Šalies ekonomika gali būti atvira arba uždara.
Ekonomikos atvirumas turėtų būti suprantamas kaip autarkijos priešingybė, savarankiškumo ekonomika, pasitikėjimas savimi kraštutinėmis apraiškomis. Atviros ekonomikos formavimasis yra objektyvi pasaulio vystymosi tendencija. Veiksmas pagal atviros ekonomikos principus – tai pasaulinės rinkos standartų pripažinimas, veikimas pagal jos įstatymus.
Atviros ekonomikos privalumai yra:
Gamybos specializacijos ir bendradarbiavimo gilinimas;
Racionalus išteklių paskirstymas priklausomai nuo efektyvumo laipsnio;
Pasaulio patirties sklaida per tarptautinių ekonominių santykių sistemą;
Didėjanti konkurencija tarp vietinių gamintojų, skatinama konkurencijos pasaulinėje rinkoje.
Atvira ekonomika reiškia ekonomikos vientisumą, į vieną integruotą ekonominį kompleksą pasaulio ekonomika, pasaulio rinka. Atvira ekonomika – tai valstybinio užsienio prekybos monopolio panaikinimas (daugumoje pozicijų išlaikant valstybės kontrolę), efektyvus lyginamųjų pranašumų principo panaudojimas tarptautiniame darbo pasidalijime, aktyvus įvairių jungtinio verslo formų panaudojimas, laisvųjų įmonių zonų organizavimas.
Vienas iš svarbiausių atviros ekonomikos kriterijų – palankus šalies investicinis klimatas, skatinantis kapitalo investicijų, technologijų, informacijos įplaukas ekonominio pagrįstumo ir tarptautinio konkurencingumo nulemtose ribose (sektoriniu ir makroekonominiu lygiu). Atvira ekonomika reiškia pagrįstą vidaus rinkos prieinamumą užsienio kapitalui, prekėms, technologijoms, informacijai, darbo jėgai.
Atvira ekonomika reikalauja reikšmingo valstybės įsikišimo formuojant jos įgyvendinimo mechanizmą protingo pakankamumo lygiu. Nė vienoje šalyje nėra absoliutaus ekonomikos atvirumo.
Kiekybiniai atvirumo rodikliai apima eksporto ir importo dalį bendrame vidaus produkte. Jų derinys suteikia supratimą apie atskirų nacionalinių ekonomikų ir pasaulio rinkos sąsajų mastą. Taigi eksporto ir BVP santykis apibrėžiamas kaip eksporto kvota.
Kitas ekonomikos atvirumo rodiklis, išreiškiantis santykį tarp importo ir bendrojo vidaus produkto (BVP), yra importo kvotos rodiklis.
Užsienio prekybos kvota (FTC) dažniausiai vadinama išsamesniu atvirumo rodikliu.
Atvira ekonomika yra pagrindinė pasaulio ekonomikos grandis. Kilęs iš nacionalinių ekonomikų savo kilme ir analizės logika, tarptautinis ekonominius santykius turi reikšmingą, o kartais ir lemiamą grįžtamąjį poveikį valstybių ekonominei politikai.
Pagal Keinso teoriją, bendra atviros ekonomikos lygtis yra tokia:
Y = C + J + G +xn,
Xn yra eksportas (X) atėmus importą (Z).
Eksportas plečia efektyvią paklausą, prie vidaus pridėdamas prekių ir paslaugų pardavimą užsienyje, o importas vidaus vartojimą pakeičia alternatyviais užsienio produktais, t.y. vidaus rinkos galimybės mažėja.
Ūkio atvirumas apsunkina valstybės ekonominį reguliavimą, mažina jo efektyvumą, nes išoriniai veiksniai yra susiję su tarpusavio priklausomybe.
Tarptautiniai palyginimai rodo, kad, pavyzdžiui, septintajame ir devintajame dešimtmečiuose polinkis į importą buvo didelis Šveicarijoje ir Didžiojoje Britanijoje, tačiau pastebimai mažesnis JAV ir Japonijoje. Šių šalių nacionalinių pajamų augimo daugiklis rado įdomią seką: Šveicarija – 1,3; Didžioji Britanija – 1,4; JAV 3.2; Japonija – 3,7.
Užsienio prekybos įtakai nacionalinių pajamų ir bendrojo nacionalinio produkto augimui kiekybiškai įvertinti ekonomikos teorija sukūrė ir praktikoje taiko užsienio prekybos multiplikatoriaus modelį.
Pradinis eksporto pokytis sukelia grandininę reakciją, kuri, mažėjanti su kiekvienu nuosekliu ciklu, daug kartų sustiprina pradinį pokytį.
Eksporto daugiklis arba paprastas užsienio prekybos daugiklis (μ x) yra nulemtas vidinių procesų vartojimo srityje ir gali būti apibrėžtas pagal ribinį polinkį vartoti (MPS) arba ribinį polinkį taupyti (MPS):
μ x = 1/MPC = 1/(1-MPS).
Eksporto padidėjimo įtaka produkcijos apimčiai nustatoma pagal formulę:
∆Y = μ x * ∆Xn.
Tačiau tarptautinė prekyba – tai ne tik eksportas, bet ir importas. O jei atsižvelgsime į tai, kad dalis gaunamų eksporto pajamų atitenka importui, tai sumažės vidaus perkamoji galia. Importas veikia kaip nutekėjimas, panašus į santaupas (importas turi neigiamą ženklą). Todėl importą galima analizuoti panašiai kaip taupymo funkciją.
Ribinis polinkis importuoti (M P M) yra importo apimties pokyčio ir pajamų pokyčio santykis.
Pusiausvyros pajamos yra:
Prekyba politika – yra viešoji politika, kuri akis skambinant poveikį prekybai per mokesčius, subsidijas ir tiesioginį ogre tikrinimas importui ar eksportui.
Valstybinis užsienio ekonominių santykių reguliavimas yra visuma vartojamų valdžios organai ir formų, metodų ir priemonių, skirtų įtakos šalių ekonominiams santykiams pagal valstybės ir nacionalinius interesus, paslaugos.
