8 Ринок: сутність, роль, функції, структура

Митні органи – це частина правоохоронних структур, яка здійснює захист економічної безпеки та суверенітету, контролює умови та порядок переміщення товарів та транспорту через кордон, стягує та оформляє відповідні платежі.

Цілі

Митним кордоном служать параметри вільних складів та економічних зон. А також усі межі території РФ. Ця митна територія забезпечується законністю та правопорядком, захистом прав та інтересів усіх громадян, суспільства, організацій та держави у вигляді системи певних органів. Порушення законодавства та правил у цій сфері (наприклад, випадки контрабанди) тягнуть за собою кримінальну та адміністративну відповідальність.

Митні органи існують з метою як економічних, і правоохоронних. Останні спрямовані на підтримку безпеки держави, довкілля, здоров'я та життя людей. Економічні цілі, які переслідують митні органи, це поповнення доходів держбюджету, захист інтересів вітчизняних виробників рахунок встановлення обмежень, квот і тарифів.

Завдання

Конституція РФ наказує виняткову монополію держави на всю митну діяльність. Забезпечує це низка факторів:

• Єдина митна політика.
• Єдність кордону та території.
• Єдина система та загальна регламентація діяльності, яку проводять митні органи.

Організація та правова основавизначено Митним кодексомРФ, а також окремими законами та підзаконними актами, міжнародними договорами. Якщо інші країни з Росією встановлюють інші правила, не передбачені вітчизняним законодавством, то згідно з Конституцією можна застосовувати правила міжнародних договорів. Завдання, які вирішує система митних органів, такі:

1. Розробка відповідної політики РФ, її реалізація.
2. Участь у організації та вдосконаленні системи відомства.
3. Забезпечення єдності митної території та безпеки економіки РФ.
4. Захист інтересів економіки РФ.
5. Міжнародне співробітництво в галузі митних питаньта проблем.

Система митних органів

Це єдина централізована система, до якої входять такі державні органи:

• Держ. митний комітет Російської Федерації
• Управління митниці у регіонах Російської Федерації.
• Власне відомства.
• Пости.

Є у цій системі також спеціальні підрозділи: лабораторії, наукові, дослідні та освітні установи, обчислювальні центри, інші організації та підприємства. Митні органи РФ очолюються Державним митним комітетом із головою. Його призначає на посаду та звільняє від неї президент Росії. Колегія, утворена як дорадчий орган при голові, розглядає важливі питання. У її складі перебуває як голова із заступниками, а й інші компетентні працівники. Також при Комітеті функціонує Консультативна рада, яка контролює митні органи РФ. Він також розглядає та аналізує політику, що проводиться відомством.

Митний комітет

Система митних органів очолюється, як було зазначено, Державним митним комітетом. Це відомство керує всіма структурними підрозділами, що нижче стоять. Складається він з багатьох управлінь, розподілених за напрямами діяльності: контролю, доходів, аналізу та статистики, правової та митний відділи, центри валютного контролю, безпеки, боротьби з контрабандою та злочинами цієї сфери. Державним митним комітетом Росії здійснюються контрольні та організаційні функції, визначаються відповідні органи РФ, реорганізуються та ліквідуються профільні управління, визначається правовий статус.

Митні управління

Діяльність митних органів у регіонах складає основі організації митної справи. Сюди також входить керівництво постами на цій території, яка зовсім не збігається з адміністративним розподілом Росії. Вони фінансують підлеглі одиниці, взаємодіють із місцевим самоврядуванням та іншими органами правопорядку та комерційними структурами.

Наразі створено та діють на території Росії десять митних управлінь у регіонах. Це Татарське, Дагестанське, Західно-Сибірське, Московське, Уральське, Поволзьке, Східно-Сибірське, Північно-Кавказьке, Далекосхідне та Севоро-Західне. Існують прикордонні митниці та внутрішні. Тобто ті, що створюються на кордоні та ті, що діють усередині території країни. Митня – особа юридична, що має власний друк та власні рахунки в банках. Це дозволяє проводити митне регулювання самостійно.

