Соціальний захист на місцевому рівні. Соціальний захист населення муніципального освіти. фінансове забезпечення мінімальних соціальних стандартів

Економіка країни може бути відкритою та закритою.

Відкритість економіки слід розуміти як антипод автаркії, економіки самозабезпечення, опори на власні сили у її крайніх проявах. Становлення відкритої економіки – це об'єктивна тенденція світового розвитку. Дія відповідно до принципів відкритої економіки – це визнання стандартів світового ринку, дія відповідно до його законів.

Перевагами відкритої економіки є:

Поглиблення спеціалізації та кооперації виробництва;

Раціональний розподіл ресурсів залежно від рівня ефективності;

Поширення світового досвіду через систему міжнародних економічних відносин;

Зростання конкуренції між вітчизняними виробниками, що стимулюється конкуренцією на світовому ринку.

Відкрита економіка передбачає цілісність економіки, єдиний економічний комплекс, інтегрований у світове господарство, світовий ринок. Відкрита економіка – це ліквідація державної монополії зовнішньої торгівлі (здебільшого позицій за збереження державного контролю), ефективне використання принципу порівняльних переваг у міжнародному розподілі праці, активне використання різних форм спільного підприємництва, організація зон вільного підприємництва.

Одним із найважливіших критеріїв відкритої економіки є сприятливий інвестиційний клімат країни, що стимулює приплив капітальних вкладень, технологій, інформації в рамках, зумовлених економічною доцільністю та міжнародною конкурентоспроможністю (на галузевому та макроекономічному рівнях). Відкрита економіка передбачає розумну доступність внутрішнього ринку припливу іноземного капіталу, товарів, технологій, інформації, робочої сили в.

Відкрита економіка вимагає суттєвого втручання держави у формуванні механізму її здійснення лише на рівні розумної достатності. Абсолютної відкритості економіки немає в жодній країні.

До кількісних індикаторів відкритості можна віднести питому вагу експорту та імпорту у валовому внутрішньому продукті. Їхня комбінація дає уявлення про масштаби зв'язків окремих національних економік зі світовим ринком. Так, ставлення експорту ВВП визначається як експортна квота.

Іншим показником відкритості економіки, що виражає співвідношення між імпортом та валовим внутрішнім продуктом (ВВП), є показник імпортної квоти.

До більш комплексних показників відкритості зазвичай відносять зовнішньоторговельну квоту (ВТК).

Відкрита економіка – основна ланка світового господарства. Будучи за своїм походженням та за логікою аналізу похідними від національних господарств, міжнародні економічні відносининадають істотне, котрий іноді визначає зворотний вплив на економічну політику країн.

Відповідно до кейнсіанської теорії, загальне рівняння відкритої економіки виглядає так:

Y = З + J + G +Xn,

Xn – експорт (X) – мінус імпорт (Z).

Експорт розширює ефективний попит, додаючи до внутрішнього зарубіжний збут товарів та послуг, тим часом як імпорт замінює внутрішнє споживання альтернативної зарубіжної продукції, тобто. Можливості внутрішнього ринку зменшуються.

Відкритість економіки ускладнює державне економічне регулювання, знижує коефіцієнт його корисної дії, оскільки взаємозалежності підключаються чинники зовнішнього ряду.

Міжнародні зіставлення показують, наприклад, що схильність до імпорту була в 60-80-і роки високою у Швейцарії та Великобританії, але помітно нижчою у США та Японії. Мультиплікатор зростання національного доходу цих країн виявив цікаву послідовність: Швейцарія - 1,3; Великобританія – 1,4; США 3,2; Японія – 3,7.

Для кількісної оцінки впливу зовнішньої торгівлі на зростання національного доходу та валового національного продукту економічна теорія розробила та використовує на практиці модель зовнішньоторговельного мультиплікатора.

Початкова зміна експорту породжує ланцюгову реакцію, яка, зменшуючись з кожним наступним циклом, дає ефект багаторазового посилення початкової зміни.

Мультиплікатор експорту або простий мультиплікатор зовнішньої торгівлі (μ x) обумовлений внутрішніми процесами у сфері споживання та може бути визначений через граничну схильність до споживання (МРС) або граничну схильність до заощадження (МPS):

μ x = 1/MPC = 1/(1-MPS).

Вплив збільшення експорту обсяг виробництва визначається виходячи з формулы:

∆Y = μ x * ∆Хn.

Але міжнародна торгівля – це експорт, а й імпорт. І якщо врахувати, що частина отриманого експортного доходу йде імпорт, то внутрішня купівельна спроможність скоротиться. Імпорт діє як витік, аналогічно до заощаджень (імпорт має негативний знак). Тому аналізувати імпорт можна аналогічно до функції заощадження.

Гранична схильність до імпорту (М P М) - Це відношення зміни обсягу імпорту до зміни доходу.

