Роль громадських об'єднань у МСУ. Про взаємодію органів місцевого самоврядування з політичними партіями та громадськими об'єднаннями Місцеві громадські об'єднання: поняття, види та правовий статус

Місцеве самоврядування, будучи нижньою ланкою публічної влади, є цілком особливий політичний інститут та особливу сферу управління, відмінну від державного управління. Основна відмінність полягає у впливовій ролі населення та різних форм участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. Баланс владних та громадських почав постає найважливішою інституційною властивістю місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування визначається як рівень організації влади в державі, на якій органічно переплітаються управлінські та самоврядні механізми щодо вирішення питань місцевого значення. Уявлення про значну роль самого населення у функціонуванні місцевого співтовариства ґрунтуються на властивостях питань місцевого значення. Їхнє рішення має відбуватися виключно з інтересів мешканців. Питання місцевого значення – це проблеми тих людей, які проживають на цій території. Саме жителі мають найбільш повну інформацію про проблеми, а також варіанти їх вирішення. Населення, громадяни та суспільство розглядаються як єдині суб'єкти місцевого самоврядування, які мають право здійснювати контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування, отримувати необхідну достовірну інформацію про неї. Багато зарубіжних моделей місцевого самоврядування побудовані на розвиненій інфраструктурі участі населення, а також інтенсивної взаємодії населення з органами місцевої влади.

Одна з основних цілей сучасної муніципальної реформи безпосередньо стосувалася населення активного суб'єкта місцевого життя. Як зазначав Президент Росії Д. А. Медведєв, пріоритетність такого державного завдання як розвиток місцевого самоврядування пов'язана з тим, що «місцеве самоврядування має відкривати громадянам можливість самостійно вирішувати свої локальні проблеми без вказівок та розпоряджень зверху». Головна мета реформи заявлялася як створення справді самоврядної системи громадської влади низового рівня. І, безумовно, одним із найважливіших інструментів для реалізації цієї мети було стимулювання та підтримка об'єднань мешканців для самостійного вирішення питань своїх територій.

Для розвитку суспільно-владної взаємодії необхідні такі умови:

Необхідність надання громадянам права приймати рішення, які найсерйозніше зачіпають їхнє повсякденне життя;

створення умов для участі у прийнятті рішень;

Підтримка ініціатив громадськості;

Розвиток зв'язків між органами місцевого самоврядування та громадськими організаціями;

Створення інфраструктури громадських об'єднань громадян спільної діяльності;

Заміна владних методів дій на методи взаємодії та співробітництва.

У Посланні Президента Федеральним зборам 2010 року озвучується важливість сучасних форм участі громадян у розвитку свого міста та села, їх більший вплив на діяльність муніципальних органів. Однією з домінантних тем стає налагодження щоденних прозорих, чітких, простих відносин між державою та громадянином на всіх рівнях влади. Імперативно порушується питання про те, що регіональна, а тим більше муніципальна влада має перебувати в діалозі з народом. При цьому головним критерієм оцінки роботи регіонального керівництва є рівень довіри мешканців.

У межах самоврядування на місцях значної ролі громадських об'єднань. Вони є важливим каналом експериментування у сфері пошуку та відпрацювання нових форм самоврядної активності населення та суттєвим джерелом інформації про проблеми, запити мешканців. Громадські об'єднання - не просто одна з форм заяви потреб, інтересів громадян, а й засіб, що виявляє міру значущості, важливості подібних запитів. Іншими словами, вони дозволяють не тільки фіксувати якесь явище, але й визначати його якісну сторону, інтенсивність. Діяльність громадських об'єднань дозволяє визначати рівень вольового підкріплення заявлених потреб, інтересів, ціннісних орієнтирів, що дає можливість державним та місцевим органам судити про рівень домагань жителів, отже, більш об'єктивно бачити картину готівкових соціальних устремлінь, правильніше співвідносити останні між собою під час прийняття управлінських рішень.

У той самий час громадські об'єднання можна використовувати органами місцевого самоврядування як доведення важливої ​​інформації населення. Інформуючи громадських працівників, органи влади тим самим інтенсифікують, поглиблюють та розширюють інформаційні контакти з населенням у цілому. Крім того, громадські об'єднання – це не лише засіб інформування громадян, виявлення проблем, а й важливий засіб вирішення цих проблем, самореалізації громадянами власних запитів. Для органів місцевого самоврядування громадські об'єднання є додатковим засобом для задоволення запитів людей. На жаль, з кінця 80-х років. самодіяльний рух на місцях, задіяний у сфері задоволення суспільних потреб, пішов на спад. Органи влади перестали у багатьох місцях спиратися на організовану самодіяльність людей. І лише останнім часом намітився рух щодо відновлення колишніх форм роботи з населенням. Безумовно, громадські працівники нічого не винні замінювати працівників місцевого апарату влади, муніципальних та інших підприємств, організацій. Самодіяльні організації населення мають працювати не замість органів місцевого самоврядування та їхніх служб, а разом із ними.

Громадські об'єднання багато можуть зробити задля активізації особистості, соціалізації її інтересів. Це один із каналів контролю з боку населення за діяльністю державних та місцевих органів, політичних структур. Зрештою, необхідно відзначити властиву всім об'єднанням якість представництва. Вони представляють інтереси своїх членів (учасників) та тих груп населення, погляди яких намагаються формулювати та висловлювати. І в цій своїй якості можуть брати посильну участь у представницькому управлінні, у тому числі у процесах місцевої правотворчості та місцевих виборів.

Підіб'ємо деякі підсумки. Саме тема участі населення стає своєрідною. візитною карткою» Державної реформи. Крім об'єктивної необхідностірозвивати громадські механізми муніципальному рівні, на ситуацію впливають такі політичні чинники:

Неможливість муніципалітетів з низки чинників якісно виконувати свої обов'язки місцевому рівніпризводить до підключення самих мешканців та їх об'єднань до вирішення питань місцевого значення;

На ситуацію впливає фактор опору бюрократичного апарату інституціоналізації громадської участі;

У нових суспільно-політичних умовах влада шукає нові механізми зворотнього зв'язку» з населенням.

Важливо відзначити, що розвиток структур громадянського суспільства, підтримки громадянських ініціатив «знизу» є однією з трендових тем федеральної публічної політики рівня перших осіб держави. Можна припустити, що громадський запит на громадську участь зростатиме. І насамперед, це може стосуватися відповідальності та причетності до управління муніципальним життям. Тому проблема недостатньо чітко налагодженої взаємодії держави і суспільства є однією з системних, складних і важливих проблем для Росії.

МУНІЦИПАЛЬНА ЗБІРА ВНУТРІМІСЬКОГО МУНІЦИПАЛЬНОЇ ОСВІТИ ОЛЕКСІЇВСЬКА У МІСТО МОСКВІ

РІШЕННЯ

Про взаємодію органів місцевого самоврядування внутрішньоміського муніципального освіти Олексіївське у місті Москві з громадськими об'єднаннями

З метою реалізації питання місцевого значення, встановленого пунктом 18 статті 8 муніципальне Збори вирішило:

1. Затвердити Положення про взаємодію органів місцевого самоврядування внутрішньоміського муніципального освіти Олексіївське у місті Москві з громадськими об'єднаннями (додаток).

3. Це рішення набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

4. Контроль над виконанням цього рішення покласти на Керівника внутрішньоміського муніципального освіти Олексіївське у місті Москві Зінов'єва А.Д.