митний пост

Це повністю уповноважений підрозділ. Об'єкт, здатний проводити контроль та оформлення на конкретній території певного пункту, - це митний пост. Юридичною особою він сам по собі не є, але виконує такі функції:

1. Стягнення мит, податків та інших митних платежів.
2. Забезпечення дотримання дозвільного порядку у переміщенні транспорту та товарів через кордон Російської Федерації.
3. Боротьба з контрабандою та іншими порушеннями правил митниці та податкового законодавства.
4. Профільна статистика зовнішньої торгівлі та спеціальні дані щодо Російської Федерації.
5. Товарна номенклатура зовнішньоекономічної діяльності.
6. Контроль за вивезенням із країни стратегічних та інших життєво важливих матеріалівдля інтересів Російської Федерації.
7. Валютний контроль у межах компетенції.
8. Виконання всіх міжнародних зобов'язань щодо митниці.
9. Багато інших функцій.

Органи митного контролю

Вони працюють уповноважені особи. Саме вони у цій сфері здійснюють управління. Митними органами РФ також проводиться контроль за допомогою перевірки відомостей та документів. Працівники відомства проводять огляд транспортних засобів, товарів та фізичних осіб за допомогою обліку, усного опитування, перевірки всіх систем звітності, огляду територій та складів зберігання, точок безмитної торгівлі та вільних зон. Словом, усіх тих місць, де слід провести відповідний контроль.

Оскільки митне регулювання є однією з функцій державного апарату РФ, до компетенції контролю належить і управління цією сферою. ФМС РФ має право створювати необхідні допоміжні структури. Це митні установи, органи та підприємства, а також представництва за кордоном. Це єдина централізована система, де регулювання здійснюється систематично та безперервно.

Функції

У світлі закону про митне регулювання цим органам наказані такі функції.

• Контроль та вдосконалення методу необхідних на межі операцій.
• Допомога у розвитку зовнішньої торгівлі Росії, зовнішньоекономічних зв'язків всіх суб'єктів, у прискоренні товарообігу.
• Ведення спеціальної статистики митниці та зовнішньої торгівлі.
• Стягнення податків, компенсаційних, спеціальних, антидемпінгових мит. Стягнення зборів, і навіть контроль своєчасності сплати та правильності обчислення.
• Дотримання порядку під час переміщення транспорту міжнародних перевезеньта товарів через кордон Митного союзу.
• Дотримання обмежень та заборон щодо товарів, що ввозяться та вивозяться з РФ, які встановлені законодавством.
• Захист прав інтелектуальну власність.
• Виявлення, попередження, та був і припинення адміністративних правопорушень і злочинів, що у компетенції органів.
• Вжиття заходів щодо захисту громадського порядку, державної безпеки, здоров'я та життя людини, його моральності, з охорони навколишнього середовища, тварин і рослин, а також захист інтересів споживачів тих товарів, що ввозяться до РФ.
• Контроль валютних операцій, пов'язані з переміщенням товарів у РФ та з РФ через кордон.
• Сприяння у розвитку транзитного та експортного потенціалу РФ, оптимізація структури експорту та сприяння інтересам вітчизняних виробників.
• Заходи протидії легалізації доходів, отриманих злочинним шляхом. А також фінансування тероризму під час переміщення через кордон валюти, цінних паперів та дорожніх чеків.
• Інформування та консультування у митній справі, роз'яснення прав та обов'язків зацікавлених осіб, сприяння учасникам зовнішньоекономічних зв'язків під час здійснення операцій на митниці.
• Виконання міжнародних зобов'язань РФ у галузі митної справи, співробітництво з компетентними органами інших держав, а також організаціями, що займаються цією справою.
• Науково-дослідні та дослідно-конструкторські розробки у сфері діяльності митниці.

З вищевикладеного, функції митних органів можна класифікувати в такий спосіб. Перша група – основні, тобто зовнішні, галузеві. Їх можна реалізувати лише на рівні адміністративних відносин: митний контроль, інформування, стягнення платежів, надання пільг тощо. Друга група забезпечує управління органами. Це внутрішні функції – фінансова, планова, кадрова, матеріально-технічна та інша діяльність, щоб забезпечити роботу організаційного характеру.

Права митних органів

Виконуючи покладені ними функції, митні органи можуть використовувати такі права:

• Вимагати відомості та документи.
• Перевіряти у посадових осіб та громадян, які беруть участь у митній операції, документ, що засвідчує особу.
• Вимагати від юридичних та фізичних осіб підтвердження повноважень на діяльність.
• Здійснювати оперативно-розшукову діяльність, щоб виявити, попередити, припинити та розкрити злочин у межах компетенції, яка визначена законодавством РФ.
• Здійснювати невідкладні слідчі дії та дізнання у межах компетенції у тому порядку, що визначено законодавством РФ.
• Притягати до адміністративної ответственности.
• Використовувати засоби зв'язку або транспорт, що належать громадським об'єднанням або організаціям для запобігання злочинам.
• Затримувати та доставляти у службові приміщення осіб, які підозрюються у скоєнні злочинів, адміністративних правопорушень або тих, що перебувають у межах митної справи.
• Ведення документування, аудіо- та відеозапису, фото- та кінозйомки подій та фактів, пов'язаних із ввезенням до РФ та вивезенням з РФ товарів, із здійсненням перевезень та зберігання, що знаходяться під контролем митниці, а також здійснення вантажних перевезеньчи інших операцій.
• Інші численні права.

