Mstislav Platonovich Afanasyev: biografie. Fundamentele sistemului bugetar Educație și calificări

13.09.2020

Mstislav Platonovich Afanasiev(născut la 14 ianuarie, Moscova) - economist rus, profesor, doctor în științe economice.

Consilier de stat interimar Federația Rusă Clasa I. Economist onorat al Federației Ruse.

YouTube enciclopedic

1 / 2

✪ Barmin Vladimir Pavlovici

✪ Pseudosștiința ca amenințare la adresa democrației și rezultatul unui „decalaj total” între știință și societate | Lectorium

Subtitrări

Educaţie

1991 Universitatea de Stat din Moscova. M. V. Lomonosov, Facultatea de Științe Economice, diplomă cu distincție;
1992 Universitățile Paris-VII și Paris-VIII, Facultatea de Economie, Master;
1994 Studii postuniversitare cu normă întreagă la Facultatea de Economie, Universitatea de Stat Lomonosov din Moscova M. V. Lomonosov;
1997 Institutul de Științe Politice din Paris (IEP de Paris), Facultatea de Economie, doctorat;
2003 Institutul de Achiziții de Stat al Universității de Stat-Școala Superioară de Științe Economice, pregătire avansată: „Managementul Achizițiilor Publice”;
2006 Școala Absolventă de Științe Sociale (EHESS), Paris, abilitarea directorului de cercetare științifică.

Specialitate după studii și calificare

Economist, profesor de economie politică
Consilier de stat activ al Federației Ruse, clasa I (din 1999).

Grad academic

doctor în științe economice (Rusia, 1999);
doctor în științe economice (Franța, 1997);
Candidat la Științe Economice (Rusia, 1994);
master în științe economice (Franța, 1992).

Titlu academic

profesor (Rusia, 2002);
director de cercetare (Franţa, 2006).

Experienta profesionala

Centrul de lucru pentru reforme economice sub Guvernul Rusiei

șef departament, prim-adjunct șef;

Biroul Guvernului Rusiei

Șef al Departamentului de Finanțe, șef adjunct, prim adjunct șef, interimar Cap;

Camera de Conturi a Rusiei

Primul adjunct al șefului de cabinet, șef de cabinet.

rector

Activitate didactică

Universitatea de Stat a Ministerului de Finanțe al Federației Ruse

profesor, șef al Departamentului de Finanțe;

Liceul de Economie

Cercetător principal, profesor, șef Departament Finanțe Publice;

Academia Rusă de Administrație Publică sub președintele Rusiei

Profesor;

Școala Absolventă de Științe Sociale (Paris, Franța)

consilier științific invitat.

Interese profesionale

teoria și practica finanțelor publice și corporative;
macroeconomie,
istoria bugetării.

M.P. Afanasiev este un susținător și inițiator consecvent al dezvoltării de programe de licență și postuniversitare în Finanțe și Credit, Contabilitate, Analiză și Audit.

Cunoașterea limbilor străine

Fluent engleză);
franceza (fluent).

Cursuri de pregatire

Buget și sistem bugetar;
finantele statului;
politica bugetara;
controlul financiar de stat;
Organizarea organismelor financiare de stat.

În prezent

Membru în comitetul editorial al Revistei Economice SU-HSE;
Membru al redacției revistei „Managementul de stat și municipal”;
Membru al Consiliului de teză de doctorat al Universității de Stat – Școala Superioară de Științe Economice;
Membru al Consiliului științific și de coordonare al programului țintă federal „Personalul științific și științific-pedagogic al Rusiei inovatoare”;
Membru al Asociației Economice Americane (SUA);
Membru al Asociației Franceze de Economie Politică (Franța);
Membru al Institutului Internațional de Finanțe Publice (Germania).
Membru al Asociației Economice Europene
Membru al Asociației Europene pentru Educație Internațională

Publicații majore

Manuale și ghiduri de studiu

Fundamentele sistemului bugetar(recomandat de Ministerul Educației al Federației Ruse ca manual pentru specialitățile economice ale universităților). Cuvânt înainte de A.L. Kudrina M., Editura HSE, 2004, p. 243, republicată M., Ed. Casa SU-HSE, 2009, p.228;
Buget și sistem bugetar(recomandat de Instituția Federală de Învățământ de Stat de Învățământ Profesional Superior ABiK ca manual pentru studenții instituțiilor de învățământ superior și studenții de la programe de formare avansată și de învățământ suplimentar care studiază în direcția „Economie”; recomandat de Instituția de Învățământ de Stat de Învățământ Profesional Superior SU-HSE ca manual pentru studenții instituțiilor de învățământ superior care studiază la specialitățile „Economie”, „Finanțe și credit”). Cuvânt înainte de A.L. Kudrin. M., Editura Yurayt, 2009, p. 777 (cu A. A. Belenchuk și I. V. Krivogov);
Principalele direcții de formare și dezvoltare a gândirii bugetare clasice. Ajutor didactic. - M., ed. Academia de Buget și Trezorerie, 2009, 66 p.;
Modernizarea finanțelor publice(recomandat de Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse ca manual pentru studenții instituțiilor de învățământ superior care studiază economie la universități). a 2-a ed. Cuvânt înainte de A.L. Kudrin. M., ed. Casa SU-HSE 2007, p.439 (cu I. Krivogov).

Lucrări științifice

Eseuri despre istoria gândirii economice M.: Editura BDT-urilor, 2005, p. 326;
Logica unei economii rare Ed. a II-a, M. revăzută și completată: RAGS, 2004, p. 160 (ed. I, Moscova, Bit, 1991, p. 182);
Guvernanța corporativă la întreprinderile rusești Moscova: Interexpert, 2000, p. 448;
Marketing: strategia și practica firmei M.: Finstatinform, 1995, p. 214.

Articole curente

„Teoria generală” de J. M. Keynes: origini și viitor (la 75 de ani de la prima publicație) // ABiK. Revista financiară. - 2011 .- Nr. 1. - P.151-156.
Bugetul programului: cea mai bună practică / M. P. Afanasiev, A. A. Belenchuk, L. A. Eroshkina, S. E. Prokofiev, V. V. Sidorenko, A. G. Siluanov / / ABiK. Revista financiară. - 2011 .- Nr. 1. - p.5-22
Fundamentele sistemului bugetar modern: aspect european // ABiK. jurnal financiar, 2010, nr. 1. pp. 5-10.;
Fundamente metodologice şi teoretice pentru formularea legii lui A. Wagner. Abordări ale testării sale // , 2009, nr. 3. pp. 47-70 (cu Afanasyev Ya.M.);
Condiții preliminare pentru formarea teoriei finanțelor publice // Probleme de stat şi administrația municipală , 2008, nr. 2. p. 50-72 (cu I. Krivogov);
Finanțe legale ale statului // Probleme de management de stat și municipal, 2007, vol. 2, nr.2-3, p. 17-37 (cu I. Krivogov);
Modernizarea finanțelor publice // Întrebări economice, 2006, nr. 9, p. 103-112 (cu I. Krivogov);
Puritate de stabilizare // Săptămâna afacerilor (Rusia), 2006, No7, p.62;
Europenizarea Rusiei // Săptămâna afacerilor (Rusia), 2006, No5, p.62;
Noua macroeconomie // Săptămâna afacerilor (Rusia), 2006, No1, p.62;
Reforma bugetară în Rusia: rezultate și posibile perspective // Întrebări economice, 2005, No11, p.57-70 (cu I. Krivogov)
Managementul soldului bugetului federal: datoria externă față de Rusia) // Întrebări economice, 2005, nr. 4. p. 4-22 (cu I. Krivogov);
Bugetarea performanței (noi tendințe) // Întrebări economice, 2004, nr. 9. S. 130.

Cititori (materiale pentru prelegeri)

Îmbunătățirea procesului bugetar, M., HSE, 2006, p. 222;
Reforma bugetului federal M., HSE, 2004, p. 476.;
Control financiar de stat M., HSE, 2002, p. 398;
Politica bugetară și procesul bugetar, părțile 1 și 2 M., HSE, 2000, p. 414.

Traduceri de bază din franceză

Garello J. Iluziile socialismului. Cuvânt înainte de Yu.B. Kochevrin, M: Text-Master, 1993, p.32 (traducere, postfață);
Shavans B. Reforme economice în Europa de Est. Prefaţă A. Nove, M: Text-Master, 1994, p.160 (traducere, postfaţă, redactor-şef);
Sapir Zh. Noi abordări ale teoriei preferințelor individuale și a consecințelor acesteia // HSE Economic Journal, 2005, Vol. 9, Nr. 3, p. 325-360 (traducere, editare științifică);
Sapir J. Economics of information: a new paradigm and its limits // Higher School of Economics Journal of Economics, 2005, Volumul 10 (traducere, editare științifică).

Despre munca prof. M. P. Afanas'eva

Malis N.I. Manual efectiv despre buget și sistemul bugetar // ABiK. Revista financiară, 2010, nr.1. p. 157-162;
Mau V.A., Afanasiev M.P., Krivogov I.V. Modernizarea finanțelor publice: manual// Probleme economice, 2007, nr. 11;
Oreshin V.P.M.P. Afanasiev. Eseuri de istoria gândirii economice / / Questions of Economics, 2005, Nr. 12;
Cichkanov V. Noua reprezentare sistemică a bugetului de stat//Întrebări de economie, 2004, nr. 5;
Mau V. A. Despre noua carte// Revista Economică a Școlii Superioare de Științe Economice, V.8, 2004, Nr. 2;
Oreshin V.P. Un nou manual pentru finanțatori// Universitatea Vestnik RUDN, ser. Economie, 2004, Nr. 1(10), pp.165-166;
Pavlov V. A. Vă sfătuim să citiți // Impozite, 2004, Nr. 9;
Pavlov V. A. De la „Planul de finanțare” până în zilele noastre.//Economie și viață, 2004, nr. 6;
Makarova L. Structura bugetară a Federației Ruse// Economie și viață, 2004, nr. 16;
Makarova L. Un nou manual - pentru universități / / Guvernul nostru, 2004, nr. 4;
Makarova L. Fundamentele sistemului bugetar // Business Education, 2004, Nr. 3-4;
Makarova L. A fost publicată o nouă carte despre sistemul bugetar // Ziarul Librăriei, 2004, Nr. 3;
Krikunenko A. Urma unei comete // Încredințat să protejeze, M., muncitor Moskovski, 1987, p. 128-142.

Are premii

Alte

Serviciu în armată: Divizia 60 de rachete Tamanskaya Red Banner (RVSN).
Hobby-uri: kendo, iaido, înot, bowling.
Căsătorit, are doi fii.

Consilier de stat interimar al Federației Ruse, clasa I. Economist onorat al Federației Ruse. Membru al colegiului Ministerului de Finanțe al Rusiei.

Educaţie

2003 Institutul de Achiziții de Stat al Universității de Stat-Școala Superioară de Științe Economice, pregătire avansată: „Managementul Achizițiilor Publice”;
1994 Studii postuniversitare cu normă întreagă la Facultatea de Economie, Universitatea de Stat Lomonosov din Moscova M. V. Lomonosov;
2006 Școala Absolventă de Științe Sociale (EHESS), Paris, abilitarea directorului de cercetare științifică.
1991 Universitatea de Stat din Moscova. M. V. Lomonosov, Facultatea de Științe Economice, diplomă cu distincție;
1997 Institutul de Științe Politice din Paris (IEP de Paris), Facultatea de Economie, doctorat;
1992 Universitățile Paris-VII și Paris-VIII, Facultatea de Economie, Master;

Specialitate după studii și calificare

Consilier de stat activ al Federației Ruse, clasa I (din 1999).
Economist, profesor de economie politică

Grad academic

doctor în științe economice (Franța, 1997);
doctor în științe economice (Rusia, 1999);
Candidat la Științe Economice (Rusia, 1994);
Master în Științe Economice (Franța, 1992).

Titlu academic

director de cercetare (Franţa, 2006).
profesor (Rusia, 2002);

Experienta profesionala

Centrul de lucru pentru reforme economice sub Guvernul Rusiei

șef departament, prim-adjunct șef;

Biroul Guvernului Rusiei

Șef al Departamentului de Finanțe, șef adjunct, prim adjunct șef, interimar Cap;

Camera de Conturi a Rusiei

Primul adjunct al șefului de cabinet, șef de cabinet.

Activitate didactică

Academia de Buget și Trezorerie a Ministerului de Finanțe al Rusiei

profesor, șef al Departamentului de Finanțe;

Liceul de Economie

Cercetător principal, profesor, șef Departament Finanțe Publice;

Academia Rusă de Administrație Publică sub președintele Rusiei

Profesor;

Școala Absolventă de Științe Sociale (Paris, Franța)

consilier științific invitat.

Interese profesionale

istoria bugetării.
teoria și practica finanțelor publice și corporative;
macroeconomie,

M.P. Afanasiev este un susținător și inițiator consecvent al dezvoltării de programe de licență și postuniversitare în Finanțe și Credit, Contabilitate, Analiză și Audit.

Cunoașterea limbilor străine

Fluent engleză);
franceza (fluent).