Керівник внутрішньоміського

муніципальної освіти

Олексіївське у Москві А.Д. Зінов'єв

додаток

до рішення муніципального

Збори внутрішньоміського

муніципальної освіти

Олексіївське у місті Москві

ПОЛОЖЕННЯ про взаємодію органів місцевого самоврядування внутрішньоміського муніципального освіти Олексіївське у місті Москві з громадськими об'єднаннями

I. Загальні положення

Це Положення визначає порядок взаємодії органів місцевого самоврядування внутрішньоміського муніципального освіти Олексіївське у місті Москві - муніципального Зборів, муніципалітету, Керівника муніципальної освіти (далі органи МСУ) та громадських об'єднань, створених відповідно до федеральними законами(громадська організація; громадський рух; суспільний фонд; громадська установа; орган громадської самодіяльності; політична партія, а також спілки (асоціації) громадських об'єднань) та діючих на території внутрішньоміської муніципальної освіти Олексіївське у місті Москві (далі - ВМО), з метою реалізації питання місцевого значення, встановленого пунктом 18 статті 8 Закону міста Москви від 6 листопада 2002 року N 56 "Про організацію місцевого самоврядування у місті Москві" .

1. Дія цього Положення поширюється на спільне вирішення питань, що становлять взаємний інтерес органів МСУ та громадських об'єднань.

2. Предметом регулювання цього Положення є відносини, що виникають відповідно до законодавства у сфері місцевого самоврядування та громадських об'єднань між громадськими об'єднаннями та органами МСУ у зв'язку з реалізацією законних прав громадян на здійснення місцевого самоврядування як безпосередньо, так і через своїх представників в органах місцевого самоврядування , з метою захисту спільних інтересів та досягнення спільних цілей.

Це Положення не встановлює порядок взаємодії органів МСУ з недержавними некомерційними організаціями (далі - НКО) у частині надання НКО у безоплатне користування нежитлових приміщень, переданих органам МСУ для реалізації окремих повноважень міста Москви з організації дозвілля, соціально-виховної, фізкультурно-оздоровчої спортивної роботиз населенням за місцем проживання.

3. Взаємодія визначається як комплекс спільних заходів, спрямованих на вирішення питань, що відповідають компетенції учасників взаємодії, та торкаються інтересів населення ВМО, громадських об'єднань, органів МСУ.

4. Положення встановлює принципи, напрями, форми взаємодії органів МСУ та громадських об'єднань.

Громадські об'єднання, що є юридичними особами, відповідно до закону про громадські об'єднання при взаємодії з органами місцевого самоврядування у місті Москві (далі органи МСУ) мають право:

Вільно розповсюджувати інформацію про свою діяльність;

Брати участь у виробленні рішень органів місцевого самоврядування у порядку та обсязі, передбачених законами Російської Федераціїта міста Москви;

Представляти та захищати свої права, законні інтереси своїх членів та учасників, а також інших громадян в органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях;

Здійснювати у повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання;

Виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя, вносити пропозиції до органів місцевого самоврядування

ІІ. Принципи взаємодії

Взаємодія органів МСУ із громадськими об'єднаннями складає основі принципів:

1. законності;

2. гласності;

3. добровільності та взаємної зацікавленості у спільній діяльності з метою підтримки та розвитку конкретних громадянських ініціатив жителів Москви, які мають конструктивний та творчий характер;

4. узгодженості дій та об'єднання зусиль у спільному вирішенні питань з урахуванням інтересів учасників взаємодії;

5. невтручання органів МСУ та їх посадових осібв основну діяльність громадських об'єднань, так само як і невтручання громадських об'єднань у діяльність органів МСУ та їх посадових осіб;

6. самостійності у реалізації своїх завдань і повноважень, а також у виробленні форм і методів використання власних сил та власних коштів;

7. неекономічної основи взаємодії з відсутністю цільового фінансування або муніципальних грантів за рахунок коштів місцевих бюджетів для реалізації суспільно корисних програм, проектів, заходів, громадсько-цивільних ініціатив громадських об'єднань;

8. системного характеру рівноправного партнерського співробітництва;

9. довіри у вирішенні питань спільної діяльності;

10. відповідальності кожного з учасників взаємодії за виконання взятих він зобов'язань, визначених у двосторонніх угодах (договорах).

ІІІ. Напрями взаємодії

Основними напрямками взаємодії органів МСУ із громадськими об'єднаннями є:

1) участь громадських об'єднань в обговоренні програм, планів або окремих заходів, які розробляють органи МСУ при вирішенні питань місцевого значення та/або переданих державних повноважень;

2) участь у формуванні та виробленні рішень органів МСУ з питань місцевого значення;

3) внесення до органів МСУ громадськими об'єднаннями ініціатив та пропозицій з питань, що мають відношення до реалізації своїх статутних цілей з метою активізації населення у вирішенні питань місцевого значення;

4) участь органів МСУ в обговоренні проектів та програм громадських об'єднань, спрямованих на розвиток громадянських ініціатив населення на території СМО;

5) проведення спільних акцій та заходів з питань, що входять до повноважень органів МСУ;

6) спільну участь у заходах щодо забезпечення безпеки на території ВМО (громадські пункти охорони порядку, антитерористичні окружні комісії з протидії тероризму, заходи щодо профілактики правопорушень, бездоглядності, екологічний контроль тощо);

7) спільну участь в організації та проведенні військово-патріотичних та соціально-виховних заходів з дітьми та молоддю;

8) спільна діяльність з розвитку дитячого, молодіжного та студентського громадського руху;

9) спільна діяльність з освіти населення з питань місцевого самоврядування;

10) спільна діяльність у популяризації здорового образужиття, фізкультури, спорту, дозвілля мешканців ВМО;

11) спільна діяльність з інформування населення про діяльність органів МСУ, громадських об'єднань, взаємодію з органами виконавчої влади;

12) участь громадських об'єднань у проведенні опитувань населення щодо визначення потреб мешканців у спортивних та дозвільних послугах, їх спрямованості та доступності;

13) участь у проведенні моніторингів (про діяльність органів МСУ, екологічного моніторингуі т.д.);

14) участь представників громадських об'єднань у заходах щодо контролю та оцінки якості послуг, що надаються муніципальними установами, НКО з організації дозвілля, соціально-виховної, фізкультурно-оздоровчої та спортивної роботи з населенням за місцем проживання;

15) спільна діяльність з організації та проведення заходів, присвячених святкуванню знаменних дат Росії, Москви, місцевих свят;

16) інші напрями взаємодії, передбачені законами, правовими актами міста Москви, двосторонніми угодами (договорами).

