Система соціального обслуговування населення Росії. Система установ соціального обслуговування Система соціального обслуговування населення в Росії

Система соціальних службвключає мережу спеціалізованих установ, призначених для обслуговування відповідних груп населення.

Важливе місце у цій системі відводиться територіальним центрам соціального обслуговуваннянаселення.

Територіальна соціальна служба є сукупність органів управління та спеціалізованих установ, що здійснюють безпосереднє соціальне обслуговування різних груп і категорій населення на території різних адміністративних одиниць РФ: в областях, міських та сільських районах, мікрорайонах тощо.

Функції управління питаннями соціального обслуговування населення підвідомчої території здійснюють органи соціального захисту населення. Місцеві органи влади (а також недержавні, громадські, приватні та інші організації за наявності ліцензії) утворюють спеціалізовані установи соціальної служби, чільне місце серед яких відводиться територіальним центрам соціального обслуговування. Відповідно до приблизного Положення про Центр соціального обслуговування (наказ Мінсоцзахисту Росії від 20.07.1993 р. № 137). Центр соціального обслуговування є установою соціального захисту населення, що здійснює на території міста або району організаційну та практичну діяльністьз надання різних видів соціальної допомоги людям похилого віку, інвалідам та іншим групам населення, які потребують соціальної підтримки. Такі центри можуть мати у своїй структурі різні підрозділи соціального обслуговування, у тому числі відділення денного перебування для людей похилого віку та інвалідів, соціальної допомоги вдома, служби термінової соціальної допомоги, а також інші, що створюються з урахуванням необхідності та наявних можливостей. Центри надають комплексну соціальну допомогу різних видів: психологічну, юридичну, реабілітаційну, соціально – педагогічну, медико-соціальну, профілактичну тощо.

До складу територіальної служби можуть входити функціональні спеціалізовані центри, установи та підприємства соціального обслуговування незалежно від форм власності.

Сьогодні можна спостерігати, як відбувається постійний розвиток мережі установ та підприємств соціального обслуговування, виникають їх нові види, що дозволяють охоплювати дедалі ширший спектр соціальних проблем різних верств та груп населення. Система соціального обслуговування ще перебуває у стадії формування.

Фінансування інститутів соціального обслуговування здійснюється, як правило, на бюджетній основі. Так, фінансові засоби соціальної служби формуються з:

• - нормативних відрахувань з бюджетів відповідного рівня у розмірі не менше ніж 2 % видаткової частини бюджету;
• - надходжень із фонду соціальної підтримки населення за рахунок виділення частини коштів на цілі соціальної підтримки сімей з дітьми;
• - коштів із федерального бюджету на виконання статутних завдань;
• - фінансів унаслідок перерозподілу коштів між комітетами та відділами служб різного рівня на реалізацію обласних, міських та районних програм;
• - додаткових коштів на обласний та місцевий бюджети на забезпечення цільових заходів щодо адаптації доходів населення до зростання вартості життя та інше;
• - доходів від платних послуг та від господарської діяльностіустанов служби;
• - благодійних пожертв та внесків підприємств, громадських організаційта приватних осіб, надходжень від благодійних акцій.

Кошти спеціалізованих центрів формуються залежно від виду діяльності та типу організації їх фінансування: бюджетного, госпрозрахункового чи змішаного. При організації центром платних послуг населенню та одержання прибутку вона спрямовується на подальший розвиток основної діяльності центру та звільняється від оподаткування у частині коштів, що зараховуються до місцевого бюджету.

Основним принципом організації соціальних служб у РФ є територіальний принцип. При цьому соціальні служби різних міністерств та відомств розглядаються як невід'ємні компоненти (або сектори) територіальних соціальних служб.

Часом установи соціального обслуговування населення на місцях мають подвійне адміністративне підпорядкування та кілька джерел фінансування. Разом про те, практика доводить необхідність становлення підсистеми соціальних служб у межах окремих відомств, наприклад, соціального захисту населення, освіти, МВС чи служби зайнятості.

Проте розвиток установ соціального обслуговування стримується сьогодні такими факторами:

• - слабка правова основа системи соціального обслуживания;
• - обмеженість фінансових ресурсів, що у розпорядженні органів управління федерального і регіонального рівнів, і навіть органів місцевого самоврядування;
• - відсутність координації у діяльності міністерств та відомств у сфері соціального обслуговування;
• - нестача персоналу, який має професійну підготовку в області соціальної роботи;
• - низький соціальний статус та неадекватна заробітня платапрацівників соціальних служб;
• - недостатнє використання фінансових, економічних та інтелектуальних можливостей неурядових установ.

Установи соціального обслуговування сім'ї та дітей

Важливим аспектом у регулюванні соціально-економічних процесів у суспільстві є захист та підтримка інституту сім'ї. Основні засади у створенні соціальної допомоги у цьому напрямі із боку державних, муніципальних і громадських організацій можна сказати в следующем:

• - Розширення можливостей сім'ї для вирішення життєво-необхідних завдань;
• - встановлення зв'язку сім'ї з іншими колективами, організаціями та соціальними інститутами, що забезпечують ресурси, можливості підтримки;
• - сприяння ефективному та гуманному розвитку сім'ї як соціально-економічної системи;
• - Розвиток самодопомоги для покращення сімейної соціальної політики на територіях.

Плани розвитку установ соціального обслуговування сім'ї та дітей пов'язуються, як правило, із завданнями реалізації регіональних програм сімейної політики. Нині відбувається розвиток горизонтальних структур системи соціальної допомоги сім'ї всіх рівнях з урахуванням специфіки регіонів. Так, на районному (міському) рівні організатори соціальних служб, які обслуговують сім'ї, повинні знати потреби населення в таких послугах. З цією метою необхідно враховувати типи сімей, наявність гострих проблем, ставлення населення до такої служби; у разі необхідності формувати суспільна думказ приводу створення відповідної служби та можливості звернення до неї будь-якого мешканця регіону. Практика становлення служб соціальної допомоги сім'ї у Росії показує, що у районі (мікрорайоні) необхідно передбачити надання комплексу соціальних послуг як дітям, і батькам.

Обласні установи покликані виконувати також науково-методичні функції: наприклад, комплексний обласний центр соціальної допомоги сім'ї та дітям або обласний центр соціального здоров'я населення повинні, виходячи з місцевої ситуації, виходити з рекомендаціями на владні структури. Такі обласні установи, як служба «Довіра» тощо, також є досить перспективними.