Valstybės reguliavimo poveikis vykdomas priimant įstatymus, reglamentus ir vyriausybės sprendimus.
Iš istorijos žinomos dvi pagrindinės užsienio ekonominės politikos kryptys: protekcionizmas ir laisva prekyba.
Nemokama prekyba - tai laisvosios prekybos politika, dirbtinių (vyriausybės sukurtų) kliūčių prekybai tarp asmenų ir įmonių nebuvimas. skirtingos salys. Kuriame muitinės atlieka tik registracijos funkcijas, nerenkami eksporto ar importo muitai, nenustatyti jokie užsienio prekybos apyvartos apribojimai.
Laisvosios prekybos principas buvo oficiali XIX amžiaus Anglijos ekonominė politika, pagrįsta Ricardo lyginamojo pranašumo teorija. Tokią politiką gali vykdyti itin efektyvios ekonomikos šalis, kurioje vietos verslininkai gali atlaikyti užsienio konkurenciją.
Protekcionizmas - tai šalies verslininkams palankių sąlygų, palyginti su užsienio, kūrimo politika, t.y. nacionalinių gamintojų apsauga nuo užsienio konkurentų prekybos kliūčių pagalba.
Yra 2 protekcionistinės politikos metodų grupės:
1. Tarifiniai metodai.
2. Netarifiniai metodai.
Netarifiniai metodai skirstomi į grupes:
1. Administracinės priemonės arba kiekybiniai apribojimai: licencijavimas (atrankinis licencijų išdavimas); citata; sertifikavimas; importo draudimas.
2. Inžinerinės priemonės (ty sveikatos, saugos ir aplinkos standartai): ženklinimo ir pakavimo reikalavimai; veterinarinė ir higieninė kontrolė; tam tikrus kokybės standartus.
3. Ekonominiai metodai:
§ valiutos kontrolė;
§ muitų sumokėjimo užtikrinimas;
§ kainų kontrolė (pavyzdžiui, nustatymas minimali kaina ir kainodaros tyrimas antidempingo priemonių atveju);
§ valstybės monopolis užsienio prekyboje;
§ vyriausybės derybos su eksportuotoju dėl „savanoriško“ tiekimo į šalį apribojimo.
Pritaikyta Tarptautinė prekyba Valstybė naudoja tokias įtakos priemones kaip:
§ muitų tarifai;
§ ribojančios sąlygos;
§ tarpvalstybinės sutartys ir susitarimai;
§ Eksporto ir importo skatinimo priemonės.
Laisva prekyba turi daug privalumų:
1. Dėl laisvos prekybos, paremtos lyginamųjų sąnaudų principu, pasaulio ekonomika gali pasiekti efektyvesnį išteklių paskirstymą. Jei kiekviena šalis specializuojasi tų prekių ir paslaugų gamyboje ir eksporte, kuriose ji turi absoliučius ar lyginamuosius pranašumus, o iš kitų šalių importuoja prekes ir paslaugas, kuriose jos pranašumai yra nedideli arba jų visai nėra, tai pasaulio gamyba, pasaulio ekonomikos augimas ir ribotų išteklių panaudojimo efektyvumas pasiekia maksimumą.
2. Laisvoji prekyba riboja monopoliją ir skatina konkurenciją. rūkymas. Išaugusi užsienio įmonių konkurencija verčia vietos įmones pereiti prie gamybos technologai skylės su mažiausiomis sąnaudomis.
3. Laisva prekyba suteikia vartotojams galimybę rinktis iš platesnio prekių asortimento.
Protekcionizmas sumažina arba paneigia specializacijos naudą. Jei šalys negali laisvai prekiauti, jos turi perkelti išteklius nuo efektyvaus (nebrangaus) prie neefektyvaus naudojimo, kad patenkintų įvairius savo poreikius.
Protekcionizmas griauna konkurencijos dvasią, sukuria privilegijas ir sukuria anuitetą pagal pareigas. Tai kenkia ir vartotojo požiūriu, kurį jis verčia permokėti už jam reikalingas prekes ir paslaugas.
Valstybių, besipriešinančių viena kitai, egzistavimas iškelia nacionalinių vyriausybių uždavinį užtikrinti nacionalinius interesus, taip pat ir protekcionistinėmis priemonėmis. Beveik visos šalys taiko prekybos apribojimus.
Tarptautinė prekyba- tai prekyba tarp šalių, susidedanti iš prekių ir paslaugų eksporto (eksporto) ir importo (importo). Ji yra Ji vykdoma daugiausia komerciniais sandoriais, įforminama užsienio prekybos sutartimis, reguliuojama valstybės. Tam naudojami muitų tarifai, licencijavimo ir kiti tarifiniai apribojimai bei tiesioginės ir netiesioginės eksporto subsidijos bei kitos priemonės. Teisinis pagrindas vykdyti užsienio prekybą yra prekybos susitarimais ir mokėjimo sutartys, taip pat kitos kredito ir kitos sutartys. Pagrindiniai skirtumai tarp užsienio ir vidaus prekybos yra šie: ° prekės ir paslaugos pasauliniu lygiu yra mažiau judrios nei šalies viduje;
° skaičiavimuose kiekviena šalis naudoja savo nacionalinę valiutą, todėl reikia palyginti skirtingų valstybių valiutas;
° užsienio prekyba yra labiau pavaldi valstybės kontrolei nei vidaus prekyba; ° daugiau pirkėjų ir daugiau konkurentų.
Užsienio prekyba visada buvo ir išlieka atidaus valstybės dėmesio objektu. Yra du pagrindiniai užsienio prekybos politikos tipai: laisvosios prekybos politika ir protekcionizmo politika.
Laisvoji prekyba– tai valstybės nesikišimo į verslininkų užsienio prekybos santykius politika, darant prielaidą, kad nėra jokių užsienio prekybos apribojimų.
