10.Адмінітсраітвне право як наука та навчальна дисципліна.

11. Адміністративно-правові норми: поняття, ознаки, структура.

12. Види адміністративно-правових норм.

13. Реалізація адміністративно-правових норм.

14. Адміністративно-правові відношення: поняття та особливості.

15.Вигляд адміністративно-правових відносин.

2. Адміністративно-правові відносини з юридичного змісту:

3. Адміністративно-правові відносини щодо способу захисту:

4. Адміністративно-правові відносини щодо складу учасників:

5. Адміністративно-правові відносини щодо функції:

16. Юридичні факти в адміністративному праві.

17. Поняття та ознаки суб'єкта ап.

18. Адміністративна правосуб'єктність: адміністративна правоздатність, дієздатність, деліктоздатність.

19. Система та класифікація суб'єктів адміністративного права.

21. Права та обов'язки громадян у сфері державного управління.

22. Адміністративно-правові гарантії права і свободи громадян.

23. Особливості адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства.

24. Особливості адміністративно-правового статусу біженців та вимушених переселенців.

25. Поділ влади як основний принцип державного управління у державі.

26. Роль, значення та зміст виконавчої влади у сучасному державному управлінні.

27. Основні державні функції органів виконавчої.

28. Поняття та види органів виконавчої влади.

29. Принципи організації та діяльності органів виконавчої влади.

10. Принцип демократизму

30. Повноваження Президента Росії у сфері виконавчої.

31. Уряд Росії: порядок формування, склад та основні повноваження.

Глава 6 Конституції РФ

32. Федеральні органи виконавчої влади: система та структура.

ІІІ. Федеральні служби та федеральні агенції, керівництво діяльністю яких здійснює

33. Порядок організації та функціонування територіальних органів фоїв.

35. Органи виконавчої суб'єкта Росії (з прикладу Нижегородської області).

36. Поняття та значення адміністративно-правових форм реалізації виконавчої влади.

38. Класифікація та види форм управлінських дій.

39. Поняття та значення адміністративних актів органів виконавчої влади.

40. Принципи прийняття адміністративних актів.

41. Класифікація та види адміністративних актів органів виконавчої влади.

1. Залежно від юридичних властивостей (або за юридичним змістом) правові акти управління поділяються на нормативні, індивідуальні та змішані.

2. Залежно від функціональної ролі та значення акта управління (або залежно від виконуваної функції) можна виділити акти управління:

5. Залежно від дати початку дії акта їх можна поділити на акти, що набирають чинності:

6. Залежно від дії в часі (строку дії) акти управління можуть бути:

7. Залежно від форми вираження виділяються:

8. Залежно від характеру компетенції органів, які ухвалюють правові акти управління, виділяються:

9. Залежно від рівня органів, що приймають акти управління, та їх назви розрізняють:

42,43 Пропущено у списку питань.

44. Компетенція органів виконавчої влади щодо прийняття адміністративних актів.

45. Легітимність адміністративних актів органів виконавчої.

46. ​​Ефективність адміністративних актів.

47. Поняття, значення та сутність адміністративної нормотворчості.

48. Основні суб'єкти адміністративної нормотворчості.

49. Форми адміністративної нормотворчості.

50. Адміністративне регламентування як вид адміністративної нормотворчості.

51. Адміністративні процедури як результат адміністративної нормотворчості.

2.Загальне поняттяуправління. Управління як соціального явища. Види та категорії управління.

Термін управління походить від латинського слова administracio і має багато значень. У найширшому сенсі воно означає керівництво будь-чим або будь-ким.

Управлінняозначає керівництво будь-чим або будь-ким. Воно здійснюється в організованих системах будь-якої природи з метою забезпечення належної організації системи та необхідного режиму її функціонування, а в кінцевому підсумку- досягнення завдань, що стоять перед системою. Управління здійснюється у технічних, біологічних та соціальних системах.

Незважаючи на багато корінних відмінностей технічних, біологічних та соціальних систем, механізм управління цими системами однаковий і пов'язаний з певним впливом керуючого суб'єкта (суб'єкта управління) на керований об'єкт (об'єкт управління).Управління буде реально лише тоді, коли об'єкт підпорядковується суб'єкту (або добровільно, або примусово).

Нині загальновизнані такі види керованих систем:

1) механічні (управління машинами, технологічними процесами та ін.);

2) біологічні (управління процесами у живих організмах);

3) соціальні (управління поведінкою людей та їх колективів).

Найбільш складним видом управління є управління соціальними системами.

Під соціальним управлінням(Управлінням соціальними системами) розуміється вплив на спільність людей з метою упорядкування суспільства, його вдосконалення та розвитку, досягнення завдань, що стоять перед людьми. Об'єктивна потреба у соціальному управлінні обумовлена ​​громадським характером існування людей: їх праці, інших відносин, спілкування, взаємодії.

ОЗНАКИ СОЦІАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ

1. Соціальне управління необхідно завжди, коли здійснюється спільна діяльність людейдля забезпечення її координації та регулювання, узгодженості індивідуальних дій.

2. Події людини мають свідомий характер. І суттєвою ознакою соціального управління – це вплив на волю. Звідси об'єктом соціального управління є поведінкаучасників колективної діяльності, взаємовідносини між ними.

3. Управління можливе як по вертикалі, так і по горизонталі.

Соціальне управління поділяється надержавне управлінняінедержавне управління.

