Rolul asociațiilor obștești în LSG. Despre interacțiunea administrațiilor locale cu partidele politice și asociațiile obștești Asociațiile publice locale: concept, tipuri și statut juridic

Autoguvernarea locală, fiind veriga inferioară a autorității publice, este o instituție politică cu totul specială și o sferă de guvernare deosebită, diferită de administrația publică. Principala diferență constă în rolul de influență al populației și diferitele forme de participare a populației la implementarea autoguvernării locale. Echilibrul de putere și principiile publice pare a fi cea mai importantă proprietate instituțională a autoguvernării locale. Autoguvernarea locală este definită ca nivelul de organizare a puterii în stat, la care mecanismele manageriale și de autoguvernare sunt împletite organic pentru a aborda probleme de importanță locală. Ideile despre rolul semnificativ al populației însăși în funcționarea comunității locale se bazează pe proprietățile problemelor de importanță locală. Decizia lor ar trebui să vină exclusiv din interesele locuitorilor. Probleme de importanță locală sunt problemele acelor oameni care locuiesc pe un anumit teritoriu. Locuitorii sunt cei care au cele mai complete informații despre probleme, precum și opțiuni pentru soluționarea acestora. Populația, cetățenii și societatea sunt considerați ca singurii subiecți ai autoguvernării locale care au dreptul de a exercita controlul asupra activităților organelor de autoguvernare locală, pentru a primi informațiile de încredere necesare despre aceasta. Multe modele străine de autoguvernare locală sunt construite pe o infrastructură dezvoltată pentru participarea populației, precum și pe o interacțiune intensă între populație și autoritățile locale.

Unul dintre obiectivele principale ale reformei municipale moderne a vizat direct populația ca subiect activ al vieții locale. După cum a remarcat președintele Rusiei D. A. Medvedev, prioritatea unei astfel de sarcini de stat precum dezvoltarea autoguvernării locale se datorează faptului că „autoguvernarea locală ar trebui să ofere cetățenilor posibilitatea de a-și rezolva în mod independent problemele locale, fără instrucțiuni și ordine de sus.” Scopul principal al reformei a fost enunțat ca fiind crearea unui sistem cu adevărat autonom de putere publică la nivel de bază. Și, desigur, unul dintre cele mai importante instrumente pentru realizarea acestui obiectiv a fost stimularea și sprijinirea asociațiilor de rezidenți pentru a rezolva în mod independent problemele teritoriilor lor.

Următoarele condiții sunt necesare pentru dezvoltarea interacțiunii social-putere:

Necesitatea de a împuternici cetățenii să ia decizii care le afectează cel mai grav viața de zi cu zi;

Crearea condițiilor de participare la luarea deciziilor;

Sprijin pentru inițiative publice;

Dezvoltarea legăturilor între administrațiile locale și organizațiile publice;

Crearea infrastructurii asociaţiilor obşteşti ale cetăţenilor pentru activități comune;

Înlocuirea metodelor de acțiune a puterii cu metode de interacțiune și cooperare.

În Discursul președintelui adresat Adunării Federale din 2010, este exprimată importanța formelor moderne de participare a cetățenilor la dezvoltarea orașului și a satului lor, influența lor mai mare asupra activităților organelor municipale. Unul dintre subiectele dominante este construirea zilnică a relațiilor transparente, clare, simple între stat și cetățean la toate nivelurile de guvernare. Este imperativ să se pună întrebarea ca autoritățile regionale, și cu atât mai mult autoritățile municipale, să dialogheze cu oamenii. Totodată, nivelul de încredere al locuitorilor este declarat principalul criteriu de evaluare a muncii conducerii regionale.

În cadrul autoguvernării locale, rolul asociațiilor obștești este semnificativ. Ele reprezintă un canal important de experimentare în căutarea și dezvoltarea de noi forme de activitate de autoguvernare a populației și o sursă semnificativă de informații despre problemele și solicitările locuitorilor. Asociațiile obștești nu sunt doar una dintre formele de enunțare a nevoilor și intereselor cetățenilor, ci și un mijloc de dezvăluire a gradului de semnificație și importanță a unor astfel de solicitări. Cu alte cuvinte, ele permit nu numai fixarea oricărui fenomen, ci și determinarea laturii sale calitative, intensitatea. Activitățile asociațiilor obștești fac posibilă determinarea nivelului de întărire volitivă a nevoilor, intereselor, orientărilor valorice declarate, ceea ce face posibil ca autoritățile de stat și locale să judece gradul de pretenții ale rezidenților, prin urmare, să vadă imaginea existentă. aspirațiile sociale le corelează mai obiectiv și mai corect pe acestea din urmă între ele la luarea deciziilor manageriale.

În același timp, asociațiile obștești pot fi folosite de autoritățile locale ca mijloc de a aduce informații importante publicului. Prin informarea publicului, autoritățile intensifică, aprofundează și extind astfel contactele de informare cu populația în ansamblu. În plus, asociațiile obștești nu sunt doar un mijloc de informare a cetățenilor, de identificare a problemelor, ci și un mijloc important de rezolvare a acestor probleme, autorealizarea de către cetățeni a propriilor solicitări. Pentru administrațiile locale, asociațiile publice reprezintă un mijloc suplimentar de satisfacere a nevoilor oamenilor. Din păcate, de la sfârșitul anilor 1980 mișcarea locală de amatori, implicată în satisfacerea nevoilor publice, a scăzut. Organele puterii în multe locuri au încetat să se bazeze pe autoactivitatea organizată a oamenilor. Și abia recent a existat o mișcare de refacere a vechilor forme de muncă cu populația. Fără îndoială, activiștii sociali nu ar trebui să înlocuiască angajații aparatului administrației publice locale, întreprinderilor și organizațiilor municipale și de altă natură. Organizațiile de amatori ale populației ar trebui să lucreze nu în locul organismelor locale de autoguvernare și al serviciilor acestora, ci împreună cu acestea.

Asociațiile obștești pot face multe pentru a activa personalitatea și a-i socializa interesele. Acesta este unul dintre canalele de control de către populație asupra activităților organelor de stat și locale, structurilor politice. În fine, este necesar de remarcat calitatea reprezentării inerentă tuturor asociațiilor. Ei reprezintă interesele membrilor lor (participanților) și ale acelor grupuri ale populației ale căror puncte de vedere încearcă să le formuleze și să le exprime. Și, în această calitate, ei pot lua toate părțile posibile la guvernarea reprezentativă, inclusiv la procesele de elaborare a legii locale și alegerile locale.

Să rezumam câteva rezultate. Este subiectul participării publice care devine un fel de „ carte de vizită» reforma municipală. Inafara de necesitate obiectivă dezvolta mecanisme sociale pentru nivel municipal, următorii factori politici influențează situația:

Imposibilitatea municipiilor, din cauza unei serii de factori, de a-si indeplini calitativ atributiile in nivel local conduce la implicarea locuitorilor înșiși și a asociațiilor acestora în rezolvarea problemelor de importanță locală;

Situația este influențată de factorul de rezistență al însuși aparatului birocratic al instituționalizării participării publice;

În noile condiții socio-politice, autoritățile caută noi mecanisme” părere» cu populaţia.

Este important de menționat că dezvoltarea structurilor societății civile, sprijinirea inițiativelor civile „de jos” este unul dintre subiectele trending ale politicii publice federale la nivelul oficialilor de vârf ai statului. Se poate presupune că cererea publicului de participare publică va crește. Și în primul rând, aceasta poate viza responsabilitatea și implicarea în gestionarea vieții municipale. Prin urmare, problema interacțiunii insuficient bine stabilite între stat și societate este una dintre cele mai sistemice, complexe și importante probleme pentru Rusia.

ADUNAREA MUNICIPALĂ A FORMĂRII MUNICIPALE INTERORAȘE ALEKSEEVSKY ÎN ORAȘUL MOSCOVA

SOLUŢIE

Despre interacțiunea guvernelor locale ale municipalității intracity Alekseevskoye din orașul Moscova cu asociațiile publice

Pentru a pune în aplicare problematica de importanță locală, stabilită de paragraful 18 al articolului 8, Adunarea Municipală a hotărât:

1. Aprobați Regulamentele privind interacțiunea administrațiilor locale ale municipalității intracity Alekseevskoye din orașul Moscova cu asociațiile obștești (anexă).

