Премія у виконанні посадових обов'язків. Види, розміри, призначення виплат премії військовослужбовцям. Премія за сумлінне виконання службових обов'язків

#премія #гроші #виплати #грошове задоволення

Приводом для написання цієї статті стали спірність та неоднозначність деяких правових норм, що регулюють порядок виплати премії за сумлінне та ефективне виконання посадових обов'язків(далі - премія), і, як наслідок, відсутність єдиного підходу посадових осібдо реалізації цього порядку.

Відповідно до п. 21 ст. 2 Федерального закону від 7 листопада 2011 р. (далі - Закон) премія встановлюється у розмірі до трьох окладів грошового утримання (з розрахунку на рік). Правила виплати премії визначаються Урядом Російської Федерації.
Правила виплати військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, премії за сумлінне та ефективне виконання посадових обов'язків (далі - Правила) затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 5 грудня 2011 р. N 993 "Про виплату військовослужбовцям премії за сумлінне та ефективне виконання матеріальної допомоги.

Правила встановлюють таке.
1. Премія виплачується військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (далі - військовослужбовці), на суму до трьох окладів місячного грошового утримання військовослужбовця на рік.
2. Премія виплачується щомісяця чи щокварталу. Виплата премії провадиться одночасно з виплатою грошового забезпечення на місяць, наступний за місяцем (кварталом), за який виплачується премія, та у грудні - за грудень (IV квартал).
3. Премія обчислюється на основі місячного окладу військовослужбовця відповідно до привласненого військовим званнямта місячного окладу відповідно до займаної військовою посадою(у разі тимчасового виконання ним обов'язків з вакантної військової посади - місячного окладу відповідно до цієї військової посади), встановлених на 1 число місяця, в якому виплачується премія, а у грудні - на 1 грудня поточного року.
4. Розміри премії в залежності від якості та ефективності виконання військовослужбовцями посадових обов'язків та порядок її виплати <1>встановлюються Міністром оборони Російської Федерації, керівниками федеральних органів виконавчої влади, у яких федеральним законом передбачено військову службу, відповідно до військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формуваньта органів, Генеральним прокурором Російської Федерації - щодо військовослужбовців органів військової прокуратури, Головою Слідчого комітету Російської Федерації - щодо військовослужбовців військових слідчих органів Слідчого комітету Російської Федерації.
——————————–
<1>Тут і далі виділено мною – Р.Т.

5. Військовослужбовцям, які прослужили у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах неповний місяць (квартал), премія виплачується за час фактичного виконання обов'язків з військової посади виходячи з окладів грошового утримання на день прийняття рішення про виплату премії.
6. Премія не виплачується військовослужбовцям:
- тим, хто проходить військову службу у військових частинах (організаціях), де відповідно до федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації для них встановлено систему преміювання за виконання та перевиконання виробничих завданьта інших показників;
- Спрямованим за межі території Російської Федерації для надання технічного сприяння та виконання інших обов'язків;
- у період перебування у розпорядженні командирів (начальників), крім періодів тимчасового виконання ними обов'язків з вакантним військовим посадам;
- тим, хто звільняється з військової служби з підстав, зазначених у пп. 1 – 5, 7 – 11 ч. 4 ст. 3 Закону.
7. У разі смерті військовослужбовця премія, нарахована за час фактичного виконання ним обов'язків з військової посади у відповідному місяці (кварталі), виплачується дружині (дружині), за її (його) відсутності - мешканцям спільно з ним повнолітнім дітям, законним представникам (опікунам) піклувальникам) або усиновителям неповнолітніх дітей (інвалідів з дитинства - незалежно від віку) та особам, які перебувають на утриманні військовослужбовця, у рівних частках або батькам у рівних частках, якщо військовослужбовець не перебував у шлюбі і не мав дітей.
Порядок виплати премії військовослужбовцям Збройних Сил Російської Федерації встановлено п. п. 77 - 83 Порядку забезпечення грошовим забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації (далі - Порядок), затвердженого Наказом Міністра оборони Російської Федерації від 30 грудня 2011 р. N 2700.
Зазначимо одночасно один важливий момент - Правила делегують Міністру оборони Російської Федерації лише право визначення порядку виплати премії, а не правил її виплати, які Урядом Російської Федерації вже встановлені.
Тут, звичайно, виникає питання про співвідношення понять "правила" і "порядок" та межі між ними. Чи може у принципі порядок як такий містити правила, а правила порядок? Мабуть, може.
Тлумачний словник російської С.І. Ожегова містить таке тлумачення термінів "правила" та "порядок":
- правило - це постанова, розпорядження, що встановлює порядок чогось<2>;
——————————–
<2>Ожегов С.І. Словник російської: 70000 слів / За ред. Н.Ю. Шведова. 21-е вид., перероб. та дод. М., 1989. З. 574.

Порядок - послідовний хід чогось, правила, за якими відбувається що-небудь<3>.
——————————–
<3>Там же. С. 564.

Великий юридичний словник розкриває термін "правила" як форму нормативного правового акта, яким встановлюються процедурні норми, що визначають порядок провадження будь-якої діяльності<4>.
——————————–
<4>Великий юридичний словник. URL: http://juridical.Slovaronline.com/П/ПР/4573-PRAVILA (дата звернення: 08.04.2014).

