Visuomeninių asociacijų vaidmuo LSG. Apie vietos valdžios sąveiką su politinėmis partijomis ir visuomeninėmis asociacijomis Vietos visuomeninės asociacijos: samprata, rūšys ir teisinis statusas

Vietos savivalda, būdama žemesnioji viešosios valdžios grandis, yra labai ypatinga politinė institucija ir ypatinga valdymo sritis, besiskirianti nuo viešojo administravimo. Pagrindinis skirtumas – įtakingas gyventojų vaidmuo ir įvairios gyventojų dalyvavimo formos įgyvendinant vietos savivaldą. Atrodo, kad jėgų pusiausvyra ir viešieji principai yra svarbiausia institucinė vietos savivaldos savybė. Vietos savivalda apibrėžiama kaip valstybės valdžios organizavimo lygis, kuriame valdymo ir savivaldos mechanizmai yra organiškai susipynę sprendžiant vietos svarbos klausimus. Idėjos apie reikšmingą pačių gyventojų vaidmenį vietos bendruomenės funkcionavimui grindžiamos vietinės svarbos klausimų savybėmis. Jų sprendimas turėtų būti pagrįstas tik gyventojų interesais. Vietinės svarbos klausimai yra tų žmonių, kurie gyvena tam tikroje teritorijoje, problemos. Būtent gyventojai turi išsamiausią informaciją apie iškilusias problemas, jų sprendimo galimybes. Gyventojai, piliečiai ir visuomenė laikomi vieninteliais vietos savivaldos subjektais, turinčiais teisę kontroliuoti vietos savivaldos organų veiklą, gauti apie tai reikiamą patikimą informaciją. Daugelis užsienio vietos savivaldos modelių yra paremti išvystyta gyventojų dalyvavimo infrastruktūra, taip pat intensyvia gyventojų ir vietos valdžios sąveika.

Vienas iš pagrindinių šiuolaikinės savivaldybių reformos tikslų buvo tiesiogiai susijęs su gyventojais kaip aktyviu vietos gyvenimo subjektu. Kaip pažymėjo Rusijos prezidentas D. A. Medvedevas, tokio valstybinio uždavinio, kaip vietos savivaldos plėtra, prioritetas yra susijęs su tuo, kad „vietos savivalda turi atverti piliečiams galimybę savarankiškai spręsti vietos problemas be nurodymų ir įsakymai iš viršaus“. Pagrindinis reformos tikslas buvo įvardytas kaip tikrai savivaldos visuomeninės valdžios sistemos sukūrimas liaudyje. Ir, žinoma, vienas iš svarbiausių priemonių šiam tikslui įgyvendinti buvo skatinti ir remti gyventojų asociacijas savarankiškai spręsti savo teritorijų klausimus.

Socialinės ir galios sąveikai vystytis būtinos šios sąlygos:

Poreikis suteikti piliečiams galių priimti sprendimus, kurie labiausiai paveikia jų kasdienį gyvenimą;

Dalyvavimo priimant sprendimus sąlygų sudarymas;

Visuomeninių iniciatyvų palaikymas;

Savivaldybių ir visuomeninių organizacijų ryšių plėtra;

Visuomeninių piliečių asociacijų infrastruktūros sukūrimas bendra veikla;

Galios veikimo metodų pakeitimas sąveikos ir bendradarbiavimo metodais.

2010 m. Prezidentės kreipimesi į Federalinę asamblėją išsakoma šiuolaikinių piliečių dalyvavimo formų svarba plėtojant savo miestą ir kaimą, didesnė jų įtaka savivaldybių organų veiklai. Viena iš dominuojančių temų – kasdienių skaidrių, aiškių, paprastų valstybės ir piliečio santykių kūrimas visuose valdymo lygiuose. Būtina iškelti klausimą, kad regionų, o juo labiau savivaldybių valdžia turėtų dialogą su žmonėmis. Kartu gyventojų pasitikėjimo lygis deklaruojamas pagrindiniu regiono vadovybės darbo vertinimo kriterijumi.

Vietos savivaldos rėmuose visuomeninių asociacijų vaidmuo yra reikšmingas. Jie yra svarbus eksperimentavimo kanalas ieškant ir plėtojant naujas gyventojų savivaldos veiklos formas bei reikšmingas informacijos apie gyventojų problemas ir prašymus šaltinis. Visuomeninės asociacijos yra ne tik viena iš piliečių poreikių ir interesų išreiškimo formų, bet ir priemonė atskleisti tokių prašymų reikšmingumą ir svarbą. Kitaip tariant, jie leidžia ne tik fiksuoti bet kokį reiškinį, bet ir nustatyti jo kokybinę pusę, intensyvumą. Visuomeninių susivienijimų veikla leidžia nustatyti deklaruojamų poreikių, interesų, vertybinių orientacijų valingo stiprinimo lygį, o tai leidžia valstybės ir savivaldybių institucijoms spręsti apie gyventojų pretenzijų laipsnį, todėl matyti esamos situacijos vaizdą. socialiniai siekiai objektyviau ir teisingiau koreliuoja pastaruosius tarpusavyje priimant vadybinius sprendimus.

Tuo pačiu metu vietos valdžios institucijos gali pasinaudoti visuomeninėmis asociacijomis kaip svarbios informacijos pateikimo visuomenei priemone. Valdžios institucijos, informuodamos visuomenę, intensyvina, gilina ir plečia informacinius ryšius su visais gyventojais. Be to, visuomeninės asociacijos yra ne tik priemonė informuoti piliečius, nustatyti problemas, bet ir svarbi šių problemų sprendimo priemonė, piliečių savirealizacija savo prašymams. Savivaldybėms visuomeninės asociacijos yra papildoma priemonė žmonių poreikiams tenkinti. Deja, nuo devintojo dešimtmečio pabaigos vietinis mėgėjų judėjimas, dalyvaujantis tenkinant visuomenės poreikius, sumažėjo. Valdžios organai daug kur nustojo pasikliauti organizuota žmonių saviveikla. Ir tik neseniai prasidėjo judėjimas atkurti senąsias darbo su gyventojais formas. Be jokios abejonės, visuomenininkai neturėtų pakeisti vietos valdžios aparato, savivaldybės ir kitų įmonių bei organizacijų darbuotojų. Gyventojų mėgėjų organizacijos turėtų dirbti ne vietoj vietos savivaldos organų ir jų tarnybų, o kartu su jomis.

Visuomeninės asociacijos gali daug nuveikti, kad suaktyvintų asmenybę ir socializuotų jos interesus. Tai vienas iš gyventojų kontroliuojamų valstybės ir vietos organų, politinių struktūrų veiklos kanalų. Galiausiai būtina atkreipti dėmesį į atstovavimo kokybę, būdingą visoms asociacijoms. Jie atstovauja savo narių (dalyvių) ir tų gyventojų grupių, kurių nuomonę bando suformuluoti ir išreikšti, interesams. Ir šiose pareigose jie gali visapusiškai dalyvauti atstovaujamojoje vyriausybėje, įskaitant vietos įstatymų leidybos ir vietos rinkimų procesus.

Apibendrinkime kai kuriuos rezultatus. Būtent visuomenės dalyvavimo tema tampa savotiška „ vizitine kortele» savivaldybių reforma. Išskyrus objektyvi būtinybė sukurti socialinius mechanizmus savivaldybės lygiu, situacijai įtakos turi šie politiniai veiksniai:

Savivaldybių negalėjimas dėl daugelio veiksnių kokybiškai atlikti savo pareigų vietos lygmeniu skatina pačių gyventojų ir jų bendrijų įtraukimą į vietos svarbos klausimų sprendimą;

Situacijai įtakos turi pačio biurokratinio visuomenės dalyvavimo institucionalizavimo aparato pasipriešinimo veiksnys;

Naujomis socialinėmis ir politinėmis sąlygomis valdžia ieško naujų mechanizmų. Atsiliepimas» su gyventojais.

Svarbu pažymėti, kad pilietinės visuomenės struktūrų kūrimas, parama pilietinėms iniciatyvoms „iš apačios“ yra viena iš vyraujančių federalinės viešosios politikos temų aukščiausių valstybės pareigūnų lygmenyje. Galima daryti prielaidą, kad visuomenės poreikis visuomenės dalyvavimui didės. Ir pirmiausia tai gali būti susiję su atsakomybe ir įsitraukimu į savivaldybės gyvenimo valdymą. Todėl nepakankamai nusistovėjusios valstybės ir visuomenės sąveikos problema yra viena sistemiškiausių, sudėtingiausių ir svarbiausių Rusijos problemų.

TARPMIESTINĖS SAVIVALDYBĖS FORMAVIMO ALEKSEEVSKIJOS SAVIVALDYBĖS SUSIMĖLĖ MASKAVOS MIESTE

SPRENDIMAS

Apie Maskvos miesto Alekseevskoye savivaldybės vietos valdžios sąveiką su visuomeninėmis asociacijomis

Savivaldybės seimas, siekdamas įgyvendinti 8 straipsnio 18 dalyje nustatytą vietinės reikšmės klausimą, nusprendė:

1. Patvirtinti Maskvos miesto Alekseevskoye savivaldybės savivaldybių sąveikos su visuomeninėmis asociacijomis nuostatus (priedas).