IV. Форми взаємодії

Органи МСУ та громадські об'єднання для реалізації напрямів взаємодії та спільного вирішення питань:

Створюють спільні поради, робочі групи та комісії;

Укладають двосторонні угоди (договори) про спільну діяльність;

Формують плани та програми спільної діяльності з вирішення питань місцевого значення та переданих повноважень;

Проводять спільні дослідження, узагальнення проблем та виявлення причин низької активності населення у вирішенні питань місцевого значення та участі у дозвільних, соціально-виховних, фізкультурно-оздоровчих та спортивних заняттяхта заходи;

Організують спільні (комісійні) контрольні заходи відповідно до компетенції органів МСУ;

Створюють конфліктні комісії у разі виникнення конфліктних ситуаційна території ВМО;

Організують зустрічі з населенням, у тому числі тематичні зустрічі з основними цільовими аудиторіяминаселення;

Здійснюють інформаційний обмін відомостями, що становлять взаємний інтерес та безпосередньо пов'язані з виконанням спільних завдань, узагальнюють та аналізують передовий досвід вирішення питань місцевого значення та реалізації переданих повноважень органами МСУ інших ВМО у місті Москві;

Планують та проводять спільні заходи, спрямовані на попередження правопорушень, забезпечення безпеки населення, профілактики бездоглядності;

Взаємодіють із засобами масової інформації, готують публікації з актуальних питань інформування населення;

Організують та проводять спільні святкові місцеві заходи, інші видовищні заходи, огляди, конкурси, виставки;

Організують та проводять тематичні конференції, семінари, консультації з метою правової освіти населення.

V. Повноваження громадських об'єднань при взаємодії з органами МСУ

Громадські об'єднання в межах компетенції, визначеної у двосторонніх угодах (договорах), мають право:

Одержувати від посадових осіб органів МСУ необхідні для вирішення спільних питань відомості, довідки, документи та/або копії з них;

брати участь в обговореннях планів, програм, що розробляються органами МСУ;

Брати участь у засіданнях муніципальних Зборів відповідно до Регламенту, нарад, що проводяться органами МСУ, на запрошення їх керівників;

Вносити в установленому порядку проекти правових актів, зауваження та пропозиції щодо вирішення питань місцевого значення, переданих повноважень;

Вносити на обговорення соціально орієнтовані заходи, проекти, програми для їх внесення до планів заходів органів МСУ;

брати участь у перевірках дотримання вимог до санітарного стану об'єктів (спортивних майданчиків, нежитлових приміщень) та прилеглої території, безпеки їх використання для населення;

Направляти до органів МСУ матеріали порушення прав споживачів чи якості надання муніципальних послуг до розгляду питань у порядку;

Розміщувати в інформаційних системахзагального користування інформацію про спільну з органами МСУ діяльність.

Росія - демократична країна, тому в основі розвитку суспільства лежать демократичні принципи та цінності. Одним із найважливіших завдань держави є налагодження діалогу між усіма членами суспільства. У реалізації цього завдання державі допомагають громадські об'єднання та некомерційні організації.

На жаль, на даний момент діалог між владою та громадськими об'єднаннями лише починає розвиватися. І ініціатива, як правило, йде від органів влади, тоді як у Європі процес взаємодії з громадськими організаціями давно налагоджений і приносить свої плоди. Наприклад, розвинене соціальне партнерство активно практикується в Європейських країнах і дозволяє знизити соціальне навантаження з держави, переклавши частину своїх обов'язків на громадські організації.

У взаємодії між органами місцевого самоврядування та некомерційними організаціями сьогодні існують деякі проблеми. До таких проблем взаємодії відносяться:

− Інформаційна закритість;

− Відсутність зворотного зв'язку з громадянами та організаціями;

− Слабка самоорганізація населення для вирішення проблем;

− Низька соціальна активність та ін.

Завданням органів місцевого самоврядування стає вибудовування сприятливих відносин із громадськими організаціями, адже, від того, наскільки ефективними будуть відносини між ними, залежить добробут усіх громадян. Одним із важливих показників успішної діяльності органів МСУ є ступінь участі громадян у діяльності не комерційних організацій.

Основними формами взаємодії органів місцевого самоврядування та некомерційних організацій є ті ж форми, що й при взаємодії із громадськими об'єднаннями, оскільки громадські організації є частиною таких об'єднань. До таких форм відносяться:

− Розміщення соціальних муніципальних замовлень;

− Виділення грантів та субсидій;

− Надання пільг податкового та неподаткового характеру;

− Спільна розробка програм;

− Інформування про соціально-економічну та бюджетну політику, що проводиться;

А тепер докладніше розглянемо усі ці форми.

Розміщення соціальних муніципальних замовлень найпопулярніший спосіб взаємодії міської влади з громадськими організаціями, некомерційними організаціями, а також комерційними підприємствами. Муніципальне замовлення – це угода між органом місцевого самоврядування та комерційними чи некомерційними, громадськими організаціями про надання певних послуг, або про виконання робіт, які фінансуються за рахунок коштів муніципального бюджету. На жаль, на сьогоднішній день у некомерційних організацій майже немає шансів брати участь у конкурсі розміщення муніципального замовлення, оскільки вони просто не можуть конкурувати з комерційними підприємствами. Хоча саме у НКО є великий потенціал, оскільки вони більше за інші організації наближені до місцевого населення, бачать основні проблеми і, у вирішенні деяких з них, можуть виявитися ефективнішими за комерційні підприємства.

Виділення грантів та субсидій відбувається на конкурсній основі та відбувається контроль з боку органів місцевого самоврядування за їх використанням. Грант – грошові кошти чи матеріальні ресурси, що надаються організаціям, підприємствам, фізичним особам на безоплатній основі з бюджетів різних рівнів. Субсидія - виплати споживачам, надані рахунок державного чи місцевого бюджету, а також виплати спеціальних фондів для юридичних та фізичних осіб, місцевих органів влади, інших держав Гранти та субсидії можуть надаватися некомерційним організаціям на реалізацію проектів

Надання пільг некомерційним організаціям податкового неподаткового характеру. Деякі НКО мають право на податкові пільги. Відповідно до статті 149 Податкового Кодексу Російської Федерації, звільняються від оподаткування громадські організації інвалідів, у яких 80 відсотків учасників становлять інваліди та його законні представники; організації, статутний капітал яких повністю складається із вкладів учасників інвалідів; організації, єдиними власниками яких є інваліди.

Також некомерційні організації мають пільги при сплаті прибуток. Відповідно до статті 251 Податкового Кодексу цільові надходження не враховуються щодо податкової бази. Також не враховуються при оподаткуванні право безоплатного користування державним чи муніципальним майном. Ще одним «бонусом» для громадських та некомерційних організацій є те, що організації, які не мають доходу від реалізації товарів та послуг сплачують лише квартальні авансові платежі за підсумками звітного періоду. Так само, якщо в організації не виникає зобов'язання щодо сплати податку на прибуток, то й відсутня й обов'язок щодо подання податкової декларації.

Ще однією формою взаємодії органів місцевого самоврядування та громадських організацій є спільна розробка програм та їх координація, а також контроль за їх виконанням.

Органи місцевого самоврядування надають інформацію щодо бюджетної та соціально-економічної політики, що проводиться в місті, і про заходи, пов'язані з роботою некомерційних організацій.

Ще однією формою взаємодії є громадські ради при органах місцевого самоврядування. Такі поради створюються для більш ефективного спілкування між представниками некомерційних організацій та представниками органів місцевого самоврядування. Такі поради можуть збиратися «з приводу», тобто коли необхідно терміново вирішити якесь питання, в якому потрібна участь некомерційних організацій, або вони можуть бути постійно діючими.

Розібравши всі ці форми взаємодії їх можна умовно поділити на економічні та неекономічні. Це проілюстровано нижче (табл.1)

Таблиця 1 -

Форми взаємодії некомерційних організацій та органів місцевого самоврядування.

Існує ще одна, подібна схема (рис.1), що наочно показують форми взаємодії некомерційних організацій з органами місцевого самоврядування.

Рисунок 1 – форми взаємодії некомерційних організацій із органами місцевого самоврядування.

