними про їх виявлення, вилучення, зберігання, даними про умови протікання певного процесу, вчинення певних дій, виникнення певних слідів тощо. Поза цими межами ознайомлення експерта з матеріалами справи може призвести до виникнення сумнівів у об'єктивності його укладання.
Клопотання про надання додаткових матеріалів експерт може заявляти як у момент оголошення ухвали про призначення експертизи, так і в ході її виробництва. Необхідно, щоб у своєму клопотанні експерт вказав, які саме і для проведення якихось досліджень йому потрібні додаткові матеріали. При відмову у задоволенні клопотання експерт має продовжувати дослідження, а за неможливості дати висновок - повідомити про це. Повідомлення судді, органу або посадовій особі, яка винесла ухвалу про призначення експертизи, про неможливість дати висновок має містити доводи та відомості, що обґрунтовують позицію експерта.
Перекладач. Як перекладач може бути залучено будь-яку не зацікавлену у результаті справи повнолітню особу, яка володіє мовами або навичками сурдоперекладу (розуміє знаки німого чи глухого), необхідні для перекладу або сурдоперекладу під час провадження у справі про адміністративне правопорушення. Перекладач призначається суддею, органом, посадовцем, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення.
Перекладач зобов'язаний з'явитися на виклик судді, органу, посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, і виконати повно і точно доручений йому переклад та засвідчити вірність перекладу своїм підписом. Перекладач попереджається про адміністративну відповідальність за виконання свідомо неправильного перекладу. За відмову або ухилення від виконання обов'язків, передбачених ч. 3 ст. 25.10 КоАП РФ, перекладач несе адміністративну ответственность.
Не володіють мовою, якою ведеться виробництво, визнаються особи, які розуміють чи погано розуміють розмовну мову, що неспроможні вільно висловлюватися чи читати цією мовою, відчувають труднощі у розумінні тих чи інших термінів. Німі та глухі учасники провадження у справі потребують перекладача, який володіє навичками сурдоперекладу, тобто. розуміє знаки німого чи глухого. Якщо особа, яка бере участь у провадженні у справі, звертається з клопотанням до судді про залучення перекладача, тому що не знає мови, якою ведеться провадження, необхідно з'ясувати, якими мовами ця особа володіє і якою мовою бажає давати свідчення, і в залежності від неї відповіді вирішувати питання виклику перекладача.
Прокурор у межах своїх повноважень має право: 1) порушувати провадження у справі про адміністративне правопорушення; 2) брати участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення, заявляти клопотання, давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи; 3) приносити протест на постанову у справі про адміністративне правопорушення незалежно від участі у справі, і навіть вчиняти інші передбачені федеральним законом действия. Прокурор повідомляється про місце та час розгляду справи про адміністративне правопорушення, скоєне неповнолітнім, а також справи про адміністративне правопорушення, порушену за ініціативою прокурора.
Обставини, що виключають можливість участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення.
До участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення як захисник та представник не допускаються особи у разі, якщо вони є співробітниками державних органів, які здійснюють нагляд та контроль за дотриманням правил, порушення яких стало підставою для порушення даної справи, або якщо вони раніше виступали у як інших учасників провадження у даній справі.
До участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення в якості спеціаліста, експерта та перекладача не допускаються особи у випадку, якщо вони перебувають у родинних відносинах з особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілою, їх законними представниками, захисником, представником, прокурором, суддею, членом колегіального органу або посадовою особою, у провадженні яких перебуває дана справа, або якщо вони раніше виступали як інші учасники провадження у даній справі, а також якщо є підстави вважати цих осіб особисто, прямо чи опосередковано зацікавленими у результаті цієї справи.
