Capitolul 12. Reglementarea juridică a pieţei valorilor mobiliare 12.1. Conceptul de credit public. Tipuri de valori mobiliare În prezent, în Rusia a fost formată o piață a valorilor mobiliare. Pe lângă circulația civilă, titlurile de valoare servesc intereselor publice ale statului. Prin eliberare și

UDC 346,62 + 346,542

S.S. Tatarinova* REGULAMENT LEGAL DE DETERMINARE A FRONTIERELOR PIEȚEI DE MĂRFURI**

Articolul tratează problemele reglementării legale a determinării limitelor pieței de mărfuri. Se subliniază importanţa definirii corecte şi precise a limitelor în scopul analizei stării mediului concurenţial pe piaţa produselor. Sunt analizate modificările în reglementarea normativă a mecanismului de evaluare a concurenței pe piața de mărfuri. Se face o comparație a mecanismelor de evaluare adoptate în Rusia și în străinătate, inclusiv la nivel Uniunea Europeană. Se concluzionează că este posibil să se folosească experiența țărilor străine pentru a îmbunătăți mecanismul de determinare a limitelor pieței de mărfuri din Federația Rusă.

Cuvinte cheie Cuvinte cheie: reglementare legală, piață de mărfuri, determinarea limitelor pieței de mărfuri, evaluarea concurenței, mecanism de evaluare a mediului concurential.

Conceptul de „piață a mărfurilor” este una dintre categoriile cheie în relațiile juridice competitive. O definiție exactă a acestui concept este necesară în scopul legii antimonopol. Prin categoria „piață a mărfurilor” sunt dezvăluite multe dintre definițiile fundamentale ale dreptului concurenței.

Ca K.Yu. Totiev, „piața mărfurilor” ca concept juridic este utilizat în paisprezece articole din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței”, ceea ce reprezintă mai mult de un sfert din numărul total al articolelor sale. Din acest motiv, acest concept este una dintre cele mai utilizate categorii semnificative din punct de vedere juridic ale legislației interne antimonopol.

Problema definirii limitelor pieței de mărfuri este strâns legată de problema definirii conceptului de „piață de mărfuri”. Identificarea granițelor ajută la definirea unei anumite piețe de mărfuri ca fiind izolată, pentru a o separa de alte piețe de mărfuri. Mecanismul de determinare a limitelor unei piețe de produse este instrumentul care permite autorităților antimonopol să evalueze starea concurenței pe o anumită piață a produsului.

Analiza și evaluarea stării mediului concurențial pe piața produselor reprezintă o parte necesară a implementării funcțiilor de control de stat asupra respectării legilor antimonopol, de exemplu, la crearea și reorganizarea comercială și organizatii nonprofit, suprimarea încălcărilor articolelor din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței”, etc. Fiecare dintre piețele de produse emergente se distinge prin propriile caracteristici, în primul rând prin criteriile de interschimbabilitate și un set de bunuri interschimbabile, limite geografice și componenţa vânzătorilor şi cumpărătorilor. În general, pe teritoriul țării operează un sistem complex, schimbător de numeroase secțiuni locale, regionale și naționale ale piețelor mondiale de mărfuri. Pe de o parte, fiecare piață de mărfuri este relativ izolată datorită unei anumite compoziții a participanților (vânzători și cumpărători), pe de altă parte, există diverse conexiuni între piețele de mărfuri. De exemplu, cumpărătorii pot trece de la o piață la alta, vânzătorii de pe alte piețe pot veni pe piață etc. În același timp, pe fiecare piață de produs se pot dezvolta diferite relații între agenții economici.

* © Tatarinova S.S., 2014

Tatarinova Svetlana Sergeevna ( [email protected]), Departamentul de Drept Procesual Civil și Drept Antreprenorial, Universitatea de Stat Samara, 443011, Federația Rusă, Samara, st. Acad. Pavlova, 1.