3. Šis sprendimas įsigalioja nuo jo oficialaus paskelbimo dienos.

4. Pavesti šio sprendimo vykdymo kontrolę Maskvos miesto savivaldybės Alekseevskoye vadovui Zinovjevui A.D.

Intracity vadovas

savivaldybė

Aleksejevskoje Maskvos mieste A.D. Zinovjevas

Taikymas

savivaldybės sprendimu

Intracity susitikimai

savivaldybė

Aleksejevskė Maskvoje

NUOSTATAI dėl Maskvos miesto Alekseevskoye savivaldybės vietos valdžios sąveikos su visuomeninėmis asociacijomis

I. Bendrosios nuostatos

Šis reglamentas nustato Maskvos miesto vidinės savivaldybės Alekseevskoye vietos valdžios organų - savivaldybės asamblėjos, savivaldybės, savivaldybės vadovo (toliau LSG organai) ir visuomeninių asociacijų, sukurtų pagal 2014 m. federaliniai įstatymai(visuomeninė organizacija; socialinis judėjimas; viešasis fondas; viešoji įstaiga; visuomenės iniciatyvos organas; politinė partija, taip pat visuomeninių asociacijų sąjungos (asociacijos) ir veikiantys Maskvos miesto Alekseevskoye savivaldybės teritorijoje (toliau – PMO), siekdami įgyvendinti 18 punkte nustatytą vietinės svarbos klausimą. 2002 m. lapkričio 6 d. Maskvos miesto įstatymo N 56 „Dėl vietos savivaldos organizavimo Maskvos mieste“ 8 straipsnio 2 dalis.

1. Šis reglamentas taikomas bendrai sprendžiant LSG įstaigų ir visuomeninių asociacijų abipusio intereso klausimus.

2. Šio reglamento reguliavimo dalykas – pagal vietos savivaldos ir visuomeninių susivienijimų srities teisės aktus atsirandantys santykiai tarp visuomeninių asociacijų ir LSG organų, susijusių su piliečių įstatyminių teisių įgyvendinti vietos savivaldą įgyvendinimu. - valdžia tiek tiesiogiai, tiek per savo atstovus vietos savivaldos organuose, siekiant apginti bendrus interesus ir siekti bendrų tikslų.

Šis reglamentas nenustato LSG įstaigų sąveikos su nevyriausybinėmis ne pelno organizacijomis (toliau – NPO) tvarka, suteikiant NVO neatlygintinai naudotis negyvenamomis patalpomis, perduodamomis LSG įstaigoms įgyvendinti 2010 m. tam tikri Maskvos miesto įgaliojimai organizuoti laisvalaikį, socialinius ir edukacinius, sportinius ir rekreacinius bei sportinis darbas su gyventojais gyvenamojoje vietoje.

3. Sąveika apibrėžiama kaip bendrų veiklų visuma, skirta spręsti klausimus, atitinkančius sąveikos dalyvių kompetenciją ir turinčius įtakos WMO gyventojų, visuomeninių asociacijų, LSG organų interesams.

4. Reglamentas nustato LSG įstaigų ir visuomeninių asociacijų sąveikos principus, kryptis, formas.

Visuomeninės asociacijos, kurios yra juridiniai asmenys, vadovaudamiesi Visuomeninių asociacijų įstatymu, bendraudami su Maskvos miesto savivaldybėmis (toliau – LSG organai), jie turi teisę:

Laisvai skleisti informaciją apie savo veiklą;

Įstatymų nustatyta tvarka ir apimtimi dalyvauti rengiant vietos savivaldos sprendimus Rusijos Federacija ir Maskvos miestas;

Atstovauti ir ginti jų teises, savo narių ir dalyvių, taip pat kitų piliečių teisėtus interesus savivaldybėse ir visuomeninėse asociacijose;

Visapusiškai vykdyti visuomeninių asociacijų įstatymų numatytus įgaliojimus;

Imkitės iniciatyvos įvairiais klausimais viešasis gyvenimas teikti pasiūlymus vietos savivaldos organams.

II. Sąveikos principai

LSG įstaigų sąveika su visuomeninėmis asociacijomis vykdoma vadovaujantis šiais principais:

1. teisėtumas;

2. viešumas;

3. savanoriškumas ir abipusis domėjimasis bendra veikla, siekiant paremti ir plėtoti konkrečias Maskvos gyventojų pilietines iniciatyvas, kurios yra konstruktyvios ir kūrybingos;

4. veiksmų koordinavimas ir jėgų telkimas bendrai sprendžiant klausimus, atsižvelgiant į sąveikos dalyvių interesus;

5. LSG organų ir jų nesikišimas pareigūnai visuomeninių susivienijimų pagrindinėje veikloje, taip pat visuomeninių susivienijimų nesikišimas į LSG organų ir jų pareigūnų veiklą;

6. savarankiškumas įgyvendinant savo užduotis ir įgaliojimus, taip pat kuriant savo jėgų ir lėšų panaudojimo formas ir būdus;

7. neekonominis sąveikos pagrindas, kai trūksta tikslinio finansavimo ar savivaldybių dotacijų iš vietos biudžetų visuomenei naudingoms programoms, projektams, renginiams, visuomeninių asociacijų visuomeninėms ir pilietinėms iniciatyvoms įgyvendinti;

8. lygiateisiškumo partnerystės bendradarbiavimo sistemiškumas;

9. pasitikėjimas sprendžiant bendros veiklos klausimus;

10. kiekvieno sąveikos dalyvio atsakomybė už prisiimtų įsipareigojimų, apibrėžtų dvišalėse sutartyse (sutartyse), įvykdymą.

III. Sąveikos kryptys

Pagrindinės LSG įstaigų ir visuomeninių asociacijų sąveikos sritys yra šios:

1) visuomeninių asociacijų dalyvavimas svarstant LSG organų parengtas programas, planus ar atskirus renginius sprendžiant vietos svarbos ir (ar) deleguotų valstybės įgaliojimų klausimus;

2) dalyvavimas formuojant ir rengiant LSG organų sprendimus vietos svarbos klausimais;

3) visuomeninių asociacijų iniciatyvų ir pasiūlymų teikimas LSG įstaigoms klausimais, susijusiais su jų statutinių tikslų įgyvendinimu, siekiant aktyvinti gyventojus sprendžiant vietinės reikšmės klausimus;

4) LSG organų dalyvavimas visuomeninių asociacijų projektų ir programų, skirtų PMO teritorijoje plėtoti gyventojų pilietines iniciatyvas, aptarime;

5) rengti bendrus veiksmus ir renginius LSG organų kompetencijai priskirtais klausimais;

6) bendras dalyvavimas užtikrinant saugumą PMO teritorijoje (viešieji policijos punktai, antiteroristinės apygardos kovos su terorizmu komisijos, nusikaltimų prevencijos priemonės, nepriežiūra, aplinkos kontrolė ir kt.);

7) bendras dalyvavimas organizuojant ir vedant karinius-patriotinius ir socialinius švietėjiškus renginius su vaikais ir jaunimu;

8) bendra veikla vaikų, jaunimo ir studentų visuomeniniams judėjimams plėtoti;

9) bendra veikla, skirta gyventojų švietimui vietos savivaldos klausimais;

10) bendra veikla populiarinant sveika gyvensena WMO gyventojų gyvenimas, kūno kultūra, sportas, laisvalaikis;

11) bendra veikla, skirta informuoti gyventojus apie LSG organų, visuomeninių asociacijų veiklą, sąveiką su vykdomąja valdžia;

12) visuomeninių asociacijų dalyvavimas atliekant gyventojų apklausas, siekiant nustatyti gyventojų sporto ir laisvalaikio paslaugų poreikius, jų fokusavimą ir prieinamumą;

13) dalyvavimas monitoringe (LSG organų veiklos, aplinkos monitoringas ir kt.);

14) visuomeninių asociacijų atstovų dalyvavimas teikiamų paslaugų kokybės kontrolės ir vertinimo veikloje savivaldybės institucijos, nevyriausybinės organizacijos, organizuojančios laisvalaikio, socialinį ir edukacinį, kūno kultūros bei sveikatinimo ir sporto darbą su gyventojais gyvenamojoje vietoje;

15) bendra veikla organizuojant ir vykdant renginius, skirtus reikšmingoms datoms paminėti Rusijoje, Maskvoje, vietinėms šventėms;

16) kitos įstatymų, Maskvos miesto teisės aktų, dvišalių susitarimų (sutarčių) numatytos sąveikos sritys.

