10. Dreptul administrativ ca știință și disciplină academică.

11. Norme administrative și juridice: concept, trăsături, structură.

12. Tipuri de norme administrative și juridice.

13. Implementarea normelor administrative și juridice.

14. Raportul juridic administrativ: concept și caracteristici.

15. Tipul raporturilor administrative și juridice.

2. Raporturi administrative și juridice din punct de vedere al conținutului juridic:

3. Raporturi administrative si juridice dupa modalitatea de protectie:

4. Raporturi administrative și juridice în funcție de componența participanților:

5. Raporturi administrative si juridice pe functie:

16. Fapte juridice în dreptul administrativ.

17. Conceptul și semnele subiectului ap.

18. Personalitate juridică administrativă: capacitate juridică administrativă, capacitate juridică, delicvență.

19. Sistemul și clasificarea subiectelor de drept administrativ.

21. Drepturile și obligațiile cetățenilor în domeniul administrației publice.

22. Garanții administrative și juridice ale drepturilor și libertăților cetățenilor.

23. Caracteristicile statutului administrativ și juridic al cetățenilor străini și apatrizilor.

24. Caracteristici ale statutului administrativ și juridic al refugiaților și al persoanelor strămutate intern.

25. Separarea puterilor ca principiu fundamental al administraţiei publice în stat.

26. Rolul, importanța și conținutul puterii executive în administrația publică modernă.

27. Principalele funcții de stat ale autorităților executive.

28. Conceptul și tipurile de autorități executive.

29. Principiile de organizare și activități ale autorităților executive.

10. Principiul democraţiei

30. Atribuțiile președintelui Federației Ruse în sfera puterii executive.

31. Guvernul Federației Ruse: procedura de formare, componență și principalele atribuții.

Capitolul 6 din Constituția Federației Ruse

32.Autoritățile executive federale: sistem și structură.

III. Servicii federale și agenții federale administrate de

33. Ordinea de organizare și funcționare a organelor teritoriale ale guvernului federal.

35. Autoritățile executive ale subiectului Federației Ruse (pe exemplul regiunii Nijni Novgorod).

36. Conceptul și semnificația formelor administrative și juridice ale puterii executive.

38. Clasificarea si tipurile de forme ale actiunilor de management.

39. Conceptul și semnificația actelor administrative ale autorităților executive.

40. Principii pentru adoptarea actelor administrative.

41. Clasificarea și tipurile de acte administrative ale autorităților executive.

1. În funcție de proprietățile juridice (sau conținutul juridic), actele juridice de gestiune se împart în normative, individuale și mixte.

2. În funcție de rolul funcțional și de semnificația actului de conducere (sau în funcție de funcția îndeplinită), se pot distinge actele de conducere:

5. În funcție de data începerii actului, acestea pot fi împărțite în acte care intră în vigoare:

6. În funcție de acțiunea în timp (perioada de valabilitate), actele de conducere pot fi:

7. În funcție de forma de exprimare, există:

8. În funcție de natura competenței organelor care adoptă acte juridice de conducere, se disting următoarele:

9. În funcție de nivelul organelor care adoptă acte de conducere, și denumirile acestora se disting:

42,43 Omis din lista de întrebări.

44. Competența autorităților executive de a adopta acte administrative.

45. Legitimitatea actelor administrative ale autorităților executive.

46. ​​Eficacitatea actelor administrative.

47. Conceptul, sensul și esența elaborării normelor administrative.

48. Principalele subiecte ale elaborării regulilor administrative.

49. Forme de elaborare a regulilor administrative.

50. Reglementarea administrativă ca tip de stabilire a regulilor administrative.

51. Proceduri administrative ca urmare a elaborării normelor administrative.

2.Concept general management. Managementul ca fenomen social. Tipuri și categorii de management.

Termenul management provine din cuvântul latin administracio și are multe sensuri. În sensul său cel mai larg, înseamnă a conduce ceva sau pe cineva.

Controlînseamnă a conduce ceva sau pe cineva. Se desfășoară în sisteme organizate de orice natură pentru a asigura organizarea corespunzătoare a sistemului și modul necesar de funcționare a acestuia și, în ultimă instanță, realizarea sarcinilor cu care se confruntă sistemul. Managementul se realizează în sisteme tehnice, biologice și sociale.

În ciuda multor diferențe fundamentale în sistemele tehnice, biologice și sociale, mecanismul de control pentru aceste sisteme este același și este asociat cu un anumit impact. subiect de control (subiect de management) la un obiect gestionat (obiect de management). Managementul va fi real doar atunci când obiectul se supune subiectului (fie voluntar, fie forțat).

În prezent, sunt recunoscute în general următoarele tipuri de sisteme controlate:

1) mecanic (controlul mașinilor, proceselor tehnologice etc.);

2) biologic (managementul proceselor în organismele vii);

3) social (gestionarea comportamentului oamenilor și al echipelor acestora).

Cel mai dificil tip de management este managementul sistemelor sociale.

Sub managementul social(managementul sistemelor sociale) este înțeles ca impactul asupra comunității de oameni în scopul eficientizării societății, îmbunătățirii și dezvoltării acesteia, precum și realizarea sarcinilor cu care se confruntă oamenii. Nevoia obiectivă de management social se datorează naturii sociale a existenței oamenilor: munca lor, alte relații, comunicare, interacțiune.

SEMNELE DE MANAGEMENT SOCIAL

1. Managementul social este necesar oricând activități comune ale oamenilor, pentru a asigura coordonarea și reglementarea acestuia, coerența acțiunilor individuale.

2. Acțiunile umane sunt conștiente. Și un semn esențial al controlului social este impactul asupra voinței. Prin urmare, obiectul controlului social este comportament participanții la activitatea colectivă a oamenilor, relația dintre ei.