Так само умовно можна розділити всі форми взаємодії НКО та влади на патрон-клієнтський тип та тип міжсекторального соціального партнерства. Перший характерний тим, що з боку НКО відсутній контроль за діяльністю органів влади та не беруть участь у розподілі коштів. А тип міжсекторального соціального партнерства характерний підвищенням довіри населення до НКО, самоорганізацією НКО та у розподілі коштів.

Орган місцевого самоврядування при взаємодії з некомерційними організаціями повинен:

− Постійно контактувати з лідерами НКО;

− проводити моніторинг станів НКО, стежити за їх створенням та ліквідацією;

− Контролювати діяльність НКО (що б вона не мала деструктивного характеру);

− Залучати НКО до процесу прийняття суспільно важливих рішень;

− надавати підтримку різних форм НКО;

− Надавати інформаційну підтримку – розповідати про соціально корисну діяльність НКО;

− Створювати умови для розвитку та створення нових НКО.

У всьому світі влада та НКО виступають як партнери. У Росії ж, згідно із законодавством, НКО зобов'язані звітувати про свою діяльність регулярно, а держава ж повинна реалізовувати права громадян на участь у вирішенні громадських справ, а також забезпечувати підтримку діяльності некомерційних організацій. Але на практиці справа трохи інакша, держава неохоче, а точніше «умовно» або декларативно надає підтримку таким організаціям. Реальність така. Що підтримка надається не всім некомерційним організаціям. Насамперед фінансуються організації, які займаються соціальною роботою, а ось організації, які займаються правозахисною та аналітичною діяльністю, підтримуються державою значно менше.

Підсумовуючи, необхідно зазначити, що основною метою будь-якої некомерційної організації незалежно від її форми є виявлення інтересів та потреб певної соціальної групита подальше їх задоволення, діяльність на благо суспільства загалом. Некомерційні організації можуть оформлювати інтереси громадян, і вносити пропозиції до органів влади щодо їх задоволення.

Для забезпечення взаємодії погодженого функціонування та взаємодії органів державної влади областей із некомерційними організаціями створюються поради при губернаторі. Також при міністерствах створюються координаційні ради, до яких входять представники громадських організацій.

Керівники некомерційних організацій входять до колегії та комісії при міністерствах. Представники громадських та некомерційних організацій входять до громадських палат.

Механізми адміністративної реформи, а саме тимчасові діалоги державних структур із владою дали можливість НКО почати впливати на владу – громадські організації отримують можливість висловити свої міркування, спрямовані на покращення становища тих груп, інтереси яких вони відстоюють. У зв'язку з цим можна виділити конструктивні та деструктивні механізми впливу. До конструктивних механізмів належать: вплив влади на НКО через надання організаційної, консультативної, фінансової та інформаційної допомоги, а також надання грантів на реалізацію різних програм. Наголошується також і на можливості НКО впливати на владу. Це такі способи, як створення різних порад, офіційні звернення, експертні зустрічі, круглі столи через ЗМІ. Працівники останніх беруть участь у написанні доповідей, проведенні правозахисних моніторингів, а потім передають ці дані до органів влади. До деструктивним способамвзаємодії можна віднести мітинги та протести.

Відповідно, як тільки органи місцевого самоврядування навчаться взаємодіяти з громадськими об'єднаннями, некомерційними та громадськими організаціями, це принесе свої плоди. Адже завдяки роботі громадських організацій муніципальні органи влади можуть реалізовувати деякі свої функції, наприклад, соціальний захист громадян. А також, використовуючи некомерційні організації можна ефективніше та швидше відстежити реальні потреби населення, побачити їх настрої та почати активно діяти. Звичайно, існують і певні проблеми при взаємодії влади та НКО, наприклад, не бажання громадян брати участь у житті суспільства, недостатня соціальна активність та відповідальність населення, недостатнє фінансування окремих форм некомерційних організацій. Щойно влада та організації навчаться грамотно користуватися послугами одне одного, можна буде спостерігати високо соціалізоване суспільство з високою громадянською відповідальністю. Але на все це, звичайно ж, потрібен час.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти та науки РФ

Державне освітня установавищої професійної освіти

Чебоксарський політехнічний інститут (філія)

Московського державного відкритого університету

Контрольна робота

з дисципліни: Муніципальне управління

на тему: Громадські об'єднання та некомерційні організації у системі місцевого самоврядування

Виконала: студентка 5 курсу

Іванова Катерина Валеріївна

перевірив: Головіна Т.М.

Чебоксари 2013

Вступ

1. Загальні поняттянекомерційної організації

2. Особливості взаємодії некомерційних організацій та органів місцевого самоврядування

3.Форми взаємодії та співробітництва органів місцевого самоврядування та некомерційних організацій

Висновок

Список літератури

Вступ

Найважливіша роль місцевого самоврядування у сучасному державному устрої Російської Федерації визначається тим, що воно забезпечує захист спільних інтересів громадян, які проживають у міських, сільських поселеннях, інших муніципальних утвореннях.

Наявність місцевого самоврядування має на увазі, що в країні поряд з інтересами особистості та інтересами держави визнаються та гарантуються ще й місцеві (муніципальні) інтереси – інтереси, пов'язані з вирішенням питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення, причому не населення взагалі, а конкретного населення кожного окремо взятого міста, селища, села, станиці, аула і т.д. У цьому муніципальні інтереси розглядаються не як підлеглі державним, бо як інтереси, рівноправні їм.

Конституцією Російської Федерації (статтею 12) місцеве самоврядування віднесено до найважливішої складової частини основ конституційного ладу Російської Федерації. Воно визнане та гарантоване основним законом нашої держави.

Система місцевого самоврядування у російських муніципальних утвореннях зазвичай сприймається як сукупність організаційних форм, у яких громадяни здійснюють місцеве самоврядування.

Вже понад десять років ми спостерігаємо процеси реструктуризації суспільних відносин у системі місцевого самоврядування, коли організована громадськість не лише претендує на роль у вирішенні питань місцевого значення, а й активно виконує її. Насамперед тут йдеться про недержавні/немуніципальні некомерційні організації (далі - НКО), створювані в результаті самоорганізації громадян.

Баланс сил у системі місцевого самоврядування завжди був зміщений у бік органів місцевого самоврядування. Саме їм, а чи не формам безпосередньої демократії населення приписується вирішальна роль виборі напрямів розвитку системи місцевого самоврядування. Висловлюється думка про те, що "тільки завдяки їм вся система місцевого самоврядування рухається та розвивається і що практично будь-який імпульс, пов'язаний з участю у місцевому самоврядуванні населення або органів територіального громадського самоврядування, опосередкований реалізацією відповідних повноважень органів місцевого самоврядування".

Тим не менш, у органів місцевого самоврядування відсутні можливості вирішувати питання місцевого значення самостійно. На цьому фоні посилюється роль інших суб'єктів, які можуть взяти на себе вирішення питань місцевого значення. В даному випадку мається на увазі діяльність місцевих НКО, які хоч юридично і не є елементом системи місцевого самоврядування і навіть не віднесені до інших форм участі населення у місцевому самоврядуванні, проте їх очевидний внесок у вирішення питань місцевого значення спонукає соціолога фіксувати це явище. і виявляти їх роль нових елементів системи місцевого самоврядування.

Питанням про взаємодію НКО та органів місцевого самоврядування, його форми та інтенсивності присвячена справжня контрольна робота.