Рівноважний дохід дорівнює:

Торгова політика – це державна політика, яка ока кличевплив на торгівлю через податки, субсидії та прямі огра ниченняна імпорт чи експорт.

Державне регулювання зовнішньоекономічних зв'язків – це сукупність використовуваних державними органамита службами форм, методів та інструментів впливу на економічні відносини між країнами відповідно до державних та національних інтересів.

Регулююче вплив держави здійснюється у вигляді прийняття законів, постанов і рішень уряду.

З історії відомі два основні напрями зовнішньоекономічної політики: протекціонізм та фритредерство.

Фрітредерство –це політика вільної торгівлі, відсутність штучних (встановлених урядом) бар'єрів у торгівлі між окремими особами та фірмами різних країн. При цьому митні органивиконують лише реєстраційні функції, не стягуються експортні чи імпортні мита, не встановлюються жодних обмежень на зовнішньоторговельний оборот.

Принцип вільної торгівлі був офіційною економічною політикою Англії XIX століття, а його основу лягла теорія порівняльних переваг Рікардо. Таку політику може проводити країна із високоефективним господарством, у якому місцеві підприємці здатні витримувати іноземну конкуренцію.

Протекціонізм –це політика створення вітчизняним підприємцям пільгових умов діяльності проти іноземними, тобто. захист національних виробників від іноземних конкурентів за допомогою торгових бар'єрів

Існують 2 групи методів політики протекціонізму:

1. Тарифні способи.

2. Нетарифні методи.

Нетарифні методи поділяються на групи:

1. Адміністративні заходи чи кількісні обмеження: ліцензування (виборча видача ліцензій); контингентування; сертифікація; заборона імпорту.

2. Технічні заходи (тобто стандарти охорони здоров'я, безпеки та охорони навколишнього середовища): вимоги до маркування та упаковки; ветеринарний та гігієнічний контроль; певні стандарти якості.

3. Економічні методи:

§ валютний контроль;

§ забезпечення сплати митних платежів;

§ контроль над цінами (наприклад, встановлення мінімальної цінита розслідування за цінами у разі антидемпінгових заходів);

§ державна монополія на зовнішню торгівлю;

§ державні переговори з експортером про «добровільне» обмеження поставок до цієї країни.

Стосовно до міжнародної торгівлідержава використовує такі інструменти впливу, як:

§ митні тарифи;

§ обмежувальні умови;

§ міждержавні договори та угоди;

§ заходи щодо стимулювання експорту та імпорту.

Свобода торгівлі має багато переваг:

1. Завдяки вільній торгівлі, що базується на принципі порівняльних витрат, світова економікаможе досягти ефективнішого розміщення ресурсів. Якщо кожна країна спеціалізуватиметься на виробництві та експорті тих товарів і послуг, в яких вона має абсолютні або порівняльні переваги, а ввозитиме з інших країн товари та послуги, в яких її переваги невеликі або не існують, то світове виробництво, світове економічне зростання та ефективність використання обмежених ресурсів досягнуто максимуму.

2. Вільна торгівля обмежує монополію та стимулює кон куренцію. Зросла конкуренція з боку іноземних фірм змушує місцеві фірми переходити до виробничих технологиям із найнижчими витратами.

3. Вільна торгівля надає споживачам можливість вибору більш широкого асортименту продукції.

Протекціонізм зменшує або зводить нанівець вигоди від спеціалізації. Якщо країни не можуть вільно торгувати, вони повинні перекинути ресурси з ефективного (з низькими витратами) їх використання на неефективне з метою задоволення різноманітних потреб.

Протекціонізм знищує дух конкуренції, розвиває привілеї та породжує ренту за становищем. Він шкідливий і з точки зору споживача, якого змушує переплачувати за необхідні йому товари та послуги.

Існування протидіючих одна одній держав ставить перед національними урядами завдання забезпечення національних інтересів, зокрема за рахунок протекціоністських заходів. Майже кожна країна застосовує торгові обмеження.

Зовнішня торгівля- це торгівля між країнами, що складається з вивезення (експорту) та ввезення (імпорту) товарів та послуг. Воназдійснюється переважно через комерційні угоди, що оформляються зовнішньоторговельними контрактами, та регулюється державою. З цією метою використовуються митні тарифи, ліцензування та інші тарифні обмеження, а також пряме та непряме субсидування експорту та інші засоби. Правова база для ведення зовнішньої торгівлі є торгові договорита угоди про платежі, а також інші кредитні та інші угоди. Основні відмінності зовнішньої торгівлі від внутрішньої: ° товари та послуги на світовому рівні менш мобільні, ніж усередині країни;

° при розрахунках кожна країна використовує свою національну валюту, звідси виникає потреба зіставлення валют різних країн;

° зовнішня торгівля більшою мірою схильна до державного контролю, ніж внутрішня; ° більше покупців і більше конкурентів.

Зовнішня торгівля завжди була та залишається об'єктом пильної уваги держави. Існують два основні види зовнішньоторговельної політики: політика вільної торгівлі та політика протекціонізму.