** Studiul a fost realizat în cadrul grantului președintelui Federației Ruse pentru sprijinul de stat al tinerilor studenți în cheltuiala bugetului federal (MK-5828.2012.6).

subiecte. În consecință, situația de pe fiecare piață de produs ar trebui evaluată și monitorizată separat. Eficacitatea reglementării antimonopol depinde în mare măsură de fiabilitatea rezultatelor analizei caracteristicilor pieței de mărfuri, în primul rând de definirea corectă a produsului și a granițelor geografice ale acesteia (adică, în ce grupuri de produse interschimbabile și în ce teritorii mărfurile sunt vehiculate).

Conceptul de „granițe” a fost utilizat în mod constant în toate definițiile pieței de mărfuri sub diferite forme. În acest sens, să ne întoarcem mai întâi la definițiile conceptului de „piață de mărfuri”, care a existat în legislația rusă din anii 90 până în prezent.

Primele definiții ale termenului „piață de mărfuri” au fost formulate în Legea RSFSR din 22 martie 1991 „Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de mărfuri”. În acest act normativ s-au folosit două definiții, împărțind piața de mărfuri în două niveluri - republican și local. În cadrul pieței de mărfuri republicane s-a înțeles sfera de circulație a mărfurilor în interiorul RSFSR, în timp ce în cadrul pieței locale de mărfuri - sfera de circulație a mărfurilor în hotarele republicii care face parte din RSFSR, regiune autonomă, autonomă. district, teritoriu, regiune.

Principala problemă cu ambele definiții de mai sus a fost că circulația mărfurilor ar putea depăși de fapt granițele pieței de mărfuri descrise în lege. În practică, este foarte posibil ca de-a lungul graniței unora localitate pe ambele părți ale acestuia sunt magazine care vând exact aceleași mărfuri sau produse interschimbabile. Cu toate acestea, pe baza definiției legale a pieței de mărfuri, astfel de bunuri ar fi trebuit considerate circulând pe diferite piețe de mărfuri și, în consecință, concurența dintre ele a fost, de asemenea, exclusă. A devenit evident că un astfel de mecanism de delimitare a piețelor este părtinitor și contribuie la denaturarea concurenței pe ambele piețe învecinate.

O încercare de a corecta situația actuală a fost făcută prin adoptarea Programului de stat pentru demonopolizarea economiei, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 9 martie 1994 nr. 1991. Romanul a fost de a reduce conceptul de piață de mărfuri nu la limitele specifice ale unei regiuni, district etc., ci de a introduce conceptul de „limite geografice ale unei piețe de mărfuri” în urma produsului și nu legarea produsului de un teritoriul definit de lege.

La modificarea Legii RSFSR din 22 martie 1991 „Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de mărfuri” în 1995, definiția pieței de mărfuri a fost modificată și fixată în următoarea ediție: „piața de mărfuri este sfera de circulație a mărfuri care nu au înlocuitori sau bunuri interschimbabile pe teritoriul Federației Ruse sau o parte a acesteia, determinate pe baza capacității economice a cumpărătorului de a cumpăra bunuri pe teritoriul relevant și absența acestei oportunități în afara acestuia. in orice caz această definiție De asemenea, nu este perfect, deoarece se referă doar la „teritoriul Federației Ruse”. Limitarea pieței de mărfuri prin granițele sale „geografice” nu a primit din nou consolidare legislativă.

Situația se schimbă semnificativ doar odată cu adoptarea noii Legi federale din 26 iulie 2006 nr. 135-F3 „Cu privire la protecția concurenței”, care a formulat un nou concept al pieței mărfurilor. La paragraful 4 al art. 4 din această lege federală, piața de mărfuri este definită ca sfera de circulație a mărfurilor (inclusiv mărfurilor de fabricație străină) care nu pot fi înlocuite cu alte mărfuri, sau mărfuri interschimbabile, în cadrul căreia (inclusiv geografic) pe baza economică, tehnică sau de altă natură fezabilitate sau oportunitate, cumpărătorul poate achiziționa bunurile și nu există o astfel de posibilitate sau oportunitate în afara acesteia.