1. Загальні поняття некомерційної організації

Некомерційною організацією (НКО) є організація, що не має отримання прибутку як основну мету своєї діяльності і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками.

Якщо НКО має намір виступати як учасник цивільно-правових відносин (набувати майнових прав та обов'язків), то вона має пройти процедури державної реєстраціїдля набуття прав юридичної особи.

Процес функціонування організацій некомерційного сектора дещо відрізняється від діяльності комерційних організацій та включає два рівні: основна та підприємницька діяльність.

Основна діяльність НКО - це діяльність, що відповідає цілям, заради яких ця організація створена та яка передбачена її установчими документами. НКО може здійснювати один або кілька видів діяльності.

Ведення основної діяльності – головна функція НКО. Саме ця діяльність НКО підтримується і стимулюється державою за допомогою надання пільг при сплаті податків, отриманні замовлень та ін. НКО отримують такі пільги від держави в обмін на зобов'язання перших здійснювати основну діяльність, яка зводиться в більшості випадків до реалізації найважливіших соціальних програм.

Підприємницька діяльність НКО має відповідати трьом умовам:

1. не має бути основною метою діяльності НКО;

2. служити досягненню цілей організації, тобто. зміцнювати її матеріально-технічну базу, бути джерелом формування майна, використовуваного з метою організації, залучати до праці членів організації;

3. відповідати статутним цілям організації та не виходити за рамки її статутної правоздатності.

2. Особливості взаємодії некомерційних організацій та органів місцевого самоврядування

Взаємодія органів місцевого самоврядування та недержавних некомерційних організацій (НКО) має певну специфіку порівняно з аналогічними взаємовідносинами НКО та органів державної влади.

По-перше, сферою діяльності обох суб'єктів, що взаємодіють, є питання місцевого значення. З одного боку, самі НКО, які діють місцевому рівні, націлені насамперед задоволення потреб населення системі місцевого самоврядування. Майже дві третини (68%) посадових осіб органів місцевого самоврядування та муніципальних службовців вважають, що грають найбільш помітну роль життя їх муніципальних утворень саме місцеві НКО, тобто. організації, що функціонують у межах території органу місцевого самоврядування. Кожен восьмий респондент (12%) приписує цю роль регіональним організаціям, кожен сьомий (14%) - відділення загальноросійських громадських об'єднань. З іншого боку, муніципальні чиновники вбачають доцільність участі недержавних некомерційних організацій у вирішенні більшості питань місцевого значення та найчастіше на міських територіях. Так, у міських округах у цьому ряду згадуються всі тридцять питань місцевого значення, причому лише сім із них згадуються рідше, ніж кожним десятим респондентом. У них найчастіше доцільність участі НКО наголошується у вирішенні таких питань місцевого значення, як:

· Створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів послугами організацій культури (67%);

· Забезпечення умов для розвитку масової фізичної культурита спорту (62%);

· Організація благоустрою та озеленення території, використання та охорони міських лісів (62%);

· Охорона та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого значення (59%);

· Створення умов для масового відпочинку та організація облаштування місць масового відпочинку населення (59%);

· Організація заходів з охорони довкілля (56%).

Аналогічна ситуація складається у поселеннях - міських та сільських. Проте респонденти сільських поселень демонструють меншу зацікавленість у участі НКО у вирішенні подібних питань місцевого значення, ніж у міських поселеннях.

Таким чином, посадові особи органів місцевого самоврядування до муніципальних службовців найчастіше бачать доцільність участі НКО у вирішенні питань місцевого значення на території міст - у міських округах та міських поселеннях. Причому цьому рівні затребуваність діяльності НКО частіше виражається респондентами з міських округів.

Населення міст, сіл та селищ також відводить певну роль у вирішенні своїх нагальних проблем громадським та іншим некомерційним організаціям. На перший план виходить очікувана роль НКО у вирішенні питань покращення якості людського потенціалу. Так, їхня роль бачиться у вирішенні проблем пияцтва, алкоголізму; поширення наркоманії; падіння звичаїв, агресивності, байдужості людей; збільшення кількості жебраків, бомжів, бродяг, безпритульних дітей. На перше місце виходить вирішення проблем благоустрою, чистоти міста (села, селища) силами громадських та інших некомерційних організацій. Далі йдуть питання екології, забруднення довкілля. Кожен сьомий розглядає організації як суб'єктів, здатних зробити внесок у поліпшення забезпеченості та підвищення доступності культурних, розважальних, спортивних споруд.

По-друге, характер взаємодії НКО та органів місцевого самоврядування має специфічні риси за типами муніципальних утворень. Диференціація вражень від цієї взаємодії виливається у різні оцінкиролі, які НКО та громадянські ініціативи грають у суспільному житті муніципальних утворень. Так, загалом кожен другий респондент із числа посадових осіб органів місцевого самоврядування та муніципальних службовців приписує їм роль посередника між владою та населенням (частіше респонденти з міських округів та муніципальних районів). На думку 45% опитаних, НКО та громадянські ініціативи допомагають вчасно вловити інтереси та настрої, які інакше вилилися б у неконструктивні дії.

Аналогічна тенденція спостерігається у визначенні ролі конструктивного опонента влади, що допомагає побачити проблеми, вузькі місця, недоробки. НКО та цивільні ініціативи у ряді випадків допомагають замінити місцеві органи влади у вирішенні питань місцевого життя. Роль НКО та громадянських ініціатив як помічників, партнерів та опонентів значно помітніша у міських округах, ніж у сільських поселеннях.

Очевидно, ці ролі можуть посилюватися за умови встановлення стабільних взаємин у комунікативному просторі "НКО - місцева влада". Проте відсутність підтримки, інтересу з боку місцевої влади є основною проблемою функціонування організації.

3.Форми взаємодії та співробітництва органів місцевого самоврядування та некомерційних організацій

самоврядування муніципальний некомерційний

Наскільки поширені різні форми взаємодії органів місцевого самоврядування і НКО як матеріального, і нематеріального плану, реально здатні зробити внесок у підвищення стійкості функціонування НКО?

Поширеність цих форм помітно диференційована за типами муніципальних утворень. Найчастіше ці форми застосовують у міських округах. Так, наприклад, надання муніципальних грантів має місце у кожному третьому міському окрузі і лише у кожному десятому муніципальному районі. З нематеріальних форм взаємодії лідирують громадські ради, а також отримання НКО інформації та методичної допомоги від органів влади.

З огляду на обмеженого поширення цих форм взаємодії фіксується і недостатня підтримка НКО органами місцевого самоврядування.