Недержавне управління здійснюється органами місцевого самоврядування, адміністрацією недержавних організацій та громадськими об'єднаннямигромадян.

В курсі адміністративного праваосновна увага приділяється державному управлінню.

Об'єкт управління – різні системи та його складові (люди, явища, події тощо. буд.).

Суб'єкти управління – завжди люди. Виділяють дві групи суб'єктів управління:

1) одноосібні; 2) колегіальні (групи людей).

Зміст управління - правовідносини, що виникають у ході управлінської діяльності, що включають вплив на об'єкти шляхом узгодження, напрями різних дій, процесів суб'єктом управління шляхом застосування відповідних методів і механізмів. 3.Державне управління, громадське управління та виконавча влада як категорії, що визначають сутність адміністративного права.

Державне управління – у широкому розумінні – діяльність усіх органів держави щодо реалізації покладених повноважень, у вузькому розумінні – підзаконна, юридично владна діяльність органів виконавчої влади Російської Федераціїта її суб'єктів щодо здійснення покладених повноважень.

Ознаки державного управління:

Це вид державної управлінської діяльності;

Діяльність має юридично владний, виконавчо-розпорядчий характер;

Діяльність здійснюється постійно, безперервно та планово;

Діяльність здійснюється на підставі та на виконання законів (підзаконодавча діяльність);

Характеризується наявністю вертикальних (ієрархічних) та горизонтальних зв'язків;

Здійснюється у різних формах (правових та неправових);

Забезпечується за допомогою системи гарантій;

Порушення управлінської діяльності спричиняє настання негативних наслідків (правообмежень).

Ціль державного управління – передбачувані результати, яких прагне суб'єкт під час здійснення управлінської діяльності. Розрізняють такі цілі управління:

1) соціально-економічні-упорядкування суспільного життята задоволення громадського інтересу; досягнення економічного добробуту, побудова та підтримка певної системи економічних відносин;

2) політичні – участь в управлінні всіх політичних сил у країні, вироблення позитивних пропозицій та процесів у суспільстві та державі, що сприяють удосконаленню державних та громадських структур, розвитку людини;

3) забезпечувальні - забезпечення права і свободи громадян, законності у суспільстві, громадського порядку та суспільної безпеки, необхідного рівня добробуту;

4) організаційно-правові - формування правової системи, що сприяє реалізації всіх основних функцій держави.

Принципи державного управління – основні ідеї, керівні начала.

Загальні (соціально-правові) принципи:

Демократизм – народ виступає єдиним джерелом влади; він здійснює владу як безпосередньо, і через органи виконавчої; контроль за діяльністю органів виконавчої влади здійснюється органами законодавчої та судової влади, прокуратури, а також населенням (суспільний контроль);

Законність – діяльність органів виконавчої влади має будуватися на основі точного та неухильного дотримання та виконання Конституції та законів, відповідності доданих нормативних правових актів актам вищої юридичної сили;

Об'єктивність – при здійсненні управлінської діяльності необхідно адекватно сприймати процеси, що відбуваються, встановлювати існуючі закономірності та враховувати їх при прийнятті управлінських рішень та їх реалізації;

Конкретність – здійснення управління має будуватися з урахуванням конкретних життєвих обставин, тобто відповідно до реального стану об'єкта управління та ресурсу суб'єкта управління;

Поділ влади – підрозділ державної влади на законодавчу, виконавчу та судову із закріпленням за ними у встановленому порядку конкретних функцій;

Федералізм - діяльність органів виконавчої влади будується на основі нормативного закріплення розмежування компетенції та предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами РФ;

Ефективність – досягнення цілей управлінської діяльності має здійснюватися за мінімальних витрат сил, коштів і часу.

Організаційні принципи:

Галузевий – здійснення управлінської діяльності, організація системи управління будується з урахуванням спільності об'єкта управління, що утворює певну галузь (управління промисловістю, транспортом, зв'язком, агропромисловим комплексом, освітою, охороною здоров'я тощо);

Територіальний – формування системи управління ґрунтується на територіальній основі (адміністративно-територіальному розподілі);

Функціональний - органи та апарати виконавчої влади здійснюють загальні підвідомчі функції управління (фінанси, статистика, зайнятість тощо);

Подвійне підпорядкування – поєднання почав централізованого керівництва з урахуванням територіальних умов;

Поєднання єдиноначальності та колегіальності – найбільш важливі питання, що стосуються основних аспектів управлінської діяльності, приймаються колегіально, а оперативні, поточні, які потребують колегіального розгляду, вирішуються одноосібно.

Публічне управління- вплив суб'єкта управління на суспільство (суспільні процеси відносини) відповідно до покладених на нього суспільно-значущих функцій та повноважень. Слово «публічний» означає суспільний, відкритий, голосний, не приватний.

Виконавча влада - відносно самостійна гілка єдиної державної влади, що тісно взаємодіє з її законодавчою та судовими гілками. Виконавча влада (тобто можливість і здатність надавати визначальний вплив на поведінку, право і можливість підпорядковувати собі інших) реалізується не сама по собі, а у відносинах з різними індивідуальними та колективними елементами державно-організаційного суспільства у загальнодержавному масштабі та як специфічна державна функції правовиконавчого характеру.

Державне управління, громадське управління та виконавча влада визначають сутність адміністративного права, т.к.:

1.АП, його норми покликані регулювати суспільні відносини, що виникають у реалізації виконавчої влади, здійснення державного управління. Тому адміністративне право називають правом управління, або управлінським правом, бо змістом діяльності органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування є державне, або «публічне» управління.