3. Managementul este posibil atât pe verticală, cât și pe orizontală.

Managementul social este subdivizat înadministrație publicășiadministraţie non-statală.

Managementul non-statal este realizat de administrațiile locale, administrația organizațiilor neguvernamentale și asociaţiile obşteşti cetăţenii.

Știu lege administrativa accentul se pune pe administrația publică.

Obiectul controlului îl constituie diverse sisteme și componentele acestora (oameni, fenomene, evenimente etc.).

Subiecții managementului sunt întotdeauna oamenii. Există două grupe de subiecți de control:

1) proprietari individuali; 2) colegiale (grupuri de oameni).

Conținutul managementului este raportul juridic care ia naștere în cursul activităților de management, inclusiv impactul asupra obiectelor prin coordonarea, dirijarea diferitelor acțiuni, procese de către subiectul managementului prin aplicarea unor metode și mecanisme adecvate. 3. Administrația de stat, administrația publică și puterea executivă ca categorii care determină esența dreptului administrativ.

Administrația publică - în sens larg - activitățile tuturor organelor de stat pentru punerea în aplicare a competențelor atribuite, în sens restrâns - statut, activități imperioase din punct de vedere juridic ale autorităților executive Federația Rusăși subiecții săi să-și exercite competențele atribuite.

semne controlat de guvern:

Acesta este un tip de activitate de management de stat;

Activitatea are caracter autoritar din punct de vedere juridic, executiv-administrativ;

Activitățile se desfășoară continuu, continuu și conform planului;

Activitățile se desfășoară pe baza și în conformitate cu legi (activități legislative);

Se caracterizează prin prezența legăturilor verticale (ierarhice) și orizontale;

Se desfășoară sub diferite forme (legale și nelegale);

Furnizat printr-un sistem de garanții;

Încălcarea activității manageriale atrage declanșarea unor consecințe negative (restricții legale).

Ţintă administratia publica - rezultatele asteptate pe care subiectul le cauta in implementarea activitatilor manageriale. Există următoarele obiective de management:

1) socio-economic – raționalizare viata publicași satisfacerea interesului public; realizarea bunăstării economice, construirea și menținerea unui anumit sistem de relații economice;

2) politic - participarea la conducerea tuturor forțelor politice din țară, elaborarea de propuneri și procese pozitive în societate și în stat care contribuie la îmbunătățirea structurilor statului și publice, dezvoltarea umană;

3) securitate - asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor, a legalității în societate, a ordinii și siguranței publice, a nivelului necesar de bunăstare;

4) organizatoric si juridic - formarea unui sistem juridic care sa contribuie la realizarea tuturor functiilor principale ale statului.

Principii administrația publică – idei fundamentale, principii directoare.

Principii generale (sociale și juridice):

Democrație – poporul este singura sursă de putere; exercită puterea atât direct, cât și prin intermediul autorităților executive; controlul asupra activității autorităților executive este efectuat de autoritățile legislative și judiciare, de parchet, precum și de populație (control public);

Legitimitate - activitățile autorităților executive să se bazeze pe respectarea și aplicarea exactă și strictă a Constituției și a legilor, pe conformitatea actelor juridice de reglementare anexate cu acte cu forță juridică superioară;

Obiectivitatea - în implementarea activităților de management este necesară perceperea adecvată a proceselor în desfășurare, stabilirea tiparelor existente și luarea în considerare a acestora la luarea deciziilor de management și implementarea acestora;

Concretitate - implementarea managementului trebuie construită ținând cont de circumstanțele specifice de viață, adică în conformitate cu starea reală a obiectului de management și resursa subiectului managementului;

Separarea puterilor - împărțirea puterii de stat în legislativă, executivă și judiciară cu atribuirea unor funcții specifice acestora în modul prescris;

Federalism - activitățile autorităților executive se bazează pe consolidarea normativă a delimitării competenței și jurisdicției dintre Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse;

Eficiență - atingerea obiectivelor activităților de management trebuie realizată cu efort, bani și timp minim.

Principii organizatorice:

Sectorială - implementarea activităților de management, organizarea sistemului de management se construiește ținând cont de generalitatea obiectului de management, care formează o anumită industrie (managementul industriei, transporturilor, comunicațiilor, complexului agroindustrial, educației, sănătății etc.) .);

Teritorial - formarea unui sistem de management se bazează pe o bază teritorială (diviziunea administrativ-teritorială);

Funcționale - organele și aparatele puterii executive îndeplinesc funcții generale subordonate de conducere (finanțe, statistică, angajare etc.);

Dubla subordonare - o combinație a principiilor conducerii centralizate, ținând cont de condițiile teritoriale;

Combinația dintre unitatea de comandă și colegialitatea este cea mai bună întrebări importante privind aspectele fundamentale ale activității manageriale sunt luate în mod colectiv, iar operaționale, actuale, care nu necesită considerație colegială, sunt decise individual.

administrație publică- impactul subiectului managementului asupra societății (procesele sociale de relații) în concordanță cu funcțiile și atribuțiile semnificative din punct de vedere social care îi sunt atribuite. Cuvântul „public” înseamnă public, deschis, public, nu privat.

Puterea executivă este o ramură relativ independentă a puterii de stat unificate, interacționând strâns cu ramurile sale legislative și judiciare. Puterea executivă (adică capacitatea și capacitatea de a exercita o influență decisivă asupra comportamentului, dreptul și capacitatea de a-i subordona pe ceilalți față de sine) se realizează nu de la sine, ci în relațiile cu diferitele elemente individuale și colective ale unei societăți organizaționale de stat pe un la scară naţională şi ca funcţii specifice de executare a statului.