3. Prezenta decizie intră în vigoare din ziua publicării sale oficiale.

4. Să se impună controlul asupra executării acestei decizii asupra șefului municipalității intracity Alekseevskoye din orașul Moscova Zinoviev A.D.

Şeful intracity

municipalitate

Alekseevskoye în orașul Moscova A.D. Zinoviev

Aplicație

la decizia primăriei

Întâlniri de intracity

municipalitate

Alekseevskoe la Moscova

REGULAMENTE privind interacțiunea guvernelor locale ale municipiului Alekseevskoye din orașul Moscova cu asociațiile publice

I. Dispoziţii generale

Prezentul regulament stabilește procedura de interacțiune a organismelor administrației publice locale ale municipiului Alekseevskoye din orașul Moscova - Adunarea municipală, municipalitatea, șeful municipiului (denumite în continuare organele LSG) și asociațiile publice create în conformitate cu legi federale(organizatie sociala; mișcare socială; fond public; institutie publica; organism de inițiativă publică; partid politic, precum și uniuni (asociații) de asociații obștești) și care operează pe teritoriul orașului municipal Alekseevskoye din orașul Moscova (denumit în continuare OMM), pentru a pune în aplicare problema de importanță locală stabilită de paragraful 18 al articolului 8 din Legea orașului Moscova din 6 noiembrie 2002 N 56 „Cu privire la organizarea autonomiei locale în orașul Moscova” .

(1) Prezentul regulament se aplică soluționării în comun a problemelor de interes comun ale organismelor LSG și asociațiilor obștești.

2. Obiectul reglementării prezentului Regulament îl constituie relația care decurge în conformitate cu legislația în domeniul autonomiei locale și al asociațiilor obștești între asociațiile obștești și organismele LSG în legătură cu exercitarea drepturilor legale ale cetățenilor de a exercita autonomia locală. -guvernarea, atât direct, cât și prin reprezentanții acestora în organele locale de autoguvernare, în scopul protejării intereselor comune și atingerii obiectivelor comune.

Prezentul Regulament nu stabilește procedura de interacțiune a organismelor LSG cu organizațiile neguvernamentale non-profit (denumite în continuare OBNL) în ceea ce privește asigurarea ONG-urilor cu spații nerezidențiale de utilizare gratuită, transferate organismelor LSG pentru implementarea anumite puteri ale orașului Moscova de a organiza petrecerea timpului liber, social și educațional, sportiv și recreativ și munca sportiva cu populaţia de la locul de reşedinţă.

3. Interacțiunea este definită ca un ansamblu de activități comune menite să rezolve probleme care corespund competenței participanților la interacțiune și afectează interesele populației OMM, asociațiilor obștești, organismelor LSG.

4. Regulamentul stabilește principiile, direcțiile, formele de interacțiune între organele LSG și asociațiile obștești.

Asociaţiile obşteşti care sunt entitati legale, în conformitate cu legea asociațiilor obștești, atunci când interacționează cu autoritățile locale din orașul Moscova (denumite în continuare organe LSG), aceștia au dreptul la:

difuzează liber informații despre activitățile lor;

Participa la elaborarea deciziilor administrațiilor locale în modul și în măsura prevăzută de lege Federația Rusăși orașul Moscova;

Să-și reprezinte și să-și protejeze drepturile, interesele legitime ale membrilor și participanților lor, precum și ale altor cetățeni în administrațiile locale și asociațiile publice;

Să-și exercite pe deplin atribuțiile prevăzute de legile privind asociațiile obștești;

Luați inițiative pe diverse probleme viata publica să înainteze propuneri organelor locale de autoguvernare.

II. Principiile interacțiunii

Interacțiunea organismelor LSG cu asociațiile obștești se realizează pe baza următoarelor principii:

1. legalitate;

2. publicitate;

3. voluntariatea și interesul reciproc în activități comune în vederea susținerii și dezvoltării inițiativelor civile specifice ale moscoviților, care sunt constructive și creative;

4. coordonarea acțiunilor și punerea în comun a eforturilor în soluționarea comună a problemelor, ținând cont de interesele participanților la interacțiune;

5. neintervenția organelor LSG și a acestora oficialiîn principalele activități ale asociațiilor obștești, precum și neintervenția asociațiilor obștești în activitățile organelor LSG și ale funcționarilor acestora;

6. independență în realizarea sarcinilor și puterilor proprii, precum și în elaborarea formelor și metodelor de utilizare a forțelor proprii și a fondurilor proprii;

7. baza non-economică a interacțiunii cu lipsa finanțării direcționate sau a granturilor municipale din bugetele locale pentru implementarea de programe, proiecte, evenimente, inițiative publice și civile ale asociațiilor obștești utile din punct de vedere social;

8. natura sistemică a cooperării în parteneriat egal;

9. încredere în rezolvarea problemelor activităților comune;

10. responsabilitatea fiecăruia dintre participanții la interacțiune pentru îndeplinirea obligațiilor asumate, definite în acorduri (contracte) bilaterale.

III. Direcții de interacțiune

Principalele domenii de interacțiune dintre organismele LSG și asociațiile obștești sunt:

1) participarea asociațiilor obștești la dezbaterea programelor, planurilor sau evenimentelor individuale elaborate de organele LSG în soluționarea problemelor de importanță locală și/sau a competențelor delegate de stat;

2) participarea la formarea și elaborarea deciziilor organelor LSG pe probleme de importanță locală;

3) transmiterea de inițiative și propuneri către organele LSG de către asociațiile obștești pe probleme legate de implementarea scopurilor statutare ale acestora în scopul activării populației în soluționarea problemelor de importanță locală;

4) participarea organelor LSG la dezbaterea proiectelor și programelor asociațiilor obștești care vizează dezvoltarea inițiativelor civile ale populației de pe teritoriul OMM;

5) desfășurarea de acțiuni și evenimente comune pe teme din competența organelor LSG;

6) participarea în comun la măsuri de asigurare a securității pe teritoriul OMM (puncte de poliție publică, comisii raionale antiteroriste pentru combaterea terorismului, măsuri de prevenire a infracțiunilor, neglijență, controlul mediului etc.);

7) participarea în comun la organizarea și desfășurarea de manifestări militaro-patriotice și educaționale sociale cu copiii și tinerii;

8) activități comune pentru dezvoltarea mișcărilor sociale ale copiilor, tinerilor și studenților;

9) activități comune de educare a populației în probleme de autoguvernare locală;

10) activități comune în popularizare stil de viata sanatos viața, educația fizică, sportul, timpul liber al rezidenților OMM;

11) activități comune de informare a populației despre activitățile organelor LSG, asociațiilor obștești, interacțiunea cu autoritățile executive;

12) participarea asociațiilor obștești la realizarea anchetelor populației pentru a determina nevoile rezidenților în serviciile sportive și de agrement, focalizarea și accesibilitatea acestora;

13) participarea la monitorizare (cu privire la activitățile organismelor LSG, monitorizarea mediului etc.);

14) participarea reprezentanţilor asociaţiilor obşteşti la activităţi de control şi evaluare a calităţii serviciilor prestate instituţiile municipale, ONG-uri de organizare a activităților de agrement, sociale și educaționale, de cultură fizică și de sănătate și sport cu populația de la locul de reședință;

15) activități comune în organizarea și desfășurarea de evenimente dedicate sărbătoririi unor date semnificative în Rusia, Moscova, sărbători locale;

16) alte domenii de interacțiune prevăzute de legi, acte juridice ale orașului Moscova, acorduri (contracte) bilaterale.

IV. Forme de interacțiune

Organismele LSG și asociațiile obștești pentru implementarea domeniilor de interacțiune și rezolvarea comună a problemelor:

Crearea de consilii comune, grupuri de lucru și comisii;

Încheierea acordurilor (contractelor) bilaterale privind activitățile comune;

Formează planuri și programe de activități comune pentru a aborda probleme de importanță locală și competențe delegate;

Ei desfășoară cercetări în comun, generalizarea problemelor și identificarea cauzelor activității scăzute a populației în rezolvarea problemelor de importanță locală și participarea la activități de agrement, sociale și educaționale, sportive și recreative și activități sportiveși evenimente;

Organizează activități de control comun (comisionar) în conformitate cu competența organelor LSG;

Creați comitete de conflict în caz de apariție situatii conflictuale pe teritoriul OMM;

Organizați întâlniri cu populația, inclusiv întâlniri tematice cu cheie public-țintă populație;

Realizează un schimb de informații de interes comun și direct legate de implementarea sarcinilor comune, rezumă și analizează cele mai bune practici în rezolvarea problemelor de importanță locală și exercitarea competențelor delegate de către organele LSG ale altor OMM din orașul Moscova;

Planifică și desfășoară activități comune care vizează prevenirea infracțiunilor, asigurarea siguranței populației și prevenirea neglijenței;

Interacționează cu resursele mass mediaîntocmește publicații pe teme de actualitate ale informării populației;

Organizarea și desfășurarea de evenimente locale festive comune, alte evenimente de divertisment, recenzii, concursuri, expoziții;

Ei organizează și desfășoară conferințe tematice, seminarii, consultări în scopul educației juridice a populației.