Таким чином, як бачимо, одне з понять розкривається через інше і межа між ними є досить умовною.
Проте можна з достатньою впевненістю стверджувати, що Порядком не можуть вводитися додаткові критерії (умови) для виплати премії або додаткові критерії, за якими встановлюється її конкретний розмір, а також умови, за яких премія не виплачується. При цьому Правилами передбачено лише один критерій, що враховується при визначенні розміру премії - якість та ефективність виконання військовослужбовцями посадових обов'язків. У Правилах також наведено вичерпний перелік випадків, за яких виплата премії не проводиться.
Під порядком виплати, встановлення якого Правилами делеговано Міністру оборони Російської Федерації, слід розуміти саме правовий регламент (послідовність дій) прийняття рішення про виплату премії та процедуру її виплати. Це нормативне регулюваннязапитань про те, ким приймається рішення про виплату премії, на підставі чого приймається таке рішення, строки виплати премії тощо. Ці питання знайшли своє рішення в Порядку.
Відповідно до п. 78 Порядку премія виплачується щомісяця. Виплата премії провадиться одночасно з виплатою грошового забезпечення на місяць, наступний за місяцем, за який виплачується премія, та у грудні - за грудень.
Премія обчислюється виходячи з місячного окладу військовослужбовця відповідно до присвоєного військового звання та місячного окладу відповідно до займаної військової посади (у разі тимчасового виконання ним обов'язків з вакантної військової посади - місячного окладу відповідно до цієї військової посади), встановлених на 1-е число місяця, у якому виплачується премія.
Відповідно до п. 79 Порядку премія виплачується на підставі наказу відповідного командира (начальника) у таких розмірах:
а) військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, - до 25% окладу грошового утримання на місяць;
б) курсантам та слухачам військових освітніх установ професійної освітизалежно від результатів минулої екзаменаційної сесії або вступних іспитів:
- мають лише відмінні оцінки - до 25% окладу грошового утримання на місяць;
- які мають лише хороші та відмінні оцінки - до 15% окладу грошового утримання на місяць;
- що мають задовільні оцінки - до 5% окладу грошового утримання на місяць.
Що ж до конкретного розміру премії та критеріїв її виплати, то, як випливає з п. 80 Порядку, цей розмір залежить від якості та ефективності виконання військовослужбовцями посадових обов'язків у місяці, за який провадиться виплата премії, з урахуванням тих, що мають<5>дисциплінарних стягнень за скоєні дисциплінарні провини, результатів з професійно-посадової (командирської) та фізичної підготовки, а також порушень у фінансово-економічній та господарської діяльності, що спричинили збитки для Збройних Сил Російської Федерації та відображених в актах ревізій (перевірок окремих питань) фінансово-економічної та господарської діяльності.
——————————–
<5>Очевидно, у тексті Порядку допущено друкарську помилку. Замість тих, хто "має", слід читати "існуючих" - Р.Т.

Таким чином, ми бачимо, що поряд з якістю та ефективністю виконання військовослужбовцем посадових обов'язків з'явилися не передбачені Правилами такі умови для визначення розміру премії, як дисциплінарні стягнення, результати з професійно-посадової (командирської) та фізичної підготовки, а також порушення у фінансово-економічній та господарської діяльності.
На цю колізію можна подивитись подвійно.
Якщо вважати, що зазначені умови є не що інше як самостійні критерії, що враховуються при визначенні конкретного розміру премії, а буквальне тлумачення п. 80 Порядку вказує на те, що це саме так, їх введення до Порядку слід вважати незаконним, оскільки, як вже було зазначено вище, Правилами передбачено лише один критерій - якість та ефективність виконання військовослужбовцями посадових обов'язків.
Водночас ці умови можна розцінювати саме як свого роду підкритерії, за якими якраз і оцінюються якість та ефективність виконання посадових обов'язків. Виходитимемо з того, що так воно і є. Щоправда, тут виникає низка питань.
Звичайно, за результатами професійно-посадової (командирської) та фізичної підготовки побічно можна судити про якість та ефективність виконання військовослужбовцем посадових обов'язків, але саме побічно. Звісно ж, висновки про ефективність і якісність виконання обов'язків правильніше робити за результатами їх виконання, тобто. за результатами виконання конкретних завдань, які цими обов'язками передбачені.
З урахуванням того, що перевірки з професійно-посадової (командирської) та фізичної підготовки проводяться відповідно, як правило, не частіше ніж раз на півріччя та раз на квартал, то досить спірною представляється практика командирів, які при визначенні розміру премії враховують результати перевірок, отримані не за місяць, за який проводиться преміювання.
Є й судові рішення, якими така практика визнається незаконною<6>. При цьому суди вказують, що період оцінки командиром якості та ефективності виконання військовослужбовцем посадових обов'язків та, відповідно, визначення конкретного розміру премії встановлено Порядком раз на місяць, а не раз на квартал чи півріччя.
——————————–
<6>Див, напр.: рішення Знам'янського гарнізонного військового суду від 4 квітня 2013 р. URL: http://voensud.ru/post854182.html (дата звернення: 04.04.2014).