2.АП покликане регулювати суспільні відносини, що виникають між особистістю та державою, між громадянином та органами виконавчої влади, забезпечуючи реалізацію та охорону прав і свобод громадян у сфері державного управління, їх захист від можливого свавілля, обмеження або обмеження цих прав та свобод з боку того чи іншого чиновника державного апарату.

"

Управління - категорія універсальна, що у різних сенсах: у технічному, біологічному, соціальному. Управління у соціальному сенсі визначає управління соціальними процесами суспільства або процесами у суспільному розвиткові.

Суспільні науки, зокрема правові, вивчають одне із видів управління - - соціальне управління. Суспільство є цілісний організм зі складною структурою, з різноманітними індивідуальними проявами, як і з функціями загального характеру.

Ознаки соціального управління:

По-перше, соціальне управління є лише там, де проявляється спільна діяльність людей.

По-друге, соціальне управління своїм головним призначенням має вплив на учасників, що впорядковує. спільної діяльності, що надає взаємодії людей організованість.

По-третє, соціальне управління має як головний об'єкт впливу поведінку (дії) учасників спільної діяльності, їх взаємини.

По-четверте, соціальне управління, виступаючи у ролі регулятора поведінки людей, досягає цієї мети в рамках суспільних зв'язків, які є по суті управлінськими відносинами.

По-п'яте, соціальне управління базується на певній супідрядності волі людей - учасників управлінських відносин.

По-шосте, соціальне управління потребує особливого механізму його реалізації, який уособлюють суб'єкти управління.

У зв'язку з тим що суб'єктами та об'єктами соціальної діяльностіє самі люди, їх об'єднання, соціальні групи і навіть цілі класи, то в соціальному управлінні прийнято розрізняти три обов'язкові елементи:

1)объект управління - поведінка людей, їх дії, тобто, ким (чим) управляють;

2) суб'єкт управління - самі люди, оскільки управління здійснюється людьми і щодо людей, тобто. ті, хто керує;

3) пряма та зворотний зв'язокміж суб'єктами та об'єктом управління, змістом якої є організуючий вплив з боку суб'єкта на поведінку людей – учасників управлінських суспільних відносин.

Соціальне управління у суспільстві можна представити у двох видах:

державне управління(організаційний вплив держави на розвиток процесів та відносин у суспільстві владно-правовими методами);

недержавне (суспільне) управління (здійснюється недержавними організаціями, громадськими об'єднаннями, професійними спілками тощо.

Розрізняють державне управління у широкому та вузькому значенні.

Державне управління у сенсі - це регулююча діяльність держави загалом (діяльність представницьких органів влади, виконавчих органів структурі державної влади, прокуратури, судів тощо.). Державне управління у сенсі характеризує всю діяльність держави з організуючому впливу із боку спеціальних суб'єктів права на суспільні відносини.

Державне управління у вузькому значенні - це виконавча та розпорядча діяльність органів виконавчої влади.

Державне управління характеризується таким:

а) при безпосередньому його здійсненні реалізуються інтереси держави;

б)об'єктом його впливу є все організоване суспільство загалом;

в) функції управління реалізуються соціальними суб'єктами, що формуються з волі держави;

г) такі суб'єкти управління діють від імені держави;

д)для реалізації своїх повноважень вони наділяються державною волею (владою).

Серед характерних ознак державного управління може бути виділено такі:

Державне управління являє собою особливий вид діяльності щодо здійснення державної виконавчої влади, яка відрізняється від діяльності з реалізації законодавчої та представницької влади за формою, методами та змістом;

Державне управління здійснюється спеціальними органами державної виконавчої влади, які створюються державою як на рівні Російської Федерації, так і в суб'єктах РФ та утворюють систему органів державного управління;

виконавчий та розпорядчий характер управлінської діяльності;

юридично-владний характер управління;

Повсякденний та безперервний характер управління;

підзаконність та підконтрольність державного управління.

Виконавча влада:

поняття та співвідношення з державним управлінням

Виконавча влада як юридична категорія виникла у вітчизняній науці адміністративного права на початку 90-х років. ХХ ст. і була закріплена у Конституції РФ у ст. 10, якою встановлюється, що «державна влада в Російській Федерації здійснюється на основі поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову».

Ознаки виконавчої влади, що дозволяють відрізняти її від інших гілок влади:

1) виконавча влада є відносно самостійну гілка єдиної державної влади РФ, тісно взаємодіє з законодавчою та судовою;

2) виконавча влада самостійна, але у функціонально-компетенційному сенсі. Її функції пов'язані з практичною реалізацієюзаконів у загальнодержавному масштабі (виконавство), для чого використовується певна частина державно-владних повноважень;

3) виконавча влада – неодмінний атрибут державно-владного механізму, побудованого на засадах поділу влади;

4) виконавча влада, як і будь-яке інше прояв владних повноважень, є здатність і можливість надавати визначальний вплив на діяльність, поведінку, право та можливість підпорядковувати інших своїй волі. Її відрізняє те, що вона реалізується щодо різним елементамдержавно-організованого суспільства, тобто в загальнодержавному масштабі, і як специфічна державна функція правозастосовного характеру;

5) виконавча влада, будучи гілкою єдиної державної влади, не може ототожнюватися з видом державної діяльності. Відповідний вид такої діяльності -не сама влада, а лише форма її реалізації;

6) виконавча влада, що виражається в особливому вигляді державної діяльності, за своєю суттю правозастосовна, і правозастосування, як правило, позитивного характеру;

7) виконавча влада має певний суб'єктний вираз. Це означає, що вона уособлюється у діяльності спеціальних суб'єктів, наділених виконавчою компетенцією, органами виконавчої;

8) виконавча влада – це не система органів, а їх практична діяльність;

9) виконавча влада характеризується тим, що у безпосередньому розпорядженні її суб'єктів знаходяться вага найістотніші атрибути державної влади, а саме: фінанси; найважливіші засоби комунікації; армія та інші військові формування, міліція, служби внутрішньої та зовнішньої безпеки тощо.