Cursuri de pregatire

Organizarea organismelor financiare de stat.
Buget și sistem bugetar;
controlul financiar de stat;
politica bugetara;
finantele statului;

În prezent

Președinte al consiliului de disertație de doctorat al ABC al Ministerului de Finanțe al Rusiei;
Membru al Consiliului de Administrație al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse;
Membru al Asociației Economice Europene
Membru al Asociației Economice Americane (SUA);
Președinte al Consiliului Academic al ABiK al Ministerului de Finanțe al Rusiei;
Membru al Consiliului de teză de doctorat al Universității de Stat – Școala Superioară de Științe Economice;
Redactor-șef al Academiei de Buget și Trezorerie a Ministerului de Finanțe al Rusiei. Revista financiară”;
Șeful Departamentului „Finanțe” al ABiK al Ministerului de Finanțe al Rusiei;
Membru al Asociației Franceze de Economie Politică (Franța);
Membru al redacției revistei „Managementul de stat și municipal”;
Membru al Asociației Europene pentru Educație Internațională
Membru Comisia de Certificare pe probleme de însuşire titluri academice profesor la catedră și conferențiar la catedră Serviciul Federal privind supravegherea în domeniul educației și științei;
Membru în comitetul editorial al Revistei Economice SU-HSE;
Membru al Institutului Internațional de Finanțe Publice (Germania).
Membru al Consiliului științific și de coordonare al programului țintă federal „Personalul științific și științific-pedagogic al Rusiei inovatoare”;

Publicații majore

Manuale și ghiduri de studiu

Buget și sistem bugetar(recomandat de Instituția Federală de Învățământ de Stat de Învățământ Profesional Superior ABiK ca manual pentru studenții instituțiilor de învățământ superior și studenții de la programe de formare avansată și de învățământ suplimentar care studiază în direcția „Economie”; recomandat de Instituția de Învățământ de Stat de Învățământ Profesional Superior SU-HSE ca manual pentru studenții instituțiilor de învățământ superior care studiază la specialitățile „Economie”, „Finanțe și credit”). Cuvânt înainte de A.L. Kudrin. M., Editura Yurayt, 2009, p. 777 (cu A. A. Belenchuk și I. V. Krivogov);
Modernizarea finanțelor publice(recomandat de Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse ca manual pentru studenții instituțiilor de învățământ superior care studiază economie la universități). a 2-a ed. Cuvânt înainte de A.L. Kudrin. M., ed. Casa SU-HSE 2007, p.439 (cu I. Krivogov).
Fundamentele sistemului bugetar(recomandat de Ministerul Educației al Federației Ruse ca manual pentru specialitățile economice ale universităților). Cuvânt înainte de A.L. Kudrina M., Editura HSE, 2004, p. 243, republicată M., Ed. Casa SU-HSE, 2009, p.228;
Principalele direcții de formare și dezvoltare a gândirii bugetare clasice. Ajutor didactic. - M., ed. Academia de Buget și Trezorerie, 2009, 66 p.;

Lucrări științifice

Marketing: strategia și practica firmei M.: Finstatinform, 1995, p. 214.
Logica unei economii rare Ed. a II-a, M. revăzută și completată: RAGS, 2004, p. 160 (ed. I, Moscova, Bit, 1991, p. 182);
Eseuri despre istoria gândirii economice M.: Editura BDT-urilor, 2005, p. 326;
Guvernanța corporativă la întreprinderile rusești Moscova: Interexpert, 2000, p. 448;

Articole curente

Condiții preliminare pentru formarea teoriei finanțelor publice // , 2008, nr. 2. p. 50-72 (cu I. Krivogov);
Managementul soldului bugetului federal: datoria externă față de Rusia) // Întrebări economice, 2005, nr. 4. p. 4-22 (cu I. Krivogov);
Puritate de stabilizare // Săptămâna afacerilor (Rusia), 2006, No7, p.62;
Fundamentele sistemului bugetar modern: aspect european // ABiK. jurnal financiar, 2010, nr. 1. pp. 5-10.;
Reforma bugetară în Rusia: rezultate și posibile perspective // Întrebări economice, 2005, No11, p.57-70 (cu I. Krivogov)
Noua macroeconomie // Săptămâna afacerilor (Rusia), 2006, No1, p.62;
Finanțe legale ale statului // Probleme de management de stat și municipal, 2007, vol. 2, nr.2-3, p. 17-37 (cu I. Krivogov);
Europenizarea Rusiei // Săptămâna afacerilor (Rusia), 2006, No5, p.62;
Modernizarea finanțelor publice // Întrebări economice, 2006, nr. 9, p. 103-112 (cu I. Krivogov);
Bugetarea performanței (noi tendințe) // Întrebări economice, 2004, nr. 9. S. 130.
Fundamente metodologice şi teoretice pentru formularea legii lui A. Wagner. Abordări ale testării sale // Probleme de management de stat și municipal, 2009, nr. 3. pp. 47-70 (cu Afanasyev Ya.M.);

Cititori (materiale pentru prelegeri)

Control financiar de stat M., HSE, 2002, p. 398;
Îmbunătățirea procesului bugetar, M., HSE, 2006, p. 222;
Politica bugetară și procesul bugetar, părțile 1 și 2 M., HSE, 2000, p. 414.
Reforma bugetului federal M., HSE, 2004, p. 476.;

Traduceri de bază din franceză

Sapir J. Economics of information: a new paradigm and its limits // Higher School of Economics Journal of Economics, 2005, Volumul 10 (traducere, editare științifică).
Shavans B. Reforme economice în Europa de Est. Prefaţă A. Nove, M: Text-Master, 1994, p.160 (traducere, postfaţă, redactor-şef);
Sapir Zh. Noi abordări ale teoriei preferințelor individuale și a consecințelor acesteia // HSE Economic Journal, 2005, Vol. 9, Nr. 3, p. 325-360 (traducere, editare științifică);
Garello J. Iluziile socialismului. Cuvânt înainte de Yu.B. Kochevrin, M: Text-Master, 1993, p.32 (traducere, postfață);

Despre munca prof. M. P. Afanas'eva

Makarova L. Fundamentele sistemului bugetar // Business Education, 2004, Nr. 3-4;
Makarova L. Structura bugetară a Federației Ruse// Economie și viață, 2004, nr. 16;
Cichkanov V. Noua reprezentare sistemică a bugetului de stat//Întrebări de economie, 2004, nr. 5;
Makarova L. Un nou manual - pentru universități / / Guvernul nostru, 2004, nr. 4;
Krikunenko A. Urma unei comete // Încredințat să protejeze, M., muncitor Moskovski, 1987, p. 128-142.
Malis N.I. Manual efectiv despre buget și sistemul bugetar // ABiK. Revista financiară, 2010, nr.1. p. 157-162;
Oreshin V.P.M.P. Afanasiev. Eseuri de istoria gândirii economice / / Questions of Economics, 2005, Nr. 12;
Oreshin V.P. Un nou manual pentru finanțatori// Universitatea Vestnik RUDN, ser. Economie, 2004, Nr. 1(10), pp.165-166;
Mau V. A. Despre noua carte// Revista Economică a Școlii Superioare de Științe Economice, V.8, 2004, Nr. 2;
Makarova L. A fost publicată o nouă carte despre sistemul bugetar // Ziarul Librăriei, 2004, Nr. 3;
Pavlov V. A. De la „Planul de finanțare” până în zilele noastre.//Economie și viață, 2004, nr. 6;
Pavlov V. A. Vă sfătuim să citiți // Impozite, 2004, Nr. 9;
Mau V.A., Afanasiev M.P., Krivogov I.V. Modernizarea finanțelor publice: manual// Probleme economice, 2007, nr. 11;

Are premii

Titlul onorific „Economist onorat al Rusiei” 2009;
Medalia „În amintirea a 850 de ani de la Moscova” 1997;
Insigna Comitetului de Stat de Statistică al Rusiei „Pentru participarea activă la recensământul populației din întreaga Rusie din 2002” 2002;
Recunoștința președintelui Camerei de Conturi a Federației Ruse 2003
Semn comemorativ „200 de ani de la Ministerul Apărării al Rusiei” 2002;
Medalia „În amintirea a 300 de ani de la Sankt Petersburg” 2003;
Medalia „Pentru merite în efectuarea recensământului populației din întreaga Rusie” 2002;
Medalia aniversară „200 de ani de la Ministerul de Finanțe al Rusiei” 2002;
Diploma de onoare a Trezoreriei Federale (Trezoreria Rusiei) 2010;
Pieptarul GUVO al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei „Pentru distincție”, 2004;
Diploma de onoare a Camerei de Conturi a Federației Ruse, 2004;

Alte

Hobby-uri: kendo, iaido, înot, plimbări cu barca.
Serviciu în armată: Divizia 60 de rachete Tamanskaya Red Banner (RVSN).
Căsătorit, are doi fii.

dr.: specialitatea Doctor honorus causa
Doctorat: Specialitate Habilitation à diriger des recherches (HDR)
Titlul academic: Profesor
Doctor în Științe Economice: specialitatea 08.00.05/10
Doctorat: specialitatea Docteur en științe economice
Candidat la Științe Economice: specialitatea 08.00.01

Master în Economie Universitatea Vincennes-Saint-Denis Paris VIII

Specialist: Universitatea de Stat din Moscova numită după V.I. M.V. Lomonosov, specialitatea „economist, profesor de economie politică”

Educație, grade și titluri academice

Educaţie:

2006 - Școala Superioară de Științe Sociale din Paris (EHESS), abilitarea directorului de cercetare științifică (HDR), (Franța);

1997 - Institutul de Științe Politice din Paris (IEP de Paris), Facultatea de Economie, PhD (Docteur en sciences économiques), (Franța);

1994 - Studii postuniversitare cu normă întreagă la Facultatea de Economie, Universitatea de Stat din Moscova. M.V.Lomonosov;

1992 - Universités Paris -VII et Paris VIII (Universités Paris -VII et Paris VIII), Facultatea de Economie, Master (DEA), (Franța);

1991 - Universitatea de Stat din Moscova. M.V.Lomonosov, Facultatea de Științe Economice, diplomă cu distincție;

1984 - Scoala nr. 73 cu studiu aprofundat al limbii franceze, Moscova.

Grad academic:

doctor în științe economice (Rusia, 1999);

doctor în științe economice (Franța, 1997);

Candidat la Științe Economice (Rusia, 1994);

master în științe economice (Franța, 1992).

Titlu academic:

profesor (Rusia, 2002);

director de cercetare (Franţa, 2006);

doctor honorus causa al Universității John Cabot (SUA, 2012).

Seminar de cercetare „Modernizarea finanțelor publice”

Realizări și promoții

Economist onorat al Federației Ruse” (septembrie 2009)
Medalia „Pentru meritul în efectuarea recensământului populației din întreaga Rusie” (septembrie 2003)
Medalia „În amintirea a 300 de ani de la Sankt Petersburg” (iunie 2003)
Certificat de onoare de la Școala Superioară de Științe Economice (noiembrie 2002)
Medalia „În amintirea a 850 de ani de la Moscova” (februarie 1977)

Responsabilitati

Profesor cercetător

Participarea în comitetele editoriale ale revistelor științifice

Din 2007: membru al redacției revistei „Probleme de administrație de stat și municipală”.

Publicații 33

Cartea Afanasiev M.P., Belenchuk A.A., Krivogov I.V. / Nauch. ed.: M. P. Afanasiev. T. 1. M.: Yurayt, 2019.

Articolul Afanasyev M. P., Shash N. N. // Probleme de management de stat și municipal. 2014. Nr 2. S. 48-64.

Articolul Afanasyev M. P., Shash N. N. // Probleme de management de stat și municipal. 2013. Nr 3. S. 48-69.

Cartea Afanasyev M.P., Belenchuk A., Krivogov I. / Ed. ed.: M. P. Afanasiev. Ed. a 3-a, stereotip. M.: Yurayt, 2012.

Articolul Afanasiev M. P., Afanasiev Ya. M. // Probleme de management de stat și municipal. 2009. Nr 3. S. 47-70.
Articolul Afanasyev M. P., Krivogov I. V. // Probleme de management de stat și municipal. 2008. Nr 2. S. 50-72.
Articolul Afanasyev M. P., Krivogov I. V. // Probleme de management de stat și municipal. 2007. Nr 2-3. pp. 17-36.
Articol de Sapir J. / Traducere de: M. P. Afanasiev, Yu. 2005. Nr 10. S. 4-24.

Publicații

Manual:

bugetul programului. M.: Maestre. 2012, 384 p.

Buget și sistem bugetar: manual. / M. P. Afanasiev, A. A. Belenchuk, I. V. Krivogov; ed. M. P. Afanasiev; cuvânt înainte A. L. Kudrina. - Ed. a II-a, revizuită. și adaugă - M .: Yurayt, 2011. - 777 p. – (Universitații din Rusia).

Fundamentele sistemului bugetar: manual. indemnizatie. - Ed. a II-a, revizuită. - M.: ID GU HSE, 2009. - 226 p. – (Manualele Școlii Superioare de Științe Economice).

Finanțe ale statului de drept / M. P. Afanasiev, I. V. Krivogov. - M .: ed. ABiK Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, 2007. - 38 p.

Modernizarea finanțelor publice: manual. indemnizație / M. P. Afanasiev, I. V. Krivogov; cuvânt înainte A. L. Kudrina. - Ed. a II-a. - M.: ID GU HSE, 2007. - 439 p.

Fundamentele sistemului bugetar: manual. indemnizatie. - M.: ID GU HSE, 2004. - 243 p. – (Manualele Școlii Superioare de Științe Economice).

Cele mai importante lucrări științifice

Introducere în modelele econometrice: manual-metodă. indemnizație / ed. M. P. Afanasiev. - M.: GU Ministerul de Finanțe al Rusiei, 2011. - 170 p.

Principalele direcţii de formare şi dezvoltare a gândirii bugetare clasice: manual.–metoda. indemnizatie. - M .: ed. ABiK Ministerul de Finanțe al Federației Ruse, 2009. - 66 p.

Eseuri de istoria gândirii economice, M., Editura BDT-urilor, 2005, 326 p.

Logica unei economii rare (ed. a II-a, revăzută și completată), M., RAGS, 2004, p.160 (ed. I M., BIT, 1991, p. 182)

Guvernanța corporativă la întreprinderile rusești, M., Interexpert, 2000, p.448

Marketing: strategia si practica firmei M., Finstatinform, 1995, p.214

Articole curente

Bugetul programului ca instrument de creștere a deschiderii procesului bugetar // ABiK. Revista financiară. - 2011. - Nr. 3. – P. 5–18 (cu A. A. Belenchuk, A. M. Lavrov)

Bugetul programului: cele mai bune practici // ABiK. Revista financiară. - 2011. - Nr. 1. – P. 5–22 (cu A. A. Belenchuk, L. A. Eroshkina, V. V. Sidorenko, A. G. Siluanov)

Bugetul programului: obiective, clasificare și principii de construcție // ABiK. Revista financiară. - 2010. - Nr. 3. – P. 5–18 (cu B. I. Alekhin, A. I. Kravchenko, P. G. Kradinov)

Modernizarea finanțelor publice//Questions of Economics, 2006, nr. 9, p.103-112 (cu I. Krivogov)

Puritatea stabilizării // BusinessWeek (Rusia), 2006, No7, p.62.

