Exercitarea puterii executive (administrația publică) se implementează în forme specifice de activitate executivă și administrativă (forme controlat de guvern) autoritățile executive și funcționarii acestora.
Categoria „formă de guvernare” este asociată cu implementarea competenței autorității executive, întrucât sunt acțiunile de management care permit exprimarea externă a competenței (adică, îndatoririle și atribuțiile) subiectului guvernului.
Forme de stat- activitati de management organele puterii executive și funcționarii acestora sunt stabilite prin lege, consacrate în legi și alte acte juridice de reglementare care determină activitățile acestor organe. În consecinţă, în administraţia publică, organele statului şi oficiali ar trebui să utilizeze numai acele forme de activitate care sunt stabilite prin normele de drept administrativ. Nerespectarea legii atrage nulitatea acțiunilor autorității executive sau ale funcționarului.
De remarcat, de asemenea, că formele administrativ-juridice ale administrației publice presupun întotdeauna consecințe juridice clar definite asociate cu apariția, modificarea sau încetarea raporturilor administrativ-juridice (de exemplu, întocmirea unui protocol privind contravenția administrativă, emiterea unui ordin de atribuie un rang de clasă etc.). P.).
Prin urmare, sub forma administrativ-juridica a administratiei publice se înțelege ca o acțiune exprimată în exterior a unei autorități executive sau a funcționarului acesteia, determinată de natură, desfășurată în cadrul competenței sale și care provoacă consecințe juridice. Tipul unei forme specifice de administrație publică este determinat de sarcinile cu care se confruntă autoritatea executivă sau funcționarul, precum și funcțiile pe care le implementează.
Tipuri de forme administrative și juridice ale administrației publice în dreptul administrativ se clasifică după conținutul și modul de exprimare.
Forma de legiferare administrația publică constă în emiterea de către subiecții administrației publice a actelor juridice de reglementare de gestiune care reglementează relațiile publice în domeniul activităților lor de administrație publică. Actele juridice normative de conducere ale organelor executive federale sunt emise pe baza și în conformitate cu Constituția, legi federale, acte normative ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în activitățile lor de legiferare sunt, de asemenea, ghidate de legislația entităților constitutive relevante ale Federației Ruse.
Formular de executare administrația publică, la rândul ei, se împarte în emiterea de acte juridice individuale de gestiune (acte de aplicare a normelor de drept), precum și efectuarea de acțiuni cu caracter juridic.
Publicarea actelor juridice individuale de administrare se realizează de către subiectul administrației de stat atunci când, din cauza împrejurărilor cauzei, subiectul administrației de stat, în conformitate cu normele legale, trebuie să ia o hotărâre sub forma unui act juridic individual. act.
Efectuarea acțiunilor cu caracter juridic se efectuează în cazurile în care normele juridice nu impun adoptarea unui act juridic de la subiectul administrației publice, iar subiectul guvernării efectuează acțiunile semnificative din punct de vedere juridic prevăzute în aceste cazuri (de exemplu, întocmirea unui protocol, eliberarea autorizației etc.).
După conținutul său, forma de aplicare a legii a administrației publice se împarte în reglementare și de aplicare a legii.
Forma de reglementare este utilizată în procesul administrației publice în diverse domenii ale activității statului (economic, socio-cultural, apărare, politică externă etc.).
Formularul de aplicare a legii este utilizat în aplicarea măsurilor coercitive împotriva persoanelor care încalcă normele de drept administrativ, în protecția drepturilor subiective ale cetățenilor și organizațiilor, precum și în soluționarea litigiilor apărute în domeniul managementului.
Pe cale de exprimare formele juridice ale administraţiei publice se împart în scris și oral.
Principala formă de guvernare este forma scrisă. Acest formular este utilizat în rezolvarea problemelor manageriale care necesită înregistrarea în scris a acțiunilor unei entități ale administrației publice, ceea ce dă naștere la consecințe juridice. Conținutul acestei forme de administrație publică constă în pregătirea și adoptarea de către autoritățile executive competente a actelor juridice de gestiune (normative și individuale), precum și în executarea actelor administrative (protocoale, acte, certificate și altele).
Forma orală a administrației de stat este utilizată în cazurile prevăzute de normele legale la soluționarea problemelor operaționale și constă în emiterea de ordine, instrucțiuni și comenzi orale, care aduc și consecințe juridice.
Este necesar să se distingă de formele juridice ale administrației publice actiuni organizatorice și operațiuni logistice, care sunt utilizate şi în procesul administraţiei publice.
Acțiunile organizatorice sunt exprimate în organizarea muncii de birou, munca metodologica, redactarea rapoartelor, ținerea de ședințe, instruirea personalului, implementarea organizare stiintifica munca și alte activități organizatorice în ramura executivă. Aceste acțiuni vizează îmbunătățirea culturii și eficienței activităților de management și nu sunt asociate cu apariția, schimbarea sau încetarea raporturilor administrative și juridice.
Operațiunile materiale și tehnice sunt concepute pentru a asigura munca autorităților executive. Aceste operațiuni includ organizarea sprijinului material și financiar al organului de stat, organizarea activității expediției, transportul, introducerea de echipamente de birou și o serie de alte măsuri.
Una dintre principalele forme administrative și juridice ale administrației publice este publicarea actelor juridice de management.
Actele juridice de conducere au următoarele trăsături caracteristice: subordonarea, caracterul juridic, autoritarismul, imperativul.
Subordonare act de gestiune înseamnă că actul emis nu trebuie să contravină cerințelor actelor legislative în vigoare și este emis în competența acestui organ de conducere. Legalitatea unui act de management în sens larg este, de asemenea, înțeleasă ca conformitatea actelor nu numai cu legea, ci și cu actele Președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse și ale altor autorități executive.
Natură juridică actele de conducere înseamnă că poate provoca anumite consecinţe juridice. Aceste consecințe pot fi exprimate în stabilirea unor reguli de conduită (norme) adecvate cu caracter general sau pot afecta relațiile asociate cu anumite persoane.
imperativ actul de conducere este asociat cu atribuțiile de stat-imperiate ale subiecților administrației de stat și se exprimă în obligația executării acestuia, indiferent de acordul interpreților.
Prin urmare, act juridic de conducere poate fi definită ca o decizie unilaterală cu autoritate juridică a unei entități ale administrației publice în baza legislației, emisă în competența acesteia, care reglementează relațiile publice în domeniul administrației publice sau care vizează apariția, modificarea sau încetarea unor raporturi administrative și juridice specifice.
Ar trebui distinse actele juridice de management din documente de birou care nu au natură juridică (protocoale, acte, certificate, rapoarte, rapoarte etc.). Documentele oficiale nu stabilesc sau modifică raporturi juridice specifice. Cu toate acestea, documentele oficiale pot servi ca bază pentru emiterea actelor juridice de gestiune.
Actele juridice de gestiune se emit, de regula, in scris. Cu toate acestea, în unele cazuri, forma sa orală este permisă și, de exemplu, în administrația militară în cazul darii de ordine orale și într-un număr de alte cazuri determinate de lege.
Actele juridice de management pot clasifica după următoarele criterii.
Conținut juridic actele juridice de management se împart în normative şi individuale.
Actele de reglementare sunt acele acte de conducere care cuprind norme de drept, reglementeaza relatiile publice in domeniul administratiei publice, sunt concepute pentru o perioada indelungata de valabilitate si nu au un caracter personalizat anume. Legislația administrativă își găsește expresia în actele juridice normative de gestiune. Ele concretizează normele de legi și alte acte cu forță juridică superioară și definesc regulile model de conduită în sfera administrației publice. Aceste acte stabilesc statut juridic organelor puterii executive, se stabilește procedura de efectuare a anumitor acțiuni și proceduri cu caracter administrativ de stat, se stabilesc restricțiile și interdicțiile necesare și se reglementează alte aspecte din sfera administrativ-stat. Actele juridice de reglementare ale managementului sunt una dintre cele mai importante surse ale dreptului administrativ.