IV. Sąveikos formos

LSG įstaigos ir visuomeninės asociacijos sąveikos sritims įgyvendinti ir bendram klausimų sprendimui:

Kurti jungtines tarybas, darbo grupes ir komisijas;

Sudaryti dvišales sutartis (sutartis) dėl jungtinės veiklos;

Formuoti jungtinės veiklos planus ir programas vietos svarbos ir deleguotų galių klausimams spręsti;

Jie atlieka bendrus tyrimus, problemų apibendrinimą ir žemo gyventojų aktyvumo sprendžiant vietinės svarbos klausimus ir dalyvavimo laisvalaikio, socialiniuose ir edukaciniuose, sportiniuose ir rekreaciniuose bei priežasčių nustatymą. sportinė veikla ir renginiai;

Organizuoti bendrą (komisijos) kontrolės veiklą pagal LSG organų kompetenciją;

Kilus konfliktui, sudaryti konfliktų komitetus konfliktines situacijas WMO teritorijoje;

Organizuokite susitikimus su gyventojais, įskaitant teminius susitikimus su raktu tikslines auditorijas gyventojų;

Vykdyti informacijos mainus abipusiai svarbia ir su bendrų užduočių įgyvendinimu tiesiogiai susijusia informacija, apibendrinti ir analizuoti gerąją patirtį sprendžiant vietinės svarbos klausimus ir vykdant kitų Maskvos miesto PMO organų deleguotus įgaliojimus;

Planuoti ir vykdyti bendrą veiklą, kuria siekiama užkirsti kelią nusižengimams, užtikrinti gyventojų saugumą, užkirsti kelią nepriežiūrai;

Bendraukite su ištekliais žiniasklaida rengia publikacijas aktualiais gyventojų informavimo klausimais;

Organizuoti ir vesti bendrus šventinius vietinius renginius, kitus pramoginius renginius, apžvalgas, konkursus, parodas;

Jie organizuoja ir veda temines konferencijas, seminarus, konsultacijas gyventojų teisinio švietimo tikslais.

V. Visuomeninių asociacijų įgaliojimai sąveikaujant su LSG organais

Visuomeninės asociacijos pagal dvišalėse sutartyse (sutartyse) nustatytą kompetenciją turi teisę:

Gauti iš vietos savivaldos įstaigų pareigūnų informaciją, pažymas, dokumentus ir/ar jų kopijas, reikalingus bendriems klausimams spręsti;

Dalyvauti LSG organų rengiamų planų, programų aptarimuose;

Nuostatuose nustatyta tvarka dalyvauti Savivaldybės asamblėjos posėdžiuose, LSG organų posėdžiuose, jų vadovų kvietimu;

Nustatyta tvarka teikti teisės aktų projektus, pastabas ir pasiūlymus sprendžiant vietinės reikšmės klausimus, deleguotus įgaliojimus;

Teikti diskusijai socialiai orientuotas veiklas, projektus, programas dėl jų įtraukimo į LSG įstaigų veiklos planus;

Dalyvauti objektų (sporto aikštynų, negyvenamųjų patalpų) ir gretimos teritorijos sanitarinės būklės reikalavimų laikymosi, jų naudojimo saugumo gyventojams patikrinimuose;

Numatyta tvarka siųsti medžiagą apie vartotojų teisių ar savivaldybės paslaugų kokybės pažeidimus LSG įstaigoms klausimų svarstymui;

Paskelbti į Informacinės sistemos vieša informacija apie bendrą veiklą su LSG įstaigomis.

Rusija yra demokratinė šalis, todėl visuomenės raida remiasi demokratiniais principais ir vertybėmis. Vienas iš svarbiausių valstybės uždavinių – užmegzti dialogą tarp visų visuomenės narių. Visuomeninės asociacijos ir ne pelno organizacijos padeda valstybei įgyvendinti šį uždavinį.

Deja, šiuo metu dialogas tarp valdžios ir visuomeninių asociacijų tik pradeda vystytis. Ir iniciatyva, kaip taisyklė, kyla iš valdžios, o Europoje sąveikos su visuomeninėmis organizacijomis procesas jau seniai nusistovėjęs ir duoda vaisių. Pavyzdžiui, išplėtota socialinė partnerystė aktyviai praktikuojama Europos šalyse ir leidžia sumažinti socialinę naštą valstybei, dalį atsakomybės perkeliant visuomenines organizacijas.

Vietos valdžios ir ne pelno organizacijų sąveikoje šiandien yra tam tikrų problemų. Šios sąveikos problemos apima:

− informacijos slaptumas;

− piliečių ir organizacijų grįžtamojo ryšio trūkumas;

− Silpna gyventojų saviorganizacija sprendžiant problemas;

− Žemas socialinis aktyvumas ir kt.

Savivaldybių uždavinys – kurti palankius ryšius su visuomeninėmis organizacijomis, nes nuo to, kiek efektyvūs jų santykiai, priklauso visų piliečių gerovė. Vienas iš svarbių LSG organų sėkmingos veiklos rodiklių yra piliečių dalyvavimo veikloje laipsnis ne komercinės organizacijos.

Pagrindinės vietos valdžios ir ne pelno organizacijų sąveikos formos yra tokios pat kaip ir bendraujant su visuomeninėmis asociacijomis, nes visuomeninės organizacijos yra tokių asociacijų dalis. Šios formos apima:

− Socialinių savivaldybės užsakymų priėmimas;

− dotacijų ir subsidijų skyrimas;

− Mokestinių ir nemokestinių lengvatų teikimas;

− Bendras programų kūrimas;

− informuoti apie vykdomą socialinę, ekonominę ir biudžeto politiką;

Dabar atidžiau pažvelkime į visas šias formas.

Socialinių savivaldybių užsakymų pateikimas yra populiariausias būdas miesto valdžiai bendrauti su visuomeninėmis organizacijomis, ne pelno organizacijomis, taip pat komercinės įmonės. Savivaldybės užsakymas – tai susitarimas tarp vietos valdžios ir komercinių ar ne pelno, visuomeninių organizacijų dėl tam tikrų paslaugų teikimo ar darbų, finansuojamų iš savivaldybės biudžeto, atlikimo. Deja, šiandien ne pelno organizacijos beveik neturi galimybių dalyvauti savivaldybės užsakymo teikimo konkurse, nes tiesiog negali konkuruoti su komercinėmis įmonėmis. Nors būtent NVO turi didelį potencialą, kadangi yra arčiau vietos gyventojų nei kitos organizacijos, jos mato pagrindines problemas ir kai kurias iš jų spręsdamos gali būti efektyvesnės už komercines įmones.

Dotacijos ir subsidijos skiriamos konkurencijos pagrindu, o jų naudojimą kontroliuoja vietos valdžia. Dotacija – pinigai ar materialiniai ištekliai, neatlygintinai teikiami organizacijoms, įmonėms, asmenims iš biudžetų skirtingi lygiai. Subsidija – valstybės lėšomis teikiami mokėjimai vartotojams arba vietinio biudžeto, taip pat specialių lėšų išmokėjimas teisinėms ir asmenys, vietos valdžios institucijos, kitos valstijos. Dotacijos ir subsidijos gali būti teikiamos ne pelno organizacijoms projektams įgyvendinti

Mokestinio nemokestinio pobūdžio lengvatų teikimas ne pelno organizacijoms. Kai kurios NPO turi teisę gauti mokesčių lengvatas. Remiantis Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 149 straipsniu, nuo mokesčių atleidžiamos neįgaliųjų visuomeninės organizacijos, kuriose 80 procentų dalyvių yra neįgalieji ir jų teisėti atstovai; organizacijos, kurių įstatinį kapitalą sudaro tik neįgaliųjų dalyvių įnašai; organizacijos, kurių vieninteliai savininkai yra asmenys su negalia.

Taip pat pelno nesiekiančios organizacijos turi lengvatų mokėdami pajamų mokestį. Pagal PMĮ 251 straipsnį į tikslines pajamas, nustatant mokesčio bazę, neatsižvelgiama. Apmokestinant neatsižvelgiama ir į teisę nemokamai naudotis valstybės ar savivaldybių turtu. Dar viena „premija“ visuomeninėms ir ne pelno organizacijoms – organizacijos, neturinčios pajamų iš prekių ir paslaugų pardavimo, moka tik kas ketvirtį avansinius mokėjimus pagal ataskaitinio laikotarpio rezultatus. Ir taip pat, jei organizacija neturi prievolės mokėti pajamų mokesčio, tada nėra prievolės pateikti mokesčių deklaraciją.

Kita vietos valdžios ir visuomeninių organizacijų sąveikos forma – bendras programų rengimas ir jų koordinavimas bei įgyvendinimo kontrolė.

Vietos savivaldos institucijos teikia informaciją apie mieste vykdomą biudžetinę ir socialinę-ekonominę politiką bei su ne pelno organizacijų veikla susijusią veiklą.

Kita sąveikos forma yra viešosios tarybos prie vietos valdžios. Tokios tarybos kuriamos siekiant efektyvesnio ne pelno organizacijų atstovų ir vietos valdžios atstovų bendravimo. Tokios tarybos gali posėdžiauti „retkarčiais“, tai yra, kai reikia skubiai išspręsti kokį nors klausimą, kuriame būtinas ne pelno organizacijų dalyvavimas, arba jos gali būti nuolatinės.

Išanalizavus visas šias sąveikos formas, jas sąlygiškai galima suskirstyti į ekonomines ir neekonomines. Tai pavaizduota žemiau (1 lentelė)

1 lentelė -

Ne pelno organizacijų ir vietos valdžios sąveikos formos.