Таблиця 1. Перелік форм підтримки та співробітництва органів місцевого самоврядування з НКО на муніципальному рівні (за типами муніципальних утворень, %)

	Типи муніципальних утворень
	Міські округи	Муніципальні райони	Міські поселення	Сільські поселення
Подання муніципальних гранітів
Розміщення соціального замовлення
Виконання НКО робіт за контрактами з органами влади, які не є соціальним замовленням
Участь НКО у спільних з органами влади громадських радах
Участь НКО у реалізації муніципальних програм (без соціального замовлення)
Участь НКО у спільних з органами влади робочих групах, переговорних майданчиках, погоджувальних та конфліктних комісіях
Надання НКО майнової підтримки від органів влади
Отримання НКО інформації від органів влади
Надання НКО інформації, аналітики органам влади
Надання НКО освітніх програм для муніципальних службовців
Участь НКО в освітніх програмах, що надаються органами влади
Отримання НКО методичної допомоги органів влади
Надання НКО методичної допомоги органам влади

Про це свідчить співвідношення частки муніципальних утворень, яких муніципальні чиновники називають конкретні види НКО та громадянських ініціатив як ті, що заслуговують на підтримку і як реально підтримувані. Практично по всіх позиціях частка муніципальних утворень, в яких дані види НКО та громадянських ініціатив заслуговують на підтримку. Це не поширюється лише на релігійні громади, організації та рухи, якими ці частки практично збігаються. Найбільший розрив відзначається по організаціям, створеним для самоорганізації в житловій сфері: товариства власників житла (заслуговують на підтримку в 44% муніципальних утворень, реально підтримуються - у 27%); територіальні громадські самоврядування (47% та 32%); будинкові комітети, старші по будинках та під'їздах (40% і 26%). У цю категорію потрапляють благодійні організації. За ними за ступенем зменшення різниці між заслуговуючими і реально підтримуваними НКО йдуть: садові та дачні товариства, органи шкільного та студентського самоврядування, товариства захисту прав споживачів.

Опитування показали, що найбільш застуджують підтримки є ветеранські об'єднання, товариства інвалідів, жіночі організації руху національно-патріотичного штибу та ін.

У міських округах частіше, ніж в інших типах муніципальних утворень, респондентами називається більшість видів НКО як заслуговують на підтримку.

Серед НКО найчастіше контакти з органами місцевого самоврядування вступають громадські об'єднання. Найчастіше не вступають у таку взаємодію споживчі кооперативи та автономні некомерційні організації. всього НКО залучені до нематеріальних форм взаємодії з органами місцевого самоврядування.

Таким чином, НКО в російських муніципальних утвореннях могли б ще більше зміцнити свою роль у вирішенні питань місцевого значення, оскільки сама влада очікує від них цих дій (частіше на урбанізованих територіях). Взаємодія з органами місцевого самоврядування може стати для НКО серйозним ресурсом розвитку та зміцнення їхньої стійкості. Проте серед форм взаємодії переважають нематеріальні форми, тоді як зміцнення суб'єктної участі у справі вирішення питань місцевого значення має вирішальне значення інституціоналізація матеріальних форм взаємодії. Ситуація за типами муніципальних утворень неоднорідна. З одного боку, форми взаємодії органів місцевого самоврядування та НКО найбільш поширені у міських округах. З іншого боку, інтерес з погляду такої взаємодії представляють спеціально виділені типи муніципальних утворень, які виходять межі чотирьох законодавчо встановлених типів - міських округів, муніципальних районів, міських і сільських поселень. Застосування цієї типології дозволить більш глибоко зрозуміти сутність типів взаємодії органів місцевого самоврядування та НКО у муніципальній Росії.

Громадська організація "Батьківські збори": вирішення проблеми нестачі дитячих садків

На тлі загального підйому громадянської активності, тема нестачі дитячих садків стає дуже популярною у громадян, багато з яких стикаються з нею безпосередньо. У багатьох містах виникають ініціативні групи та громадські організації, які прагнуть вирішувати проблеми різними засобами - від мітингів до взаємодопомоги серед батьків. Жителям Самари вдалося просунутися далі за всіх - тут створено громадську організацію "Батьківські збори".

Головним своїм завданням члени організації вважають не протестні акції – хоча проти тих, хто їх проводить, вони нічого не мають – а розвиток діалогу з владою, від якої залежить вирішення проблеми. Якийсь поступ ніби відзначається. На думку Надії, відчувається, що чиновники розуміють масштаб та гостроту проблеми та готові шукати шляхи її вирішення. За останні роки було повернено 10 колишніх дитячих садків, у 90-ті роки зайнятих різними організаціями та установами.

Висновок

Органи місцевого самоврядування не мають можливості вирішувати питання місцевого значення самостійно. На цьому фоні посилюється роль інших суб'єктів, які можуть взяти на себе вирішення питань місцевого значення. В даному випадку мається на увазі діяльність місцевих НКО, які хоч юридично і не є елементом системи місцевого самоврядування і навіть не віднесені до інших форм участі населення в місцевому самоврядуванні, проте їх очевидний внесок у вирішення питань місцевого значення спонукає фіксувати це явище та виявляти їх роль нових елементів системи місцевого самоврядування.

Некомерційною організацією є організація, що не має вилучення прибутку як основну мету своєї діяльності і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками.

НКО можуть створюватися у формі громадських або релігійних організацій(об'єднань), некомерційних партнерств, установ, автономних НКО, соціальних, благодійних та інших фондів, асоціацій та спілок, соціальній та інших формах, передбачених федеральними законами.

Діяльність НКО з вирішення питань місцевого значення є очікуваною та затребуваною з боку посадових осіб органів місцевого самоврядування та муніципальних службовців. Це сприяє зміцненню позицій місцевих НКО як реальних елементів системи місцевого самоврядування, які потенційно можуть набути важливої ​​ознаки інституційного характеру – правове оформлення. Стійкості некомерційного сектора на місцевому рівні могли б сприяти формам взаємодії влади та громадськості. Проте їхній потенціал розкритий поки що недостатньо. У зв'язку з цим стає необхідною розробка заходів підтримки НКО з боку органів місцевого самоврядування, які, зрештою, сприятимуть зміцненню самих систем місцевого самоврядування для управління процесами, пов'язаними з його життєзабезпеченням.

Список літератури

1. Цивільний кодекс РФ ч.1.

2. Уваров А.Л. Місцеве самоврядування у Росії. - 3-тє вид., Перероблене. М: Норма, 2008.

3. Мерсіянова І.В. Питання державного та муніципального управління, 2008.

Розміщено на Allbest.ru

...

Подібні документи

Проблеми у взаємодії органів місцевого самоврядування та некомерційних організацій у міському окрузі Самара, розробка пропозицій щодо їх вирішення. Форми взаємодії громадських організацій із органами місцевого самоврядування, їх підтримка.

дипломна робота , доданий 19.06.2017


Суспільні відносини, пов'язані зі здійсненням громадянами своєї волі у межах місцевого самоврядування. Раціональна легітимність, її види. Процес організації виборів органів місцевого самоврядування. Порядок призначення та проведення зборів громадян.

курсова робота , доданий 24.07.2014


Правові основи існування некомерційних організацій, форми взаємодії з ними органів місцевого самоврядування та участь у державному соціальному замовленні. Використання державних структур щодо агітаційних і рекламних кампаній.

курсова робота , доданий 02.11.2011


Система органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Правова основа місцевого самоврядування: Конституція, закони та правові акти Російської Федерації. Стадії бюджетного процесу у муніципальних утвореннях з прикладу Республіки Саха (Якутія).

курсова робота , доданий 02.05.2012


Еволюція розвитку правових засад формування органів місцевого самоврядування. Проблеми діяльності органів місцевого самоврядування. Форми взаємодії органів державної влади суб'єкта Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.

курсова робота , доданий 28.12.2011


Територіальні засади місцевого самоврядування та його місце у системі органів місцевого самоврядування. Запитання реформування територіальної організації місцевого самоврядування. Реалізація нових принципів територіальної організації у Тюменській області.

дипломна робота , доданий 02.06.2010


коротка характеристикаОсновні теорії місцевого самоврядування. Конституційні засадирегулювання основ місцевого самоврядування у Росії. Структура та повноваження органів муніципальних органів. Розвиток моделі місцевого самоврядування у Росії.