Соціальна служба допомоги повинна організовуватися як відкрита система відповідно до соціальної ситуації конкретної території, де окремі установи та підрозділи служби виступають як структури елементів, створюваних при необхідності.

Державна служба допомоги сім'ї та дітям виконує такі функції:

• - аналітичну: вивчає проблеми та потреби сімей або членів колективу;
• - планово-організаційну: планує та організує соціальне обслуговування в соціумі;
• - управлінську: забезпечує контакт з державними органами, від яких залежить вирішення проблем клієнта, добивається рішення, проводить оцінку результатів тих чи інших заходів тощо;
• - інформаційну: повідомляє населення про можливості служби, нові державні рішення щодо соціального захисту населення.

Соціальна робота у цих службах може виражатися у різних формах допомоги сім'ї. Так, наприклад, існує невідкладна допомога при гострих психічних станах людини, викликаних соціальними умовами або важкою життєвою ситуацією, яка спрямована на зняття чи зменшення негативних наслідківтаких станів, включаючи можливість суїциду. Цю допомогу можуть здійснювати такі установи та підрозділи служби, як телефони довіри, пункти невідкладної психологічної допомогита інші.

Допомога може мати тривалий характер, коли за важких життєвих ситуаціях клієнту надається як первинна, а й більш поглиблена підтримка, спрямовану оздоровлення ситуації, виявлення внутрішніх резервів та розвитку віри людини у сили, у здатність самостійно подолати життєві труднощі. Така допомога здійснюється у територіальних центрах соціальної допомоги сім'ї, соціальних притулках для дітей та підлітків (матерів з дітьми), реабілітаційних центрах, центрах допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, у психолого-педагогічних консультаціях, територіальних бригадах соціальних працівників, до яких включаються соціальні працівники. , що спеціалізуються на різних типах сімей, проблемах та ін.

Допомога, що надається, може бути прямою і опосередкованою. Пряма допомога спрямована безпосередньо на захист прав та інтересів людини, покращення умов її життя, зняття небажаних психічних станів тощо. Опосередкована допомога надається через роботу із соціальним оточенням клієнта (родина, члени робочого колективу, друзі, вулична компанія та інші), через різні державні організації та фонди.

Крім того, допомога може бути відгукною - у відповідь на ситуацію або звернення клієнта, що склалася, а також превентивного характеру, тобто попереджає прогнозовану несприятливу ситуацію.

Відповідно до наказу Мінсоцзахисту Росії від 14.04.13 р. № 47 затверджено Приблизне положення про територіальний Центр соціальної допомоги сім'ї та дітям, в якому дано його визначення як установи державної системисоціального захисту населення, призначеного для комплексного обслуговуванняна території міста, району або мікрорайону сімей та дітей, які потребують соціальної підтримки, шляхом надання своєчасної та кваліфікованої соціальної допомоги різних видів.

Центр може мати у своїй структурі різні підрозділи соціального обслуговування сім'ї та дітей, у тому числі відділення первинного прийому, інформації, аналізу та прогнозування, соціально-економічної допомоги, медико-соціальної допомоги, психолого-педагогічної допомоги, профілактики бездоглядності дітей та підлітків тощо. д.

Мета діяльності Центру - сприяння реалізації права сім'ї та дітей на захист та допомогу з боку держави, розвитку та зміцненню сім'ї як соціального інституту, покращенню соціально-економічних умов життя, показників соціального здоров'я та благополуччя сім'ї та дітей, гуманізації зв'язків сім'ї з суспільством та державою, встановлення гармонійних внутрішньосімейних відносин.

Основними завданнями Центру є:

• - виявлення причин та факторів соціального неблагополуччя конкретних сімей та дітей, їх потреби у соціальній допомозі;
• - визначення та надання конкретних видів та форм соціально-економічних, медико-соціальних, психолого-соціальних, соціально-педагогічних, юридичних та інших соціальних послуг сім'ям та дітям, які потребують соціальної допомоги;
• - підтримка сімей та окремих громадян у вирішенні проблем їх самозабезпечення, реалізації власних можливостей щодо подолання складних життєвих ситуацій;
• - соціальний патронаж сімей та окремих громадян, які потребують соціальної допомоги, реабілітації та підтримки;
• - участь у роботі з профілактики бездоглядності неповнолітніх, захисту їх прав;
• - аналіз рівня соціального обслуговування сімей з дітьми у місті, районі, мікрорайоні, прогнозування їх потреби у соціальній допомозі та підготовка пропозицій щодо розвитку сфери соціальних послуг;
• - залучення різних державних та неурядових організацій до вирішення питань соціального обслуговування сім'ї та дітей.

До категорій та груп населення, яким Центр надає соціальні послуги, відносяться: - сім'ї: неповні, багатодітні, малозабезпечені тощо; - діти та підлітки, які опинилися в несприятливих сімейних умовах, що загрожують їх здоров'ю та розвитку; осиротілі або ті, що залишилися без піклування батьків; які мають відхилення у фізичному та психічному розвитку, у тому числі інваліди, і т.д.; .

В Російської Федерації, Як і в усьому світі, спостерігається тенденція старіння населення. Згідно з даними Відділу народонаселення ООН, у розвинених країнах питома вага людей похилого віку зросте з 21 до 28% до 2050 р. У Росії до 2010 р. частка людей пенсійного віку вже перевищує одну третину.

У зв'язку з цим у сучасних умовахВажливого значення набувають інститути соціального обслуговування людей похилого віку, міжвідомча робота з організації соціальної підтримки цієї групи населення. Це пов'язано не лише зі збільшенням питомої вагилітніх людей у ​​складі населення, а й рішенням, що випливають із цього явища проблем: зміна соціального статусу людини в старості, припинення або обмеження трудової діяльності, трансформація ціннісних орієнтирів, самого способу життя та спілкування, а також виникнення різних труднощів як у соціально-побутовій, так і в психологічній адаптації до нових умов, що диктує необхідність вироблення та реалізації специфічних підходів, форм та методів соціальної роботи з пенсіонерами та літніми людьми.

Соціальне обслуговування людей похилого віку здійснюється відповідно до етичних принципів Міжнародної організаціїпраці.