Europeanization of Russia // BusinessWeek (Rusia), 2006, No5, p.62;

Noua macroeconomie // BusinessWeek (Rusia), 2006, No1, p.62;

Reforma bugetară în Rusia: rezultate și perspective posibile // Questions of Economics, 2005, No11, pp. 57-70 (cu I. Krivogov);

Cititori (materiale pentru prelegeri)

Îmbunătățirea procesului bugetar, M., HSE, 2006, p.222

Reforma bugetului federal (materiale pentru prelegeri) M., HSE, 2004, p. 476.

Control financiar de stat (materiale pentru prelegeri) M., HSE, 2001, p. 398

Politica bugetară și procesul bugetar (materiale pentru prelegeri), partea 1 și 2, M., HSE, 2000, p. 414

experienţă

din 1993 NRU HSE Şef Departament Finanţe Publice a Facultăţii de Stat şi Administraţie Municipală, Profesor

Proces bugetar actualizat

În urmă cu mai bine de 200 de ani, Declarația Universală a Drepturilor Omului și Cetățeanului (1789) proclama unul dintre principiile-cheie ale organizării statului de drept: „Toți cetățenii au dreptul să stabilească ei înșiși sau prin reprezentanții lor necesitatea pentru impozitarea de stat, să accepte voluntar colectarea acesteia, să îi monitorizeze cheltuielile...”. În Rusia, unde până la 40% din PIB-ul produs este redistribuit prin sistemul bugetelor de stat (și se percepe o taxă corespunzătoare pentru acest serviciu obligatoriu - aproximativ 5% din PIB), necesitatea de a clarifica și schimba regulile bugetului procesul în viitorul apropiat a devenit evident.

Vedomosti

Stabilizarea purității

Acum ne putem mândri nu numai cu baletul și navele spațiale rusești, ci și cu cele domestice instrumente financiare. Cel puțin Fondul de Stabilizare, care a fost una dintre puținele realizări reale în reforma economică din ultimul deceniu. În ceea ce privește conținutul și aspectele tehnice, acest proiect economic și politic - care, de altfel, nu are analogi direcți în practica mondială - a fost pus în aplicare cu foarte multă pricepere. Cu toate acestea, acest lucru nu înseamnă că fondul în forma sa actuală este destinat unei vieți lungi. Si de aceea.

Rector al Universității de Stat a Ministerului de Finanțe al Federației Ruse, profesor, doctor în economie. Consilier de stat interimar al Federației Ruse, clasa I. Economist onorat al Federației Ruse, membru al Consiliului de administrație al Ministerului de Finanțe al Rusiei.

În 1984 a absolvit școala de specialitate din Moscova cu studiu aprofundat al limbii franceze N 73 și a intrat la Facultatea de Economie a Universității de Stat din Moscova numită după M.V. Lomonosov

În 1985-1987 a servit în Divizia 60 Taman Red Banner a Forțelor Strategice de Rachete.

Sergent. „Excelent SA”

În 1991, a absolvit cu onoare Facultatea de Economie a Universității de Stat din Moscova și a intrat în cursul postuniversitar la aceeași facultate.

În 1992 a absolvit Magistratura Facultății de Economie din Universitățile Paris-VII și Paris-VIII și și-a susținut teza de master pe tema „Creșterea extinsă accelerată într-o economie deficitară (model economic și statistic)” - conducător, doctor de Economie, prof. Bernard Chavans

Din 1993 predă „Finanțe Publice” la Școala Superioară de Științe Economice a Universității de Stat.

În 1994, a finalizat un studiu postuniversitar cu normă întreagă la Facultatea de Economie a Universității de Stat din Moscova și și-a susținut cu succes teza de doctorat pe tema „Geneza și esența deficitului în Rusia”.

Kornai dedicat economiei deficitare

Din 1994, a lucrat la Centrul de Lucru pentru Reforme Economice (RCER) din cadrul Guvernului Federației Ruse (condus de S.A. Vasilyev, S.Yu. Pavlenko)

În 1995, deținând funcția de prim-adjunct al șefului RCER, a participat la rezolvarea problemei neplăților care era relevantă în anii 90, fiind secretar executiv al Comisiei Operaționale a Guvernului Federației Ruse pentru îmbunătățirea sistemul de plăți și decontări (condus de A.B. Chubais, V. V., Kadannikov, V.O., Potanin)

În 1996-1998 a condus Departamentul de Finanțe al Oficiului Guvernului Rusiei (Președintele Guvernului Rusiei V.S. Cernomyrdin)

În 1996, ca parte a Comisiei guvernamentale ruse pentru reformă economică (președintele A.B. Chubais), s-a ocupat de eficacitatea programelor guvernamentale și a evaluat eficacitatea măsurilor de îmbunătățire a economiei.

În noiembrie 1996, în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse B.N.

Elțîn din 01.11.1996 N1513 „Cu privire la asigurarea activităților Comisiei temporare extraordinare sub președintele Federației Ruse pentru a consolida disciplina fiscală și bugetară” a fost condus de Biroul Comisiei în calitate de secretar executiv (președintele Comisiei B.N. Elțin).

În 1997, în studiile doctorale ale Institutului de Științe Politice din Paris (IEP de Paris) sub îndrumarea doctorului în economie, prof.

Jean-Jacques Rose și-a susținut teza de doctorat la Facultatea de Economie pe tema „Comportamentul întreprinderilor rusești în cursul transformărilor economice”.

A fost membru al Consiliului Național Bancar (organul de supraveghere al Băncii Rusiei), a lucrat în Comisia guvernamentală pentru politică financiară și monetară (președintele A.B. Chubais) și în Comisia interdepartamentală pentru a asigura formarea la timp și de înaltă calitate a proiect de buget federal și previziuni ale cheltuielilor de bază buget federal (președinte V.S. Cernomyrdin).

În noiembrie 1998, a fost numit prim-adjunct al șefului de stat major al Guvernului Federației Ruse, a supravegheat activitatea Departamentelor: Economie, Finanțe, Cooperare Internațională și Dezvoltare Socială

În 1999, a ocupat funcția de șef de stat major al Guvernului Federației Ruse.

Decretul președintelui Rusiei B.N. Elțîn din 25 ianuarie 1999, N 123, a primit cel mai înalt grad de calificare a unui funcționar public federal - consilier de stat activ al Federației Ruse, clasa I.

În același an, și-a susținut teza de doctorat pe tema „Studiul descriptiv al problemelor financiare și economice ale unei companii” și, în conformitate cu decizia Consiliului de disertație al Academiei de Economie Națională a Guvernului Rusiei, a prezidat de academicianul A.G.

Aganbegyan a primit titlul de doctor în economie

1900 - 2004 a lucrat în Camera de Conturi a Federației Ruse, conducând Aparatul acesteia

În 2002 i s-a acordat titlul academic „Profesor”

În 2004, a publicat manualul „Fundamentals of the Budget System” cu o prefață de A.L. Kudrin și a publicat ediția a II-a a monografiei „Logica unei economii deficitare”

În 2005, a publicat monografia „Eseuri despre istoria gândirii economice”, în care, potrivit lui E.G. Yasin, „este prezentată pentru prima dată în detaliu școala teoriei deficitului de Janos Kornai, lucrările științifice ale marii oameni de știință ruși M.M. Speransky sunt analizați profund și cuprinzător, P.L., Lavrov și P.B. Struve»

În 2006, fiind un expert recunoscut în domeniul teoriei și practicii finanțelor publice, a primit abilitarea Directorului de Cercetare Științifică (HDR) în liceuȘtiințe Sociale (EHESS) la Paris

În 2006, prin decizia ministrului de finanțe al Rusiei A.L. Kudrina a condus Academia de Buget și Trezorerie a Ministerului de Finanțe al Rusiei

În 2009, prin Decretul Președintelui Rusiei D.A. Medvedev din 17 septembrie 2009 N 1041 pentru servicii în domeniul economiei, activitati financiareși mulți ani de muncă conștiincioasă a primit titlul onorific de Economist Onorat al Federației Ruse. A publicat (împreună cu A. Belenchuk și I. Krivogov) un nou manual „Buget și sistem bugetar” pentru studenții instituțiilor de învățământ superior care studiază la specialitățile „Economie”, „Finanțe și credit”. În acest manual, conform lui A.L. Kudrin, „pentru prima dată într-un mod polivalent, cu cunoaștere a structurii bugetare reale, se dezvăluie sistemul de management bugetar la diferite niveluri”. Editor-șef al publicației științifice și practice, inclusă în lista Comisiei Superioare de Atestare a Ministerului Educației și Științei din Rusia, „ABiK. Revista financiară.

Șeful Departamentului „Finanțe” GUMF din Rusia.

Președinte al Consiliului Academic al GUMF din Rusia.

Președinte al Consiliului de disertație al GUMF din Rusia.

Șeful Centrului pentru Relații cu Bugetul NIFI GUMF din Rusia, membru al colegiului editorial al revistei „Managementul de stat și municipal”.

Membru al Comisiei de atestare a Serviciului Federal de Supraveghere în Educație și Știință pe problemele conferirii titlurilor academice de profesor și conferențiar.

Membru al Consiliului științific și de coordonare al programului țintă federal „Personalul științific și științifico-pedagogic al Rusiei inovatoare”.

Membru al Asociației Economice Americane (SUA).

Membru al Asociației Franceze de Economie Politică (Franța).

Membru al Institutului Internațional de Finanțe Publice (Canada – Germania), etc. Autor a 4 manuale, 4 monografii și alte publicații științifice. Fluent în engleză și franceză. Hobby-uri: kendo, iai-do, înot, plimbări cu barca. Căsătorit. Are doi fii.

Mstislav Platonovich Afanasiev

Fundamentele sistemului bugetar

Au trecut cinci ani de la publicarea primei ediții a Fundamentelor sistemului bugetar. De data aceasta a arătat o cerere mare pentru un manual scurt și încăpător la buget din partea cititorilor, în primul rând studenților și profesorilor. Autorul este sincer recunoscător Editurii HSE și personal directorului acesteia E.A. Ivanova pentru inițiativa republicării acestui modest manual.

Publicarea primei ediții în 2004 a coincis cu demararea unei reforme bugetare pe scară largă întreprinsă de Ministerul rus de Finanțe sub conducerea directă a ministrului Alexei Leonidovici Kudrin.

Odată cu trecerea timpului, a devenit evident că datorită acestei reforme sistemul bugetar al Rusiei a supraviețuit în condițiile economiei mondiale moderne. Criza financiară. Autorul adresează cuvintele de recunoștință și respect în primul rând lui A.L. Kudrin, precum și R.E. Artyukhin, A.V. Glagolev, T.G. Nesterenko, A.L. Savatyugin și A.G. Siluanov.

Republicarea acestei cărți cu greu ar fi fost posibilă fără participarea prietenoasă a celor mai apropiați colegi de muncă - prorectori ai Academiei de Buget și Trezorerie a Ministerului Finanțelor al Rusiei I.B. Bystrovoy, A.V. Viktorova, N.I. Pushkarskaya, T.M. Saulyak, A.M. Fomichev, căruia autorul îi este profund și sincer recunoscător.

Acest manual a devenit cu adevărat educativ ca urmare a eforturilor didactice și organizatorice ale remarcabililor angajați ai Departamentului de Finanțe Publice HSE, cu care autorul lucrează de la înființarea departamentului, în 2002, prof. E.V. Bushmin, prof. V.E. Curat, prof. V.A. Pavlova, conf. univ. V.V. Lapygina, Conf. univ. G.R. Margolita, Rev. S.G. Petrakova și O.A. Semenova.

Multe mulțumiri pentru ajutorul acordat studenților absolvenți Anna Belenchuk, Mihail Karev, Ilya Krivogov, Marina Slutskaya, precum și editorului editurii L.I. Kuznetsova pentru pregătirea înalt calificată a celei de-a doua ediții a manualului pentru publicare.

Mstislav Afanasiev

Cuvânt înainte de A.L. KUDRINA

Dezvoltarea dinamică a economiei ruse și provocările economice externe au format noi cerințe pentru calitatea managementului modern al finanțelor publice, care au început să determine în mare măsură starea întregului sistem economic al statului.

Ministerul de Finanțe al Rusiei s-a străduit întotdeauna să fie deschis la discuții, realizând toată responsabilitatea pentru realizarea reformelor bugetare. Un exemplu este rolul stabilizatorilor macroeconomici ai două fonduri suverane (Rezerva și Bunăstarea Națională) și menținerea pe termen lung a unui excedent bugetar sustenabil în fața presiunii din excesul de venituri din export asupra monedei naționale și a creșterii indicelui prețurilor.

Experiența predării disciplinelor bugetare a făcut posibilă rezumarea rezultatelor muncii în domeniul finanțelor publice și formularea unei înțelegeri a necesității apariției literaturii educaționale moderne pe această temă.

În manualul de instruire, bugetul este considerat ca un regulator dezvoltare economicăţări. Un loc important îl acordă structurii bugetare și managementului bugetar, precum și politicii de generare a veniturilor și cheltuielilor bugetare, care în viitor ar trebui să asigure sustenabilitatea sistemului bugetar. Bugetul modern ar trebui să garanteze drepturile constituționale ale cetățenilor de a primi servicii de înaltă calitate și la timp de la stat și sprijin financiar pentru obligațiile statului.

Manualul examinează procedurile stabilite ale procesului bugetar, ținând cont de cele mai recente evoluții inovatoare în sector public, care au fost inițiate anterior de Ministerul de Finanțe al Rusiei. Prin urmare, autorul a analizat suficient de detaliat toate domeniile de îmbunătățire a procesului bugetar din Rusia, ținând cont de tendințele globale de introducere a metodelor de bugetare orientate către rezultate în sistemul finanțelor publice.

prof. manual, d.e.s. M.P. Afanasiev a devenit util nu numai pentru înțelegerea logicii sistemului bugetar și a reformelor bugetare, ci și baza pentru o asimilare cu drepturi depline. material educațional elevi.