Administrația de stat, administrația publică și puterea executivă determină esența dreptului administrativ, deoarece:

1.AP, normele sale sunt menite să reglementeze relațiile sociale apărute în procesul de exercitare a puterii executive, de exercitare a administrației publice. Prin urmare, dreptul administrativ se numește drept de conducere, sau drept de gestiune, deoarece conținutul activităților autorităților executive și organelor executive ale autoguvernării locale este tocmai management statal, sau „public”.

2. PA este menit să reglementeze relațiile sociale care iau naștere între individ și stat, între cetățean și autoritățile executive, asigurând implementarea și protecția drepturilor și libertăților cetățenilor în domeniul administrației publice, protecția acestora de posibile arbitrar, încălcarea sau restrângerea acestor drepturi și libertăți de către un oficial guvernamental sau alt.

"

Managementul este o categorie universală, folosită în diverse sensuri: tehnic, biologic, social. Managementul în sens social determină managementul proceselor sociale ale societății sau al proceselor de dezvoltare socială.

Științele sociale, inclusiv cele juridice, studiază unul dintre tipurile de management - managementul social. Societatea este un organism integral cu o structură complexă, cu diverse feluri de manifestări individuale, precum și cu funcții de natură generală.

Semne ale managementului social:

În primul rând, managementul social există doar acolo unde se manifestă activitatea comună a oamenilor.

În al doilea rând, managementul social, prin scopul său principal, are un efect de ordonare asupra participanților. activități comune, care dă organizare interacțiunii oamenilor.

În al treilea rând, managementul social are ca principal obiect de influență comportamentul (acțiunile) participanților la activități comune, relațiile lor.

În al patrulea rând, managementul social, acționând ca un regulator al comportamentului oamenilor, atinge acest scop în cadrul relațiilor publice, care sunt în esență relații manageriale.

În al cincilea rând, managementul social se bazează pe o anumită subordonare a voinței oamenilor - participanți la relațiile manageriale.

În al șaselea rând, managementul social are nevoie de un mecanism special pentru implementarea sa, care este personificat de subiecții managementului.

Datorită faptului că subiectele şi obiectele activități sociale sunt oamenii înșiși, asociațiile lor, grupurile sociale și chiar clase întregi, atunci în managementul social se obișnuiește să se distingă trei elemente obligatorii:

1) obiectul controlului - comportamentul oamenilor, acțiunile lor, adică cine (ce) este controlat;

2) subiectul managementului îl reprezintă oamenii înșiși, întrucât managementul este realizat de oameni și în relație cu oamenii, i.e. cei care guvernează;

3) directă și părereîntre subiecți și obiectul managementului, al cărui conținut este influența organizatorică din partea subiectului asupra comportamentului oamenilor - participanți la relațiile sociale manageriale.

Managementul social în societate poate fi reprezentat în două moduri:

administrație publică(impactul organizațional al statului asupra dezvoltării proceselor și relațiilor în societate prin metode putere-legal);

management non-statal (public) (realizat de organizatii non-statale, asociatii obstesti, sindicate etc.

Distingeți administrația publică într-un sens larg și restrâns.

Administrația publică în sens larg este activitatea de reglementare a statului în ansamblu (activitățile autorităților reprezentative, autorităților executive, procurorilor, instanțelor de judecată etc.). Administrația publică în sens larg caracterizează toate activitățile statului în ceea ce privește organizarea impactului subiectelor speciale de drept asupra relațiilor sociale.

Administrația publică în sens restrâns este activitatea executivă și administrativă a autorităților executive.

Administrația publică se caracterizează prin următoarele:

a) în implementarea sa directă se realizează interesele statului;

b) obiectul influenţei sale este întreaga societate organizată în ansamblu;

c) funcţiile de conducere sunt implementate de subiecţi sociali formaţi la voinţa statului;

d) asemenea subiecţi ai conducerii acţionează în numele statului;

e) pentru a-și exercita atribuțiile, sunt înzestrați cu voință (putere) de stat.

Dintre trăsăturile caracteristice ale administrației publice se pot distinge următoarele:

Administrația publică este un tip special de activitate de implementare a puterii executive de stat, care se deosebește de activitatea de implementare a puterii legislative și reprezentative prin formă, metode și conținut;

Administrația de stat este realizată de organe speciale ale puterii executive de stat, care sunt create de stat atât la nivelul Federației Ruse, cât și în entitățile constitutive ale Federației Ruse și formează un sistem de organe de administrare a statului;

natura executivă și administrativă a activităților de management;

caracterul legal-imperios al managementului;

Natura zilnică și continuă a managementului;

legalitatea și responsabilitatea administrației de stat.

Putere executiva:

conceptul şi relaţia cu administraţia publică

Puterea executivă ca categorie juridică a apărut în știința internă a dreptului administrativ la începutul anilor 1990. Secolului 20 și a fost consacrat în Constituția Federației Ruse în art. 10, care stabilește că „puterea statului în Federația Rusă se exercită pe baza separației puterilor în legislativ, executiv și judiciar”.

Semne ale puterii executive, permițând să o distingă de alte ramuri ale puterii:

1) ramura executivă este o ramură relativ independentă a puterii de stat unificate a Federației Ruse, care interacționează strâns cu puterea legislativă și judiciară;

2) puterea executivă este independentă, dar numai în sens funcţional-competent. Funcțiile sale sunt legate de implementare practică legi la scară națională (execuție), pentru care se folosește o anumită parte a puterii de stat;

3) puterea executivă - atribut indispensabil al mecanismului stat-imperiu, construit pe principiile separației puterilor;

4) puterea executivă, ca orice altă manifestare a puterii, este abilitatea și capacitatea de a exercita o influență decisivă asupra activității, comportamentului, dreptului și capacității de a-i subordona pe ceilalți voinței proprii. Se distinge prin faptul că este implementat în raport cu diverse elemente o societate organizată de stat, adică la scară națională și ca funcție de stat specifică de natură de aplicare a legii;