А органам державної влади в суб'єктах РФ, а також місцевого самоврядування та будь-яким громадським організаціямвтручатися у діяльність митних відомств під час здійснення ними відповідних функцій заборонено.

Призначення та функції митних органів. Як зазначалося, обов'язковим учасникоммитних правовідносин є особливий вид органів державної влади – митні органи. Вони є спеціальним суб'єктом митних правовідносин і заслуговують на особливе вивчення, тим більше що система митних органів нашої країни та їх компетенції досить складна.

Термін «митні органи» використовується чинними законами – у Конституції як особлива складова державного механізму вони не виділяються.

Митні органи можуть бути визначені як державні органи, призначені для безпосереднього здійснення за допомогою спеціальних методів державно-владної діяльності у сфері митної справи та інших пов'язаних із нею сферах і наділені для цього спеціальними повноваженнями.

Митні органи віднесені до виконавчої гілки державної влади, оскільки їхньою функцією є правореалізація у митній сфері. Головною їх метою є організація процесу провезення через митний кордон товарів та транспортних засобів, підтримання та охорона певного порядку здійснення такого провезення та недопущення порушення цього порядку. Тому митні органи можна охарактеризувати як правоохоронні. В якості правоохоронних митні органи захищають економічний суверенітет та економічну безпеку Росії, права та законні інтереси учасників митних правовідносин. Митні органи уповноважені здійснювати державний примус із метою боротьби зі злочинами та адміністративними правопорушеннями у митній сфері.

Митні органи входять до структури федеральних органів влади, створення митних органів на регіональному рівні, у суб'єктах Федерації не допускається. Органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання що неспроможні втручатися у діяльність митних органів під час здійснення ними своїх функций.

Митні органи здійснюють як виконавчу, і розпорядчу діяльність. Обидва ці види тісно взаємопов'язані між собою. Розпорядча діяльність митних органів проводиться строго в рамках положень, визначених митним правом, і будь-які дії чи рішення митних органів розпорядчого характеру можуть бути оскаржені у службовому чи судовому порядку.

В числі найбільш важливих нормативно-правових актів, що містять приписи про митні органи, можна виділити Митний кодекс (розд. V, гл. 39-42, ст. 401-437), постанову Уряду РФ від 21 серпня 2004 № 429 «Про Федеральної митної служби» та деякі інші акти.

B відповідно до ст. 402 Митного кодексу система митних органів Росії включає (за низхідною):

1) федеральну службу, уповноважену у сфері митного дела. B на даний момент таким центральним державним органом є Федеральна митна служба (до червня 2004 р. Державний митний комітет - ГТК Росії), що перебуває у віданні Міністерства економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації;

2) регіональні митні управління;

3) митниці;

4) митні посади.

Відповідно до ст. 403 Митного кодексу РФ митні органи нашій країні здійснюють такі основні функції:

Здійснюють митне оформлення та митний контроль, створюють умови, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон;

Стягують мита, податки, антидемпінгові, спеціальні та компенсаційні мита, митні збори, контролюють правильність обчислення та своєчасність сплати зазначених мит, податків і зборів, вживають заходів щодо їх примусового стягнення;

Забезпечують дотримання порядку переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон;

Забезпечують дотримання встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами Російської Федерації заборон та обмежень щодо товарів, що переміщуються через митний кордон;

Забезпечують у межах своєї компетенції захист прав інтелектуальної власності;

Ведуть боротьбу з контрабандою та іншими злочинами, адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи, припиняють незаконний оборот через митний кордон наркотичних засобів, зброї, культурних цінностей, радіоактивних речовин, видів тварин та рослин, що перебувають під загрозою зникнення, їх частин та дериватів, об'єктів інтелекту , інших товарів, а також сприяють у боротьбі з міжнародним тероризмом та припиненні незаконного втручання в аеропортах Російської Федерації у діяльність міжнародної цивільної авіації;

Здійснюють у межах своєї компетенції валютний контроль операцій, пов'язаних із переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон, відповідно до законодавства Російської Федерації про валютне регулювання та валютний контроль;

ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі;

Забезпечують виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації у частині, що стосується митної справи, здійснюють співробітництво з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, що займаються питаннями митної справи;

Здійснюють інформування та консультування у галузі митної справи, забезпечують у встановленому порядку державні органи, організації та громадян інформацією з митних питань;

Проводять науково-дослідні роботи у галузі митної справи.