V. Atribuțiile asociațiilor obștești în interacțiunea cu organele LSG

Asociațiile obștești, în limitele competenței definite în acordurile (contractele) bilaterale, au dreptul de a:

Primește de la funcționarii organelor locale de autoguvernare informații, adeverințe, documente și/sau copii ale acestora necesare soluționării problemelor comune;

Participa la discutiile despre planuri, programe elaborate de organele LSG;

Participa la ședințele Adunării Municipale în conformitate cu Regulamentul, la ședințele organizate de organele LSG, la invitația conducătorilor acestora;

Transmite, în modul prescris, proiecte de acte legislative, comentarii și propuneri privind soluționarea problemelor de importanță locală, competențe delegate;

Trimite spre discuție activități, proiecte, programe cu orientare socială pentru includerea acestora în planurile de acțiune ale organismelor LSG;

Participarea la inspecțiile privind respectarea cerințelor privind starea sanitară a instalațiilor (terenuri de sport, spații nerezidențiale) și a teritoriului adiacent, siguranța utilizării acestora pentru populație;

Trimiterea materialelor privind încălcarea drepturilor consumatorilor sau a calității serviciilor municipale către organele LSG pentru examinarea problemelor în modul prescris;

Posteaza la sisteme de informare informarea publică cu privire la activitățile comune cu organele LSG.

Rusia este o țară democratică, prin urmare dezvoltarea societății se bazează pe principii și valori democratice. Una dintre cele mai importante sarcini ale statului este stabilirea unui dialog între toți membrii societății. Asociațiile obștești și organizațiile non-profit ajută statul în implementarea acestei sarcini.

Din păcate, în acest moment dialogul dintre autorități și asociațiile obștești abia începe să se dezvolte. Iar inițiativa, de regulă, vine de la autorități, în timp ce în Europa procesul de interacțiune cu organizațiile publice este de mult stabilit și dă roade. De exemplu, un parteneriat social dezvoltat este practicat activ în țările europene și permite reducerea poverii sociale asupra statului prin transferarea unei părți din responsabilitățile acestuia către organizatii publice.

Există unele probleme în interacțiunea dintre administrațiile locale și organizațiile non-profit astăzi. Aceste probleme de interacțiune includ:

− Secretul informaţiei;

− Lipsa de feedback din partea cetățenilor și organizațiilor;

− Slaba autoorganizare a populației pentru rezolvarea problemelor;

− Activitate socială scăzută etc.

Sarcina administrațiilor locale este de a construi relații favorabile cu organizațiile publice, pentru că de cât de eficiente sunt relațiile dintre ei depinde bunăstarea tuturor cetățenilor. Unul dintre indicatorii importanți ai activităților de succes ale organismelor LSG este gradul de participare a cetățenilor la activități nu organizatii comerciale.

Principalele forme de interacțiune dintre administrațiile locale și organizațiile non-profit sunt aceleași ca și în cazul interacțiunii cu asociațiile obștești, deoarece organizațiile publice fac parte din astfel de asociații. Aceste forme includ:

− Plasarea ordinelor sociale municipale;

− Alocarea de granturi și subvenții;

− Asigurarea de beneficii fiscale și nefiscale;

− Dezvoltarea în comun a programelor;

− Informarea cu privire la politica socio-economică și bugetară în curs de desfășurare;

Acum să aruncăm o privire mai atentă la toate aceste forme.

Plasarea ordinelor municipale sociale este cea mai populară modalitate prin care autoritățile orașului interacționează cu organizațiile publice, organizațiile non-profit, precum și cu întreprinderi comerciale. Un ordin municipal este un acord între o administrație locală și organizații publice, comerciale sau non-profit, cu privire la prestarea anumitor servicii sau cu privire la realizarea unor lucrări finanțate de la bugetul municipal. Din păcate, astăzi, organizațiile non-profit nu au aproape nicio șansă să participe la concursul pentru plasarea unei comenzi municipale, deoarece pur și simplu nu pot concura cu întreprinderile comerciale. Deși sunt ONG-urile care au un potențial mare, întrucât sunt mai aproape de populația locală decât alte organizații, ele văd principalele probleme și, în rezolvarea unora dintre ele, pot fi mai eficiente decât întreprinderile comerciale.

Alocarea granturilor și subvențiilor are loc pe bază de concurență și există control de către autoritățile locale asupra utilizării acestora. Grant - bani sau resurse materiale oferite organizațiilor, întreprinderilor, persoanelor fizice cu titlu gratuit din buget diferite niveluri. Subvenție - plăți către consumatori asigurate pe cheltuiala statului sau bugetul local, precum și plata unor fonduri speciale pentru juridice și indivizii, autorităţi locale, alte state. Granturi și subvenții pot fi acordate organizațiilor non-profit pentru implementarea proiectelor

Acordarea de beneficii organizațiilor non-profit de natură fiscală netaxală. Unele ONG-uri sunt eligibile pentru beneficii fiscale. Conform articolului 149 din Codul fiscal al Federației Ruse, organizațiile publice ale persoanelor cu dizabilități sunt scutite de impozitare, în care 80% dintre participanți sunt persoane cu dizabilități și reprezentanții lor legali; organizații al căror capital autorizat constă în întregime din contribuții ale participanților cu dizabilități; organizații ai căror unici proprietari sunt persoane cu dizabilități.

De asemenea, organizațiile non-profit au beneficii la plata impozitului pe venit. Potrivit articolului 251 din Codul fiscal, veniturile alocate nu sunt luate în considerare la determinarea bazei de impozitare. Nici dreptul de folosire gratuită a proprietății de stat sau municipale nu este luat în considerare în impozitare. Un alt „bonus” pentru organizațiile publice și non-profit este acela că organizațiile care nu au venituri din vânzarea de bunuri și servicii plătesc doar plăți anticipate trimestriale pe baza rezultatelor perioadei de raportare. Și, de asemenea, dacă organizația nu are obligația de a plăti impozitul pe venit, atunci nu există obligația de a depune o declarație fiscală.

O altă formă de interacțiune între administrațiile locale și organizațiile publice este dezvoltarea în comun a programelor și coordonarea acestora, precum și controlul asupra implementării acestora.

Organismele locale de autoguvernare furnizează informații despre politica bugetară și socio-economică dusă în oraș și despre activitățile legate de activitatea organizațiilor nonprofit.

O altă formă de interacțiune o reprezintă consiliile publice din cadrul administrațiilor locale. Astfel de consilii sunt create pentru o comunicare mai eficientă între reprezentanții organizațiilor non-profit și reprezentanții administrațiilor locale. Astfel de consilii se pot întruni „ocazional”, adică atunci când este necesară soluționarea urgentă a unei probleme în care este nevoie de participarea organizațiilor nonprofit sau pot fi permanente.

După ce au analizat toate aceste forme de interacțiune, ele pot fi împărțite condiționat în economice și non-economice. Acest lucru este ilustrat mai jos (Tabelul 1)

Tabelul 1 -

Forme de interacțiune între organizațiile non-profit și administrațiile locale.

Există o altă schemă, similară (Fig. 1), care arată clar formele de interacțiune dintre organizațiile non-profit și administrațiile locale.

Figura 1 - forme de interacțiune între organizațiile non-profit și administrațiile locale.

De asemenea, este posibilă în mod condiționat împărțirea tuturor formelor de interacțiune între ONG-uri și autorități în tipul patron-client și tipul de parteneriat social intersectorial. Prima se caracterizează prin faptul că suboficiile nu au control asupra activităților organismelor guvernamentale și nu participă la distribuirea fondurilor. Iar tipul de parteneriat social intersectorial se caracterizează prin creșterea încrederii publicului în ONG-uri, auto-organizarea ONG-urilor și participarea la distribuirea fondurilor.