Actele individuale de conducere nu conțin norme de drept. Acestea rezolvă probleme specifice de management pe baza legilor și a altor acte juridice de reglementare, de ex. sunt acte de aplicare a normelor de drept în cazuri specifice. Aceste acte provoacă consecințe juridice sub forma apariției, modificării sau încetării unor relații administrative și juridice specifice (de exemplu, decretul președintelui Federației Ruse privind atribuirea grad militar ofiter senior).
Potrivit organismelor care le publică, actele juridice de gestiune se împart:
la decretele și ordinele președintelui Federației Ruse cu privire la probleme legate de administrația publică;
rezoluții și ordine ale Guvernului Federației Ruse;
rezoluții, ordine, ordine, reglementări, reguli, instrucțiuni ale organelor executive federale;
rezoluții, ordine, ordine, reglementări, reguli, instrucțiuni ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
După zona de operare actele juridice de management sunt împărțite în acte care sunt în vigoare pe întreg teritoriul Federației Ruse, teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse, o unitate administrativ-teritorială.
Prin natura competenței organelor care le emit, actele juridice de gestiune se împart în acte generale și sectoriale și internaționale management sectorial.
Actele de administrație generală sunt emise de entitățile administrației publice de competență generală - Guvernul Federației Ruse, guvernele (administrațiile) entităților constitutive ale Federației Ruse.
Actele de management al filialelor reglementează relațiile sociale și rezolvă problemele manageriale într-o anumită ramură a managementului. Astfel de acte sunt emise de entitățile administrației de stat cu competență sectorială (în special, ministerele) și sunt obligatorii pentru organele, organizațiile și funcționarii din subordinea acestora, precum și pentru cetățenii care intră în relații publice în acest domeniu al administrației publice (de exemplu, intrarea în serviciul militar în baza unui contract).
Actele de management intersectorial sunt emise de entitățile administrației de stat cu competență intersectorială, care rezolvă probleme de natură intersectorială. Aceste acte sunt obligatorii pentru toate autoritățile executive, organizațiile, funcționarii, indiferent de subordonarea departamentului, precum și pentru cetățeni.
Următoarele cerințe sunt impuse actelor juridice de conducere.
1. Actul juridic de gestiune trebuie emis în conformitate cu legislația de către organismul împuternicit din competența sa.
Astfel, actele juridice ale Guvernului Federației Ruse sunt emise pe baza și în conformitate cu legile, decretele și ordinele federale ale Președintelui Federației Ruse.
Actele juridice ale autorităților executive federale sunt emise pe baza și în conformitate cu legile federale, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, rezoluțiile și ordinele Guvernului Federației Ruse, precum și la inițiativa executivului federal. autoritățile de competența lor.
Subdiviziunile structurale și organele teritoriale ale organelor executive federale nu au dreptul de a emite acte juridice de reglementare. Un act juridic normativ poate fi emis în comun de mai multe organe executive federale sau de unul dintre ele de comun acord cu altele.
2. Un act juridic trebuie emis într-o anumită ordine. Procedura de emitere a actelor de gestiune se stabileste prin legi si altele reguli reglementarea statutului autorităților executive.
Astfel, în special, Guvernul Federației Ruse, pe baza și în conformitate cu Constituția, legile constituționale federale, legile federale, decretele de reglementare ale Președintelui Federației Ruse, emite rezoluții și ordine. Actele cu caracter normativ sunt emise sub formă de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse. Actele privind problemele operaționale și alte probleme actuale care nu au natură de reglementare sunt emise sub formă de ordine ale Guvernului Federației Ruse. Procedura de emitere a actelor Guvernului Federației Ruse este stabilită de Guvernul Federației Ruse.
Actele juridice de reglementare ale autorităților executive sunt emise sub formă de rezoluții, ordine, ordine, reguli, instrucțiuni și reglementări (vezi Regulile pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale autorităților executive federale și ale acestora înregistrare de stat, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 august 1997 nr. 1009). Nu este permisă publicarea actelor juridice normative sub formă de scrisori și telegrame. Proiectul de act legislativ de reglementare este supus acordului cu ministerele și departamentele în cauză, dacă o astfel de aprobare este obligatorie în conformitate cu legislația Federației Ruse și, de asemenea, dacă actul juridic de reglementare conține prevederi, norme și instrucțiuni referitoare la alte ministere și departamente. . Aprobarea unui act juridic normativ se formalizează prin vize. Viza include i! el însuși denumirea funcției de șef al ministerului (departamentului) sau locțiitorul acestuia și semnătura personală a aprobatorului, transcrierea semnăturii și data. Vizele sunt aplicate în partea de jos a versoului ultimei pagini a originalului actului juridic normativ.
Întocmirea unui proiect de act normativ normativ este încredințată unuia sau mai multor diviziuni structurale organ executiv federal, luând în considerare funcțiile și competența acestora. Totodată, se stabilesc cercul funcționarilor responsabili cu pregătirea proiectului specificat, perioada de pregătire a acestuia și, dacă este necesar, organizațiile implicate în această lucrare.
Serviciul juridic al organului executiv federal participă la pregătirea unui proiect de act normativ normativ. Termenul pentru pregătirea unui proiect și emiterea unui act juridic de reglementare în conformitate cu legile federale, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, rezoluțiile și ordinele Guvernului Federației Ruse, de regulă, nu trebuie să depășească o lună, cu excepția cazului în care se stabilește o altă perioadă. Pentru pregătirea proiectelor celor mai importante și complexe acte normative normative, precum și a actelor emise în comun de mai multe organe executive federale, pot fi create grupuri de lucru.
În procesul de lucru la un proiect de act normativ normativ, ar trebui studiată legislația Federației Ruse referitoare la tema proiectului, acordurile privind delimitarea subiecților de jurisdicție și competențe între organisme. puterea statului ale Federației Ruse și autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, practica de aplicare a actelor juridice de reglementare relevante, literatura științifică și materialele presei periodice cu privire la problema în cauză, precum și datele din studii sociologice și de altă natură, dacă există.
3. Actul juridic de conducere se emite în forma prescrisă și se semnează de funcționarul relevant. Forma actului (structură, detalii, limbă) trebuie să respecte cerințele acceptate.
Astfel, structura unui act juridic normativ ar trebui să asigure dezvoltarea logică a temei reglementare legală. Dacă este necesară o explicație a scopurilor și motivelor pentru adoptarea unui act normativ normativ, atunci proiectul conține o parte introductivă - un preambul. Dispozițiile normative nu sunt incluse în preambul. Instrucțiunile normative sunt întocmite sub formă de paragrafe, care sunt numerotate cu cifre arabe cu punct și nu au titluri. Propozițiile pot fi subdivizate în subpropoziții, care pot fi numerotate alfabetic sau numeric. Actele normative semnificative pot fi împărțite în capitole, care sunt numerotate cu cifre romane și au titluri.
Dacă este necesar, pentru caracterul complet al prezentării problemei, actele juridice de reglementare pot reproduce anumite prevederi ale actelor legislative ale Federației Ruse, care trebuie să aibă trimiteri la aceste acte și la sursa oficială a publicării lor. Dacă într-un act juridic normativ sunt prevăzute tabele, grafice, hărți, diagrame, atunci, de regulă, acestea ar trebui întocmite sub formă de cereri, iar paragrafele relevante ale actului ar trebui să aibă legături către aceste cereri.
Concomitent cu elaborarea unui proiect de act normativ normativ, ar trebui pregătite propuneri pentru modificarea și completarea sau invalidarea actelor relevante emise anterior sau părți ale acestora. Actele juridice normative emise în comun sau în acord cu alte autorități executive federale sunt modificate, completate sau recunoscute ca nevalide de comun acord cu aceste autorități executive federale. Dispozițiile privind modificările, completările sau invalidarea actelor emise sau a părților acestora se includ în textul unui act juridic normativ.
Dacă la pregătirea unui act normativ cu caracter normativ se relevă necesitatea introducerii unor modificări și completări semnificative la actele juridice normative emise anterior sau existența mai multor acte cu privire la aceeași chestiune, atunci în vederea eficientizării acestora se face un nou act unic. dezvoltat. Proiectul unui astfel de act cuprinde noi prescripții normative, precum și cele cuprinse în acte emise anterior, care rămân în vigoare.