5) puterea executivă, fiind o ramură a puterii unificate de stat, nu poate fi identificată cu tipul de activitate a statului. Tipul corespunzător al unei astfel de activități nu este puterea în sine, ci doar forma implementării acesteia;

6) puterea executivă, exprimată într-un tip special de activitate a statului, este în mod inerent aplicarea legii, iar aplicarea legii, de regulă, este de natură pozitivă;

7) puterea executivă are o anumită expresie subiectivă. Aceasta înseamnă că se personifică în activitățile subiecților speciali dotați cu competență executivă, autorități executive;

8) puterea executivă nu este un sistem de organe, ci a acestora Activitati practice;

9) puterea executivă se caracterizează prin faptul că la dispoziția directă a subiecților săi se află ponderea celor mai esențiale atribute ale puterii de stat, precum: finanțele; cel mai important mijloc de comunicare; armata și alte unități militare, poliție, servicii de securitate internă și externă etc.1

Esența puterii executive constă în caracterul ei organizatoric și administrativ și se realizează prin implementarea administrației publice.

Astfel, puterea executivă este una dintre ramurile puterii, exprimată în punerea în aplicare a executivului

activitati administrative de catre organe special autorizate ale statului, care vizeaza punerea in practica a legilor si a altor reglementari.

Tema numărul 1. Management. Administrație publică.

Putere executiva.

Întrebări înrudite:

1. Conceptul general de control. Managementul ca fenomen social.

2. Administrația publică.

3. Puterea executivă: concept, mecanism, corelare cu administrația publică.

Conceptul general de management.

Control- acesta este un proces intenționat și constant de influență a subiectului managementului asupra obiectului managementului.

A gestiona înseamnă a „direcționa”, „a conduce pe cineva sau ceva”, a executa și a dispune. În anii 60 ai secolului XX, s-a format o nouă direcție științifică - cibernetica, al cărei subiect era procesele de control în diverse zone. Această știință studiază problemele managementului, comunicării, controlului, reglementării, recepției, stocării și procesării informațiilor în orice sisteme dinamice complexe.

În legătură cu cele de mai sus, devine necesară dezvăluirea conținutului manualului și a scopului său funcțional. Din punct de vedere al pozițiilor teoretice și practice se pot face următoarele. concluzii:

În primul rând, managementul este o funcție a sistemelor organizate de natură variată (biologică, tehnică, socială) care asigură integritatea acestora.

În al doilea rând, managementul servește intereselor interacțiunii elementelor care alcătuiesc acest sau acel sistem și reprezintă un singur întreg cu sarcini comune tuturor elementelor.

În al treilea rând, managementul este calitatea internă a unui sistem integral, ale cărui elemente principale sunt subiectul (elementul de management) și obiectul (elementul gestionat), care interacționează constant între ele.

În al patrulea rând, managementul presupune nu numai interacțiunea internă a elementelor, ci și externă, ceea ce presupune implementarea unor funcții manageriale atât de natură intra-sistem cât și inter-sistem.

În al cincilea rând, controlul în esența sa se reduce la acțiunea de control a subiectului asupra obiectului.

În al șaselea rând, controlul este real atunci când există o anumită subordonare a obiectului față de subiectul controlului. De aici puterea de control.

În al șaptelea rând, în procesul de management, funcțiile sale își găsesc expresia directă, indicând faptul că managementul are o structură funcțională.

Funcțiile de management sunt principalele activități ale subiectului managementului. Printre ei se numără:

1) Suport informațional Activități agentii guvernamentale;

2) prognoza si modelare;

3) planificare;

4) organizare;

5) coordonare;

6) reglementare;

7) management;

8) conducere;

9) control.

Managementul ca fenomen social.

Principalele trăsături care caracterizează conceptul general de management sunt pe deplin acceptabile pentru înțelegerea managementului în sfera socială, unde oamenii și diferitele lor asociații acționează ca subiecte și obiecte ale managementului.

În primul rând, managementul social există doar acolo unde se manifestă activitatea comună a oamenilor.

În al doilea rând, managementul social, cu scopul său principal, are un efect de eficientizare asupra participanților la activități comune, dând organizare interacțiunii oamenilor.

În al treilea rând, managementul social are ca principal obiect de influență comportamentul participanților la activități comune, relațiile lor.

În al patrulea rând, managementul social acționează ca un regulator al comportamentului oamenilor.

În al cincilea rând, managementul social se bazează pe o anumită subordonare a voințelor oamenilor, unde voința conducătorilor are întâietate asupra voinței celor conduși. De aici puterea controlului social. În consecință, puterea este un mijloc specific care asigură că voința celor guvernați este urmată de voința conducătorilor.

În al șaselea rând, managementul social are nevoie de un mecanism special pentru implementarea sa, care este personificat de subiecții managementului.

Managementul social în societate este împărțit în două tipuri:

1) stat (gestionarea afacerilor statului);

2) non-statale(gestionarea afacerilor organizațiilor private, formațiunilor publice).

Managementul, înțeles în sens social, este divers. În forma sa cea mai largă, poate fi înțeles ca un mecanism de organizare a relațiilor publice.

Managementul social are și o semnificație aparte. În această versiune, este de obicei caracterizată ca administrație publică, care este înțeleasă ca un tip de activitate de stat diferit de celelalte manifestări ale acesteia.

Tema 1. Concepte de bază ale managementului

Prima prelegere prezintă studenților conceptele de bază care sunt utilizate în management. Folosim cuvântul „management” într-o varietate de semnificații. Puteți gestiona mașina și întreprinderea. Folosim cuvântul „management” doar în raport cu sistemele socio-economice, și anume, o întreprindere, o organizație, o echipă de oameni. Activitati de management – tip specific munca, al cărei rezultat este decizia și acțiunile de implementare. Munca managerială există într-o mare varietate de forme: muncă euristică, administrativă, de operator.