Стаття 408 Митного кодексу закріплює за митними органами такі повноваження, необхідні для виконання вищенаведених функцій:

1) вживати заходів, передбачених Митним кодексом та іншими нормативно-правовими актами, що належать до сфери митного законодавства, з метою забезпечення дотримання митного законодавства України;

2) вимагати документи, відомості, подання яких передбачено Митним кодексом;

3) перевіряти у громадян та посадових осіб, які беруть участь у митних операціях, документи, що засвідчують їх особу;

4) вимагати від фізичних та юридичних осіб підтвердження повноважень на вчинення певних дій або здійснення певної діяльності у галузі митної справи;

5) здійснювати відповідно до законодавства Російської Федерації оперативно-розшукову діяльність з метою виявлення, попередження, припинення та розкриття злочинів, провадження невідкладних слідчих дій та дізнання за якими віднесено кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації до ведення митних органів, виявлення та встановлення осіб, їх готують, здійснюють або вчинили, а також забезпечення власної безпеки;

6) здійснювати невідкладні слідчі дії та дізнання в межах своєї компетенції та в порядку, які визначені кримінально-процесуальним законодавством України;

7) здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення та притягувати осіб до відповідальності за скоєння адміністративних правопорушень відповідно до законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення;

8) використовувати у випадках, що не терплять зволікання, засоби зв'язку або транспортні засоби, що належать організаціям або громадським об'єднанням (за винятком засобів зв'язку та транспортних засобів дипломатичних представництв, консульських та інших установ іноземних держав, а також міжнародних організацій) для запобігання злочинам у сфері митної справи, переслідування та затримання осіб, які вчинили такі злочини або підозрюваних у їх скоєнні; майнову шкоду, понесену в таких випадках власниками засобів зв'язку або транспортних засобів, митні органи відшкодовують на вимогу власників засобів зв'язку або транспортних засобів у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації;

9) затримувати і доставляти до службових приміщень митного органу або до органів внутрішніх справ Російської Федерації осіб, підозрюваних у скоєнні злочинів, які вчинили або вчиняють злочини або адміністративні правопорушення в галузі митної справи, відповідно до законодавства Російської Федерації;

10) проводити документування, відео- та аудіозапис, кіно- та фотозйомку фактів та подій, пов'язаних з переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон та здійсненням перевезення, зберігання товарів, що перебувають під митним контролем, скоєння з ними вантажних операцій;

11) отримувати від державних органів, організацій та фізичних осіб інформацію, необхідну для виконання своїх функцій, відповідно до чинного законодавства;

12) виносити керівникам державних органів, організацій, підприємств, громадських об'єднань, а також громадянам попередження у письмовій формі з вимогами усунути порушення митного законодавства Російської Федерації та контролювати виконання зазначених вимог;

13) пред'являти до судів або арбітражні судипозови та заяви:

Про примусове стягнення мит, податків з осіб, які відмовляються сплатити їх добровільно;

Про звернення стягнення на товари в рахунок сплати мит, податків;

В інших випадках, передбачених чинним законодавством;

14) встановлювати та підтримувати офіційні відносини консультативного характеру з учасниками зовнішньоекономічної діяльності, іншими особами, діяльність яких пов'язана із здійсненням зовнішньоекономічної діяльності, та їх професійними об'єднаннями (асоціаціями) з метою співробітництва та взаємодії з питань впровадження найбільш ефективних методівздійснення митного оформлення та митного контролю;

15) здійснювати інші правомочності, передбачені чинним законодавством.

Структура митних органів у Росії. На вершині ієрархічних сходів митних органів стоїть Федеральна митна служба Росії - центральний орган, що у віданні Міністерства економічного розвитку та торгівлі. Правовий статус цього митного органу визначається постановою Уряду РФ від 21 серпня 2004 № 429 «Про Федеральну митну службу».