Вільна торгівля- це політика невтручання держави у зовнішньоторговельні відносини підприємців, що передбачає відсутність будь-яких зовнішньоторговельних обмежень.

Протекціонізм- державну політику захисту внутрішнього ринку від іноземної конкуренції. Політика протекціонізму здійснюється за допомогою прямого та непрямого обмеження ввезення іноземних товарів та підтримки національного експорту. Вона може проводитись щодо окремих країн або окремих видівтоварів, захищати певні галузі, носити односторонній чи колективний характер (протекціонізм групи країн щодо країн, що не входять до угруповання). Політика протекціонізму здійснюється за допомогою тарифних та нетарифних методів (рис. 39).

У Росії її з метою стимулювання зростання національної економіки Уряд РФ і органи виконавчої влади суб'єктів РФ відповідно до законодавства сприяють розвитку зовнішньоторговельної діяльності, зокрема. через здійснення федеральних та регіональних програм розвитку зовнішньоторговельної діяльності. Щорічно Урядом РФ розробляється і подається на затвердження до Федеральних зборів РФ одночасно з проектом Федерального бюджету програма, яка містить:

1) прогноз торгового балансуяк складову частинуплатіжного ба
лансу РФ;

2) оцінку сучасного стану та проблем торговельно-економіки
чеських відносин РФ з іноземними державами;

3) план зовнішніх запозичень РФ з детальним описом цілі
ного використання іноземних кредитів;

4) план експортних кредитів, що надаються з використання
ням коштів Федерального бюджету або під гарантії
ства РФ;

5) план обговорення зовнішнього боргу РФ;

6) плавання надходжень від обговорення боргів іноземній державі
дарств перед РФ;

7) перелік заходів державного зовнішньоторговельного регулювання
ня, ставки мит митного тарифу та межі їх можливостей
ного зміни, кількісні обмеження експорту та їм
порту, заходи щодо захисту внутрішнього ринку;

8) перелік заходів стимулювання промислового експорту на со
відповідальний рік;

реєстр випадків дискримінації та порушень двосторонніх
та багатосторонніх зобов'язань, допущених щодо
російських осіб на ринках окремих держав та перелік
вжитих та намічених заходів щодо захисту законних торгово-еко
номічних інтересів РФ.

Вступ

2. Оцінка системи соціальної політики населення

3. Пропозиції щодо покращення соціального захисту

Висновок

Список використаних джерел

Програми

Вступ

Актуальність дослідження зумовлена ​​тим, що під системою соціального захисту населення в даний час розуміється сукупність законодавчо встановлених економічних, соціальних, юридичних гарантій та прав соціальних інститутів та установ, що забезпечують їх реалізацію та створюють умови для підтримки життєзабезпечення та діяльного існування різних соціальних верств та груп населення, насамперед, соціально вразливих.

Як професійна діяльністьсоціальна робота за більш ніж вікову історію нагромадила величезний емпіричний матеріал, теоретичне осмислення, узагальнення та систематизація якого відкриває нові перспективи перед практикою з точки зору підвищення її ефективності та результативності. Актуальність теми обумовлена ​​наступним: одне з основних завдань соціальної роботив даний час - подальший розвиток та вдосконалення наявних форм, методів, способів та прийомів діяльності, що використовуються спеціалістом для вирішення соціальних проблем клієнтів, стимулювання активізації їх сил для зміни несприятливої ​​життєвої ситуації. Загальна декларація правами людини 1948 р. у ст. 22 проголосила, що кожна людина як член суспільства має право на соціальне забезпечення. Це право за своїм характером має дозволяти забезпечувати з урахуванням наявних в суспільстві матеріальних можливостей гідне існування людини при настанні таких життєвих ситуацій, коли вона не може отримувати джерело доходу в обмін на витрачену працю. Норми декларації пов'язують реалізацію права кожної людини на гідний життєвий рівень у період, коли людина працює, а й у випадках безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, настання старості чи інших випадків втрати коштів для існування за незалежними від громадянина обставинами. Відповідно до ст. 39 Конституції РФ кожному громадянинові Росії гарантується соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей та в інших випадках, встановлених законом.

Ціль роботи – вивчення соціального захисту населення.

Для реалізації цієї мети поставлено такі завдання: дати поняття теоретичних засадпрогнозування соціального захисту населення, вивчити Поняття "соціальний захист" та "соціальне забезпечення населення". систему соціального захисту населення як об'єкт соціального прогнозування, розглянути особливості розвитку системи соціального захисту населення сучасних умовах, систему показників соціальних прогнозів Методи прогнозування системи соціального захисту.

Предмет дослідження – вивчення соціального захисту населення.

Об'єкт дослідження – Липецьк.