Cea mai completă, în opinia noastră, este definiția conceptului de „management”, propusă de profesorul Universității Tehnice de Stat Ural L.D. Gitelman în cartea sa Management transformator. Sarcina principală a managementului este de a asigura un management eficient al organizației într-un mediu în schimbare.

După ce ați studiat materialul prelegerii, încercați să răspundeți la întrebările puse.

Planul cursului:

1. Managementul ca activitate.

2. Tipuri de management.

3. Stiinta managementului sau arta?

4. Definirea conceptului de „Management”.

5. Sarcini ale managementului.

6. Funcții de conducere.

7. Principii de management.

8. Întrebări și sarcini.

Managementul este divers, există management tehnic- controlul mașinilor și mecanismelor; administrația publică - managementul vieții oamenilor prin diverse instituții; management ideologic - introducerea diferitelor concepte în conștiința societății; managementul proceselor sociale - mișcare în apărarea păcii; management economic – managementul producţiei şi activităţilor economice.

Sub management este înțeles ca influența liderului asupra obiectului său, care vizează atingerea scopului.

Obiect de control are limite spațiale și temporale. Aceasta este o parte a mediului, personalul companiei, către care (căruia) sunt direcționate acțiunile (procesele) specifice de management.

Subiectul managementului- un lider, un grup de persoane, o organizație, o divizie care conduce, elaborează decizii de management.

Obiectul activității de conducere– individual, persoană vie, prin el se realizează decizia managerială.

Subiecții activității de management sunt manageri de diferite grade și performeri. Necesitatea de a conduce organizația este determinată de nevoile: de a planifica munca; aranja personalul și coordonează acțiunile acestora; Accept cele mai bune solutii; să activeze și să stimuleze activitatea personalului; să controleze și să înregistreze munca efectuată; analizați rezultatele și aplicați-le pentru a îmbunătăți performanța. Nevoile enumerate de influență managerială sunt extrem de complexe. Ele ar trebui să reflecte interesele populației, personalul organizației, modelele de dezvoltare economică, complexitatea finanțării și împrumuturilor, misterele previziunii și riscului. Devine deosebit de dificil să gestionezi o organizație într-un sistem modern de piață. Managementul organizației într-o economie de piață se numește management.

Activitati de management- acesta este un tip specific de proces de muncă și se caracterizează prin elementele sale inerente: subiectul muncii (informații, decizii); mijloace de muncă

(calculatoare, pixuri... oameni); munca în sine (complexă, lucrul creierului); rezultatele acesteia (realizarea obiectivelor stabilite). munca manageriala există sub următoarele forme. Euristică presupune analiza și studiul problemelor, elaborarea de soluții, în principal de natură strategică; tipic pentru managerii de diferite niveluri şi specialişti. Munca administrativă - destinul managerilor, presupune coordonarea curentă şi evaluarea activităţilor subordonaţilor, se realizează sub formă de: ordine (orale, scrise, pentru executarea deciziilor luate); controlul asupra muncii subordonaților; schimb de informatii. Munca operatorului care vizează suportul tehnic al proceselor de producție și management cu informațiile necesare, acoperă activități precum: documentare (formulare, reproducere, stocare documente); contabilitate (colectare de informatii statistice); comunicativ și tehnic (prelucrarea informațiilor).

LA FEL DE. Matveev

Managementul în structura acțiunii sociale

Lumea modernă, ca un singur sistem „viu”, este formată din multe instituții (familii, state etc.) care funcționează datorită interconexiunii și întrepătrunsării între ele. Imaginați-vă cât de ineficient ar fi procesul educațional al unui individ, în afara creșterii sale în familie și a socializării sale ca subiect al societății.

Dar în contextul accelerării constante a dezvoltării lumii, care se exprimă în viteza de neconceput a progresului (abia acum 10 ani era aproape o fantezie să ții în palmă un dispozitiv care conțineInternet, televiziune digitală,GPSnavigație, o cameră video, un telefon mobil și multe altele), amploarea creșterii cunoștințelor științifice și practice, care este simultan reflectată în mass-media (colisionantul de hadron și discuții despre formarea, în legătură cu aceasta, a unei găuri negre pe planeta Pământ), corporații transnaționale, unde Oameni de concesii religioase complet diferite lucrează cot la cot, atunci când izolarea culturală a subiectului se pierde, individului este din ce în ce mai greu să se integreze, să socializeze în acest vast ocean numit Lume. Imaginați-vă acel flux imens de informații pe care în fiecare minut, începând chiar de la trezire, o persoană îl primește, procesează și își amintește (această problemă este dedicată lucrării lui Toffler Futurochok ).

La niveluri superioare de funcționare (de exemplu, organizațiile politice), acest sistem funcționează și datorită legăturilor organizaționale bine construite între părți ale sistemului. Acest sistem necesită o atenție și un control constant pentru funcționarea cu succes, deoarece conexiunile construite incorect, prezentarea incorectă a informațiilor de către entitatea de gestionare pot duce la cataclisme globale, un val de protest împotriva regimului politic actual (de exemplu, informații despre demolarea Berlinului). Perete).

Din cele mai vechi timpuri, omul, ca ființă gânditoare, s-a străduit să adapteze natura și realitatea din jurul său pentru existența cea mai convenabilă (greacă „manus” - mână, gestionează). Din cele mai vechi timpuri, managementul a fost asociat cu subjugarea forțată a conștiinței individuale în scopul realizării intereselor colective. Hammurabi este un cod de legi, format din 282 de articole care afectează în reglementarea sa toate sferele societății.