Protekcionizmas- valstybės politika, apsauganti vidaus rinką nuo užsienio konkurencijos. Protekcionizmo politika vykdoma per tiesioginius ir netiesioginius užsienio prekių importo apribojimus ir paramą nacionaliniam eksportui. Tai gali būti atliekama atsižvelgiant į atskiras šalis arba tam tikrų tipų prekės, saugoti tam tikras pramonės šakas, būti vienašališko ar kolektyvinio pobūdžio (šalių grupės protekcionizmas prieš šalis, kurios nėra grupės narės). Protekcionizmo politika vykdoma tarifinių ir netarifinių metodų pagalba (39 pav.).
Rusijoje, siekdama paskatinti šalies ekonomikos augimą, Rusijos Federacijos Vyriausybė ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos įstatymų nustatyta tvarka skatina užsienio prekybos veiklos plėtrą, įskaitant. įgyvendinant federalines ir regionines užsienio prekybos veiklos plėtros programas. Kiekvienais metais Rusijos Federacijos Vyriausybė parengia ir kartu su federalinio biudžeto projektu pateikia Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai tvirtinti programą, kurioje yra:
1) prognozė prekybos balansas kaip sudedamoji dalis mokėjimo bankas
Lance RF;
2) esamos prekybos ir ekonomikos būklės ir problemų įvertinimas
Rusijos Federacijos santykiai su užsienio valstybėmis;
3) Rusijos Federacijos išorės skolinimosi planas su išsamiu tikslo aprašymu
užsienio paskolų naudojimas;
4) naudojant suteiktų eksporto kreditų planą
iš federalinio biudžeto arba su Vyriausybės garantijomis
Rusijos Federacijos vyriausybė;
5) Rusijos Federacijos išorės skolos aptarimo planas;
6) plaukiojančios pajamos iš diskusijų apie užsienio vyriausybių skolas
aukos Rusijos Federacijai;
7) valstybinio užsienio prekybos reguliavimo priemonių sąrašas
niya, muitų tarifo muitų tarifai ir jų galimybių ribos
pokyčius, kiekybinius eksporto apribojimus ir
uosto, vidaus rinkos apsaugos priemonių;
8) pramonės eksporto skatinimo priemonių sąrašas
atitinkami metai;
dvišalių diskriminacijos ir pažeidimų registras
ir daugiašalius įsipareigojimus, susijusius su
Rusijos asmenys atskirų valstybių rinkose ir sąrašas
imtasi ir planuojamas priemones, skirtas apsaugoti teisėtą prekybą ir
Rusijos Federacijos nominiai interesai.
Įvadas
2. Gyventojų socialinės politikos sistemos įvertinimas
3. Pasiūlymai dėl socialinės apsaugos tobulinimo
Išvada
Naudotų šaltinių sąrašas
Programos
Įvadas
Tyrimo aktualumą lemia tai, kad gyventojų socialinės apsaugos sistema šiuo metu suprantama kaip įstatymiškai nustatytų socialinių institucijų ir institucijų ekonominių, socialinių, teisinių garantijų ir teisių visuma, užtikrinanti jų įgyvendinimą ir sukurianti sąlygas išlaikyti. įvairių socialinių sluoksnių ir gyventojų grupių, ypač socialiai pažeidžiamų, pragyvenimo šaltinį ir aktyvų egzistavimą.
Kaip profesinę veiklą socialinis darbas per daugiau nei šimtmetį istorijos sukaupė didžiulį kiekį empirinės medžiagos, kurios teorinis supratimas, apibendrinimas ir sisteminimas atveria naujas perspektyvas praktikai jos efektyvumo ir efektyvumo didinimo požiūriu. Temos aktualumą lemia: viena iš pagrindinių užduočių Socialinis darbasšiuo metu - tolesnis esamų veiklos formų, metodų, metodų ir technikų, kurias naudoja specialistas sprendžiant klientų socialines problemas, tobulinimas ir tobulinimas, skatinant jų jėgų aktyvavimą keisti nepalankią gyvenimo situaciją. 1948 m. Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos str. 22 paskelbė, kad kiekvienas asmuo, kaip visuomenės narys, turi teisę į socialinę apsaugą. Ši teisė pagal savo pobūdį turėtų sudaryti galimybę, atsižvelgiant į visuomenės turimas materialines galimybes, užtikrinti tinkamą žmogaus egzistavimą tokiomis gyvenimo situacijomis, kai jis negali mainais gauti pajamų šaltinio. už sunaudotą darbą. Deklaracijos normos įpareigoja įgyvendinti kiekvieno asmens teisę į orų gyvenimo lygį ne tik tuo metu, kai asmuo dirba, bet ir nedarbo, ligos, neįgalumo, našlystės, senatvės ar kitais atvejais. pragyvenimo praradimas dėl nuo piliečio nepriklausančių aplinkybių. Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 39 straipsniu, kiekvienam Rusijos piliečiui garantuojama socialinė apsauga pagal amžių, ligos, negalios, maitintojo netekimo, vaikų auginimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais.
Darbo tikslas – ištirti gyventojų socialinę apsaugą.
Šiam tikslui pasiekti buvo iškelti tokie uždaviniai: pateikti koncepciją teoriniai pagrindai prognozuojant gyventojų socialinę apsaugą, ištirti „socialinės apsaugos“ ir „gyventojų socialinio saugumo“ sąvokas. gyventojų socialinės apsaugos sistemą kaip socialinio prognozavimo objektą, atsižvelgti į gyventojų socialinės apsaugos sistemos raidos ypatumus m. šiuolaikinėmis sąlygomis, socialinių prognozių rodiklių sistema. Socialinės apsaugos sistemos prognozavimo metodai.
Tyrimo objektas – gyventojų socialinės apsaugos tyrimas.
Tyrimo objektas – Lipeckas.
Darbas buvo atliktas remiantis Rusijos Federacijos norminiais teisės aktais ir vietinių autorių darbais gyventojų socialinės apsaugos prognozavimo mieste. Apibūdinant problemos mokslinio išsivystymo laipsnį, reikia atsižvelgti į tai Ši tema jau buvo analizuojamas įvairių autorių įvairiuose leidiniuose: vadovėliuose, monografijose, periodinėje spaudoje ir internete. Tačiau, studijuojant literatūrą ir šaltinius, nėra pakankamai išsamių ir išsamių temos studijų. Tyrimo metodologinis pagrindas buvo pagrindinės materialistinės dialektikos ir logikos nuostatos jų vienybėje.