Comentând noutățile Legii privind protecția concurenței din 2006, A.N. Varlamova subliniază că un astfel de semn precum locația geografică a unei piețe de mărfuri pe teritoriul Federației Ruse sau o parte a acesteia este exclus din definiție. Cu alte cuvinte, a existat o globalizare a acestui concept.

În ciuda tuturor modificărilor de legislație care au avut loc în ultimii ani, problema limitelor teritoriale ale pieței de mărfuri rămâne astăzi foarte complexă și insuficient dezvoltată. În același timp, nu trebuie uitat că stabilirea produselor și a limitelor geografice ale pieței este esențială. In caz si definiție largă dincolo de granițele sale, nivelul concurenței de pe piață poate fi supraestimat, iar ponderea întreprinderii dominante subestimată. Dimpotrivă, o definiție prea restrânsă a limitelor pieței duce la o supraestimare a ponderii întreprinderii dominante și la o subestimare a caracteristicilor concurenței.

Consolidarea normativă a procedurii de evaluare a stării concurenței pe piața mărfurilor este utilizată în multe țări străine. De exemplu, în Statele Unite există „Recomandări privind fuziunile orizontale ale companiilor”, precum și pentru

fuziuni verticale, se aplică secțiunea a patra neabrogată din ediția anterioară a „Recomandărilor” din 1984. În țările Uniunii Europene, există un Aviz al Comisiei Comunității Europene privind determinarea efectului de pârghie adecvat în sensul dreptului comunitar al concurenței. Reglementări similare există în Marea Britanie, Japonia, Canada, Australia, Brazilia și alte țări.

Practica rusă a ajuns, de asemenea, cu mult timp în urmă la înțelegerea necesității consolidării reglementare a mecanismelor de evaluare a concurenței pe piața de mărfuri. Ordinul SCAP al Federației Ruse din 26 octombrie 1993 nr. 112, care a aprobat „ Instrucțiuni pentru a determina limitele și volumele piețelor de mărfuri”, a devenit primul document normativ in aceasta zona. Din 1997 este în vigoare „Procedura de analiză și evaluare a stării mediului concurențial pe piețele de mărfuri”, aprobată prin Ordinul Ministerului Politicii Antimonopol al Rusiei din 20 decembrie 1996 nr. 169. În august 2006, a datat Ordinul FAS Rusia

25 aprilie 2006 Nr. 108 „Cu privire la aprobarea procedurii de analiză şi evaluare a stării mediului concurenţial pe piaţa de mărfuri”, care este noua editie document preexistent.

Până în prezent, pentru a analiza starea concurenței pe piețele de mărfuri din Federația Rusă, Procedura de analiză a stării concurenței pe piața de mărfuri, aprobată prin Ordinul Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 28 aprilie 2010 nr. 220 (modificată la 12 martie 2013), se aplică. În conformitate cu clauza 1.3 din prezenta Procedură, analiza stării concurenței pe piața produselor cuprinde următoarele etape: determinarea intervalului de timp pentru cercetarea pieței produsului; definirea produselor și a limitelor pieței de mărfuri; determinarea limitelor geografice ale pieței de mărfuri; determinarea componenței entităților economice care acționează pe piața de mărfuri în calitate de vânzători și cumpărători; calculul volumului pieței de mărfuri și al cotei entităților economice de pe piață; determinarea nivelului de concentrare a pieței de mărfuri; determinarea barierelor de intrare pe piața de mărfuri; evaluarea stării mediului concurenţial pe piaţa de mărfuri; întocmirea unui raport analitic. Astfel, definirea limitelor pieței de mărfuri de către legiuitorul rus este recunoscută ca unul dintre principalele mecanisme de evaluare a stării mediului concurențial.

O evaluare corectă a circumstanțelor reale specifice, ținând cont de criteriile de mai sus, va determina în mod corect domeniul de circulație a mărfurilor.

De remarcat că recent practica rusă determinarea limitelor pieţei de mărfuri

tinde să converge cu practica țărilor străine. Experiența legislației străine este aplicată cu succes în mecanismele rusești de determinare a pârghiei. Deci, de exemplu, în Franța, atunci când se determină piața adecvată, componente precum granițele de produse ale pieței, granițele sale geografice, precum și caracteristici Cererea pentru acest produs.