Законодавець не вказує у ст. 25.12 КоАП РФ, що слід розуміти під родинними відносинами. У ст. 25.6 КоАП РФ визначаються близькі родичі. Це батьки, діти, усиновителі, усиновлені, рідні брати та сестри, дідусь, бабуся, онуки. Хоча цей перелік для положень ст. 25.12 КоАП РФ, безумовно, не є вичерпним, мабуть, немає потреби в його надмірному розширенні. Справа в тому, що в будь-якій ситуації жодна особа не може бути допущена до участі у провадженні у справі, якщо є підстави вважати її прямо чи опосередковано зацікавленою у результаті цієї справи.
Відведення осіб, участь яких у провадженні у справі про адміністративне правопорушення не допускається.
За наявності передбачених ст. 25.12 КоАП РФ обставин, що виключають можливість участі особи як захисника, представника, спеціаліста, експерта або перекладача у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, зазначена особа підлягає відведенню. Заява про самовідведення або відведення подається судді, органу, посадовій особі, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення. Розглянувши заяву про самовідведення або про відведення, суддя, орган, посадова особа, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, виносять ухвалу про задоволення заяви або про відмову у її задоволенні.
Відповідно до ст. 21 АПК РФ є низка підстав, коли суддя не може брати участь у розгляді справи та підлягає відведенню.
Відшкодування витрат потерпілому, свідку, спеціалісту, експерту, перекладачеві та понятому. Потерпілому, свідку, спеціалісту, експерту, перекладачеві і понятому відшкодовуються у встановленому Урядом РФ порядку витрати, понесені ними у зв'язку з явкою до суду, орган, до посадової особи, у провадженні яких перебуває справа адміністративному правопорушенні. Праця фахівця, експерта та перекладача оплачується у порядку, встановленому Урядом РФ.
Питання, пов'язані з відшкодуванням витрат потерпілого, свідка, спеціаліста, експерта, перекладача, зрозумілого у зв'язку з їх явкою на виклик до суду, органу, до посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, а також порядок оплати праці фахівців, експертів і перекладачів, що залучаються до участі у здійсненні процесуальних дій у справах про адміністративні правопорушення, регламентуються спеціальним Положенням, затвердженим Постановою Уряду РФ від 4 березня 2003 р. N 140 " Про порядок і розміри відшкодування витрат деяких учасників провадження у справах про адміністративні порушення та оплату їх праці".
Відповідно до цього Положення зазначені учасники провадження у справі про адміністративне правопорушення мають право на відшкодування понесених ними витрат, пов'язаних із викликом до суду, органу, до посадової особи, у провадженні яких перебуває справа. Витрати включають вартість проїзду, найму житлового приміщення і добові. При цьому визначено максимальні значення сум, що підлягають сплаті. Фахівці, експерти та перекладачі отримують також грошову винагороду за роботу, виконану ними за дорученням суду, органу, посадової особи (за винятком випадків, коли ця робота входить до кола їхніх службових обов'язків або коли вона виконується ними як службове завдання), за нормами, встановленим Мінпрацею Росії.
Виплати провадяться і в тих випадках, коли процесуальні дії, для здійснення яких особа викликалася, не виконані за незалежними від цієї особи обставинами.
§ 3. Застосування заходів забезпечення провадження у справах
про адміністративні правопорушення
З метою припинення адміністративного правопорушення, встановлення особи порушника, складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення, забезпечення своєчасного та правильного розгляду справи про адміністративне правопорушення та виконання прийнятої у справі постанови уповноважена особа має право в межах своїх повноважень вживати наступних заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення: 1) доставлення; 2) адміністративне затримання; 3) особистий огляд, огляд речей, що перебувають при фізичній особі; 4) огляд належать юридичній особі приміщень, територій та речей і документів, що знаходяться там; 5) огляд транспортного засобу; 6) вилучення речей та документів; 7) усунення від керування транспортним засобом відповідного виду; 8) медичний огляд на стан сп'яніння; 9) затримання транспортного засобу, заборона його експлуатації; 10) арешт товарів, транспортних засобівта інших речей; 11) привід.
Шкода, заподіяна незаконним застосуванням заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, підлягає відшкодуванню в порядку, передбаченому цивільним законодавством.