В цьому нормативному правовому акті перераховано кілька десятків функцій цього органу з контролю та нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями. Найбільш важливі з-поміж них:

Здійснення стягнення мит, податків та інших обов'язкових митних платежів, контроль правильності обчислення та своєчасність сплати зазначених мит, податків та зборів, заходи щодо їх примусового стягнення;

Забезпечення дотримання встановлених заборон та обмежень щодо товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, боротьба з порушеннями встановлених митних правил;

Забезпечення одноманітного застосування митними органами митного законодавства Російської Федерації;

Здійснення митного оформлення та митного контролю;

Забезпечення у межах своєї компетенції захисту права і свободи громадян;

ведення митної статистики;

Інформування та консультування на безоплатній основі з питань митної справи учасників зовнішньоекономічної діяльності;

Здійснення в межах визначеної законом компетенції валютного контролю операцій, пов'язаних із переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації;

Здійснення дізнання, провадження у справах про адміністративні правопорушення (включаючи вчинення невідкладних слідчих дій) та розгляд таких справ відповідно до законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення;

Здійснення відповідно до законодавства Російської Федерації оперативно-розшукової діяльності;

Розгляд скарг на рішення, дії (бездіяльність) митних органів та їх посадових осіб;

Взаємодія в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав та міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності, включаючи подання за дорученням Уряду РФ інтересів Російської Федерації у Всесвітній митній організації (Раді митного співробітництва) та інших міжнародних організаціях;

Реалізація програм розвитку митної справи Російської Федерації.

Федеральну митну службу очолює керівник, призначений посаду і що звільняється з посади Урядом РФ за поданням міністра економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації. Керівник ФМС має першого заступника та ще чотирьох заступників.

Структура ФМС представлена ​​нижче досить детально.

Існує вісім основних управлінь: Головне організаційно-інспекторське управління (апарат голови ФМС Росії); Головне управління організації митного контролю; Головне управління боротьби з контрабандою; Головне управління товарної номенклатури та торгових обмежень; Головне управління тилового забезпечення; Головне управління федеральних митних доходів; Головне фінансово-економічне управління; Головне управління інформаційні технології;

Є також 11 управлінь: Управління кадрів; Управління валютного контролю; Управління митного співробітництва; Управління справами; Контрольно-ревізійне керування; Правове управління; Управління власної безпеки; Управління митної інспекції; Управління митної статистики та аналізу; Управління митних розслідувань та дізнання; Управління організації силового забезпечення.

Безпосередньо ФМС підпорядковуються митниці центрального підпорядкування: Внуківська, Домодєдовська, Шереметьєвська, Центральна базова, Центральна енергетична, а також спеціалізовані підрозділи: Російська митна академія та Кінологічний центр ФМС Росії.

Територіальними підрозділами ФМС є сім регіональних митних управлінь, що включають наступні митниці:

Центральне митне управління - Білгородську, Брянську, Володимирську, Воронезьку, Зеленоградську, Іванівську, Калузьку, Костромську, Курську, Липецьку, Московську східну, Московську західну, Московську північну, Московську південну, Ногінську, Орловську, Подільську, Рязанську, Смоленську, Тамбовську Тульську, Щолківську, Ярославську, Центральну акцизну, Центральну оперативну та Центральну тилову;

Північно-Західне митне управління - Архангельську, Багратіонівську, Балтійську, Великолуцьку, Вологодську, Виборзьку, Калінінградську, Калініградську оперативну,

Кінгісеппську, Костомуцьку, Мурманську, Німанську, Новгородську, Петрозаводську, Псковську, Пулковську, Санкт-Петербурзьку, Себіжську, Сортавальську, Сиктивкарську, Північно-Західну акцизну, Північно-Західну оперативну, Північно-Західну тилову, а також Західної митниці;

Південне митне управління – Адигейську, Астраханську, Bолгоградську, Дагестанську, Інгуську, КабардиноБалкарську, Калмицьку, Карачаєво-Черкеську, Краснодарську, Міллерівську, Мінераловодську, Новоросійську, Ростовську, Північно-Осетинську, Сочинську, Стачинську, Стачінську;

Приволзьке митне управління - Башкортостанську, Кіровську, Марійську, Мордовську, Нижегородську, Оренбурзьку, Орську, Пензенську, Пермську, Самарську, Саратовську, Татарстанську, Тольяттинську, Удмуртську, Ульянівську, Чуваську, Приволзьку оперативну;

Уральське митне управління - Єкатеринбурзьку, Кольцовську, Курганську, Магнітогорську, Нижньотагільську, Тюменську, Ханти-Мансійську, Челябінську, Ямало-Ненецьку, Уральську оперативну;