Šio darbo mokslinė reikšmė glūdi esamos mokslinės ir metodinės bazės nagrinėjamais klausimais optimizavime ir racionalizavime – dar viena nepriklausomo autoriaus studija. Praktinė temos reikšmė slypi problemų analizėje tiek laike, tiek erdvėje.
1. Pagrindiniai efektyvios socialinės politikos formavimo aspektai
Socialinė apsauga – tai valstybės ir visuomenės politika ir kryptingi veiksmai, taip pat priemonės, suteikiančios asmeniui, socialinei grupei ir visiems gyventojams visapusišką, įvairiapusį įvairių socialinių rizikų sukeltų problemų sprendimą, galintį sukelti jau yra visiškai ar iš dalies praradę šių subjektų teises, laisves ir teisėtus interesus, ekonominį savarankiškumą ir socialinę gerovę, taip pat optimalų jų vystymąsi, atkūrimą ar įgijimą.
Pasaulyje iš esmės yra du socialinės apsaugos modeliai:
1) socialdemokratinė orientacija su dideliu valstybės vaidmeniu socializuojant pajamas ir esminę šalies socialinio valdymo mechanizmų svarbą;
2) neliberalus – su mažesniu valstybės kišimosi į socialinius-ekonominius procesus.
Atsižvelgiant į pasirinktus metodus, išskiriamos šios socialinės apsaugos sistemos:
valstybė, remiantis principu socialinė priežiūra valstybės socialiai pažeidžiamus visuomenės narius ir socialinę labdarą (numato diferencijuotą požiūrį į mažas pajamas gaunančių gyventojų grupių apibrėžimą pagal poreikio laipsnį ir lengvatinį aprūpinimą socialinė pagalba);
privatus, pagrįstas kiekvieno visuomenės nario atsakomybės už savo ir šeimos likimą principu, naudojant savo darbą ir verslumo veikla pajamos, pajamos iš turto, taip pat asmeninės santaupos (ši sistema orientuota į paskirstymą pagal darbą ir apima privačias Socialinis draudimas). Centrinis socialinės apsaugos subjektas yra valstybė. Asmuo, kuriam reikalinga socialinė apsauga, yra ir socialinės apsaugos subjektas, ir objektas. Socialinės apsaugos objektai yra socialines institucijas susidūrus su konkrečiu socialines organizacijas, institucijos, sistemos (švietimo, sveikatos apsaugos, socialinės apsaugos, užimtumo, darbo, kultūros, sporto ir poilsio kompleksas).
Pagrindinės socialinės apsaugos formos:
1. teisiškai apibrėžtas socialines garantijas ir jų tenkinimą remiantis pagrindiniais standartais ir programomis;
2. gyventojų pajamų ir išlaidų reguliavimas;
3. socialinis draudimas;
4. socialinė parama;
5. socialinės paslaugos;
6. tikslinės socialinės programos.
Dabartinė Rusijos socialinės apsaugos sistema grindžiama šiais principais: paskatos – siekiant socialinio ir politinio rezonanso tam tikriems visuomenei reikšmingiems įvykiams, sulaukusiems visuomenės įvertinimo, arba paremti valstybei svarbius aktus, priimami sprendimai, orientuoti į socialinė parama atskiroms socialinėms grupėms, gyventojų sluoksniams, o kai kuriais atvejais ir asmenims; prašymas, - socialinė parama teikiama nepasiturinčiam piliečiui, pareiškėjo ar jo interesus atstovaujančio asmens raštišku prašymu; paternalizmas, reiškiantis valstybinę globą („tėvo globą“) socialiai ir ekonomiškai mažiau saugomų gyventojų sluoksnių ir grupių atžvilgiu. Politiškai angažuotas skatinimas kartu su paternalizmu lėmė didelio masto įvairių pašalpų skaičių ir reikšmingumą Rusijos gyventojų socialinei apsaugai. Šios naudos iš tikrųjų tapo lygiavertėmis medžiagų rūšys socialinė parama atskiros grupės, gyventojų sluoksniai. Tuo pačiu metu dauguma Rusijos piliečių ilgą laiką nebuvo visiškai informuoti apie naudą, nes informacija apie juos daugiausia buvo skelbiama specialiuose oficialiam naudojimui skirtuose teisiniuose ir metodiniuose dokumentuose. Viešumo ir rinkos santykių sąlygomis tapo prieinama informacija apie teises į tam tikras išmokas įvairių kategorijų gyventojų, kurie aktyviai reiškė jiems pretenzijas. Šiuo metu daugiau nei 70% rusų dėl įvairių priežasčių turi įvairių lengvatų. Dėl šios situacijos buvo neprotinga našta federaliniam ir vietos biudžetams, išmokos tapo apsunkinančia valstybę. Rusijoje pašalpų politikos modernizavimo klausimas įgavo itin aktualų ir tapo esminiu reformuojant gyventojų socialinės apsaugos sistemą. Šiuo metu akivaizdus mėginimas valytojo nukrypti nuo valstybės įsipareigojimų vykdyti šios kategorijos socialines garantijas. Tačiau šio požiūrio įgyvendinimas sukels socialinę įtampą, tačiau neduos laukiamų ekonominių ir socialinių teigiamų rezultatų. Rusijoje pašalpos nuo 1917 m. iki dabar visada buvo alternatyva mokėjimams grynaisiais, tarsi atlyginimų, pensijų ir socialinių pašalpų padidinimas. Atsižvelgiant į tai, pašalpų atėmimas labai pablogins daugelio pensininkų, neįgaliųjų, šeimų su vaikais ir kitų socialiai remtinų, pažeidžiamų gyventojų sluoksnių finansinę padėtį. Šią sudėtingiausią ekonominę ir etinę problemą galima išspręsti tik kartu su kitomis problemomis: gyventojų pajamomis ir išlaidomis, o visų pirma pajamų iš pajamų srityje. darbo veikla; pensijų sistemos reforma; racionalizuoti medicininį ir pensijų draudimą; valstybės konstitucinių ir kitų norminių bei teisiškai garantuojamų socialinių įsipareigojimų vykdymas; socialinių prekių ir paslaugų rinkos kūrimas, gyventojų apsauga nuo nesąžiningų socialinių prekių ir paslaugų gamintojų; gyventojų kultūros ugdymas rinkos santykių aspektu in socialine sfera. Pašalpų politikos modernizavimas, taip ir turėtų būti sprendžiamas ši problema, reikalauja konceptualaus išdirbimo, valstybės ir politikų kantrybės bei išminties, o kvalifikuotų specialistų, kuriems priklauso problema, įtraukimas į jos sprendimą.