Ще більш спірна ситуаціявиникає з урахуванням наявних дисциплінарних стягнень.
Насамперед зазначимо, що у всіх вищевказаних нормативних правових актах стосовно питання про конкретний розмір виплачуваної премії йдеться про якість та ефективність виконання саме посадових обов'язків. Водночас загальновідомо, що, крім посадових, військовослужбовці виконують спільні та спеціальні обов'язки, передбачені ст. ст. 26 - 27 Федерального закону "Про статус військовослужбовців". З яких міркувань законодавець обмежився критерієм якісності виконання лише посадових обов'язків, сказати важко. Проте, виходячи з буквального тлумачення Правил і за змістом Порядку, якість та ефективність виконання інших обов'язків (загальних та спеціальних) на розмір премії не впливають. Це загалом підтверджується і п. 82 Порядку, згідно з яким у період перебування у розпорядженні командирів (начальників), за винятком періодів тимчасового виконання обов'язків з вакантних військових посад, премія військовослужбовцю не виплачується. Хоча, як має бути відомо читачам, військовослужбовець, перебуваючи у розпорядженні командира (у тому числі й у разі невиконання під час перебування у розпорядженні обов'язків по вакантної посади), загальні та спеціальні обов'язки продовжує виконувати. Принаймні зобов'язаний.
Таким чином, якщо отримане дисциплінарне стягнення не пов'язане з виконанням посадових обов'язків, воно формально не повинно враховуватися при визначенні розміру премії.
Нагадаємо читачам, що ще нещодавно, до набрання чинності Законом, виплата тієї ж самої, по суті, премії військовослужбовцям Міністерства оборони Російської Федерації була передбачена Правилами виплати військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, премії за зразкове виконання військового боргу, затвердженими Постановою Уряди Російської Федерації від 14 липня 2000 N 524, і відповідними нормами Порядку забезпечення грошовим забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації, затвердженого Наказом Міністра оборони Російської Федерації від 30 червня 2006 N 200.
Як бачимо, законодавцем використовувалася зовсім інша назва виплати - премія за зразкове виконання військового обов'язку. На відміну від нової дефініції (сумлінне та ефективне виконання посадових обов'язків) попередня за своїм змістом на перший погляд була набагато ширша. Але якщо звернутися до ст. 26 Федерального закону " Про статус військовослужбовців " , ми побачимо, що істота військового обов'язку розкривається виключно через загальні обов'язки військовослужбовців, тобто. виходячи з колишньої назви премії вона повинна була виплачуватись за зразкове виконання лише цих обов'язків.
Виплачувалася премія щокварталу. Причому слід звернути увагу на одну істотну деталь у порядку її виплати: рішення про виплату премії, позбавлення або зменшення її розміру приймали відповідні командири (начальники) на підставі рапортів безпосередніх командирів, що подаються за командою(начальників) із клопотаннями про виплату премії підлеглим військовослужбовцям. У разі клопотання безпосереднього начальника про зменшення або позбавлення військовослужбовця премії він зобов'язаний був вказати конкретні причини, що стали підставою для такого клопотання.
Порядок аналогічних норм, що діє, не містить, що є, на думку автора, його істотним недоліком.
Справді, яким чином командир (начальник), який видає наказ про виплату премії і який, як правило, не є для військовослужбовця - одержувача премії навіть найближчим прямим начальником і найчастіше ніколи, як кажуть, у вічі цього військовослужбовця не бачив, може оцінити якість та ефективність виконання останнім своїх посадових обов'язків? Тому саме відображена в рапорті думка безпосереднього начальника, який, як ніхто інший, може оцінити роботу підлеглого за преміальний період, має бути основним при прийнятті рішення про виплату премії.
Більше того, за відсутності рапорту безпосереднього начальника з клопотанням про зниження військовослужбовцю розміру премії у відповідної посадової особи, яка видає наказ про її виплату, не було підстав для такого зниження, так само як і загалом для видання наказу. Ця позиція підтверджена, зокрема, та судовими рішеннями<7>.
——————————–
<7>Див, напр.: рішення Новосибірського гарнізонного військового суду від 21 січня 2011 р. N 2-16/2011 // УПС "КонсультантПлюс".

В даний час досить часто на місцях застосовується практика, коли військовослужбовцю, який отримав дисциплінарне стягнення, по-перше, не виплачується премія взагалі, а по-друге, невиплата премії або зменшення її розміру проводиться неодноразово лише за фактом наявності раніше отриманого дисциплінарного стягненнята за відсутності стягнень, отриманих у місяці, за який провадиться виплата.
Розглянемо цю проблему докладніше.
Відповідно до п. 210 втратив чинність Порядку забезпечення грошовим забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації, затвердженого Наказом Міністра оборони Російської Федерації від 30 червня 2006 р. N 200, командири (начальники) мали право повністю позбавляти військовослужбовців премії за упущення по службі та порушення. Звісно ж, деякі посадові особи, по суті, продовжують керуватися саме цими нормами, які давно втратили чинність, тоді як чинний Порядок аналогічних норм не містить.
Премія не виплачується у випадках, зазначених у п. 82 Порядку, що повністю дублює п. 6 Правил.
Перелік зазначених у п. 82 Порядку випадків є вичерпним та розширювальному тлумаченню не підлягає. Ні упущення по службі, ні дисциплінарні стягнення у цьому переліку не вказані. Відповідно навіть за наявності таких премія має виплачуватись. Питання лише тому, у якому розмірі. Встановлення цього розміру згідно з п. 80 Порядку перебуває у компетенції відповідного командира (начальника), який видає наказ про виплату премії. Проте з урахуванням вищесказаного в даному випадку він не може дорівнювати нулю. До того ж, розмір як поняття є величина позитивна.
На жаль, ні мінімальний розмір премії<8>, ні власне чіткі правові критерії, якими оцінюється якість виконання посадових обов'язків, нині не визначено, що, звісно ж, створює певні передумови для необгрунтовано широкого розсуду посадових осіб після ухвалення рішення про її виплаті. Задля справедливості слід зазначити, що розробка таких критеріїв - завдання непросте.
——————————–
<8>У деяких підзаконних нормативних правових актах, виданих на виконання Правил, визначено мінімальний розмір премії, що виплачується зокрема і за наявності дисциплінарних стягнень. див., напр.: Наказ МВС Росії від 19 груд. 2011 р. N 1266 "Про затвердження розміру та Порядку виплати військовослужбовцям внутрішніх військМВС Росії, що проходять військову службу за контрактом, премії за сумлінне та ефективне виконання посадових обов'язків" // Ріс. газ. 2012. 25 січн.; у військових слідчих органах Слідчого комітету Російської Федерації, премії за сумлінне та ефективне виконання посадових обов'язків та її розмірах "// Рос. газ. 2012. 28 груд.