Yra ir kita, panaši schema (1 pav.), kurioje aiškiai parodomos ne pelno organizacijų ir vietos valdžios sąveikos formos.

1 pav. – ne pelno organizacijų ir vietos valdžios sąveikos formos.

Taip pat sąlyginai visas NVO ir valdžios sąveikos formas galima skirstyti į mecenato-kliento ir tarpsektorinės socialinės partnerystės tipus. Pirmoji pasižymi tuo, kad puskarininkiai nekontroliuoja valdžios organų veiklos ir nedalyvauja skirstant lėšas. O tarpsektorinės socialinės partnerystės tipui būdingas visuomenės pasitikėjimo NVO didėjimas, NVO saviorganizacija ir dalyvavimas skirstant lėšas.

Vietos savivaldos institucija, bendraudama su ne pelno organizacijomis, privalo:

− Nuolat palaikyti ryšį su NVO vadovais;

− Stebėti puskarininkių statusą, stebėti jų steigimą ir likvidavimą;

− Kontroliuoti NVO veiklą (kad ir kokia ji būtų destruktyvi);

− Įtraukti NVO į socialiai svarbių sprendimų priėmimo procesą;

− Teikti paramą įvairių formų NVO;

− Teikti informacinę paramą – kalbėti apie visuomenei naudingą NVO veiklą;

− Sudaryti sąlygas naujų NVO plėtrai ir kūrimuisi.

Visame pasaulyje valdžios institucijos ir NVO veikia kaip partneriai. Rusijoje pagal įstatymą NVO privalo reguliariai atsiskaityti už savo veiklą, o valstybė turi įgyvendinti piliečių teises dalyvauti sprendžiant viešuosius reikalus, taip pat teikti paramą ne pelno organizacijų veiklai. . Tačiau praktiškai situacija yra kiek kitokia, valstybė nenoriai, o tiksliau „sąlygiškai“ ar deklaratyviai teikia paramą tokioms organizacijoms. Realybė tokia. Ta parama teikiama ne visoms ne pelno organizacijoms. Visų pirma, finansuojamos organizacijos, užsiimančios socialiniu darbu, tačiau organizacijos, kurios užsiima žmogaus teisių ir analitine veikla, valstybės remiamos daug mažiau.

Apibendrinant, reikia pažymėti, kad pagrindinis bet kurios ne pelno organizacijos tikslas, nepaisant jos formos, yra nustatyti tam tikros organizacijos interesus ir poreikius. socialinė grupė ir tolesnis jų tenkinimas, veikla visos visuomenės labui. Ne pelno organizacijos gali įforminti piliečių interesus, teikti pasiūlymus valdžios institucijoms juos tenkinti.

Siekiant užtikrinti koordinuotą regionų valstybės institucijų funkcionavimą ir sąveiką su ne pelno organizacijomis, prie valdytojo kuriamos tarybos. Taip pat prie ministerijų kuriamos koordinuojančios tarybos, kuriose dalyvauja visuomeninių organizacijų atstovai.

Ne pelno organizacijų vadovai yra valdybų ir komisijų prie ministerijų nariai. Visuomeninių ir ne pelno organizacijų atstovai yra visuomeninių rūmų nariai.

Administracinės reformos mechanizmai, būtent laikini dialogai tarp valstybės struktūrų ir valdžios institucijų, leido NVO pradėti daryti įtaką valdžiai – visuomeninės organizacijos turi galimybę išsakyti savo nuomonę, skirtą gerinti tų grupių, kurių interesus jos gina, padėtį. . Šiuo atžvilgiu galima išskirti konstruktyvius ir destruktyvius įtakos mechanizmus. Konstruktyvūs mechanizmai apima: valdžios institucijų įtaką NVO teikiant organizacinę, konsultacinę, finansinę ir informacinę pagalbą, taip pat skiriant dotacijas įvairioms programoms įgyvendinti. Taip pat pažymima NVO galimybė daryti įtaką vyriausybei. Tai tokie metodai kaip įvairių tarybų kūrimas, oficialūs kreipimaisi, ekspertų susitikimai, apskritieji stalai per žiniasklaidą. Pastarųjų darbuotojai dalyvauja rašant ataskaitas, vykdo žmogaus teisių stebėjimą, o vėliau perduoda šiuos duomenis institucijoms. Į destruktyvūs būdai sąveika gali būti siejama su mitingais ir protestais.

Atitinkamai, kai tik vietos valdžia išmoks bendrauti su visuomeninėmis asociacijomis, ne pelno ir visuomeninėmis organizacijomis, tai duos vaisių. Iš tiesų, visuomeninių organizacijų darbo dėka savivaldybių institucijos gali įgyvendinti kai kurias savo funkcijas, pavyzdžiui, piliečių socialinę apsaugą. O taip pat pasitelkus ne pelno organizacijas galima efektyviau ir greičiau sekti realius gyventojų poreikius, matyti jų nuotaikas, pradėti aktyviai veikti. Žinoma, valdžios ir NVO sąveikoje yra tam tikrų problemų, pavyzdžiui, piliečių nenoras dalyvauti visuomenės gyvenime, nepakankamas gyventojų socialinis aktyvumas ir atsakomybė, tam tikrų formų ne pelno organizacijų finansavimas. Kai tik valdžios institucijos ir organizacijos išmoks kompetentingai naudotis viena kitos paslaugomis, bus galima stebėti itin socializuotą visuomenę su didele pilietine atsakomybe. Bet visa tai, žinoma, užtrunka.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Priglobta http://www.allbest.ru/

Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerija

valstybė švietimo įstaiga aukštasis profesinis išsilavinimas

Čeboksarų politechnikos institutas (filialas)

Maskvos valstybinis atvirasis universitetas

Testas

pagal discipliną: Savivaldybės valdymas

tema: Visuomeninės asociacijos ir ne pelno organizacijos vietos savivaldos sistemoje

Baigė: 5 kurso studentas

Ivanova Jekaterina Valerievna

patikrino: Golovina T.M.

Čeboksarai 2013 m

Įvadas

1. Bendrosios sąvokos ne pelno siekianti organizacija

2. Ne pelno organizacijų ir vietos valdžios sąveikos ypatumai

3. Savivaldybių ir ne pelno organizacijų sąveikos ir bendradarbiavimo formos

Išvada

Bibliografija

Įvadas

Svarbiausią vietos savivaldos vaidmenį šiuolaikinėje Rusijos Federacijos valstybinėje struktūroje lemia tai, kad ji užtikrina bendrų piliečių, gyvenančių miesto, kaimo gyvenvietėse ir kitose savivaldybėse, interesų apsaugą.

Vietos savivaldos buvimas reiškia, kad šalyje kartu su asmens ir valstybės interesais pripažįstami ir garantuojami vietos (savivaldybės) interesai – interesai, susiję su tiesioginės paramos gyventojų pragyvenimui klausimų sprendimu. gyventojų, ir ne gyventojų skaičių apskritai, o konkretų kiekvieno atskiro miesto, gyvenvietės, kaimo, kaimo, aulo ir kt. Kartu savivaldybių interesai laikomi ne valstybei pavaldžiais, o jiems lygiaverčiais interesais.

Rusijos Federacijos Konstitucija (12 straipsnis) vietos savivaldą klasifikuoja kaip vieną iš svarbiausių Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pamatų komponentų. Ją pripažįsta ir garantuoja pagrindinis mūsų valstybės įstatymas.

Vietos savivaldos sistema Rusijos savivaldybėse tradiciškai vertinama kaip visuma organizacinės formos kurioje piliečiai vykdo vietos savivaldą.

Jau daugiau nei dešimtmetį stebime viešųjų ryšių pertvarkos procesus vietos savivaldos sistemoje, kai organizuota visuomenė ne tik pretenduoja į vaidmenį sprendžiant vietos klausimus, bet ir aktyviai jį vykdo. Visų pirma, čia kalbama apie nevalstybines / ne savivaldybes ne pelno organizacijas (toliau – NPO), susikūrusias piliečių saviorganizacijos būdu.

Jėgų pusiausvyra vietos savivaldos sistemoje visada buvo nukreipta į vietos savivaldos organus. Būtent jiems, o ne tiesioginės gyventojų demokratijos formoms, skiriamas lemiamas vaidmuo renkantis vietos savivaldos sistemos raidos kryptis. Išsakoma nuomonė, kad „tik jų dėka juda ir vystosi visa vietos savivaldos sistema, praktiškai bet koks impulsas, susijęs su gyventojų dalyvavimu vietos savivaldoje ar teritorinėse visuomeninės savivaldos institucijose tarpininkauja įgyvendinant atitinkamus vietos savivaldos organų įgaliojimus“.

Tačiau vietos valdžiai trūksta galimybių savarankiškai spręsti vietos svarbos klausimus. Atsižvelgiant į tai, didėja kitų subjektų, galinčių imtis vietos svarbos klausimų, vaidmuo. Šiuo atveju turime omenyje vietos NVO veiklą, kurios, nors teisiškai nėra vietos savivaldos sistemos elementas ir net nėra priskiriamos kitoms visuomenės dalyvavimo vietos savivaldoje formoms, vis dėlto akivaizdus jų indėlis. sprendžiant vietos problemas, skatina sociologą fiksuoti šį reiškinį ir nustatyti jų, kaip naujų vietos savivaldos sistemos elementų, vaidmenį.