реферат, доданий 06.02.2011


Історичні аспекти формування органів місцевого самоврядування у пострадянській Росії. Огляд ситуації після розпаду Радянського Союзу. Перша реформа місцевого самоврядування. Етапи організаційно-правової трансформації інституту місцевого самоврядування.

контрольна робота , доданий 11.04.2012


Правові засади організації місцевого самоврядування. Основні теорії про сутність, природу та систему місцевого самоврядування, його основні принципи та функції. Особливості організаційних форм здійснення місцевого самоврядування (загальна характеристика).

реферат, доданий 29.05.2015


Концепція місцевого самоврядування. Форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування. Порівняльний аналіз існуючої Росії системи місцевого самоврядування та її нової моделі. Причини реформи місцевого самоврядування у Росії.

Вісник Челябінського державного університету. 2012. №3 (257). Управління. Вип. 7. С. 14-18.

Р. Х. Мухаметшина

Вдосконалення взаємодії органів місцевого самоврядування та громадських об'єднань міста Челябінська

Суспільні об'єднання, що у вирішенні соціально значущих проблем територій муніципальних утворень, здатні стати містком між жителями і органами місцевої влади. У статті розглянуто проблеми функціонування громадських об'єднань та викладено рекомендації щодо вдосконалення взаємодії органів місцевого самоврядування із громадськими об'єднаннями.

Ключові слова: громадські об'єднання, некомерційні організації, соціально орієнтовані некомерційні організації, органи місцевого самоврядування

Громадські объединения1 та інші некомерційні організації є важливим джерелом соціальних інновацій, роблять вагомий внесок у реалізацію основних цілей та завдань соціальної політики, що здійснюється органами місцевого самоврядування, забезпечують додаткові робочі місця на умовах постійної та тимчасової зайнятості, залучають до соціальну сферудодаткові кошти.

Найбільш помітно цей процес знайшов своє втілення в житті Челябінська, безсумнівно, переважно завдяки сприянню адміністрації міста.

У Челябінській області станом на 01.07.2011 р. у відомчому реєстрі Управління юстиції зареєстровано 3906 некомерційних організацій. У порівнянні з 2006 число зареєстрованих некомерційних організацій збільшилося на 18802.

«Територіально основна кількість громадських організацій та некомерційних партнерств зосереджена в обласному центрі – приблизно 80 %. У другому за величиною місті області – Магнітогорську – функціонують приблизно 6 % громадських об'єднань та 17 % некомерційних партнерств. Решта зареєстрованих громадських ор-

Порівняльний аналіз показників з державної реєстрації некомерційних організацій за 2010 та 2011 рр.

ганізацій розподіляються по області залежно від розмірів муніципальних утворень – Міас (232 зареєстрованих громадських організацій), Златоуст – 192, Озерськ

87, Сніжинськ - 78, Каслі - 52, Киштим - 51, Карабаш - 13 і т. п. »3.

Від того, наскільки грамотно буде побудовано відносини органів місцевого самоврядування з громадськими об'єднаннями, чималою мірою залежить і благополуччя населення.

Успішність міської політики, що проводиться органами місцевого самоврядування, значною мірою визначається ступенем співучасті, зацікавленості, залучення некомерційних організацій та територіального громадського самоврядування у реалізацію прийнятих рішень місцевого значення, тобто успішністю процесу взаємодії органів місцевого самоврядування та некомерційних організацій.

Активну роботу з даному напрямку здійснює Управління із взаємодії з громадськими об'єднаннями, основним завданням якого є функціональне забезпечення взаємодії Адміністрації міста з різними громадськими об'єднаннями5. Ефективність діяльності Управління взаємодії з громадськими об'єднаннями досягається насамперед завдяки багаторівневому партнерству, при використанні потенціалу громадських організацій, громадян спільно з адміністративним ресурсом та ресурсами бізнесу для блага та розвитку міста.

На сьогоднішній день існують такі форми взаємодії із громадськими об'єднаннями:

1. Розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для муніципальних потреб6. На жаль, на сьогоднішній день громадські об'єднання не мають можливості навіть брати участь у конкурсі на розміщення замовлення, тому що змагатися з комерційними підприємствами вони не в змозі. Хоча громадські об'єднання мають великий потенціал, вони найбільш наближені до місцевого населення, бачать його проблеми і у вирішенні деяких з них можуть діяти ефективніше бізнес-структур.

2. Виділення грантів на конкурсній основі та контроль за їх використанням. «Грант -гроші, у тому числі матеріальні ресурси, що надаються на безоплатний та

безповоротній основі з бюджетів різних рівнів, позабюджетних фондів та благодійних організацій. У системі бюджетного федералізму термін "грант" використовується як синонім терміна "трансферт"»7. Право участі у конкурсі отримання муніципальних грантів надається некомерційним організаціям, діючим біля міста Челябінська щонайменше року. Необхідно відзначити, що Челябінськ - перше місто в нашому регіоні, яке стало надавати муніципальний грант громадським організаціям.

3. Надання некомерційним організаціям пільг податкового та неподаткового характеру. «Органи місцевого самоврядування міста Челябінська надають підтримку некомерційним організаціям, цілі та напрямки діяльності яких відповідають напрямкам розвитку міста Челябінська у формі надання пільг у вигляді повного чи часткового звільнення від місцевих податків, що спрямовуються до бюджету міста, відповідно до законодавства у встановленому порядку, або у формі встановлення пільг з орендної плати за землю, інші об'єкти нерухомості, що перебувають у муніципальній власності міста Челябінська, у порядку, передбаченому нормативними правовими актами міста Челябінська»8.

4. Спільна розробка міських та галузевих цільових програм та координація діяльності при їх реалізації.

5. Надання інформації про соціально-економічну та бюджетну політику, що проводиться в місті, про заходи, пов'язані з діяльністю некомерційних організацій з метою залучення громадян міста Челябінська до більш активної участі в житті міста.

Таким чином, форми взаємодії органів місцевого самоврядування та громадськості умовно можна поділити на дві групи.

Економічні та неекономічні форми. Основними не економічними формамиє громадські поради, обмін інформацією, надання освітньої та методичної допомоги. Основними економічними формами взаємодії виступають спільна реалізація соціальних програм, формування та розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для муніципальних потреб, гранти (субсидії), майнова підтримка недержавних некомерційних організацій.

В даний час в Управлінні по взаємодії із громадськими об'єднаннями можна виділити такі проблеми:

1. Фінансування - з бюджету виділяється лише % коштів у реалізацію заходів, основні джерела - кошти партнерів, спонсорів.

2. Нестача кадрів – штат структурного підрозділускладається із 6 посадових одиниць.

3. Управління не розбите на відділи за видами діяльності.

Багато громадських об'єднань стикаються з низкою труднощів у процесі свого функціонування. Можна виділити 3 групи проблем за рівнем їхньої гостроти.

нову, інформаційну та консультаційну допомогу, передавати таким некомерційним організаціям майно для використання у їх діяльності. Але не лише це. Надавати їм, що не менш важливо, податкові пільги, розміщувати у них державні та муніципальні замовлення на однакових із державними та муніципальними установами умовах (сьогодні останні звільнені від ПДВ).

Такий реєстр може бути розміщений у відкритому доступі на веб-сторінці Управління та оновлюватись у поточному режимі. Доказом статусу можливо розміщення щорічного громадського звіту про діяльність цих організацій.