Сутність виконавчої полягає у її організуючому та розпорядчому характері, і вона реалізується через здійснення державного управління.

Таким чином, виконавча влада - це одна з гілок влади, що виражається у здійсненні виконавчо-

розпорядчої діяльності спеціально уповноваженими органами держави, спрямованої на практичне втілення у життя законів та інших нормативних положень.

Тема №1. Управління. Державне управління.

Виконавча влада.

Питання на тему:

1. Загальне поняття управління. Управління як соціального явища.

2. Державне управління.

3. Виконавча влада: поняття, механізм, співвідношення з управлінням.

Загальне поняття управління.

Управління- Це цілеспрямований та постійний процес впливу суб'єкта управління на об'єкт управління.

Управляти - значить "направляти", "керувати ким-небудь або чим-небудь", виконувати і розпоряджатися. У 60-х роках ХХ століття сформувався новий науковий напрямок – кібернетика, предметом вивчення якої стали процеси управління різних областях. Ця наука вивчає питання управління, зв'язку, контролю, регулювання, прийому, зберігання та обробки інформації у будь-яких складних динамічних системах.

У зв'язку з викладеним виникає необхідність розкрити зміст керівництва та його функціонального призначення. З погляду теоретичних та практичних позицій можна зробити наступні висновки:

По-перше, управління – це функція організованих систем різної природи (біологічних, технічних, соціальних), що забезпечують їхню цілісність.

По-друге, управління служить інтересам взаємодії складових ту чи іншу систему елементів і що представляють єдине ціле із загальними всім елементів завдань.

По-третє, управління – це внутрішня якість цілісної системи, основними елементами якої є суб'єкт (керуючий елемент) та об'єкт (керований елемент), які постійно взаємодіють між собою.

По-четверте, управління передбачає як внутрішнє взаємодія елементів, а й зовнішнє, що передбачає здійснення управлінських функцій як внутрисистемного, і міжсистемного характеру.

По-п'яте, управління за своєю сутністю зводиться до керуючого впливу суб'єкта на об'єкт.

По-шосте, управління реально тоді, коли є відоме підпорядкування об'єкта суб'єкту управління. Звідси влада управління.

По-сьоме, у процесі управління знаходять своє безпосереднє вираження його функції, що вказують на те, що управління має функціональну структуру.

Функції управління – це основні напрями діяльності суб'єкта управління. До них відносять:

1) інформаційне забезпеченнядіяльності державних органів;

2) прогнозування та моделювання;

3) планування;

4) організацію;

5) координацію;

6) регулювання;

7) розпорядження;

8) керівництво;

9) контроль.

Управління як соціального явища.

Основні риси, що характеризують загальне поняття управління повністю прийнятні і для розуміння управління соціальній сфері, де у ролі суб'єктів та об'єктів управління виступають люди та їх різні об'єднання.

По-перше, соціальне управління є лише там, де проявляється спільна діяльність людей.

По-друге, соціальне управління своїм головним призначенням має вплив, що впорядковує, на учасників спільної діяльності, що надає взаємодії людей організованість.

По-третє, соціальне управління має як головний об'єкт впливу поведінку учасників спільної діяльності, їх взаємини.

По-четверте, соціальне управління, виступає у ролі регулятора поведінки людей.

По-п'яте, соціальне управління базується на певній супідрядності воль людей, де воля керівників пріоритетна по відношенню до волі керованих. Звідси – влада соціального управління. Отже, влада є специфічний засіб, що забезпечує проходження волі керованих волі керуючих.

По-шосте, соціальне управління потребує особливого механізму його реалізації, який уособлюють суб'єкти управління.

Соціальне управління у суспільстві поділяється на два види:

1) державне (управління справами держави);

2) недержавне(Управління справами приватних організацій, громадських формувань).

Управління, яке розуміється в соціальному сенсі, різноманітне. У найширшому вигляді вона може розумітися як механізм організації суспільних зв'язків.

Соціальне управління має і особливий сенс. У цьому вся варіанті його зазвичай характеризують як управління, який розуміється як вид державної діяльності, відмінний від її інших проявів.

Тема 1. Основні поняття менеджменту

Перша лекція знайомить слухачів із основними поняттями, що використовуються в менеджменті. Слово «управління» ми використовуємо в різних його значеннях. Керувати можна машиною та підприємством. Слово «менеджмент» ми вживаємо тільки стосовно соціально-економічних систем, а саме підприємству, організації, колективу людей. Управлінська діяльність – специфічний виглядпраці, результатом якого є прийняте рішення та дії з його виконання. Управлінський працю існує у найрізноманітніших формах: евристичний, адміністративний, операторний працю.