Гідність особи - право на гідне звернення, лікування, соціальну допомогу та підтримку.

Свобода вибору - кожна особа похилого віку має право вибору між утриманням вдома та проживанням у притулку, тимчасовим чи постійним.

Координація допомоги - допомога, що надається різними соціальними органами, повинна мати діяльний, координований та послідовний характер.

Індивідуалізація допомоги - допомога надається, насамперед, самому громадянину похилого віку, враховуючи його оточення.

Ліквідація розриву між санітарним та соціальним доглядом- при пріоритетному характері критерію стану здоров'я рівень фінансової допомоги не може залежати від рівня життя і місця проживання.

Нормативно-правовою базою для соціальної роботи з людьми похилого віку в РФ є Федеральний Закон «Про основи соціального обслуговування населення в РФ» (від 10.12.1995 р.), відповідно до якого до сфери соціальних послуг, що надаються літнім людям, входять: соціально- побутові, соціально-медичні, психолого-педагогічні, соціально- правові послуги; матеріальна допомога та проведення соціальної адаптації та реабілітації людей похилого віку.

На початкових етапах розвитку системи соціальної допомоги людям похилого віку у полі зору соціальних працівників знаходилося вирішення таких невідкладних проблем, як організація харчування, медичних послуг, забезпечення житлом, матеріальне забезпечення з метою створення для них нормальних умов життя.

На сучасному етапі організація допомоги літнім людям, поряд з вирішенням цих традиційних соціальних проблем, передбачає розробку соціальних технологій, впровадження яких сприятиме вирішенню питань, пов'язаних з психологічними труднощами, що виникають у людей похилого віку в процесі спілкування або через самотність, а також соціально-психологічними проблемами. - як люди похилого віку сприймають інші вікові групи, Які їхні соціальні проблеми, їх взаємини з оточуючими людьми, роль і статус літніх у сім'ї та суспільстві та ін. Слід зазначити, що існують різні категоріїстарих людей. Серед них є люди:

• - не потребують допомоги;
• - частково втратили працездатність;
• - потребують обслуговування;
• - що вимагають постійного догляду тощо.

Як правило, програми соціальної допомоги, реабілітації, корекції розробляються залежно від приналежності до тієї чи іншої категорії людей похилого віку. З цим пов'язане і використання різних принципів, методів, прийомів роботи з клієнтом.

Основними принципами роботи з людьми похилого віку є повага та інтерес до особистості клієнта, акцент на потреби та корисності його досвіду та знань оточуючим людям. Важливо сприймати літню людину не лише як об'єкт, а й суб'єкт соціальної роботи. Це має допомогти знайти та розвинути їх внутрішні резерви, що сприяють самореалізації, самопідтримці та самозахисту. Велику роль грає при цьому професійна компетентність соціального працівника, що включає знання геронтологічних і психологічних особливостей віку, облік приналежності клієнта до тієї чи іншої соціальної групи.

Допомога літнім здійснюють органи соціального захисту населення через свої відділення, які виявляють та ведуть контроль, здійснюють різні види соціальної підтримки, пропонують та забезпечують платні послуги. Соціальне обслуговування здійснюється за рішенням органів соціального захисту населення у підвідомчих їм установах або за договорами, що укладаються органами соціального захисту із заснуванням соціального обслуговування інших форм власності.

Функцію соціального захисту та допомоги виконують такі установи: - будинки-інтернати; - відділення денного та нічного перебування; - спеціальні будинки для самотніх людей похилого віку; - лікарні та відділення для хронічних хворих; - стаціонари різного типу; допомоги вдома; - Геронтологічні центри і т.д.

Рисунок 1. Основна схема функціонування соціального обслуговування людей похилого віку

У системі стаціонарних установ РФ щодо новим елементом є спеціальні будинки для постійного проживаннясамотніх людей похилого віку та подружніх пар, які зберегли повну або часткову здатність до самообслуговування в побуті та потребують відповідних умов для самореалізації основних життєвих потреб.

Приблизне Положення про спеціальний будинок для таких пенсіонерів (утв. наказом Мінсоцзахисту Росії від 14.04.94 р. № 47) перераховує його функції: - забезпечення сприятливих умов для проживання та самообслуговування; - надання старим громадянам, що проживають, постійної соціально-побутової медичної допомоги;- створення умов підтримки активного життя, зокрема посильної праці.

З погляду архітектури та планування спеціальні будинки повинні відповідати віковим особливостяммешкаючого контингенту громадян. Такий будинок складається з одно - двокімнатних квартир, включає комплекс служб соціально-побутового призначення: медичний кабінет, бібліотеку та приміщення для клубної роботи, їдальню (буфет), пункти замовлень на продовольчі товари, здачі речей у пральню та хімчистку, а також приміщення для трудової діяльності та ін.

Спеціальний будинок оснащується засобами малої механізації, що полегшують самообслуговування старих громадян, що проживають у ньому, а також при ньому організується цілодобово діючий диспетчерський пункт, забезпечений внутрішнім зв'язком з усіма житловими приміщеннями та зовнішнім телефонним зв'язком.

Медичне обслуговування громадян, які проживають у спеціальному будинку, здійснюється спеціалістами територіальних лікувально-профілактичних установ.

На основі чинного законодавства громадянам, які проживають у таких будинках, пенсія виплачується у повному розмірі. Вони мають право на першочергове направлення до стаціонарних установ органів соціального захисту населення.

Організація спеціальних будинків для самотніх людей похилого віку та літніх подружніх пар є одним з перспективних шляхів вирішення цілого комплексу соціальних проблем пенсіонерів та літніх громадян.

Вступ

Нині у Росії дуже суперечлива і багатоаспектна ситуації як морально-психологічна, соціально – економічна, і духовна. Економіка нестабільна. Тенденції неблагополуччя (зокрема соціальної девіації) проявляється дедалі більше. Чисельність людей із доходом нижче прожиткового мінімуму не зменшується. Натомість диференціація населення за доходами загострюється. Все це вимагає того, щоб держава та громадські об'єднання неурядових організацій вжили належних заходів. По-перше, заходи у сфері формування системи забезпечення соціальної безпеки та соціального захисту населення.

