Chapitre 12. Réglementation juridique du marché des valeurs mobilières 12.1. Le concept de crédit public. Types de valeurs mobilièresActuellement, un marché des valeurs mobilières a été formé en Russie. Outre la circulation civile, les valeurs mobilières servent les intérêts publics de l'État. Grâce à la libération et

CDU 346,62 + 346,542

S.S. Tatarinova * RÈGLEMENT JURIDIQUE DE DÉTERMINATION DES FRONTIÈRES DU MARCHÉ DES PRODUITS DE BASE **

L'article traite des questions de réglementation juridique de la détermination des limites du marché des produits de base. L'importance d'une définition correcte et précise des limites aux fins de l'analyse de l'état de l'environnement concurrentiel sur le marché des produits est soulignée. L'évolution de la régulation normative du mécanisme d'évaluation de la concurrence sur le marché des matières premières est analysée. Une comparaison est faite des mécanismes d'évaluation adoptés en Russie et à l'étranger, y compris au niveau Union européenne. La conclusion est faite sur la possibilité d'utiliser l'expérience des pays étrangers pour améliorer le mécanisme de détermination des limites du marché des produits de base dans la Fédération de Russie.

Mots clés Mots-clés : régulation juridique, marché des matières premières, délimitation du marché des matières premières, évaluation de la concurrence, mécanisme d'évaluation de l'environnement concurrentiel.

La notion de "marché de marchandises" est l'une des catégories clés des relations juridiques concurrentielles. Une définition précise de ce concept est nécessaire aux fins de la législation antimonopole. C'est à travers la catégorie de "marché de matières premières" que se révèlent bon nombre des définitions fondamentales du droit de la concurrence.

Comme K.Yu. Totiev, "marché des matières premières" comme notion juridique est utilisé dans quatorze articles de la loi fédérale "sur la protection de la concurrence", soit plus du quart du nombre total de ses articles. Pour cette raison, ce concept est l'une des catégories juridiquement significatives les plus utilisées de la législation nationale antimonopole.

Le problème de la définition des frontières du marché des matières premières est étroitement lié au problème de la définition du concept de "marché des matières premières". C'est l'identification des frontières qui aide à définir un marché de produits de base particulier comme isolé, à le séparer des autres marchés de produits de base. Le mécanisme de délimitation d'un marché de produits est l'outil qui permet aux autorités antimonopole d'évaluer l'état de la concurrence sur un marché de produits particulier.

L'analyse et l'évaluation de l'état de l'environnement concurrentiel sur le marché des produits sont une partie nécessaire de la mise en œuvre des fonctions de contrôle de l'État sur le respect des lois antimonopole, par exemple, lors de la création et de la réorganisation des entreprises commerciales et associations à but non lucratif, suppression des violations des articles de la loi fédérale « sur la protection de la concurrence », etc. Chacun des marchés de produits émergents se distingue par ses propres caractéristiques, principalement par les critères d'interchangeabilité et un ensemble de biens interchangeables, les frontières géographiques et les composition des vendeurs et des acheteurs. En général, un système complexe et changeant de nombreuses sections locales, régionales et nationales des marchés mondiaux des produits de base fonctionne sur le territoire du pays. D'une part, chaque marché de matières premières est relativement isolé en raison d'une certaine composition des participants (vendeurs et acheteurs), d'autre part, il existe diverses connexions entre les marchés de matières premières. Par exemple, des acheteurs peuvent passer d'un marché à un autre, des vendeurs d'autres marchés peuvent venir sur le marché, etc. Dans le même temps, différentes relations entre agents économiques peuvent se développer sur chaque marché de produits.

* © Tatarinova S.S., 2014

Tatarinova Svetlana Sergueïevna ( [courriel protégé]), Département de procédure civile et de droit des entreprises, Université d'État de Samara, 443011, Fédération de Russie, Samara, st. Acad. Pavlova, 1.