Робота виконана на основі нормативно-правових актів РФ та праць вітчизняних авторів у міста прогнозування соціального захисту населення. Характеризуючи рівень наукової розробленості проблематики, слід врахувати, що дана темавже аналізувалась у різних авторів у різних виданнях: підручниках, монографіях, періодичних виданнях та в інтернеті. Тим не менш, при вивченні літератури та джерел відзначається недостатня кількість повних та явних досліджень тематики. Методологічною основою дослідження з'явилися основні положення матеріалістичної діалектики та логіки у їхній єдності.

Наукова значимість даної роботи полягає в оптимізації та впорядкування існуючої науково-методологічної бази з досліджуваної проблематики – ще одним незалежним авторським дослідженням. Практична значимість теми полягає у аналізі проблем як у тимчасовому, і у просторовому розрізах.

1. Основні аспекти формування ефективної соціальної політики

Соціальний захист - політика та цілеспрямовані дії, а також засоби держави та суспільства, що забезпечують індивіду, соціальній групі, в цілому населенню комплексне, різнобічне вирішення різних проблем, зумовлених соціальними ризиками, які можуть призвести або вже призвели до повної чи часткової втрати зазначеними суб'єктами можливостей реалізації прав, свобод і законних інтересів, економічної самостійності та соціального благополуччя, а також їх оптимального розвитку, відновлення чи набуття.

У світі склалося переважно дві моделі соціального захисту:

1) соціал-демократичної орієнтації з високою роллю держави у усуспільненні доходів та істотним значенням загальнонаціональних соціальних механізмів управління;

2) неліберальна – з меншим ступенем державного втручання у соціально-економічні процеси.

Залежно від підходів, що обираються, розрізняють такі системи соціального захисту:

державну, яка спирається на принцип соціальної турботидержави про соціально вразливих членів суспільства та соціальну благодійність (вона передбачає диференційований підхід до визначення малозабезпечених груп населення за ступенем потреби та пільгове надання їм соціальної допомоги);

приватну, що базується на принципі відповідальності кожного члена товариства за свою долю та долю своєї сім'ї з використанням заробленої власної трудової та підприємницькою діяльністюдоходів, доходів від власності, а також особистих заощаджень (ця система орієнтована на розподіл праці та включає приватне соціальне страхування). Центральний суб'єкт соціального захисту – є держава. Людина, яка потребує соціального захисту - одночасно і суб'єкт, і об'єкт соціального захисту. Об'єктами соціального захисту є соціальні інститутив особі конкретних соціальних організацій, установ, систем (освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, зайнятості, праці, культури, спортивно-оздоровчого комплексу)

Основні форми соціального захисту:

1. законодавчо визначені соціальні гарантії та їх задоволення на основі базових стандартів та програм,

2. регулювання доходів та витрат населення;

3. соціальне страхування;

4. соціальне допомога;

5. соціальні послуги;

6. цільові соціальні програми.

Чинна система соціального захисту в Росії базується на принципах: заохочуваності, - владними структурами з метою суспільно-політичного резонансу на ті чи інші соціально значущі події, що отримали суспільну оцінку, або для підтримки державних важливих діянь, приймаються рішення, орієнтовані на соціальну підтримку окремих соціальних груп , верств населення, а деяких випадках - індивідів; заявності, - соціальна допомога надається нужденному громадянину у міру письмового звернення заявника або особи, яка представляє його інтереси; патерналізму, що означає державну опіку ("батьківську турботу") по відношенню до менш соціально та економічно захищених верств та груп населення. Політично заангажована заохочуваність, разом із патерналізмом, призвела до масштабної чисельності та великому актуальному значенню у соціальному захисті населення Росії різноманітних пільг. Ці пільги насправді стали еквівалентом матеріальних видів соціальної підтримкиокремих груп, верств населення. У той самий час тривалий час більшість російських громадян було повною мірою поінформовано про пільги, оскільки інформацію про них переважно публікувалися у спеціальних для службового користування нормативно-правових і методичних документах. В умовах гласності та ринкових відносин інформація про права на ті чи інші пільги стала доступною різним категоріямнаселення, яке активно заявило на них свої претензії. Нині понад 70% росіян мають різноманітні пільги з різних підстав. Таке становище призвело до непомірного навантаження на федеральний та місцеві бюджети, пільги стали обтяжливими для держави. У Росії питання модернізації політики пільг набуло гострої актуальності і стало центральним у реформуванні системи соціального захисту населення. Нині очевидна спроба валюнтористського уникнення державних зобов'язань щодо виконання цієї категорії соціальних гарантій. Проте реалізація такого підходу викличе соціальну напругу, але не призведе до очікуваних економічних та соціальних позитивних результатів. У Росії її пільги, починаючи з 1917 р. і до теперішнього часу, завжди були альтернативою грошових виплат, як додатком до зарплати, пенсії, соціальним посібникам. У зв'язку з цим позбавлення пільг призведе до суттєвого погіршення матеріального становища багатьох пенсіонерів, інвалідів, сімей з дітьми та інших соціально неблагополучних, уразливих верств населення. Вирішити цю складну економічну та етичну проблему можна лише у взаємозв'язку з іншими проблемами: доходів та витрат населення, і, насамперед, у сфері доходів від трудової діяльності; реформування пенсійної системи; упорядкування медичного та пенсійного страхування; дотримання державою конституційних та інших нормативно-правових гарантованих соціальних зобов'язань; створення ринку соціальних товарів та послуг, захисту населення від несумлінних виробників соціальних товарів та послуг; виховання культури населення в аспекті ринкових взаємин у соціальній сфері. Модернізація політики пільг, а саме так слід розглядати цю проблему, вимагає концептуального опрацювання, терпіння та мудрості державних та політичних діячів, залучення до її вирішення кваліфікованих спеціалістів, які мають проблему.