Статтею 28.1 КоАП РФ визначено, що справа про адміністративне правопорушення вважається порушеною навіть з моменту складання першого протоколу про застосування будь-який із передбачених цією статтею заходів забезпечення провадження у справі. При цьому у разі застосування такого заходу, як адміністративне затримання фізичної особи, захисник допускається до участі у провадженні у справі з моменту адміністративного затримання.
Доставлення, тобто. примусове проведення фізичної особи з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості її складання на місці виявлення адміністративного правопорушення (якщо складання протоколу є обов'язковим), здійснюється залежно від характеру скоєного правопорушення посадовими особами, переліченими у ст. 27.2 КпАП РФ. Доставлення має бути здійснено у короткий термін. Про доставлення складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення або протоколі про адміністративне затримання.
Адміністративне затримання, тобто. короткочасне обмеження свободи фізичної особи може бути застосоване у виняткових випадках, якщо це необхідно для забезпечення правильного та своєчасного розгляду справи про адміністративне правопорушення, виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення. Адміністративне затримання здійснюється залежно від характеру скоєного правопорушення посадовими особами, переліченими у ст. 27.3 КпАП РФ. На прохання затриманої особи про місце її перебування у найкоротший термін повідомляються родичі, адміністрація за місцем його роботи (навчання), а також захисник. Про адміністративне затримання неповнолітнього обов'язково повідомляються його батьки чи інші законні представники.
Про адміністративне затримання складається протокол, у якому зазначаються дата та місце його складання, посада, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про затриману особу, час, місце та мотиви затримання. Протокол про адміністративне затримання підписується посадовою особою, яка її склала, та затриманою особою. Якщо затримана особа відмовляється підписати протокол, у протоколі про адміністративне затримання робиться відповідний запис.
Термін адміністративного затримання загальному випадкуне повинен перевищувати трьох годин. Однак особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, що посягає на встановлений режим Державного кордону РФ і порядок перебування на території Російської Федерації, про адміністративне правопорушення, скоєне у внутрішніх морських водах, у територіальному морі, на континентальному шельфі, у винятковій економічній зоні Російської Федерації, або про порушення митних правил, у разі потреби для встановлення особи або для з'ясування обставин адміністративного правопорушення може бути піддане адміністративному затриманню на строк не більше 48 годин. Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, що тягне як один із заходів адміністративного покарання адміністративний арешт, також може бути піддане адміністративному затриманню на строк не більше 48 годин.
Строк адміністративного затримання особи обчислюється з моменту доставки відповідно до ст. 27.2 КоАП РФ, а особи, що перебуває у стані сп'яніння, - від часу його витверезлення.
Термін адміністративного затримання включається до строку адміністративного арешту.
Затримані особи утримуються у спеціально відведених для цього приміщеннях органів, зазначених у ст. 27.3 КоАП РФ, чи спеціальних установах, створюваних у порядку органами виконавчої влади суб'єктів Федерації. Зазначені приміщення повинні відповідати санітарним вимогам та виключати можливість їх самовільного залишення. Умови утримання затриманих осіб, норми харчування та порядок медичного обслуговування таких осіб визначаються Урядом РФ. Неповнолітні, щодо яких застосовано адміністративне затримання, утримуються окремо від дорослих осіб.
Особистий огляд, огляд речей, що є при фізичній особі, тобто. обстеження речей, проведене без порушення їх конструктивної цілісності, здійснюються у разі потреби з метою виявлення знарядь скоєння чи предметів адміністративного правопорушення. Особистий огляд, огляд речей, що є при фізичній особі, здійснюються посадовими особами, зазначеними у ст. 27.2 та 27.3 КоАП РФ.
Особисті
За порушення вимог технічних регламентів виробник (виконавець, продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) відповідає за законодавством Російської Федерації.