Organismul local de autoguvernare, atunci când interacționează cu organizațiile non-profit, trebuie:

− Menține legătura constantă cu liderii ONG-urilor;

− Monitorizează starea suboficiilor, monitorizează crearea și lichidarea acestora;

− Controlul activităților ONG-urilor (oricât de distructive ar fi acestea);

− Implicarea ONG-urilor în procesul de luare a deciziilor importante din punct de vedere social;

− Oferirea de sprijin diverselor forme de ONG-uri;

− Oferirea de suport informațional – se vorbește despre activitățile utile din punct de vedere social ale ONG-urilor;

− Crearea condițiilor pentru dezvoltarea și crearea de noi ONG-uri.

Peste tot în lume, autoritățile și ONG-urile acționează ca parteneri. În Rusia, conform legii, ONG-urile sunt obligate să raporteze cu privire la activitățile lor în mod regulat, în timp ce statul trebuie să își exercite drepturile cetățenilor de a participa la rezolvarea treburilor publice, precum și să ofere sprijin pentru activitățile organizațiilor non-profit. . Dar, în practică, situația este puțin diferită, statul este reticent, sau mai degrabă „condițional” sau declarativ, oferă sprijin unor astfel de organizații. Realitatea este aceasta. Acest sprijin nu este oferit tuturor organizațiilor non-profit. În primul rând, sunt finanțate organizațiile angajate în asistență socială, dar organizațiile care sunt implicate în drepturile omului și activități analitice sunt sprijinite de stat cu mult mai puțin.

Rezumând, trebuie menționat că scopul principal al oricărei organizații non-profit, indiferent de forma ei, este identificarea intereselor și nevoilor unui anumit grup socialși satisfacția lor ulterioară, activități în beneficiul societății în ansamblu. Organizațiile non-profit pot oficializa interesele cetățenilor și pot face propuneri autorităților pentru a le satisface.

Pentru a asigura interacțiunea funcționării coordonate și a interacțiunii autorităților de stat ale regiunilor cu organizațiile non-profit, sub guvernator sunt create consilii. De asemenea, în subordinea ministerelor se creează consilii coordonatoare, care includ reprezentanţi ai organizaţiilor publice.

Șefii organizațiilor non-profit sunt membri ai consiliilor și comisiilor din cadrul ministerelor. Reprezentanții organizațiilor publice și non-profit sunt membri ai camerelor publice.

Mecanismele de reformă administrativă, și anume dialogurile temporare între structurile statului și autorități, au făcut posibil ca ONG-urile să înceapă să influențeze autoritățile - organizațiile publice au posibilitatea de a-și exprima opiniile în scopul îmbunătățirii situației acelor grupuri ale căror interese le apără. . În acest sens, se pot distinge mecanismele de influență constructive și distructive. Mecanismele constructive includ: influența autorităților asupra ONG-urilor prin acordarea de asistență organizatorică, consultativă, financiară și de informare, precum și acordarea de granturi pentru implementarea diferitelor programe. Se remarcă și posibilitatea ONG-urilor de a influența guvernul. Acestea sunt metode precum crearea diferitelor consilii, contestații oficiale, întâlniri de experți, mese rotunde prin mass-media. Angajații acestuia din urmă participă la redactarea de rapoarte, efectuând monitorizarea drepturilor omului și apoi transmit aceste date autorităților. La moduri distructive interacțiunile pot fi atribuite mitingurilor și protestelor.

În consecință, de îndată ce autoritățile locale învață să interacționeze cu asociațiile publice, organizațiile non-profit și publice, acest lucru va da roade. Într-adevăr, datorită muncii organizațiilor publice, autoritățile municipale pot implementa unele dintre funcțiile lor, de exemplu, protecția socială a cetățenilor. Și, de asemenea, folosind organizații non-profit, puteți urmări mai eficient și mai rapid nevoile reale ale populației, să le vedeți stările de spirit și să începeți să acționați activ. Desigur, există anumite probleme în interacțiunea dintre autorități și ONG-uri, de exemplu, lipsa de dorință a cetățenilor de a participa la societate, activitatea socială insuficientă și responsabilitatea populației, finanțarea insuficientă pentru anumite forme de organizații non-profit. De îndată ce autoritățile și organizațiile învață să folosească în mod competent serviciile reciproce, se va putea observa o societate extrem de socializată, cu o înaltă responsabilitate civică. Dar toate acestea, desigur, necesită timp.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Foloseste formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Găzduit la http://www.allbest.ru/

Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse

Stat instituție educațională studii profesionale superioare

Institutul Politehnic Cheboksary (filiala)

Universitatea Deschisă de Stat din Moscova

Test

după disciplină: Management municipal

pe subiect: Asociațiile obștești și organizațiile non-profit din sistemul de autoguvernare locală

Completat de: student anul 5

Ivanova Ekaterina Valerievna

verificat de: Golovina T.M.

Ceboksary 2013

Introducere

1. Concepte generale organizație non profit

2. Caracteristici ale interacțiunii dintre organizațiile non-profit și administrațiile locale

3. Forme de interacțiune și cooperare între administrațiile locale și organizațiile non-profit

Concluzie

Bibliografie

Introducere

Cel mai important rol al autoguvernării locale în structura de stat modernă a Federației Ruse este determinat de faptul că asigură protecția intereselor comune ale cetățenilor care trăiesc în așezările urbane, rurale și în alte municipalități.

Prezența autoguvernării locale presupune că în țară, alături de interesele individului și ale statului, sunt recunoscute și garantate și interesele locale (municipale) - interese legate de rezolvarea problemelor de sprijin direct pentru mijloacele de trai ale populația, și nu populația în general, ci populația specifică fiecărui oraș, așezare, sat, sat, aul etc. În același timp, interesele municipale sunt considerate nu ca fiind subordonate statului, ci ca interese egale cu acestea.

Constituția Federației Ruse (articolul 12) clasifică autoguvernarea locală drept una dintre cele mai importante componente ale fundamentelor sistemului constituțional al Federației Ruse. Este recunoscut și garantat de legea fundamentală a statului nostru.

Sistemul de autoguvernare locală în municipalitățile ruse este în mod tradițional privit ca un set de forme organizatoriceîn care cetăţenii exercită autoguvernarea locală.

De mai bine de un deceniu, observăm procesele de restructurare a relațiilor publice în sistemul de autoguvernare locală, când publicul organizat nu doar pretinde că joacă un rol în rezolvarea problemelor locale, dar îl și îndeplinește activ. În primul rând, aici vorbim de organizații non-profit non-statale/non-municipale (denumite în continuare ONP) create ca urmare a auto-organizării cetățenilor.

Echilibrul de putere în sistemul de autoguvernare locală a fost întotdeauna deplasat către organele de autoguvernare locală. Lor, şi nu formelor de democraţie directă a populaţiei, li se atribuie rolul decisiv în alegerea direcţiilor de dezvoltare a sistemului de autoguvernare locală. Se exprimă opinia că „numai datorită lor se mișcă și se dezvoltă întregul sistem de autoguvernare locală și că practic orice impuls asociat cu participarea la autoguvernarea locală a populației sau a organelor de autoguvernare publică teritorială este mediată de punerea în aplicare a competențelor relevante ale organismelor locale de autoguvernare.”

Cu toate acestea, administrațiile locale nu au capacitatea de a rezolva singure problemele de importanță locală. Pe acest fond, rolul altor entități care pot prelua probleme de importanță locală este în creștere. În acest caz, ne referim la activitățile ONG-urilor locale, care, deși din punct de vedere juridic nu sunt un element al sistemului de autoguvernare locală și nici măcar nu sunt clasificate ca alte forme de participare publică la autoguvernarea locală, cu toate acestea, contribuția lor evidentă. la rezolvarea problemelor locale îl îndeamnă pe sociolog să înregistreze acest fenomen.și să identifice rolul acestora ca elemente noi ale sistemului de autoguvernare locală.

Această activitate de control este dedicată întrebărilor despre interacțiunea dintre ONG-uri și autoritățile locale, formele și intensitatea acesteia.

1. Concepte generale ale unei organizații non-profit

O organizație non-profit (NPO) este o organizație care nu are ca scop principal al activităților sale realizarea de profit și nu distribuie profitul primit între participanții săi.