Соціальний захист та соціальне забезпечення у державно організованому суспільстві - це область сплетення життєво важливих інтересів громадян, відносин власності та розподілу, правових прийомів та способів їх регулювання, соціальної політики держави та соціально-економічних прав людини. Це також сфера заломлення таких загальнолюдських цінностей, як рівність, соціальна справедливість, гуманізм, моральні засади суспільства. Цільове призначення соціального забезпечення полягає, насамперед, у тому, що воно є особливою формою задоволення потреб у джерелах засобів для існування для людей похилого віку та непрацездатних.

Проблеми соціального захисту та підтримки
окремих груп населення

Соціальний захист є системою законодавчих, економічних, соціальних та інших гарантій, що забезпечує всім працездатним громадянам рівні правничий та умови праці, а непрацездатним (соціально вразливим) верствам - переваги у користуванні громадськими фондами споживання, пряму матеріальну і соціально-психологічну підтримку переважають у всіх формах.
Соціальна підтримка – це тимчасові чи постійні заходи адресної підтримки окремих соціально вразливих категорій громадян.
Соціальний захист та підтримка громадян є прерогативою держави. Федеральний закон "Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядуванняу РФ" 2003 року відносить до компетенції муніципальних районіві міських округів у цій сфері лише опіку та піклування, а до компетенції поселень - надання сприяння у встановленні опіки та піклування над мешканцями поселення, що їх потребують. Проте основну частину турбот із соціальної підтримки громадян традиційно здійснюють органи місцевого самоврядування як державні повноваження. Як найбільш близькі до населення, органи місцевого самоврядування краще знають конкретні умови життя окремих громадян і можуть виконувати функцію соціальної підтримки більш ефективно. У зв'язку з недостатністю державного фінансування місцеві бюджети несуть істотну частку витрат із соціальної підтримки населення.
Основні форми соціальної підтримки окремих груп населення показано на рис. 5.5.1.

Рис. 5.5.1. Основні форми соціальної підтримки
окремих груп населення

p align="justify"> Муніципальна політика в галузі соціального захисту і підтримки населення являє собою реалізацію власних і переданих (федеральних і регіональних) державних повноважень з організації комплексу заходів, спрямованих на запобігання попаданню окремих вразливих груп населення і громадян в зону крайнього соціального неблагополуччя. Формування та реалізація місцевої політики у сфері соціальної підтримки населення здійснюються в рамках адресної допомоги конкретним групам населення та окремим громадянам.

Критерії та механізми надання соціальної підтримки
на муніципальному рівні

До основних критеріїв надання соціальної підтримки окремим категоріямгромадян на муніципальному рівні відносяться такі.
1. Низький рівень матеріальної забезпеченості. Якщо розмір душового доходу людини (сім'ї) нижчий від певного законодавчо встановленого нормативного значення, ця людина (сім'я) потребує соціальної підтримки. Нормативне значеннядушового доходу визначається ціною споживчого набору, що характеризує прожитковий мінімум для одного члена сім'ї (або самотньо проживаючого громадянина) для даного періоду розвитку суспільства. Склад, структура та вартість цього набору змінюються відповідно до змін загальноприйнятих життєвих стандартів.
2. Непрацездатність, наслідком якої є неможливість самообслуговування.
3. Втрата житла та майна.
Категорії громадян, які потребують соціальної підтримки, наведено на рис. 5.5.2.


