Митний кодекс Європейського Союзу. Митний кодекс європейської спільноти. Уповноважений економічний оператор

Перш ніж зупинитися на основних положеннях чинного європейського кодифікованого митного акта, необхідно загострити увагу на поняттях і категоріях, що використовуються в ньому, а також мають для нього велике значення.

Тарифний союз- об'єднання держав, які мають загальний митний тариф для торгівлі з третіми країнами та усувають імпортне мито у взаємній торгівлі;

Асоціація вільної торгівлі -організація, яка за відсутності єдиного зовнішнього митного тарифу у держав-членів, встановлює порядок оподаткування імпортними митами у взаємній торгівлі товарів, що походять з країн-членів Асоціації;

митний союз- є тарифний союз з гармонізованою системою правових норм у галузі митного регулювання, а також у галузі інших видів оподаткування імпорту;

Економічний союз- об'єднання держав, разом із створенням Митного союзу, що забезпечує свободу переміщення всередині союзу послуг, капіталів та робочої сили.

Особа- У розумінні Кодексу до осіб належать: фізичні особи; юридичні особи; у випадках, передбачених чинним законодавством, об'єднання осіб, здатне здійснювати юридично значущі дії, але таке, що не має статусу юридичної особи.

Обличчя, доміцильоване у Співтовариствіа для фізичних осіб- будь-яка особа, яка постійно проживає на території Співтовариства; б) для юридичних осібта об'єднань - будь-яке, що має на території Співтовариства зареєстрований офіс або центральну штаб-квартиру або постійну ділову установу.

Митні органи -органи влади, до повноважень яких входить, серед іншого, застосування митних правил (таке тлумачення дозволяє зараховувати до митної влади імміграційну службу, прикордонні органи тощо).

Митна установа- будь-який заклад, в якому можуть бути здійснені всі або деякі формальності, передбачені митними правилами.

Рішення- офіційний акт митних органів щодо застосування митних правил, передбачених для певної ситуації; такий акт створює юридичні наслідки однієї особи чи низки осіб, безпосередньо визначених чи які мають певними ознаками.

Митний статус- приналежність або відсутність приналежності товару до "товарів Співтовариства"".

Товари Спільноти:

а) повністю вироблені на митній території Співтовариства за дотримання умов ст. 23 Кодексу (див. нижче) і які не включають товари, імпортовані з-за меж митної території Співтовариства;

б) імпортовані з країн та територій, що не входять до складу митної території Співтовариства, та випущені у вільний обіг у Співтоваристві;

в) вироблені на митній території Співтовариства з товарів, зазначених лише у пункті 6 або з поєднання товарів, зазначених у пунктах а та б.

Стаття 23 Кодексу деталізує поняття товарів, вироблених на митній території Спільноти.

Мінеральні продукти, що видобуваються на території спільноти;

Плодові продукти, вирощені на території спільноти;

Живі тварини біля Спільноти;

Продукти, що походять від вирощених на території Співтовариства живих тварин;

Продукти, виготовлені на плавучих рибопереробних підприємствах;

Продукти, отримані з морського дна або шельфу за межами територіальних вод за умови, що країна-член Спільноти, яка їх видобуває, має виключне право на розробку даної ділянки морського дна або шельфу;

Промислові відходи або сміття, зібрані на території Співтовариства для переробки на сировинні матеріали;

Товари, вироблені на території Співтовариства виключно з продуктів, зазначених у попередніх пунктах, або їх похідних на будь-якій стадії виробництва.

Товари, які не мають статусу товарів Співтовариства- всі товари, що не задовольняють визначення «товарів Співтовариства». Кодекс передбачає також втрату товарами статусу "товарів Співтовариства" при їх вивезенні з митної території Співтовариства (за винятком митної процедури внутрішнього транзиту).

Митний борг- зобов'язання особи сплатити суму імпортного мита (митний борг з імпорту) або експортного мита (митний борг з експорту), що відповідає, згідно з чинними нормами Співтовариства, імпортованим або експортованим товарам. Стаття 20 Кодексу уточнює, що суми мит визначаються на основі Єдиного митного тарифу Європейського Співтовариства.

Імпортне мито:митні зборита збори, що мають аналогічну природу, що сплачуються при імпорті товарів; сільськогосподарські збори та інші імпортні збори, що стягуються відповідно до загальної сільськогосподарської квоти або з особливих угод щодо деяких товарів, вироблених у результаті переробки сільськогосподарських продуктів.

Експортне мито:

а) мита та збори, що мають аналогічний характер, що сплачуються при експорті товарів;

б) сільськогосподарські збори та інші експортні збори, що стягуються відповідно до загальної сільськогосподарської політики або через особливі угоди щодо деяких товарів, вироблених у результаті переробки сільськогосподарських продуктів.

Боржник- особа, яка має сплатити митний борг.

Нагляд митної влади- Сукупність дій митної влади, що проводяться з метою забезпечення реалізації митних та інших застосовних до товарів правил.

Контроль митної влади- здійснення митною владою спеціальних дій, що проводяться з метою забезпечення реалізації митних та інших застосовних до товарів правил, а саме: огляд товарів, перевірка наявності та правильності заповнення документів, перевірка бухгалтерських рахунків та інших записів, огляд транспортних засобів, огляд багажу та особистих речей, подання офіційних запитів та ін.

Митний режим:

1) приміщення товару під жодну з митних процедур;

2) поміщення товарів у вільну зону або на вільний склад;

3) реекспорт товарів із митної території Співтовариства;

4) знищення товарів;

5) відмови від товарів.

Митна процедура:

1) випуск товару у вільне обіг;

2) транзит товару;

3) приміщення товару митний склад;

4) переробка товару усередині митної території;

5) переробка під митним контролем;

6) тимчасове ввезення;

7) переробка товару поза митної території;

8) експорт товару,

Митна декларація- акт, за допомогою якого особа виражає у встановленій формі та порядку намір помістити товари під обрану митну процедуру; допускаються різні форми митної декларації.

Декларант- Особа, що представляє митну декларацію від свого імені, або особа, від чийого імені подається митна декларація.