Ministrul de Finanțe al Federației Ruse

A.L. Kudrin

Introducere

Sistemul bugetar este una dintre cele mai importante instituții ale oricărui stat, a cărei eficacitate are un impact direct asupra calității creșterii economice și asupra nivelului de bunăstare socială. Acest fapt explică o atenție atât de serioasă care a fost acordată recent problemelor structurii bugetare și procesului bugetar.

Fondurile acumulate în cadrul sistemului bugetar constituie baza financiară pentru funcționarea organelor puterea statuluiși administrația locală care asigură soluţionarea problemelor şi îndeplinirea funcţiilor de către stat şi municipalităţi. Scopul functionarii sistemului bugetar este construirea unei societati orientate social prin distribuirea si redistribuirea resurselor. Deși recent, în ciuda orientării sociale declarate a politicii bugetare, aceasta a fost în mare măsură reorientată către concentrarea maximă a resurselor financiare publice la nivel federal în vederea deservirii datoriei publice, iar în acest sens s-a obținut un oarecare succes.

Stabilitatea funcționării sistemului bugetar este unul dintre cei mai importanți indicatori care caracterizează stabilitatea economiei și, mai ales, starea sferei sale sociale.

Construirea unui sistem bugetar modern a început în 1991 și a avut loc pe fundalul unor transformări serioase în economia rusă, care au determinat în mare măsură sarcinile primare cu care se confruntă sistemul bugetar. Un loc aparte în rândul acestora l-a ocupat nevoia de a adapta economia rusă la condițiile economice de piață, de a asigura stabilitatea economică și de a stimula activitatea investițională în economia națională.

Până în prezent, Federația Rusă a dezvoltat un sistem bugetar pe trei niveluri:

Primul nivel este bugetul federal și bugetele fondurilor de stat extrabugetare ale Federației Ruse;

Al doilea nivel sunt bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

Al treilea nivel sunt bugetele locale, inclusiv: bugetele districtelor municipale, bugetele districtelor urbane, bugetele intracity. municipii orașele federale Moscova și Sankt Petersburg; bugetele aşezărilor urbane şi rurale.

Sistemul bugetar rus este unificat, dar, în același timp, toate bugetele incluse în el sunt independente și nu sunt incluse unele în altele.

Una dintre cele mai semnificative etape ale dezvoltării sistemului bugetar rus a fost adoptarea în 1998 a Codului bugetar al Federației Ruse, care a stabilit principiile generale ale legislației bugetare a Federației Ruse și a determinat Cadrul legal funcționarea sistemului bugetar intern. Anterior intrării în vigoare a acestui act legislativ, reglementarea sistemului bugetar s-a realizat pe baza normelor consacrate în legile federale „Cu privire la fundamentele procesului bugetar și a structurii bugetare a RSFSR”, „Cu privire la Fundamentele sistemului fiscal al RSFSR”, „Despre bugetul federal pentru viitor an financiar„, precum și o serie de alte legi.

Adoptarea în 2004 a Conceptului de reformare a procesului bugetar în Federația Rusă în perioada 2004-2006 a marcat începutul unei reforme bugetare la scară largă, a cărei sarcină principală este trecerea de la managementul costurilor (resurselor) la managementul rezultatelor prin extinderea puterile și responsabilitățile participanților la procesul bugetar în cadrul unor orientări clare pe termen mediu pentru politica bugetară. miez noua organizare procesul bugetar a devenit un model utilizat pe scară largă în lume bugetarea performanței, implicând legarea cheltuielilor bugetare cu rezultatele obținute în cursul executării acestuia.

Implementarea sarcinilor formulate în Concepție a reprezentat un pas important către apropierea sistemului bugetar rus de standardele internaționale de gestionare a finanțelor publice. Reforma bugetară din prima etapă a inclus, în primul rând, un sistem de măsuri de îmbunătățire pe termen mediu planificare financiarași eficientizarea procedurilor procesului bugetar.

Rezultatul acestei etape a fost adoptarea unei noi editii a Codului bugetar, care a facut posibila implementarea unor astfel de inovatii in domeniul planificarii bugetare precum redactarea lege federala asupra bugetului federal pe o perioadă de trei ani, menținerea registrelor angajamentelor de cheltuieli, folosind justificări pentru creditele bugetare care leagă creditele bugetare cu rezultatele directe ale utilizării acestora.

În cadrul implementării Conceptului, a fost introdus un nou sistem de contabilitate bugetară, care asigură integrarea clasificării bugetare și a planului de conturi a contabilității bugetare, precum și a elementelor de contabilitate de angajamente. Codul bugetar cuprinde pozițiile principale ale clasificației bugetare cu posibilitatea detalierii lor ulterioare prin legi privind bugetele relevante.

Consolidarea legislativă a acestor schimbări a creat noi oportunități, stimulente și cerințe pentru îmbunătățirea eficienței cheltuielilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar.

Totodată, în ciuda anumitor succese în domeniul reformării sistemului bugetar, în prezent o serie de probleme nu au găsit o soluție definitivă. Printre acestea se numără lipsa unor formulări clare ale obiectivelor și rezultatelor finale ale utilizării fondurilor bugetare, calitatea extrem de scăzută a programelor țintite federale și departamentale și structurile ineficiente pentru gestionarea rețelei bugetare. Un obstacol în calea introducerii abordărilor avansate în organizarea procesului bugetar este imperfecțiunea sistemului de planificare strategică din Federația Rusă.

În plus, în condiții de resurse financiare limitate, problema creșterii eficacității utilizării acestora este deosebit de acută.

Scopul acestui tutorial este o analiză teoretică a structurii bugetare moderne și a principiilor de bază pentru construirea sistemului bugetar intern, prevăzute în Codul bugetar al Federației Ruse. Structura manualului este construită în așa fel încât studenții cursurilor „Finanțe publice”, „Sistem bugetar”, precum și alte cursuri similare, să aibă o imagine completă a funcționării sistemului bugetar rus. Manualul se concentrează pe luarea în considerare a unor aspecte precum bazele generale ale construirii unui sistem de finanțe publice, clasificarea bugetului, reglementarea părții de venituri și cheltuieli a bugetului, federalismul bugetar, rolul diferitelor organisme guvernamentale în procesul bugetar, organizarea a procesului bugetar și a sistemului statisticii finanțelor publice.

Acest manual se adresează studenților instituțiilor de învățământ superior care studiază în specialitățile financiare și economice, precum și absolvenților acestor specialități. De asemenea, poate fi foarte util pentru studenții sistemului de pregătire avansată și recalificare a personalului din domeniul administrației publice.

„PLANUL FINANCIAR” M. SPERANSKY ȘI PRINCIPIILE SISTEMULUI BUGETAR RUS

O parte integrantă a funcționării oricărui stat este sistemul bugetar, care acumulează fonduri publice necesare pentru a sprijini financiar sarcinile și funcțiile guvernului de stat și local.

Un om de stat proeminent al secolului al XIX-lea a adus o contribuție uriașă la dezvoltarea sistemului intern al finanțelor publice. MM. Speransky. În lucrarea „Planul financiar” M.M. Speransky a descris principiile de bază ale construirii unui sistem bugetar.

Asemănarea prevederilor teoretice de bază ale „Planului de finanțare” de M.M. Speransky și Codul bugetar al Federației Ruse, adoptat în 1998, mărturisește continuitatea gândirii financiare rusești și principiile de bază ale unei politici bugetare eficiente. „Planurile și reflecțiile lui Mihail Speransky au căpătat o relevanță neașteptată în ultimul deceniu al secolului al XX-lea, când Rusia și-a dat seama din nou de necesitatea reformării structurilor statale, de a rezolva întrebări vechi, la care, după cum s-a dovedit, toată lumea aștepta răspunsuri.” .

Din cauza stării groaznice a finanțelor publice ale Rusiei, împăratul Alexandru I a fost nevoit să se ocupe direct de problemele bugetului. L-a instruit pe M.M. Speransky a întocmit o listă pentru 1810 și a formulat principiile de bază ale legislației bugetare rusești. Această comandă s-a datorat în primul rând faptului că în 1809 veniturile statului se ridicau la 125 milioane, iar cheltuielile - 230 milioane ruble. Deficitul bugetar a fost de 105 milioane de ruble, sau aproximativ 85% din venituri. Emisiunea bancnotelor negarantate a ajuns la 600 de milioane de ruble, ceea ce a făcut de fapt falimentul Rusiei.

MM. Speransky a început să reformeze managementul financiar, pe baza ideilor economiștilor europeni. A invitat un specialist cunoscut și cu studii europene M.A. Balugyansky. La două luni de la primirea sarcinii, a fost prezentat celebrul „Plan de finanțare”, care a fost compus din două părți: I - organizarea finanțelor pentru 1810; II - dispozitivul lor din 1810 până în viitor. Partea I a cuprins două secțiuni: prima a descris motivele adoptării măsurilor propuse în Plan; al doilea a subliniat măsurile în sine și modul în care acestea vor fi implementate. Partea a II-a a cuprins patru secțiuni: cheltuieli; parohii; sistemul monetar și de credit; Control.

Unii economiști (A.A. Yalbulganov) au sugerat că principala influență ideologică asupra formării ideilor financiare ale lui Speransky a fost Wealth of Nations a lui A. Smith. Într-adevăr, unul dintre ofițerii financiari cheie M.M. Speransky M.A. Balugyansky a fost un expert și un popularizator al ideilor smithiene în Rusia. Totuși, se pare că impactul ideilor lui J. Condorcet și R. Cantillon asupra Speransky, în primul rând în domeniul gestionării emisiunii de bancnote, încurajării comerțului, precum și al structurii bugetare, este mai evident.

Inițiativele financiare ale lui Speransky au fost condiționate de cerințele stringente ale vieții economice rusești contemporane. Ei s-au bazat pe tendințele care existau deja în acesta și au indicat modalități de dezvoltare și îmbunătățire ulterioară a sistemului bugetar al țării. Aceste inițiative au avut ca scop combaterea acelor fenomene care au avut un impact negativ asupra realității economice.

Propunerile lui Speransky s-au caracterizat în general prin sistematizarea cunoștințelor și experienței acumulate în managementul financiar. „Planul de finanțare” nu numai că a introdus câteva elemente noi în el, dar a determinat și forma și ordinea aranjamentului și exprimării acestora. Eficientizarea organizatorică și managerială a acțiunilor autorităților a devenit o prioritate incontestabilă în angajamentele financiare ale lui Speransky.

MM. Speransky a acordat o importanță capitală formării cadru legislativ. El a considerat că una dintre sarcinile principale este sistematizarea regulilor existente și a reglementărilor ruse privind sistemul bugetar. Spre deosebire de statele europene de atunci, în Rusia bugetul de stat nu avea putere de lege, era secret și nu era publicat.

În opera sa, M.M. Speransky a evidențiat cele mai presante probleme financiare și bugetare și a sugerat modalități de rezolvare a acestora. El credea că pentru a reorganiza finanțele Rusiei trebuie îndeplinite două cerințe principale: plata datoriilor și egalizarea veniturilor cu cheltuieli. În special, a fost necesară desfășurarea următoarelor activități: stabilirea principiului cheltuirii raționale a fondurilor; stabilirea cheltuielilor guvernamentale „după încasări”; creșterea veniturilor prin îmbunătățirea sistemului fiscal; acorda bugetului de stat statut de lege; asigurarea transparenței în aprobarea și execuția bugetului.

Aproape toate principiile de mai sus pentru construirea sistemului bugetar al M.M. Speransky se reflectă în sistemul bugetar modern al Rusiei.

Pentru prima dată în literatura economică rusă, M.M. Speransky în „Planul financiar” a remarcat fenomenul unei spirale inflaționiste, a cărei luare în considerare a fost extrem de importantă în planificarea bugetară a veniturilor și cheltuielilor statului. El a descris acest fenomen astfel: „Când acest cerc nefericit, în care prețurile cresc din datorii noi, iar noi datorii se fac necesare din creșterea prețurilor, odată ce va începe, va fi aproape imposibil să ieșim din el dacă, în la mijlocul sau la sfârșitul apelului său, guvernul său nu se va opri. Dar nu poate fi oprit fără măsuri puternice și donații importante.

De atunci, inflația din Rusia a fost luată în considerare în mod regulat în pregătirea documentelor de politică economică, de exemplu, în pregătirea reformei sistemului fiscal după abolirea iobăgiei în 1861: „Pentru a judeca creșterea reală a salariilor ( adică taxe. - M.A.), este necesar să se țină cont de faptul că unitatea noastră monetară a avut o valoare diferită în perioade diferite.

În opera sa, M.M. Speransky a subliniat că principala tulburare în finanțe este disproporția dintre cheltuieli și venituri. Conformitatea lor este restabilită în două moduri: prin reducerea costurilor și creșterea veniturilor. Reducerile cheltuielilor publice ar trebui să se bazeze pe regula fundamentală: cheltuielile necesare ar trebui economisite, cele utile ar trebui amânate, iar cele inutile trebuie eliminate complet. Cu toate acestea, după cum știți, necesitatea, utilitatea și excesul sunt concepte relative.

Sub necesar cheltuielile includ:

Asociat cu implementarea funcțiilor de asigurare a securității statului, atât externă, cât și internă;

A căror amânare poate cauza prejudicii semnificative sistemului financiar public peste beneficiile amânării lor sau poate cauza neîndeplinirea obligațiilor sau falimentul în sectorul privat;

Fără de care, diverse organe guvernamentale nu își vor putea acționa și exercita atribuțiile.

Util cheltuielile includ cheltuielile:

Care nu fac parte din categoria celor necesare, sunt folosite pentru a încuraja și dezvolta anumite sectoare ale economiei naționale, iar beneficiile cărora au fost dovedite și evidente;

Fără de care diverse organe guvernamentale, deși s-ar putea descurca și nu se opresc în acțiunea lor, dar fără de care pot apărea dificultăți temporare în economie și costurile de management cresc;

Amânarea cărora, fără a încălca obligațiile contractuale și fără a cauza pierderi sectorului privat al economiei, poate reduce temporar beneficiile economice și veniturile primite din acest sector de către stat și societate.

La categorie inutil cheltuielile includ cheltuielile care servesc luxului, decorațiunii excesive, generozității - toate acele cheltuieli ale căror beneficii sunt discutabile și care pot fi tolerate doar dacă există venituri suplimentare.