Рис. 5.5.2. Категорії громадян,
потребують соціальної підтримки

Для кожної з перерахованих категорій державою розробляються специфічні програми соціального захисту, але в місцевому рівні - програми соціальної підтримки.
Соціальний захист та підтримка населення ефективні при застосуванні програмного підходу. Можна виділити два види програм: об'єктні (розраховані на певну соціальну групунаселення) та проблемні (розраховані на вирішення якоїсь соціальної проблеми, наприклад, ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС).
Для реалізації муніципальної політики у сфері соціальної підтримки населення у муніципальних утвореннях створюються різні установи соціального обслуговування, а структурі місцевих адміністрацій - органи (відділи, комітети, департаменти) соціального захисту. Структура цих органів та установ залежить від фінансових можливостей муніципальної освіти, що склалася система управління, наявність необхідних фахівців.
Примітка. Муніципальні служби пенсійного забезпечення створюються у разі прийняття рішень органів місцевого самоврядування щодо виплати муніципальних пенсій.
Основну організаційну, практичну та координаційну діяльність з надання різних видів соціальних послуг здійснюють муніципальні центри соціального обслуговування. Вони покликані виявляти громадян, які потребують соціального обслуговування, визначати необхідні їм види соціальних послуг, забезпечувати їх надання. При муніципальних центрах можуть створюватися цехи, виробничі майстерні, підсобні господарства, магазини, які торгують за пільговими цінами, тощо.
Нижче розглянуто основні напрямки діяльності муніципальних органів управління та установ соціального захисту населення.

Лекція, реферат. 5.5. Муніципальне управліннясоціальної підтримкою окремих груп населення - поняття та види. Класифікація, сутність та особливості. 2018-2019.

Проблеми соціального захисту та соціальної підтримки окремих груп населення

Соціальний захист є системою законодавчих, економічних, соціальних та інших гарантій, що забезпечує всім працездатним граж.

даним рівні правничий та умови праці, а непрацездатним (соціально вразливим) верствам - переваги у користуванні громадськими фондами споживання, пряму матеріальну і соціально-психологічну підтримку переважають у всіх формах.

Соціальна підтримка – це тимчасові чи постійні заходи адресної підтримки окремих категорій громадян у кризовій ситуації.

Соціальний захист та соціальна підтримка громадян є прерогативою держави. Федеральний закон 2003 р. відносить до компетенції муніципальних районів і міських округів у цій сфері лише опіку та піклування та до компетенції поселень - надання сприяння у встановленні відповідно до федеральних законів опіки та піклування над тими, хто потребує цього жителями поселення. Проте основну частину турбот із соціальної підтримки громадян традиційно здійснюють органи місцевого самоврядування як державні повноваження. Як найбільш близькі до населення, органи місцевого самоврядування краще знають конкретні умови життя окремих громадян і можуть виконувати функцію соціальної підтримки більш ефективно. У зв'язку з недостатністю державного фінансування місцеві бюджети несуть істотну частку витрат із соціальної підтримки населення.

Основні форми соціальної підтримки окремих груп населення показано на рис. 5.5.1.

Форми соціальної підтримки

Кошти Допомога Пільги Субсидії Компенсації в натуральній (знижки) (цільові засоби (відшкодування формі (продукти, при оплаті для оплати деяких одяг) ряду послуг послуг) витрат) Рис. 5.5.1. Основні форми соціальної підтримки окремих груп населення

p align="justify"> Муніципальна політика в галузі соціального захисту та соціальної підтримки населення являє собою реалізацію власних і переданих (федеральних і регіональних) державних повноважень з організації комплексу заходів, спрямованих на запобігання окремих вразливих груп населення і громадян від попадання в зону крайнього соціального неблагополуччя. Формування та реалізація місцевої політики у сфері соціальної підтримки населення здійснюються в рамках адресної допомоги конкретним групам та верствам населення, окремим громадянам.

Критерії та механізми надання соціальної підтримки на муніципальному рівні

До основним критеріям надання соціальної підтримки окремим категоріям громадян муніципальному рівні ставляться такі.

1. Низький рівень матеріальної забезпеченості. Якщо розмір душового доходу людини (сім'ї) нижчий від певного законодавчо встановленого нормативного значення, ця людина (сім'я) потребує соціальної підтримки. Нормативне значення душового доходу визначається ціною потреби

тельного набору, що характеризує прожитковий мінімум для одного члена сім'ї (або самотньо проживаючого громадянина) для даного періоду розвитку суспільства. Склад, структура та вартість цього набору змінюються відповідно до змін загальноприйнятих життєвих стандартів.

2. Непрацездатність, наслідком якої є неможливість самообслуговування.

3. Втрата житла та майна.

Непрацездатні о. CD I Про с; оз про CQ I I CD Заможні потрапили в екстремальні ситуації

Громадяни, які перебувають під опікою держави (у будинках для людей похилого віку, інвалідів тощо)

^ CD CD Q_ LD CD

Постраждалі при надзвичайних ситуаціях (пожежі, повені, землетруси, радіаційний вплив та ін.)

Для кожної з перерахованих категорій державою розробляються специфічні програми соціального захисту, але в місцевому рівні - програми соціальної підтримки.

Соціальний захист та соціальна підтримка населення ефективна на основі застосування програмного підходу. Можна виділити два види програм: об'єктні (розраховані на певну соціальну групу населення) та проблемні (розраховані на вирішення якоїсь соціальної проблеми, наприклад, ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС).