Одна з найважливіших тенденцій соціальної політики сьогодні – це становлення системи соціального обслуговування, і навіть широке застосування роботі з населенням сучасних технологій і методів. В одних роботах соціальне обслуговування населення аналізується як дуже результативна соціальна технологія, яка сприяє результативній соціальній підтримці громадян в обстановці непростої соціальної економічної ситуації, що безсторонньо порушує життєдіяльність людини або соціальної групи, в інших роботах – як новітня парадигма соціальної роботи, у третіх – як принципово сектор соціальної сфери

Аналізуючи процес становлення соціальної професії, науки і практики, її теоретики кажуть, що в сучасних умовах соціальне обслуговування поступається як одна з парадигм соціальної роботи та організаційної форми цього виду соціальної діяльності.

У міру швидкого формування команд кваліфікованих соціальних працівників та інших фахівців у сфері соціальної педагогіки, соціальної роботи та психології та створення та удосконалення мережі територіальних соціальних служб можливість реалізації соціального обслуговування в умовах сучасної Росіїстає реальною та помітною.

Соціальне обслуговування розуміється у всіх країнах світу по-різному, дуже часто цей термін має різний зміст.

У «Законі про соціальне обслуговування» у Фінляндії під соціальним обслуговуванням розуміють безліч соціальних послуг, засобами, що підтримують існування, соціальних допомог і пов'язаних з ними дій, служать зміцненню соціальної забезпеченості та сприяють розвитку спільноти, сім'ї, окремої людини.

Ситуація у російському соціальному обслуговуванні показує, що теоретичне обґрунтуваннязмісту та сутності соціального обслуговування сім'ї, жінок та дітей, інших категорій населення перебуває під захистом.

1. Система соціального обслуговування

Система соціального обслуговування населення визначається не просто сукупністю установ з динамікою їх розвитку на певних територіях РФ, а й сукупністю складових, а саме: міжвідомчий взаємозв'язок, певний порядок взаємодії органів соціального обслуговування, обґрунтовані дії всіх установ на користь підтримки різних верств населення; певний спосіб влаштування регіональної впорядкованої множини установ, пов'язаних загальними функціями, цілями, завданнями; форма організаційної діяльності установ соціального обслуговування, зіставлення зусиль, вкладених у становлення соціальних служб та отриманих результатів соціального обслуговування, які у основному ступеня ефективності соціальних послуг і задоволеності клієнтів соціальних служб.

Федеральні закони «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» та «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» внесли нове уявлення про сутність соціального обслуговування населення.

У статті 1 федерального закону «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» виділяється, що соціальне обслуговування виражає собою діяльність соціальних служб із соціальної підтримки, надання соціально-медичних, соціально-правових, соціально-побутових, психолого-педагогічних послуг та матеріальної допомоги, проведенні соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у скрутному життєвому становищі. Статті Закону, що розкривають основний зміст видів соціального обслуговування, а саме: соціального обслуговування в стаціонарних умовах, матеріальної допомоги, соціального обслуговування вдома, надання тимчасового притулку, організація денного перебування в установах соціального обслуговування, консультативної допомоги, соціального патронажу громадян та сімей – найважливіші для суспільства.

Закон «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» значно розширює та уточнює уявлення про соціальне обслуговування окремих соціальних груп нашого суспільства.

Його мета – регулювання відносин у сфері соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, що є одним із основних напрямків зусиль із соціального захисту населення. «Соціальне обслуговування є діяльність із задоволенню потреб зазначених громадян, у соціальних послугах» – так визначається предмет у цьому законі.

Соціальне обслуговування охоплює всю сукупність соціальних послуг, що надаються інвалідам та громадянам похилого віку в установах соціального обслуговування (незалежно від форм власності) вдома.

Основні принципи соціального обслуговування: сукупність, конфіденційність, гуманність, адресність, добровільність, пріоритетність, надання соціальних послуг неповнолітнім, людям похилого віку та інвалідам, які перебувають у скрутній життєвій ситуації; дотримання прав людини та громадянина.

Закон надає можливість отримання соціальних послуг, достатніх задоволення основних потреб. Ці послуги включаються до територіального та федерального переліку соціальних послуг, забезпечених державою.

Термін «соціальне обслуговування» визначає певний ідеальний об'єкт. Виходячи із системних його властивостей, соціальне обслуговування – це безліч підсистем та елементів. З іншого погляду, соціальне обслуговування є видом соціальної діяльності, що реалізується за коштами мережі соціальних служб, що взаємодіють один з одним для досягнення перехідних та кінцевих цілей надання соціальних послуг клієнтам.

1.1 Поняття та принципи соціального обслуговування

Невід'ємний елемент державної системи соціального забезпеченняв РФ виступає соціальне обслуговування для людей похилого віку, непрацездатних та сімей з дітьми, яке включає різні види соціальних послуг, спрямованих на задоволення особливих потреб даного контингенту осіб. Наразі держава докладає великих зусиль для створення комплексної системисоціального обслуговування населення, виділення фінансових коштівна її розвиток. Вже прийнято основні закони, що склали правову базу на її функціонування: Федеральний закон від 10.12.95 №195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення РФ»; Федеральний закон від 02.08.95 №122-ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів»; Федеральний закон від 24.11.95 №181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів до» та інших.

Соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб із соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг та матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у скрутній життєвій ситуації.

Соціальне обслуговування державними соціальними службами надається безкоштовно (в обсягах, визначених державою):

o Неповнолітнім дітям, які перебувають у важкій життєвій ситуації внаслідок інвалідності, конфліктів та жорстокого поводження в сім'ї, хвороби, сирітства, бездоглядності, мало забезпеченості тощо.

o Громадянам, не здатним до самообслуговування через інвалідність, похилого віку, хвороби, або якщо вони не мають родичів, які можуть забезпечити їм допомогу та догляд, – за умови, що середньодушовий дохід цих громадян нижчий за прожитковий мінімум, встановлений для регіону, в якому вони мешкають. громадянам, що у важкій життєвої ситуації через безробіття, стихійних лих, катастроф;

Вперше у вітчизняному законодавстві сформульовано поняття такої соціально-значущої обставини як важка життєва ситуація.

Важка життєва ситуація- Ситуація, що об'єктивно порушує життєдіяльність громадянина, яку він не може подолати самостійно. Причинами її виникнення можуть бути різні обставини: інвалідність, похилий вік, хвороба, сирітство, жорстоке поводження в сім'ї, безробіття, відсутність певного місця проживання та ін.