Šis kontrolinis darbas skirtas NVO ir vietos valdžios sąveikos, jos formų ir intensyvumo klausimams.

1. Bendrosios ne pelno organizacijos sampratos

Ne pelno organizacija (NPO) – tai organizacija, kurios pagrindinis veiklos tikslas nėra pelno siekimas ir gauto pelno nepaskirsto savo dalyviams.

Jeigu NPO ketina veikti kaip civilinių teisinių santykių dalyvis (įgyti turtines teises ir pareigas), jai turi būti taikomos procedūros. valstybinė registracijaįgyti juridinio asmens teises.

Ne pelno sektoriaus organizacijų veiklos procesas šiek tiek skiriasi nuo komercinių organizacijų veiklos ir apima du lygius: pagrindinį ir verslumo veiklą.

Pagrindinė NPO veikla yra veikla, atitinkanti tikslus, kuriems ši organizacija buvo sukurta ir kurią numato jos steigimo dokumentai. NPO gali vykdyti vieną ar daugiau veiklos rūšių.

Pagrindinės veiklos vykdymas yra pagrindinė NPO funkcija. Būtent tokią NPO veiklą remia ir skatina valstybė, teikdama lengvatas mokant mokesčius, gaunant užsakymus ir pan. Tokias pašalpas NPO gauna iš valstybės mainais už pirmųjų įsipareigojimus vykdyti pagrindinę veiklą, kurios daugeliu atvejų susiveda į svarbiausių socialinių programų įgyvendinimą.

NPO verslumo veikla turi atitikti tris sąlygas:

1. neturėtų būti pagrindinis NPO veiklos tikslas;

2. tarnauti organizacijos tikslams, t.y. stiprinti savo materialinę techninę bazę, būti organizacijos reikmėms naudojamo turto formavimo šaltiniu, pritraukti į darbą organizacijos narius;

3. atitikti įstatyme numatytus organizacijos tikslus ir neperžengti įstatyme numatyto teisnumo ribų.

2. Ne pelno organizacijų ir vietos valdžios sąveikos ypatumai

Vietos savivaldos organų ir nevalstybinių ne pelno organizacijų (NPO) sąveika turi tam tikrą specifiką, palyginti su panašiais NPO ir valstybės valdžios ryšiais.

Pirma, abiejų sąveikaujančių subjektų veiklos sferos yra vietinės svarbos klausimai. Viena vertus, pačios NVO, veikiančios vietos lygmeniu, pirmiausia yra skirtos gyventojų poreikių tenkinimui vietos savivaldos sistemoje. Beveik du trečdaliai (68 proc.) vietos valdžios pareigūnų ir savivaldybių tarnautojų mano, kad būtent vietos NVO vaidina ryškiausią vaidmenį jų savivaldybių gyvenime, t.y. organizacijos, veikiančios vietos valdžios teritorijoje. Kas aštuntas respondentas (12%) šį vaidmenį priskiria regioninėms organizacijoms, kas septintas (14%) – visos Rusijos visuomeninių asociacijų skyriams. Kita vertus, savivaldybės valdininkai mato nevyriausybinių ne pelno organizacijų dalyvavimo tikslingumą sprendžiant daugumą vietinės svarbos klausimų, o dažniausiai – miesto teritorijose. Taigi miesto rajonuose šioje eilutėje minimi visi trisdešimt vietinės svarbos klausimų, o tik septynis iš jų mini rečiau nei kas dešimtas respondentas. Juose dažniausiai pažymimas NVO dalyvavimo tikslingumas sprendžiant tokius vietinės reikšmės klausimus kaip:

· sudaryti sąlygas organizuoti laisvalaikio veiklą ir teikti gyventojams kultūros organizacijų paslaugas (67 proc.);

sudarydamos sąlygas masei vystytis fizinis lavinimas ir sportas (62 proc.);

· teritorijos gerinimo ir sodininkystės organizavimas, miesto miškų naudojimas ir apsauga (62%);

· vietinės reikšmės kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų) apsauga ir išsaugojimas (59%);

· Sąlygų masiniam gyventojų poilsiui sudarymas ir masinio gyventojų poilsio vietų sutvarkymas (59%);

apsaugos priemonių organizavimas aplinką (56%).

Panaši situacija klostosi ir gyvenvietėse – mieste ir kaime. Tačiau kaimo gyvenviečių respondentai mažiau domisi NVO dalyvavimu sprendžiant panašius vietinės svarbos klausimus nei miesto gyvenvietėse.

Taigi vietos savivaldos įstaigų pareigūnai ir savivaldybių darbuotojai NVO dalyvavimo tikslingumą sprendžiant vietinės svarbos klausimus dažniausiai mato miestuose - miestų rajonuose ir miesto gyvenvietėse. Be to, šiame lygmenyje NVO veiklos paklausą dažniau išreiškia respondentai iš miestų rajonų.

Tam tikrą vaidmenį sprendžiant savo aktualias problemas visuomeninėms ir kitoms ne pelno organizacijoms skiria ir miestų, kaimų ir gyvenviečių gyventojai. Išryškėja numatomas NVO vaidmuo sprendžiant žmogiškojo potencialo kokybės gerinimo klausimus. Taigi, jų vaidmuo matomas sprendžiant girtavimo, alkoholizmo problemas; narkomanijos plitimas; moralės kritimas, agresyvumas, žmonių abejingumas; padaugėjo elgetų, benamių, valkatų, beglobių vaikų. Taip pat iškyla miesto (kaimo, gyvenvietės) gerinimo, švaros problemų sprendimas visuomeninių ir kitų ne pelno organizacijų pastangomis. Toliau ateina ekologijos, aplinkos taršos klausimai. Kas septintas asmuo organizacijas laiko subjektais, galinčiais prisidėti gerinant kultūros, pramogų ir sporto infrastruktūrų teikimą ir prieinamumą.

Antra, NVO ir vietos valdžios sąveikos pobūdis turi specifinių savivaldybių tipų bruožų. Įspūdžiai skiriasi nuo šios sąveikos įvairių sąmatų NVO ir pilietinių iniciatyvų vaidmenis viešajame savivaldybių gyvenime. Taigi apskritai kas antras respondentas iš savivaldybių pareigūnų ir savivaldybių tarnautojų jiems priskiria tarpininko tarp valdžios ir gyventojų vaidmenį (dažniau respondentai iš miesto rajonų ir savivaldybių rajonai). 45% apklaustųjų teigimu, NVO ir pilietinės iniciatyvos padeda laiku pagauti interesus ir nuotaikas, kurios kitu atveju būtų pasibaigusios nekonstruktyviais veiksmais.

Panaši tendencija pastebima ir nustatant konstruktyvaus valdžios priešininko, padedančio įžvelgti problemas, kliūtis, trūkumus, vaidmenį. NVO ir pilietinės iniciatyvos daugeliu atvejų padeda pakeisti vietos valdžios institucijas sprendžiant vietos gyvenimo klausimus. Nevyriausybinių organizacijų ir pilietinių iniciatyvų, kaip pagalbininkų, partnerių ir priešininkų, vaidmuo mieste kur kas labiau pastebimas nei kaime.

Matyt, šiuos vaidmenis galima sustiprinti, jei komunikacinėje erdvėje „NVO – vietos valdžia“ užsimegztų stabilūs santykiai. Tačiau vietos valdžios institucijų paramos ir susidomėjimo trūkumas yra pagrindinė organizacijos veikimo problema.

3. Savivaldybių ir ne pelno organizacijų sąveikos ir bendradarbiavimo formos

savivalda savivaldybės ne pelno

Kiek įvairios vietos valdžios ir NVO sąveikos formos – tiek materialios, tiek nematerialios – iš tiesų gali prisidėti prie NVO veiklos tvarumo didinimo?

Šių formų paplitimas ryškiai skiriasi pagal savivaldybių tipus. Dažniausiai šios formos naudojamos miestų rajonuose. Taigi, pavyzdžiui, savivaldybės dotacijos teikiamos kas trečiame miesto rajone ir tik kas dešimtame savivaldybės rajone. Iš nematerialių sąveikos formų lyderiai yra visuomeninės tarybos, taip pat NVO informacijos ir metodinės pagalbos gavimas iš valdžios.

Atsižvelgiant į ribotą šių sąveikos formų pasiskirstymą, vietos valdžios institucijos taip pat nepakankamai remia NVO.

1 lentelė. Savivaldybių paramos ir bendradarbiavimo su NVO formų sąrašas savivaldybių lygmeniu (pagal savivaldybių tipus, proc.