Групи проблем за ступенем гостроти для громадських об'єднань

Ступінь гостроти проблеми Проблема

Проблема дуже гостра - Нестача грошових коштів

Проблема відчувається не дуже гостро - Відсутність необхідної матеріальної бази - Недоліки системи оподаткування - Недосконалість законодавчої бази- нерозвиненість фінансової підтримки з боку органів влади - відсутність центру громадських об'єднань - відсутність реєстру соціально орієнтованих некомерційних організацій - відсутність муніципального соціального замовлення

Проблема відчувається слабо - Проблема з орендою приміщення - Недостатня увага громадськості до проблем та діяльності об'єднання - Відсутність (нестача) кваліфікованих працівників (юрист, бухгалтер та ін.) - Нестача знань про некомерційної діяльності- пасивність членів та учасників об'єднання - недостатня увага з боку засобів масової інформації - недостатня кількість активістів (волонтерів, добровільних помічників) - відсутність (недостатність) інформації про інші громадські об'єднання - організаційні/управлінські проблеми

Одним із способів удосконалення взаємодії громадських об'єднань та органів місцевого самоврядування є створення реєстру соціально орієнтованих некомерційних організацій.

У громадських об'єднань, включених до такого реєстру, з'явиться можливість розраховувати на пряму підтримку держави. Органи влади зможуть надавати таким некомерційним організаціям фінан-

Проблему нерозвиненості фінансової підтримки може вирішити розміщення муніципального замовлення виконання соціальних послуг для соціально орієнтованих некомерційних громадських організацій.

Некомерційні організації повинні брати участь у конкурсі на розміщення муніципального соціального замовлення у таких сферах, як соціальна робота, освіта, фізичне виховання, культура та деякі інші.

Громадські об'єднання мають певні переваги, такі як ініціативність, мобільність та низький рівень накладних витрат, які допоможуть їм вигравати частину таких конкурсів.

Розміщення муніципального соціального замовлення серед некомерційних організацій призвело б до більш ефективного використання бюджетних коштів та забезпечення якісного надання населенню соціальних послуг. Соціальне замовлення не лише дозволить органам місцевого самоврядування ефективно виконувати свою роботу, а й дасть некомерційним організаціям нормальну основу для існування, для активної, а головне, високопрофесійної роботи.

Некомерційні організації стануть популярнішими, завдяки публікаціям у засобах масової інформації, і, отже, життєздатнішими, вони навчаться ділового способу життя. Громадські об'єднання та органи місцевого самоврядування стануть партнерами, а не начальниками – підлеглими, що підвищить ступінь демократії у суспільстві та активізує населення на участь у самоврядуванні.

Остаточна метарозміщення цього замовлення

Зняття певної частки соціальної напруги у суспільстві шляхом залучення людей соціально значиму діяльність і максимально раціональне використання коштів, виділених на муніципальні соціальні програми, з гарантованим кінцевим результатом.

Важливим кроком для вдосконалення взаємодії є створення Центру громадських об'єднань.

Основною метою Центру стане координація діяльності громадських об'єднань, створення інфраструктури та матеріальної бази підтримки громадських структур, а також сприяння розвитку демократії та громадянського суспільства, соціально-економічному розвитку міста Челябінська, ефективної взаємодії бізнесу, влади та громадськості.

Створення Центру дозволить вирішити такі проблеми, як відсутність (недостатність) інформації щодо інших громадських об'єднань; проблему із орендою приміщення; недостатня увага громадськості до проблем та діяльності громадських об'єднань; відсутність (брак) кваліфікованих співробітників (юрист, бухгалтер та ін.).

Крім того, передавши Центру майно до оперативного управління, Адміністрація міста скоротить витрати бюджету на оренду приміщень для проведення різних заходівза участю громадських об'єднань. Зникне проблема пошуку приміщень для проведення цих заходів, як для Адміністрації міста, так і для самих громадських об'єднань, оскільки в цьому Центрі з'явиться можливість створення постійно діючого майданчика для проведення науково-практичних конференцій, форумів, навчальних семінарів, свят, концертів, переговорів та ін.

Громадські організації зможуть об'єднуватись один з одним та з органами місцевого самоврядування для вирішення суспільно значущих проблем. Підвищиться увага громадськості до проблем та діяльності громадських об'єднань, оскільки населення знатиме, що існує Центр, який об'єднує правозахисні, національно-культурні, спортивні, військово-патріотичні, жіночі, молодіжні та інші громадські організації та до якого можна буде звернутися з питань, що цікавлять.

Таким чином, необхідність створення Центру обумовлена ​​як соціальними потребами самих громадських об'єднань, так і необхідністю об'єднання інформації про позитивний досвід роботи громадських структур, розвитком громадянського суспільства, демократичних інституцій у місті Челябінську.

З самого початку функціонування громадські об'єднання включаються до складну системувідносин зі своїми партнерами: іншими некомерційними організаціями, органами влади різних рівнів, комерційними структурами тощо. У даній системі взаємодії на сьогоднішній день накопичилося безліч складних проблем, які перешкоджають веденню конструктивного діалогу між владою та «суспільниками». Ці проблеми вимагають негайного вирішення, оскільки бездіяльність може призвести до ослаблення ролі громадських об'єднань як найважливішого інституту громадянського суспільства, а можливо, й втрати їх прямого призначення – реалізації суспільно значимих інтересів.

На сьогоднішній день громадські об'єднання мають величезний потенціал з концентрації зусиль з метою захисту соціально-

ально-економічних інтересів місцевих жителів Громадські об'єднання здатні стати інструментом реалізації інтересів місцевого населення. Вони можуть взяти на себе функцію захисту жителів міста та активно представляти їхні інтереси в органах місцевого самоврядування, можуть спільно взаємодіяти з муніципальними органами влади з питань соціально-економічного благополуччя територіальної освіти та сприяти підвищенню якості життя місцевого співтовариства.

Примітки

1 Під «громадським об'єднанням» розуміється добровільне, самоврядне, некомерційне формування, створене з ініціативи громадян, об'єдналися з урахуванням спільності інтересів реалізації спільних цілей, зазначених у статуті громадського об'єднання.

2 Аналітична записка про діяльність Управління за 2011 рік. ІНШ: minust74.ru/index. php?optюn=com_content&view=artide&id=9&It emid=12.

3 Стан та перспективи розвитку громадянського суспільства в Челябінській області: докл. суспільств. палати Челяб. обл. Челябінськ: ПРИНТМЕД, 2007. С. 8.

4 Аналітична записка про діяльність Управління за 2011 рік.

5 Офіційний сайт адміністрації міста Челябінська. Управління із взаємодії із громадськими об'єднаннями. URL: http://www.cheladmin.ru/pages/29.php.

6 Рішення Челябінської міської Думи третього скликання «Про затвердження Положення про взаємодію органів місцевого самоврядування міста Челябінська та некомерційних організацій» від 25.10.2005 № 7/15 із змінами від 28.09.2010 р. № 17/14.

7 Рішення Челябінської міської Думи третього скликання «Про затвердження Положення про муніципальні гранти – цільове фінансування соціально значущих проектів некомерційних організацій» від 25.10.2005 № 7/15 із змінами від 28.09.2010 р. № 17/1.

8 Рішення Челябінської міської Думи третього скликання «Про затвердження Положення про взаємодію органів місцевого самоврядування...»