** L'étude a été réalisée dans le cadre de la subvention du président de la Fédération de Russie pour le soutien de l'État aux jeunes étudiants aux dépens du budget fédéral (MK-5828.2012.6).

sujets. En conséquence, la situation de chaque marché de produits devrait être évaluée et surveillée séparément. L'efficacité de la réglementation antimonopole dépend largement de la fiabilité des résultats de l'analyse des caractéristiques du marché des produits de base, principalement de la définition correcte de son produit et de ses frontières géographiques (c'est-à-dire, dans quels groupes de produits interchangeables et dans quels territoires les biens sont diffusés).

Le concept de "frontières" a toujours été utilisé dans toutes les définitions du marché des produits de base sous diverses formes. A cet égard, intéressons-nous d'abord aux définitions de la notion de "marché des matières premières", qui existait dans la législation russe des années 90 à nos jours.

Les premières définitions du terme "marché de matières premières" ont été formulées dans la loi de la RSFSR du 22 mars 1991 "Sur la concurrence et la restriction des activités monopolistiques sur les marchés de matières premières". Dans cet acte normatif, deux définitions ont été utilisées, divisant le marché des produits de base en deux niveaux - républicain et local. Sous le marché républicain des marchandises, on entendait la sphère de circulation des marchandises à l'intérieur des frontières de la RSFSR, tandis que sous le marché local des marchandises - la sphère de circulation des marchandises à l'intérieur des frontières de la république faisant partie de la RSFSR, région autonome, région autonome arrondissement, territoire, région.

Le principal problème avec les deux définitions ci-dessus était que la circulation des marchandises pouvait en fait dépasser les limites du marché des marchandises décrites dans la loi. En pratique, il est tout à fait possible que le long de la frontière de certains localité des deux côtés se trouvent des magasins qui vendent exactement les mêmes produits ou des produits interchangeables. Cependant, sur la base de la définition juridique d'un marché de produits de base, ces biens auraient dû être considérés comme circulant sur différents marchés de produits de base et, par conséquent, la concurrence entre eux était également exclue. Il est devenu évident qu'un tel mécanisme de délimitation des marchés est biaisé et contribue à la distorsion de concurrence sur les deux marchés voisins.

Une tentative de corriger la situation actuelle a été faite avec l'adoption du programme d'État pour la démonopolisation de l'économie, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 9 mars 1994 n° 1991. Le roman consistait à réduire le concept d'un marché de matières premières non pas aux limites spécifiques d'une région, d'un district, etc., mais d'introduire le concept de «limites géographiques d'un marché de matières premières» suivant le produit et ne liant pas le produit à un territoire défini par la loi.

Lors de la modification de la loi de la RSFSR du 22 mars 1991 "Sur la concurrence et la restriction des activités monopolistiques sur les marchés des matières premières" en 1995, la définition du marché des matières premières a été modifiée et fixée dans l'édition suivante : "le marché des matières premières est la sphère de circulation des marchandises qui n'ont pas de substituts ou de marchandises interchangeables sur le territoire de la Fédération de Russie ou une partie de celui-ci, déterminées sur la base de la capacité économique de l'acheteur à acheter des marchandises sur le territoire concerné et de l'absence de cette possibilité en dehors de celui-ci. Cependant cette définition n'est pas non plus parfait, puisqu'il ne fait référence qu'au « territoire de la Fédération de Russie ». La limitation du marché des matières premières par ses frontières « géographiques » n'a pas non plus reçu de consolidation législative.

La situation ne change de manière significative qu'avec l'adoption de la nouvelle loi fédérale du 26 juillet 2006 n° 135-F3 "sur la protection de la concurrence", qui a formulé une nouvelle conception du marché des matières premières. Au paragraphe 4 de l'art. 4 de la présente loi fédérale, le marché des marchandises est défini comme la sphère de circulation des marchandises (y compris les marchandises fabriquées à l'étranger) qui ne peuvent être remplacées par d'autres marchandises, ou des marchandises interchangeables, à l'intérieur de laquelle (y compris géographique) en fonction de critères économiques, techniques ou autres. faisabilité ou opportunité, l'acheteur peut acheter les marchandises, et il n'y a pas de telle possibilité ou opportunité en dehors de cela.