Dacă un NPO intenționează să acționeze ca participant în relațiile de drept civil (dobândirea drepturilor și obligațiilor de proprietate), atunci trebuie să fie supus procedurilor înregistrare de stat pentru a dobândi drepturile unei persoane juridice.

Procesul de funcționare al organizațiilor din sectorul non-profit este oarecum diferit de activitățile organizațiilor comerciale și include două niveluri: activitățile principale și cele antreprenoriale.

Activitatea principală a unei ONG este o activitate care corespunde scopurilor pentru care a fost creată această organizație și care este prevăzută de ea acte fondatoare. O NPO poate desfășura una sau mai multe activități.

Desfășurarea activității principale este funcția principală a ONP. Această activitate a ONG-urilor este susținută și stimulată de stat prin acordarea de beneficii în plata impozitelor, primirea comenzilor etc. ONG-urile primesc astfel de beneficii de la stat în schimbul obligațiilor celor dintâi de a-și desfășura activitățile principale, care în majoritatea cazurilor se reduc la implementarea celor mai importante programe sociale.

Activitatea antreprenorială a unei ONG trebuie să îndeplinească trei condiții:

1. nu ar trebui să fie scopul principal al activităților ONP;

2. servesc scopurilor organizației, adică să-și consolideze baza materială și tehnică, să fie o sursă de formare a proprietății utilizate în scopurile organizației, să atragă membrii organizației la muncă;

3. să respecte obiectivele statutare ale organizației și să nu depășească capacitatea sa juridică statutară.

2. Caracteristici ale interacțiunii dintre organizațiile non-profit și administrațiile locale

Interacțiunea dintre organismele locale de autoguvernare și organizațiile non-profit non-statale (ONP) are anumite particularități în comparație cu relațiile similare dintre ONG-uri și autoritățile de stat.

În primul rând, sfera de activitate a ambilor subiecți care interacționează sunt probleme de importanță locală. Pe de o parte, ONG-urile însele, care operează la nivel local, urmăresc în primul rând satisfacerea nevoilor populației în sistemul de autoguvernare locală. Aproape două treimi (68%) dintre oficialii administrației publice locale și angajații municipali consideră că ONG-urile locale joacă cel mai important rol în viața municipalităților lor, de exemplu. organizații care își desfășoară activitatea pe teritoriul administrației locale. Fiecare al optulea respondent (12%) atribuie acest rol organizațiilor regionale, fiecare al șaptelea (14%) - ramuri ale asociațiilor publice din întreaga Rusie. Pe de altă parte, oficialii municipali văd oportunitatea participării organizațiilor non-guvernamentale non-profit în rezolvarea majorității problemelor de importanță locală și cel mai adesea în zonele urbane. Astfel, în raioanele urbane, toate cele treizeci de probleme de importanță locală sunt menționate în acest rând și doar șapte dintre ele sunt menționate mai rar decât de fiecare al zecelea respondent. În ele, oportunitatea participării ONG-urilor este cel mai adesea remarcată în rezolvarea unor probleme de importanță locală precum:

· crearea condițiilor pentru organizarea activităților de agrement și asigurarea rezidenților cu serviciile organizațiilor culturale (67%);

oferind condiţii pentru dezvoltarea masei educație fizicăși sport (62%);

· organizarea ameliorării și grădinăritului teritoriului, folosirea și protecția pădurilor urbane (62%);

· protecția și conservarea siturilor de patrimoniu cultural (monumente de istorie și cultură) de importanță locală (59%);

· Crearea condiţiilor de recreere în masă şi amenajarea locurilor de recreere în masă a populaţiei (59%);

organizarea masurilor de securitate mediu inconjurator (56%).

O situație similară se dezvoltă în așezările - urbane și rurale. Cu toate acestea, respondenții din așezările rurale demonstrează mai puțin interes față de participarea ONG-urilor în rezolvarea unor probleme similare de importanță locală decât în ​​așezările urbane.

Astfel, oficialii organismelor locale de autoguvernare și angajații municipali văd cel mai adesea oportunitatea participării ONG-urilor la rezolvarea problemelor de importanță locală în orașe - în districtele urbane și așezările urbane. Mai mult, la acest nivel, cererea pentru activități ONG este exprimată mai des de respondenții din raioanele urbane.

Populația orașelor, satelor și așezărilor atribuie, de asemenea, un anumit rol în rezolvarea problemelor lor stringente organizațiilor publice și altor organizații non-profit. Rolul așteptat al ONG-urilor în abordarea problemelor de îmbunătățire a calității potențialului uman iese în prim-plan. Deci, rolul lor se vede in rezolvarea problemelor de betie, alcoolism; răspândirea dependenței de droguri; scăderea moravurilor, agresivitatea, indiferența oamenilor; creșterea numărului de cerșetori, oameni fără adăpost, vagabonzi, copii fără adăpost. Rezolvarea problemelor de îmbunătățire, curățenie a orașului (sat, așezare) prin eforturile publice și ale altor organizații non-profit vine și ea în prim-plan. Urmează problemele de ecologie, poluarea mediului. Fiecare a șaptea persoană consideră organizațiile ca subiecte care pot contribui la îmbunătățirea furnizării și la creșterea disponibilității facilităților culturale, de divertisment și sportive.

În al doilea rând, natura interacțiunii dintre ONG-uri și autoritățile locale are caracteristici specifice pentru tipurile de municipalități. Diferențierea afișărilor de această interacțiune are ca rezultat diverse estimări rolurile pe care ONG-urile și inițiativele civile le joacă în viața publică a municipalităților. Deci, în general, fiecare al doilea respondent din rândul funcționarilor administrațiilor locale și al angajaților municipali le atribuie rolul de intermediar între autorități și populație (mai des respondenții din districtele urbane și districtele municipale). Potrivit a 45% dintre respondenți, ONG-urile și inițiativele civile ajută la captarea la timp a intereselor și dispozițiilor, care altfel ar fi dus la acțiuni neconstructive.

O tendință similară se observă în determinarea rolului unui oponent constructiv al autorităților, ajutând la observarea problemelor, blocajelor și neajunsurilor. ONG-urile și inițiativele civice, într-un număr de cazuri, ajută la înlocuirea autorităților locale în rezolvarea problemelor vieții locale. Rolul ONG-urilor și inițiativelor civice ca ajutoare, parteneri și oponenți este mult mai vizibil în districtele urbane decât în ​​zonele rurale.

Aparent, aceste roluri pot fi întărite dacă se stabilesc relații stabile în spațiul comunicativ „ONG-uri – autorități locale”. Totuși, lipsa sprijinului și a interesului din partea autorităților locale este principala problemă în funcționarea organizației.

3. Forme de interacțiune și cooperare între administrațiile locale și organizațiile non-profit

autoguvernare municipală nonprofit

În ce măsură diferitele forme de interacțiune între administrațiile locale și ONG-uri, atât materiale, cât și nemateriale, sunt cu adevărat capabile să contribuie la creșterea sustenabilității funcționării ONG-urilor?

Prevalența acestor forme este diferențiată semnificativ pe tipuri de municipii. Cel mai adesea, aceste forme sunt folosite în districtele urbane. Deci, de exemplu, acordarea subvențiilor municipale are loc în fiecare al treilea district municipal și numai în fiecare al zecelea district municipal. Dintre formele nemateriale de interacțiune, conducătorii sunt consiliile publice, precum și primirea de informații și asistență metodologică de către ONG-uri din partea autorităților.

Pe fondul distribuției limitate a acestor forme de interacțiune, nu există, de asemenea, un sprijin insuficient pentru ONG-uri din partea autorităților locale.