Сибірське митне управління - Алтайську, Братську, Бурятську, Гірсько-Алтайську, Забайкальську, Іркутську, Кемеровську, Красноярську, Наушкінську, Новосибірську, Омську, Толмачевську, Томську, Тивінську, Хакасську, Читинську, Восточно-Сибірську оперативну, Сибірську оперативну;

Далекосхідне митне управління - Амурську, Біробіджанську, Благовіщенську, Банінську, Bладивостокську, Гродеківську, Камчатську, Магаданську, Находкінську, Сахалінську, Уссурійську, Хабаровську, Хасанську, Чукотську, Якутську, Далекосхідну оперативну.

Регіональні митні управління здійснюють керівництво митною справою у своєму регіоні, який (як і створення, реорганізацію та ліквідацію управлінь та їх підрозділів) визначає ФМС Росії. В завдання регіональних митних управлінь входять організація митної справи, забезпечення своєчасного перерахування до федерального бюджету митних платежів, узагальнення та аналіз митної практики, розробка та здійснення в межах своєї компетенції заходів, спрямованих на забезпечення єдності митної території Росії, її економічної безпеки в частині, що відноситься до митній справі, боротьба з контрабандою та іншими митними правопорушеннями, організаційне, матеріально-технічне, фінансове, кадрове, соціально-побутове та інше забезпечення своєї діяльності та діяльності підлеглих органів. Правовий статус регіональних митних управлінь регламентується наказом ГТК РФ від 10 жовтня 2002 № 1082, що стверджує Загальне положення про регіональне митне управління.

Функції митних органів є основні напрями діяльності митних органів. З цього погляду особливу роль відіграє значення митних органів з позицій економічного розвитку РФ та зростання товарообігу між Росією та зарубіжними країнами. Роль митних органів у зовнішньополітичній діяльності РФ зумовлює особливий “набір” функцій митних органів, але водночас взаємозв'язок з виконання найважливіших соціально-економічних та зовнішньополітичних програм не обмежує різноманіття функцій митних органів.

Митні органи Російської Федерації є федеральними органами виконавчої, ланками системи управління. Митні органи віднесені до органів виконавчої влади відповідно до затвердженої указом Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. структурою федеральних органів виконавчої влади. Указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади» Відомості Верховної від 15 березня 2004 р. N 11 ст.945 Виходячи з розуміння виконавчої влади як діяльності, що складається в практичній організації та реалізації норм та положень Конституції, федеральних законів та інших норм та положень Конституції, федеральних законів та інших правових актів, можна сказати, що митні органи як органи виконавчої влади здійснюють виконавчу та розпорядчу діяльність у сфері митної справи.

Виконавча діяльність цих органів полягає у повсякденній практичній організації та здійсненні митної справи.

Митні органи, використовуючи різноманітні форми та методи, здійснюють свої функції та повноваження в галузі організації переміщення через митний кордон товарів та транспортних засобів; стягнення митних платежів; митного оформлення та контролю тощо. Ці напрями – основні у діяльності митних органів.

Зауважимо, що у цих сферах діяльності митні органи виступають як адміністративно-виконавчі органи.

Митні органи здійснюють як розпорядчу, і виконавчо-організаційну діяльність. Обидва цих видів діяльності тісно взаємопов'язані й у сукупності становлять єдине ціле. У цьому розпорядча діяльність митних органів має особливості, найважливішою у тому числі є її нормативний характер.

Вона проявляється у прийнятті митними органами відповідних правових актів. Виконавча (організаційно-виконавча) діяльність може здійснюватись в інших формах. Це, зокрема, робочі наради працівників управлінь, відділів та секторів митних органів; зустрічі з обміну досвідом та у процесі перепідготовки митних кадрів; науково-методичні, практичні конференціїта семінари працівників митних органів.

Важливий відмінною рисоюмитних органів є те, що чинним законодавством вони віднесені до правоохоронних органів. Така їхня характеристика вимагає додаткових пояснень. У широкому значенні слова будь-який державний орган можна вважати правоохоронним. Однак існує і є загальноприйнятим більш вузьке розуміння терміна "правоохоронні органи": до них зазвичай зараховують судові та прокурорські органи, адвокатуру, нотаріат, органи внутрішніх справ та ін. докладніше: Габричідзе Б.М. та ін. Правоохоронні органиРосійської Федерації. М„ 2002. С. 8-96.