Пред'явлення товару митниці- повідомлення митних органів щодо встановленої процедури про прибуття товарів митна установа чи інше призначене митною владою місце.

Випуск товарів- акт митної влади, що допускає використання товарів у цілях, що відповідають даній митній процедурі.

Уповноважена особа- Особа, уповноважена спеціальним актом на проведення будь-яких дій, пов'язаних з митним оформленням.

Чинні положення- чинні норми законодавства Співтовариства та національного законодавства країн-членів.

Кодекс не дає тлумачення таким термінам, як «імпорт», «експорт» і «реекспорт». Звісно ж, сенс цих термінів загальновідомий. Так, під імпортом розуміється ввезення товарів на митну територію; експорти реекспорт - вивезення товарів з митної території (про різницю між експортом та реекспортом див. розділ про митні режими та митні процедури).

28 лютого 1990 р. Комісія Європейських спільнот представила проект Митного кодексу Співтовариства. Кодекс було прийнято 12 жовтня 1992 р. і набрав чинності з 1 січня 1994 р. , 2 липня 1993 р. було прийнято Регламент Комісії № 2454/93, званий Кодекс імплементації, що встановлює порядок набуття чинності Митним кодексом; він був доповнений Регламентом Комісії від 21 грудня 1994 р. та деякими актами 1994 р.

Зміст та Загальна характеристикаКодексу.Відповідно до цілей свого створення Митний кодекс застосовується лише у сфері торговельних відносин Співтовариства з третіми країнами. Обіг товарів всередині країн Спільноти, оскільки установчі документита принципи « спільного ринку» припускають їх звільнення з митного контролю, не входить у коло питань, регульованих Кодексом.

За своєю природою Кодекс не може регулювати всі митні та торгові заходи, які вживаються Спільнотою щодо третіх країн. Оскільки метою Кодексу є консолідація та систематизація загальних правил та процедур митного контролю для всіх товарів незалежно від їхньої природи, заходи тарифної політики, що передбачають різне регулювання для різних товарів, знаходяться поза сферою застосування Кодексу. Що об'єднує питання тарифного регулювання ЄЕС, інтегрований митний тариф Співтовариства разом із Митним кодексом становлять два наріжні камені митного права ЄЕС, що діє щодо торгівлі з третіми країнами.

Кодекс складається з 9 частин, що об'єднують 257 статей Структура правових норм, що містяться у Митному кодексі, може бути представлена ​​у вигляді трьох основних груп:

1) вступний розділ- частини I-III - містить положення про переміщення товарів через кордони Митного союзу, визначення митної території, визначення мита та факторів, на основі яких воно стягується; митний тариф Співтовариства, походження товарів та їх митна вартість;

2) ядро ​​Кодексу- положення частини IV «Митні режими», що включають правила застосування митних процедур щодо різних економічним цілям; серед передбачених Кодексом процедур центральне місце займає регулювання процедури випуску товару у вільне звернення, що є пріоритетним з погляду Римського договору (ст. 10)

3) остання частина Кодексу- частини V-IX - містить, крім іншого, правила стягнення мит, виникнення (чи повернення) митного боргу; Найважливішими з практичної точки зору є положення про порядок надання апеляцій на дії митних органів. Зрештою, ця частина Кодексу містить перелік актів Ради, які замінюються Кодексом.

Які ж були цілі ухвалення Митного кодексу ЄС?

1. Створення єдиного правового документа, що замінює безліч актів, прийнятих органами Співтовариства у сфері митного регулювання. Загалом понад два десятки лише актів Ради, введених у дію протягом 22 років, було замінено Кодексом.

2. Досягнення цілісності, ясності та визначеності змісту. Просте відтворення норм «секторальних» (тобто регулюючих окремі вузькі аспекти) актів з митному праву у єдиному документі не мало сенсу без розробки нового підходу до систематизації даних норм. Потрібно виділення найбільш значних, фундаментальних додавань, на основі яких можливий розгляд інших, більш вузькоспеціалізованих правил.

Ще на стадії розробки проекту Кодексу Комісія прийняла думку, що Кодекс, закріплюючи певний обов'язковий перелік, положень, водночас не повинен бути перевантажений. Завдання Кодексу – відтворення правових норм у зрозумілому, читаному та логічному вигляді – не повинно вводити до надмірного перенасичення тексту. Виконання цього завдання багато в чому сприяло поділ правових норм на дві частини: власне Митний кодекс і Регламент, що встановлює порядок набуття чинності Кодексу (вже згадуваний Кодекс з імплементації).

Сфера застосування КодексуМитний кодекс з умовами його застосування, ухваленими як на рівні Співтовариства, так і на національному рівні, формують митні правила Союзу. Митні правила ЄС застосовуються:

а)на митній території ЄС;

б)у торгівлі між Спільнотою та третіми країнами;

в)до товарів, що регулюються Договором про ЄЕС, Договором про ЄОУС та Договором про Євратом.

Примітно, що Кодекс не містить визначення термінів «торгівля» та «товари». Узагальнюючи визначення інституцій ЄС, що містяться в інших актах (зокрема, у директиві з ПДВ), можна запропонувати такі дефініції: «торгівля між Спільнотою та третіми країнами» є будь-яке переміщення товарів з країни-члена ЄС до країни, що не є членом ЄС, і навпаки ; «товари» - все матеріальне рухоме майно, включаючи електричний струмгаз, тепло, охолодження тощо.

Митний кодекс Європейського союзу набув чинності у жовтні 2013 року. З 1 травня 2016 року починається його застосування на всій митній території ЄС.

З моменту прийняття єдиного митного кодексу ЄС Європейська комісія спільно з органами влади країн-учасниць працювала над планом його впровадження. Митний кодекс ЄС передбачає поступове запровадження у масштабах ЄС гармонізованих процесів обміну інформацією та загальних баз даних. Цей процес має бути повністю завершений до 2020 року.

Відповідно до планів Європейської комісії 31 грудня 2020 року має бути повністю закінчено перехідний період, створено відповідну IT-інфраструктуру та єдиний митний кодекс має почати діяти повною мірою.

Які нововведення передбачає митний кодекс ЄС?