Ca și în Federația Rusă, în Franța există pescuit cu mărfuri pe mai multe niveluri. O piață geografică poate fi națională, regională sau locală. Este suficient să acopere o parte semnificativă a teritoriului statului. Unul dintre cele mai importante criterii pentru delimitarea unui plafon geografic sunt costurile de transport. Cu cât transportul este mai scump, cu atât piața este mai îngustă.

În același timp, trasarea granițelor piețelor de mărfuri, de regulă, este primul pas în luarea în considerare a aproape orice caz. Din acest motiv, desfășurarea corectă a acestei proceduri este cheia unei investigații antitrust bine întemeiate. Granițele piețelor de mărfuri nu sunt stabilite „la voință” sau „la discreția” autorității antimonopol, ci pe baza unei analize economice echilibrate. Mai mult, standardele de probă trebuie să fie destul de înalte. În caz contrar, există un risc semnificativ ca politica antimonopol să-și piardă obiectivitatea.

Norme și reguli naționale similare de analiză a mediului concurențial sunt aplicate și la nivelul Uniunii Europene (denumită în continuare UE). Procedura de stabilire a limitelor pieței produselor stă la baza aplicării regulilor de concurență în UE. În practica europeană, în scopul analizării situaţiei concurenţiale de pe piaţă, este utilizat pe scară largă testul ipotetic monopolist, cunoscut şi sub denumirea de SSNIP (small but important non-tranzitory major in prize).

Trebuie remarcat faptul că sistemul judiciar joacă un rol semnificativ în definirea pieței mărfurilor din UE. Totodată, instanțele Uniunii Europene, având în vedere cazuri concrete de încălcare a concurenței, iau în considerare nu numai temeiuri formale sau legale, ci examinează și argumentele economice puse de autoritățile antimonopol ca temei pentru unul sau altul dintre acestea. decizii.

Curtea de Justiție a UE în deciziile sale nu definește conceptul de piață a mărfurilor, totuși, atunci când o studiază, folosește și categoria de interschimbabilitate a mărfurilor.

În același timp, atunci când se analizează problema interschimbabilității mărfurilor, instanțele UE se ghidează atât pe criterii juridice, cât și pe cele economice, pre-

prevăzute de actele normative, precum și o analiză a situației specifice care s-a dezvoltat pe piață, inclusiv prin utilizarea unor criterii precum prețul, proprietăți fizice produsul și aplicarea acestuia.

Un exemplu ar fi cazul United Brands, unde Curtea de Justiție a concluzionat că un anume aspect, gustul și proprietățile fizice ale bananelor fac posibilă distingerea unei piețe separate pentru banane, separând-o astfel de piata comuna fructe proaspete. Într-o altă cauză, ICI și Commercial Solvents/Comisia, instanța a recunoscut că nu existau înlocuitori pentru nitropropan, care a fost furnizat unei alte companii - Zoja - ca materie primă pentru producția de medicamente, invocând faptul că utilizarea altor materii prime. materiale de la Zoja ar cere să costuri adiționale.

Exemple similare de hotărâri judecătorești pot fi găsite în limba rusă practica judiciara. Deci, de exemplu, în cazul OAO Shaturtorf, prin decizia Curții de Arbitraj din Moscova, lăsată neschimbată de instanța de apel, includerea companiei în Registrul entităților comerciale cu o cotă de piață de peste 35% pe piața unui anumit produs a fost invalidată cu motivarea concluziei că turba poate fi înlocuită cu oricare dintre tipurile de combustibili incluse în grupa de mărfuri „Combustibil”. Curtea de Casație a anulat însă decizia instanța de arbitraj si decizia instantei de apel pe motiv ca centrala existenta a SE "Zhilap" nu poate folosi alte tipuri de combustibil, pe langa turba macinata. Cazul include și o scrisoare a Institutului de Microeconomie din 15 iunie 2000, în care se precizează că la trecerea la alte tipuri de combustibil pentru consumul înlocuitorilor de turbă de măcinat va fi necesară reechiparea tehnică. capacitatea de producție.