У разі, якщо внаслідок невідповідності продукції вимогам технічних регламентів, порушень вимог технічних регламентів при здійсненні процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації завдано шкоди життю чи здоров'ю громадян, майну фізичних чи юридичних осіб, державному чи муніципальному майну, навколишньому середовищу , життю або здоров'ю тварин і рослин або виникла загроза заподіяння такої шкоди, виробник (виконавець, продавець, особа, яка виконує функції іноземного виготовлювача) зобов'язаний відшкодувати заподіяну шкоду та вжити заходів для недопущення заподіяння шкоди іншим особам, їх майну, навколишньому середовищу відповідно до законодавством Російської Федерації. Обов'язок відшкодувати шкоду може бути обмежена договором чи заявою однієї зі сторін. Угоди чи заяви про обмеження відповідальності є нікчемними.
Виробник (виконавець, продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника), якій стало відомо про невідповідність випущеної в обіг продукції вимогам технічних регламентів, зобов'язаний повідомити про це орган державного контролю (нагляду) відповідно до його компетенції протягом десяти днів з моменту отримання зазначеної інформації. Продавець (виконавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника), який отримав зазначену інформацію, протягом десяти днів зобов'язаний довести її до виробника. Особа, яка не є виробником (виконавцем, продавцем, особою, що виконує функції іноземного виготовлювача) та якій стало відомо про невідповідність випущеної в обіг продукції вимогам технічних регламентів, має право направити інформацію про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів до органу державного контролю (нагляду). При отриманні такої інформації орган державного контролю (нагляду) протягом п'яти днів зобов'язаний сповістити виробника (продавця, особу, яка виконує функції іноземного виробника) про її надходження. Протягом десяти днів з моменту отримання інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів, якщо необхідність встановлення більш тривалого терміну не випливає з суті заходів, що виробляються, виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) зобов'язаний провести перевірку достовірності отриманої інформації. На вимогу органу державного контролю (нагляду) виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виготовлювача) зобов'язаний подати матеріали зазначеної перевірки до органу державного контролю (нагляду).
У разі отримання інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виготовлювача) зобов'язаний вжити необхідних заходів для того, щоб до завершення перевірки можлива шкода, пов'язана з обігом цієї продукції, не збільшилася. При підтвердженні достовірності інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) протягом десяти днів з моменту підтвердження достовірності такої інформації зобов'язаний розробити програму заходів щодо запобігання заподіянню шкоди та погодити її з органом державного контролю (нагляду) відповідно до його компетенції. Програма повинна включати заходи щодо оповіщення покупців про наявність загрози заподіяння шкоди та способи її запобігання, а також терміни реалізації таких заходів. У разі, якщо для запобігання заподіянню шкоди необхідно зробити додаткові витрати, виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виготовлювача) зобов'язаний здійснити всі заходи щодо запобігання заподіянню шкоди самотужки, а за неможливості їх здійснення оголосити про відкликання продукції та відшкодувати збитки, заподіяні покупцям у зв'язку з відкликанням продукції. Усунення недоліків, а також доставка продукції до місця усунення недоліків та повернення її набувачам здійснюються виробником (продавцем, особою, яка виконує функції іноземного виробника) та за його рахунок.
У разі, якщо загроза заподіяння шкоди не може бути усунена, виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) зобов'язаний негайно призупинити виробництво та реалізацію продукції, відкликати продукцію та відшкодувати покупцям збитки, що виникли у зв'язку з відкликанням продукції. У разі невиконання приписів або невиконання програми заходів щодо запобігання заподіянню шкоди орган державного контролю (нагляду) відповідно до його компетенції, а також інші особи, яким стало відомо про невиконання виробником (продавцем, особою, яка виконує функції іноземного виробника) програми заходів щодо запобігання заподіянню шкоди, вправі звернутися до суду з позовом про примусове відкликання продукції. У разі задоволення позову про примусове відкликання продукції суд зобов'язує відповідача вчинити певні дії, пов'язані з відкликанням продукції, у встановлений судом строк, а також довести рішення суду не пізніше одного місяця з дня набрання ним законної сили до відома набувачів через кошти масової інформаціїчи іншим способом. У разі, якщо відповідач не виконає рішення суду у встановлений строк, позивач має право вчинити ці дії за рахунок відповідача зі стягненням із нього необхідних витрат. За порушення вимог закону про відкликання продукції можуть бути застосовані заходи кримінального та адміністративного впливу відповідно до законодавства України. При здійсненні держнагляду за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів та за сертифікованою продукцією (послугами) державні інспектори з нагляду за державними стандартами територіальних органів Держстандарту на підставі актів перевірки підприємств вживають заходів, спрямованих на припинення, усунення та запобігання порушенням та причинам, що їх спричинили. З цією метою вони відповідно до ПР 50.1.007 видають порушникам розпорядження та пред'являють штрафні санкції за порушення обов'язкових вимог стандартів, правил сертифікації та невиконання розпоряджень.