Уповноважений економічний оператор

Насамперед зміни торкнуться ролі уповноважених економічних операторів. Так для них передбачається спрощення процедури надання митних гарантій, централізований механізм митного оформлення на всій території ЄС та спрощення процедури митного оформлення.

Аналогічні переваги будуть поширені на учасників ЗЕД, які не мають офіційного статусу уповноваженого економічного оператора, але відповідають критеріям, що включають податкову прозорість і наявність необхідних компетенцій.

Митні штрафи

Інша важлива зміна стосується процедури стягнення митних штрафів. Процедура буде спрощена і дозволяє уникнути іншої, нефінансової, відповідальності у разі, якщо зменшення розміру митних платежів сталося випадково, неусвідомлено і мало значного размера.

Митні процедури

Введення Єдиного митного кодексу ЄС передбачає модернізацію системи митного оформлення. Кількість митних процедур відповідно до нового митного кодексу буде скорочено.

Залізничні перевезення

Зміни також торкнутися залізничних контейнерних перевезень. Застаріла система транзиту з паперовими CIM-накладними має бути замінена електронною системою. Запровадження такої системи у 28 державах ЄС, включаючи систему «ATLAS», заплановано на 2019 рік.

Митні склади

Відповідно до митного кодексу Європейського союзу, тимчасове зберігання товарів допустиме лише на складах авторизованих митними органамикраїн ЄС. Для організації митних складу потрібен дозвіл митних органів та внесення застави.

Електронний обмін даними

Обмін даними між митними органами та учасниками ЗЕД буде здійснюватися виключно в електронному вигляді. Системи обміну даними (ATLAS) поступово впроваджуватимуться в існуючу практику.

лікар юридичних наук, професор кафедри міжнародного праваРосійського університету дружби народів

Анотація:

У цій статті автор аналізує організаційно-правові засади функціонування митного союзу та модернізований митний кодекс ЄС. З моменту створення Європейського економічного співтовариства у 1957р. митний союз став основною метою найближчого розвитку інтеграційного процесу, оскільки без митного союзу неможливо було сформувати спільний ринок, створення якого було на той момент основним завданням Європейського економічного співтовариства. Митний союз ЄС формувався поступово з поглибленням інтеграції, тому всі складнощі розвитку європейського інтеграційного процесу наклали свій відбиток і на процес формування митного союзу. У процесі дослідження автор зазначає, що питання, пов'язані з механізмом ухвалення рішень у сфері митного співробітництва, визначаються в актах первинного права ЄС, оскільки порядок звичайної законодавчої процедури детально прописано у Договорі про функціонування Європейського Союзу. Автор також зазначає, що особливе положення серед норм модернізованого митного кодексу ЄС займають норми, спрямовані на регулювання митного боргу та гарантій. Положення нового Митного кодексу (розділ 3 Модернізованого митного кодексу ЄС) охоплюють такі етапи реалізації свободи пересування товарів біля Європейського Союзу. На закінчення автор зазначає, що всі питання, пов'язані з митною політикою Європейського Союзу, регламентовані в установчих договорах, а норми Митного кодексу ЄС лише деталізують положення установчих договорів. Автор також робить висновок про те, що застосування Модернізованого митного кодексу Європейського Союзу поза контекстом установчих договорів Європейського Союзу неможливе.

Ключові слова:

митний союз, модернізований митний кодекс, загальний митний тариф, митна територія, право регулювання, право, Європейський Союз.

Сьогодні митний союз ЄС є основою, на основі якої реалізуються чотири свободи внутрішнього ринку Європейського Союзу – свобода пересування, осіб, товарів, послуг та капіталів.

Таким чином, митний союз у ЄС – це основний елемент інтеграції в економічній сфері, що є основою функціонування єдиного внутрішнього ринку Європейського Союзу.

Митний союз ЄС є тарифним співтовариством, в якому встановлено єдиний митний тариф, та в якому гармонізовані всі податки та збори, що стягуються з імпорту.

Розглянемо етапи формування митного союзу ЄС, які безпосередньо пов'язані із поступовим поглибленням інтеграції у рамках Європейського Союзу.

Основною складовою Митного союзу є Загальний митний тариф ЄС.

Загальний митний тариф ЄС уперше було запроваджено 1958г. Він був закріплений у розмірі середнього арифметичного мита, яке діяло на той час, і діяв на основі номенклатури, закріпленої Брюссельською конвенцією 1950 р. «Про номенклатуру для класифікації товарів у митних тарифах».

Отже, формально митний союз у рамках Європейських спільнот був сформований до кінця 1960-х років, коли поетапно було скасовано всі внутрішні тарифні перепони для пересування товарів та запроваджено Загальний митний тариф.

Вже з 1975р. доходи від Загального митного тарифу надходять до Європейського економічного співтовариства, а не до його держав-членів.

Загальний митний тариф також використовується ЄС для надання допомоги країнам, що розвиваються.

1987 року Європейське економічне співтовариство як єдиний суб'єкт міжнародного права ратифікувало Міжнародну конвенціюпро гармонізовану систему опису та кодування товарів (ГС). Вона набула чинності біля Європейського економічного співтовариства в 1988г. у формі сполученої номенклатури.

Поєднана номенклатура включала:

· Номенклатуру гармонізованої системи опису та кодування товарів;

· Субпозиції до цієї номенклатури;

· Попередні положення, тобто. додаткові секції, примітки до субпозиції.

Паралельно із запровадженням сполученої номенклатури було створено інформаційна базаданих (ТАРИК) – інтегрований тариф ЄС. ТАРИК створена для того, щоб показувати особливі положення, що застосовуються до товарів кожного коду суміщеної номенклатури.

Що стосується мит, то питання про те, який тариф стягувати з товарів і чи взагалі стягувати, вирішується на основі концепції походження товарів.

Концепцію походження товару було сформульовано в регламенті Ради №802/68. Ця концепція також була важливою для того, щоб запобігти підробці товарів, зумовлену неправильною вказівкою країни-виробника товару як цілком, так і товарів, закуплених у державі, де вони були вироблені після суттєвої переробки сировини та напівфабрикатів, що походять з інших країн.