Înainte de semnarea (aprobarea) proiectul de act normativ normativ pregătit trebuie verificat pentru conformitatea cu legislația Federației Ruse, precum și cu regulile limbii ruse și aprobat de șeful serviciu legal organ executiv federal.
Actele juridice normative sunt semnate (aprobate) de către șeful organului executiv federal sau de o persoană care acționează în calitatea sa. Actul juridic normativ semnat (aprobat) trebuie să conțină următoarele detalii:
denumirea organului (organismelor) care a emis actul;
denumirea tipului de act și denumirea acestuia;
data semnării (aprobării) actului și numărul acestuia;
numele postului și prenumele celui care a semnat actul.
4. Acte juridice de reglementare de gestiune care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, care stabilesc statutul juridic al organizațiilor cu caracter interdepartamental, indiferent de perioada de valabilitate a acestora, inclusiv actele care conțin informații care constituie secret de stat sau informații ale unui caracter confidențial, sunt supuse înregistrării de stat.
Înregistrarea de stat a actelor juridice normative este efectuată de Ministerul Justiției din Rusia, care Registrul de stat acte juridice normative ale organelor executive federale.
Înregistrarea de stat a unui act juridic normativ include:
examinarea juridică a conformității acestui act cu legislația Federației Ruse;
luarea unei decizii cu privire la necesitatea înregistrării de stat a acestui act;
atribuirea unui număr de înregistrare;
înscrierea în Registrul de stat al actelor juridice normative ale organelor executive federale.
Înregistrarea de stat a actelor juridice normative se efectuează de către Ministerul Justiției al Rusiei în termen de 15 zile de la data primirii actului. Dacă este necesar, perioada de înregistrare poate fi prelungită, dar nu mai mult de 10 zile, iar în cazuri excepționale - până la o lună.
În termen de o zi de la înregistrarea de stat, originalul actului juridic normativ cu numărul de înregistrare atribuit este trimis de către Ministerul Justiției al Rusiei organului executiv federal care a depus actul pentru înregistrarea de stat.
Înregistrarea unui act juridic normativ poate fi refuzată dacă, în timpul examinării juridice, se constată că acest act nu este conform legislației Federației Ruse. Actele juridice de reglementare, a căror înregistrare de stat este refuzată, sunt returnate de către Ministerul Justiției al Rusiei organismului care le-a emis, indicând motivele refuzului.
În termen de 10 zile de la data primirii unui refuz în înregistrarea de stat, șeful organului executiv federal sau o persoană care acționează ca atare emite un document corespunzător privind desființarea actului juridic normativ, a cărui înregistrare a fost refuzată, și trimiteți o copie a acestuia Ministerului Justiției al Rusiei.
Un act juridic normativ poate fi returnat de către Ministerul Justiției al Rusiei unui organ executiv federal fără înregistrare, la cererea organului executiv federal care a prezentat acest act pentru înregistrarea de stat și, de asemenea, dacă procedura stabilită pentru depunerea unui act pentru înregistrarea de stat. este încălcat. În cazul în care un act normativ cu caracter normativ este restituit fără înregistrare de stat cu încălcarea procedurii stabilite de depunere a acestuia la înregistrarea de stat, încălcările trebuie eliminate, iar actul trebuie retransmis spre înregistrare de stat în termen de o lună, sau o copie a documentului. privind desființarea actului juridic normativ trebuie trimis la Ministerul Justiției al Rusiei.
5. Sunt stabilite și anumite cerințe pentru procedura de publicare a actelor juridice de reglementare ale administrației (a se vedea Decretul președintelui Federației Ruse din 23 mai 1996 nr. 763 „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a actelor Președinte Federația Rusă, Guvernul Federației Ruse și actele juridice normative ale organelor executive federale"). Astfel, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, deciziile și ordinele Guvernului Federației Ruse sunt supuse publicării oficiale obligatorii, cu excepția actele sau dispozițiile lor individuale care conțin informații care constituie secret de stat sau informații confidențiale Actele Președintelui Federației Ruse sunt supuse publicării oficiale în termen de 10 zile de la data semnării Decretelor Guvernului Federației Ruse, cu excepția: rezoluțiile care conțin informații care constituie secret de stat sau informații cu caracter confidențial, sunt supuse publicării oficiale în cel mult 15 zile de la data adoptării lor.
Publicarea oficială a actelor Președintelui Federației Ruse și a actelor Guvernului Federației Ruse este considerată publicarea textelor acestora în " ziar rusesc" sau în „Colecția de legislație a Federației Ruse” sau prima plasare (publicare) pe „Portalul oficial de internet al informațiilor juridice” (pravo.gov.ru). Textele actelor Președintelui Federației Ruse și acte ale Guvernului Federației Ruse distribuite în în format electronic stat federal întreprindere unitară„Centrul științific și tehnic de informații juridice „Sistem”” Serviciul Federal protecția Federației Ruse, precum și a organismelor federale de protecție a statului. Actele Președintelui Federației Ruse și actele Guvernului Federației Ruse pot fi publicate în alte publicații tipărite, precum și comunicate publicului prin televiziune și radio, transmise organelor de stat, autorităților locale, oficialităților, întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor, transmise prin canale de comunicare.
Actele președintelui Federației Ruse, cu caracter normativ, intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse după șapte zile de la data primei lor publicări oficiale. Alte acte ale Președintelui Federației Ruse, inclusiv actele care conțin informații care constituie secret de stat sau informații cu caracter confidențial, intră în vigoare de la data semnării lor.
Actele Guvernului Federației Ruse care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, care stabilesc statutul juridic al organelor executive federale, precum și al organizațiilor, intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse după șapte zile. după ziua publicării lor oficiale. Alte acte ale Guvernului Federației Ruse, inclusiv acte care conțin informații care constituie secret de stat sau informații cu caracter confidențial, intră în vigoare de la data semnării lor.
Actele Președintelui Federației Ruse și actele Guvernului Federației Ruse pot stabili o procedură diferită pentru intrarea lor în vigoare.
Actele juridice normative ale organelor executive federale care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, care stabilesc statutul juridic al organizațiilor sau care au natură interdepartamentală, care au trecut înregistrarea de stat la Ministerul Justiției din Rusia, sunt supuse obligației publicarea oficială, cu excepția actelor sau a dispozițiilor individuale ale acestora care conțin informații care constituie secret de stat sau informații cu caracter confidențial.
Actele normative ale organelor executive federale sunt supuse publicării oficiale în Rossiyskaya Gazeta în termen de 10 zile de la data înregistrării lor, precum și în Buletinul actelor normative ale organelor executive federale al editurii Yurydicheskaya Literatura a Administrației Președintelui a Federației Ruse. Buletinul menționat este, de asemenea, oficial și este distribuit în formă electronică de către Întreprinderea Unitară Federală de Stat „Centrul Științific și Tehnic pentru Informații Juridice „Sistem”” al Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse, precum și de către agențiile de securitate de stat.
Actele normative ale organelor executive federale, cu excepția actelor și a dispozițiilor individuale ale acestora care conțin informații care constituie secret de stat sau informații cu caracter confidențial care nu au trecut de înregistrarea de stat, precum și cele înregistrate, dar nepublicate în modul prescris, nu implică legalitate. consecințe, întrucât nu au intrat în vigoare, și nu pot servi drept bază pentru reglementarea raporturilor juridice relevante, impunând sancțiuni cetățenilor, funcționarilor și organizațiilor pentru nerespectarea instrucțiunilor cuprinse în acestea. La aceste acte nu se poate face referire la soluționarea litigiilor.
Actele normative ale organelor executive federale intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse după 10 zile de la data publicării lor oficiale, cu excepția cazului în care actele în sine stabilesc o procedură diferită pentru intrarea lor în vigoare.