Приписи можуть бути такі:
- 1) про усунення виявлених порушень обов'язкових вимог, зокрема, вимог безпеки (коли порушення можна усунути). За ухилення від виконання або несвоєчасне виконання застосовують штрафи у розмірі до 5000 мінімальних розмірів оплати праці (далі – МРОТ);
- 2) про зупинення реалізації виробленої продукції, надання послуг у разі їх невідповідності обов'язковим вимогам державних стандартів. За ухилення від виконання застосовують штраф у розмірі вартості реалізованої продукції (послуг) або у розмірі до 10 тис. руб.;
- 3) про припинення випуску (коли причини шкоди продукції усунути неможливо) та продаж небезпечних товарів. За ухиляння від виконання застосовується штраф у розмірі до 5000 МРОТ;
- 4) про відкликання від споживачів небезпечних товарів. За невиконання розпорядження або заподіяння збитків цими товарами накладається штраф до 5000 МРОТ.
За порушення правил обов'язкової сертифікації товарів (робіт, послуг) на органи сертифікації (ОС) накладаються штрафи у розмірі дворазової вартості відповідних товарів (робіт, послуг). Порушення правил може виразитися у необґрунтованій видачі сертифіката відповідності:
за негативних результатів випробувань;
при недоведеності відповідності товарів (робіт, послуг) вимогам стандартів (наприклад, не дотримано програму випробувань, випробування проведено не за всіма вимогами безпеки);
коли сертифікат відповідності виданий на товари (роботи, послуги), що не входять до області акредитації ОС;
коли сертифікат відповідності виданий ОС після закінчення терміну дії атестата акредитації, призупинення або анулювання його.
На випробувальні лабораторії (ІЛ) та центри накладаються штрафи у розмірі дворазової вартості відповідних товарів (робіт, послуг) за надання недостовірних результатів випробувань товарів (робіт, послуг) за їх обов'язкової сертифікації.
Справи про накладення штрафів розглядають за участю представників суб'єкта господарської діяльності, виробника (виконавця, продавця), ОС, ІЛ, інших зацікавлених осібу 15-денний строк від дня надходження акта перевірки.
У Законі РФ "Про сертифікацію продукції та послуг" зазначено, що юридичні та фізичні особи, а також федеральні органи виконавчої влади, винні у порушенні обов'язкової сертифікації, відповідно до чинного законодавства несуть кримінальну, адміністративну або цивільно-правову відповідальність. У Законі РФ " Про стандартизацію” також передбачається кримінальна, адміністративна та цивільно-правова відповідальність за порушення положень закону, зокрема, за недотримання обов'язкових вимог державних стандартів.
Відповідно до ст. 170 Кодексу РРФСР про адміністративні правопорушення на посадові особи або громадян, зареєстрованих як індивідуальні підприємці, за порушення обов'язкових вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації накладають штраф у розмірі від 5 до 100 МРОТ. При цьому як порушення правил обов'язкової сертифікації кваліфікуються такі дії, як:
реалізація сертифікованої продукції, що не відповідає вимогам НД,
на відповідність яким вона сертифікована;
реалізація сертифікованої продукції без сертифіката відповідності або без вказівки у супровідній технічній документації відомостей про сертифікацію чи НД, якою має відповідати зазначена продукція; або недоведення цих відомостей до споживача (покупця, замовника);
Формування та реалізація державної політики у сфері сертифікації, встановлення загальних правилта рекомендацій щодо проведення сертифікації на території РФ є функціями Держстандарту. Він також проводить державну реєстраціюсистем сертифікації та знаків відповідності, веде їх державний реєстр, опубліковує офіційну інформаціюпро проведення сертифікації, про діючі системи сертифікації та знаки відповідності виконує ще ряд функцій.