În cadrul pieței geografice relevante, Curtea de Justiție înțelege o astfel de zonă în care anumite entități economice sunt implicate în furnizarea și consumul de bunuri și servicii relevante, condițiile de concurență în cadrul cărora sunt omogene și care poate fi separată de o zonă geografică învecinată. , întrucât, în special, condițiile de concurență în aceste domenii diferă semnificativ. Cu toate acestea, după cum A.N. Golomolzin, țările din Europa de Nord nu sunt de acord cu procedura de determinare a pieței utilizată de Comisia Europeană, deoarece, în opinia lor, această procedură poate duce la discriminarea țărilor mici. Așa-zisa discriminare constă în faptul că la determinarea pieței naționale într-un stat mic, fuziunea companiilor din acest stat poate fi dificilă. Acest lucru se datorează în primul rând faptului că, din cauza acoperirii mici a mărfii

piata, companiile reorganizate printr-o fuziune risca sa devina imediat dominante pe piata nationala. În același timp, nivelul lor de competitivitate pe piața mondială poate fi extrem de scăzut. Pentru statele mari, însă, această problemă nu este atât de urgentă din cauza acoperirii de multe ori mai mari a pieței naționale.

În concluzie, sistemul judiciar poate juca un rol important în ridicarea standardelor de probe utilizate de autoritățile de concurență. Nu este neobișnuit ca un organ judiciar să anuleze o decizie a Comisiei Europene nu în mod formal sau temeiuri legale, dar din cauza insuficientei persuasivitate a argumentului economic. Se pare că utilizarea unei astfel de abordări ar fi oportună și din partea comunității judiciare ruse. Practica rusă de aplicare a legii cunoaște multe exemple când instanțele au anulat deciziile autorităților antimonopol. Cu toate acestea, acest lucru nu s-a întâmplat întotdeauna din cauza lacunelor în logica economică a acestuia din urmă. O atenție sporită acordată validității argumentelor economice în cursul procedurilor va permite aducerea la un nivel calitativ nou nu numai a activității sistemului judiciar, ci și a autorităților antimonopol înseși. O astfel de dezvoltare a evenimentelor ar fi salutată pozitiv de către practicienii reglementării antimonopol din Federația Rusă.

Rezumând, observăm că astăzi unul dintre punctele cheie în reglementarea pieței de mărfuri este problema determinării limitelor pieței de mărfuri în fiecare caz. Până în prezent, această problemă este destul de complexă și insuficient dezvoltată din punct de vedere juridic. În opinia noastră, sunt necesare criterii clare uniforme pentru determinarea limitelor pieței de mărfuri pentru uniformizarea practicii de aplicare a legii, pentru a clarifica transparența aplicării legislației antimonopol pentru toți participanții la raporturile juridice de piață.

Examinând practica de aplicare a legii a Uniunii Europene, nu se poate să nu remarcăm rolul semnificativ jucat de instanța UE în procesul de evaluare a stării concurenței pe piața produselor, precum și formarea standardelor de aplicare a criteriilor de evaluarea mediului concurenţial de către autorităţile antimonopol. Având în vedere rolul din ce în ce mai mare al justiției ruse în aplicarea legislației antimonopol, studiul și analiza unor astfel de practici din țări străine poate fi utilă pentru îmbunătățirea practicii de analiză a concurenței pe piața de mărfuri din Federația Rusă, în special, reglementarea o problemă atât de dificilă precum determinarea limitelor pieței de mărfuri.

Lista bibliografică

1. Despre protecția concurenței: legea federală din

2. Cu privire la concurenţa şi restrângerea activităţii monopoliste pe pieţele de mărfuri: legea RSFSR din 22 martie 1991 // Vedomosti SND i VS RSFSR. 1991. Nr 16. Art. 499.

3. Cu privire la modificările aduse Legii privind concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de mărfuri: Legea federală nr. 83-FZ din 25 mai 1995 // SZ RF. 1995. Nr 22. Art. 1977.