Socialinė apsauga ir socialinė apsauga valstybės organizuotoje visuomenėje yra gyvybinių piliečių interesų, nuosavybės ir paskirstymo santykių, teisinių metodų ir jų reguliavimo metodų, valstybės socialinės politikos ir socialinių bei ekonominių žmogaus teisių susipynimo sritis. Tai taip pat yra tokių visuotinių žmogaus vertybių, kaip lygybė, socialinis teisingumas, humanizmas, moraliniai visuomenės pagrindai, lūžio sfera. Socialinės apsaugos paskirtis visų pirma yra ta, kad tai yra speciali pagyvenusių ir neįgaliųjų pragyvenimo šaltinių poreikių tenkinimo forma.
Socialinės apsaugos ir paramos problemos
tam tikros gyventojų grupės
Socialinė apsauga – tai įstatyminių, ekonominių, socialinių ir kitų garantijų sistema, suteikianti visiems darbingiems piliečiams vienodas teises ir darbo sąlygas, o neįgaliesiems (socialiai pažeidžiamiems) sluoksniams – lengvatas naudojant viešojo vartojimo lėšas, tiesiogines materialines ir socialines. visų formų psichologinė pagalba.
Socialinė parama – tai laikinos arba nuolatinės tikslinės paramos tam tikroms socialiai pažeidžiamoms piliečių kategorijoms priemonės.
Socialinė apsauga ir piliečių parama yra valstybės prerogatyva. Federalinis įstatymas „Dėl Bendri principai organizacijose Vietinė valdžia Rusijos Federacijoje“ 2003 m. nurodo kompetenciją savivaldybių rajonai o miesto rajonuose šioje teritorijoje tik globa ir rūpyba, o gyvenviečių kompetencija – padėti steigti globą ir rūpybą gyvenvietės gyventojams, kuriems jos reikia. Tačiau pagrindinę piliečių socialinės paramos dalį tradiciškai vykdo vietos valdžia kaip valstybės valdžia. Savivaldybės, būdamos arčiausiai gyventojų, geriau žino konkrečias atskirų piliečių gyvenimo sąlygas ir gali efektyviau atlikti socialinės paramos funkcijas. Dėl valstybės finansavimo stokos iš vietos biudžetų tenka nemaža gyventojų socialinės paramos išlaidų dalis.
Pagrindinės socialinės paramos tam tikroms gyventojų grupėms formos parodytos pav. 5.5.1.
Ryžiai. 5.5.1. Pagrindinės socialinės paramos formos
tam tikros gyventojų grupės
Savivaldybių politika gyventojų socialinės apsaugos ir paramos srityje – tai savo ir perduotų (federalinių ir regioninių) valstybės galių įgyvendinimas organizuoti priemonių kompleksą, kuriuo siekiama užkirsti kelią tam tikroms pažeidžiamoms gyventojų ir piliečių grupėms patekti į zoną. itin socialiai nepalankioje padėtyje. Vietos politikos formavimas ir įgyvendinimas socialinės paramos gyventojams srityje vykdomas pagal tikslinę pagalbą konkrečioms gyventojų grupėms ir atskiriems piliečiams.
Socialinės paramos teikimo kriterijai ir mechanizmai
ant savivaldybės lygiu
Prie pagrindinių socialinės paramos teikimo kriterijų tam tikros kategorijos savivaldybių lygmens piliečiai yra šie.
1. Žemas materialinio saugumo lygis. Jeigu asmens (šeimos) pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už tam tikrą įstatymiškai nustatytą normatyvinę vertę, šiam asmeniui (šeimai) reikalinga socialinė parama. Standartinė vertė vienam gyventojui tenkančios pajamos nustatomos pagal vartojimo paketo kainą, kuri apibūdina pragyvenimo minimumą vienam šeimos nariui (ar vienam piliečiui) tam tikram visuomenės raidos laikotarpiui. Šio rinkinio sudėtis, struktūra ir kaina keičiasi atsižvelgiant į visuotinai priimtų gyvenimo standartų pokyčius.
2. Neįgalumas, kurio pasekmė – savitarnos negalėjimas.
3. Namo ir turto netekimas.
Piliečių, kuriems reikalinga socialinė parama, kategorijos parodytos fig. 5.5.2. 
Ryžiai. 5.5.2. Piliečių kategorijos,
reikalinga socialinė parama
Kiekvienai iš išvardytų kategorijų valstybė rengia konkrečias socialinės apsaugos programas, o vietos lygmeniu – socialinės paramos programas.
Taikant programinį metodą efektyvi socialinė apsauga ir gyventojų parama. Galima išskirti du programų tipus: objektinės programos (sukurtos konkrečiam socialinė grupė gyventojų) ir problemiškas (skirtas spręsti kokiai nors socialinei problemai, pavyzdžiui, likviduoti avarijos Černobylio atominėje elektrinėje pasekmes).
Savivaldybės politikai įgyvendinti socialinės paramos gyventojams srityje savivaldybėse kuriamos įvairios institucijos socialinės paslaugos, o vietos administracijų struktūroje - socialinės apsaugos įstaigos (skyriai, komitetai, departamentai). Šių įstaigų ir institucijų struktūra priklauso nuo finansinių galimybių savivaldybė, esama valdymo sistema, reikiamų specialistų prieinamumas.