Найповнішим, з погляду, є визначення поняття «менеджмент», запропоноване професором Уральського державного технічного університету Л.Д. Гітельман у його книзі «Перетворюючий менеджмент». Головне завдання менеджменту - забезпечити ефективне управління організацією в умовах навколишнього середовища, що змінюється.

Після вивчення матеріалу лекції постарайтеся відповісти на ці запитання.

План лекції:

1.Управління як вид діяльності.

2. Види управління.

3. Менеджмент наука чи мистецтво?

4. Визначення поняття "Менеджмент".

5. Завдання управління.

6. Функції управління.

7. Принципи управління.

8. Питання та завдання.

Управління різноманітне, існує технічне управління- Управління машинами механізмами; державне управління – управління життям людей через різні інституції; ідеологічне управління – впровадження у свідомість суспільства різних концепцій; управління соціальними процесами - рух на захист миру; господарське управління – управління виробничою та економічною діяльністю.

Під управліннямрозуміється вплив керівника на свій об'єкт, спрямований на досягнення мети.

Об'єкт управліннямає просторові кордони та тимчасові. Це частина довкілля, персонал фірми, потім (кого) спрямовані конкретні управлінські дії (процеси).

Суб'єкт управління- Керівник, група осіб, організація, підрозділ, що здійснює управління, що виробляють управлінські рішення.

Суб'єкт управлінської діяльності– фізична особа, жива людина, через нього реалізується управлінське рішення

Суб'єкти управлінської діяльності – керівники різних рангів та виконавці. Необхідність управління організацією визначається потребами: спланувати роботу; розставити персонал та координувати його дії; приймати найкращі рішення; активізувати та стимулювати діяльність персоналу; здійснювати контроль та облік виконаної роботи; вести аналіз результатів та застосовувати його для вдосконалення діяльності. Перелічені потреби управлінського впливу надзвичайно складні. Вони повинні відбито інтереси населення, персоналу організації, закономірності розвитку, хитросплетіння фінансування і кредитування, таїнства передбачення і ризику. Особливо складним стає управління організацією за умов сучасної ринкової системи. Управління організацією в умовах ринкової економіки отримало назву менеджмент.

Управлінська діяльність- Це специфічний різновид трудового процесу і характеризується властивими йому елементами: предметом праці (інформація, рішення); засобами праці

(комп'ютери, авторучки... людина); самою працею (складний, розумова праця); його результатами (досягнення поставленої мети). Управлінський працюіснує у таких формах. Евристичнийпередбачає аналіз та вивчення проблем, розробку варіантів вирішення, в основному, стратегічного характеру; характерний для керівників різного рівня та спеціалістів. Адміністративна праця - доля керівників, що передбачає поточну координацію та оцінку діяльності підлеглих, здійснюється у вигляді: розпоряджень (усні, письмові, за виконанням прийнятих рішень); контролю за роботою підлеглих; обміну інформацією. Операторна працяспрямований на технічне забезпечення виробничих та управлінських процесів необхідною інформацією, що охоплює такі види діяльності, як: документація (оформлення, розмноження, зберігання документів); рахунково-облікова (збір статистичної інформації); комунікативно-технічна (обробка інформації).

А.С. Матвєєв

Управління у структурі соціальної дії

Сучасний світ як єдина «жива» система складається з безлічі інститутів (сім'ї, держави тощо), які функціонують завдяки взаємозв'язку між собою та взаємопроникненню один в одного. Уявіть, наскільки неефективним був би освітній процес індивіда у відриві від виховання в сім'ї та соціалізації його як суб'єкта суспільства.

Але в умовах постійного прискорення світового розвитку, що виражається у немислимій швидкості прогресу (всього 10 років тому було майже фантастикою тримати на долоні пристрій, що вміщує у собіinternet, цифрове телемовлення,GPS-навігацію, відеокамеру, мобільний телефон та багато іншого), масштабах нарощування наукового та практичного знання, паралельно з цим висвітлюваного у ЗМІ (адронний коладер та міркування про освіту, у зв'язку з цим, чорної діри на планеті Земля), транснаціональних корпораціях, де бік поруч працюють люди абсолютно різних релігійних концесій, коли губиться культурна відособленість суб'єкта, індивіду все складніше і складніше вливатися, соціалізуватися у цьому великому океані, іменованим Мир. Уявіть той величезний потік інформації, який щохвилини, починаючи з самого пробудження, отримує, обробляє та запам'ятовує людина (цієї проблеми присвячена робота Тоффлера Футурошок ).

На вищих рівнях функціонування (наприклад, політичні організації) ця система також працює завдяки добре побудованим організаційним зв'язкам між частинами системи. Ця система вимагає постійної уваги та контролю для успішного функціонування, адже неправильно вибудовані зв'язки, некоректна подача інформації з боку керуючого суб'єкта може призвести до глобальних катаклізмів, хвилі протесту проти чинного політичного режиму (наприклад, інформація про знесення берлінської стіни).

З давніх часів людина, як мисляча істота прагне пристосувати природу і дійсність, що оточує себе, для максимально зручного існування (грец. «манус» – рука, управляти). Управління з давнини пов'язувалося з насильницьким підпорядкуванням індивідуального свідомості задля досягнення колективних інтересів. Хаммурапі - зведення законів, що складається з 282 статей, що зачіпають у своєму регулюванні всі сфери життя суспільства.