Для товарів, які експортуються з ЄС, Європейська комісія прийняла зразковий сертифікат походження: «Зроблено в ЄС».

Питання визначення країни походження товару було деталізовано у Митному Кодексі ЄС (1).

Але оскільки Європейський Союз є інтеграційною спільнотою, в ньому неможливий кодифікований закон. Тому Кодекс - це умовна назва правового акта, прийнятого у формі регламенту.

Застосування Кодексу поза контекстом зазначеного регламенту неможливе.

Таким чином, оскільки в інтеграційному співтоваристві кодифікований закон неможливий, «кодекс» – це умовна назва для збірника норм регламентів.

Перелічені вище заходи дозволили ЄС вести єдину митну політику, необхідну створення внутрішнього ринку, і навіть полегшили ведення Союзом спільної торгової політики.

Митний союз ЄС має як внутрішні, так і зовнішні аспекти. Усунення перешкод у торгівлі між державами-членами неможливе без спільної зовнішньої митної політики.

Митний союз доповнюється свободою пересування осіб, послуг та капіталів.

Тому митна територія ЄС – це всі території, на яких діє право ЄС.

Процес скасування митної процедури на кордонах між державами-членами ЄЕС розпочався 1968р.

Для збирання статистичної інформації після 1 січня 1993р. було створено Інтрастат (INTRASTAT) – інформаційна система, що дозволяє отримати статистичну інформацію про обмін товарами між державами-членами безпосередньо від підприємств.

В ЄС на основі положень установчих договорів питання митного регулювання перейшли у сферу виключної компетенції Союзу (ст. 3 Договору про функціонування Європейського Союзу). У цій статті митний союз посідає перше місце, т.к. він є основним досягненням європейської інтеграції на шляху до створення та функціонування єдиного внутрішнього ринку, а також економічного та валютного союзу.

Однак не слід вважати, що якщо регулювання Митного союзу належить до виключної компетенції Союзу, то держави-члени втрачають свою суверенну компетенцію у цій сфері.

Незважаючи на те, що сфера митного та зовнішньоторговельного регулювання належить до виключної компетенції Союзу, держави-члени можуть видавати власні нормативно-правові акти у цій сфері у разі встановлення ними заборон та обмежень імпорту та експорту товарів.

Поза компетенцією Союзу у сфері митного союзу ЄС залишається система та структура національних митних органів, правовий статусїх службовців, відповідальність за злочини та порушення у митній сфері тощо.

Тому коли будь-яка область співпраці передається у виняткову компетенцію Союзу, це не означає централізації влади.

Інститути Союзу видають лише акти вторинного права. Тому навіть Митний кодекс ЄС створено як регламент, причому регламенту Ради. А Рада ЄС є міжурядовим органом.

Сучасне визначення митного союзу як режиму економічної інтеграціїможна знайти у положеннях ГАТТ.

Відповідно до п. «а» параграфа 8 статті 24 ГАТТ під митним союзом розуміється заміна двох або кількох територій однією митною територією так:

1. Мита та інші обмежувальні заходи регулювання торгівлі скасовуються щодо практично всієї торгівлі між складовими територіями митного союзу, або, щонайменше, щодо практично всієї торгівлі товарами, що походять з цих територій.

2. Ті самі мита та інші заходи регулювання торгівлі застосовуються кожним членом митного союзу стосовно торгівлі з територіями, що не входять до союзу.

У сучасному праві Європейського Союзу митне регулювання ґрунтується на цілому комплексі норм та правил Європейського Союзу, які становлять так зване митне право Європейського Союзу.

Розглянемо норми, які формують митне право Європейського Союзу:

Відповідно до вже згадуваної ст. 3 Договору про функціонування Європейського Союзу, митний союз належить до однієї із шести сфер виключної компетенції Європейського Союзу.

Спеціальні положення щодо митного союзу ЄС містяться у розділі 2 Договору про функціонування Європейського Союзу («Вільне пересування товарів»).

Ст. 28 Договору про функціонування Європейського Союзу встановлює, що «Союз включає митний союз, який поширюється на весь товарообіг і передбачає заборону між державами-членами мит на імпорт та експорт та будь-яких рівнозначних зборів, а також прийняття Загального митного тарифу у їхніх відносинах з третіми країнами».

Таким чином, митний союз, згідно з джерелами права ЄС у Лісабонській редакції, що діє сьогодні, включає:

Заборона між державами-членами Європейського Союзу мит на імпорт та експорт або рівнозначні збори, включаючи мита податкового характеру та будь-які збори, рівнозначні їм (ст. 30 Договору про функціонування Європейського Союзу).

Поширення Загального митного тарифу на відносини держав-членів Європейського Союзу із третіми країнами (ст. 31 Договору про функціонування Європейського Союзу).

Товарообіг у Європейському Союзі складає продукція, місцем походження якої є, по-перше, держави-члени ЄС, по-друге, продукція з третіх країн, яка перебуває у вільному обігу в державах-членах ЄС (ст. 28 Договору про функціонування Європейського Союзу).

Перебуваючи у вільному обігу в будь-якій державі-члені Європейського Союзу визнається продукція з третіх країн, щодо якої в державі-члені ЄС були виконані імпортні формальності, стягнуті митні мита, що підлягають сплаті, і рівнозначні їм збори, і стосовно якої не проводився повний або частковий. повернення зазначених мит та зборів (ст. 29 Договору про функціонування Європейського Союзу).

Слід зазначити, що сформульоване вище правило є основним принципом митного союзу в ЄС.

В установчих договорах Європейського Союзу визначено також критерії реалізації Європейською комісією її повноважень щодо здійснення митно-тарифного регулювання. До таких критеріїв відносяться:

· необхідність розвивати торгівлю між державами-членами та третіми країнами;

· Розвиток умов конкуренції всередині Європейського Союзу з метою зростання конкурентоспроможності підприємств;

· потреба в забезпеченні Союзу сировиною та напівфабрикатами з одночасним дотриманням умов про те, щоб між державами-членами Європейського Союзу не спотворювалися умови конкуренції щодо кінцевої продукції;

· необхідність уникати серйозних порушень у господарському житті держав-членів Європейського Союзу, а також забезпечувати раціональний розвиток виробництва та зростання споживання на території Європейського Союзу.