Pastaba. Savivaldybių pensijų tarnybos kuriamos tuo atveju, kai priimami savivaldybių sprendimai dėl savivaldybių pensijų mokėjimo.
Pagrindinę įvairių rūšių socialinių paslaugų teikimo organizacinę, praktinę ir koordinacinę veiklą vykdo savivaldybių socialinių paslaugų centrai. Jie skirti identifikuoti piliečius, kuriems reikia socialinių paslaugų, nustatyti jiems reikalingų socialinių paslaugų rūšis ir užtikrinti jų teikimą. Savivaldybių centruose gali būti kuriami cechai, gamybos cechai, pagalbiniai ūkiai, lengvatinėmis kainomis prekiaujančios parduotuvės ir kt.
Žemiau pateikiamos pagrindinės savivaldybių valdžios ir gyventojų socialinės apsaugos institucijų veiklos sritys.
|
|
|
|
Socialinės apsaugos ir socialinės paramos tam tikroms gyventojų grupėms problemos
Socialinė apsauga – tai įstatyminių, ekonominių, socialinių ir kitų garantijų sistema, suteikianti visiems darbingiems piliečiams
neįgaliesiems (socialiai pažeidžiamiems) sluoksniams suteikiamos lygios teisės ir darbo sąlygos - lengvatos naudojant viešojo vartojimo lėšas, tiesioginė materialinė ir socialinė-psichologinė parama visomis formomis.
Socialinė parama – tai laikinos arba nuolatinės tikslinės paramos tam tikroms piliečių kategorijoms krizinėje situacijoje priemonės.
Socialinė apsauga ir socialinė piliečių parama yra valstybės prerogatyva. 2003 m. federaliniame įstatyme savivaldybių rajonų ir miesto rajonų kompetencijai šioje srityje priskirta tik globa ir rūpyba, o gyvenviečių – padėti steigti globą ir rūpybą gyvenvietės gyventojams, kuriems to reikia, pagal federalinius įstatymus. Tačiau pagrindinę piliečių socialinės paramos dalį tradiciškai vykdo vietos valdžia kaip valstybės valdžia. Savivaldybės, būdamos arčiausiai gyventojų, geriau žino konkrečias atskirų piliečių gyvenimo sąlygas ir gali efektyviau atlikti socialinės paramos funkcijas. Dėl valstybės finansavimo stokos iš vietos biudžetų tenka nemaža gyventojų socialinės paramos išlaidų dalis.
Pagrindinės socialinės paramos tam tikroms gyventojų grupėms formos parodytos pav. 5.5.1.
Socialinės paramos formos
Piniginės išmokos Pagalba Išmokos Subsidijos Kompensacija natūra (nuolaidos) (tikslinės lėšos (kompensacija (produktų, kai mokama apmokėti kai kuriuos drabužius) paslaugų eilė paslaugų) išlaidų) pav. 5.5.1. Pagrindinės socialinės paramos tam tikroms gyventojų grupėms formos
Savivaldybių politika gyventojų socialinės apsaugos ir socialinės paramos srityje – tai savo ir deleguotų (federalinių ir regioninių) valstybės įgaliojimų įgyvendinimas organizuoti priemonių kompleksą, skirtą apsaugoti tam tikras pažeidžiamas gyventojų grupes ir piliečius nuo patekimo į socialinę sistemą. ypač socialiai nepalankių sąlygų zona. Vietos politikos formavimas ir įgyvendinimas socialinės paramos gyventojams srityje vykdomas pagal tikslinę pagalbą konkrečioms gyventojų grupėms ir sluoksniams, atskiriems piliečiams.
Socialinės paramos teikimo savivaldybės lygmeniu kriterijai ir mechanizmai
Pagrindiniai kriterijai teikiant socialinę paramą tam tikroms piliečių kategorijoms savivaldybės lygmeniu yra šie.
1. Žemas materialinio saugumo lygis. Jeigu asmens (šeimos) pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už tam tikrą įstatyme nustatytą normatyvinę vertę, šiam asmeniui (šeimai) reikalinga socialinė parama. Vienam gyventojui tenkančių pajamų normatyvinė vertė nustatoma pagal išlaidų išlaidas
gyvenimo rinkinys, apibūdinantis pragyvenimo minimumą vienam šeimos nariui (ar vienam piliečiui) tam tikram visuomenės raidos laikotarpiui. Šio rinkinio sudėtis, struktūra ir kaina keičiasi atsižvelgiant į visuotinai priimtų gyvenimo standartų pokyčius.
2. Neįgalumas, kurio pasekmė – savitarnos negalėjimas.
3. Namo ir turto netekimas.
Neįgalus kun. CD I O s; oz o CQ I I CD Vargšai žmonės Ekstremaliose situacijose
Valstybės globojami piliečiai (slaugos namuose, neįgalieji ir kt.)
^ CD CD Q_LD CD
Aukos kritinėse situacijose (gaisrų, potvynių, žemės drebėjimų, radiacijos poveikio ir kt.)
Kiekvienai iš išvardytų kategorijų valstybė rengia konkrečias socialinės apsaugos programas, o vietos lygmeniu – socialinės paramos programas.
Socialinė apsauga ir socialinė parama gyventojams yra efektyvi, remiantis programinio požiūrio taikymu. Galima išskirti dviejų tipų programas: objektyvias (skirtas tam tikrai socialinei gyventojų grupei) ir problemines (skirtas kokiai nors socialinei problemai spręsti, pavyzdžiui, Černobylio atominės elektrinės avarijos padarinių likvidavimui).
Savivaldybės politikai socialinės paramos gyventojams srityje įgyvendinti savivaldybėse kuriamos įvairios socialinių paslaugų institucijos, vietos administracijų struktūroje kuriamos socialinės apsaugos įstaigos (skyriai, komitetai, skyriai). Šių įstaigų ir įstaigų struktūra priklauso nuo savivaldybės finansinių galimybių, esamos valdymo sistemos, reikiamų specialistų prieinamumo. Jis pateiktas pav. 5.5.3.