Actele normative ale organelor executive federale care conțin informații care constituie secret de stat sau informații cu caracter confidențial și care nu fac obiectul publicării oficiale în legătură cu aceasta, care au fost înregistrate de stat la Ministerul Justiției din Rusia, intră în vigoare de la data de înregistrare de stat și atribuirea unui număr, în cazul în care actele în sine nu o dată ulterioară pentru intrarea lor în vigoare.
La număr forme administrative şi juridice ale administraţiei publice includ și contracte administrative. În teoria dreptului administrativ se disting următoarele trăsături ale unui contract administrativ.
- 1. Încheierea unui contract administrativ presupune apariția unor raporturi juridice între subiecții săi pe baza consimțământului voluntar și a egalității părților, care este diferența dintre un contract administrativ și acte de gestiune.
- 2. Un contract administrativ se încheie pe baza normelor de drept administrativ, care reglementează procedura de încheiere și încetare (anulare) a acestuia. Astfel, Guvernul Federației Ruse, în conformitate cu art. 13 din Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse, de comun acord cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, le poate transfera exercitarea unei părți a atribuțiilor lor, dacă acest lucru nu contravine Constituției, Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse și legile federale.
- 3. Conţinutul contractului administrativ-juridic este raporturi de conducere. Scopul acestui acord, spre deosebire, de exemplu, dintr-un acord de drept civil, este reglementarea raporturilor care se dezvolta in domeniul administratiei publice, relatii cu caracter managerial. În special, art. 28 din Carta Regiunii Moscova din 11.12.1996 Nr. 55 / 96-03 prevede că autoritățile executive federale și autoritățile executive ale Regiunii Moscovei își pot transfera, de comun acord, exercitarea unei părți din atribuțiile lor. , dacă acest lucru nu contrazice Constituția și legile federale.
- 4. Una dintre părțile contractului administrativ este autoritatea executivă, care face obiectul administrației publice. Fără implicarea lui acest acord nu poate fi închisă.
Prin urmare, contract administrativ - este un acord întemeiat pe normele dreptului administrativ, al căruia cel puțin unul dintre participanți este subiect al administrației publice, încheiat cu scopul de a reglementa relațiile care se dezvoltă în domeniul administrației publice, în raport cu un caracter managerial.
În literatura de drept administrativ, principalele criteriul de clasificare contracte administrative este obiectul contractului. După obiectul contractului se disting următoarele tipuri de contracte: contracte de competență, contracte de cooperare, contracte de intrare a cetățenilor în serviciul (militar) de stat. Acordurile privind competența, în special, includ acorduri între autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la delimitarea competențelor, precum și la delegarea competențelor. Acordurile de cooperare definesc diferite domenii ale activității de management, în special schimbul de informații, organizarea de evenimente comune și o serie de altele.
- Vezi Regulamentele Guvernului Federației Ruse, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 01.06.2004 nr. 260.
- Vezi: Drept administrativ: manual / ed. L. L. Popova. M., 2005. S. 275-279.
cuvânt înainte
Prelegerile de stoc pot fi folosite de studenții specialităților juridice atunci când studiază disciplina " Lege administrativa ».
Scopul studierii disciplinei „Drept administrativ” este formarea și dezvoltarea cultura profesionala studenților, perfecționând calitățile creative ale unui viitor avocat, dobândind abilitățile practice necesare activităților lor profesionale.
La studierea disciplinei, se rezolvă următoarele sarcini:
Asigurarea asimilării de către studenți a conceptelor, categoriilor și instituțiilor administrației publice;
Formarea ideilor elevilor despre normele și relațiile administrative și juridice; subiecte de drept administrativ; constrângerea administrativă și responsabilitatea administrativă; bazele organizării administrativ-juridice a managementului economic, sferelor socio-culturale și administrativ-politice;
Dezvoltarea abilităților elevilor de a utiliza actele juridice normative care reglementează relațiile care formează subiectul dreptului administrativ.
Studiul disciplinei implică o combinație logică de prelegeri și seminarii, precum și muncă independentă elevilor peste materialul educațional.
Aceste prelegeri sunt redactate ținând cont de schimbările din domeniul legislației și jurisprudenței, și sunt recomandate pentru utilizare în pregătirea și desfășurarea orelor practice, în efectuarea de lucrări independente și de control, în pregătirea examenului pe curs.
Management, administrație publică, putere executivă
Întrebări la subiect:
1. Concept, conținut și tipuri de management. Managementul social.
2. Conceptul, caracteristicile și tipurile de administrație publică. Corelația dintre conceptele de putere executivă și administrație publică.
3. Caracteristici ale puterii executive. Activitati executive si administrative.
Conceptul, conținutul și tipurile de management. Managementul social.
Managementul este proces intenționat și constant de influență a subiectului managementului asupra obiectului managementului. Diverse fenomene și procese acționează ca obiect de control: o persoană, o echipă, o comunitate socială, mecanisme, procese tehnologice, aparate. Managementul ca proces de influență a subiectului asupra obiectului managementului este de neconceput fără un sistem de management, care, de regulă, este înțeles ca un mecanism care asigură procesul de management, adică un set de elemente interconectate care funcționează într-un mod coordonat și intenționat. Elementele care participă la procesul de management sunt combinate într-un sistem folosind legături de informații, mai precis, conform principiului feedback-ului.
„Gestionează” înseamnă „direct, conduce”(a avea grijă de ceva, a face ceva în numele, a executa și dispune). În anii 60. Secolului 20 s-a format o nouă direcție științifică - cibernetică, al cărui subiect l-au constituit procesele de management în diverse zone. Folosind aparatul matematic, logica matematică și teoria funcției, a fost posibilă combinarea celor mai importante realizări ale teoriei reglare automată, informatică și multe alte domenii ale cunoașterii științifice. Această știință studiază problemele managementului, comunicării, controlului, reglementării, recepției, stocării și procesării informațiilor în orice sisteme dinamice complexe. În acest caz, se ia în considerare managementul nivel inalt abstracție și o importanță deosebită se acordă procedurilor de management, principiilor sale, tiparelor și relațiilor numeroaselor elemente care formează un singur sistem.
Conceptul de „sistem”, care dezvăluie esența managementului, se caracterizează prin prezența următoarelor trăsături: sarcini și obiective; subiecte și obiecte ale managementului; funcții; structura organizationala; unitatea, independența și interdependența elementelor sistemului; anumite forme şi metode de activitate.
Guvernat deîn sensul cel mai general, se poate înțelege influența intenționată a subiectului managementului asupra obiectelor managementului pentru a crea un sistem funcțional eficient bazat pe legături și relații informaționale. O definiție foarte precisă a managementului a fost dată de organele și structurile create de G.V. (organe de stat, partide politice, asociații obștești, întreprinderi, societăți, sindicate etc.).
Ar trebui notat că esenţa managementului a rămas neschimbată de multe decenii.
Definind conceptul de „management”, clasicul managementului A. Fayol denumește următoarele șase funcții (operații):
1) tehnic (producție, îmbrăcare și prelucrare);
2) comercial (cumpărare, vânzare și schimb);
3) financiar (strângerea de fonduri și gestionarea acestora);
4) asigurări (asigurări și protecție a bunurilor și a persoanelor);
5) contabilitate (contabilitate, costing, contabilitate, statistica etc.);
6) administrative (prospective, organizare, comandă, coordonare și control).
Dezvăluind semnificația operațiunii administrative, omul de știință explică:
- „A gestiona înseamnă a prevedea, organiza, dispune, coordona și controla;
Prevede, adică ține cont de viitor și elaborează un program de acțiune;
Să organizeze, adică să construiască un organism dublu - material și social - al întreprinderii;
Eliminați, adică forțați personalul să lucreze corespunzător;
Coordonează, adică legați, uniți, armonizați toate acțiunile și toate eforturile;
A controla, adică a avea grijă ca totul să se facă după regulile stabilite și ordinele date.