Перелічені вище критерії закріплені у ст. 32 Договору про функціонування Європейського Союзу.

Повноваження Європейського Союзу щодо регулювання митного союзу ЄС закріплені у ст. 33 Договору про функціонування Європейського Союзу. Відповідно до цієї статті Європейський Парламент та Рада ЄС, ухвалюючи відповідно до звичайної законодавчої процедури, вживають заходів щодо посилення митного співробітництва держав-членів одна з одною та з Європейською комісією. Проте зазначені заходи здійснюються лише у межах сфери застосування договорів.

На рівні актів вторинного права Європейського Союзу митно-тарифне регулювання регламентоване регламентами ЄС. Якоюсь збіркою положень регламентів, що створюють правове поле функціонування митного союзу в Європейському Союзі, є Модернізований митний кодекс Європейського Союзу, затверджений регламентом (ЄС) – Європейського парламенту та Ради №450/2008.

Модернізований кодекс був прийнятий у рамках роботи з удосконалення митного союзу ЄС, розпочатої Європейською комісією в дев'яностих роках двадцятого століття.

Таким чином новий Модернізований кодекс прийшов на зміну кодексу Європейського співтовариства 1992 року.

Новий регламент №450/2008 містить преамбулу, 188 статей, об'єднаних у дев'ять розділів.

Якщо говорити про новели регламенту №450/2008, то важлива новизна так званого Модернізованого митного кодексу Європейського Союзу полягає в тому, що він створює спільну електронну систему митного регулювання між державами-членами Європейського Союзу.

Таким чином, Модернізований митний кодекс Європейського Союзу створює принципово нову системумитного регулювання між державами-членами ЄС, переводячи митний союз на нові правові основи.

Модернізований митний кодекс Європейського Союзу за своєю внутрішньою структурою схожий на колишній Митний кодекс ЄС, який був прийнятий у 1992 році.

Новий модельний митний кодекс Європейського Союзу містить поряд із загальними положеннямищодо меж застосування митного законодавства спеціальні положення, спрямовані на регулювання найважливіших інститутів, які формують Митний союз ЄС.

Так, Модернізований митний кодекс містить положення про Загальний митний тариф, встановлює підстави застосування ввізних та вивізних мит, регулює питання визначення місця походження товарів, а також питання митної вартості.

Таким чином, Модернізований митний кодекс Європейського Союзу включає спеціальні питання, які спочатку були узгоджені державами-членами ЄС в установчих договорах.

І сьогодні найважливіші положення, які формують митний союз ЄС, містяться в установчих договорах Європейського Союзу.

Так, частина третя Договору про функціонування Європейського Союзу містить такі розділи: "Свобода пересування товарів", "Митний союз", "Митна співпраця", "Заборона кількісних обмежень між державами-членами".

Зокрема, у ст.33 Договору про функціонування Європейського Союзу сказано, що Європейський парламент та Рада, ухвалюючи відповідно до звичайної законодавчої процедури, вживають заходів щодо посилення митного співробітництва держав-членів.

Таким чином, питання, пов'язані з механізмом прийняття рішень у сфері митного співробітництва, визначаються в актах первинного права ЄС, оскільки порядок звичайної законодавчої процедури детально прописано у Договорі про функціонування Європейського Союзу. В актах первинного права Європейського Союзу визначається також митна політика Європейського Союзу загалом, а Модернізований митний кодекс ЄС лише конкретизує норми установчих договорів Європейського Союзу.

Особливе становище серед норм модернізованого митного кодексу ЄС займають норми, спрямовані на регулювання митного боргу та гарантій. Положення нового Митного кодексу (розділ 3 Модернізованого митного кодексу ЄС) охоплюють такі етапи реалізації свободи пересування товарів біля Європейського Союзу:

· Надходження товарів на митну територію ЄС;

· Митний статус товарів;

· Поміщення товарів під відповідну митну процедуру;

· Реалізація товарів у вільному обігу;

· Порядок звільнення товарів від мит;

· Умови звільнення товарів від мит.

Статус спеціального Комітету Митного кодексу визначається розділ 9 Модернізованого митного кодексу. Проте, як зазначалося вище, всі питання, пов'язані з митною політикою Європейського Союзу, регламентовані в установчих договорах, а норми Митного кодексу ЄС лише деталізують положення установчих договорів.

Таким чином, застосування Модернізованого митного кодексу Європейського Союзу поза контекстом установчих договорів Європейського Союзу неможливе.

ПРИМІТКА

(1) З 2013 року Модернізований митний кодекс Європейського Союзу, затверджений регламентом (ЄС) – Європейського парламенту та Ради №450/2008, замінив чинний раніше Митний кодекс ЄС.

ЛІТЕРАТУРА:

Постанова (ЄС) № 450/2008 Європейського парламенту та комуністичного суду за комунальними Customs Code (Modernised Customs Code) // OJ 2008 L 145\1.

Заголовок En:

European Union Customs Union And The Upgraded Customs Code Of The European Union

Анотація En:

У цій статті автор analyzes institutional framework of Customs Union of EU і modernized Customs Code of the EU. Зазначення європейського економічного суспільства в 1957 Customs Union became the main aim of proximal development of the integration process, because without customs union is no possible to for common market, establishment of which was at that time the European Economic Community. EU Customs Union складає поступово з глибинною integration, будь-яка різниця з європейською integration process має більший їхній imprint на формуванні customs union. У вивченні авторських думок, що питання пов'язані з рішенням, ухваленим механізмом в області організаційних рішень, визначені в діях правового права України, тому що ордени громадського правопорядку, розглянуті в докладі в Treaty on Functioning of European Union. Author also notes те, що особливе становище між правилами до модернізації EU Customs Code occupies rules aimed at regulating the customs debt and guarantees. Політика нових Customs Code (Section 3 of modernized Customs Code EU) покривають наступні стадії of free movement of goods within European Union. У висновку, автентифікують, що всі матері, що відносяться до клієнтів держави в Європейському Союзі, регулюються в повідомленні торгівлі і правила Customs Code тільки для довколишніх позицій, що стосуються ЄС. Author also concludes that the application of modernized Customs Code of the European Union outside the context of the founding treaties of the European Union is impossible.