Не містить Порядок та будь-яких вказівок щодо мінімального та максимального розміру, на який допускається зниження премії. Тому, в принципі, законним буде зниження премії, наприклад, як на 5%, так і на 95%.
Зазначимо також, що зменшення розміру премії є право, а чи не обов'язок командира (начальника). Отримання військовослужбовцям дисциплінарного стягнення не спричиняє ні автоматичного зменшення премії, ні тим більше, з урахуванням вищесказаного, її позбавлення. Стягнення враховується щодо розміру премії. Як врахувати – це компетенція відповідної посадової особи. За наявності певних умов (наприклад, високі показники у вирішенні поставлених завдань, якісне та ефективне виконання посадових обов'язків тощо) командир (начальник) цілком може дійти висновку і про відсутність необхідності зниження військовослужбовця премії, навіть з урахуванням отриманого дисциплінарного стягнення. . І це буде цілком законно.
Однак найбільший інтерес представляє питання про неодноразове зниження (а на практиці частіше повне позбавлення) премії за те саме дисциплінарне стягнення.
Як було зазначено, колишній Порядок забезпечення грошовим забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації, затверджений Наказом Міністра оборони Російської Федерації від 30 червня 2006 р. N 200, передбачав зниження чи позбавлення премії виходячи з щоквартальних рапортів безпосередніх начальників, у яких мали бути вказані причини, що стали підставою такого зниження (позбавлення). Пославшись на дисциплінарне стягнення, отримане у кварталі, протягом якого вироблялося преміювання, як у причину зниження (позбавлення) військовослужбовцю премії, безпосередні начальники під час подачі рапорту про преміювання за другий квартал тієї ж причини повторно не посилалися як само собою зрозуміле. Адже військовослужбовець, як-то кажуть, своє вже отримав. Здавалося б, наступність такого підходу мала зберегтися і знайти своє відображення в Порядку. Проте останній, як було зазначено, подання таких рапортів не передбачає, а результаті неправильного, на думку автора, тлумачення відповідними командирами (начальниками) п. 80 Порядку склалася практика, за якою щодо розміру премії враховуються все незняті дисциплінарні стягнення. Такий підхід є неправомірним з таких підстав.
По-перше, дисциплінарний провина з моменту його виявлення та припинення, як правило, не може впливати в майбутньому на якість та ефективність виконання посадових обов'язків особою, яка її вчинила.
По-друге, незважаючи на те, що позбавлення премії, строго кажучи, мірою дисциплінарного впливу не є, неодноразове її зменшення (позбавлення) на тій підставі, що військовослужбовець має незняте дисциплінарне стягнення, фактично є не що інше, як неодноразове покарання (покарання рублем ) за один і той же провину.
По-третє, оскільки згідно з п. 80 Порядку конкретний розмір премії залежить від якості та ефективності виконання військовослужбовцями посадових обов'язків у місяці, за який провадиться виплата премії (тобто премія, по суті, виплачується за підсумками роботи за місяць), то, відповідно, наявність незнятого дисциплінарного стягнення за провину, скоєний поза періоду преміювання, саме собою впливає якість і ефективність виконання посадових обов'язків у період і може бути основою зменшення (позбавлення) премії. Тому положення п. 80 Порядку "з урахуванням дисциплінарних стягнень за скоєні дисциплінарні провини", на думку автора, слід розуміти не інакше як "з урахуванням наявних дисциплінарних стягнень за дисциплінарні провини, скоєні в місяці, за який провадиться виплата премії".
По-четверте, згідно зі ст. 2 Закону премія є складовоюгрошового забезпечення військовослужбовців. Тому зменшення її розміру військовослужбовцю, який сумлінно виконав свої посадові обов'язки в місяці, за який провадиться виплата премії, лише на тій підставі, що раніше (за межами періоду преміювання) їм було отримано дисциплінарне стягнення, є не що інше як дискримінація в оплаті праці, заборонена ст. 37 Конституції Російської Федерації.
Для порівняння також зазначимо, що в даний час військовослужбовці та особи цивільного персоналу отримують передбачене Порядком визначення та витрачання обсягів бюджетних коштів, що спрямовуються на додаткові виплати військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, та премії особам цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації, додаткове матеріальне стимулювання вигляді додаткових виплат (премій) за результатами служби (роботи). Цей Порядок затверджений Наказом Міністра оборони Російської Федерації від 26 липня 2010 р. N 1010 "Про додаткові заходи щодо підвищення ефективності використання фондів грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці осіб цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації".
Відповідно до п. 7 зазначеного Порядку конкретні розміри додаткового матеріального стимулювання визначаються у межах обсягів бюджетних коштів, доведених на зазначені цілі, за результатами виконання військовослужбовцями та особами цивільного персоналу посадових обов'язків у період, за який провадиться додаткове матеріальне стимулювання. При цьому видання наказів на виплату додаткового матеріального стимулювання військовослужбовцям та особам цивільного персоналу проводиться на підставі поданих безпосередніми командирами (начальниками, керівниками) рапортів.
Вище вже говорилося про те, що жодних чітких нормативно встановлених критеріїв оцінки якості та ефективності виконання посадових обов'язків, що застосовуються при вирішенні питання про преміювання, немає, так само як і не було нормативно встановлених критеріїв щодо оцінки результатів їх виконання, що враховуються при виплатах за матеріальним стимулювання. Розсуд посадових осіб після ухвалення рішення про розміри додаткового матеріального стимулювання був (і у принципі залишається) настільки широким, що породжувало (і породжує) численні скарги як військовослужбовців, і осіб цивільного персоналу, що прекрасно відомо читачам.
Відповідно до п. 11 Порядку, затвердженого Наказом Міністра оборони Російської Федерації від 26 липня 2010 р. N 1010, не подаються до додаткового матеріального стимулювання:
- військовослужбовці, які отримують додаткове грошове стимулювання відповідно до федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік;
- військовослужбовці, які мають дисциплінарне стягнення за скоєні грубі дисциплінарні провини в період, за який провадиться додаткова виплата, а також які мають незадовільні результати з професійно-посадової (командирської) та фізичної підготовки;
- особи цивільного персоналу, які мають дисциплінарне стягнення за невиконання або неналежне виконання з їхньої вини покладених на них трудових обов'язків;
- військовослужбовці та особи цивільного персоналу, що допустили порушення у фінансово-економічній та господарській діяльності, що спричинили збитки для Збройних Сил Російської Федерації та відображені в актах ревізій (перевірок окремих питань) фінансово-економічної та господарської діяльності, а також командири (начальники, керівники), не прийняли рішення щодо порушень у зазначеній діяльності і заходів до відшкодування збитків відповідно до посадових повноважень.
Як бачимо, і тут фігурують відомі нам "особи": дисциплінарні стягнення, результати перевірок з професійно-посадової (командирської) та фізичної підготовки. Щоправда, йдеться саме про незадовільні результати. І вони не впливають на розмір матеріального стимулювання, а є підставами для відмови у його виплаті. З іншого боку, до уваги приймаються результати останніх перевірок незалежно від цього, коли вони проводилися, - під час преміювання чи його межами.
Що ж до дисциплінарних стягнень, то, як бачимо, обліку підлягають стягнення лише за грубі дисциплінарні провини, вчинені військовослужбовцями лише під час преміювання.
Зі змісту вищезгаданого нормативного правового акта видно, що щодо осіб цивільного персоналу таке правило не застосовується. Відповідно, під час вирішення питання додатковому матеріальному стимулюванні таких осіб до уваги приймаються стягнення, отримані ними зокрема і поза періоду преміювання. Дана думка знайшла своє відображення в судовій практиці <9>.
——————————–
<9>Див, напр.: Апеляційна ухвала Мурманського обласного суду від 26 червня 2013 р. N 33-2081 // УПС "КонсультантПлюс".