Ryžiai. 5.5.3. Gyventojų socialinės paramos subjektai savivaldybėje. Pastaba: komunalinių paslaugų pensijų aprūpinimą perima pensijų fondas RF
Pagrindinę įvairių rūšių socialinių paslaugų teikimo organizacinę, praktinę ir koordinacinę veiklą vykdo savivaldybių socialinių paslaugų centrai. Jie skirti identifikuoti piliečius, kuriems reikia socialinių paslaugų, nustatyti jiems reikalingų socialinių paslaugų rūšis ir užtikrinti jų teikimą. Savivaldybių centruose gali būti kuriami cechai, gamybos cechai, pagalbiniai ūkiai, lengvatinėmis kainomis prekiaujančios parduotuvės ir kt.
Žemiau pateikiamos pagrindinės savivaldybių valdžios ir gyventojų socialinės apsaugos institucijų veiklos sritys.
Savivaldybės parama pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems
Į federalinį socialinių paslaugų, teikiamų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems, sąrašą įtraukta:
Teikiamos paslaugos senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems, gyvenantiems stacionariose socialinių paslaugų įstaigose (materialinės ir buities paslaugos, maitinimo, buities, laisvalaikio paslaugos, socialinės-medicininės ir sanitarinės-higieninės paslaugos, paslaugos, susijusios su socialine ir darbo reabilitacija), legalios paslaugos ir kt.);
Namuose teikiamos paslaugos senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems, kuriems reikalinga pašalinė pagalba dėl dalinio savitarnos netekimo (maitinimo, buities paslaugos).
5 skyrius. Savivaldybės socialinės srities valdymas
ir laisvalaikio, socialinių-medicininių ir sanitarinių-higieninių paslaugų, pagalbos įsidarbinimo ir kt.).
Socialinės paslaugos senyvo amžiaus ir neįgaliems piliečiams teikiamos socialinės apsaugos institucijų sprendimu joms pavaldžiose įstaigose arba pagal socialinės apsaugos institucijų sutartis su kitų nuosavybės formų socialinių paslaugų įstaigomis. Tuo pačiu metu socialinės paslaugos teikiamos gavus savanorišką senyvo amžiaus piliečių ir neįgaliųjų sutikimą gauti socialines paslaugas, jeigu įstatymai nenustato kitaip.
Pagal federalinius įstatymus „Dėl veteranų“ ir „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacija" vietos valdžia:
Nustatyti Didžiųjų neįgaliesiems priklausančių gyvenamųjų patalpų kapitalinio remonto sąlygas Tėvynės karas, lėšų sąskaita vietos biudžetų;
Nustatyti pirmenybinio vietinio gavimo sąlygas Statybinės medžiagos Didžiojo Tėvynės karo invalidai būsto statybai;
Jie nemokamai aprūpina būstą savivaldybės gyvenamajame fonde, pirmiausia neįgaliesiems Didžiojo Tėvynės karo veteranams (I grupės neįgaliesiems karo veteranams be eilės);
Užtikrinti kitų socialinės paramos neįgaliesiems Didžiojo Tėvynės karo veteranams ir kovos invalidams kitų valstybių teritorijose, Didžiojo Tėvynės karo dalyvių, karinių operacijų kitų valstybių teritorijose veteranų ir kitų veteranų grupių socialinės paramos priemonių įgyvendinimą.
Neįgalieji atleidžiami nuo žemės ir patalpų, skirtų asmeniniam naudojimui transporto priemonėms saugoti, nuomos. Jie turi teisę į papildomą gyvenamąjį plotą atskiro kambario pavidalu pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintą ligų sąrašą. Dalyvauja vietos valdžia visuomenines asociacijas asmenys su negalia nustato socialinių paslaugų asmenims su negalia tvarką ir pagrindus.
Savivaldybės parama šeimai, motinystei ir vaikystei
Vietos valdžios veikla šioje srityje apima jų dalyvavimą sprendžiant šiuos valstybės uždavinius:
Sudaryti sąlygas įveikti neigiamas tendencijas ir stabilizuoti šeimų finansinę padėtį, mažinti skurdą ir didinti pagalbą mažas pajamas gaunančioms šeimoms;
Šeimos sveikatos priežiūros gerinimas;
Pagalbos šeimai didinimas auklėjant vaikus;
Skatinti lygias moterų teises darbo rinkoje;
Parama moterų, jaunimo, vaikų visuomeninių organizacijų veiklai;
Ikimokyklinių ir nemokyklinių įstaigų, socialinių paslaugų įstaigų, prieinamų visų tipų šeimoms, tinklo plėtra; pagalba ypač sunkiomis aplinkybėmis atsidūrusiems vaikams.
Savivaldybės valdymo sistema
Vietos valdžia:
Skatinkite tinklo plėtrą ikimokyklinės įstaigosįvairios nuosavybės formos, taip pat nemokyklinės įstaigos, vasaros sveikatingumo stovyklos;
Sukurti globos ir rūpybos institucijas, vykdyti pirminę be tėvų globos likusių vaikų registraciją, kad vaikai būtų perduoti auklėti į šeimą, globojami (rūpyba) arba globėjų šeimai, o nesant tokios galimybės – į globos institucijas. visų tipų našlaičiams arba be tėvų globos likusiems vaikams;
Įvaikintam vaikui (vaikams) pagal nustatytas materialinės paramos normas skiriamos lėšos faktinėmis kainomis regione. Lėšos globėjų šeimoms skiriamos šildymui, apšvietimui, Priežiūra būstas, baldų pirkimas ir apmokėjimas už buitines paslaugas. Maistui įsigyti globėjų šeimą vietos valdžia prijungia tiesiogiai prie bazių, parduotuvių, aprūpinančių ugdymo įstaigas;
Vykdyti būtinas organizacines priemones, užtikrinančias pašalpų šeimoms, auginančioms neįgalius vaikus, teikimą, aprūpinimą gyvenamosiomis patalpomis, apmokėjimą už būstą ir Komunalinės paslaugos, dėl žemės sklypų įsigijimo individualaus būsto statybai, dukterinių ir vasarnamių priežiūrai bei sodininkystei;
Stacionariose socialinių paslaugų įstaigose gyvenantiems neįgaliems vaikams, kurie yra našlaičiai arba netekę tėvų globos, jiems sukaks 18 metų, jų pasirinktoje vietoje ne eilės suteikti gyvenamąsias patalpas šių įstaigų vietoje arba jų buvusioje gyvenamojoje vietoje.