Ключові слова En:

Customs Union, upgraded customs code, blanket customs tariff, customs territory, legular regulation, law, European Union.

Євросоюз є найбільшою торговим майданчикоммиру, а митний союз – його наріжним каменем. За 2012 рік у митних органах було зареєстровано близько 261 мільйона декларацій (понад 8 штук щомиті). Загальна вартістьтоварів, що пройшли митне очищення товарів досягло 3,5 трильйона євро.

Для підтримки єдиного ринку в стабільному стані, безумовно, необхідним є встановлення та розвиток адекватних митних процедур на кордонах ЄС. Без цього вільне обіг товарів усередині Співтовариства стане неможливим.

Єдине митне законодавство ЄС регулює всі аспекти торгової політики, встановлює заходи безпеки, регулює процедури контролю у сфері охорони здоров'я та довкілля. Крім того, воно відповідає за здійснення політики у сфері сільського господарства, рибальства, захисту економічних інтересів, а також застосування певних заходів зовнішньополітичного характеру

Митний Кодекс Європейського Союзу (Union Customs Code, далі - UCC) був опублікований 10 жовтня як Регламент (EU) No 952/2013. Його поява стала результатом багаторічних зусиль ЄС щодо модернізації митних правил. Метою його прийняття є спрощення окремих положень митного регулювання, оптимізація структури регламенту та оновлення деяких статей з урахуванням розвитку електронних системобміну інформацією та відповідного обладнання. Крім того, UCC наводить загальні критерії для осіб, які бажають діяти як митні представники в іншій Державі-члені ЄС, передбачає право заяви своєї думки при винесенні рішення митними органами; а також містить нові положення про централізоване митне очищення (у т. ч. можливість подання митних декларацій економічним оператором до місцевого митного органу, незалежно від місця ввезення товарів на митну територію).

Регламент набирає чинності на двадцятий день після його опублікування (30 жовтня 2013 року), проте більшість його статей застосовуватиметься з 1 червня 2016 року.

По суті, UCC є переглянутим варіантом Оновленого митного кодексу 2008 року (Modernized Customs Code, запроваджений Регламентом (EC) No 450/2008). Кодекс 2008, у свою чергу, також був спрямований на заміну раннього Митного Кодексу 1992 року, проте імплементуючі положення (implementing provisions) для нього так і не були підготовлені, незважаючи на перенесення крайнього терміну з червня на листопад 2013 року. Крім того, у зв'язку з набуттям чинності Лісабонської угоди, яка передбачає зміну системи делегованих та імплементуючих актів, стало очевидним, що Оновлений митний кодекс вимагає перегляду.

За допомогою UCC ініціюється така необхідна реформа, що зачіпає, у тому числі, перехід митних органів на безпаперове, повністю електронне діловодство, а також спрощення митних процедур для осіб, що заслуговують на довіру, що здійснюють торговельну діяльність (уповноважених економічних операторів, authorized economic operators, ).

Однак і UCC не може діяти без прийняття положень, що імплементують. За інформацією, наданою Комісією, наразі триває їх підготовка, проте підсумковий варіант буде представлений не раніше кінця 2014 року (а, найімовірніше, у середині 2015 року). Кінцевою метоює прийняття положень, що імплементують, до червня 2016 року, коли настає термін набуття чинності всіма положеннями Кодексу. До того часу продовжуватиме діяти Митний Кодекс Співтовариства (Регламент (EEC) No 2913/92) та імплементуючі положення до нього (Регламент Комісії (EEC) No 2454/93).

І хоча основна частина статей UCC набуде чинності лише після видання положень, що імплементують, економічним операторам вже зараз слід врахувати деякі зміни. Розглянемо частину їх:

• Гарантії- UCC передбачає обов'язкова вимогагарантії всім суб'єктів, які бажають використовувати спрощені митні процедури. Цей захід істотно впливає на суб'єктів господарювання в частині руху ліквідності. Розмір гарантії покриває поточні та потенційні заборгованості для забезпечення кращої фінансового захисту. Проте можливе й умовне скасування зобов'язань щодо гарантії щодо компаній, що мають статус AEO (у сфері митних спрощень або у всіх сферах), або компаній, що відповідають критеріям для надання такого статусу. У зв'язку з цим обґрунтованість отримання сертифікату AEO нарешті вийшла на рівень, який передбачає реальні переваги для економічних операторів ЄС. Тобто максимальні пільги та спрощення пропонуються саме для акредитованих компаній, які є уповноваженими економічними операторами.
• Централізоване митне очищення (clearance)- Ця процедура дозволяє AEO декларувати товари в електронної формита сплачувати мита за місцем установи, незалежно від місця фактичного ввезення чи вивезення товарів на кордоні митної території ЄС. Оскільки для реалізації цих положень потрібна досить складна IT інфраструктура, і оскільки існують деякі труднощі щодо сплати ПДВ та акцизів, повноцінне запровадження цієї системи планується на заключному етапіімплементації положень Кодексу. Також на спрощення процедури митного очищення спрямоване поступове впровадження безпаперового діловодства в рамках митниці та торгівлі, яке здійснюється на підставі електронної митної декларації (має розпочати діяти не пізніше 31 грудня 2020 року).
• Самостійна оцінка суми мит, що підлягають сплаті- Ця процедура передбачає спрощені режими для AEO, що дозволяють їм фіксувати інформацію про імпорт/експорт у своїй звітності замість складання та подання повноцінних імпортних/експортних декларацій.
• Санкції- У UCC окремо не розглядається право Держав-членів ЄС на встановлення різних санкцій за порушення вимог митного законодавства. Слід зазначити, що Європейська Комісія вже оголосила про те, що вона висуне окремі пропозиції щодо гармонізації санкцій ще до кінця цього року.
• Рішення щодо тарифної інформації- Термін дії постанови про юридично обов'язкову інформацію про тарифи (binding tariff information rulings – BTIs) було скорочено з шести до трьох років. Таким чином, він був узгоджений з терміном дії ухвали про юридично обов'язкову інформацію про походження (binding origin information rulings - BOIs). Це опосередковано впливає на те, що економічні оператори, що покладаються на BTIs з метою встановлення вихідних даних за тарифами, повинні уважніше відстежувати зміни та вносити їх до системи управління даними.
• Оцінка- Два основні питання, пов'язані з оцінкою, ще не були належним чином покриті положеннями UCC. Ці питання стосуються регулювання першого продажу (first sale) та можливості видання нових положень, що стосуються роялті (внаслідок запровадження ширшого їх оподаткування митом). Імплементуючі положення, як очікується, внесуть остаточну ясність у ці питання.
• Зміни щодо сфери морських перевезень- У 2013 році Комісар з питань оподаткування, митного союзу, аудиту та боротьби з шахрайством Альгірдас Шемета (Algirdas Semeta) опублікував стратегію, яку називають «блакитним поясом» («Blue Belt»). Вона спрямована на полегшення митної процедури для судів за допомогою скорочення бюрократичних формальностей, усунення затримок у портах та збільшення конкретності цього сектора. Для суден, що перевозять як товари ЄС, так і закордонні товари, що періодично заходять у порти на митній території ЄС та поза нею, Комісія пропонує значне вдосконалення митних процедур через систему роздільного маркування товарів ЄС та зарубіжних товарів, до яких не застосовуватимуться спрощення. Для цього планується створити єдину системуелектронного декларування вантажів Деталі цієї системи, знову ж таки, описані в імплементуючих положеннях.