Право на соціальне обслуговування мають:

· Громадяни РФ;

· Іноземці та особи без громадянства, якщо інше не встановлено міжнародними договорами РФ.

1.2 Принципи соціального обслуговування

Соціальне обслуговування ґрунтується на таких принципах.

Адресність, тобто. надання персоніфіковано конкретній особі. Робота з виявлення та створення банку даних таких осіб ведеться місцевими органамисоціального захисту населення за місцем проживання інвалідів, людей похилого віку, багатодітних та одиноких сімей. Інформацією про дітей сиріт, одиноких і багатодітних сім'ях мають також органи народної освіти; про біженців – міграційна служба, про осіб без певного місця проживання – органи внутрішніх справ та ін.

Доступність. Забезпечується можливість безкоштовного та частково платного отримання соціальних послуг, які включені до федерального та територіальних переліків гарантованих державою соціальних послуг. Їх якість, обсяг, порядок та умови надання повинні відповідати державним стандартам, встановленим Урядом РФ. Скорочення їхнього обсягу на територіальному рівні не допускається.

1. ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН ПРО ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

(У ред. Федеральних законів від 10.07.2002 N 87-ФЗ,

від 25.07.2002 N 115-ФЗ, від 10.01.2003 N 15-ФЗ, від 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Цей Федеральний закон відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаних принципів і норм міжнародного прававстановлює основи правового регулюванняу сфері соціального обслуговування населення Російської Федерації.

Глава I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Соціальне обслуговування

Соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб із соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг та матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у скрутній життєвій ситуації.

Стаття 2. Законодавство Російської Федерації про соціальне обслуговування

Законодавство Російської Федерації про соціальне обслуговування складається з цього Федерального закону, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.

Стаття 3. Основні поняття

У цьому Федеральному законі застосовуються такі основні поняття:

1) соціальні служби - підприємства та установи незалежно від форм власності, що надають соціальні послуги, а також громадяни, які займаються підприємницькою діяльністюіз соціального обслуговування населення без освіти юридичної особи;

2) клієнт соціальної служби - громадянин, що у важкій життєвої ситуації, якому у зв'язку з цим надаються соціальні послуги;

3) соціальні послуги – дії з надання окремим категоріямгромадян відповідно до законодавства України, клієнту соціальної служби допомоги, передбаченої цим Федеральним законом;

4) важка життєва ситуація - ситуація, що об'єктивно порушує життєдіяльність громадянина (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, безробіття, відсутність певного місця проживання, конфлікти та жорстоке поводження в сім'ї, ), яку він не може подолати самостійно.

Стаття 4. Системи соціальних служб

1. Державна система соціальних служб - система, що складається з державних підприємств та установ соціального обслуговування, що є власністю суб'єктів Російської Федерації і перебувають у віданні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

(У ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)

2. Соціальне обслуговування здійснюється також підприємствами та установами інших форм власності та громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю із соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи.

3. Держава підтримує та заохочує розвиток соціальних служб незалежно від форм власності.

2) Постанова Уряду Санкт-Петербурга від 03.07.07 № 732 "Про план розвитку системи установ соціального обслуговування населення Санкт-Петербурга на територіях районів Санкт-Петербурга на 2007 - 2010 роки".

Для створення оптимальної системи установ соціального обслуговування населення затверджено план розвитку системи установ соціального обслуговування населення. Відповідно до Концепції розвитку системи соціального захисту населення Санкт-Петербурга на 2006 – 2010 роки у кожному районі міста до кінця 2010 року має бути створена така система соціального обслуговування, яка б повністю задовольняла потреби всіх категорій громадян та відповідала сучасним вимогам. Система включає три типи установ: установи для громадян похилого віку; установи для інвалідів; установи для сімей та дітей.

Федеральний закон від 2 серпня 1995 р. N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів"

ФЕДЕРАЛЬНЕ АГЕНЦІЯ
ПО ТЕХНІЧНОМУ РЕГУЛЮВАННЯ І МЕТРОЛОГІЇ ПередмоваЦілі та принципи стандартизації в Російській Федерації встановлені Федеральним законом від 27 грудня 2002 р. № 184-ФЗ «Про технічне регулювання», а правила застосування національних стандартів Російської Федерації - ГОСТ Р 1.0-20 Основні положення".

Відомості про стандарт

1 РОЗРОБЛЕН Федеральним державним унітарним підприємством«Всеросійський науково-дослідний інститут стандартизації оборонної продукції та технологій» (ФГУП «Рособоронстандарт», до 8 липня 2005 р. - ФГУП «ВНДІстандарт»)2 ВНЕСЕН Технічним комітетом зі стандартизації ТК 406 «Соціальне обслуговування населення»3 ЗАТВЕРДЖЕНИЙ І ВВЕДЕНИЙ ДІЙ Федерального агентства з технічного регулювання та метрології від 30 грудня 2005 р. № 535-ст4 У цьому стандарті реалізовані норми Федеральних законів Російської Федерації: від 2 серпня 1995 р. № 122-ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів»; листопада 1995 р. № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації»; від 10 грудня 1995 р, № 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації»; від 24 червня 1999 р. Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх»; від 27 грудня 2002 р. № 184-ФЗ «Про технічне регулювання». Крім того, у стандарті були використані матеріали, викладені в п листі Мінпраці Росії від 5 січня 2003 р. «Про номенклатуру установ (відділень) соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», спрямованому органам соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації5 ВВЕДЕНО ВПЕРШЕ Інформація про зміни до цього стандарту публікується в інформаційному покажчику «Національні стандарти», що щорічно видається, а текст змін та поправок - у щомісячно видаваних інформаційних покажчиках «Національні стандарти». У разі перегляду (заміни) або скасування цього стандарту відповідне повідомлення буде опубліковано у щомісячному інформаційному покажчику «Національні стандарти». Відповідна інформація, повідомлення та тексти розміщуються також у інформаційної системизагального користування - на офіційному сайті національного органу Російської Федерації зі стандартизації у мережі ІнтернетЗміст

ГОСТ Р 52498-2005

НАЦІОНАЛЬНИЙ СТАНДАРТ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Соціальне обслуговування населення

Класифікація установ соціального обслуговування

Social service of the population. Classification of the organisms for the social service