Tabelul 1. Lista formelor de sprijin și cooperare ale administrațiilor locale cu ONG-urile la nivel municipal (pe tipuri de municipalități, %)

	Tipuri de municipii
	cartiere urbane	Zonele municipale	aşezări urbane	Așezări rurale
Prezentarea granitelor municipale
Plasarea ordinii sociale
ONG-uri care desfășoară activități în baza unor contracte cu autorități care nu sunt ordine sociale
Participarea ONG-urilor la consiliile publice comune cu autorități
Participarea ONG-urilor la implementarea programelor municipale (fără ordine socială)
Participarea ONG-urilor la grupuri de lucru comune cu autorități, platforme de negociere, comisii de conciliere și conflict
Oferirea subofițerilor de sprijin pentru proprietate din partea autorităților
Obținerea de informații de către ONG-uri de la autorități
Furnizarea ONG-urilor cu informații și analize către autorități
Furnizarea ONG-urilor cu programe educaționale pentru angajații municipali
Participarea ONG-urilor la programele educaționale prezentate de autorități
Obținerea de asistență metodologică a ONG-urilor de la autorități
Furnizarea ONG-urilor cu asistență metodologică autorităților

Acest lucru este evidențiat de raportul dintre proporția de municipalități, pe care oficialii municipali le numesc tipuri specifice de ONG-uri și inițiative civile ca fiind demne de sprijin și susținute efectiv. În aproape toate pozițiile, ponderea municipalităților în care aceste tipuri de ONG-uri și inițiative civile merită sprijin. Acest lucru nu se aplică doar comunităților, organizațiilor și mișcărilor religioase, pentru care aceste cote practic coincid. Cel mai mare decalaj se observă la organizațiile create pentru autoorganizare în sectorul locativ: asociațiile de proprietari (merită sprijin în 44% din municipii, sunt susținute efectiv - în 27%); autoguvernările publice teritoriale (47% și 32%); comitete de casă, bătrâni în case și intrări (40% și 26%). Organizațiile caritabile se încadrează în această categorie. Ele sunt urmate de gradul de scădere a diferenței dintre ONG-urile care merită și cele susținute efectiv: asociații de grădini și dacha, guvernele școlare și studențești și societățile de protecție a drepturilor consumatorilor.

Sondajele au arătat că asociațiile de veterani, societățile persoanelor cu dizabilități, organizațiile de femei ale mișcării național-patriotice etc., sunt cele mai solicitante de sprijin.

În districtele urbane, mai des decât în ​​alte tipuri de municipalități, respondenții numesc majoritatea tipurilor de ONG-uri ca fiind demne de sprijin.

Dintre ONG-uri, asociațiile obștești intră cel mai adesea în contacte cu organismele locale de autoguvernare. Cel mai adesea, cooperativele de consumatori și organizațiile autonome non-profit nu intră într-o astfel de interacțiune. În total, ONG-urile sunt implicate în forme nemateriale de interacțiune cu autoritățile locale.

Astfel, ONG-urile din municipalitățile ruse și-ar putea consolida și mai mult rolul în soluționarea problemelor locale, întrucât autoritățile înseși așteaptă aceste acțiuni de la ele (mai des în zonele urbane). Interacțiunea cu autoritățile locale poate deveni o resursă serioasă pentru ONG-uri pentru a-și dezvolta și consolida sustenabilitatea. Între formele de interacțiune predomină însă formele nemateriale, în timp ce instituționalizarea formelor materiale de interacțiune este de o importanță decisivă pentru consolidarea rolului subiectiv în rezolvarea problemelor de importanță locală. Situația pe tipuri de municipii este eterogenă. Pe de o parte, formele de interacțiune între administrațiile locale și ONG-uri sunt mai frecvente în districtele urbane. Pe de altă parte, de interes din punctul de vedere al unei astfel de interacțiuni sunt special identificate tipuri de municipii care depășesc cele patru tipuri legal stabilite - districte urbane, districte municipale, așezări urbane și rurale. Aplicarea acestei tipologii va permite o înțelegere mai profundă a esenței tipurilor de interacțiune dintre administrațiile locale și ONG-urile din Rusia municipală.

Organizație publică „Întâlnirea părinților”: rezolvarea problemei deficitului de grădinițe

Pe fundalul unei creșteri generale a activității civice, tema lipsei grădinițelor devine foarte populară în rândul cetățenilor, mulți dintre aceștia fiind confruntați direct cu ea. În multe orașe există grupuri de inițiativă și organizații publice care încearcă să rezolve problemele printr-o varietate de mijloace - de la mitinguri la asistență reciprocă între părinți. Locuitorii din Samara au reușit să avanseze cel mai mult - aici a fost creată o organizație publică „Întâlnirea părinților”.

Membrii organizației consideră că sarcina lor principală nu este acțiunile de protest – deși nu au nimic împotriva celor care le dețin – ci de a dezvolta un dialog cu autoritățile, de care depinde soluționarea problemei. Se pare că există unele progrese. Potrivit lui Nadezhda, se simte că oficialii înțeleg amploarea și gravitatea problemei și sunt gata să caute modalități de a o rezolva. În ultimii ani au fost retrocedate 10 foste grădinițe, care au fost ocupate de diverse organizații și instituții în anii ’90.

Concluzie

Organismele locale de autoguvernare nu au posibilitatea de a rezolva singure problemele de importanță locală. Pe acest fond, rolul altor entități care pot prelua probleme de importanță locală este în creștere. În acest caz, ne referim la activitățile ONG-urilor locale, care, deși din punct de vedere juridic nu sunt un element al sistemului de autoguvernare locală și nici măcar nu sunt clasificate ca alte forme de participare publică la autoguvernarea locală, cu toate acestea, contribuția lor evidentă. rezolvarea problemelor locale ne determină să înregistrăm acest fenomen și să identificăm rolul lor ca elemente noi ale sistemului de autoguvernare locală.

O organizație non-profit este o organizație care nu are ca scop principal al activităților sale realizarea de profit și nu distribuie profitul primit între participanții săi.

NCO-urile pot fi create sub formă de public sau organizatii religioase(asociațiile), parteneriate non-profit, instituții, ONG-uri autonome, fonduri sociale, caritabile și de altă natură, asociații și uniuni, precum și în alte forme prevăzute de legile federale.

Activitatea ONG-urilor în abordarea problemelor de importanță locală este așteptată și solicitată de oficialii administrațiilor locale și de angajații municipali. Acest lucru ajută la consolidarea poziției ONG-urilor locale ca elemente reale ale sistemului de autoguvernare locală, care pot dobândi potențial o trăsătură importantă de natură instituțională - înregistrarea legală. Durabilitatea sectorului non-profit la nivel local ar putea fi facilitată de forme de interacțiune între autorități și public. Cu toate acestea, potențialul lor nu a fost încă explorat pe deplin. În acest sens, devine necesar să se elaboreze măsuri de sprijinire a ONG-urilor din administrațiile locale, care în cele din urmă vor contribui la consolidarea sistemelor de administrație locală în sine pentru a gestiona procesele asociate cu susținerea vieții acesteia.

Bibliografie

1. Codul civil al Federației Ruse Partea 1.

2. Uvarov A.L. Autoguvernarea locală în Rusia. - Ed. a 3-a, revizuită. M.: Norma, 2008.

3. Mersiyanova I.V. Probleme de stat şi administrația municipală, 2008.

Găzduit pe Allbest.ru

...

Documente similare

Probleme în interacțiunea guvernelor locale și a organizațiilor non-profit din districtul orașului Samara, elaborarea de propuneri pentru soluționarea acestora. Forme de interacțiune a organizațiilor publice cu autoritățile locale, sprijinul acestora.

teză, adăugată 19.06.2017


Relații publice asociate cu implementarea de către cetățeni a voinței lor în cadrul autoguvernării locale. Legitimitatea rațională, tipurile ei. Procesul de organizare a alegerilor pentru guvernele locale. Procedura de numire și desfășurare a unei adunări a cetățenilor.

lucrare de termen, adăugată 24.07.2014


Temeiul legal pentru existența organizațiilor non-profit, formele de interacțiune cu acestea a autorităților locale și participarea la ordinea socială a statului. Utilizarea structurilor de stat pentru campanie și campanii de publicitate.

lucrare de termen, adăugată 11.02.2011


Sistemul de organe și funcționari ai autonomiei locale. Temeiul juridic al autoguvernării locale: Constituția, legile și actele juridice ale Federației Ruse. Etapele procesului bugetar în municipalități pe exemplul Republicii Sakha (Yakutia).

lucrare de termen, adăugată 05/02/2012


Evoluţia dezvoltării fundamentelor juridice pentru formarea organelor de autoguvernare locală. Probleme de activitate ale administrațiilor locale. Forme de interacțiune între autoritățile publice ale entității constitutive a Federației Ruse și autoritățile locale.

lucrare de termen, adăugată 28.12.2011


Fundamentele teritoriale ale autoguvernării locale și locul acestora în sistemul organelor de autoguvernare locală. Probleme de reformare a organizării teritoriale a autonomiei locale. Implementarea unor noi principii de organizare teritorială în regiunea Tyumen.