Звісно ж, що критерії оцінки ефективності та якості виконання військовослужбовцями посадових обов'язків під час вирішення питань про виплату премії, так само як виплат додаткового матеріального стимулювання, мають бути єдиними та максимально обмежують суб'єктивність командирів.
З урахуванням вищесказаного слід зробити висновок про необхідність внесення змін до п. 80 Порядку з метою усунення двоякого тлумачення його норм, а також закріплення в Порядку більш чіткої правової процедури виплати премії, що зводить до мінімуму особистий розсуд командира (начальника) при визначенні її конкретного розміру. та передбачає обов'язковий облік думки безпосереднього начальника премійованого військовослужбовця.

Трощенко Р.А., викладач кафедри філії ВУНЦ ВПС "ВВА ім. Н.Є. Жуковського та Ю.А. Гагаріна", юрист.

Проаналізовано спірність та неоднозначність деяких правових норм, що регулюють порядок виплати премії за сумлінне та ефективне виконання посадових обов'язків.

Ключові слова: військовослужбовці, посадові обов'язки, премії.

Prize for the faithful and efficient performance of duties: the controversial issues of legal regulation and enforcement
R.A. Troshchenko

Analyzed divisiveness and ambiguity of legally rules governing the payment of premiums for the faithful and efficient performance of duties.

Key words: military, duties, awards.

28. Співробітникам виплачуються премії за сумлінне виконання службових обов'язків із розрахунку три оклади грошового утримання на рік*(31).

29. Премія виплачується щомісяця з розрахунку 25 відсотків окладу грошового утримання, встановленого працівникові на перше число місяця, за який провадиться виплата.

30. Премія виплачується пропорційно до часу виконання співробітником службових обов'язків у відповідному календарному місяці.

31. У розрахунковий періоддля виплати премії включається час навчання, відпусток із збереженням грошового забезпечення, звільнення від виконання службових обов'язків у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю.

32. Розмір премії за кожний календарний день служби визначається розподілом повної суми премії за місяць, визначеної відповідно до пункту 29 цього Порядку, на кількість календарних дніву цьому місяці.

33. Співробітникам, зарахованим до розпорядження, премії можуть бути виплачені на підставі наказу керівника з урахуванням фактичного обсягу виконуваних ними службових обов'язків у межах 25 відсотків окладу грошового утримання.

34. На підставі наказу керівника премія не виплачується у випадках:

1) тимчасового усунення працівника від виконання службових обов'язків;

2) усунення співробітника від виконання обов'язків, пов'язаних із можливим застосуванням фізичної сили, спеціальних засобівта вогнепальної зброї.

35. На підставі наказу керівника працівникам, які мають дисциплінарне стягнення "сувора догана", "попередження про неповну службову відповідність", "переведення на нижчу посаду", премія не виплачується протягом одного місяця з дня їх притягнення до дисциплінарної відповідальності.