Commentant les nouveautés de la loi sur la protection de la concurrence de 2006, A.N. Varlamova souligne qu'un signe tel que l'emplacement géographique d'un marché de produits de base sur le territoire de la Fédération de Russie ou sa partie est exclu de la définition. En d'autres termes, il y a eu une mondialisation de ce concept.

Malgré toutes les évolutions législatives intervenues ces dernières années, la question de la délimitation territoriale du marché des matières premières reste aujourd'hui très complexe et insuffisamment développée. Dans le même temps, il ne faut pas oublier que l'établissement des produits et les limites géographiques du marché sont essentiels. Au cas où aussi définition large au-delà de ses frontières, le niveau de concurrence sur le marché peut être surestimé et la part de l'entreprise dominante sous-estimée. Au contraire, une définition trop étroite des frontières du marché conduit à une surestimation de la part de l'entreprise dominante et à une sous-estimation des caractéristiques de la concurrence.

La consolidation normative de la procédure d'évaluation de l'état de la concurrence sur le marché des matières premières est utilisée dans de nombreux pays étrangers. Par exemple, aux États-Unis, il existe des « Recommandations sur les fusions horizontales d'entreprises », ainsi que pour

fusions verticales, la quatrième section non abrogée de l'édition précédente des « Recommandations » de 1984 s'applique. Dans les pays de l'Union européenne, il existe un avis de la Commission de la Communauté européenne sur la détermination de l'effet de levier approprié aux fins du droit communautaire de la concurrence. Des réglementations similaires existent au Royaume-Uni, au Japon, au Canada, en Australie, au Brésil et dans d'autres pays.

La pratique russe a également compris depuis longtemps la nécessité d'une consolidation réglementaire des mécanismes d'évaluation de la concurrence sur le marché des produits de base. Ordonnance du SCAP de la Fédération de Russie du 26 octobre 1993 n ° 112, qui a approuvé " Des lignes directrices pour déterminer les limites et les volumes des marchés des matières premières », est devenu le premier document normatif dans cette zone. Depuis 1997, la "Procédure d'analyse et d'évaluation de l'état de l'environnement concurrentiel sur les marchés des produits de base" est en vigueur, approuvée par arrêté du Ministère de la politique antimonopole de Russie du 20 décembre 1996 n° 169. En août 2006, l'Ordre du FAS Russie du

25 avril 2006 n° 108 "Sur l'approbation de la procédure d'analyse et d'évaluation de l'état de l'environnement concurrentiel sur le marché des produits de base", qui est nouvelle édition document préexistant.

À ce jour, pour analyser l'état de la concurrence sur les marchés des produits de base de la Fédération de Russie, la procédure d'analyse de l'état de la concurrence sur le marché des produits de base, approuvée par l'ordonnance du Service fédéral antimonopole de Russie du 28 avril 2010 n ° 220 (telle que modifiée le 12 mars 2013), est appliquée. Conformément à la clause 1.3 de la présente procédure, l'analyse de l'état de la concurrence sur le marché de produits comprend les étapes suivantes : déterminer l'intervalle de temps pour la recherche du marché de produits ; la définition des produits et les frontières du marché des matières premières ; détermination des limites géographiques du marché des matières premières; détermination de la composition des entités économiques agissant sur le marché des matières premières en tant que vendeurs et acheteurs ; calcul du volume du marché des matières premières et de la part des entités économiques sur le marché ; détermination du niveau de concentration du marché des matières premières; détermination des barrières à l'entrée sur le marché des matières premières; évaluation de l'état de l'environnement concurrentiel sur le marché des produits de base; rédaction d'un rapport d'analyse. Ainsi, la définition des limites du marché des matières premières par le législateur russe est reconnue comme l'un des principaux mécanismes d'évaluation de l'état de l'environnement concurrentiel.

Une évaluation correcte des circonstances réelles spécifiques, en tenant compte des critères ci-dessus, déterminera correctement l'étendue de la circulation des marchandises.

Il convient de noter que récemment Pratique du russe déterminer les limites du marché des matières premières

tend à converger avec la pratique des pays étrangers. L'expérience de la législation étrangère est appliquée avec succès dans les mécanismes russes de détermination de l'effet de levier. Ainsi, par exemple, en France, lors de la détermination du marché approprié, des éléments tels que les limites des produits du marché, ses limites géographiques, ainsi que les caractéristiques demande de ce produit.