Management ca vedere separată cunoașterea, s-a remarcat din structura cunoștințelor științifice și s-a răspândit abia la mijlocul secolului al XIX-lea - începutul. Secolului 20 și a fost asociat cu lucrările lui A. Fayol, F. Taylor, G. Ford, L. Urvik, Frank și Lillian Gilbraith și alții.Atunci au fost identificate 4 funcții principale de management: planificare, organizare, motivare și control.

Există un număr imens de definiții ale managementului în literatura științifică, care crește constant odată cu apariția de noi autori în teoria științifică a managementului, datorită faptului că managementul în sine (ca un fel de instrument pentru atingerea scopurilor) este la intersecția mai multor științe. Astfel, un specialist în domeniul sociologiei muncii, după ce a dat definiția sa de management, va avea la fel de drept ca și un specialist în domeniul analiză financiară, care definește conceptul de „gestionare a portofoliului”. Concretizarea conceptului, restrângerea sau generalizarea definiției depind de sarcinile care se presupune a fi rezolvate. Să dăm o definiție generală a conceptului de „management” sub aspect filosofic.

Management - actiunisubiect realitate care vizează schimbarea și manipulareaobiecte și subiecte ale acesteia (dar nu altele)realitate ( sistem de control ) conform unui predeterminatprogram ( abordare , a lucratprincipii , concepte , „ipotecat”genetic si altiiinevitabil factori ).

Acesta este cel mai comun procesconştient Activități efectuateființe simțitoare . Esența managementului se manifestă prin faptul că este un tip specific de activitate umană care a apărut ca o nevoie și o condiție necesară pentru obținerea rezultatelor în activități individuale și comune.Eficiența managementului este determinată deîn ce măsură este corect înţeles şi de fapt asiguratinteracțiunea activității de ghidare conștientă și a lentileilegile dezvoltării producţiei sociale.Sarcina subiecților de management este de a, după ce au învățatlegi obiective, în mod conștient, în strictă conformitate cu acestea,afectează obiectul controlat.Managementul este un element al sistemelor organizate de natură variată (biologic, social, tehnic) iar produsele sale sunt conexiuni: poziții, dependențe, structuri, precum și obiecte precum grupuri țintă, organizații, instituții sociale.

Exista 2 tipuri de management, asemanatoare ca functii, sarcini realizate (misiuni), dar diferite ca metode de implementare si implementare a deciziilor de management. Acesta este managementul firmelor și managementul social.

„Managementul social este un tip complex de activitate asociat cu subordonarea voluntară sau forțată a oamenilor unor interese comune, asigurând existența organizațiilor sociale și soluționarea unor probleme sociale complexe” .

Managementul social are ca scop eficientizarea organizării sistemului, realizarea optimă a funcționării și dezvoltării și atingerea scopului stabilit.

În același timp, problemele sociale sunt înțelese ca situații care sunt incompatibile cu valorile majorității (sau unui număr semnificativ) de membri ai organizației sau abateri de la normele sociale general acceptate. Conceptul de problemă socială servește la exprimarea nevoii sociale corespunzătoare.

Cum poate o știință atât de strictă a managementului să ajute la dezvoltarea societății, la rezolvarea conflictelor interpersonale? Pentru a înțelege esența unui fenomen (de exemplu, societatea), este necesar să înțelegem structura acestuia.

Ca orice structură naturală, structura societății include nu numai elemente individuale, părți sub formă de indivizi și asocieri ale acestora, ci și proprietățile și relațiile acestora, care ne permit să separăm unele obiecte sociale de altele. Nu există și nu poate exista o societate fără anumite grupuri, asociații de oameni, precum și fără indivizi separați care să acționeze ca „atomi sociali”, „primii cărămizi” indivizibili ai vieții sociale. Omul și-a dobândit calitățile generice de bază ca ființă colectivă. Prin urmare, omul și societatea au fost și vor fi întotdeauna indisolubil legate între ele, ca două fețe ale aceleiași monede. Dar totuși omul și societatea sunt fenomene diferite, sunt departe de a fi identice între ele. Așa cum un organism viu are proprietăți pe care nici una dintre multele celule care îl alcătuiesc nu le are, tot așa societatea nu este doar ceva mai mult decât un singur individ, ci și ceva mai complex decât simpla sumă a tuturor indivizilor constitutivi. Prin urmare, fiecare comunitate socială nu este doar un set de calități individuale ale poporului său constitutiv, ci și un ansamblu al unor calități proprii pe care niciunul dintre indivizii ei constitutivi nu le are și care conferă acestei comunități originalitatea, unicitatea ei.

Astfel, structura socială a societății este o unitate inseparabilă a două componente principale: 1) este un ansamblu de indivizi, oameni, asociațiile acestora, 2) un set de interacțiuni, conexiuni, relații între oameni și grupuri sociale.

Trebuie menționat că studiul relațiilor sociale s-a dovedit a fi mult mai dificil pentru sociologi decât studiul indivizilor, al organizațiilor și asociațiilor lor, care nu erau atât de greu de detectat și studiat. Cert este că conexiunile și relațiile dintre oameni sunt invizibile, necorporale, imateriale. Deci, orice interacțiune a indivizilor este un fel de sistem integral, a cărui funcționare funcționează datorită conexiunii organizaționale construite. De exemplu, cel mai simplu model de comunicare include: un comunicator (cine transmite?), un mesaj (ce transmite?), un destinatar (cui transmite?), un canal (cum transmite?), o reacție (ce este efectul transmisiei?).

Primele idei despre integritatea organică, natura sistemică și societate își au originea deja în filosofia antică. Deci, în filosofia antică chineză (Lao-tzu, Confucius) au fost definiți prin categoria Tao, iar în greaca veche (Platon, Aristotel) - prin conceptul de Logos. Ambele concepte exprimau aceeași idee despre ordinea, organizarea lumii, unitatea organică a părților sale constitutive, cer și pământ, natură și societate, personalitate și putere.