Creandu-si propria clasificare a cheltuielilor, M.M. Speransky a identificat cinci criterii pentru separarea lor.

Primul criteriu este după tip management. Cu alte cuvinte, care autoritate (minister, departament) face aceste cheltuieli. O astfel de împărțire este, după Speransky, cea mai puțin semnificativă. La urma urmei, din faptul că costurile vor fi programate după diferite denumiri, nu vor putea apărea nici „transparență”, nici economii. Acest lucru este necesar pentru contabilitate și direcție resurse financiare conform apartenenţei departamentale.

Al doilea criteriu este gradul nevoie. Cheltuielile în acest sens se împart în necesare, utile, redundante, inutile și inutile. Regula generala pentru toate cheltuielile necesare: acestea trebuie realizate din venituri generale si permanente. Cheltuielile utile ar trebui făcute din venituri „speciale”, mai puțin permanente și generate, de regulă, din implementarea chiar a măsurilor pentru care au fost efectuate anterior aceste cheltuieli. Astfel de cheltuieli sunt utile doar atunci când sunt făcute pe măsură ce ramurile economiei naționale se dezvoltă, iar toate cheltuielile premature de acest fel sunt ineficiente. Cheltuielile excesive pot fi permise numai din soldul veniturilor din perioadele precedente (mai bine dacă doi sau mai mulți ani) și numai după ce datoriile existente ale statului au fost achitate.

Cheltuielile inutile nu trebuie făcute niciodată. Potrivit lui Speransky, într-o economie de stat bună, de fiecare dată când guvernul face cheltuieli inutile, se dăunează singur și oprește eforturile industriei private, o duce în rătăcire, dă capitalului o direcție falsă, ridică prețurile, introduce luxul și dăunează moralității oamenilor.

Cheltuielile excesive pot consta nu numai în cheltuieli inutile, ci și în cele mai utile și chiar necesare articole. La urma urmei, când se cheltuiește mai mult pentru orice eveniment decât este necesar sau nu se folosesc mijloacele cele mai convenabile, atunci există o risipă de forțe și mijloace. Cu toate acestea, cheltuielile utile (și chiar redundante) pot deveni necesare atunci când, în timp, dezvoltarea capitalului și a antreprenoriatului crește semnificativ.

Al treilea criteriu este spaţiu cheltuieli. În acest sens, cheltuielile sunt împărțite în naționale, provinciale, județene și volost. Subiectul cheltuirii fondurilor bugetare determină locul acestora într-unul dintre subiectele diviziunii teritoriale. Cheltuielile naționale trebuie să fie acoperite din veniturile naționale, provinciale - din provinciale etc. Totuși, toate cheltuielile statului, indiferent de domeniul lor, în repartizarea, repartizarea și raportarea lor, trebuie să fie supuse regulilor bugetare universale generale.

Într-un sistem financiar eficient, nu se poate permite ca doar o parte din venituri și cheltuieli să fie calculată și contabilizată centralizat, iar restul să fie distribuit arbitrar și inadecvat. Guvernul trebuie să știe nu doar ce se întâmplă cu managerul fondurilor bugetare, ci și cât și ce resurse sunt colectate în stat sub formă de impozite și taxe și folosite ca cheltuieli publice. Fără astfel de informații, guvernul nu poate nici cheltui și nici calcula venituri în mod eficient.

Al patrulea criteriu de clasificare a cheltuielilor este lor urgenţă. Constă în faptul că sunt obișnuite sau extraordinare. Niciun venit obișnuit nu poate fi suficient pentru cheltuieli extraordinare, cu excepția cazului în care guvernul părăsește și păstrează rezerve mari în fiecare an, ceea ce poate să nu fie rațional. Potrivit lui Speransky, pentru cheltuieli extraordinare, nu banii ar trebui să fie în rezervă, ci modalități de obținere a acestora.

Al cincilea criteriu - stabilitate. Constă în faptul că costul total poate fi constant sau variabil. De exemplu, salariul funcționarilor publici este o sumă constantă, dar contractele și achizițiile guvernamentale sunt variabile. Acceptând această clasificare, este posibilă plasarea tuturor articolelor de cheltuieli după tip, astfel încât fiecare tip de cheltuială să fie determinată de locul utilizării lor, gradul de necesitate, spațiu, timp și constanță. Acesta este singurul mod de a stabili costuri pentru stat și societate. Determinarea cheltuielilor este prima și cea mai importantă operațiune din domeniul financiar., a argumentat Speransky.

Deci, clasificarea cheltuielilor este următoarea.

Categoria I - cheltuieli ordinare generale de stat: 1) necesare; 2) util; 3) redundant; 4) de prisos; 5) permanent; 6) schimbare.

Categoria a II-a - cheltuieli provinciale: se împart similar.

Categoria a III-a - cheltuieli județene: se împart similar.

Categoria IV - cheltuieli de volost: sunt împărțite în mod similar.

Ca urmare, M.M. Speransky face patru categorii de cheltuieli obisnuite si tot atat de extraordinare. Aceste opt categorii reprezintă cadrul general al clasificării, în care sunt plasate toate elementele detaliate ale cheltuielilor guvernamentale.

După cum se știe, în prezent, ținând cont de prevederile Codului bugetar al Federației Ruse, trei tipuri de acesta pot fi distinse în structura codului pentru clasificarea bugetară a cheltuielilor bugetare:

Funcţional;

Economic;

Departamental.

Astfel, principiile de bază ale clasificării cheltuielilor de către M.M. Speransky se reflectă în actuala legislație bugetară a Rusiei.

Principii de formare a bazei de venituri a statului în conformitate cu ideile lui M.M. Speransky sunt următoarele: impozitele nu trebuie să epuizeze sursele bogăției interne; impozitele ar trebui distribuite egalitar; nu ar trebui să afecteze fondul de rulment al producătorilor; impozitele sunt percepute pe venitul net; acestea ar trebui colectate pentru guvern cât mai ieftin posibil; procedura de colectare a impozitelor nu ar trebui să asuprească sectorul privat.

Orice activitate care generează un venit net anual poate fi supusă unui impozit, dar nu trebuie să fie întotdeauna stabilită. Este imposibil ca fiecare forță de muncă care aduce în mod regulat profituri în creștere să crească în mod regulat impozitele. O creștere a veniturilor în mod permanent într-un sistem eficient de finanțare poate fi produsă printr-o mai bună repartizare a impozitelor, îmbunătățirea stării surselor de impozitare și extinderea acestora.

MM. Speransky a dat mare atentie elemente ale sistemului fiscal. El a propus lichidarea agriculturii vitivinicole, reconsiderarea modificărilor în impozitul electoral și refuzul de a colecta venituri de stat cu forță de muncă intensivă și ineficientă.

Veniturile statului pe surse, potrivit lui Speransky, sunt împărțite în trei tipuri principale: impozite și impozite; venituri din capitalele de stat; venituri din proprietatea publica. În plus, este posibilă clasificarea veniturilor „în funcție de spațiul de utilizare a acestora”. În acest sens, ele se împart în generale și private, ordinare și extraordinare.

General veniturile sunt cele care sunt stabilite pentru cheltuielile publice generale, cum ar fi taxa de vot.

Privat veniturile sunt cele cărora li se atribuie tipuri speciale de cheltuieli. Deci, pentru întreținerea canalelor, se stabilește o taxă de transport. Existenta posibila specii specifice cheltuieli specifice unei provincii, județului sau volost, care determină numirea unui tip de venit privat pentru acest teritoriu.

Comun veniturile sunt acelea a căror funcționare nu poate fi întreruptă de niciun eveniment accidental și utilizarea lor este legată de nevoi permanente ale statului. Aceasta este esența majorității veniturilor curente.

de urgență venituri - cele care se stabilesc pentru o perioada si in caz de nevoie. La acest tip de venituri M.M. Speransky a atribuit, în special, problema banilor de hârtie negarantați (bancnote), considerând-o o taxă de urgență.

Conform conceptelor moderne, această clasificare este o grupare a veniturilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar, pe baza actelor legislative actuale care determină sursele de generare a veniturilor pentru aceste bugete. Grupurile de venituri constau din elemente de venit care combină tipurile lor specifice în funcție de sursele și metodele de primire.

Mai târziu S.Yu. Witte a apreciat propunerile de clasificare a cheltuielilor și veniturilor bugetare, prezentate de M.M. Speransky, după cum urmează: „Reguli detaliate pentru alcătuirea picturilor murale de stat au fost stabilite printr-un ordin către ministrul de finanțe din 1811, care s-a bazat pe plan financiar Speransky. Devizele întocmite conform acestui mandat sufereau însă de multe neajunsuri, iar mai presus de toate, bugetele erau departe de a fi completitatea necesară, întrucât multe capitale și ramuri întregi de venituri ale statului erau concentrate în mâna unor departamente individuale și nu erau la toate incluse în lista generală de stat. Putem spune că estimările din acea perioadă erau o combinație mecanică a estimărilor departamentelor individuale, și apoi incomplete, astfel încât a fost complet imposibil să judecăm cursul general al economiei de stat din ele. Totodată, observăm că metodologia de întocmire a unui clasificator, propusă de M.M. Speransky, a găsit aplicare în structura bugetară a Rusiei și a fost îmbunătățit în mod regulat.

Imprumuturi guvernamentale

Potrivit lui M.M. Speransky, prin acordarea de împrumuturi, statul obține o serie de rezultate pozitive. În primul rând, avantajează creditorul prin preluarea circulației capitalului său, pe care el însuși nu este în măsură să-l folosească în același mod fără riscuri și profitabil. În schimb, guvernul, plătind o anumită dobândă creditorului, întoarce restul veniturilor în favoarea statului. În al doilea rând, egalizează impozitul, afectând printr-un împrumut acea parte a venitului care nu era inclusă anterior în cifra de afaceri economică. Prin împrumut, guvernul influențează activ starea pieței monetare, contribuind la stabilirea echilibrului pe aceasta. În al treilea rând, prin împrumut, își înmulțește sursele de venit și, de asemenea, crește semnificativ cantitatea de resurse financiare utilizate pentru cheltuieli. Împrumutul guvernamental, dacă este necesar, poate duce la o restrângere a pieței libere de capital și poate afecta semnificativ caracteristicile dezvoltării acesteia.

Guvernele interne cu împrumuturi pot reglementa fluxul de împrumut extern, pot oferi garanții contabile și de plată. În circumstanțe de urgență, împrumuturile fac posibilă strângerea de fonduri pentru cheltuielile guvernamentale fără a afecta sectorul privat al economiei.

Din cele spuse rezultă două reguli generale:

Guvernul trebuie să aibă întotdeauna un împrumut deschis și moderat și să-l folosească pentru a plăti datorii și pentru a-și îmbunătăți baza de venituri;

În situații de urgență, nu există mijloace mai eficiente pentru a rezolva o problemă urgentă, cum să faci un împrumut. Aceeași teorie stă la baza facturilor și creditelor ipotecare private de care beneficiază atât sectorul public, cât și cel privat al economiei.

Astfel, utilizarea unui instrument de împrumut permite guvernului să gestioneze mai flexibil finanțele publice.

Management financiar și proces bugetar

Toate sursele de venituri publice și toate cheltuielile trebuie să fie combinate într-un singur departament. Pentru ca acesta să fie eficient, toate veniturile și cheltuielile trebuie stabilite printr-o estimare anuală (buget) într-un mod special stabilit. Acolo unde nu există o lege financiară de deviz sau anual, sau dacă această lege nu este aplicată, poate exista un cont de trezorerie (numerar) de venituri și cheltuieli. Și atunci o astfel de stare de fapt nu poate fi luată în considerare, potrivit lui M.M. Speransky, „adevărat management financiar”.

Nu ar trebui să existe taxe și cheltuieli în sistemul bugetar al țării fără aprobare și raport. Speransky a văzut principiile de bază ale procesului bugetar după cum urmează. După luarea în considerare a cheltuielilor și veniturilor, acestea sunt prezentate pentru aprobarea cea mai înaltă și apoi devin o lege de utilizare obligatorie la întocmirea tuturor estimărilor viitoare. Mai mult, toate cheltuielile se fac de la Trezorerie doar la cererea miniștrilor și sub semnătura acestora. Nicio alocare bugetară nu poate depăși creditul deschis unui anumit minister în cadrul Trezoreriei în termenele stabilite. Pentru a face acest lucru, în fiecare lună toți miniștrii trebuie să depună la Ministerul Finanțelor un raport privind utilizarea creditelor și o estimare preliminară a sumelor care vor fi solicitate în luna următoare. Ministerul Finanțelor nu are dreptul să efectueze cheltuieli în cursul anului care nu sunt aprobate în graficul bugetar.

În managementul financiar, Speransky a distins trei componente: managementul surselor de venit; managementul fluxului de capital; verificarea generală sau revizuirea conturilor. Prima dintre aceste sarcini manageriale revine ministrului finantelor, a doua ministrului trezoreriei sau trezorierului de stat, a treia directorului-sef al conturilor publice sau controlorului de stat.Aceste trei sarcini formeaza impreuna functiile Ministerului. de Finanțe.

Principalul subiect de activitate al ministrului finanțelor este introducerea de propuneri legislative, precum și gestionarea surselor de venit. Problemele ministrului Trezoreriei includ: acceptarea și mișcarea sumelor provenite din diverse surse, inclusiv repartizarea anuală a fondurilor între ministere în conformitate cu estimările aprobate, ținând cont de momentul și locurile de emitere; gestionarea compoziției și mișcării sumelor pentru plata anumitor datorii și corelarea acestora cu beneficiile comerțului și creditului privat extern; gestionarea compoziției și mișcării sumelor pentru acoperirea cheltuielilor de urgență. În plus, ministrul Trezoreriei supraveghează încasarea corectă a veniturilor, asigură îmbunătățirea contabilității pe baza adoptării celei mai bune metodologii a acesteia și creșterea fiabilității datelor.