Comme en Fédération de Russie, en France, il existe des pêcheries de produits de base à plusieurs niveaux. Un marché géographique peut être national, régional ou local. Il suffit qu'il couvre une partie importante du territoire de l'État. L'un des critères les plus importants pour délimiter un plafond géographique est le coût du transport. Plus le transport est cher, plus le marché est étroit.

Dans le même temps, tracer les frontières des marchés des produits de base, en règle générale, est la première étape dans l'examen de presque tous les cas. Pour cette raison, le bon déroulement de cette procédure est la clé d'une enquête antitrust bien fondée. Les frontières des marchés des produits de base ne sont pas fixées « à volonté » ou « à la discrétion » de l'autorité antimonopole, mais sur la base d'une analyse économique équilibrée. De plus, les normes de preuve doivent être assez élevées. Sinon, il existe un risque important que la politique antimonopole perde son objectivité.

Des normes et règles nationales similaires d'analyse de l'environnement concurrentiel sont également appliquées au niveau de l'Union européenne (ci-après dénommée l'UE). La procédure de délimitation du marché de produits est à la base de l'application des règles de concurrence dans l'UE. Dans la pratique européenne, aux fins de l'analyse de la situation concurrentielle sur le marché, le test du monopoleur hypothétique, également connu sous le nom de SSNIP (petite mais significative augmentation non transitoire de la prison) est largement utilisé.

Il convient de noter que le pouvoir judiciaire joue un rôle important dans la définition du marché des matières premières dans l'UE. Dans le même temps, les juridictions de l'Union européenne, saisies de cas concrets d'atteinte à la concurrence, prennent en compte non seulement des motifs formels ou juridiques, mais examinent également les arguments économiques invoqués par les autorités antimonopole pour fonder l'une ou l'autre de leurs les décisions.

La Cour de justice de l'UE dans ses décisions ne définit pas le concept de marché des matières premières, mais lorsqu'elle l'étudie, elle utilise également la catégorie d'interchangeabilité des biens.

Dans le même temps, compte tenu de la question de l'interchangeabilité des biens, les juridictions de l'UE sont guidées par des critères à la fois juridiques et économiques, pré-

stipulés par les textes réglementaires, ainsi qu'une analyse de la situation particulière qui s'est développée sur le marché, y compris en utilisant des critères tels que le prix, propriétés physiques produit et son application.

Un exemple serait l'affaire United Brands, où la Cour de justice a conclu qu'un apparence, le goût et les propriétés physiques des bananes permettent de distinguer un marché distinct pour les bananes, le séparant ainsi de marché commun Fruits frais. Dans une autre affaire, ICI et Commercial Solvents/Commission, le tribunal a reconnu qu'il n'y avait pas de substituts au nitropropane, qui était fourni à une autre société - Zoja - en tant que matière première pour la production de médicaments, citant le fait que l'utilisation d'autres matières premières les matériaux de Zoja l'obligeraient à coûts additionnels.

Des exemples similaires de décisions de justice peuvent être trouvés en Russie. pratique judiciaire. Ainsi, par exemple, dans l'affaire OAO Shaturtorf, par la décision du tribunal arbitral de Moscou, laissée inchangée par l'instance d'appel, l'inscription de la société au registre des entités commerciales détenant une part de marché supérieure à 35 % sur le marché d'un certain produit a été invalidée avec la motivation de la conclusion que la tourbe peut être remplacée par n'importe lequel des types de combustible inclus dans le groupe de produits "Combustible". Cependant, la Cour de cassation a infirmé la décision tribunal arbitral et une décision de la cour d'appel au motif que la chaufferie existante de MP Zhilep ne peut pas utiliser d'autres types de combustibles que la tourbe broyée. Le dossier comprend également une lettre de l'Institut de microéconomie datée du 15 juin 2000, qui stipule que lors du passage à d'autres types de combustibles pour la consommation de substituts de tourbe de broyage, un rééquipement technique sera nécessaire. capacité de production.