Держстандарт крім виконання ролі національного органу із сертифікації здійснює організацію та проведення робіт з обов'язкової сертифікації.
Відповідно до Закону РФ «Про стандартизацію» нормативні документи на продукцію та послуги, що підлягають відповідно до законодавства обов'язкової сертифікації, повинні містити вимоги, за якими здійснюється обов'язкова сертифікація, методи контролю на відповідність цим вимогам, правила маркування продукції та послуг, вимоги до інформації про сертифікацію, що включається до супровідної документації.
Вимоги, що встановлюються державними стандартами для забезпечення безпеки продукції, робіт і послуг для довкілля, життя, здоров'я та майна, для забезпечення технічної та інформаційної сумісності, взаємозамінності продукції, єдності методів контролю та єдності маркування, а також інші вимоги, встановлені законами РФ, є обов'язковими для дотримання державними органамиуправління, суб'єктами господарської діяльності. Відповідність продукції і на послуги зазначеними вимогам державних стандартів визначається порядку, встановленому законодавством РФ про обов'язкової сертифікації продукції і на послуг.
Обов'язкова сертифікація здійснюється затвердженого Урядом РФ переліку продукції.
Виробники та продавці продукції, що підлягає обов'язкової сертифікації та реалізується на території РФ, зобов'язані:
1. Реалізувати цю продукцію лише за наявності сертифіката відповідності, виданого або визнаного уповноваженим на те органом, або декларації про відповідність, прийнятої в установленому порядку.
2. Забезпечувати відповідність реалізованої продукції вимогам нормативних документів, на відповідність яким вона була сертифікована, та маркування її знаком відповідності у встановленому порядку.
3. Вказувати у супровідній технічній документації відомості про сертифікат або декларацію про відповідність та нормативні документи, яким має відповідати продукцію, та забезпечувати доведення цієї інформації до споживача.
4. Припиняти або припиняти реалізацію продукції, якщо вона не відповідає вимогам нормативних документів, після закінчення терміну дії сертифіката або терміну придатності продукції, а також у разі, якщо дія сертифіката призупинена або скасована рішенням органу сертифікації.
5. Забезпечувати безперешкодне виконання своїх повноважень посадовими особами органів, які здійснюють обов'язкову сертифікацію продукції та контроль за сертифікованою продукцією.
6. Сповіщати орган із сертифікації про зміни, внесені до технічну документаціюабо у технологічний процес.
Фізичні та юридичні особи, а також федеральні органи виконавчої влади, винні у порушенні правил обов'язкової сертифікації, несуть відповідно до закону кримінальну, адміністративну чи цивільно-правову відповідальність.
Держстандарт Росії від імені своїх повноважних представників має право видавати такі приписи:
1. Про усунення виявлених порушень обов'язкових вимог державних стандартів при розробці, виробництві, реалізації, зберіганні, транспортуванні та утилізації продукції (видається, якщо це усунення можливе).
2. Про усунення порушень вимог щодо безпеки товарів (те саме).
3. Про зупинення реалізації, використання продукції виробленої продукції, виконання робіт, надання послуг у випадках невідповідності їх обов'язковим вимогам стандартів (якщо їх можна усунути).
4. Про зупинення реалізації за відсутності достовірної та достатньої інформації про товари (до усунення порушень вимоги до інформації).
5. Про заборону реалізації перевіреної продукції у разі невідповідності продукції вимогам (діє до усунення невідповідності).
7. Про заборону реалізації продукції у разі ухилення виробника (продавця) від пред'явлення продукції для перевірки.