Задля реалізації муніципальної політики у сфері соціальної підтримки населення муніципальних утвореннях створюються різні установи соціального обслуговування, а структурі місцевих адміністрацій - органи (відділи, комітети, департаменти) соціального захисту. Структура цих органів прокуратури та установ залежить від фінансових можливостей муніципального освіти, що склалася системи управління, наявності необхідних фахівців. Вона представлена ​​на рис. 5.5.3.

Рис. 5.5.3. Суб'єкти соціальної підтримки населення у муніципальному освіті. Примітка: муніципальні службипенсійного забезпечення в даний час передані у відання Пенсійного фондуРФ

Основну організаційну, практичну та координаційну діяльність з надання різних видів соціальних послуг здійснюють муніципальні центри соціального обслуговування. Вони покликані виявляти громадян, які потребують соціального обслуговування, визначати необхідні їм види соціальних послуг, забезпечувати їх надання. При муніципальних центрах можуть створюватися цехи, виробничі майстерні, підсобні господарства, магазини, які торгують за пільговими цінами, тощо.

Нижче розглянуто основні напрямки діяльності муніципальних органів управління та установ соціального захисту населення.

Муніципальна підтримка громадян похилого віку та інвалідів

Федеральний перелік соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам, включає:

Послуги, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам, які проживають у стаціонарних установах соціального обслуговування (матеріально-побутові послуги, послуги з організації харчування, побуту, дозвілля, соціально-медичні та санітарно-гігієнічні послуги, послуги, пов'язані з соціально-трудовою реабілітацією, правові послугиі т.п.);

Послуги, що надаються вдома громадянам похилого віку та інвалідам, які потребують сторонньої допомоги внаслідок часткової втрати здатності до самообслуговування (послуги з організації харчування, побуту)

Глава 5. Муніципальне управління соціальною сферою

та дозвілля, соціально-медичні та санітарно-гігієнічні послуги, сприяння у працевлаштуванні тощо).

Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів здійснюється за рішенням органів соціального захисту населення у підвідомчих їм установах або за договорами, які укладаються органами соціального захисту із установами соціального обслуговування інших форм власності. При цьому соціальне обслуговування здійснюється за умови добровільної згоди громадян похилого віку та інвалідів на отримання соціальних послуг, за винятком випадків, передбачених законом.

Відповідно до Федеральних законів «Про ветеранів» та «Про соціальний захист інвалідів Російської Федерації" органи місцевого самоврядування:

Визначають умови капітального ремонту житлових приміщень, що належать інвалідам Великій Вітчизняної війни, за рахунок коштів місцевих бюджетів;

Визначають умови першочергового отримання місцевих будівельних матеріалівінвалідами Великої Великої Вітчизняної війни для житлового будівництва;

Безкоштовно надають житлові приміщення в муніципальному житловому фонді насамперед інвалідам Великої Вітчизняної війни (інвалідам війни І групи позачергово);

Забезпечують реалізацію інших заходів соціальної підтримки інвалідів Великої Вітчизняної війни та інвалідів бойових дій на теренах інших держав, учасників Великої Вітчизняної війни, ветеранів бойових дій на теренах інших держав та інших груп ветеранів.

Інваліди звільняються від орендної плати за землю та приміщення для зберігання засобів пересування, що є в їх особистому користуванні. Вони мають право на додаткову житлову площу у вигляді окремої кімнати відповідно до переліку захворювань, затвердженого Урядом РФ. Органи місцевого самоврядування за участю громадських об'єднаньінвалідів визначають порядок та підстави соціально-побутового обслуговування інвалідів.

Муніципальна підтримка сім'ї, материнства та дитинства

Діяльність органів місцевого самоврядування у цій сфері передбачає їх участь у вирішенні наступних державних завдань:

Забезпечення умов для подолання негативних тенденцій та стабілізації матеріального становища сімей, зменшення бідності та збільшення допомоги незаможним сім'ям;

Поліпшення охорони здоров'я;

Збільшення допомоги сім'ї у вихованні дітей;

сприяння забезпеченню рівних прав жінок на ринку праці;

Підтримка діяльності жіночих, молодіжних, дитячих громадських організацій;

Розвиток мережі дошкільних та позашкільних закладів, установ соціального обслуговування, доступних для всіх типів сімей; підтримка дітей, що у особливо важких обставин.