	Savivaldybių tipai
	miestų rajonai	Savivaldybės teritorijos	miesto gyvenvietės	Kaimo gyvenvietės
Komunalinių granitų pristatymas
Socialinės tvarkos išdėstymas
NPO, dirbantys pagal sutartis su institucijomis, kurios nėra socialiniai užsakymai
NVO dalyvavimas bendrose visuomeninėse tarybose su valdžios institucijomis
NVO dalyvavimas įgyvendinant savivaldybės programas (be socialinio užsakymo)
NVO dalyvavimas bendrose darbo grupėse su valdžios institucijomis, derybų platformomis, taikinimo ir konfliktų komisijomis
Teikti puskarininkiams turtinę paramą iš valdžios
NVO informacijos gavimas iš valdžios institucijų
NVO teikimas institucijoms informacija, analitika
Teikti NVO švietimo programas savivaldybės darbuotojams
NVO dalyvavimas švietimo programose, kurias pristato valdžios institucijos
Metodinės pagalbos NVO gavimas iš valdžios institucijų
NPO teikimas metodinei pagalbai valdžios institucijoms

Tai liudija savivaldybių, kurias savivaldybių pareigūnai konkrečių tipų NVO ir pilietines iniciatyvas vadina vertomis ir realiai remiamomis, proporcijos. Beveik visose pareigose paramos nusipelno dalis savivaldybių, kuriose tokio pobūdžio NVO ir pilietinės iniciatyvos. Tai negalioja tik religinėms bendruomenėms, organizacijoms ir judėjimams, kuriems šios dalys praktiškai sutampa. Didžiausias atotrūkis pastebimas būsto sektoriaus saviorganizacijai sukurtose organizacijose: namų savininkų bendrijos (paramos nusipelno 44 proc. savivaldybių, realiai remiamos – 27 proc.); teritorinės viešosios savivaldos (47% ir 32%); namų komitetai, seniūnaičiai namuose ir įėjimuose (40% ir 26%). Labdaros organizacijos patenka į šią kategoriją. Po jų seka mažėjantis skirtumas tarp nusipelniusių ir faktiškai remiamų NPO: sodų ir vasarnamių asociacijų, mokyklų ir mokinių vyriausybių bei vartotojų teisių apsaugos draugijų.

Apklausos parodė, kad daugiausiai paramos reikalauja veteranų draugijos, neįgaliųjų draugijos, tautinio-patriotinio judėjimo moterų organizacijos ir kt.

Miestų rajonuose dažniau nei kitų tipų savivaldybėse respondentai įvardija daugumą NVO kaip vertų paramos.

Iš NVO visuomeninės asociacijos dažniausiai užmezga ryšius su vietos savivaldos institucijomis. Dažniausiai vartotojų kooperatyvai ir autonominės ne pelno organizacijos į tokią sąveiką neįsileidžia. Iš viso NPO dalyvauja nematerialiose sąveikose su vietos valdžia.

Taigi nevyriausybinės organizacijos Rusijos savivaldybėse galėtų dar labiau sustiprinti savo vaidmenį sprendžiant vietos problemas, nes šių veiksmų iš jų tikisi ir pati valdžia (dažniau miestuose). Sąveika su vietos valdžia gali tapti rimtu ištekliu NVO plėtoti ir stiprinti savo tvarumą. Tačiau tarp sąveikos formų vyrauja nematerialios formos, o materialių sąveikos formų institucionalizavimas turi lemiamą reikšmę subjektyviam vaidmeniui sprendžiant lokalios svarbos klausimus stiprinti. Situacija pagal savivaldybių tipus yra nevienalytė. Viena vertus, vietinės valdžios ir NVO sąveikos formos labiau paplitusios miestų rajonuose. Kita vertus, tokios sąveikos požiūriu įdomūs yra specialiai nustatyti savivaldybių tipai, kurie peržengia keturis teisiškai nustatytus tipus – miesto rajonai, savivaldybių rajonai, miesto ir kaimo gyvenvietės. Šios tipologijos taikymas leis giliau suprasti vietos valdžios ir NVO sąveikos tipų esmę savivaldybių Rusijoje.

Visuomeninė organizacija „Tėvų susirinkimas“: darželių trūkumo problemos sprendimas

Bendrai didėjant pilietiniam aktyvumui, darželių trūkumo tema tampa itin populiari tarp piliečių, kurių daugelis su ja tiesiogiai susiduria. Daugelyje miestų veikia iniciatyvinės grupės ir visuomeninės organizacijos, kurios problemas siekia spręsti įvairiomis priemonėmis – nuo ​​mitingų iki tėvų tarpusavio pagalbos. Tolimiausiai pavyko pažengti Samaros gyventojams – čia buvo sukurta visuomeninė organizacija „Tėvų susirinkimas“.

Organizacijos nariai savo pagrindiniu uždaviniu laiko ne protesto akcijas – nors ir neturi nieko prieš tuos, kurie jas vykdo – o plėtoti dialogą su valdžia, nuo kurio priklauso problemos sprendimas. Atrodo, kad yra tam tikra pažanga. Anot Nadeždos, jaučiama, kad pareigūnai supranta problemos mastą bei rimtumą ir yra pasirengę ieškoti būdų, kaip ją išspręsti. Pastaraisiais metais sugrąžinta 10 buvusių darželių, kuriuos 1990-aisiais užėmė įvairios organizacijos ir įstaigos.

Išvada

Vietos savivaldos institucijos neturi galimybės savarankiškai spręsti vietos svarbos klausimų. Atsižvelgiant į tai, didėja kitų subjektų, galinčių imtis vietos svarbos klausimų, vaidmuo. Šiuo atveju turime omenyje vietos NVO veiklą, kurios, nors teisiškai nėra vietos savivaldos sistemos elementas ir net nėra priskiriamos kitoms visuomenės dalyvavimo vietos savivaldoje formoms, vis dėlto akivaizdus jų indėlis. sprendžiant vietos problemas skatina fiksuoti šį reiškinį ir įvardinti jų, kaip naujų vietos savivaldos sistemos elementų, vaidmenį.

Ne pelno organizacija – tai organizacija, kurios pagrindinis veiklos tikslas nėra pelno siekimas ir gauto pelno nepaskirsto savo dalyviams.

Puskarininkiai gali būti kuriami viešųjų arba religinės organizacijos(asociacijos), pelno nesiekiančios partnerystės, institucijos, autonominės NVO, socialiniai, labdaros ir kiti fondai, asociacijos ir sąjungos, taip pat kitomis federalinių įstatymų numatytomis formomis.

NVO aktyvumo sprendžiant vietinės svarbos klausimus laukia ir reikalauja vietos valdžios pareigūnai ir savivaldybių darbuotojai. Tai padeda stiprinti vietos NVO, kaip realių vietos savivaldos sistemos elementų, pozicijas, kurios potencialiai gali įgyti svarbų institucinio pobūdžio požymį – teisinę registraciją. Ne pelno sektoriaus tvarumą vietos lygmeniu galėtų palengvinti valdžios ir visuomenės sąveikos formos. Tačiau jų galimybės dar nėra iki galo ištirtos. Atsižvelgiant į tai, tampa būtina parengti priemones, skirtas vietos valdžios NVO remti, kurios galiausiai padės sustiprinti pačias vietos valdžios sistemas valdyti procesus, susijusius su jos gyvybės palaikymu.

Bibliografija

1. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1 dalis.

2. Uvarovas A.L. Vietos savivalda Rusijoje. - 3 leidimas, pataisytas. M.: Norma, 2008 m.

3. Mersiyanova I.V. Valstybės klausimai ir savivaldybės valdžia, 2008.

Priglobta Allbest.ru

...

Panašūs dokumentai

Savivaldybių ir ne pelno organizacijų sąveikos problemos Samaros miesto rajone, jų sprendimo pasiūlymų rengimas. Visuomeninių organizacijų sąveikos su vietos valdžia formos, jų parama.

baigiamasis darbas, pridėtas 2017-06-19


Ryšiai su visuomene, susiję su piliečių valios įgyvendinimu vietos savivaldos rėmuose. Racionalusis teisėtumas, jo rūšys. Vietos valdžios rinkimų organizavimo procesas. Piliečių susirinkimo skyrimo ir susirinkimo tvarka.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-07-24


Ne pelno organizacijų egzistavimo teisinis pagrindas, savivaldos sąveikos su jomis formos, dalyvavimas valstybinėje socialinėje santvarkoje. Valstybės struktūrų panaudojimas kampanijai ir reklaminėms kampanijoms.

Kursinis darbas, pridėtas 2011-11-02


Vietos savivaldos organų ir pareigūnų sistema. Vietos savivaldos teisinis pagrindas: Rusijos Federacijos Konstitucija, įstatymai ir teisės aktai. Biudžeto sudarymo etapai savivaldybėse Sachos Respublikos (Jakutijos) pavyzdžiu.

Kursinis darbas, pridėtas 2012-02-05


Vietos savivaldos organų formavimo teisinių pagrindų raidos raida. Savivaldybių veiklos problemos. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų sąveikos formos.