teză, adăugată 06.02.2010


o scurtă descriere a teoriile de bază ale guvernării locale. principii constituționale reglementarea bazelor autoguvernării locale în Rusia. Structura și atribuțiile organelor municipale. Dezvoltarea modelului de autoguvernare locală în Rusia.

rezumat, adăugat la 02.06.2011


Aspecte istorice ale formării guvernelor locale în Rusia post-sovietică. Revizuirea situației după prăbușire Uniunea Sovietică. Prima reformă a administrației locale. Etapele transformării organizatorice și juridice a instituției autonomiei locale.

test, adaugat 04.11.2012


Bazele juridice ale organizării autoguvernării locale. Teorii de bază despre esența, natura și sistemul autoguvernării locale, principiile și funcțiile sale de bază. Caracteristici ale formelor organizatorice de implementare a autoguvernării locale (caracteristici generale).

rezumat, adăugat 29.05.2015


Conceptul de administrație locală. Forme de implementare directă de către populaţie a autoguvernării locale. Analiza comparativă a sistemului de autoguvernare locală existent în Rusia și noul său model. Motive pentru reforma autonomiei locale în Rusia.

Buletinul de la Chelyabinsk universitate de stat. 2012. Nr 3 (257). Control. Problema. 7. S. 14-18.

R. Kh. Mukhametshina

ÎMBUNĂTĂȚIREA INTERACȚIUNII ORGANELOR GUVERNAMENTALE LOCALE ȘI ASOCIAȚIILE PUBLICE ALE ORAȘULUI CHELYABINSK

Asociațiile obștești implicate în rezolvarea problemelor semnificative din punct de vedere social ale teritoriilor municipalităților pot deveni o punte de legătură între locuitori și autoritățile locale. Articolul tratează problemele de funcționare a asociațiilor obștești și formulează recomandări pentru îmbunătățirea interacțiunii administrațiilor locale cu asociațiile obștești.

Cuvinte cheie: asociații publice, organizații non-profit, organizații non-profit cu orientare socială, administrații locale.

Asociațiile obștești1 și alte organizații non-profit sunt o sursă importantă de inovare socială, aduc o contribuție semnificativă la implementarea principalelor scopuri și obiective ale politicii sociale implementate de administrațiile locale, asigură locuri de muncă suplimentare pe baza angajării permanente și temporare, a atrage sfera socială resurse financiare suplimentare.

Cel mai vizibil, acest proces și-a găsit întruchiparea în viața din Chelyabinsk, fără îndoială, într-o măsură mai mare datorită asistenței administrației orașului.

În regiunea Chelyabinsk, de la 1 iulie 2011, 3.906 de organizații non-profit au fost înregistrate în registrul departamental al Departamentului de Justiție. Față de 2006, numărul organizațiilor non-profit înregistrate a crescut cu 18.802.

„Pe plan teritorial, în centrul regional se concentrează principalul număr de organizații publice și parteneriate non-profit - aproximativ 80%. În al doilea oraș ca mărime din regiune, Magnitogorsk, funcționează aproximativ 6% din asociațiile publice și 17% din parteneriatele non-profit. Numărul rămas de organizații publice înregistrate

Analiza comparativă a indicatorilor privind înregistrarea de stat a organizațiilor nonprofit pentru anii 2010 și 20114

organizațiile sunt distribuite în întreaga regiune în funcție de dimensiunea municipalităților - Miass (232 organizații publice înregistrate), Zlatoust - 192, Ozersk

87, Snezhinsk - 78, Kasli - 52, Kyshtym - 51, Karabash - 13 etc. „3.

Bunăstarea populației depinde în mare măsură și de cât de competent se construiesc relațiile organismelor locale de autoguvernare cu asociațiile obștești.

Succesul politicii orașului urmat de administrațiile locale este determinat în mare măsură de gradul de complicitate, interes, implicare a organizațiilor non-profit și a autoguvernării publice teritoriale în implementarea deciziilor locale, adică succesul procesului de interacțiune. între administrațiile locale și organizațiile non-profit.

Activitatea activă în acest domeniu este desfășurată de către Departamentul pentru Interacțiunea cu Asociațiile Obștești, a cărui sarcină principală este asigurarea funcțională a interacțiunii dintre Administrația orașului și diverse asociații obștești5. Eficacitatea activităților Direcției pentru Interacțiunea cu Asociațiile Obștești se realizează în primul rând prin parteneriate pe mai multe niveluri, folosind potențialul organizațiilor publice, cetățenilor, împreună cu resursele administrative și de afaceri în beneficiul și dezvoltarea orașului.

Până în prezent, există următoarele forme de interacțiune cu asociațiile obștești:

1. Plasarea comenzilor de aprovizionare cu bunuri, efectuare a lucrărilor, prestare de servicii pentru nevoi municipale6. Din păcate, astăzi asociațiile obștești nici măcar nu au posibilitatea de a participa la concursul pentru plasarea unei comenzi, deoarece nu sunt în măsură să concureze cu întreprinderile comerciale. Deși asociațiile obștești au un potențial mare, sunt cele mai apropiate de populația locală, își văd problemele, iar în rezolvarea unora dintre ele pot acționa mai eficient decât structurile de afaceri.

2. Alocarea subvențiilor pe bază de concurență și controlul utilizării acestora. „Gran – fonduri bănești, inclusiv resurse materiale oferite cu titlu gratuit și

pe bază irevocabilă din bugetele de diferite niveluri, fonduri extrabugetare și organizații de caritate. În sistemul federalismului fiscal, termenul „grant” este folosit ca sinonim pentru termenul „transfer””7. Dreptul de a participa la concursul pentru granturi municipale este acordat organizațiilor non-profit care operează în orașul Chelyabinsk timp de cel puțin un an. Trebuie menționat că Chelyabinsk este primul oraș din regiunea noastră care a început să acorde subvenții municipale organizațiilor publice.

3. Oferirea organizațiilor non-profit cu beneficii fiscale și non-fiscale. „Autoritățile locale ale orașului Chelyabinsk oferă sprijin organizațiilor non-profit ale căror obiective și activități corespund direcțiilor de dezvoltare ale orașului Chelyabinsk sub forma acordării de beneficii sub forma scutirii totale sau parțiale de impozite locale îndreptate către bugetul orașului, în conformitate cu legea în modul prescris sau sub forma stabilirii de stimulente pentru închirierea terenurilor, alte obiecte imobiliare care sunt în proprietatea municipală a orașului Chelyabinsk, în modul prevăzut de actele juridice de reglementare al orașului Chelyabinsk”8.

4. Dezvoltarea în comun a programelor țintite urbane și sectoriale și coordonarea activităților în implementarea acestora.

5. Furnizarea de informații cu privire la politica socio-economică și bugetară dusă în oraș, cu privire la activitățile legate de activitățile organizațiilor non-profit pentru a atrage cetățenii orașului Chelyabinsk la o participare mai activă la viața orașului.

Astfel, formele de interacțiune dintre administrațiile locale și public pot fi împărțite condiționat în două grupuri

Forme economice și non-economice. Principalul forme economice sunt consilii publice, schimbul de informații, acordarea de asistență educațională și metodologică. Principalele forme economice de interacțiune sunt implementarea în comun a programelor sociale, formarea și plasarea comenzilor pentru aprovizionarea cu bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile municipale, granturi (subvenții), sprijin imobiliar pentru organizații neguvernamentale. organizatii nonprofit.

În prezent, în cadrul Departamentului pentru Interacțiunea cu Asociațiile Obștești pot fi identificate următoarele probleme:

1. Finanțare - doar % din fonduri sunt alocate de la buget pentru implementarea activităților, principalele surse sunt fondurile partenerilor și sponsorilor.

2. Lipsa de personal – personal unitate structurală este format din 6 posturi.

3. Managementul nu este împărțit în departamente pe tip de activitate.

Multe asociații obștești se confruntă cu o serie de dificultăți în cursul funcționării lor. Există 3 grupuri de probleme în funcție de gravitatea lor.

asistență juridică, informațională și de consultanță, pentru a transfera proprietăți unor astfel de organizații non-profit pentru a fi utilizate în activitățile lor. Dar nu numai atât. Să le ofere, ceea ce nu este mai puțin important, beneficii fiscale, să le plaseze comenzi de stat și municipale în aceleași condiții ca și instituțiile de stat și municipale (astazi acestea din urmă sunt scutite de TVA).