Соціальне обслуговування населення включає велику систему заходів, призначених для громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації, яку вони не можуть подолати самостійно. Причини можуть бути такі: хвороба, інвалідність, сирітство, бездоглядність, безробіття, конфлікти та жорстоке поводження в сім'ї, самотність, нездатність до самообслуговування, відсутність певного місця проживання та інші ситуації (відповідно до федерального закону «Про основи соціального обслуговування населення в РФ») ).
Соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб із соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг та матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у скрутній життєвій ситуації.
До системи соціальних служб відносяться:
державні підприємства та установи соціального обслуговування, які є федеральною власністю та перебувають у віданні федеральних органів державної влади;
державні підприємства та установи соціального обслуговування, що є власністю суб'єктів РФ і які перебувають у віданні органів державної влади суб'єктів РФ;
муніципальні підприємства міста і установи соціального обслуговування, що у віданні органів місцевого самоврядування;
підприємства та установи інших форм власності, що займаються діяльністю із соціального обслуговування.
Установами (соціальними службами) соціального обслуговування незалежно від форм власності є:
комплексні центри соціального обслуговування населення;
територіальні центри соціальної допомоги сім'ї та дітям;
центри соціального обслуговування;
соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх;
центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків;
соціальні притулки для дітей та підлітків;
центри психолого-педагогічної допомоги населенню;
центри екстреної психологічної допомоги телефоном;
центри (відділення) соціальної допомоги вдома;
будинки нічного перебування;
спеціальні будинки для одиноких пенсіонерів;
стаціонарні установи соціального обслуговування (будинки-інтернати для людей похилого віку та інвалідів, психоневрологічні інтернати, дитячі будинки-інтернати для розумово відсталих дітей, будинки-інтернати для дітей з фізичними вадами);
геронтологічні центри;
інші установи, які надають населенню соціальні послуги.
Організація та діяльність соціальних служб базується на зразкових положенняхпро відповідні установи (Додаток).
Уряд РФ затвердив федеральний перелік гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам установами соціального обслуговування, та рекомендував органам виконавчої влади суб'єктів РФ на його основі встановлювати територіальні переліки гарантованих послугз урахуванням потреб населення.
У федеральний список гарантованих послуг включені такі види:
1. послуги, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам, які проживають у стаціонарних установах соціального обслуговування (матеріально-побутові послуги; послуги з організації харчування, побуту, дозвілля; соціально-медичні та санітарно-гігієнічні послуги; організація отримання освіти інвалідами; послуги, пов'язані з соціально- трудовою реабілітацією, правові послуги, сприяння організації ритуальних послуг);
2. послуги, що надаються вдома громадянам похилого віку та інвалідам, що потребують сторонньої допомоги внаслідок часткової втрати здатності до самообслуговування (послуги з організації харчування, побуту, дозвілля; соціально-медичні та санітарно-гігієнічні послуги; сприяння в отриманні освіти та професії інвалідами); працевлаштування та організації ритуальних послуг);
3. додаткові послуги, що надаються відділеннями допомоги вдома (спостереження за станом здоров'я; надання екстреної до лікарської допомоги; виконання медичних процедур та ін);
4. послуги, що надаються відділеннями термінової соціальної допомоги, створюваними при органах соціального захисту населення. Передбачається термінове соціальне обслуговування, що передбачає надання разових послуг гостро потребуючим соціальної підтримки (забезпечення одягом, взуттям, ін.; надання матеріальної допомоги; сприяння у наданні тимчасового житлового приміщення; забезпечення безкоштовним гарячим харчуванням або продуктовими наборами; організація екстреної медико-психологічної допомоги; у працевлаштуванні, організація юридичних та інших консультацій);
5. послуги, що надаються у напівстаціонарних умовах (відділеннях денного або нічного перебування): послуги з організації харчування, побуту та дозвілля; соціально-медичні послуги; сприяння в здобутті освіти та професії; правові послуги.
На регіональному та місцевому рівніприймаються свої переліки соціальних послуг, які повинні містити не меншу кількість послуг, ніж у федеральному списку.
Основними джерелами фінансування державного сектора системи соціального обслуговування є федеральний бюджет та бюджети суб'єктів федерації. Фінансування державного сектора системи соціального обслуговування здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів.
Додатковими позабюджетними джерелами фінансування заходів щодо соціального обслуговування є кошти з фондів підтримки населення, кредити банків, доходи від цінних паперів, плата за послуги, благодійні внески та ін.
Головними засадами соціального обслуговування є: адресність; доступність; добровільність; гуманність; пріоритетність надання соціальних послуг неповнолітнім, які перебувають у скрутній життєвій ситуації; конфіденційність; профілактична спрямованість.