Серед інших змін слід зазначити необхідність отримання дозволу для функціонування споруд тимчасового зберігання. Також передбачається об'єднання процедури переробки на митній території ЄС та переробки під митним контролем. Умовне звільнення від сплати мит у межах переробки на митній території ЄС скасовується.

Застосування всіх цих заходів за заявами Комісії має надати економічним операторам більше юридичної визначеності та зробити митні процедури чіткішими та зрозумілішими, у тому числі й для самих митних органів ЄС. UCC також заповнює окремі прогалини у законодавстві, зазначені деякими Державами-членами ЄС. З інших питань слід почекати на нові пропозиції Комісії, перші з яких ми повинні побачити вже цього року.

Комісар Альгірдас Шемета привітав ухвалення Парламентом позитивного рішення при ухваленні UCC. «Митний Союз – це історія успіху ЄС. Понад 40 років він захищає наших громадян та представників бізнесу, сприяє постійному зростанню обсягів торгівлі», - наголосив він.

«Митний Кодекс Європейського Союзу, прийнятий Європейським Парламентом, забезпечить продовження продуктивної роботи митниці і навіть зробить її ще більш ефективною, менш витратною та кращою за відповідні виклики сучасної економіки», – додав пан Шемета.

На думку експертів, новий кодекс UCC, поява якого кілька разів відкладалася, загалом відповідає очікуванням у ЄС. Однак остаточні висновки про його позитивних сторонахі можливі недоліки можна буде зробити лише після опублікування Комісією імплементуючих положень (

28 лютого 1990 року Комісія ЄС надала на розгляд проект Митного кодексу ЄС, 12 жовтня 1992 року Регламентом Ради №2913/92 Митний кодекс був прийнятий і вже з 1 січня 1994 року набув чинності. Перш ніж митний кодекс набув чинності, був прийнятий Регламент №2454/93

«Про застосування Митного кодексу», або, як його ще інакше називають, Імплементаційний кодекс. Імплементаційний кодекс затверджував порядок набуття чинності, а також застосування норм Митного кодексу Європейського союзу.

Митний кодекс ЄС своєю появою завдячує державам-членам, оскільки на той момент у національних митних кодексах та статутах відпала потреба та був потрібний митний кодекс, який і буде інтегрований у державах-членах ЄС.

Митний кодекс дозволив відмовитися від величезної кількості різних директив та ухвал, які несли в собі інструкції з питань митного контролю. Митний кодек став однією директивою та інструкцією, адже формування загального ринку, що проводиться, і вимагало зведення докупи всіх інструкцій. Митний кодекс є обов'язковим та має юридичну силу у всіх державах-членах, за винятком правил, які мають застереження у Договорах про приєднання.

Хоча ТК ЄС та Імплементаційний кодек зможуть замінити величезну кількість директив та регламентів, але два регламенти вони замінити все ж таки не змогли, це Регламент №2658/87 «Про загальний митний тариф ЄС» та Регламент №918/83 «Про систему звільнення від сплати митних мит».

Правовими основами для прийняття Митного кодексу ЄС є Договір «Про ЄЕС», а точніше його статті 26, 95, 133 та 135.

Митний кодекс ЄС, як і будь-який інший нормативний актвимагає реформ і змін, востаннє такі реформи торкалися Митного кодексу ЄС у 2005 році, вони торкнулися системи управління ризиками, уповноважених економічних операторів тощо.

Невблаганне вдосконалення митних технологій, а також безперервне зростання міжнародної торгівлізмусив Комісію ЄС кардинально змінити існуючий Митний кодекс, щоб відповідати реаліям цього часу. Внаслідок чого Європейським парламентом було винесено рішення щодо розробки Модернізованого митного кодексу.

Перший проект МТК представили на розгляд 10 грудня 2003, але проект вийшов сирим і був відправлений на доопрацювання. Майже через рік 11 листопада 2004 року, врахувавши і виправивши всі зауваження, проект був представлений ще раз, але його спіткала доля першого проекту, він був відправлений на доопрацювання і лише 18 червня 2007 року остаточний проект модернізованого митного кодексу був схвалений і направлений до Європейського парламенту. 23 квітня 2008 року Європейський парламент ухвалив Регламент №450/2008 «Про затвердження Митного кодексу спільноти (оновленої версії Митного кодексу)».

Преамбула Модернізованого митного кодексу говорить про необхідність відобразити у митному законодавстві нові завдання митних органів, нові ролі та сучасну економічну ситуацію.

За своєю структурою МТК абсолютно ідентичний зі старим ТК, він так само складається з дев'яти частин, до якої входять розділи та розділи, а також 188 статей, які є базовими елементами.