Kursinis darbas, pridėtas 2011-12-28


Vietos savivaldos teritoriniai pagrindai ir jų vieta vietos savivaldos organų sistemoje. Vietos savivaldos teritorinio organizavimo reformavimo klausimai. Naujų teritorinio organizavimo principų įgyvendinimas Tiumenės srityje.

baigiamasis darbas, pridėtas 2010-02-06


trumpas aprašymas pagrindinės vietos valdžios teorijos. konstitucinius principus vietos savivaldos pagrindų reguliavimas Rusijoje. Savivaldybių organų struktūra ir įgaliojimai. Vietos savivaldos modelio plėtra Rusijoje.

santrauka, pridėta 2011-06-02


Vietos valdžios formavimosi posovietinėje Rusijoje istoriniai aspektai. Situacijos po žlugimo apžvalga Sovietų Sąjunga. Pirmoji vietos valdžios reforma. Vietos savivaldos institucijos organizacinės ir teisinės pertvarkos etapai.

testas, pridėtas 2012-11-04


Vietos savivaldos organizavimo teisiniai pagrindai. Pagrindinės teorijos apie vietos savivaldos esmę, prigimtį ir sistemą, pagrindinius jos principus ir funkcijas. Vietos savivaldos įgyvendinimo organizacinių formų ypatumai (bendroji charakteristika).

santrauka, pridėta 2015-05-29


Vietos valdžios samprata. Vietos savivaldos gyventojų tiesioginio įgyvendinimo formos. Rusijoje egzistuojančios vietos savivaldos sistemos ir naujojo jos modelio lyginamoji analizė. Vietos savivaldos reformos Rusijoje priežastys.

Čeliabinsko biuletenis Valstijos universitetas. 2012. Nr.3 (257). Kontrolė. Sutrikimas. 7. S. 14-18.

R. Kh. Mukhametšina

GERINTI CHELIABINSKO MIESTO VIETOS VALDŽIOS ORGANŲ IR VIEŠŲJŲ ASOCIACIJŲ SĄVEIKĄ

Visuomeninės asociacijos, dalyvaujančios sprendžiant socialiai reikšmingas savivaldybių teritorijų problemas, gali tapti tiltu tarp gyventojų ir vietos valdžios. Straipsnyje nagrinėjamos visuomeninių susivienijimų veiklos problemos ir pateikiamos rekomendacijos, kaip pagerinti savivaldos sąveiką su visuomeninėmis asociacijomis.

Raktažodžiai: visuomeninės asociacijos, ne pelno organizacijos, socialiai orientuotos ne pelno organizacijos, vietos valdžios institucijos.

Visuomeninės asociacijos1 ir kitos ne pelno organizacijos yra svarbus socialinių inovacijų šaltinis, svariai prisideda prie pagrindinių savivaldybių vykdomos socialinės politikos tikslų ir uždavinių įgyvendinimo, suteikia papildomų darbo vietų nuolatinio ir laikino įdarbinimo pagrindu, pritraukti socialine sfera papildomų finansinių išteklių.

Labiausiai pastebima, kad šis procesas Čeliabinsko gyvenime neabejotinai buvo įsikūnijęs labiau dėl miesto administracijos pagalbos.

2011 m. liepos 1 d. Čeliabinsko srityje Teisingumo departamento žinybiniame registre buvo įregistruotos 3 906 ne pelno organizacijos. Palyginti su 2006 m., įregistruotų ne pelno organizacijų skaičius išaugo 18 802.

„Teritoriškai daugiausia visuomeninių organizacijų ir ne pelno bendrijų yra sutelkta regiono centre – apie 80 proc. Antrame pagal dydį regiono mieste Magnitogorske veikia maždaug 6% visuomeninių asociacijų ir 17% ne pelno bendrijų. Likęs registruotų visuomeninių organizacijų skaičius

2010 ir 2011 m. pelno nesiekiančių organizacijų valstybinės registracijos rodiklių lyginamoji analizė4

organizacijos yra paskirstytos visame regione, priklausomai nuo savivaldybių dydžio - Miass (232 registruotos visuomeninės organizacijos), Zlatoust - 192, Ozersk

87, Snežinskas - 78, Kaslis - 52, Kyshtym - 51, Karabash - 13 ir tt "3.

Gyventojų gerovė didele dalimi priklauso ir nuo to, kaip kompetentingai yra kuriami vietos savivaldos organų santykiai su visuomeninėmis asociacijomis.

Savivaldybių vykdomos miesto politikos sėkmę daugiausia lemia bendrininkavimas, suinteresuotumas, ne pelno organizacijų ir teritorinės visuomeninės savivaldos įsitraukimas į vietos sprendimų įgyvendinimą, tai yra sąveikos proceso sėkmė. tarp vietos valdžios ir ne pelno organizacijų.

Aktyvų darbą šioje srityje vykdo Sąveikos su visuomeninėmis asociacijomis departamentas, kurio pagrindinis uždavinys – funkcinis miesto administracijos ir įvairių visuomeninių asociacijų sąveikos užtikrinimas5. Sąveikos su visuomeninėmis asociacijomis skyriaus veiklos efektyvumas visų pirma pasiekiamas daugiapakopėmis partnerystėmis, panaudojant visuomeninių organizacijų, miestiečių potencialą, kartu su administraciniais ir verslo ištekliais miesto labui ir plėtrai.

Iki šiol yra šios sąveikos su visuomeninėmis asociacijomis formos:

1. Prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo savivaldybės poreikiams užsakymų pateikimas6. Deja, šiandien visuomeninės asociacijos net neturi galimybės dalyvauti užsakymo konkurse, nes negali konkuruoti su komercinėmis įmonėmis. Nors visuomeninės asociacijos turi didelį potencialą, jos yra arčiausiai vietos gyventojų, mato savo problemas, o kai kurias iš jų spręsdamos gali veikti efektyviau nei verslo struktūros.

2. Dotacijų skyrimas konkurso būdu ir jų panaudojimo kontrolė. „Dotacija – piniginės lėšos, įskaitant materialinius išteklius, teikiamus neatlygintinai ir

neatšaukiamai iš įvairių lygių biudžetų, nebiudžetinių fondų ir labdaros organizacijos. Fiskalinio federalizmo sistemoje terminas „dotacija“ vartojamas kaip termino „perdavimas“ sinonimas“7. Teisę dalyvauti savivaldybės dotacijų konkurse ne pelno siekiančios organizacijos, veikiančios Čeliabinsko mieste, suteikiamos ne trumpiau kaip vienerius metus. Pažymėtina, kad Čeliabinskas yra pirmasis miestas mūsų regione, pradėjęs teikti savivaldybių dotacijas visuomeninėms organizacijoms.

3. Mokestinių ir nemokestinių lengvatų teikimas ne pelno organizacijoms. „Čeliabinsko miesto valdžios institucijos teikia paramą ne pelno organizacijoms, kurių tikslai ir veikla atitinka Čeliabinsko miesto plėtros kryptis, teikdamos lengvatas visiškai arba iš dalies atleidžiant nuo vietinių mokesčių, nukreiptų į miesto biudžetą, įstatymų nustatyta tvarka arba nustatant paskatas už žemės, kitų nekilnojamojo turto objektų, kurie yra Čeliabinsko miesto savivaldybės nuosavybėn, nuomą norminių teisės aktų nustatyta tvarka. Čeliabinsko miesto“8.

4. Bendras miestų ir sektorių tikslinių programų kūrimas ir veiklos koordinavimas jas įgyvendinant.

5. Informacijos apie mieste vykdomą socialinę-ekonominę ir biudžetinę politiką, su ne pelno organizacijų veikla susijusią veiklą, siekiant pritraukti Čeliabinsko miesto piliečius aktyviau dalyvauti miesto gyvenime, teikimas.

Taigi vietos valdžios ir visuomenės sąveikos formas sąlyginai galima suskirstyti į dvi grupes

Ekonominės ir neekonominės formos. Pagrindinis ekonominės formos yra visuomeninės tarybos, keitimasis informacija, švietimo ir metodinės pagalbos teikimas. Pagrindinės ekonominės sąveikos formos yra bendras socialinių programų įgyvendinimas, užsakymų formavimas ir pateikimas prekių tiekimui, darbų atlikimui, paslaugų teikimas savivaldybės reikmėms, dotacijos (subsidijos), turtinė parama nevyriausybinėms organizacijoms. ne pelno organizacijos.

Šiuo metu Bendravimo su visuomeninėmis asociacijomis skyriuje galima nustatyti šias problemas:

1. Finansavimas - veiklai įgyvendinti iš biudžeto skiriama tik % lėšų, pagrindiniai šaltiniai yra partnerių ir rėmėjų lėšos.

2. Darbuotojų trūkumas – personalas struktūrinis vienetas susideda iš 6 pozicijų.

3. Vadovybė neskirstoma į skyrius pagal veiklos rūšis.

Daugelis visuomeninių asociacijų, vykdydamos savo veiklą, susiduria su įvairiais sunkumais. Yra 3 problemų grupės pagal jų sunkumą.

teisinę, informacinę ir konsultacinę pagalbą, perduoti tokioms ne pelno organizacijoms turtą naudoti jų veikloje. Bet ne tik tai. Suteikti jiems, kas ne mažiau svarbu, mokesčių lengvatas, teikti jiems valstybės ir savivaldybių užsakymus tokiomis pačiomis sąlygomis kaip valstybės ir savivaldybių institucijoms (šiandien pastarosios neapmokestinamos PVM).