2. ПРОБЛЕМИ І ПЕРСПЕКТИВИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ У РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ Право на соціальне обслуговування – це Об'єктивна потребадля тих громадян, які потребують соціального обслуговування, які потрапили у важку життєву ситуацію. У Росії проживає досить велика кількість людей, які з різних причин не можуть самі себе обслуговувати та обмежені у життєдіяльності. Статистика повідомляє про те, що здоров'я громадян погіршується, з'являється багато старіючих та непрацездатних людей, існує безробіття та малозабезпеченість населення. Проблема старіння населення характеру як для Російської Федерації, але й значної частини країн світу. Одна з тенденцій, що спостерігаються в останні десятиліття в розвинених країнах світу, - зростання абсолютної кількості та відносної частки населення літніх людей. Тому держава зобов'язана брати на себе зобов'язання, щоб сприяти збереженню та продовженню повноцінного життя кожної людини, визнавати свій обов'язок перед нею та підтримувати її соціальну, трудову, освітню та творчу активність. Для здійснення повномасштабних функцій соціальної допомоги, підтримки та соціального забезпечення у Російській Федерації діє система соціального захисту. На жаль, на даний момент у Росії якість та рівень соціального обслуговування перебувають не в кращому стані. Питання реалізації державної політики у соціальній сфері нині набули особливої ​​актуальності. Перехід до соціально орієнтованої політики потребує створення ефективної та розвиненої системи надання соціального захисту населення. Тому соціальною політикою робиться насамперед акцент на проблеми соціального забезпечення та обслуговування людей похилого віку, підтримку інвалідів та сімей з дітьми53. Як зазначають, у нашій країні існує тенденція до збільшення у складі населення числа осіб похилого віку та інвалідів. Це супроводжується погіршенням стану їхнього здоров'я та обмеженнями у самообслуговуванні. Потреба в різних видахреабілітаційного обслуговування зазнають 80% непрацездатних людей похилого віку та інвалідів. Понад 30% потребують постійної сторонньої допомоги та соціально-медичних послуг54». У процесі старіння людського організму у людини з'являється ризик придбати хронічні захворювання, будь-якої миті може знадобитися медична, реабілітаційна допомога, догляд іншої людини. У людей похилого віку часто зустрічаються проблеми не тільки по медичній частині, але також і психологічні порушення та проблеми соціального характеру. Соціальні проблеми пов'язані, як правило, з невисоким і навіть вкрай низьким матеріальним рівнем життя, неможливістю купити всі необхідні (часто дорогі) ліки та медичне обладнання, звернутися за платною медичною допомогою тощо. А посібники та пільги, що надаються державою, не можуть вирішити всіх матеріальних проблем таких старих людей. Психологічні ж проблеми в основному виникають через те, що люди похилого віку, що вийшли на пенсію і припинили трудову діяльність , починають відчувати брак спілкування та почуття самотності, непотрібності. Потреба сторонньої, зокрема медичної допомоги в осіб похилого віку у кілька разів вище, ніж в осіб працездатного віку. Перебуваючи на самоті будинку, люди похилого віку не завжди можуть самостійно впоратися з проблемами здоров'я. Літні хворі потребують тривалої підтримуючої терапії та стороннього догляду, медико-соціальної допомоги. Якщо говорити про медико-соціальну допомогу, то вона є комплексом заходів медичного, соціального, психологічного, педагогічного, реабілітаційного та юридичного характеру, що проводиться на державному та регіональному рівнях і спрямована на задоволення основних потреб соціально вразливої ​​категорії громадян (громадяни похилого віку, а також люди з обмеженими можливостями – інваліди). Ця допомога надається стаціонарними установами як сфери охорони здоров'я, так і сфери соціального обслуговування громадян. Вона спрямована на забезпечення лікувальних заходів та догляду з метою відновлення та підтримання здоров'я та здібностей до самообслуговування. В даний час поряд з поняттям медико-соціальна допомога існує поняття соціально-медична допомога. Її завданнями є підтримання та покращення стану здоров'я громадян, що потребують цього, організація лікувально-оздоровчих заходів, надання лікарських засобів, надання сприяння у своєчасному отриманні кваліфікованої медичної допомоги, а також вирішення інших соціально-медичних проблем. Цей вид допомоги надається в стаціонарних установах соціального обслуговування громадян похилого віку - будинках-інтернатах для людей похилого віку та інвалідів. медико-соціальне обслуговування. І в державних, і в приватних організаціях, які надають нужденним громадянам медико-соціальне обслуговування, всі послуги, що надаються, повинні бути спрямовані на задоволення широкого переліку потреб їх пацієнтів: комфортне проживання, повноцінне харчування, професійна медична допомога, оздоровчо-реабілітаційні процедури, психологічна підтримка. Але далеко не всі установи мають достатні можливості, щоб задовольнити потреби в медико-соціальній допомозі всіх громадян, які звернулися. Адже безперервне зростання літнього населення збільшує навантаження на служби системи охорони здоров'я та соціальні служби, але брак фінансових коштів призводить до проблем надання медико-соціальної допомоги людям похилого віку та інвалідам. Існує нерозривний зв'язок між якістю надання медичних послуг та рівнем соціального обслуговування. І організації, які надають соціальне обслуговування, та їхні співробітники повинні всіляко сприяти покращенню медичного обслуговування, медико-соціальної допомоги та для цього проводити різні заходи, спрямовані на належне функціонування даних соціальних організацій. Однак у літературі наголошується, що спостерігаються негативні явища, що відбуваються у сфері соціального обслуговування: зниження динаміки розвитку установ соціального обслуговування; невисока якість сучасного стану цього сектора; незадовільне соціально-економічне становище працівників соціальних служб; недостатнє фінансове, матеріально-технічне, кадрове та інформаційне забезпеченнядіяльності установ соціального обслуговування56. Як уже говорилося, серед серйозних причин, з яких не завжди досягається мета реабілітації інвалідів та інших осіб, які в цьому потребують, присутні проблеми відсутності професіоналізму в роботі медперсоналу, не розробленість реабілітаційних технік та інше. Тому для успішної реабілітації необхідно враховувати комплекс медичних, соціально-психологічних, професійних аспектів та особистісні особливості пацієнтів. Також одним із вирішень проблем організації та діяльності стаціонарного соціального обслуговування населення щодо реабілітації інвалідів є оптимізація структури установ, реконструкція діючих та будівництво нових будівель. Необхідне розширення нових перспективних типів установ соціального обслуговування – будинків-інтернатів малої місткості для громадян похилого віку та інвалідів. Реформування системи соціального обслуговування населення має бути спрямоване на вжиття заходів щодо подолання дефіциту місць у стаціонарних соціальних установах шляхом переміщення цих установ із неблагополучних в екологічному відношенні місцевостей та створення в них прийнятних умов для проживання57. Таким чином, забезпечення доступної медичної допомоги для людей похилого віку та інвалідів неможливе без створення розгалуженої системи спеціалізованих реабілітаційних установ. А соціальні програми всіх рівнях залишаються дієвим інструментом реагування на проблеми літнього населення. Отже, стан системи соціального обслуговування впливає сукупність різних чинників. Одна з найважливіших причин економічна. Економічний чинник виявляється у нестачі фінансування, спонсорування сфери соціального обслуговування. Це своє чергу відбивається на ефективності надання соціальних послуг населенню, призводить до недоступності соціального обслуговування деяких категорій громадян. Через дефіцит коштів, що виділяються в цю сферу, відбувається відтік трудових, найчастіше високопрофесійних, кадрів – соціальних працівників, які надають відповідні послуги. Обладнання та технічне оснащення багатьох організацій та установ соціального обслуговування також знаходиться в занепаді. Одним з важливих поштовхів до зміни соціальної напруги, що склалася, і соціальної дійсності буде розвиток і функціонування системи недержавного соціального обслуговування, підтримка і посилення ролі профспілок, громадських фондів, благодійних організаційі т.