Управління, як окремий виглядзнання, виділилося зі структури наукового пізнання і набуло широкого поширення лише в середині 19 – поч. 20вв. і пов'язувалося з працями А. Файоля, Ф. Тейлора, Г.Форда, Л. Урвіка, Френк та Ліліан Гілбрейт та ін. Саме тоді було виділено 4 основні функції управління: планування, організація, мотивація та контроль.

Визначень управління у науковій літературі існує величезна кількість, яка постійно збільшується з приходом у наукову теорію про управління нових авторів, у зв'язку з тим, що власне управління (як інструментарій для досягнення цілей) перебуває на стику декількох наук. Так, фахівець у галузі соціології праці, давши своє визначення управлінню, буде також правий, як і фахівець у галузі фінансового аналізу, Який визначає поняття «управління портфелем» Конкретизація поняття, звуження чи узагальнення визначення залежить від завдань, передбачуваних на вирішення. Наведемо загальне визначення поняття «управління» у філософському аспекті.

Управління – діїсуб'єкта реальності , спрямовані на зміну та маніпуляціюоб'єктами і суб'єктами цієї (але жодної іншої)реальності ( системи управління ) за заздалегідь продуманоюпрограмі ( підходу , виробленимпринципам , концепції , «закладеному»генетично та іншимнеминучим факторів ).

Це найбільш загальний процессвідомою діяльності , що здійснюєтьсярозумними істотами . Сутність управління проявляється в тому, що це специфічний вид діяльності людини, який виник як потреба та необхідна умова досягнення результату в індивідуальній та спільній діяльності.Ефективність управління визначається тим,наскільки правильно розуміється і насправді забезпечуєтьсясприяння свідомій керівній діяльності та об'єктивних закономірностей розвитку суспільного виробництва.Завдання суб'єктів управління і полягає в тому, щоб, пізнавшиоб'єктивні закони, усвідомлено, у суворій відповідності до них,впливати на керований об'єкт.Управління є елементом організованих систем різної природи (біологічних, соціальних, технічних) та його продуктом є зв'язки: позиції, залежності, структури, а також такі об'єкти як цільові групи, організації, соціальні інститути.

Існує 2 типи управління, подібних за функціями, що досягаються завданням (місіям), але різними за методами реалізації та втілення в життя управлінських рішень. Це управління фірмами та соціальне управління.

«Соціальне управління - це складний вид діяльності, пов'язаний із добровільним чи насильницьким підпорядкуванням людей спільним інтересам, що забезпечує існування соціальних організацій та вирішення складних соціальних проблем» .

Соціальне управління має на меті впорядкування організації системи, досягнення оптимального функціонування та розвитку, здійснення поставленої мети.

У цьому під соціальними проблемами розуміються ситуації, несумісні з цінностями більшості (чи значної кількості) членів організації, чи відхилення загальноприйнятих соціальних норм. Поняття соціальної проблеми служить висловлювання відповідної соціальної потреби.

Чим така строга наука про управління може допомогти у розвитку суспільства, у вирішенні міжособистісних конфліктів? Щоб зрозуміти сутність явища (наприклад, суспільства) необхідно зрозуміти його структуру.

Як і будь-яка природна структура, структура суспільства включає не лише окремі елементи, частини у вигляді окремих людей та їх об'єднань, але також їх властивості та відносини, що дозволяють нам відокремити одні соціальні об'єкти від інших. Немає і не може бути суспільства без тих чи інших груп, об'єднань людей, так само як і без окремих індивідів, які виступають як далі неподільні «соціальні атоми», «первоціпчики» соціального буття. Людина знайшла свої основні родові якості як істота колективна. Тому людина і суспільство завжди були і будуть у нерозривному зв'язку один з одним подібно до двох сторін однієї медалі. Але все ж таки людина і суспільство - явища різні, вони далеко не тотожні один одному. Так само як живий організм має властивості, яких немає в жодній із складових його численних клітин, так і суспільство є не тільки чимось більшим, ніж окремий індивід, але також і щось більш складним, ніж проста сума всіх складових його індивідів. Кожна соціальна спільність тому є не лише сукупність індивідуальних якостей складових її людей, а й сукупність деяких власних якостей, яких немає в жодного з її індивідів і які надають даної спільності її своєрідність, унікальність.

Таким чином, соціальна структура суспільства є нерозривною єдністю двох основних складових: 1) це сукупність індивідів, людей, їх об'єднань, 2) сукупність взаємодій, зв'язків, відносин між людьми та соціальними групами.

Слід зазначити, що дослідження соціальних взаємин виявилося для соціологів справою набагато складнішим, ніж вивчення окремих людей, їхніх організацій та об'єднань, виявити та досліджувати які не так важко. Справа в тому, що зв'язки та взаємини між людьми носять незримий, безтілесний, нематеріальний характер. Так, будь-яка взаємодія індивідів є деяку цілісну систему, функціонування яке працює завдяки побудованому організаційному зв'язку. Наприклад, найпростіша модель комунікації включає: комунікатора (хто передає?), повідомлення (що передає?), реципієнт (кому передає?), канал (як передає?), реакція (який ефект від передачі?).

Перші уявлення про органічну цілісність, системність у природі та суспільстві зародилися вже у давній філософії. Так, у давньокитайській філософії (Лао-цзи, Конфуцій) вони визначалися категорією Дао, а давньогрецької (Платон, Аристотель) - поняттям Логос. Обидва ці поняття висловлювали одну й ту саму думку про впорядкованість, організованість світу, органічну єдність складових його частин, неба і землі, природи та суспільства, особистості та влади.