Dar gânditorii secolelor XIX-XX au dezvoltat problema sistematicității cel mai profund: Auguste Comte, Herbert Spencer, Karl Marx, Max Weber, Pitirim Sorokin, Talcott Parsons și alții.Ei merită meritul unei dezvoltări detaliate a conceptelor de bază ale filozofia socială modernă.

Un element sau o parte a societății este cea mai mică particulă a unui sistem social sau o combinație a acestora. Elementele și părțile pot fi fie indivizi sau asociații ale acestora, fie anumite relații între aceștia, precum și organizații și instituții care decurg din aceste relații.

Relațiile sunt înțelese ca o anumită legătură, interdependență între părți, elemente ale societății. Relațiile sunt un fel de material de cimentare invizibil care unește oamenii într-o societate, o transformă într-un monolit integral.

Structura, prin urmare, poate fi definită ca o formă stabilită istoric de organizare a societății, ordine interioară, consistența diferitelor sale părți.

La caracterizare viata sociala sunt adesea folosite categoriile pereche „subiect” și „obiect”. Ele sunt strâns legate, deși au sens opus.

Subiectul în filosofia socială este înțeles ca o persoană sau un grup care acționează ca purtător de activitate îndreptată către un obiect, care este un fenomen mai pasiv.

Atât lucrurile, cât și oamenii pot acționa ca un obiect. Dar în orice caz, obiectul este înțeles ca un fenomen, către care activitatea subiectului, cognitivă sau subiect-practică, este îndreptată la momentul dat.

Și, în sfârșit, un concept generalizant al filozofiei sociale -
categorie structura sociala acoperă întregul set de conexiuni și relații subiecte sociale(despre anumite obiecte) care formează un organism social integral.

Deja această listă de categorii de bază, cu ajutorul căreia filosofia modernă descrie organismul social, dezvăluie că sistemul social diferă semnificativ de sistemele naturale.

Pentru filosofia socială, studiul activității umane este una dintre sarcinile principale. Dar activitatea umană este rezultatul interacțiunii în sistem social, adică în societate. Interacțiunea eficientă depinde de legăturile organizaționale bine construite între subiecții interacțiunii.Eficiența muncii sociale sau în comun a oameniloreste asigurată de prezenţa conducerii ca componenţă obligatorieelement al muncii totale îndeplinind funcţii specialeîn întregul proces de producţie. De la implementarea managementului laeficienţa şi eficacitatea acţiunilor comune depind în mare măsură. Producția ca întreg ca sistem implicămanagementul mijloacelor de muncă și managementul salariaților.

Este bine cunoscut faptul că dezvoltarea societății se realizează cu participarea necesară a unei persoane, activitatea sa conștientă, ca urmare a căreia activitatea transformatoare este adesea asociată cu mișcarea formei sociale a materiei. Dar este evident că categoria teoretică generală de activitate are o anumită divizibilitate în diverse tipuri și forme.

În această privință, studiul fenomenului activității sociale este prezentat ca studiul uneia dintre formele activității umane conștiente, al cărei specific constă în dezvăluirea esenței „social” ca definiție a acestuia, i.e. domeniu relevant de activitate.

Evident, rapiditatea schimbărilor sociale în era informației și revoluțiilor tehnologice activează procesul de reflecție științifică, dictează necesitatea unei ajustări semnificative a postulatelor inițiale ale științelor sociale, ceea ce ridică în mod firesc problema transformării sistemului conceptual și categorial în termeni. de extindere a capacităţilor sale de diferenţiere şi integrare.

Relevanța dezvoltării fundamentelor filosofice ale activității sociale, apelul la potențialul euristic și metodologic al acesteia este dictată de nevoile de modelare, previzionare a fenomenelor vieții sociale, construirea fundamentelor subiective efective ale activității într-un sistem social complex.

Problema activității, inclusiv a activității sociale, a ocupat unul dintre locurile centrale în vest sociologie teoreticăși filosofia socială a marxismului. Dacă în primul caz problema activității sociale ( actiune sociala) a fost o consecință logică a înțelegerii naturii liberalismului occidental, apoi marxismul a sintetizat acest concept din categoriile de „activitate”, „practică”, „practică socială”.

Studiul activității sociale în tradiția sociologiei teoretice occidentale se datorează apariției așa-ziselor teorii ale acțiunii sociale. În special, F. Znanetsky și M. Weber au pornit de la idei nominaliste generale legate de transferul analizei realității sociale la nivel micro - la planul de interacțiune dintre indivizi și mici. grupuri sociale. În același timp, acțiunea socială s-a realizat prin prezența unei reacții la aceasta din partea altui subiect. T. Parsons și J. Habermas au încercat să depășească înțelegerea subiectivistă a momentelor determinante în acțiunea socială, dezvăluind factorii obiectivi ai formării acesteia.

În gândirea socio-filozofică internă, considerarea activității sociale ca fenomen al realității sociale și categoria filozofică corespunzătoare nu și-a găsit de multă vreme susținerea adecvată. Abia din a doua jumătate a anilor ’60 și ’70 au început să apară studii care au abordat cumva această problemă - în legătură cu dezvoltarea conceptelor de „relații sociale”, „relații publice”, „ formă socială materie”, etc. În lucrările celor mai autoriți autori (I.V. Boichenko, A.V. Drozdov, S.A. Kislov, V.I. Kutsenko, M.V. Lashina, M.N. Perfiliev, Yu.K. .Pletnikov , V.P. Ratnikov, V.P. Rozhin, M.N. Rutkevich, T.I. Yashchuk și alții) activitatea socială a fost de obicei asociată cu interacțiunea subiecților sociali - comunități sociale (clasă, națiune, naționalitate, gen, trib, familie).