Pagal 2003 m. federalinį įstatymą visos išvardytos funkcijos (išskyrus globą ir rūpybą) turėtų būti laikomos valstybės galiomis.
Savivaldybės parama žmonėms, patekusiems į kritines situacijas
Tokiems asmenims priskiriami asmenys be nuolatinės gyvenamosios vietos, pabėgėliai ir šalies viduje perkelti asmenys, asmenys, netekę maitintojo, nukentėję nuo gaisrų ir kiti piliečiai, kuriems reikalinga skubi socialinė pagalba. Jai įgyvendinti savivaldybėse kuriami skubios socialinės pagalbos skyriai.
Skyrių ar savivaldybių socialinių paslaugų centrų paslaugos apima vienkartinių paslaugų teikimą labai stokojantiems piliečiams, pagalbą aprūpinant laikiną būstą, aprūpinimą drabužiais, avalyne, materialinės pagalbos teikimą ir kt.
Paslaugos, teikiamos pusiau stacionariomis sąlygomis, t. y. dieninio (nakties) buvimo skyriuose, taip pat ir asmenims, neturintiems pastovios gyvenamosios vietos, gali apimti maitinimo organizavimo, buities, laisvalaikio, socialinių ir medicininių paslaugų ir kt.
Vietos socialinių paslaugų institucijos yra atsakingos už jos kokybės ir prieinamumo užtikrinimą, už savivaldybės plėtrą
5 skyrius. Savivaldybės socialinės srities valdymas
socialinių paslaugų sektorius jų jurisdikcijai priklausančiose teritorijose, taip pat užtikrina valstybinių socialinių paslaugų kokybės standartų laikymosi kontrolę savivaldybių ir nevalstybinių socialinių paslaugų sektoriuose. Jos suteikia savivaldybių socialinių paslaugų įstaigoms patalpas socialinėms paslaugoms organizuoti, taip pat skiria plotą specializuotoms neįgaliesiems ir vyresnio amžiaus piliečiams įdarbinti skirtoms pramonės šakoms kurti.
Socialinių paslaugų gyventojams finansavimas
Teikiamos socialinės paslaugos savivaldybės institucijos nemokamai ir už atlygį. Nemokamos socialinės paslaugos teikiamos nustatytais dydžiais valstybiniai standartai socialinė tarnyba. Mokamos socialinės paslaugos teikiamos Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka.
Pagal federalinis įstatymas„Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ socialinių paslaugų įstaigoms, tiek savivaldybėms, tiek kitoms, mokesčių teisės aktų nustatyta tvarka taikomas lengvatinis apmokestinimas.
Socialinių paslaugų sistemos savivaldybių sektorius finansuojamas vietinių biudžetų lėšomis ir subsidijomis iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų, nukreiptų į savivaldybės biudžetą tinklo priežiūrai ir plėtrai. socialinių paslaugų įstaigų, taip pat apmokėti valstybės garantuojamas socialines paslaugas, įtrauktas į federalinius ir regioninius sąrašus. Subsidijų dydis bus nustatomas kasmet, patvirtinus atitinkamus biudžetus.
Tačiau, kaip pažymėta, dabartinė šalies ekonomikos būklė neleidžia užtikrinti gerovės valstybei būdingo visuotinio gyventojų socialinio saugumo. Didėja atotrūkis tarp valstybės galimybių vykdyti finansavimo uždavinius ir normatyvinės finansavimo sumos. Šiuo atžvilgiu valstybės ir vietos valdžios santykiuose kyla daug problemų, kurios vykdomos konkrečioje teritorijoje. Skirtingos rūšys socialinė pagalba.
Pastebima tendencija kai kurių valstybinių socialinių funkcijų vykdymą perkelti iš savivaldybių (valstybės galių pavidalu) į federalinį lygmenį. To pasekmės yra dviprasmiškos. Viena vertus, funkcijų perkėlimas į federalinį lygmenį taupo savivaldybių institucijas nuo nereikalingų finansinių ir materialinių išlaidų, mažina savivaldybės darbuotojų skaičių, o piliečiams leidžia geriau orientuotis valdymo sistemoje, tiksliau spręsti apie savo prigimtį ir statusą. Kita vertus, mažėja vietos bendruomenių aktyvumas sprendžiant socialines problemas, mažėja reagavimo į įvairius vietos bendruomenių ir atskirų piliečių interesus bei siekius socialinės apsaugos srityje efektyvumas. Gali sumažėti valdymo kokybė ir kompetencija socialiniai procesai, kryptingo požiūrio į socialinės paramos ir paslaugų teikimą naudojimo efektas, lankstumas ir vaisingas reagavimas į reikalavimus, suformuluotus pagal pereinamojo laikotarpio pobūdį šalyje.
Savivaldybės valdymo sistema
Klausimai savikontrolei
2. Kokie mechanizmai naudojami įgyvendinant socialinę paramą gyventojams savivaldybėje?
3. Kokie yra socialinės paramos objektų skyrimo kriterijai?
4. Kokie pagrindiniai socialinės paramos gyventojams bruožai savivaldybės lygmeniu?
Kaip išjungti skelbimus „Android“: pašalinkite iššokančiuosius skelbimus
Rusas gavo terminą ir milijoninę baudą už „piratavimą Neigiamos įstatymo pasekmės
Pagrindinių veiksnių nustatymas
Pasikeitė organizacijų ir individualių verslininkų priskyrimo prie smulkaus ir vidutinio verslo kriterijai
Pažiūrėkite, kas yra „autorinis atlyginimas“ kituose žodynuose. Teisės aktų spąstai