Але найбільш глибоко проблему системності розробили мислителі XIX-XX ст.: Огюст Конт, Герберт Спенсер, Карл Маркс, Макс Вебер, Пітирим Сорокін, Толкотт Парсонс та ін. Їм належить заслуга детальної розробки основних понять сучасної соціальної філософії.

Елемент або частина суспільства є найдрібнішою частиною соціальної системи або деякою їх сукупністю. Як елементи та частини можуть виступати як окремі люди або їх об'єднання, так і ті чи інші відносини між ними, а також виникають на основі цих відносин організації, інститути.

Під відносинами розуміється певний зв'язок, взаємозалежність між частинами, елементами суспільства. Відносини - свого роду невидимий цементуючий матеріал, який гуртує людей на суспільство, перетворює їх у цілісний моноліт.

Структура, таким чином, може бути визначена як форма організації суспільства, що історично склалася, внутрішня впорядкованість, узгодженість його різних частин.

При характеристиці соціального життячасто використовуються і парні категорії «суб'єкт» та «об'єкт». Вони тісно пов'язані між собою, хоч і протилежні за змістом.

Під суб'єктом у соціальній філософії розуміється людина чи група, які у ролі носія активності, спрямованої на об'єкт, що є більш пасивне явище.

Як об'єкт можуть виступати як віші, так і люди. Але в будь-якому випадку під об'єктом розуміється явище, на яке спрямована зараз активність суб'єкта, пізнавальна або предметно-практична.

І, нарешті, узагальнююче поняття соціальної філософії.
категорія соціальної структуриохоплює всю сукупність зв'язків та відносин соціальних суб'єктів(з приводу тих чи інших об'єктів), що утворюють цілісний соціальний організм.

Вже цей перелік основних категорій, за допомогою яких сучасна філософія визначає соціальний організм, виявляє, що соціальна система суттєво відрізняється від природних систем.

Для соціальної філософії дослідження людської діяльності є одним із головних завдань. Але людська діяльність є наслідком взаємодії в соціальної системи, тобто. у суспільстві. Ефективна взаємодія залежить від добре збудованих організаційних зв'язків між суб'єктами взаємодії.Ефективність суспільної чи спільної праці людейзабезпечується наявністю управління як обов'язкового складуного елемента сукупної праці, що виконує особливі функціїу загальному процесі виробництва. Від реалізації управліннябагато в чому залежать ефективність, результативність спільних процесів. Виробництво в цілому як система передбачає упуправління засобами праці та управління працівниками.

Загальновідомо, що розвиток суспільства здійснюється за необхідної участі людини, її свідомої активності, внаслідок чого перетворювальну діяльність найчастіше асоціюють із рухом соціальної форми матерії. Але очевидно, що загальнотеоретична категорія діяльності має певну подільність на різні види та форми.

У зв'язку з цим дослідження феномена соціальної діяльності представляється як вивчення однієї з форм свідомої людської активності, специфіка якої полягає у розкритті сутності «соціального» як її визначення, тобто. відповідної сфери реалізації діяльності.

Очевидно, що стрімкість соціальних змін у вік інформаційної та технологічної революцій активізує процес наукового рефлексування, диктує необхідність суттєвого коригування вихідних суспільствознавчих постулатів, що, природно, ставить питання про трансформацію понятійно-категоріальної системи в аспекті розширення її диференційних та інтегруючих можливостей.

Актуальність розробки філософських основ соціальної діяльності, звернення до її евристичного та методологічного потенціалу диктується потребами моделювання, прогнозування явищ соціального життя, конструювання власне суб'єктів діяльності у складноорганізованій суспільній системі.

Проблема діяльності, зокрема соціальної, займала одне з центральних місць у західній теоретичної соціологіїта соціальної філософії марксизму. Якщо у першому випадку проблема соціальної діяльності ( соціальної дії) стала логічним наслідком осмислення природи західного лібералізму, то марксизмом це поняття синтезувалося з категорій «діяльність», «практика», «соціальна практика».

Дослідження соціальної діяльності у традиції західної теоретичної соціології має виникнення про теорій соціального впливу. Зокрема, Ф.Знанецький та М.Вебер виходили із загальних номіналістичних уявлень, пов'язаних із переведенням аналізу соціальної реальності на мікрорівень - у площину взаємодії індивідів та малих соціальних груп. У цьому соціальним вплив чинило наявність реакцію нього із боку іншого суб'єкта. Т.Парсонс та Ю.Хабермас намагалися подолати суб'єктивістське розуміння детермінаційних моментів у соціальній дії, виявляючи об'єктивні фактори його формування.

У вітчизняній соціально-філософській думці розгляд соціальної діяльності як феномена соціальної реальності та відповідної філософської категорії тривалий час не знаходило належної підтримки. Тільки з другої половини 1960-70-х років стали з'являтися дослідження, в яких так чи інакше торкалася дана проблема - у зв'язку з розробкою понять «соціальні відносини», «суспільні відносини», « соціальна формаматерії» та ін. .Плетніков , В.П.Ратников, В.П.Рожин, М.Н.Руткевич, Т.І.Ящук та ін.) соціальна діяльність, як правило, асоціювалася із взаємодією соціальних суб'єктів - соціальних спільностей (клас, нація, народність, рід , плем'я, сім'я).