4. Cu privire la aprobarea Programului de stat pentru demonopolizarea economiei: Decretul Guvernului Federației Ruse din 9 martie 1994 nr. 1991 // Culegere de acte ale Președintelui și Guvernului Federației Ruse. 1994. Nr 14. Art. 1052.

6. Cu privire la aprobarea Procedurii de analiză și evaluare a stării mediului concurențial pe piețele de mărfuri: ordin al MAP a Rusiei din 20 decembrie 1996 nr. 169 // Buletinul actelor normative ale autorităților executive federale. 1997. Nr. 3.

7. Cu privire la aprobarea procedurii de analiză și evaluare a stării mediului concurențial pe piața de mărfuri: ordin al Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 25 aprilie 2006 nr. 108 // Buletinul actelor normative ale autorităților executive federale. 2006. Nr. 32.

8. Cu privire la aprobarea procedurii de analiză a stării concurenței pe piața de mărfuri: ordin al Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 28 aprilie 2010 nr. 220 // Buletinul actelor normative ale autorităților executive federale. 2010. Nr. 34.

9. Cauza 27/76 (1978) Rec. 207, (1978) CMLR 429.

10. Cauza 6, 7/73 (1974) Rec. 223, (1974) CMLR 309.

11. Aleshin D.A., Polozhikhina M.A. Abordări moderne FAS Rusia la analiza stării mediului concurenţial pe pieţele de mărfuri // Concurenţa modernă. 2007. Nr. 5.

12. Buryakova L.E. Legislația Uniunii Europene privind abuzul de poziție dominantă // Jurnal legea rusă. 2000. № 9.

13. Varlamova A.N. Lege noua privind concurența // Legislație. 2006. Nr. 11.

14. Galitsky A.E. Abuzul de poziție dominantă pe piața de mărfuri în conformitate cu legile Rusiei și Franței: o analiză juridică comparativă: dis. ... cand. legale Științe. M., 2007.

15. Golomolzin A.N. Experiență străină de metodologie și practică de definire a pieței // Buletinul Ministerului Federației Ruse pentru Politica Antimonopol și Sprijin pentru Antreprenoriat. 2002. Nr. 1.

16. Pruzhansky V. Rolul instanțelor în stabilirea limitelor piețelor de mărfuri: experiență europeană// Concurență și drept. 2012. Nr. 6.

17. Stepanova M.N. Reglementarea juridică a concurenței pe piața modernă de mărfuri: dis. ... cand. legale Științe. M., 2010.

18. Totiev K.Yu. Dreptul concurenței: manual. Moscova: Editura RDL, 2003.

19. Totiev K.Yu. Piața mărfurilor și limitele ei în practica aplicării legislației antimonopol // Legile Rusiei: experiență, analiză, practică. 2010. Nr. 6.

20. Conseil de la concurrence, Rapport annuel pour 1996.

21. Malaurie-Vignal M. Droit de la concurrence, L.G.D.J. 2003.

S.S. Tatarinova*

REGLEMENTAREA LEGALĂ A DELIMITĂRII PIEȚEI DE MĂRFURI

Problemele reglementării legale a delimitării granițelor pieței de mărfuri sunt privite în articol. Se subliniază importanţa delimitării corecte şi precise pentru analiza stării mediului concurenţial pe piaţa mărfurilor. Analizează modificarea reglementării normative a mecanismului de evaluare a concurenței pe piața de mărfuri. Se realizează compararea mecanismelor de evaluare admise în Rusia și în străinătate, inclusiv în Uniunea Europeană. Se face concluzia despre posibilitatea aplicării experienței străine pentru îmbunătățirea mecanismului de delimitare a pieței de mărfuri în Federația Rusă.

Cuvinte cheie: reglementare legală, piață de mărfuri, delimitare a pieței de mărfuri, evaluare a concurenței, mecanism de evaluare a mediului concurențial.

* Tatarinova Svetlana Sergeevna ( [email protected]), Dept. de drept procesual civil și antreprenorial, Universitatea de Stat din Samara, Samara, 443011, Federația Rusă.