Система муніципального управління

Органи місцевого самоврядування:

Стимулюють розвиток мережі дошкільних закладіврізноманітних форм власності, а також позашкільних закладів, літніх оздоровчих таборів;

Створюють органи опіки та піклування, здійснюють первинний облік дітей, що залишилися без піклування батьків, з метою передачі дітей на виховання в сім'ю, під опіку (піклування) або у прийомну сім'ю, а за відсутності такої можливості - до установ усіх типів для дітей-сиріт або дітей, які залишилися без піклування батьків;

Виходячи із встановлених норм матеріального забезпечення, виділяють па прийомної дитини (дітей) кошти за фактично сформованими цінами в даному регіоні. Кошти виділяються прийомним сім'ям на опалення, освітлення, поточний ремонтжитла, придбання меблів та оплату послуг побутового обслуговування. Для придбання продуктів харчування приймальна сім'я прикріплюється органом місцевого самоврядування безпосередньо до баз, магазинів, які забезпечують освітні установи;

Здійснюють необхідні організаційні заходи, що забезпечують надання пільг сім'ям, які мають дітей-інвалідів, щодо забезпечення їх житловими приміщеннями, оплати житла та комунальних послуг, з отримання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, ведення підсобного та дачного господарства та садівництва;

Забезпечують дітей-інвалідів, які проживають у стаціонарних установах соціального обслуговування, які є сиротами або позбавлені піклування батьків, після досягнення 18 років житловими приміщеннями позачергово за місцем знаходження цих установ або за місцем їхнього колишнього проживання за їх вибором.

Відповідно до Федерального закону 2003 р. всі перелічені функції (за винятком опіки та піклування) слід розглядати як державні повноваження.

Муніципальна підтримка осіб, які опинилися в критичних ситуаціях

До таких осіб належать особи без певного місця проживання, біженці і вимушені переселенці, особи, які втратили годувальника, погорільці та інші громадяни, які потребують термінової соціальної допомоги. Для її здійснення у муніципальних утвореннях створюються відділення термінової соціальної допомоги.

Послуги відділень або муніципальних центрів соціального обслуговування включають надання разових послуг гостро нужденним громадянам, сприяння у наданні тимчасового житлового приміщення, забезпечення одягом, взуттям, надання матеріальної допомоги тощо.

Послуги, що надаються у напівстаціонарних умовах, тобто у відділеннях денного (нічного) перебування, у тому числі для осіб без певного місця проживання, можуть включати послуги з організації харчування, побуту, дозвілля, соціально-медичні послуги тощо.

Місцеві органи управління соціальним обслуговуванням несуть відповідальність за забезпечення його якості та доступності, за розвиток муніципального

Глава 5. Муніципальне управління соціальною сферою

сектори соціального обслуговування на підвідомчих територіях, а також забезпечують контроль за дотриманням державних стандартів якості соціального обслуговування в муніципальному та недержавному секторах соціального обслуговування. Вони надають муніципальним установам соціального обслуговування приміщення для організації соціального обслуговування, а також виділяють площі для створення спеціалізованих виробництв для працевлаштування інвалідів та громадян похилого віку.

Фінансування соціального обслуговування населення

Соціальне обслуговування здійснюється муніципальними установамибезкоштовно та за плату. Безкоштовне соціальне обслуговування надається в обсягах, що визначаються державними стандартамисоціального обслуговування Платні соціальні послуги виявляються у порядку, встановленому Урядом РФ.

Згідно Федеральному закону"Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації", установи соціального обслуговування, як муніципальні, так і інші, користуються пільговим оподаткуванням у порядку, встановленому законодавством про оподаткування.

Фінансування муніципального сектора системи соціального обслуговування здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів та субвенцій за рахунок коштів федерального бюджету та бюджетів суб'єктів РФ, спрямованих до муніципального бюджету на утримання та розвиток мережі установ соціального обслуговування, а також на оплату гарантованих державою соціальних послуг, включених до федеральних та регіональних переліки. Розмір субвенцій визначатиметься щорічно при затвердженні відповідних бюджетів.

Проте, як зазначалося, стан економіки країни нині дозволяє здійснювати тотальне соціальне забезпечення населення, що притаманно соціальної держави. Збільшується розрив між можливостями держави виконувати свої завдання з фінансування та нормативним обсягом фінансування. У зв'язку з цим виникає безліч проблем у відносинах держави та органів місцевого самоврядування, які здійснюють на конкретній території різні видисоціальної допомоги

Спостерігається тенденція до передачі виконання низки державних соціальних функцій з державного (як державних повноважень) на федеральний рівень. Наслідки цього є неоднозначними. З одного боку, передача функцій на федеральний рівень позбавляє державні органи від зайвих фінансових і матеріальних витрат, скорочує кількість державних службовців, а громадянам дозволяє краще орієнтуватися в системі органів влади, точніше судити про їх характер і статус. З іншого боку, скорочується активність місцевих спільнот у вирішенні соціальних проблем, знижується ефективність реагування на різноманітні інтереси та устремління місцевих спільнот, окремих громадян у галузі соціального захисту. Можуть знизитися якість та компетентність керівництва соціальними процесами, ефект використання адресного підходу до надання соціальної допомоги та обслуговування, гнучкість та плідне реагування на вимоги, що формулюються характером перехідного етапу в країні.

Система муніципального управління

Запитання для самоконтролю

2. Які механізми застосовуються під час здійснення соціальної підтримки населення муніципальному образовании?

3. Які критерії виділення об'єктів соціальної допомоги?

4. У чому складаються основні особливості соціальної підтримки населення на муніципальному рівні?