Literatura se ocupă de mai multe tipuri de sisteme: sisteme tehnice(sistem energetic, rețea informatică și de calcul, proces tehnologic etc.); sisteme socio-economice (industrii, întreprinderi individuale, sectorul serviciilor etc.); sisteme organizaționale, al căror element principal este persoana însăși. De regulă, majoritatea membrilor societății sunt membri ai uneia sau mai multor organizații, adică relațiile organizaționale sunt o trăsătură caracteristică a existenței umane.
Oamenii intră în organizație pentru a rezolva probleme prin procese de management. O organizație este o asociație conștientă de oameni, caracterizată prin principiile sistemicității, organizării rezonabile, structurarea și urmărirea atingerii anumitor obiective sociale și soluționarea sarcinilor semnificative din punct de vedere social. Fiecare organizație are procesele de management necesare pentru a-și atinge scopurile și obiectivele.
Orice proces de management se caracterizează prin următoarele caracteristici:
1) necesitatea de a crea și opera un sistem complet;
2) impact intenționat asupra sistemului, al cărui rezultat este realizarea ordinii relațiilor și conexiunilor capabile să îndeplinească sarcinile stabilite;
3) prezența subiectului și obiectului managementului ca participanți direcți la management;
4) informația ca principală legătură între participanții la management;
5) prezența unei ierarhii în structura de management (elemente, subsisteme, industrii, zone);
6) folosirea diferitelor forme de subordonare a obiectului de control faţă de subiectul de control, în cadrul cărora diverse metode, forme, metode, mijloace și tehnici de management.
În mod tradițional, se disting următoarele tipuri de management:
1) mecanic, management tehnic(managementul echipamentelor, mașinilor, proceselor tehnologice);
2) management biologic (managementul proceselor vitale ale organismelor vii);
3) management social (management procesele sociale, oameni și organizații).
Fiecare dintre aceste tipuri de management se distinge prin scopul său, originalitatea calitativă, caracteristicile specifice și intensitatea acțiunilor sale. functii managerialeși operațiuni.
managementul social
Sub managementul social înțelege managementul în sfera umană, activități sociale; managementul relațiilor sociale, procesele din societate, comportamentul oamenilor și al echipelor acestora, organizațiile în care oamenii desfășoară activități de muncă sau de servicii. Activitățile sociale comune ale oamenilor se desfășoară în diferite domenii, de exemplu, în procesul de producție și consum bogatie, în sfera socio-politică, ideologică, etică, culturală, familială. Procesele care au loc în aceste zone, uneori remarcate prin complexitatea și importanța lor deosebită, necesită îndrumare, adică aducerea relațiilor într-un sistem complet, crearea ordinii în relațiile sociale. În fiecare sferă, care are o originalitate calitativă, sunt acceptabile doar sisteme speciale de organizare managerială.
Astfel, începutul managerial este obligatoriu, în special, pt sistem social, în care se disting doi participanți la control - subiectul și obiectul cu legături directe și de feedback între ei.
Esența managementului social este dezvăluită în procesul de analiză a următoarelor caracteristici ale acestuia:
1) management - procesul de influență conștient-volitivă a unui anumit subiect de management asupra obiectelor corespunzătoare;
2) management - activitate construită pe principii specifice pentru implementarea acțiunilor de management, realizarea unor obiective de management și rezolvarea sarcinilor administrative;
3) managementul este un fenomen socio-juridic funcțional, adică administrația publică se caracterizează printr-o multitudine de funcții administrative îndeplinite;
4) managementul este organizat și desfășurat de subiecți de management special pregătiți, pentru care managementul este o profesie, activitate profesională;
5) managementul este un proces de management, un sistem de proceduri administrative care au un conținut juridic specific;
6) managementul se realizează fie pentru realizarea sarcinilor generale de conducere , sau pentru a rezolva probleme manageriale în domenii specifice ale vieții sociale sau publice (managementul afacerilor interne, managementul în domeniul afacerilor externe, protecția ordine publică, management financiar, management justiție, management complex de clădirițări);
7) managementul poate fi considerat ca un sistem organizatoric închis specific construit pe anumite temeiuri legale; adică este o organizație separată care are scopuri și obiective de management specifice, structură organizațională, puteri și structură, interacționează cu alte organizații.
Conținutul managementului social este eficientizarea relaţiilor sociale, reglementarea organizării şi funcţionării ordinii sociale şi asociaţiile obşteşti, oferind condiții pentru dezvoltarea armonioasă a individului, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În toate aceste cazuri, conexiunile social-voliționale, comportamentul și acțiunile umane devin obiectul controlului. Cu toate acestea, o persoană este, de asemenea, un subiect de control social, care este efectuat de el în raport cu alte persoane. În fiecare caz, subiectul managementului social sunt atât persoane fizice, cât și organizații: de stat, publice, internaționale.
Managementul social include conceptul activități de management social, care este mai larg decât termenul „management”. Activitatea de management presupune prezența unui element practic în implementarea managementului, adică se caracterizează prin implementarea directă a funcțiilor managementului social - implementarea normelor, regulilor, organizarii, conducerii, coordonării, contabilității și controlului.
Creare structura organizationala managementul social este o condiţie necesară dar nu suficientă pentru atingerea scopurilor şi obiectivelor managementului. Realitatea managementului este asigurată de calități precum organizarea, responsabilitatea, subordonarea, forța, voința. Luate împreună, ele formează o nouă calitate - controlează dominația, adică împuternicirea subiectului activității de conducere cu puterile necesare pentru realizarea cu succes a funcțiilor de conducere care îi sunt atribuite.
Astfel, managementul este inseparabil de conceptele de „putere”, „putere de stat”. Puterea managementului determină apariția legăturilor organizaționale care asigură subordonarea participanților la activități sociale comune de dorința subiectului managementului, voința lui „dominantă”. Puterea este un mijloc necesar de reglare a proceselor sociale; formează o voință unificată organizatorică și de guvernare care răspunde intereselor publice și asigură crearea unei ordini sociale, fundamente democratice pentru viața societății.
Puterea controlului social include astfel fenomen social ca o autoritate. Managementul social ar trebui să asigure interacțiunea a doi factori: pe de o parte, puterile și autoritatea subiectului managementului și managementului (în sens larg, autoritatea statului), și pe de altă parte, îndeplinirea voluntară de către oameni. și organizațiile lor de norme sociale, supunerea conștientă la subiectul puterii și managementului, precum și instrucțiunile sale. Echilibrul acestor fenomene creează calitatea cerută activitati de management social.
Managementul social se caracterizează prin faptul că:
1) apare în legătură cu necesitatea de a organiza și reglementa activitățile oamenilor și ale organizațiilor acestora, precum și de a stabili standarde de comportament și acțiuni ale acestora;
2) are ca scop atingerea scopurilor si obiectivelor managementului, care sunt satisfacerea intereselor publice prin implementare; activități comune al oamenilor;
3) folosește puterile și funcțiile disponibile;
4) se realizează pe baza subordonării participanților la activitățile de conducere unei singure voințe de control a subiectului conducerii (persoană, echipă, organizație).
Managementul social include mai multe specie, care diferă în scopuri, obiective, funcții, subiecte și competențe ale acestora, precum și proceduri de management:
1) administrație publică (conducerea în domeniul organizării și funcționării statului, puterii executive de stat);
2)administrația locală (guvernare municipală, autoguvernare locală, autoguvernare comunală);
3) administrație publică (conducere în asociații obștești și nu organizatii comerciale);
4) management comercial (conducere în organizații comerciale create în scopul realizării de profit și distribuirii profitului primit între participanții acestora).
Intrebarea 1
Conceptul de „administrare” provine din cuvântul latin „management”.
Management - acțiuni cu caracter administrativ, care vizează funcționarea unor sisteme complex organizate, menite să asigure siguranța acestora, menținerea modului de activitate.
Alocați obiectul, subiectul și conținutul managementului.
Obiectul controlului îl constituie diverse sisteme și componentele acestora (oameni, fenomene, evenimente etc.).
Subiecții managementului sunt întotdeauna oamenii. Există două grupe de subiecți de control:
1) proprietari individuali;
2) colegiale (grupuri de oameni). Conținutul managementului este raportul juridic care ia naștere în cursul activităților de management, inclusiv impactul asupra obiectelor prin coordonarea, dirijarea diferitelor acțiuni, procese de către subiectul managementului prin aplicarea unor metode și mecanisme adecvate.