8. Про припинення випуску та реалізації небезпечних товарів.
9. Про припинення продажу товарів із минулими термінами придатності.
10. Про зняття з виробництва небезпечних товарів.
11. Про відкликання від споживачів небезпечних товарів.
На організації, суб'єкти господарської діяльності накладаються штрафи:
1. За порушення розпоряджень.
2. За ухилення від виконання або невчасне виконання розпоряджень.
3. Заподіяння шкоди споживачам товарами.
4. За продаж товарів без сертифікатів (якщо вони є обов'язковими).
5. За порушення правил обов'язкової сертифікації.
6. За надання недостовірних результатів випробувань.
Розміри штрафів у кожному конкретному випадку визначаються відповідно до законів та розміру заподіяної шкоди.
У зарубіжній практиці вимоги стандартів є обов'язковими для виконання відповідно до загального закону або якщо на цей стандарт є обов'язкове посилання в технічному регламенті або Директиві.
Це пов'язано з наступним переглядом стандарту: він матиме чинність лише після того, як будуть внесені зміни до регламенту;
Посилання зі ковзною ідентифікацією, тобто. стандарт (стандарти) ідентифікуються (вказуються у регламенті) лише за допомогою номера. Це дає можливість переглядати стандарт та вводити його в дію незалежно від внесення змін до регламенту;
Посилання загального характеру, тобто. вказівку у регламенті всіх стандартів, які діють у певнійобласті та (або) прийняті конкретним органом. Ідентифікація кожного стандарту окремо відсутня.
Відповідальність існує порушення стандарту, який є обов'язкове посилання. Це посилання вказує, що дотримання ідентифікованих у ній стандартів (стандарту) – єдиний шлях досягнення відповідності товару вимогам технічного регламенту.
Технічний регламент може містити індикативне посилання. Цей вид посилання на стандарт по суті є формою положення, спрямованого на досягнення відповідності. Інакше кажучи, дотримання стандартів, які у цих посиланнях, розглядається як із шляхів досягнення відповідності вимогам регламенту.
Відповідно до Закону РФ "Про технічне регулювання" відповідальність за порушення його положень несуть юридичні та фізичні особи, органи державного управління. Відповідно до чинним у Росії законодавством відповідальність носить кримінальний, адміністративний чи цивільно-правовий характер. Порушення виявляються службами державного контролю та нагляду за дотриманням суб'єктами господарської діяльності обов'язкових вимог державних стандартів.
Порушення посадовими особами або громадянами, які зареєстровані як індивідуальні підприємці, обов'язкових вимог державних стандартів при реалізації, експлуатації, транспортуванні та зберіганні продукції тягне за собою накладення штрафу у розмірі від п'яти до 100 мінімальних розмірів оплати праці. Таке ж покарання визначено за ухилення юридичних осіб та фізичних осібвід пред'явлення продукції, а також відомостей про неї та відповідної документації органам державного нагляду.
З 1 січня 1997 р. спеціальну кримінальну відповідальність встановлено за обман споживачів щодо якості товару, встановленого договором (у сферах торгівлі товарами та надання послуг), а також за виробництво та реалізацію товарів та послуг, які не відповідають вимогам безпеки. Кримінальна відповідальність за порушення вимог стандартів щодо продукції виробничого призначенняне передбачено, а адміністративну відповідальність встановлено за недотримання обов'язкових вимог при її продажу (постачанні), використанні, транспортуванні та зберіганні. Цивільно-правова відповідальність порушення вимог до якості визначається з урахуванням положень громадянського законодавства .
ВИСНОВОК
На підставі всього матеріалу, який був викладений в основній частині, можна говорити, що поставлені завдання були виконані, але тема даного реферату була розкрита не повністю через складність об'єкта, що досліджується.
p align="justify"> Метод і методологія дослідження сприяли розкриттю теми, але для більш точного вивчення слід збільшити кількість науково-методичної літератури.
Була виділена лише частина предметів, що входять до складу теми, що призвело до неповного аналізу та неточного виконання мети.