Cea mai importantă sarcină a directorului șef al conturilor publice este să primească și să verifice conturile de venituri și cheltuieli ale tuturor guvernelor. Acest lucru se aplică nu numai veniturilor și cheltuielilor naționale, ci și provinciale, raionale și volost. Scopul principal este de a detecta abuzurile în colectarea veniturilor și cheltuieli. Totuși, atât atunci, cât și mai târziu, așa cum a remarcat cunoscutul teoretician rus al finanțelor I. Ozerov, „controlul statului în țara noastră este foarte anormal. Chiar dacă a constatat existența unei gestionări greșite sau a cheltuirii ilegale a fondurilor, atunci este foarte greu să recupereze suma cheltuită incorect de la persoana vinovată.

Pe baza „Planului de finanțare” M.M. Speransky, Alexandru I a emis Manifestul Imperial „Cu privire la măsurile de reducere a datoriilor publice; privind încetarea punerii în circulație a unor noi cantități de bancnote și cu privire la creșterea unor taxe și impozite „din 2 februarie 1810, care, în special, spunea:

„...Am decis să luăm în considerare prezentul Regulament de venituri și cheltuieli și să le aranjam pentru viitor. În această intenție de a-și respecta planul financiar, întocmit pe baza acestei părți a caracteristicii.

La luarea în considerare a măsurilor propuse în acest sens, datoriile de stat au atras atenția principală. Deschizând industriei împrumuturi convenabile și de încredere, au facilitat mișcarea capitalului și au încurajat harnicia oamenilor. Cu aceasta, ei și-au îndeplinit primul și principalul scop al înființării lor...

Primul motiv pentru plata datoriilor este oprirea înmulțirii acestora. Dar mijloacele acceptabile pentru acest an în curs prin însăși urgența nevoilor sunt limitate la două: toate posibilele reduceri ale cheltuielilor și o creștere a impozitelor și impozitelor existente astăzi. Impozitele și impozitele reale la stabilirea lor inițială au fost foarte moderate, scăzând ulterior odată cu înmulțirea bancnotelor, acestea, în defavoarea trezoreriei, au scăzut în toate părțile cu mai mult de jumătate. Acest prejudiciu din ultimii ani a fost compensat prin datorii interne.

Așadar, o creștere moderată a impozitelor, stabilită tocmai în acest scop, în vederea desființării și desființării impozitului anual sub formă de datorii care a existat până acum, pentru a pune baze temeinice la plata acestora, în vederea susținerii însuși creditului. de bancnote de stat, pentru a stabili un început ferm către o mai bună aranjare a finanțelor și, cu un efort unic, pentru a le bloca pentru totdeauna necazurile...

De acum înainte, toate cheltuielile extraordinare vor fi stabilite numai după examinarea prealabilă a propunerilor din partea ministerelor în Consiliul de Stat.

Toate elementele de venituri ale statului, indiferent în ce administrație separată se află și indiferent din ce surse provin, sunt considerate ca aparținând Trezoreriei în același mod în care au fost în realitate în Trezorerie. Nicio extrădare, nici o numire supranumerară a acestora nu se va face decât cu acordul prealabil al ministrului finanțelor și după aceleași reguli la care sunt supuse toate cheltuielile Trezoreriei.

Propunând reforma sistemului de management al finanțelor publice, M.M. Speransky a căutat să întărească încrederea societății și nu într-o anumită persoană, ci în instituțiile statului ca atare, protejând drepturile cetățenilor și integritatea intereselor statului. Aproape toate părțile „Planului de finanțare” au fost puse în practică. Dar problemele care se acumulaseră de-a lungul anilor nu au putut fi rezolvate peste noapte. A fost deosebit de dificil să refuzi acoperirea cheltuielilor bugetare prin emiterea negarantată de bani de hârtie. În plus, poziția financiară a Trezoreriei Statului, în ciuda tuturor măsurilor luate pentru consolidarea acesteia, s-a dovedit a fi extrem de dificilă.

MM. Speransky a atribuit problemele întâmpinate în implementarea măsurilor propuse din următoarele motive: controale slabe și lipsa informație precisă asupra stării economiei de stat. Într-o notă înaintată de acesta lui Alexandru I privind perfecţionarea activităţilor ministerelor au fost luate în considerare neajunsurile ministerelor modelului 1802. Acestea constau, în special, în lipsa de responsabilitate, „care nu trebuie să constea doar în cuvinte, dar era în același timp esențial”; inexactități în împărțirea treburilor bazată pe combinarea accidentală a fostelor departamente, și nu pe ramurile naturale ale guvernului.

În locul fostului amestec ineficient de forme colegiale și birocratice, M.M. Speransky a sugerat delimitarea constantă a structurilor de management și legarea lor într-un singur întreg. Rolul executiv a fost încredințat biroului ministrului și departamentelor cu structură pur tehnocratică. Cancelaria gestionează cazurile care nu privesc părți individuale, ci întregul minister și distribuie cazurile între departamente. Departamentele sunt responsabile pentru fiecare ramură specifică de afaceri și sunt compuse din divizii. Sarcina departamentelor este de a pregăti dosarele înaintate spre decizie conducătorului departamentului sau ministrului. Pentru a preveni ca ministrul să fie legat de detalii nesemnificative de administrare, se stabilește cu exactitate care cauze pot fi hotărâte în departament și care sunt de competența exclusivă a ministrului.

MM. Speransky credea că esența puterii încredințate miniștrilor este să aparțină exclusiv ordinului executiv. Nicio lege, nicio instituție nouă sau abrogarea uneia vechi nu poate fi adoptată prin puterea ministrului.

Ministerului de Finanțe i s-a încredințat datoria să elaboreze toate devizele cu comentarii, să întocmească plan general cheltuieli și o estimare aproximativă a veniturilor și să prezinte aceste materiale spre examinare de către Consiliul de Stat cel târziu în octombrie a anului curent. Aceste inițiative ale lui Speransky au aprobat principiile de raportare și verificare a calității managementului. Primul buget detaliat al Rusiei, discutat de o instituție permanentă de stat, a fost întocmit de Speransky. În cele din urmă, arbitrariul financiar a fost eliminat, iar ordinele autorităților au fost întărite de încrederea tot mai mare a societății și de publicitatea evenimentelor desfășurate.

Speransky a scris că, dacă mai devreme fiecare ministru putea extrage liber din așa-numitele sume extraordinare, atunci, în conformitate cu noul ordin, totul trebuia plătit în sumă anuală, atunci aproape fiecare rublă ar trebui să fie contabilizată în două inspecții ale consiliului, adesea pentru a suportă refuzuri și aproape întotdeauna o scădere, iar la final te aștepți la mai multe revizuiri ale controlerului.

După cum a notat I. Bliokh: „Aplicarea planului financiar al lui Speransky nu a oprit deloc activitatea sa transformatoare în sistemul de stat. Reforma de stat a lui Speransky era departe de a fi finalizată. La crearea Consiliului de Stat, raportarea financiară etc., s-au pus doar acele baze pe care trebuia să reconstruiască întreaga clădire a administrației de stat.

În Manifestul luat în considerare al împăratului Alexandru I, nu au fost reflectate toate ideile cuprinse în nota de M.M. Speransky „Planul financiar”. Cu toate acestea, în textul Manifestului, un act normativ al epocii sale, au fost descrise destul de holistic schimbări radicale în politica bugetară a statului. El, în esență, a pus bazele sistemului bugetar al țării, orientat spre continuarea transformărilor economice de amploare. I. Ozerov a remarcat că „importanţa esenţială pentru dezvoltare sistem financiar Rusia avea „Planul de finanțare” al lui Speransky, care a fost folosit ulterior ca bază pentru „Instrucțiunea” către ministrul de finanțe ... Odată cu apariția „Instrucțiunii”, începem elaborarea anuală corectă a picturilor murale.

De remarcat că principiile principale ale structurii bugetare (în primul rând, formularea legislativă a bugetului, clasificarea veniturilor și cheltuielilor bugetare, motivarea împrumutării guvernamentale etc.) și procesul bugetar (în primul rând tehnologia pentru adoptarea și executarea bugetului, obligația și metodologia de contabilizare și monitorizare a mișcării fondurilor bugetului de stat, organizarea procesului de management în Ministerul Finanțelor etc.) în Rusia, formulată în „Planul de finanțare” de M.M. Speransky, și-au găsit dezvoltarea și reflectarea consecventă în Codul bugetar al Federației Ruse.

Codul bugetar stabilește principiile generale ale legislației bugetare a Federației Ruse, organizarea și funcționarea sistemului bugetar al Federației Ruse, statut juridic subiecte ale relațiilor juridice bugetare, definește bazele procesului bugetar și relațiile interbugetare în Federația Rusă, procedura de executare a actelor judiciare privind executarea silită a fondurilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, motivele și tipuri de răspundere pentru încălcarea legislației bugetare a Rusiei.

Codul stabilește statut juridic participanții la procesul bugetar, temeiul legal al procedurii și condițiile de tragere la răspundere pentru încălcarea legislației bugetare a Rusiei.

Pe lângă Codul bugetar, structura legislației bugetare include și legile federale privind bugetul federal adoptate în conformitate cu acesta, legile federale privind bugetele fondurilor nebugetare de stat ale Federației Ruse, legile subiecților Federației privind propriile bugete, legile subiecților Federației privind bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial, actele juridice municipale organele reprezentative ale municipalităților privind bugetele locale, alte legi federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice municipale ale organele reprezentative ale municipiilor care reglementează raporturile juridice bugetare.

Actele normative adoptate în domeniul reglementării bugetare nu pot contrazice Codul bugetar. În prezența unei astfel de contradicții, se aplică Codul bugetar.

Președintele Federației Ruse are dreptul de a emite decrete care reglementează raporturile juridice bugetare, care nu ar trebui să contravină Codului bugetar și alte acte legislative de reglementare legate de legislația bugetară. Guvernul Federației Ruse are, de asemenea, dreptul de a adopta acte legislative de reglementare care reglementează bugetul. raporturi juridice, dar numai în baza și în temeiul Codului bugetar, a altor acte de legislație bugetară și a decretelor președintelui.

Dacă un tratat internațional al Federației Ruse stabilește alte reguli decât cele prevăzute de legislația bugetară a Federației Ruse, se aplică regulile tratatului internațional. De regulă, aplicarea tratatelor internaționale la raporturile juridice bugetare este de natură directă, cu excepția cazurilor în care aplicarea lor impune emiterea de acte interne suplimentare.

Actele care reglementează raporturile juridice bugetare nu sunt retroactive și se aplică relațiilor care au apărut după intrarea lor în vigoare, cu excepția cazului în care Codul bugetar sau legea federală prevede altfel.

Codul bugetar prevede că buget este o formă de formare și cheltuire a fondurilor destinate sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor statului și autonomiei locale.

Bugetul federal este adoptat sub forma unei legi federale, care se aprobă pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare și intră în vigoare de la data semnării sale. Legea specificată este supusă publicării imediat după adoptarea și semnarea ei în conformitate cu procedura stabilită.

Ca parte a procesului bugetar al Federației Ruse, subiecții și municipalitățile acesteia au competențe bugetare.

Puterile bugetare - stabilite prin Codul bugetar și actele juridice adoptate în conformitate cu acesta, care reglementează raporturile juridice bugetare, drepturile și obligațiile autorităților publice (administrațiile locale) și ale celorlalți participanți la procesul bugetar de reglementare a raporturilor juridice bugetare, organizarea și implementarea procesului bugetar.

Ca parte a bugetului Federația Rusă include:

Stabilire principii generale organizarea și funcționarea sistemului bugetar al Federației Ruse, bazele procesului bugetar și relațiile interbugetare;

Stabilirea bazelor pentru pregătirea și examinarea proiectelor de bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse, aprobarea și executarea bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, pregătirea, verificarea externă, examinarea și aprobarea rapoartelor privind execuția și controlul acestora asupra executării lor;

Stabilirea procedurii de întocmire și examinare a proiectelor de bugete federale și bugete ale fondurilor de stat extrabugetare ale Federației Ruse, aprobarea și executarea bugetului federal și a bugetelor fondurilor de stat extrabugetare ale Federației Ruse, exercitarea controlului asupra execuției acestora, trasarea acestora întocmirea, verificarea externă, examinarea și aprobarea rapoartelor privind execuția bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat, întocmirea unui raport privind execuția bugetului consolidat al Federației Ruse;

Întocmirea și examinarea proiectelor de bugete federale și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat, aprobarea și executarea bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat, monitorizarea execuției acestora, întocmirea, verificarea externă, examinarea și aprobarea rapoartelor privind execuția bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat, întocmirea unui raport privind execuția bugetului consolidat;

Stabilirea procedurii de compilare și transmitere către autoritățile executive federale a codurilor bugetelor aprobate ale subiecților Federației Ruse și bugetelor locale, rapoarte privind execuția bugetelor consolidate ale subiecților Federației și alte rapoarte bugetare;

Stabilirea procedurii de stabilire a obligațiilor de cheltuieli ale persoanelor juridice publice;

Stabilirea procedurii de stabilire și îndeplinire a obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse, stabilirea și îndeplinirea acestora;

Stabilirea procedurii de stabilire și îndeplinire a obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației și municipiilor supuse executării pe cheltuiala subvențiilor de la bugetul federal;

Stabilirea bazelor pentru formarea veniturilor și execuția cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse;

Stabilirea procedurii de stabilire a standardelor de deducere a veniturilor din impozitele și taxele federale, inclusiv din impozitele prevăzute de regimurile fiscale speciale, impozitele regionale și locale la bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse;

Stabilirea standardelor de deducere din impozitele și taxele federale, inclusiv din impozitele prevăzute de regimurile fiscale speciale, către bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse;

Determinarea principiilor generale de furnizare și forme de transferuri interbugetare;

Determinarea elementelor de bază ale serviciilor de numerar pentru execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse și implementarea acestuia;

Stabilirea procedurii și condițiilor pentru acordarea transferurilor interbugetare de la bugetul federal, precum și asigurarea acestora;

Definiție ordine generalăși principiile de împrumut și furnizare de garanții ale Federației Ruse, subiecților Federației și municipalităților, rambursarea și serviciul datoriei de stat (municipale);

Implementarea împrumuturilor guvernamentale, furnizarea de garanții de stat în numele Federației Ruse, acordarea de împrumuturi bugetare, gestionarea datoriei publice și gestionarea activelor statului;