Analiza conceptului de activitate socială este determinată de doi factori principali. În primul rând, includerea în contextul cunoștințelor filozofice generale, metodologia acesteia, metodele de cunoaștere și descrierea realității. În al doilea rând, specificul și definițiile filozofiei sociale propriu-zise, ​​care, potrivit justei afirmații a lui V.S. Barulin, „...este asociată cu o dublă interpretare – sociologică și filozofică – a fiecărei legi și categorii individuale” .

Plecăm de la faptul că – tocmai din cauza integrității – în cadrul filosofiei sociale există două niveluri complementare de cercetare. 1) În limitele sociologice, filosofia socială se ocupă cu studiul fenomenelor vieții sociale: formele, conținutul, structura, modelele de dezvoltare, metodele de implementare a acestora etc. Acest aspect al studiului face posibilă identificarea și sistematizarea principalelor scheme categorico-conceptuale care reflectă realitatea socială în interrelațiile sale; privesc societatea ca pe un întreg organism.
2) Conținutul filozofic al acestei discipline științifice este determinat de capacitatea de a pătrunde în esența fenomenului.

Scopul acestui nivel de cercetare este de a identifica momentele determinante ale obiectivului și subiectivului, care determină modul de organizare și funcționare a obiectelor sociale, precum și raportul dintre componentele materiale și cele ideale ca coloană vertebrală a acestui obiect.

Activitatea este definită ca o formă specific umană a unei relații active cu lumea înconjurătoare, al cărei conținut este dezvoltarea și transformarea oportună a acestei lumi. Acest conținut este realizat de principalele elemente structurale ale activității sociale, care sunt deja prezente în cea mai simplă formă individuală, adică în interacțiunea unei persoane cu un lucru sau cu o altă persoană.

Primul element din structura oricărei acțiuni sociale, cel mai important și necesar factor al oricărei activități este o persoană, oameni, indivizi. Fără om, nicio activitate socială nu este posibilă. El este partea activă a acestei activități, subiectul ei - aceasta este determinată exclusiv de prezența conștiinței și voinței sale, de stabilirea conștientă a unui scop și a modalităților de a-l atinge.

Al doilea element al acțiunii sociale sunt obiectele de activitate - lucruri care, la rândul lor, sunt clar împărțite în două subgrupe. Unul dintre ele este uneltele și mijloacele de producere a materialelor. Cu alte cuvinte, acest grup de obiecte de activitate include toate lucrurile cu ajutorul cărora o persoană se schimbă mediu inconjurator pentru a-l adapta la nevoile lor diverse.

Un alt grup de obiecte sunt mijloace care nu sunt mai puțin necesare activității umane decât lucrurile, dar nu au un caracter material, material. Aceste obiecte de activitate sunt atât de deosebite, diferite de lucruri, încât atunci când se ia în considerare structura acțiunii sociale, ele se disting de obicei într-o a treia componentă specială. Este un limbaj semnelor, sunet și discurs scris, informații cuprinse în diferite tipuri de hârtie și medii electronice, cărți, benzi magnetice, dischete etc. Acestea sunt simboluri, semne. Ele, ca și lucrurile, sunt o condiție necesară pentru orice activitate umană. Influențarea conștiinței noastre, simbolurile și semnele oferă intenție. activități individuale, iar în cazul colectivului - și consistența acestuia. Dacă lucrurile fizice servesc direct la adaptarea unei persoane la realitatea înconjurătoare, atunci simbolurile îi ajută, uneori, de multe ori, să rezolve această problemă.

Pe lângă acestea trei, mai există un al patrulea element necesar de acțiune socială.

Acestea sunt conexiuni, relații între principalii factori indicați ai acțiunii sociale. După cum arată experiența, ansamblul mecanic al celor trei elemente considerate - oameni, lucruri și simboluri - nu formează încă nici acțiunea socială, nici viața socială în ansamblu, dacă nu există nicio legătură, interacțiune între ele. De aceea, legăturile stabile, repetate în mod repetat, între oameni, lucruri și simboluri, care se dezvoltă treptat atât la nivelul acțiunii individuale, cât și la nivelul grupurilor sociale și al întregii societăți, au o importanță excepțională pentru viața socială.

Pentru un management eficient al sistemului, este necesar să se construiască legăturile organizaționale de mai sus între părțile sistemului. În acest sens, este necesară o idee clară a proprietăților specifice ale acestor părți (în cazul nostru, aceasta este o idee despre obiectul și subiectul activității).

Funcțiile de control au trei caracteristici generale. În primul rând, au o unitate de scop. În al doilea rând, necesită luarea de decizii. În al treilea rând, toată lumea are nevoie de informare și comunicare. Pentru că aceste caracteristici leagă toate functii manageriale, asigurând interdependența lor, scopurile, luarea deciziilor și comunicarea în literatura științifică sunt adesea numite procese de integrare.

În managementul activității sociale, scopul principal va fi formarea unei legături între subiect și obiect. Scopul este o imagine ideală a stării sistemului gestionat. Această imagine se formează pe baza rezultatelor dorite ale activității.

Dacă vorbim despre societate, atunci, în acest caz, funcția de management poate fi considerată o astfel de interacțiune a indivizilor și grupurilor sociale care ar duce la dezvoltarea societății, la netezirea și eliminarea conflictelor sociale și a tensiunilor sociale din cadrul acesteia. Dacă scopul stabilit de subiectul managementului reflectă interesele coincidente ale tuturor sau ale majorității grupurilor sociale, atunci scopul este un factor integrator, unește oamenii, îi face să caute opțiuni raționale pentru activități comune și le permite să obțină anumite rezultate. legat de direcţia generală în deplasarea spre scop. De aceea managementul în structura activității sociale este cel mai important factor în activitatea societății, ceea ce permite organizarea interacțiunii părților sistemului „societății”.