Структура реферату відповідає меті та завданням дослідження.
Слід докладніше вивчити об'єкт дослідження з огляду на всі аспекти та характеристики.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛОВ І ЛІТЕРАТУРИ
1. Дімов Ю.В. Метрологія, стандартизація та сертифікація. С-Пб: Пітер, 2-е видання, 2004-432 с.
2. Крилова Г. Д. Основи стандартизації, сертифікації, метрології. М.: ЮНІТІ-ДАНА, 3-тє видання, 1999-340 с.
3. Алексєєв В. С., Бєлова Л. А. Метрологія, стандартизація та сертифікація. Шпаргалка. М: ЛітРес, 2009-32 с. http://allformgsu.ru/
У зарубіжній практиці вимоги стандартів є обов'язковими для виконання відповідно до загального закону або якщо на цей стандарт є обов'язкове посилання в технічному регламенті або Директиві.
| посилання із жорсткою ідентифікацією, тобто. зазначенням номера, дати видання та номера видання конкретного стандарту (або кількох конкретних стандартів). Це пов'язано з наступним переглядом стандарту: він матиме чинність лише після того, як будуть внесені зміни до регламенту; | |
| посилання зі ковзною ідентифікацією, тобто. стандарт (стандарти) ідентифікуються (вказуються у регламенті) лише за допомогою номера. Це дає можливість переглядати стандарт та вводити його в дію незалежно від внесення змін до регламенту; | |
| Посилання загального характеру, тобто. вказівку в регламенті всіх стандартів, що діють у певній галузі та (або) прийняті конкретним органом. Ідентифікація кожного стандарту окремо відсутня. |
Відповідальність існує порушення стандарту, який є обов'язкове посилання. Це посилання вказує, що дотримання ідентифікованих у ній стандартів (стандарту) – єдиний шлях досягнення відповідності товару вимогам технічного регламенту.
Технічний регламентможе містити індикативне посилання. Цей вид посилання на стандарт по суті є формою положення, спрямованого на досягнення відповідності. Інакше кажучи, дотримання стандартів, які у цих посиланнях, розглядається як із шляхів досягнення відповідності вимогам регламенту.
Відповідно до Закону РФ "Про стандартизацію" відповідальність за порушення його положень несуть юридичні та фізичні особи, органи державного управління. Відповідно до чинного Росії законодавством відповідальність носить кримінальний, адміністративний чи цивільно-правовий характер. Порушення виявляються службами державного контролю та нагляду за дотриманням суб'єктами господарської діяльності обов'язкових вимог державних стандартів.
Порушення посадовими особами або громадянами, які зареєстровані як індивідуальні підприємці, обов'язкових вимог державних стандартів при реалізації, експлуатації, транспортуванні та зберіганні продукції тягне за собою накладення штрафу у розмірі від п'яти до 100 мінімальних розмірів оплати праці. Таке ж покарання визначено за ухилення юридичних та фізичних осіб від пред'явлення продукції, а також відомостей про неї та відповідну документацію органам державного нагляду.
З 1 січня 1997 р. спеціальну кримінальну відповідальність встановлено за обман споживачів щодо якості товару, встановленого договором (у сферах торгівлі товарами та надання послуг), а також за виробництво та реалізацію товарів та послуг, які не відповідають вимогам безпеки. Кримінальна відповідальність за порушення вимог стандартів з продукції виробничого призначення не передбачена, а адміністративна відповідальність встановлена за недотримання обов'язкових вимог під час її продажу (постачання), використання, транспортування та зберігання. Цивільно-правова відповідальність порушення вимог до якості визначається з урахуванням положень громадянського законодавства.
Як відключити рекламу на Андроїді: прибираємо рекламу, що спливає
Росіянин отримав термін та мільйонний штраф за «піратство» Негативні наслідки закону
Визначення ключових факторів
Змінилися критерії для віднесення організацій та ін до суб'єктів малого та середнього підприємництва
Дивитись що таке "Роялті" в інших словниках Підводне каміння