Există trei tipuri de management: tehnic, biologic, social:
1) tehnic - managementul obiectelor pe baza reguli tehnice(fizică, matematică), de exemplu, controlul mașinilor-unelte, mașinilor complexe etc.;
2) biologic - managementul proceselor biologice, ținând cont de legile naturii, de modelele de dezvoltare ale anumitor organisme (avicultura, creșterea, creșterea animalelor etc.);
3) social - managementul oamenilor. În acest caz, atât grupurile de oameni (colectiv de muncă, studenți etc.) cât și indivizii pot acționa ca obiect de control. Cea mai complexă în structura sa este conducerea statului, care în sens larg este o asociație de grupuri de oameni (colective de muncă, asociații obștești, națiuni etc.). Managementul social este componenta principală a conținutului managementului în ansamblu. Caracteristicile managementului social sunt:
a) un obiect este întotdeauna o persoană sau un grup de persoane;
b) relaţiile apărute în cadrul managementului social sunt de natură organizată, juridică;
c) managementul social are caracter putere-volitiv, adică se realizează pe baza priorității voinței subiecților conducerii, asigurându-le acestora drepturi speciale;
d) un subiect special de conducere - autorităţi sau altă persoană împuternicită.
Tipuri de control:
- stat;
- colectiv - reglementare la nivelul echipei;
- familie.
Administrația publică este un tip de administrație socială, a cărei funcționare este asociată cu formarea unei ramuri speciale de drept - dreptul administrativ. Principala sferă de aplicare a normelor de drept administrativ este tocmai administrația publică.
Administraţia publică este influenţa organizatorică a întregului aparat de stat asupra unui spectru extrem de larg de relaţii sociale prin toate mijloacele de care dispune statul.
Există și subspecii de management social:
1) social familial - desfasurat in cadrul familiei;
2) social public - managementul unor grupuri organizate separate de oameni ( partide politice, organizatii religioase etc.);
3) municipal - management pe nivel local;
4) social de stat.
Managementul social este un tip de management, procesul de influențare a societății, grupuri sociale, indivizii individuali pentru a-și eficientiza activitățile, crește nivelul de organizare a sistemului social. Caracteristici generale ale managementului social: există acolo unde există o activitate comună a oamenilor și comunităților acestora; oferă un impact ordonat asupra participanților la activități comune; care vizează atingerea unui obiectiv specific de management; caracterizat prin prezența unui subiect și a unui obiect de management; subiectul managementului este dotat cu o anumită resursă de energie; obiectul controlului este un subiect aservit, al cărui comportament conștient-volitiv trebuie să se schimbe în conformitate cu instrucțiunile subiectului; implementate în cadrul unui anumit mecanism. Tipuri de management social: administrație publică, autoguvernare locală (municipală), autoguvernare publică. Elemente ale managementului social: subiectul managementului, obiectul managementului, legăturile manageriale (legături directe și feedback-uri). Subiectul managementului poate fi individual sau colectiv. Sunt evidențiate astfel de obiecte de management ca persoană (individ), colective (grupuri sociale), statul (societatea în ansamblu). Conexiuni directe - influența organizatorică intenționată a subiectului managementului asupra obiectului gestionat. Părere- canalul de impact informativ al obiectului de control asupra subiectului de control pentru a se informa cu privire la indeplinirea sarcinilor de management care i-au fost atribuite. Ciclul de management - un set de etape de management interconectate, determinate logic, caracterizate de anumite sarcini, compoziția participanților. Etapele procesului de management: analiza situației managementului; dezvoltarea și luarea deciziilor; organizarea si executarea deciziei; controlul implementării deciziilor; rezumând, efectuând ajustări.
Administrație publică (. administrație publică) - activitățile autorităților publice și ale funcționarilor acestora în implementarea practică a cursului politic desfășurat pe baza procedurilor relevante (politici publice). Activitățile din administrația publică sunt în mod tradițional opuse, pe de o parte, activităților politice, iar pe de altă parte, activităților de formulare a unui curs politic.
În teoria administrației publice, există trei abordări principale pentru formularea principiilor de bază ale administrației publice:
- abordare juridică;
- abordare politică;
- abordare managerială.
Potrivit abordării juridice, valorile cheie ale administrației publice sunt valorile statului de drept, protecția drepturilor cetățenilor. Un funcționar public este subordonat nu atât conducerii sale, cât cerințelor statului de drept și ale Constituției.
Conform abordării politice, sarcina principală a administrației publice este cea mai bună întruchipare posibilă a voinței poporului. Funcționarii publici trebuie să fie responsabili din punct de vedere politic (responsabili), receptivi la interesele actuale cetăţenii. Pentru a realiza acest lucru, se propune uneori implementarea conceptului de „birocratie reprezentativă”, în care autoritățile executive ar trebui să fie un model social în miniatură al societății. Se presupune că în această situație va fi mai ușor ca departamentele să țină cont de interesele existente în societate, iar oportunitățile de discriminare a anumitor grupuri vor fi reduse.
Conform abordării manageriale, principalele valori ale administrației publice ar trebui să fie eficiența, economia și eficiența, formulate, dacă este posibil, într-o formă cuantificabilă (măsurabilă). Problema principală pusă în această abordare este cum să obțineți rezultatul dorit la cel mai mic cost sau, alternativ, cum să obțineți rezultatul maxim la un cost dat. trăsătură caracteristică această abordare este utilizarea conceptului de „gestionare publică” (management public) ca sinonim pentru conceptul de „administrație publică”.
Comună tuturor celor trei abordări este problema conformării acțiunilor funcționarilor publici cu principiile formulate în prealabil:
- aderarea la principiul statului de drept (abordarea juridică);
- urmărirea voinței poporului (abordare politică);
- urmărind scopul obţinerii rezultatului socio-economic dorit (abordarea managerială).
Evaluarea modului în care se rezolvă această problemă se numește calitatea administrației publice. Fiecare abordare folosește ca principali indicatori diferiți ai calității administrației publice.
Pentru a înțelege esența puterii executive, a organelor și subiecților puterii executive, este important din punct de vedere metodologic să rezolvăm problema relației dintre administrația de stat și puterea executivă.
Încă din paragraful 13 din Declarația „Cu privire la suveranitatea de stat a RSFSR” din 12 iunie 1990. Separarea puterilor legislative, executive și judecătorești a fost proclamată drept cel mai important principiu al funcționării Rusiei ca stat constituțional.
După adoptarea Constituției în 1993. conceptul de „putere executivă” a devenit fixat legislativ. A urmat retragerea aproape automată din practica normativă a termenilor „conducere”, „administrație publică”, „organism guvernamental”. Ca urmare, toate organismele guvernamentale ( diferite niveluri) a devenit cunoscut sub numele de autorități executive. De altfel, a existat o înlocuire mecanică în terminologia legislativă, care a încălcat continuitatea în numele organelor de stat și a complicat activitățile aparatului de stat.
Dar Constituția Federației Ruse și legislația actuală a Federației Ruse nu au oferit un sinonim pentru administrația publică. Nu spun nimic, de exemplu, despre activitatea executivă; subiectele acestei activități sunt evidente, dar natura ei nu este definită. Între timp, sistemul de separare a puterilor pornește din faptul că fiecare ramură a puterii unificate de stat se realizează în activitățile supușilor lor. Așadar, administrația publică, după scopul său, nu este altceva decât un tip de activitate de stat, în cadrul căreia puterea executivă este practic implementată.
În consecință, administrația publică se desfășoară practic în cadrul sistemului puterii de stat, bazat pe principiile separației puterilor. Puterea executivă ca manifestare a puterii unificate de stat capătă un caracter real în activitățile unităților speciale ale aparatului de stat, denumite în prezent organe executive, dar în esență sunt organe ale administrației de stat. În sens similar, administrația publică, înțeleasă ca activitate executivă și administrativă, nu se opune implementării puterii executive, înțeleasă ca activitate a subiecților acestei ramuri de guvernare.