Правоохоронний характер діяльності митних органів багато в чому зумовлений самою структурою митної справи, а також тим, що всі основні завдання та повноваження у сфері митної справи митні органи здійснюють з урахуванням інтересів країни, зміцнення, її економічного суверенітету та економічної безпеки.

Оскільки і загальні, і конкретні завдання та функції митних органів визначаються у митному законодавстві, стрижнем якого є ТК, доречно в цьому випадку послатися на його преамбулу: "Кодекс спрямований на захист економічного суверенітету та економічної безпеки Російської Федерації... господарюючих суб'єктів державних органів прокуратури та дотримання ними обов'язків у сфері митного дела". Під державними органами розуміється у разі широке коло державних органів (а не тільки митні органи), що несуть відповідно до законодавства обов'язки в галузі митної справи. Можна зробити висновок, що сама митна справа та митні органи спочатку в силу специфічної природи та структури митної справи є правоохоронними за своїм характером і здебільшого виступають саме в такій якості.

Правоохоронний характер діяльності митних органів має і конкретніші специфічні прояви, які чітко видно під час аналізу структури митної справи, і навіть низки окремих повноважень цих органів. Ст 408 ТК РФ Комплексний характер митної справи визначає наявність у ньому неоднорідних елементів, зокрема правоохоронних, та відповідну діяльність митних органів. Відповідно до цими статтями митні органи є органами дізнання у справах про контрабанду та за низкою інших злочинів у сфері митної справи (ст.151, 157 КПК України), у випадках, визначених ТК, ці органи здійснюють оперативно-розшукову діяльність.

У кодексі встановлено дві цілі здійснення митними органами оперативно-розшукової діяльності:

1) виявлення, попередження, припинення та розкриття злочинів, провадження невідкладних слідчих дій та дізнання за якими віднесено кримінально-процесуальним законодавством РФ до ведення митних органів ( ст.151, 157 КПК України), виявлення та встановлення осіб, які їх готують, вчиняють або вчинили;

2) забезпечення власної безпеки.

Для досягнення цих цілей митні органи мають право здійснювати оперативно-розшукові заходи, перелік яких закріплений у ст.6Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність" і є вичерпним: опитування; наведення довідок, збирання зразків для порівняльного дослідження; перевірна закупівля; дослідження предметів та документів; спостереження; ототожнення особи; обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості та транспортних засобів; контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень; прослуховування телефонних переговорів; зняття інформації з технічних каналів зв'язку; оперативне використання; контрольоване постачання; Оперативний експеримент. Основний обсяг робіт у зв'язку з провадженням у справах про порушення митних правил та їх розглядом покладено на митні органи та їх посадових осіб.

Зважаючи на особливу керуючу, консолідуючу та організуючу роль, специфічний характер завдань і функцій, що виконуються ФМС Росії, провідного значення даного центрального органу в реалізації ТК та виділення його місця в самому Кодексі, а також практичної організації його митної діяльності проаналізуємо докладніше його правовий статус, склад , структуру та важливі питання застосування положень та норм ТК На жаль, у самому Кодексі статус та функції Федеральної митної служби Росії сформульовані дуже схематично та стисло: по суті відсутня розгорнута характеристика правової та функціональної організаціїФМС.

Федеральна митна служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції контролю та нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функціїборотьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями. Федеральна митна служба перебуває у віданні Міністерства економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації.

На сьогоднішній день Федеральна митна служба здійснює наступні функції: Див.

видає кваліфікаційні атестати фахівців із митного оформлення;

здійснює метрологічне забезпечення діяльності митних органів.

Федеральна митна служба здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності:

1. здійснює стягнення мит, податків, антидемпінгових, спеціальних та компенсаційних мит, митних зборів, контролює правильність обчислення та своєчасність сплати зазначених мит, податків і зборів, вживає заходів щодо їх примусового стягнення;

2. забезпечує дотримання встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами Російської Федерації заборон та обмежень щодо товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації;

3. забезпечує одноманітного застосування митними органами митного законодавства Російської Федерації;

4. здійснює митне оформлення та митний контроль;

5. приймає рішення про класифікацію товарів відповідно до Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності та забезпечує опублікування таких рішень;

6. забезпечує у межах своєї компетенції захист прав інтелектуальної власності;

7. приймає в установленому порядку попередні рішення про класифікацію товару відповідно до Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, про походження товару з конкретної країни (країну походження товару);

8. здійснює:

8.1. ведення реєстрів осіб, які здійснюють діяльність у галузі митної справи;

8.2. ведення реєстру банків та інших кредитних організацій, які мають право видачі банківських гарантій сплати митних платежів;

8.3. ведення митного реєстру об'єктів інтелектуальної власності;

8.4. анулювання кваліфікаційних атестатів спеціалістів з митного оформлення;

8.5. видачу ліцензій на установу вільного складу;

9. веде митну статистику зовнішньої торгівлі та спеціальну митну статистику;

10. інформує та консультує на безоплатній основі з питань митної справи учасників зовнішньоекономічної діяльності;

11. здійснює в межах своєї компетенції валютний контроль операцій, пов'язаних із переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації;

12. здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення та розгляд таких справ відповідно до законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення;

13. здійснює дізнання та провадження невідкладних слідчих дій відповідно до кримінально-процесуального законодавства Російської Федерації;

14. здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації оперативно-розшукову діяльність;

15. здійснює в установленому порядку розробку та створення використовуваних митними органами інформаційних систем, інформаційних технологій та засобів їх забезпечення;

16. здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Служби та реалізацію покладених на неї функцій;

17. забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;

18. розглядає скарги на рішення, дії (бездіяльність) митних органів та їх посадових осіб;

19. організує прийом громадян, забезпечує своєчасне та повне розгляд звернень громадян, приймає з них рішення і надсилає заявникам відповіді встановлений законодавством Російської Федерації термін;

20. забезпечує мобілізаційну підготовкуСлужби, а також контроль та координацію діяльності організацій з мобілізаційної підготовки, що перебувають у її віданні;

21. організовує професійну підготовку посадових осіб митних органів, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;

22. здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу з комплектування, зберігання, обліку та використання архівних документів, що утворилися під час діяльності Служби;

23. взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав та міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності, включаючи подання за дорученням Уряду Російської Федерації інтересів Російської Федерації у Світовій митній організації (Раді митного співробітництва) та інших міжнародних організаціях;

24. проводить в установленому порядку конкурси та укладає державні контрактина розміщення замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб Служби, а також проведення науково-дослідних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності;

25. здійснює функції замовника з будівництва митниць, митних пунктів пропуску та інших об'єктів, необхідні розвитку митної інфраструктури;

26. здійснює функції замовника з розробки ескізів та виготовлення акцизних марок для маркування алкогольної продукції, тютюну та тютюнових виробів, що ввозяться на митну територію Російської Федерації;

27. реалізує програми розвитку митної справи в Російській Федерації.

та інші функції у межах своєї компетенції.

Федеральна митна служба з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:

1. за погодженням з Міністерством економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації:

створювати, реорганізовувати та ліквідувати митні пости, спеціалізовані митні органи, компетенція яких обмежується окремими правомочностями для виконання деяких функцій, покладених на митні органи, або здійснення митних операцій щодо певних видів товарів; визначати регіон діяльності митних органів;

затверджувати загальні або індивідуальні положенняпро митні органи;

2. організовувати проведення необхідних досліджень, випробувань, експертиз, аналізів та оцінок, а також наукових досліджень у встановленій сфері діяльності;

3. вимагати відомості, необхідні для прийняття рішень з питань, що віднесені до встановленої сфери діяльності;

4. давати юридичним та фізичним особамроз'яснення з питань, що віднесені до встановленої сфери діяльності;

5. здійснювати контроль, зокрема фінансовий, над діяльністю митних органів прокуратури та представництв Служби там;

6. залучати в установленому порядку для опрацювання питань, що віднесені до встановленої сфери діяльності, наукові та інші організації, а також вчених та спеціалістів;

7. застосовувати передбачені законодавством Російської Федерації заходи обмежувального, попереджувального та профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) припинення порушень юридичними особамита громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності, а також заходи щодо ліквідації наслідків зазначених порушень;

8. створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності;

9. розробляти та затверджувати зразки службових посвідчень та порядок носіння форменого одягу.

7. Федеральна митна служба немає права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних федеральними законами, указами Президента Російської Федерації та постановами Уряду Російської Федерації, а також функції з управління державним майном та надання платних послуг. Наприклад, ці обмеження не поширюються на повноваження керівника Служби управління майном, закріпленим за Службою на праві оперативного управління, вирішення кадрових питань та питань організації діяльності Служби.

ФМС Росії здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади органами влади суб'єктів Російської Федерації та громадськими об'єднаннями.