Модернізований Митний кодекс складається з правових норм, які можна поділити на кілька груп:

загальні положення;

положення, що належать до митного контролю та регулювання у сфері митного оформлення;

положення, що належать до тарифного регулювання та сфери обчислення та сплати мит.

До першої групи ми віднесемо положення частин l, Vlll та lX Модернізованого Митного кодексу.

Частина l складається з трьох розділів:

У першому розділі йдеться про цілі та завдання прийняття МТК, також перераховані всі митні території ЄС. У цьому розділі особливо виділяється ст. 4, в якій представлені 33 поняття та визначення;

у другому розділі частини l позначені права та обов'язки осіб при взаємодії з митними органами. Питання, що розглядаються в цьому розділі, стосуються здійснення особами митних операцій та надання до митних органів інформації. Другий розділ встановлює штрафні санкції порушення митного законодавства, і навіть регламентує процедуру оскарження дій митних органів;

третій розділ частини l стосується питань конвертації волюти та обчислення термінів.

У частині Vlll МТК йдеться про товари, що вивозяться з митної території Співтовариства.

Ця частина складається з трьох розділів:

перший розділ вказує зобов'язання щодо подання попередньої декларації, заходи, що встановлюють певні відомості, а також встановлює митний контроль та формальності під час експорту;

глава друга повністю присвячена експорту та реекспорту;

третій розділ вказує на умови, за яких можливе звільнення від сплати вивізних мит.

До цієї групи також належать норми частини lX, що містить перелік нормативно-правових актів ЄС, які втратили чинність з прийняттям ТК, норми про Комітет з Митного кодексу, норми про набуття чинності Модернізованим Митним кодексом, а також кореляційні таблиці, в яких дається порівняння ТК та МТК.

Що відносяться до другої групи норми від митного оформлення та митному контроліу системі митного регулювання роблять цю групу ключовою. До цієї групи відносяться положення елементів lV-Vll.

Частина lV у якій висвітлюються питання щодо прибуття товарів на митну територію ЄС, ділиться на два розділи: перший розділ затверджує порядок подання ввізної короткої декларації, визначає коло осіб, відповідальних за дане надання, а також порядок внесення доповнень та змін до цієї декларації;

другий розділ повністю присвячений прибуттю товарів на митну територію ЄС. У цьому розділі також висвітлюються питання щодо пред'явлення товарів митним органам їх розвантаження та огляд. Крім того, цей розділ містить положення про формальності, що здійснюються після пред'явлення товарів, а також про товари, що поміщаються під процедуру транзиту. Частина V відображає загальні правилапро митний статус, приміщення товарів під митний режим, підтвердження, випуск та розпорядження

товарами. Ця частина складається з чотирьох розділів:

перший розділ стосується митного статусу товарів;

другий розділ говорить про приміщення товарів під митний режим;

глава третя регламентує перевірку та випуск товарів;

глава четверта встановлює норми щодо розпорядження товарами.

Глава першої частини Vl модернізованого митного кодексу ЄС, що відноситься до другої групи, розкриває норми про випуск товарів для вільного обігу.

Частина Vll має дуже велике значення, адже вона присвячена спеціальним митним процедурам, до яких згідно з Модернізованим Митним кодексом ЄС належить транзит (зовнішній, внутрішній та комунітарний), зберігання, особливе використання та переробка (внутрішня та зовнішня).

До третьої групи входять положення частин ll і ll Модернізованого Митного кодексу ЄС, а також глава другої частини Vl.

Частина ll говорить про тарифне регулювання і поділяється на три розділи:

Перший розділ характеризує Митний тариф Європейського співтовариства та тарифну класифікацію товарів. Ця глава визначила основні структурні елементи Митного тарифу ЄС, до яких увійшли комбінована номенклатура товарів, ставки митних тарифів, тарифні преференції;

Другий розділ містить положення, які визначають країну походження товару для митних цілей. Виділено преференційне та непреференційне походження товарів;

третій розділ стосується визначення вартості товарів для митних цілей. Цей розділ дає визначення митної вартості товарів, розкриває основні принципи, у яких грунтується визначення митної вартості, і навіть надані методи визначення митної вартості.

Частина lll, що відноситься до третьої групи говорить про митну заборгованість та забезпечення, дана частина складається з чотирьох розділів:

глава перша говорить про виникнення митної заборгованості;

глава друга говорить про забезпечення сплати потенційної чи суттєво митної заборгованості;

глава третя стосується повернення та сплати ввізних та вивізних мит;

Глава четверта говорить про погашення митної заборгованості.

Глава друга частини Vl Модернізованого Митного кодексу говорить про випадки звільнення від сплати імпортних мит назад завезеним товарам та продукції морського промислу.

Принципові зміни Модернізованого Митного кодексу від Митного кодексу виділяються у наступному:

митні декларації та супровідні документи подаються лише в електронному вигляді;

обмін інформації між митними органами здійснюється лише у електронній формі;

запроваджено концепцію «Централізованого оформлення», тепер уповноважений митний оператор має можливість декларувати та сплачувати мита в електронній формі за місцем свого знаходження та незалежно від того, через яку державу-члену ЄС належить переміщати товар;

введення концепції «Одного вікна» та «Однієї зупинки».

У сучасних реаліях МТК ЄС не перестав удосконалюватися, та Нова редакціяМодернізований Митний кодекс набув чинності з 01.02.2016 року. Основна частина кодексу залишилася незмінною.

Основні ключові зміни наступні:

уповноваженим економічним операторам надаються розширені преференції;

термін зберігання митних документів з метою митної перевірки збільшено з трьох до десяти років;

з 01.05.2016 року всі типи декларацій подаватимуться лише в електронному вигляді через систему EDI;

для доказу ввезення або вивезення товару для податкової інспекціїпотрібно мати декларацію лише в електронному вигляді у форматі XML.

Кодекс об'єднав близько 75 регламентів, які були прийняті з 1968 по 1992 роки, так само він був спрямований на досягнення ясності та однаковості у тлумаченні положень права ЄС, що стосується питань торгівлі з третіми країнами.