În știința dreptului administrativ, până acum, a existat o poziție stabilă conform căreia conceptul de „administrație publică” este mai larg decât ramura executivă.
Acesta din urmă, într-un anumit sens, este derivat din administrația de stat. Acesta este conceput pentru a determina sfera și natura atribuțiilor autorității de stat implementate în procesul activității administrativ-de stat. Pe de altă parte, administrația publică este tipul de activitate care vizează implementarea practică a puterii executive. Puterea executivă constituie în esență conținutul activităților administrației publice, exprimându-și în primul rând orientarea funcțională (executivă). În consecință, toți subiecții puterii executive sunt simultan verigi în sistemul administrației publice.
Sfera administrației publice este un concept, ale cărui limite se află în conditii moderne determinat nu numai activitati practice pentru implementarea puterii executive, i.e. activitatea propriu-zisă a subiecților acestei ramuri de guvernare, dar și toate celelalte manifestări ale activității administrativ-de stat (de exemplu, activitățile unităților manageriale în natura lor care nu sunt subiecți direcți ai puterii executive).
Activitatea administrativă de stat reprezintă funcționarea subiecților puterii executive și a altor niveluri ale administrației de stat în îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor acestora.
Organele administratiei de stat - autoritati executive si alte unitati care desfasoara activitati administrativ de stat intr-un volum sau altul.
Organe executive - toți subiecții administrației publice, inclusiv subiecții puterii executive, precum și organismele guvernamentale care funcționează în afara
implementare practică puterea executivă (de exemplu, organe executive ale sistemului de autoguvernare locală, organe de conducere pentru viața întreprinderilor, instituții, asociații obștești, structuri comerciale).
Până în prezent, legislația Federației Ruse nu a dezvoltat încă pe deplin o terminologie unificată privind ramura executivă.
Astfel, legislația actuală a Federației Ruse, împreună cu utilizarea pe scară largă a termenului „autorități executive”, conține adesea referiri la „autorități executive”, „organisme de conducere ale statului”, „organe executive ale puterii de stat” etc.
După cum sa menționat deja, majoritatea oamenilor de știință subliniază pe bună dreptate că organismele guvernamentale pot fi considerate autorități executive. „Deoarece Constituția Federației Ruse nu a găsit un loc pentru termenii „administrație publică” sau „organisme ale administrației publice”, administrația publică practică nu a încetat să se desfășoare în mod constant și continuu prin formarea și împuternicirea organelor executive speciale ale putere de stat cu competenţa corespunzătoare.
Destul de multe publicații științifice sunt dedicate problemei naturii juridice a puterii executive (a se vedea, de exemplu, lucrările lui I.L. Bachilo, A.F. Nozdrachev, Yu.N. Starilov, Yu.A. Tikhomirov etc.), unele dintre ele au fost deja menționate în această lucrare. Autorii acordă atenție și relației dintre conceptele de „putere executivă” și „administrație publică”.
Este de remarcat faptul că imediat după adoptarea Constituției Federației Ruse în 1993, termenii „administrație publică” și „organisme ale administrației publice” au încetat practic să fie folosiți atât în legislație, cât și în literatura de specialitate.
Unii savanți, dar sunt o minoritate, consideră că „termenul „administrație publică” va dispărea treptat din lexic. legea rusă". Majoritatea savanților îl consideră nerezonabil
exclude-le din circulație, întrucât sistemul administrației publice în practică, ca concept, este mai larg decât conceptul de „putere executivă”. Ar trebui să fim de acord cu opinia lui Yu.N. Starilov, care consideră că „administrația publică ca tip de activitate de stat, doar datorită existenței sale practice constante, nu își va pierde niciodată semnificația și nu își va schimba numele”.
Se poate fi pe deplin de acord cu opinia profesorului I.Sh. Kilyashkhanov, care afirmă că „dacă vorbim de administrația publică, înțeleasă ca activități ale organismelor care reprezintă toate „ramurile” puterii de stat, atunci raportul dintre aceste concepte poate fi reprezentat ca raport dintre categoriile „general” și „privat”. ”. În acest caz, administrația publică este percepută ca mai mult concept general. După ce am analizat relația dintre conceptul de putere executivă și administrație publică, putem ajunge la concluzia că un termen nu trebuie înlocuit automat cu altul. Activitatea guvernamentală a fost întotdeauna necesară și rămâne ca atare astăzi. De-a lungul timpului, se produc modificări în formele și metodele acestei activități, care sunt determinate de condițiile dezvoltării sociale într-o anumită perioadă de dezvoltare a statului, mai ales în perioada reformelor. Din punctul de vedere al dreptului administrativ, conceptul de „administrație publică” este mai larg decât conceptul de „ reglementare de stat". Din alt punct de vedere, considerând reglementarea de stat ca principală metodă de management în economie, reglementarea de stat este utilizată mai pe scară largă decât managementul direct de stat, în timp ce mijloacele indirecte de control (impozite, beneficii etc.) sunt utilizate în mare măsură.
Subiectul dreptului administrativ este un sistem de relații sociale reglementat prin norme administrative și juridice. Subiectul dreptului administrativ cuprinde cinci părți constitutive.
În primul rând, acestea sunt relații sociale care apar în procesul de exercitare a puterii executive, exercitarea administrației publice la toate nivelurile sale ierarhice: de la președintele Federației Ruse până la administrarea întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor de stat. Aici înseamnă în primul rând activitate externă autoritatile executive, intregul sistem de organe guvernamentale, pentru implementarea caruia au fost create efectiv, si anume, organizarea economiei, activitatilor socio-culturale si administrativ-politice.
În al doilea rând, acestea sunt relații intra-organizatorice ale tuturor organelor de stat, care sunt în principiu aceleași, asemănătoare, de același tip, indiferent de locul în care se desfășoară: în organele executive, legislative sau judiciare. Aceste relații acoperă munca de informare și analitică, munca de birou, angajare, promovare, concediere, responsabilitate disciplinară, promovare, logistică etc. Toata aceasta activitate este de natura auxiliara, de securitate si este reglementata de normele de drept administrativ.
În al treilea rând, subiectul dreptului administrativ îl reprezintă funcționarea controlului la nivel național, care se desfășoară pe întreg teritoriul Federației Ruse în numele statului, fiind înzestrat cu puteri de stat de natură federală. Totodată, controlul se exercită în raport cu toate organele statului, nu numai în ceea ce privește legalitatea actelor adoptate și a acțiunilor întreprinse, dar și oportunitatea acestora, care este fundamental diferită de supravegherea generală a parchetului. Măsurile luate de controlul național sunt de natură disciplinară, inclusiv scoaterea din muncă (funcții) a contravenienților și o taxă bănească. Anterior, acest tip de control avea diverse denumiri - Inspecția Muncitorilor și Țăranilor, Ministerul Controlului, controlul partid-stat, controlul poporului. În ultimii ani, a fost desființat. Cu toate acestea, necesitatea statului pentru acest tip de control este evidentă și începe să fie recreată în formă Departamentul de control Administrația președintelui Federației Ruse.
În al patrulea rând, subiectul dreptului administrativ acoperă și activitatea instanțelor de judecată și a judecătorilor în examinarea cazurilor de infracțiuni administrative. Cert este că, fiind un organism de justiție, ei sunt totuși ghidați de normele Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse, care nu pot fi excluse din subiectul dreptului administrativ. Este posibil ca această sferă de activitate a instanțelor și a judecătorilor să se transforme în cele din urmă în justiție administrativă, instanțele să fie numite administrative, iar judecătorii de pace, care consideră singuri o categorie semnificativă de cauze de contravenție administrativă.
În al cincilea rând, subiectul dreptului administrativ poate include relațiile publice care apar în activitățile asociațiilor obștești cărora statul le-a transferat unele dintre atribuțiile sale de stat. De exemplu, echipelor populare au primit unele din puterile statului aplicarea legiiîn domeniul ordinii publice, iar gardienii poporului pot reține contravenienții, întocmește protocoale (acte) cu privire la infracțiuni. Desigur, astfel de activități ale asociațiilor obștești sunt reglementate de normele de drept administrativ.