Stabilirea bazelor clasificării bugetare a Federației Ruse și a procedurii generale de aplicare a acestuia, precum și stabilirea, detalierea și determinarea procedurii de aplicare a acestuia în partea aferentă bugetului federal și fondurilor extrabugetare de stat;

Stabilirea unei proceduri unificate de menținere a contabilității bugetare și de raportare pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse și instituțiile bugetare, inclusiv rapoarte privind execuția de numerar a bugetelor;

Stabilirea formelor unificate de documentare și raportare bugetară pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse și instituțiilor bugetare, stabilirea temeiului și a procedurii pentru exercitarea temporară de către autoritățile de stat ale Federației Ruse (autoritățile de stat ale subiecților Federației ) a unor atribuţii bugetare ale autorităţilor de stat ale subiecţilor Federaţiei (administraţiile locale);

Exercitarea temporară a unor atribuții bugetare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației;

Stabilirea temeiurilor, a tipurilor de responsabilitate și a procedurii de atragere a răspunderii pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse;

Stabilirea procedurii de executare a actelor judiciare privind executarea silită a fondurilor din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse;

Alte competențe bugetare în conformitate cu legislația Rusiei.

către autoritatea bugetară. subiecții Federației Ruse se aplică la:

Stabilirea procedurii de întocmire și examinare a proiectelor de buget ale unei entități constitutive a Federației și a bugetelor fondurilor nebugetare de stat teritoriale, aprobarea și executarea bugetului unei entități constitutive a Federației și a bugetelor fondurilor nebugetare de stat teritoriale, exercitând controlul asupra executării acestora și aprobarea unui raport privind execuția bugetului unei entități constitutive a Federației și a bugetelor fondurilor nebugetare ale statului teritorial;

Întocmirea și examinarea proiectelor de buget ale unei entități constitutive ale Federației, bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului teritorial, aprobarea și executarea bugetului unei entități constitutive a Federației și bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului teritorial, urmărirea executării acestora, întocmirea și aprobarea rapoartelor privind execuția bugetului unei entități constitutive a Federației și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat teritoriale, întocmirea rapoartelor privind execuția bugetului consolidat al subiectului Federației;

Stabilirea procedurii de depunere a bugetelor locale aprobate, a rapoartelor privind execuția bugetelor locale și a altor rapoarte bugetare stabilite de organele guvernamentale federale către organele executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației;

Stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse;

Stabilirea procedurii de stabilire și îndeplinire a obligațiilor de cheltuieli ale municipiilor supuse executării pe cheltuiala subvențiilor din bugetul unei entități constitutive a Federației;

Stabilirea standardelor de deducere a veniturilor la bugetele locale din impozitele și taxele federale, inclusiv din impozitele prevăzute de regimurile fiscale speciale, și impozitele regionale care urmează să fie creditate în conformitate cu Codul bugetar și legislația privind impozitele și taxele la bugetele constituentului; entitati ale Federatiei;

Stabilirea procedurii și condițiilor pentru asigurarea transferurilor interbugetare din bugetul unui subiect al Federației;

Asigurarea transferurilor interbugetare din bugetul subiectului Federației;

Stabilirea procedurii generale și a condițiilor de asigurare a transferurilor interbugetare de la bugetele locale;

Executarea împrumuturilor de stat și acordarea garanțiilor de stat ale subiectului Federației, acordarea de împrumuturi bugetare, gestionarea datoriei publice și a activelor de stat ale subiectului Federației;

Stabilirea, precizarea și stabilirea procedurii de aplicare a clasificării bugetare a Federației Ruse în partea aferentă bugetului subiectului Federației și bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

Implementarea temporară a anumitor competențe bugetare ale administrațiilor locale;

În cazul și în modul prevăzut de Codul bugetar al Federației Ruse, legile federale și legile entităților constitutive ale Federației adoptate în conformitate cu acestea, stabilind răspunderea pentru încălcarea actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federația pentru reglementarea raporturilor juridice bugetare;

Alte puteri bugetare legate de atribuțiile bugetare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației.

Și, în sfârșit municipii au următoarele competențe bugetare în cadrul procesului bugetar:

Stabilirea procedurii de întocmire și examinare a unui proiect de buget local, aprobarea și executarea bugetului local, monitorizarea executării acestuia și aprobarea unui raport de execuție a bugetului local;

Întocmirea și revizuirea unui proiect de buget local, aprobarea și executarea bugetului local, monitorizarea executării acestuia, întocmirea și aprobarea unui raport privind execuția bugetului local;

Stabilirea și executarea obligațiilor de cheltuieli ale municipiului;

Stabilirea procedurii de acordare a transferurilor interbugetare de la bugetele locale, asigurarea de transferuri interbugetare de la bugetele locale;

Implementarea împrumuturilor municipale, furnizarea de garanții municipale, acordarea de împrumuturi bugetare, gestionarea datoriei municipale și gestionarea bunurilor municipale;

Stabilirea, precizarea și stabilirea procedurii de aplicare a clasificării bugetare a Federației Ruse în partea aferentă bugetului local;

În cazul și în modul prevăzut de Codul bugetar și alte legi federale, stabilirea răspunderii pentru încălcarea actelor juridice municipale privind reglementarea raporturilor juridice bugetare;

Alte competențe bugetare atribuite prin Codul bugetar competențelor bugetare ale administrațiilor locale.

întrebări de testare

1. Care este esența principală a finanțelor publice?

2. Definiți un buget.

3. Enumerați competențele bugetare ale Federației Ruse, subiecții acesteia și municipalitățile.

4. Ce document normativ reglementează în prezent principiile de bază ale construirii sistemului bugetar? Care sunt principalele sale funcții?

5. În ce cazuri poate adopta guvernul acte normative care reglementează raporturile juridice bugetare?

FUNDAMENTELE SISTEMULUI BUGETAR RUS ȘI CLASIFICAREA BUGETARĂ

În prezent, Federația Rusă a adoptat sistem bugetar pe trei niveluri, inclusiv bugetul federal și bugetele fondurilor nebugetare de stat ale Federației Ruse, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial și bugetele locale, inclusiv bugetele diferitelor municipalități.

Bugetul federal și bugetele fondurilor nebugetare de stat ale Federației Ruse sunt destinate îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse.

În cadrul bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse (bugetele regionale) și al bugetelor fondurilor nebugetare ale statului teritorial, se asigură îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale entității constitutive a Federației Ruse.

Bugetul municipalității (bugetul local) este destinat îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale municipalității.

Toate aceste bugete sunt elaborate și aprobate sub formă de legi federale, legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse și, respectiv, acte juridice ale organismelor reprezentative ale autoguvernării locale.

Bugetul federal și setul de bugete consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse (excluzând transferurile interbugetare între aceste bugete) formează bugetul consolidat al Federației Ruse.

Similar nivelului federal, bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse și setul de bugete ale municipalităților incluse în aceasta (excluzând transferurile interbugetare între aceste bugete) formează bugetul consolidat al subiectului Federației Ruse.

Buget districtul municipal(bugetul raional) și setul de bugete ale localităților urbane și rurale cuprinse în componența acestuia (excluzând transferurile interbugetare între aceste bugete) formează bugetul consolidat al municipiului.

Începând cu anul 2008, proiectul de buget federal și proiectele de buget ale fondurilor nebugetare de stat ale Federației Ruse sunt întocmite și aprobate pentru o perioadă de trei ani - următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.

Proiectul de buget al unei entități constitutive a Federației Ruse și proiectele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial (proiectele bugetelor locale) pot fi întocmite și aprobate pentru o perioadă de un an sau trei ani.

Cu toate acestea, legislația bugetară stabilește o normă conform căreia, dacă proiectul de buget al unei entități constitutive a Federației Ruse (bugetul local) este întocmit și aprobat numai pentru următorul exercițiu financiar, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al entității constitutive a Federația Rusă (administrația locală) elaborează și aprobă planul financiar pe termen mediu al entității constitutive a Federației Ruse (formația municipală).

Un rol important în funcționarea sistemului bugetar modern îl joacă clasificarea bugetară a Federației Ruse, care este o grupare de venituri, cheltuieli și surse de finanțare a deficitelor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, utilizate pentru pregătirea și execuția bugetelor, pregătirea raportării bugetare, asigurarea comparabilității indicatorilor bugetari ai sistemului bugetar al Federației Ruse. Federația Rusă.

Legea federală nr. 115-FZ din 15 august 1996 „Cu privire la clasificarea bugetară a Federației Ruse”, care era în prezent în vigoare, a devenit invalidă. De la 1 ianuarie 2008, clasificarea bugetară se bazează pe Codul bugetar.

În același timp, Ministerului de Finanțe al Rusiei i s-a acordat dreptul de a determina principiile de numire, structura codurilor de clasificare bugetară, precum și atribuirea codurilor componentelor clasificării bugetare.

Îmbunătățirea clasificării bugetare a devenit unul dintre domeniile prioritare în cadrul reformei finanțelor publice ale Federației Ruse. Clasificarea bugetară modernă este apropiată de cerințele standardelor internaționale de raportare financiară și este integrată cu planul de conturi a contabilității bugetare pe baza metodei de angajamente.

Clasificarea bugetară a Federației Ruse include:

Clasificarea veniturilor bugetare;

Clasificarea cheltuielilor bugetare;

Clasificarea surselor de finanțare a deficitelor bugetare;

Clasificarea operațiunilor persoanelor juridice publice (clasificarea operațiunilor din sectorul administrației publice).

Clasificarea veniturilor bugetare este o grupare de surse de venituri ale bugetelor de toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse.

Codul de clasificare pentru veniturile bugetare ale Federației Ruse constă în:

codul administratorului șef al veniturilor bugetare;

codul tipului de venit;

cod subtip venit;

cod de clasificare a operațiunilor din sectorul administrației publice aferente veniturilor bugetare.

Lista și codurile administratorilor principali ai veniturilor bugetare, tipurile alocate acestora, subtipurile de venituri bugetare se aprobă prin legea (hotărârea) privind bugetul aferent.

Codul tipului de venit include un grup, un subgrup, un articol, un subarticol și un element de venit.

Grupurile și subgrupele de venituri bugetare care sunt comune pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse sunt:

Venituri fiscale și nefiscale:

– impozite pe venit, venit;

– impozite și contribuții pentru nevoi sociale;

– taxe pe bunurile (lucrări, servicii) vândute pe teritoriul Federației Ruse;

– taxe pe mărfurile importate pe teritoriul Federației Ruse;

– impozite pe venitul total;

- taxe de proprietate;

– taxe, taxe și taxe de utilizare recurente resurse naturale;

– Taxa nationala;

– datorii și recalculări privind impozitele, taxele și alte plăți obligatorii anulate;

– venituri din activitatea economică străină;

– venituri din folosirea bunurilor de stat și municipale;

– plăți pentru utilizarea resurselor naturale;

– venituri din randare servicii cu platăși rambursarea cheltuielilor de stat;

– venituri din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale;

– taxe și taxe administrative;

– amenzi, sancțiuni, despăgubiri pentru daune;

– veniturile bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse din restituirea soldurilor subvențiilor și subvențiilor din anii anteriori;

– restituirea soldurilor subvențiilor și subvențiilor din anii anteriori;

– alte venituri nefiscale;

Donații gratuite de la:

– nerezidenți;

- alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

– organizații de stat (municipale);

- organizații non-guvernamentale;

– organizații supranaționale;

- alte chitante gratuite.

Lista articolelor și sub-articolelor din veniturile bugetare, uniformă pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, este aprobată de Ministerul Finanțelor al Rusiei.

Codul elementului de venit este stabilit în funcție de autoritatea de stabilire și reglementare reglementare legală veniturile bugetare și corespund bugetului sistemului bugetar al Federației Ruse. Deci, elementul 01 este stabilit pentru bugetul federal, 02 pentru bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, 05 pentru bugetul unui district municipal etc.

Pentru a detalia încasările după codurile de clasificare a veniturilor, se utilizează codul subtipului de venit.

Clasificarea operațiunilor guvernamentale generale(KOSGU) este o grupare de tranzacții efectuate în sectorul administrației publice, în funcție de conținutul economic al acestora.

KOSGU este format din următoarele grupuri:

100 „Venituri”;

200 „Cheltuieli”;

300 „Primire active nefinanciare”;

400 „Cederea activelor nefinanciare”;

800 „Reducerea datoriilor”.

Clasificarea operațiunilor sectorului administrației publice (biții 18–20 din codul de clasificare a veniturilor bugetare) în grupa 100 „Venituri” este reprezentată de următoarele articole:

110 „Venituri din impozite”;

120 „Venituri din proprietate”;

130 „Venituri din prestarea serviciilor cu plată”;

140 „Sume de retragere forțată”;

150 „Încasări gratuite de la bugete”;

160 „Contribuții pentru nevoi sociale”;

170 „Venituri din operațiuni cu active”;

180 „Alte venituri”.

Clasificarea cheltuielilor bugetare reprezintă o grupare a cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile și reflectă direcția fondurilor bugetare pentru îndeplinirea pe unități din sectorul administrației publice și administrației publice locale a principalelor funcții, soluționarea problemelor socio-economice.

Clasificarea cheltuielilor constă în:

codul directorului principal al fondurilor bugetare;

codul secțiunii, subsecțiunii, articolului țintă și tipului de cheltuieli;

cod de clasificare pentru tranzacțiile administrației publice aferente cheltuielilor bugetare.

Codul de clasificare a cheltuielilor este de 20 de caractere și are următoarea structură: codul administratorului principal al fondurilor bugetare - 3 caractere, secțiunea - 2, subsecțiunea - 2, codul articolului țintă, inclusiv secțiunea program, - 7, cod tip de cheltuieli - 3, cod de clasificare pentru operațiunile conducerii sectorului public aferente cheltuielilor bugetare - 3 caractere.

Clasificarea cheltuielilor bugetare cuprinde 11 secțiuni, reflectând direcția resurselor financiare pentru realizarea principalelor funcții ale statului. Secțiunile sunt detaliate prin 95 de subsecțiuni care precizează direcția fondurilor bugetare pentru îndeplinirea funcțiilor de stat în cadrul secțiilor.