Un astfel de registru poate fi plasat în domeniul public pe pagina Web a Administrației și actualizat în modul curent. Starea poate fi confirmată prin plasarea unui raport public anual privind activitățile acestor organizații.

Grupuri de probleme în funcție de gradul de gravitate pentru asociațiile obștești

Severitatea problemei Problema

Problema este foarte acută - Lipsa fondurilor

Problema nu este resimțită foarte acut - Lipsa bazei materiale necesare - Deficiențe în sistemul de impozitare - Imperfecțiune cadru legislativ- Subdezvoltarea sprijinului financiar din partea autorităților - Absența unui centru pentru asociații obștești - Absența unui registru al organizațiilor nonprofit cu orientare socială - Absența unei ordini sociale municipale

Problema este resimțită slab - Problemă cu închirierea spațiilor - Atenție publică insuficientă la problemele și activitățile asociației - Lipsa (lipsa) de angajați calificați (avocat, contabil, etc.) - Lipsa de cunoștințe despre activitati necomerciale- Pasivitatea membrilor și a participanților asociației - Atenție insuficientă din partea mass-media - Număr insuficient de activiști (voluntari, asistenți voluntari) - Lipsa (insuficiența) de informații despre alte asociații obștești - Probleme organizatorice/manageriale

Una dintre modalitățile de îmbunătățire a interacțiunii dintre asociațiile obștești și administrațiile locale este crearea unui registru al organizațiilor non-profit cu orientare socială.

Asociațiile obștești incluse într-un astfel de registru vor avea posibilitatea de a conta pe sprijin direct din partea statului. Autoritățile vor putea oferi acestor organizații non-profit cu finanțare

Problema subdezvoltării sprijinului financiar poate fi rezolvată prin întocmirea unui ordin municipal de implementare a serviciilor sociale pentru organizațiile publice nonprofit de orientare socială.

Organizațiile non-profit ar trebui să participe la concursul pentru plasarea ordinii sociale municipale în domenii precum munca sociala, educatie, educație fizică, cultura si altele.

Asociațiile obștești au anumite avantaje, cum ar fi inițiativa, mobilitatea și costurile generale reduse, care le vor ajuta să câștige unele dintre aceste competiții.

Plasarea unei ordini sociale municipale în rândul organizațiilor nonprofit ar duce la o utilizare mai eficientă a fondurilor bugetare și ar asigura furnizarea de servicii sociale de înaltă calitate pentru populație. Ordinea socială nu numai că va permite guvernelor locale să-și facă treaba în mod eficient, ci va oferi și organizațiilor non-profit o bază normală de existență, pentru o muncă activă și, cel mai important, de înaltă profesionalism.

Organizațiile non-profit vor deveni mai populare prin publicarea în mass-media și, prin urmare, mai viabile, vor învăța un mod de viață în afaceri. Asociațiile publice și organismele locale de autoguvernare vor deveni parteneri, nu șefi - subordonați, ceea ce va crește gradul de democrație în societate și va activa populația să participe la autoguvernare.

Scopul final plasarea acestei comenzi

Înlăturarea unei anumite cote a tensiunii sociale din societate prin implicarea oamenilor în activități semnificative din punct de vedere social și utilizarea cât mai rațională a fondurilor alocate pentru programele sociale municipale, cu un rezultat final garantat.

Un pas important spre îmbunătățirea interacțiunii este crearea Centrului pentru Asociații Obștești.

Scopul principal al Centrului va fi acela de a coordona activitățile asociațiilor obștești, de a crea o infrastructură și o bază materială pentru a sprijini structurile publice, precum și de a promova dezvoltarea democrației și a societății civile, dezvoltarea socio-economică a orașului Chelyabinsk, și interacțiune eficientă între afaceri, guvern și public.

Înființarea Centrului va rezolva probleme precum lipsa (insuficiența) informațiilor despre alte asociații obștești; o problemă cu închirierea unei camere; atenția publică insuficientă la problemele și activitățile asociațiilor obștești; lipsa (lipsa) de angajați calificați (avocat, contabil etc.).

În plus, prin transferarea proprietății către Centrul pentru management operațional, Administrația Orașului va reduce cheltuielile bugetare pentru închirierea spațiilor pentru diverse evenimente cu participarea asociaţiilor obşteşti. Problema găsirii unor premise pentru desfășurarea acestor evenimente va dispărea, atât pentru Administrația Orașului, cât și pentru asociațiile obștești înseși, întrucât acest Centru va avea ocazia să creeze o platformă permanentă de desfășurare. conferințe științifice și practice, forumuri, seminarii de formare, vacanțe, concerte, negocieri etc.

Organizațiile publice se vor putea uni între ele și cu autoritățile locale pentru a rezolva probleme semnificative din punct de vedere social. Atenția publicului la problemele și activitățile asociațiilor obștești va crește, întrucât populația va ști că există un Centru care reunește organizațiile pentru drepturile omului, național-culturale, sportive, militar-patriotice, de femei, tineret și alte organizații publice și care poate fi contactat. pe probleme de interes.

Astfel, necesitatea creării Centrului se datorează atât nevoilor sociale ale asociațiilor obștești înseși, cât și nevoii de a combina informații despre experiența pozitivă a activității structurilor publice, dezvoltarea societății civile, instituțiile democratice din orașul Celiabinsk.

Încă de la începutul funcționării lor, sunt incluse asociațiile obștești sistem complex relațiile cu partenerii săi: alte organizații non-profit, autorități la diferite niveluri, structuri comerciale etc. În acest sistem de interacțiune s-au acumulat astăzi multe probleme complexe care împiedică un dialog constructiv între autorități și „activiștii publici”. Aceste probleme necesită o soluție imediată, întrucât inacțiunea poate duce la o slăbire a rolului asociațiilor obștești ca cea mai importantă instituție a societății civile și, eventual, la pierderea scopului lor direct - realizarea unor interese semnificative din punct de vedere social.

Până în prezent, asociațiile obștești au un potențial uriaș de concentrare a eforturilor de protecție socială

interesele economice ale locuitorilor locali. Asociațiile obștești pot deveni un instrument de realizare a intereselor populației locale. Aceștia își pot asuma funcția de protejare a locuitorilor orașului și își pot reprezenta activ interesele în organismele locale de autoguvernare, pot interacționa în comun cu autoritățile municipale cu privire la bunăstarea socio-economică a entității teritoriale și pot contribui la îmbunătățirea calității vieții orașului. comunitate locala.

Note

1 „Asociație publică” înseamnă o formațiune voluntară, autonomă, fără scop lucrativ, creată la inițiativa cetățenilor uniți pe baza unui interes comun pentru atingerea scopurilor comune specificate în statutul unei asociații obștești.

2 Notă analitică privind activitățile Oficiului pentru anul 2011. BR: minust74.ru/index. php?optune=com_content&view=artide&id=9&It emid=12.

3 Statutul și perspectivele dezvoltării societății civile în regiunea Chelyabinsk: dokl. Societăţile. Camerele Chelyab. regiune Chelyabinsk: PRINTMED, 2007. P. 8.

4 Notă analitică privind activitățile Oficiului pentru anul 2011.

5 Site-ul oficial al administrației orașului Chelyabinsk. Departamentul pentru interacțiunea cu asociațiile obștești. URL: http://www.cheladmin.ru/pages/29.php.

6 Hotărârea Dumei orașului Chelyabinsk a celei de-a treia convocări „Cu privire la aprobarea Regulamentelor privind interacțiunea organismelor locale de autoguvernare ale orașului Chelyabinsk și organizațiile nonprofit” din 25 octombrie 2005 nr. 7/15, cu modificările ulterioare la 28 septembrie 2010 Nr 17/14.

7 Hotărârea Dumei orașului Chelyabinsk a celei de-a treia convocări „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind subvențiile municipale - finanțarea direcționată a proiectelor semnificative din punct de vedere social ale organizațiilor nonprofit” din 25 octombrie 2005 nr. 7/15, astfel cum a fost modificat la 28 septembrie, 2010 Nr. 17/14.

8 Decizia Dumei orașului Chelyabinsk a celei de-a treia convocari „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind interacțiunea guvernelor locale...”