36. На підставі наказу керівника премія у місяці звільнення не виплачується при звільненні працівника за такими підставами:

1) грубе порушення працівником службової дисципліни;

2) неодноразове порушення працівником службової дисципліни за наявності у нього дисциплінарного стягнення, накладеного у письмовій формі наказом директора чи керівника;

3) відмова співробітника від переведення на нижчу посаду у порядку виконання дисциплінарного стягнення;

4) порушення умов договору співробітником;

5) недотримання співробітником обмежень та заборон, встановлених федеральними законами * (32);

6) втрата довіри;

7) подання співробітником підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей при вступі на службу до військ національної гвардії, а також подання співробітником у період проходження служби у військах національної гвардії підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей, що підтверджують його відповідність вимогам законодавства Російської Федерації в частині, заміщення відповідної посадиу військах національної гвардії, якщо це не тягне у себе кримінальну відповідальність;

8) засудження співробітника за злочин, припинення щодо нього кримінального переслідування за закінченням терміну давності, у зв'язку з примиренням сторін (крім справ приватного обвинувачення), внаслідок акта про амністію, у зв'язку з діяльним каяттям, за винятком випадків, коли на момент розірвання Договору та звільнення зі служби у військах національної гвардії злочинність діяння, раніше ним скоєного, усунута кримінальним законом*(33);

9) вчинення провини, яка ганьбить честь співробітника;

10) порушення працівником обов'язкових правил під час укладання договору.

V. Районні коефіцієнти, коефіцієнти за службу у високогірних районах, у пустельних та безводних місцевостях, відсоткові надбавки за службу в районах Крайньої Півночі, прирівняних до них місцевостях та інших місцевостях із несприятливими кліматичними чи екологічними умовами, у тому числі віддалених

37. До грошового забезпечення працівників, які проходять службу в районах Крайньої Півночі, прирівняних до них місцевостях та інших місцевостях з несприятливими кліматичними або екологічними умовами, у тому числі віддалених, встановлюються коефіцієнти (районні, за службу у високогірних районах, за службу у пустельних місцевостях) та відсоткові надбавки до грошового забезпечення за службу в районах Крайньої Півночі, прирівняних до них місцевостях та інших місцевостях з несприятливими кліматичними або екологічними умовами, у тому числі віддалених, у високогірних районах, пустельних та безводних місцевостях, передбачені законодавством Російської Федерації* ).

38. Для застосування коефіцієнтів та процентних надбавок у складі грошового забезпечення враховуються:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячна надбавка до окладу грошового утримання за стаж служби (вислугу років);

4) щомісячна надбавка до посадового окладуза кваліфікаційне звання;

5) щомісячна надбавка до посадового окладу за особливі умови служби;

6) щомісячна надбавка до посадового окладу за роботу із відомостями, що становлять державну таємницю*(35).

39. Розміри коефіцієнтів та відсоткових надбавок, а також правила їх застосування визначені Урядом Російської Федерації * (36).

Відповідно до Федеральним законом"Про грошове забезпечення військовослужбовців та надання їм окремих виплат" Уряд Російської Федерації ухвалює:

1. Затвердити:

Правила виплати військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, премії за сумлінне та ефективне виконання посадових обов'язків;

Правила виплати військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, щорічної матеріальної допомоги.

2. Виплати, передбачені правилами, затвердженими цією постановою, здійснювати в межах бюджетних асигнувань, що передбачаються на грошове забезпечення військовослужбовців у складі видатків федерального бюджету на утримання Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань та органів.

3. Ця постанова набирає чинності з 1 січня 2012 р., а стосовно осіб, зазначених у частині 2 статті 7 Федерального закону "Про грошове забезпечення військовослужбовців та надання їм окремих виплат", - з 1 січня 2013 р.

Голова Уряду Російської Федерації

В. Путін

Правила виплати військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, премії за сумлінне та ефективне виконання посадових обов'язків

1. Премія за сумлінне та ефективне виконання посадових обов'язків (далі – премія) виплачується військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (далі – військовослужбовці), у розмірі до 3 окладів місячного грошового утримання військовослужбовця (далі – оклад грошового утримання) на рік.

2. Премія виплачується щомісяця чи щокварталу. Виплата премії провадиться одночасно з виплатою грошового забезпечення на місяць, наступний за місяцем (кварталом), за який виплачується премія, та у грудні - за грудень (IV квартал).

3. Премія обчислюється виходячи з місячного окладу військовослужбовця відповідно до присвоєного військового звання та місячного окладу відповідно до займаної військової посади (у разі тимчасового виконання ним обов'язків з вакантної військової посади - місячного окладу відповідно до цієї військової посади), встановлених на 1 е число місяця, у якому виплачується премія, а грудні - на 1 грудня поточного года.

4. Розміри премії залежно від якості та ефективності виконання військовослужбовцями посадових обов'язків та порядок її виплати встановлюються Міністром оборони Російської Федерації, керівниками федеральних органів виконавчої влади, у яких федеральним законом передбачена військова служба, - відповідно до військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації, інших військ , військових формувань та органів, Генеральним прокурором Російської Федерації - щодо військовослужбовців органів військової прокуратури, Головою Слідчого комітету Російської Федерації - щодо військовослужбовців військових слідчих органів Слідчого комітету Російської Федерації.

5. Військовослужбовцям, які прослужили у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах неповний місяць (квартал), премія виплачується за час фактичного виконання обов'язків з військової посади виходячи з окладів грошового утримання на день прийняття рішення про виплату премії.