Secțiunile de clasificare a cheltuielilor bugetare sunt prezentate astfel:

0100 „Probleme naționale”;

0200 „Apărarea Națională”;

0300 Siguranța Națională și Aplicarea Legii;

0400 „Economia națională”;

0500 „Locuințe și servicii comunale”;

0600 „Protecția mediului”;

0700 „Educație”;

0800 „Cultură, cinematografie, mass-media”;

0900 „Îngrijirea sănătății, cultură fizică și sport”;

1000 „Politica socială”;

1100 „Transferuri interguvernamentale”.

Lista administratorilor principali ai fondurilor bugetului federal, bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, bugetele fondurilor de stat în afara bugetului, bugetul local este stabilită printr-o lege (hotărâre) privind bugetul corespunzător ca parte a structurii departamentale a cheltuielilor.

Secțiunile și subsecțiunile clasificării cheltuielilor sunt uniforme și sunt utilizate la pregătirea, aprobarea și execuția bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse.

De exemplu, secțiunea 0700 „Educație” este reprezentată de următoarele subsecțiuni:

0701 „Învățămîntul preșcolar”;

0702 „Învăţământ general”;

0703 „Învăţământul profesional primar”;

0704 „Învăţământul secundar profesional”;

0705 „Pregătire profesională, recalificare și formare avansată”;

0706 „Învăţământ profesional superior şi postuniversitar”;

0707 „Politica de tineret și îmbunătățirea sănătății copiilor”;

0708 „Cercetare științifică aplicată în domeniul educației”;

0709 „Alte probleme din domeniul educaţiei”.

Lista și codurile articolelor țintă și tipurile de cheltuieli bugetare se aprobă ca parte a structurii departamentale a cheltuielilor printr-o lege (hotărâre) privind bugetul sau, în cazurile stabilite de Codul bugetar, printr-o defalcare bugetară consolidată a bugetului respectiv. .

Articolele-țintă și tipurile de cheltuieli bugetare se formează în conformitate cu obligațiile de cheltuieli care trebuie îndeplinite pe cheltuiala bugetelor relevante.

Fiecare obligație publică de reglementare, un program țintă pe termen lung (subprogram), o funcție (sferă, direcție) separată de activități ale autorităților de stat (administrații locale), un proiect de investiții bugetare care se încadrează în criteriile stabilite în conformitate cu Codul bugetar. , i se atribuie coduri unice de articole țintă și tipuri de cheltuieli ale bugetului corespunzător.

Unice pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, elementele de operațiuni ale sectorului administrației publice din grupa 200 „Cheltuieli” sunt:

210 „Remunerația muncii și angajamente pentru plăți la remunerație”;

220 „Plata lucrări, servicii”;

230 „Deservirea datoriei de stat (municipale)”;

240 „Transferuri gratuite către organizații”;

250 „Transferuri gratuite către bugete”;

260 „Securitate socială”;

290 „Alte cheltuieli”.

Ca parte a legii federale privind bugetul federal, structura departamentală a cheltuielilor bugetare, care reprezintă repartizarea creditelor bugetare prevăzute de legea bugetului pentru perioada corespunzătoare către principalii administratori ai fondurilor bugetare, pe secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli ale clasificării bugetare a Federației Ruse.

Dacă partea de cheltuieli a bugetului depășește veniturile sale, apare un deficit bugetar, necesitând fonduri împrumutate pentru a acoperi diferența. Momentan sunt destui gamă largă surse de finanţare a deficitelor bugetare, clasificare care este o grupare de surse de finanțare a deficitelor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, inclusiv bugetele fondurilor extrabugetare de stat.

Codul de clasificare a surselor de finanțare a deficitelor bugetare este format din 20 de categorii și cuprinde:

codul administratorului șef al surselor de finanțare a deficitului bugetar (1–3 categorii);

codul grupului, subgrupului, articolului și tipului sursei de finanțare a deficitelor bugetare (4-17 categorii);

cod de clasificare a operațiunilor sectorului administrației publice aferente surselor de finanțare a deficitelor bugetare (18–20 categorii).

administrator șef al veniturilor bugetare - organ al puterii de stat, organ al autoguvernării locale, organ al administrației locale, organ de conducere al fondului extrabugetar de stat, Banca Centrală a Federației Ruse, altă organizație, care au administratori ai veniturilor bugetare și (sau) sunt administratorii veniturilor bugetare, determinate de legea (hotărârea) bugetului.

Administrator surse de finanţare a deficitului bugetar– o autoritate publică, un organ de autoguvernare locală, un organ al administrației locale, un organ de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat, o altă organizație îndreptățită, în conformitate cu Codul, să efectueze operațiuni cu surse de finanțare a deficitului bugetar.

Lista administratorilor-șefi ai surselor de finanțare a deficitelor bugetare se aprobă prin legea (hotărârea) cu privire la bugetul respectiv.

Grupurile și subgrupurile de surse de finanțare a deficitelor bugetare sunt stabilite de legislația bugetară a Federației Ruse și sunt aceleași pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse.

Clasificarea surselor de finanțare a deficitelor bugetare include următoarele grupe:

000 01 00 00 00 00 0000 000 „Surse de finanțare internă a deficitelor bugetare”;

000 02 00 00 00 00 0000 000 „Surse finanțare externă deficite bugetare.

Grupurile, la rândul lor, sunt împărțite în subgrupe.

Detalierea ulterioară a subgrupelor din codul surselor de finanțare a deficitelor bugetare se realizează prin intermediul articolelor și tipurilor de surse de finanțare a deficitelor bugetare. Totodată, codul din șase cifre al articolului surselor de finanțare a deficitelor bugetare este detaliat prin subarticol și, respectiv, elementul 3–4 și, respectiv, 5–6 caractere din codul său din șase cifre.

În același timp, elementul surselor de finanțare a deficitului bugetar reflectă apartenența sursei de finanțare a deficitului bugetar la bugetul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse și coincide cu codul elementului veniturilor bugetare.

În cadrul tipului sursei (14-17 cifre ale codului de 20 de cifre pentru clasificarea surselor de finanțare a deficitelor bugetare) acte legislative entităților constitutive ale Federației Ruse sau prin decizie a municipalităților, se efectuează (dacă este necesar) detalii suplimentare ale subpunctelor surselor de finanțare a deficitelor bugetare, ținând cont de specificul execuției bugetelor corespunzătoare.

Lista articolelor și tipurilor de surse de finanțare a deficitelor din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale este aprobată de legea bugetului relevant la aprobarea surselor de finanțare a deficitului acestuia.

Clasificarea operațiunilor administrației publice aferente surselor de finanțare a deficitelor bugetare (18-20 de categorii din codul de clasificare a surselor de finanțare a deficitelor bugetare) este determinată de un cod de clasificare din trei cifre a operațiunilor administrației publice și include următoarele surse:

171 „Venituri din reevaluarea activelor”;

310 „Creșterea valorii mijloacelor fixe”;

410 „Scăderea valorii mijloacelor fixe”;

500 „Primire active financiare”;

510 „Încasare în conturile bugetelor”;

520 „Creșterea valorii titlurilor de valoare, cu excepția acțiunilor și a altor forme de participare la capital”;

530 „Creșterea valorii acțiunilor și a altor forme de participare la capital”;

550 „Creșterea altor active financiare”;

600 „Cederea de active financiare”;

610 „Vedere din conturile bugetare”;

620 „Scăderea valorii valorilor mobiliare, cu excepția acțiunilor și a altor forme de participare la capital”;

630 „Scăderea valorii acțiunilor și a altor forme de participare la capital”;

650 „Scăderea altor active financiare”;

700 „Majorarea pasivelor”;

710 „Creșterea datoriilor la obligațiile de datorie internă”;

720 „Creșterea datoriilor la obligațiile de datorie externă”;

800 „Reducerea datoriilor”;

810 „Scăderea datoriei la obligațiile de datorie internă”;

820 „Scăderea datoriei la obligațiile de datorie externă”.

Funcționarea sistemului bugetar intern presupune unitatea clasificării bugetare aplicate. Clasificarea bugetară a Federației Ruse în ceea ce privește clasificarea veniturilor bugetare, clasificarea cheltuielilor bugetare, clasificarea surselor de finanțare a deficitelor bugetare, clasificarea operațiunilor sectorului administrației publice este aceeași pentru bugetele de toate nivelurile sistemului bugetar.

întrebări de testare

1. Numiți toate nivelurile sistemului bugetar intern și explicați logica construcției acestuia.

Note

„Planul de finanțare” (1810) M.M. Speransky a fost publicat pentru prima dată în 1885 în Colecția Societății Istorice Imperiale Ruse (vol. 45) „Documente financiare ale domniei împăratului Alexandru I”. Pregătind aceste materiale pentru publicare, istoricul A. Kulomzin le-a intitulat „Planul financiar”, pe baza termenului menționat în Manifestul lui Alexandru I din 2 februarie 1810, care conține idei financiare Speransky. Recent, textul Planului de finanțare a fost retipărit în colecția La originile dreptului financiar, ed. prof. A. Kozyrina (M.: Statut, 1998. S. 35–98).

Heller M. Istoria Imperiului Rus. T. 2. M.: MIK, 1997. S. 265.

La cel mai mult muncă importantă despre M.M. Speransky ca finanțator includ: Korf M. Viața contelui Speransky. T. 1–2. SPb., 1861; Dovnar-Zapolsky M. Idealurile politice ale lui M.M. Speransky. M., 1905; Istoria gândirii economice rusești. T. 1. Partea 2. M., 1958; Nolde A.E. MM. Speransky. Biografie. Moscova: MShPI, 2004; Tomsinov V.A. Speransky. M .: Tânăra Garda, 2006.

Mai multe detalii despre M.A. Balugyansky, vezi: Stein V. Eseuri despre dezvoltarea gândirii socio-economice rusești din secolele XIX-XX. L.: LGU, 1948. S. 29–41.

Cm.: Ialbulganov A.A. Mihail Mihailovici Speranski. S. 24.

Cm.: Cantillon R. Essai sur la nature du commerce en general (1755). Paris: INED, 1997; Condorcet M. Memoires et discours sur les monnaies et les finances (1790–1792). Paris: L "Harmattan, 1994.

Problemele de politică monetară luate în considerare în „Planul de finanțare” (managementul bancnotelor și al creditării guvernamentale) nu fac obiectul acestei prelegeri.

Vezi prelegerea 3 din acest ghid de studiu.

Speransky M. Plan financiar // Colecția Societății Istorice Imperiale Ruse. T. 45. Sankt Petersburg, 1885.

Lucrările comisiei, cea mai mare aprobată pentru revizuirea sistemului de impozite și taxe. Vol. 3. Partea 2. Despre schimbarea sistemului de impozitare pe cap de locuitor. St.Petersburg: V. Bezobrazov, 1869. S. 7.

Speransky M. Decret. op.

Ulterior, metode de rezolvare a problemei creșterii eficienței taxelor de consum, propuse de M.M. Speransky, au fost la cerere. A se vedea: Informații despre taxele de consum în Rusia, compilate de Cancelaria de Stat pentru Departamentul Economiei de Stat. SPb., 1860.

Witte S.Yu. Rezumat al prelegerilor despre economia națională și de stat, susținute Alteței Sale Imperiale Marele Duce Mihail Alexandrovici în anii 1900-1902. M.: Nachala, 1997. S. 386–387.

Vezi, de exemplu: Carta generală de numărare. Codul de legi al Imperiului Rus, întocmit din ordinul împăratului Nicolae I. T. 8. Partea 2. Sankt Petersburg, 1857.

Principalele tipuri de management al finanțelor publice coincid cu principalele domenii ale managementului finanțelor corporative. Vezi de exemplu: Afanasiev M. Guvernanța corporativă la întreprinderile rusești. Moscova: Inter-expert, 2000.

Ozerov I. Cum se cheltuiesc banii oamenilor în Rusia (critica bugetului de cheltuieli rusesc și controlului de stat). M.: A. Poplavsky, 1907. S. 190.

Colecție completă de legi ale Imperiului Rus din 1649. T. XXXII. 1810–1811, nr. 24.116. SPb., 1830. S. 52–60.

Blyoch I. Finanțe ale Rusiei în secolul al XIX-lea. Istorie - Statistici. T. 1. Sankt Petersburg: M.: Stasyulevich, 1882. S. 382.

Ozerov I. Bazele stiinta financiara. Problema. II. M .: Tipografia Sytin, 1914. S. 36.

Sfârșitul perioadei de încercare gratuită.

ultimele articole

2022-04-27 11:28:49
Ce scenete pot fi puse pentru copii la o tabără de vară
2022-04-17 11:12:05
Convertiți în cenți 1 2t
2022-04-17 11:12:05
Felicitări de ziua lucrătorului medical: poezii, proză, poze, sms, gif-uri Felicitări de ziua lucrătorului medical carduri de animație

Articole populare

Alegerea editorilor

2022-04-17 11:12:05

Felicitari de buna dimineata cu flori
Destul de des, toată lumea se gândește cât de devreme dimineața să-și înveselească prietenii și doar rudele. În astfel de cazuri, trebuie să...
2022-04-17 11:12:05

Cărți poștale „bună dimineața și bună dispoziție”
@*seo2020-1*@ Imagini cool - urări de bună dimineața prietenilor, rudelor, celor dragi. O gamă largă de cărți poștale pentru urări. Gratuit. @*Drăguț...
2022-04-17 11:12:05

Petreceri corporate de vară: idei noi pentru petrecerea timpului liber în aer liber
Destul de des, organizarea unei petreceri corporative în natură are încredere de către profesioniști, dar este foarte posibil să te descurci singur. Pentru a realiza o idee,...
2022-04-07 08:30:19

Ce este franciza și franciza: înțelegeți complexitățile, cunoașteți giganții Cum se numește vânzătorul de franciză
În societatea modernă, numărul de oameni cu perspicacitate pentru afaceri, care sunt capabili să obțină rezultate ridicate în muncă datorită lor ...
2022-04-07 08:30:19

Cum să faci viața mai ușoară. Carte: Carnegie D. „Cum să-ți faci viața ușoară și interesantă. Fă ceea ce îți place cu adevărat
Trăim într-un asemenea ritm încât lipsa cronică de timp, stresul și oboseala au devenit tovarășii noștri constanti. Dar dacă lași totul deoparte...