д. Не можна применшувати роль суб'єктів Федерації у налагодженні соціальної обстановки. Вони, наприклад, можуть стимулювати благодійність, самостійно запровадити додаткові нові види соціального обслуговування, що поєднують у собі елементи традиційних видів соціальних послуг. Якщо розглядати таку категорію громадян як інваліди, то вони є вразливою та крихкою. соціальну групу. Трапляються інваліди і серед працездатного населення. Соціальне обслуговування інвалідів має значно покращитися та вдосконалюватися, тому що нині у цій галузі існують деякі серйозні проблеми. Для захисту та підтримки інвалідів слід вжити таких заходів: - підвищити обсяг та якість протезно – ортопедичних виробів та інших засобів реабілітації інвалідів; - відкривати нові додаткові установи, які випускають продукцію для інвалідів; - Провести спеціальне переобладнання місць навчання для інвалідів в освітніх закладах; - збільшити кількість загальноосвітніх установ, які навчають інвалідів та осіб з обмеженням життєдіяльності; - проводити роботу з інформування та висвітлення у різних засобах масової інформаціїособливостей надання соціального обслуговування даної категорії громадян та ін. судова практика, судові розгляди за участю інвалідів, людей похилого віку виникають через корупцію у сфері соціального обслуговування, нерозуміння особливостей життєздатності даних людей. Актуальність суперечок у аналізованої області не знижується. Сучасне російське законодавство у сфері соціального обслуговування та осіб похилого віку надзвичайно мобільне і потребує суттєвих змін та доповнень. Ще одну проблему, пов'язану з правозастосуванням законодавства про соціальне забезпечення та соціальне обслуговування, підтверджують часті випадки порушення прав та законних інтересів інвалідів та громадян похилого віку. Поряд з іншими судовими розглядами мною було вивчено ухвалу Приморського крайового суду від 24 грудня 2014 р. у справі N 33-1126458. Як виявилося зовсім не рідкісні суперечки між соціальними установами, що надають соціальні послуги та громадянами, що укладають з ними договір. У вивченому мною розгляді позивач (будинок - інтернат для людей похилого віку та інвалідів) пред'явив вимогу про стягнення збитків, внесення змін до договору про стаціонарне обслуговування. Оскільки з укладення договору стаціонарному обслуговуванні розмір собівартості проживання і пенсії неодноразово змінювався у зв'язку з зростанням споживчих цін, у зв'язку з чим утворилася заборгованість, яку відповідач (пенсіонер) у добровільному порядку погасити відмовився. У результаті суд вимогу задовольнив, оскільки було встановлено факт порушення відповідачем умов договору стаціонарне обслуговування. Суд дійшов висновку про те, що стаціонарне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів здійснюється за плату, а укладання договорів про стаціонарне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів є обов'язковим через закон. Розмір щомісячної плати за стаціонарне обслуговування визначається установою з урахуванням затверджених норм харчування, нормативів забезпечення м'яким інвентарем, що склався у регіоні рівня споживчих цін, тарифів на оплату комунальних послугта переглядається не більше одного разу на рік. Усі зазначені проблеми не повинні ігноруватися суспільством і державою. Важливо також відзначити таке про розвиток та перспективи соціального обслуговування в Росії. Сучасна системасоціального обслуговування формувалася протягом останнього десятиліття. Соціальне обслуговування в даний час стало невід'ємною частиною соціального забезпечення, одним з її елементів, що стрімко розвиваються. В даний час у зв'язку з процесами перебудови економічної та соціального життякраїни, правотворчість держави у сфері соціального обслуговування громадян розвивається безперервно і динамічно. Важливими пріоритетними напрямами державної політики у Росії мають бути: прагнення вирішення соціальних проблем та інтересів всіх верств населення, збереження та зміцнення здоров'я працездатного населення. Від успішного вирішення нагальних проблем безпосередньо залежить соціально-економічний розвиток Російської Федерації. Незважаючи на велику кількість нормативних правових актів, що регулюють відносини із соціального обслуговування, варто підкреслити, що вони ще не повною мірою відповідають вимогам, що пред'являються суспільством, і не відповідають тим завданням, які поставила перед собою держава. Тому необхідно надалі активно розвивати систему надання нужденним громадянам допомоги підтримки їх здоров'я та матеріального рівня. Допомогти у подальшому розвитку та вдосконаленні сфери соціального обслуговування, безумовно, може грамотно складене законодавство. У нормативних актах мають бути закріплені соціальні гарантії всім верств населення. Тоді в ідеалі через невизначений час має побудуватися нова модель соціального обслуговування населення, яка відповідатиме одночасно об'єктивним потребам російського суспільства та фінансово – економічним можливостям держави. Раніше соціальне обслуговування як самостійна частина державної системи соціального забезпечення вимагало розробки та прийняття єдиного відокремленого нормативного акту. Як зазначали вчені-юристи та політологи, таким актом міг би стати Кодекс або Закон про основи соціального обслуговування громадян Російської Федерації. Завдяки прийняттю Федерального закону від 28 грудня 2013 № 442-ФЗ «Про основи соціального обслуговування громадян в Російській Федерації»59, можна сказати, що законодавство Російської Федерації, що регулює відносини із соціального обслуговування, зробило великий крок на шляху до подальшого розвитку. Підсумовуючи, можна назвати, що у літературі було висловлено справедливу думку у тому, що «правові норми, регулюючі відносини із забезпечення громадян окремими видамисоціального обслуговування, є окремі щодо самостійні правові подинституты, які мають автономністю функціонування, фактичної та юридичної однорідністю правових і зовнішньої отособленностью60». Ці подинституты у сукупності можна об'єднати у генеральний інститут соціального обслуговування. Він би поєднав всі самостійні подинституты, мають родову відокремленість, що полягає у відсутності обумовленості права отримання соціального обслуговування з певної суспільно корисною діяльністю. Об'єднання подінститутів у генеральний інститут соціального обслуговування дає можливість прогнозувати формування у майбутньому такий підгалузі у системі права соціального забезпечення, як право соціального обслуживания61. Я вважаю, що поява самостійного права соціального обслуговування означало б суттєвий прогрес у всьому праві соціального забезпечення та позитивну динаміку його функціонування та розвитку. Стали б з'являтися нові актуальні наукові праціта роботи з даної теми, а також у літературі велися б цікаві суперечки та обговорення.