Аналіз поняття соціальної діяльності визначається двома основними чинниками. По-перше, включеністю до контексту загальнофілософського знання, його методології, способів пізнання та описи реальності. По-друге, специфікою та дефініціями власне соціальної філософії, яка, за справедливим твердженням В.С.Баруліна, «...пов'язана з подвійною – соціологічною та філософською – інтерпретацією кожного окремого закону та категорії» .

Ми виходимо з того, що - саме через інтегративність - у рамках соціальної філософії існують два взаємодоповнюючі рівні дослідження. 1) У соціологічних межах соціальна філософія має справу з дослідженням явищ суспільного життя: їх форм, змісту, структури, закономірностей розвитку, способів реалізації тощо. Даний аспект дослідження дозволяє виявити та систематизувати основні категориально-понятійні схеми, що відображають соціальну реальність у її взаємозв'язках; уявити суспільство як цілісний організм.
2) Філософський зміст даної наукової дисципліни визначається здатністю проникнення в сутність явища.

Метою цього рівня дослідження є виявлення детермінаційних моментів об'єктивного та суб'єктивного, що визначають спосіб організації та функціонування соціальних об'єктів, а також співвідношення матеріальних та ідеальних компонентів як системотворчих цей об'єкт.

Діяльність визначається як специфічно людська форма активного ставлення до навколишнього світу, змістом якої є доцільне освоєння та перетворення цього світу. Цей зміст реалізується основними структурними елементами соціальної діяльності, які присутні вже у її найпростішій індивідуальній формі, тобто у взаємодії людини з річчю чи з іншою людиною.

Першим елементом у структурі будь-якої соціальної дії, найважливішим та необхідним фактором будь-якої діяльності є людина, люди, індивіди. Без людини неможлива жодна соціальна діяльність. Він - активна сторона цієї діяльності, її суб'єкт - це обумовлюється виключно наявністю у нього свідомості та волі, усвідомленої постановкою мети та шляхів її досягнення.

Другим елементом соціальної дії є об'єкти діяльності – речі, які у свою чергу чітко поділяються на дві підгрупи. Одна з них - знаряддя та засоби матеріального виробництва. Іншими словами, до цієї групи об'єктів діяльності відносяться всі речі, за допомогою яких людина змінює навколишнє середовищез метою її пристосування до своїх різноманітних потреб.

Ще однією групою об'єктів є засоби, не менш необхідні для людської діяльності, ніж речі, але не мають матеріального, матеріального характеру. Дані об'єкти діяльності настільки своєрідні, відмінні від речей, що з розгляді структури соціального впливу їх зазвичай виділяють на особливий, третій компонент. Це мова жестів, звукова та письмова мова, інформація, укладена в різноманітних паперових та електронних носіїв, книгах, магнітних стрічках, дискетах тощо. Це є символи, знаки. Вони, як і речі, є необхідною умовою будь-якої людської діяльності. Впливаючи на нашу свідомість, символи та знаки забезпечують цілеспрямованість індивідуальної діяльності, а за колективної - також її узгодженість. Якщо фізичні речі служать безпосередньо для пристосування людини до навколишньої дійсності, символи полегшують для нього, іноді багаторазово, вирішення цього завдання.

Крім названих трьох, є ще один, четвертий, необхідний елемент соціальної дії.

Це зв'язки, відносини між вказаними основними факторами соціальної дії. Як показує досвід, механічний набір розглянутих трьох елементів - людей, речей та символів - не утворює ще ні соціальної дії, ні соціального життя в цілому, якщо немає зв'язку, взаємодії між ними. Саме тому стійкі, багаторазово повторювані зв'язок між людьми, речами і символами, поступово складаються як у рівні індивідуального дії, і лише на рівні соціальних груп, і всього суспільства, мають виключно важливе значення для життя.

Для управління системою необхідне вибудовування вищевказаних організаційних зв'язків між частинами системи. У зв'язку з чим, необхідно чітке уявлення про специфічні властивості даних частин (у нашому випадку це уявлення про об'єкт та суб'єкт діяльності).

Функції керування мають три загальних характеристик. По-перше, вони мають єдність мети. По-друге, вони вимагають прийняття рішень. По-третє, для всіх потрібна інформація та комунікації. Внаслідок того, що ці характеристики пов'язують усі управлінські функції, Забезпечуючи їх взаємозалежність, цілі, прийняття рішень та комунікації у науковій літературі часто називають інтеграційними процесами.

В управлінні соціальною діяльністю головною метою буде формування зв'язку між суб'єктом та об'єктом. Ціль являє собою ідеальний образ стану керованої системи. Цей образ формується виходячи з бажаних результатів діяльності.

Якщо говорити про суспільство, то в даному випадку функцією управління можна вважати таку взаємодію індивідів та соціальних груп, яка б призводила до розвитку суспільства, до згладжування та усунення соціальних конфліктів та соціальної напруги всередині нього. Якщо поставлена ​​суб'єктом управління мета відображає збігаються інтереси всіх або більшої частини соціальних груп, то ціль є інтегруючим фактором, об'єднує людей, змушує їх шукати раціональні варіанти здійснення спільної діяльності, дозволяє отримувати певні результати, пов'язані загальним напрямом руху до мети. Саме тому управління у структурі соціальної діяльності є найважливішим чинником у діяльності суспільства, що дозволяє організувати взаємодію елементів системи «суспільство».