6. Премія не виплачується військовослужбовцям:

проходять військову службу у військових частинах (організаціях), де відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації їм встановлено систему преміювання у виконанні і перевиконання виробничих завдань та інших показників;

спрямованим за межі території Російської Федерації для надання технічного сприяння та виконання інших обов'язків;

у період перебування у розпорядженні командирів (начальників), крім періодів тимчасового виконання ними обов'язків з вакантним військовим посадам;

звільненим з військової служби з підстав, зазначених у пунктах 1 - 5, 7 - 11 частини 4 статті 3 Федерального закону "Про грошове забезпечення військовослужбовців та надання їм окремих виплат".

7. У разі смерті військовослужбовця премія, нарахована за час фактичного виконання ним обов'язків з військової посади у відповідному місяці (кварталі), виплачується дружині (дружині), за її (його) відсутності - мешканцям спільно з ним повнолітнім дітям, законним представникам (опікунам) піклувальникам) або усиновителям неповнолітніх дітей (інвалідів з дитинства - незалежно від віку) та особам, які перебувають на утриманні військовослужбовця, у рівних частках або батькам у рівних частках, якщо військовослужбовець не перебував у шлюбі і не мав дітей.

Правила виплати військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, щорічною матеріальною допомогою

1. Щорічна матеріальна допомога виплачується військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (далі - військовослужбовці), у розмірі не менше одного місячного окладу грошового утримання військовослужбовця.

2. Порядок звернення за матеріальною допомогою, а також її розмір на відповідний рік виходячи з бюджетних асигнувань, що передбачаються на грошове забезпечення військовослужбовців у складі видатків федерального бюджету на утримання Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань та органів, встановлюються Міністром оборони Російської Федерації , керівниками федеральних органів виконавчої влади, у яких федеральним законом передбачена військова служба, - відповідно до військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань та органів, Генеральним прокурором Російської Федерації - щодо військовослужбовців органів військової прокуратури, Головою Слідчого комітету Російської Федерації - Щодо військовослужбовців військових слідчих органів Слідчого комітету Російської Федерації.

3. Військовослужбовцям, які мають право на отримання матеріальної допомоги, але не звернулися за нею у поточному році, матеріальна допомога виплачується одночасно з виплатою ним грошового забезпечення за грудень поточного року.

4. Матеріальна допомога обчислюється на основі місячного окладу військовослужбовця відповідно до присвоєного військового звання та місячного окладу відповідно до займаної військової посади (у разі тимчасового виконання ним обов'язків з вакантної військової посади - місячного окладу відповідно до цієї військової посади), встановлених так прийняття рішення про виплату матеріальної допомоги, а при виплаті матеріальної допомоги у грудні – на 1 грудня поточного року.

5. Військовослужбовцям, переведеним для подальшого проходження військової служби з одного федерального органу виконавчої влади, в якому федеральним законом передбачено військову службу, в інший (Збройні Сили Російської Федерації) або з Збройних Сил Російської Федерації до федерального органу виконавчої влади, в якому федеральним законом передбачено військова служба, матеріальна допомога виплачується один раз на рік у повному розмірі при вибутті з федерального органу виконавчої влади, в якому федеральним законом передбачено військову службу (Збройних Сил Російської Федерації), якщо вона не була виплачена раніше.

6. Матеріальна допомога не виплачується військовослужбовцям:

звільненим з військової служби з підстав, зазначених у пунктах 1 - 5, 7 - 11 частини 4 статті 3 Федерального закону "Про грошове забезпечення військовослужбовців та надання їм окремих виплат". Якщо зазначеним військовослужбовцям матеріальна допомога була виплачена раніше, при їх звільненні з військової служби виплачена сума утриманню не підлягає;

у період перебування у розпорядженні командирів (начальників);

звільненим з військової служби наприкінці поточного року з наданням їм при звільненні відпустки, що закінчується в наступному році, - За рік, в якому закінчується відпустка.

7. У разі смерті військовослужбовця матеріальна допомога за поточний рік (якщо вона не була виплачена військовослужбовцеві до його смерті) виплачується дружині (дружині), за її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з ним, законним представникам (опікунам, піклувальникам) або усиновлювачам неповнолітніх дітей (інвалідів з дитинства - незалежно від віку) та особам, які перебувають на утриманні військовослужбовця, у рівних частках або батькам у рівних частках, якщо військовослужбовець не був одружений і не мав дітей.

Відповідно до частини 12 статті 2 Федерального закону від 19 липня 2011 р. N 247-ФЗ "Про соціальні гарантії працівникам органів внутрішніх справ Російської Федерації та внесення змін до окремих законодавчі актиРосійської Федерації" 1 - наказую:

1. Затвердити Порядок виплати премій за сумлінне виконання службових обов'язків співробітникам органів внутрішніх справ Російської Федерації.

2. Визнати такими, що втратили чинність, пункти 33 - 42 Положення про грошове забезпечення працівників органів внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженого наказом МВС Росії від 14 грудня 2009 р. N 960 2 .

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступників Міністра, які відповідають за відповідні напрямки діяльності.

Міністр генерал армії Р. Нургалієв

_________________

1 Відомості Верховної Ради України, 2011, N 30 (частина I), ст. 4595; N 46 ст. 6407; російська газета, 2011, 7 грудня

2 Зареєстрований у Мін'юсті Росії

12 лютого 2010 року, реєстраційний N 16404, з урахуванням змін, внесених наказами МВС України від 12 січня 2011 р. N 8 (зареєстрований у Мін'юсті Росії

8 лютого 2011 року, реєстраційний N 19738 та від 1 серпня 2011 р. N 898 (зареєстрований у Мін'юсті Росії 28 жовтня 2011 року, реєстраційний N 22165).