Dreptul administrativ reglementează relațiile în domeniul organizării și funcționării administrației publice, i.e. efectuate în numele societății, al statului.
Managementul, conform definiției general recunoscute inclusă în dicționarele enciclopedice, este: o funcție a sistemelor complexe organizate de orice natură (tehnică, biologică, de mediu, socială), care asigură păstrarea structurii acestora ( organizare internă), menținând un mod de funcționare care vizează implementarea obiectivelor programului lor.
Obiecte ale managementului social
a) Lucruri (gestionarea lucrurilor)
b) Fenomene și procese (managementul proceselor)
c) Oameni (managementul persoanelor)
Subiectul managementului social acționează o persoană (operator, manager, manager etc.) sau o entitate colectivă - administrație (direcție, conducere, comandă etc.).
managementul social- este managementul proceselor sociale numeroase și diverse care au loc în comunitățile (societățile) umane: trib, clan, familie, diferite tipuri de asociații publice de oameni și, în sfârșit, în stat ca cea mai largă și mai complexă comunitate umană stabilă.
Procesul managementului social vorbeste putere. În ceea ce privește Constituția Federației Ruse, în sistemul de gestionare a tuturor afacerilor societății și ale statului, există trei tipuri principale de management social asociat cu reglementarea administrativă și juridică:
a) public
b) municipal
c) stare
Principala sferă de acțiune și aplicare a normelor de drept administrativ este administrația publică, realizând prerogativele statului de către organele și funcționarii acestuia în sistemul general de administrare socială.
Într-un sens larg administrația publică este înțeleasă ca activitatea oricăror organe de stat din toate ramurile puterii de stat, întrucât scopul și conținutul comun al activității atât a întregului stat în ansamblu, cât și a oricărui organ al acestuia este orice organizare, o anumită ordonare a relațiilor sociale. .
În îngust, în sens organizatoric și juridic, administrația publică este înțeleasă doar ca una tip specific activități de stat legate de punerea în aplicare a puterii executive de stat ca una dintre ramurile puterii de stat, desfășurate de un sistem de organe executive speciale de stat sau organe ale administrației de stat. Administrația publică în sens organizatoric și juridic restrâns este obiectul principal al reglementării administrative și juridice și sfera de aplicare a normelor de drept administrativ.
Tipuri de management social:
1. Administrația publică, adică administrarea legată de treburile statului, se realizează de către organele executive ale statului și funcționarii publici.
2. Autoguvernare locală - realizată de organe municipiiși angajații municipali.
3. administrație publică- Managementul intraorganizatoric al afacerilor asociaţiilor obşteşti, inclusiv cooperativelor.
4. Managementul non-statal al organizațiilor private ( societățile pe acțiuni, companii, preocupări, participații etc.).
Pentru a organiza însuși sistemul acestor organe și pentru a asigura regimurile juridice ale activității acestora, și anume, pentru a desfășura activități de management pozitiv pentru rezolvarea problemelor statului și implementarea actelor juridice de reglementare (luarea de acțiuni pentru organizarea activităților organelor executive ale puterii de stat înseși , îmbunătățirea instituției serviciului public, elaborarea și adoptarea actelor juridice normative);
Administrația publică este reglementată de dreptul public (administrativ), în timp ce anumite probleme ale administrației publice sunt supuse reglementărilor de drept privat (drept civil). Prin urmare, ar trebui să se facă distincția între administrația de stat suverană și administrația efectuată în forme de drept privat. Aceste tipuri de management se caracterizează prin diferite forme juridice. Dacă administrația publică se desfășoară sub forma dreptului public, atunci se vorbește despre administrație (publică) suverană, implementată chiar de stat (organele acestuia, funcționarii publici) sau în numele acestuia; daca activitatea de management este stabilita de drept privat, atunci aici vorbim de management de drept privat.
Administrația suverană este o administrație „coercitivă” (aplicarea legii, atacarea, „atacarea”, restrângerea drepturilor subiecților de drept, dură), adică aplicarea măsurilor de constrângere administrativă. În acest caz, organele de control și supraveghere și funcționarii aplică măsuri cu caracter provizoriu, preventiv, preventiv, punitiv și reparatoriu. Aici este posibilă restrângerea temporară a exercitării drepturilor și libertăților cetățenilor, a dreptului de a dispune de obiectele de proprietate ale persoanelor și entitati legale. Controlul coercitiv este efectuat în principal de poliție și alte organisme de reglementare, ale căror sarcini includ asigurarea ordinii publice, prevenirea infracțiunilor și protejarea societății de pericole. Principiul principal al managementului „coercitiv” este legalitatea.
În literatura administrativ-juridică internă a ultimelor decenii nu sunt atinse problemele managementului „de drept privat”. Acest tip de management are loc în cazurile în care statul însuși nu acționează ca un participant suveran în relațiile juridice. Prin urmare, presupune egalitatea statului ca participant la relațiile de drept privat, adică participă la viața economică generală concurențială, primește venituri financiare, își mărește averea sau o vinde, efectuând, în același timp, acțiuni corespunzătoare. Activitățile desfășurate în forme de drept privat au ca scop atingerea scopurilor administrativ-de stat și soluționarea problemelor de stat-juridice prin participarea la viața economică.
Zona privată a administrației publice acoperă nevoile materiale (economice) ale managementului, adică atunci când statul acționează ca întreprinzător privat și încheie diverse acorduri. Acestea includ, de exemplu, contractele de vânzare, care au scopul de a asigura managementul materialelor necesare activităților de management (formarea și asigurarea personalului de conducere, achiziționarea de materiale, echipamente, papetărie, terenuri pentru construcția unei clădiri de birouri), contracte contractuale. cu firme de constructii de drumuri, contracte de leasing si contracte pt întreținerea serviciului, contractele de muncă cu angajații și lucrătorii din serviciul public. Statul participă la aceste acorduri nu numai ca client și consumator, ci și ca entitate care dorește să obțină profit economic (financiar) ca întreprinzător independent, pe picior de egalitate cu ceilalți antreprenori.
Managementul, în procesul de implementare a căruia sunt utilizate mijloace și mecanisme de drept privat, poate fi efectuat și ca activitate economică autoritățile publice să asigure existența „normală” a societății (de exemplu, furnizarea de către stat a energiei electrice, gazelor, apei, căldurii; organizarea de către orașe, orașe și alte unități administrativ-teritoriale a colectării gunoiului, curățării). Ape uzate, eliminarea substanțelor nocive etc.). Un astfel de management, care poate fi numit creativ, „pozitiv”, este un atribut necesar al unui stat social modern. Managementul „pozitiv” este preocuparea statului pentru existența normală a oamenilor; este vorba de managementul educației, construcției sociale (construirea de locuințe în condiții favorabile pentru anumite categorii de populație), precum și managementul în domeniul sănătății, economiei, transporturilor, energiei electrice, aprovizionării cu apă etc. Această formă de organizare a managementului este comună în multe țări și este permis doar în anumite cazuri. Acolo unde nu există o reglementare legală clară de către stat, managementul pozitiv poate fi efectuat de întreprinderi private.
Managementul din punctul de vedere al organizării sale este practic același în toate domeniile, cu toate acestea, ar trebui să se facă distincția între managementul general și managementul special (special). Managementul general este destinat oricărui tip de activitate de management și se implementează prin aceleași mecanisme, forme și metode, indiferent de industrii și domenii de activitate managerială. Managementul special se extinde la domenii și domenii specifice - finanțe, construcții, agricultură, minerit, afaceri interne și externe etc.
Aspectul casei, planuri de case și cabane
Afaceri mici - Idei de producție acasă
Istoria lui JANOME. Mașini de cusut. Janome, Veritas, Pfaff Producător de mașini de cusut Janome țara
Lucrul cu sistemul tattis
Proprietățile cuprului și aplicarea acestuia