Toks registras gali būti įtrauktas į viešąjį administracijos tinklalapį ir atnaujinamas esamu režimu. Statusas gali būti patvirtintas kasmet pateikiant viešą šių organizacijų veiklos ataskaitą.

Visuomeninių asociacijų problemų grupės pagal sunkumo laipsnį

Problemos rimtumas Problema

Problema labai opi – Trūksta lėšų

Problema jaučiama ne itin aštriai - Trūksta reikiamos materialinės bazės - Mokesčių sistemos trūkumai - Netobulumas teisinė bazė- Nepakankamas valdžios institucijų finansinės paramos išvystymas - Visuomeninių asociacijų centro nebuvimas - Socialinės orientacijos ne pelno organizacijų registro nebuvimas - Savivaldybių socialinės tvarkos nebuvimas.

Problema jaučiama silpnai - Problema dėl patalpų nuomos - Nepakankamas visuomenės dėmesys asociacijos problemoms ir veiklai - Kvalifikuotų darbuotojų (teisininko, buhalterio ir kt.) trūkumas (trūksta) - Trūksta žinių apie nekomercinė veikla- Asociacijos narių ir dalyvių pasyvumas - Nepakankamas žiniasklaidos dėmesys - Nepakankamas aktyvistų (savanorių, savanorių padėjėjų) skaičius - Informacijos apie kitas visuomenines asociacijas trūkumas (nepakankamas) - Organizacinės/vadybinės problemos

Vienas iš būdų pagerinti visuomeninių asociacijų ir vietos savivaldos sąveiką yra socialiai orientuotų ne pelno organizacijų registro sukūrimas.

Į tokį registrą įtrauktos visuomeninės asociacijos turės galimybę tikėtis tiesioginės valstybės paramos. Valdžios institucijos tokioms ne pelno organizacijoms galės suteikti finansų

Finansinės paramos neišvystymo problema gali būti išspręsta pateikiant savivaldybės užsakymą dėl socialinių paslaugų socialinės orientacijos ne pelno visuomeninėms organizacijoms įgyvendinimo.

Ne pelno organizacijos turėtų dalyvauti konkurse dėl savivaldybių socialinės tvarkos užtikrinimo tokiose srityse kaip Socialinis darbas, išsilavinimas, fizinis lavinimas, kultūra ir kai kurie kiti.

Visuomeninės asociacijos turi tam tikrų pranašumų, tokių kaip iniciatyvumas, mobilumas ir mažos pridėtinės išlaidos, kurios padės joms laimėti kai kuriuos iš šių konkursų.

Savivaldybės socialinio užsakymo vykdymas tarp ne pelno organizacijų leistų efektyviau panaudoti biudžeto lėšas ir užtikrinti kokybiškų socialinių paslaugų teikimą gyventojams. Socialinė santvarka ne tik leis savivaldybėms efektyviai atlikti savo darbą, bet ir ne pelno organizacijoms suteiks normalų pagrindą egzistuoti, aktyviam, o svarbiausia – itin profesionaliam darbui.

Ne pelno organizacijos taps populiaresnės publikuojant žiniasklaidoje, todėl bus gyvybingesnės, mokysis verslo gyvenimo būdo. Visuomeninės asociacijos ir vietos savivaldos institucijos taps partneriais, o ne viršininkais – pavaldiniais, o tai padidins demokratijos laipsnį visuomenėje ir suaktyvins gyventojus dalyvauti savivaldoje.

Galutinis tikslas pateikdamas šį užsakymą

Tam tikros socialinės įtampos dalies pašalinimas visuomenėje, įtraukiant žmones į visuomenei reikšmingą veiklą ir racionaliausiai panaudojant savivaldybių socialinėms programoms skirtas lėšas, garantuojant galutinį rezultatą.

Svarbus žingsnis gerinant sąveiką yra Visuomeninių asociacijų centro įkūrimas.

Pagrindinis Centro tikslas bus koordinuoti visuomeninių asociacijų veiklą, sukurti infrastruktūrą ir materialinę bazę viešosioms struktūroms palaikyti, taip pat skatinti demokratijos ir pilietinės visuomenės vystymąsi, Čeliabinsko miesto socialinę ir ekonominę plėtrą, ir veiksminga verslo, valdžios ir visuomenės sąveika.

Įsteigus Centrą bus išspręstos tokios problemos kaip informacijos apie kitas visuomenines asociacijas trūkumas (nepakankamas); problema su kambario nuoma; nepakankamas visuomenės dėmesys visuomeninių asociacijų problemoms ir veiklai; kvalifikuotų darbuotojų (teisininko, buhalterio ir kt.) trūkumas (trūkumas).

Be to, perdavusi turtą Centrui operatyviniam valdymui, miesto administracija sumažins biudžeto išlaidas patalpų nuomai. įvairūs renginiai dalyvaujant visuomeninėms asociacijoms. Išnyks ir miesto administracijai, ir pačioms visuomeninėms asociacijoms problemų rasti patalpas šiems renginiams, nes šis centras turės galimybę sukurti nuolatinę platformą renginiams. mokslines ir praktines konferencijas, forumai, mokymo seminarai, atostogos, koncertai, derybos ir kt.

Visuomeninės organizacijos galės vienytis tarpusavyje ir su vietos valdžia socialiai reikšmingoms problemoms spręsti. Visuomenės dėmesys visuomeninių susivienijimų problemoms ir veiklai didės, nes gyventojai žinos, kad yra Centras, vienijantis žmogaus teisių, tautines-kultūrines, sporto, karines-patriotines, moterų, jaunimo ir kitas visuomenines organizacijas ir su kuriuo galima susisiekti. dominančiais klausimais.

Taigi Centro kūrimo poreikį lemia tiek pačių visuomeninių asociacijų socialiniai poreikiai, tiek poreikis apjungti informaciją apie teigiamą viešųjų struktūrų darbo patirtį, pilietinės visuomenės vystymąsi, demokratines institucijas mieste. Čeliabinskas.

Nuo pat savo veiklos pradžios visuomeninės asociacijos yra įtrauktos į sudėtinga sistema santykius su savo partneriais: kitomis ne pelno organizacijomis, įvairaus lygio valdžios institucijomis, komercinėmis struktūromis ir kt. Šioje sąveikos sistemoje šiandien susikaupė daug sudėtingų problemų, trukdančių konstruktyviam valdžios ir „visuomenės aktyvistų“ dialogui. Šios problemos reikalauja neatidėliotino sprendimo, nes neveikimas gali lemti visuomeninių asociacijų, kaip svarbiausios pilietinės visuomenės institucijos, vaidmens susilpnėjimą ir galbūt netekimą tiesioginės paskirties – socialiai reikšmingų interesų įgyvendinimo.

Iki šiol visuomeninės asociacijos turi didžiulį potencialą sutelkti pastangas socialinei apsaugai

vietos gyventojų ekonominius interesus. Visuomeninės asociacijos gali tapti vietos gyventojų interesų realizavimo įrankiu. Jie gali imtis miesto gyventojų apsaugos funkcijos ir aktyviai atstovauti jų interesams vietos savivaldos organuose, gali bendradarbiauti su savivaldybių institucijomis dėl teritorinio vieneto socialinės ir ekonominės gerovės ir prisidėti gerinant miesto gyventojų gyvenimo kokybę. vietinė bendruomenė.

Pastabos

1 Visuomeninė asociacija – savanoriška, savavaldžiaujanti, pelno nesiekianti daryba, sukurta piliečių iniciatyva, susivienijusių bendro intereso pagrindu, siekiant bendrų visuomeninės asociacijos įstatuose nurodytų tikslų.

2 Tarnybos veiklos analitinė pažyma už 2011 m. BR: minust74.ru/index. php?optune=com_content&view=artide&id=9&It emid=12.

3 Čeliabinsko srities pilietinės visuomenės padėtis ir plėtros perspektyvos: dokl. draugijos. Čeliabo kameros. regione Čeliabinskas: PRINTMED, 2007. P. 8.

4 Tarnybos veiklos analitinė pažyma už 2011 m.

5 Oficiali Čeliabinsko miesto administracijos svetainė. Bendravimo su visuomeninėmis asociacijomis skyrius. URL: http://www.cheladmin.ru/pages/29.php.

6 Čeliabinsko miesto Dūmos trečiojo šaukimo sprendimas „Dėl Čeliabinsko miesto vietos savivaldos organų ir ne pelno organizacijų sąveikos nuostatų patvirtinimo“ 2005 m. spalio 25 d. Nr. 7/15 su pakeitimais 2010-09-28 Nr.17/14.

7 Čeliabinsko miesto Dūmos trečiojo šaukimo sprendimas „Dėl savivaldybių dotacijų – ne pelno organizacijų socialiai reikšmingų projektų tikslinio finansavimo nuostatų patvirtinimo“ 2005 m. spalio 25 d. Nr. 7/15 su pakeitimais, padarytais rugsėjo 28 d. 2010 Nr.17/14.

8 Čeliabinsko miesto Dūmos trečiojo šaukimo sprendimas „Dėl vietos valdžios institucijų sąveikos nuostatų patvirtinimo...“