додаток

Порядок виплати премій за сумлінне виконання службових обов'язків працівникам органів внутрішніх справ України

1. Співробітникам органів внутрішніх справ Російської Федерації 1 виплачуються премії за сумлінне виконання службових обов'язків 2 із розрахунку трьох окладів грошового утримання на рік.

2. Премія виплачується щомісяця з розрахунку двадцяти п'яти відсотків окладу грошового утримання, встановленого працівнику на 1 число місяця, в якому провадиться виплата.

3. Премія обчислюється пропорційно до часу виконання співробітником службових обов'язків у відповідному календарному місяці. У розрахунковий період для виплати премії включаються час навчання, перебування у відпустці із збереженням грошового забезпечення, звільнення працівника від виконання службових обов'язків у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю.

4. Розмір премії за кожний календарний день проходження служби обчислюється поділом повної суми премії за місяць, визначеної відповідно до пункту 2 цього Порядку, на кількість календарних днів цього місяця.

5. Співробітникам, зарахованим у розпорядження федерального органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ, його територіального органу або підрозділу, премії можуть бути виплачені на підставі наказу керівника зазначеного органу, підрозділу з урахуванням фактичного обсягу виконуваних ними службових обов'язків у межах двадцяти п'яти відсотків окладу грошових коштів .

6. При переміщенні працівника по службі протягом місяця виплата йому премії провадиться за новим місцем служби у розмірі, що визначається відповідно до пункту 2 цього Порядку.

7. Премія не виплачується працівникам:

а) тим, хто перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3 років;

б) тимчасово відстороненим від виконання службових обов'язків з однієї з підстав, передбачених Федеральним законом від 30 листопада 2011 N 342-ФЗ "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" 3 .

8. Співробітникам, звільненим зі служби в органах внутрішніх справ, премія у місяці звільнення не виплачується, якщо звільнення зроблено за такими підставами:

а) грубе порушення службової дисципліни;

б) неодноразове порушення службової дисципліни за наявності у співробітника дисциплінарного стягнення, накладеного у письмовій формах наказом керівника федерального органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ чи уповноваженого керівника;

в) відмова співробітника від переведення на нижчу посаду в органах внутрішніх справ у порядку виконання дисциплінарного стягнення;

г) порушення умов договору працівником;

буд) недотримання співробітником обмежень і заборон, встановлених федеральними законами;

е) втрата довіри;

ж) подання працівником підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей при вступі на службу до органів внутрішніх справ, а також подання співробітником у період проходження служби в органах внутрішніх справ підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей, що підтверджують його відповідність вимогам законодавства Російської Федерації у частині, що стосується умов заміщення відповідної посади в органах внутрішніх справ, якщо це не тягне у себе кримінальну відповідальність;

з) засудження працівника за злочин, а також припинення щодо працівника кримінального переслідування за закінченням терміну давності, у зв'язку з примиренням сторін, внаслідок акта про амністію, у зв'язку з діяльним каяттям;

і) вчинення провини, яка ганьбить честь співробітника органів внутрішніх справ;

к) порушення працівником обов'язкових правил під час укладання договору.

9. У межах коштів на виплату грошового забезпечення працівникам, які успішно виконують особливо складні та важливі завдання, можуть додатково виплачуватись разові премії.

10. Рішення про виплату разової премії, зазначеної в пункті 9 цього Порядку, оформляється наказом керівника органу внутрішніх справ, організації або підрозділу, створеного для виконання завдань та здійснення повноважень, покладених на МВС України.

11. Щодо керівників органів внутрішніх справ, організацій або підрозділів, створених для виконання завдань та здійснення повноважень, покладених на МВС Росії, та їх заступників рішення про виплату разової премії приймається вищим керівником.

Постанова Уряду РФ від 05.12.2011 N 993 "Про виплату військовослужбовцям премії за сумлінне та ефективне виконання посадових обов'язків та щорічної матеріальної допомоги" (разом з "Правилами за контрактом, премії за сумлінне та ефективне виконання посадових обов'язків", "Правил військову службу за контрактом, щорічною матеріальною допомогою")

ВИПЛАТИ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБИМ, ЩО ПРОХОДИТЬ ВІЙСЬКОВУ СЛУЖБУ

ЗА КОНТРАКТОМ, ПРЕМІЇ ЗА ДОБРОСВІДНЕ І ЕФЕКТИВНЕ

ВИКОНАННЯ ПОСАДИ ОБОВ'ЯЗКІВ

ВИПЛАТИ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБИМ, ЩО ПРОХОДИТЬ ВІЙСЬКОВУ СЛУЖБУ

ЗА КОНТРАКТОМ, ЩОРІЧНОЇ МАТЕРІАЛЬНОЇ ДОПОМОГИ

Судова практика та законодавство - Постанова Уряду РФ від 05.12.2011 N 993 "Про виплату військовослужбовцям премії за сумлінне та ефективне виконання посадових обов'язків та щорічної матеріальної допомоги" (разом з "Правилами виплати військовослужбовцям, що проходять військову службу виконання посадових обов'язків", "Правилами виплати військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, щорічною матеріальною допомогою")

<*>Постанова Уряду Російської Федерації від 5 грудня 2011 р. N 993 "Про виплату військовослужбовцям премії за сумлінне та ефективне виконання посадових обов'язків та щорічної матеріальної допомоги" (Збори законодавства Російської Федерації, 2011, N 50, ст. 7382).