Par marché géographique pertinent, la Cour de justice entend une telle zone au sein de laquelle certaines entités économiques interviennent dans la fourniture et la consommation de biens et de services pertinents, dont les conditions de concurrence sont homogènes et qui peuvent être séparées d'une zone géographique voisine , puisque, notamment, les conditions de concurrence dans ces domaines diffèrent sensiblement. Cependant, comme A.N. Golomolzin, les pays d'Europe du Nord ne sont pas d'accord avec la procédure de détermination du marché utilisée par la Commission européenne, car, à leur avis, cette procédure peut conduire à une discrimination des petits pays. La soi-disant discrimination réside dans le fait que lors de la détermination du marché national dans un petit État, la fusion d'entreprises dans cet État peut être difficile. Cela est principalement dû au fait qu'en raison de la faible couverture du produit

marché, les entreprises réorganisées par fusion courent le risque de devenir immédiatement dominantes sur le marché national. Dans le même temps, leur niveau de compétitivité sur le marché mondial peut être extrêmement faible. Pour les grands États, cependant, ce problème n'est pas si urgent en raison de la couverture plusieurs fois supérieure du marché national.

En conclusion, le pouvoir judiciaire peut jouer un rôle important dans l'amélioration des normes de preuve utilisées par les autorités de concurrence. Il n'est pas rare qu'un organe judiciaire annule une décision de la Commission européenne non formelle ou motifs juridiques, mais en raison de la force de persuasion insuffisante de l'argument économique. Il semble que l'utilisation d'une telle approche serait également opportune de la part de la communauté judiciaire russe. La pratique répressive russe connaît de nombreux exemples où les tribunaux ont annulé les décisions des autorités antimonopole. Cependant, cela ne s'est pas toujours produit en raison de lacunes dans la logique économique de ces derniers. Une plus grande attention à la validité des arguments économiques au cours de la procédure permettra de porter à un niveau qualitativement nouveau non seulement le travail du pouvoir judiciaire, mais aussi les autorités antimonopole elles-mêmes. Une telle évolution des événements serait positivement accueillie par les praticiens de la réglementation antimonopole dans la Fédération de Russie.

En résumé, nous notons qu'aujourd'hui l'un des points clés de la régulation du marché des matières premières est la question de la détermination des frontières du marché des matières premières dans chaque cas. À ce jour, cette question est assez complexe et juridiquement insuffisamment développée. À notre avis, des critères clairs et uniformes pour déterminer les limites du marché des produits de base sont nécessaires pour l'uniformité des pratiques d'application de la loi, afin de clarifier la transparence de l'application de la législation antimonopole pour tous les participants aux relations juridiques du marché.

En examinant la pratique répressive de l'Union européenne, on ne peut manquer de noter le rôle important joué par le tribunal de l'UE dans le processus d'évaluation de l'état de la concurrence sur le marché des produits, ainsi que la formation de normes pour l'application des critères de l'évaluation de l'environnement concurrentiel par les autorités antimonopole. Compte tenu du rôle de plus en plus important du pouvoir judiciaire russe dans l'application de la législation antimonopole, l'étude et l'analyse de telles pratiques de pays étrangers peuvent être utiles pour améliorer la pratique d'analyse de la concurrence sur le marché des produits de base dans la Fédération de Russie, en particulier pour réglementer une question aussi difficile que la détermination des limites du marché des produits de base.

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S.S. Tatarinova*

RÈGLEMENT JURIDIQUE DE LA DÉLIMITATION DU MARCHÉ DES PRODUITS DE BASE

Les problèmes de la réglementation juridique de la délimitation des frontières du marché des produits de base sont examinés dans l'article. L'importance d'une délimitation correcte et précise pour l'analyse de l'état de l'environnement concurrentiel sur le marché des produits de base est soulignée. Analyse l'altération de la régulation normative du mécanisme d'évaluation de la concurrence sur le marché des matières premières. La comparaison des mécanismes d'évaluation admis en Russie et à l'étranger, y compris l'Union européenne, est effectuée. La conclusion sur la possibilité d'appliquer l'expérience étrangère pour l'amélioration du mécanisme de délimitation du marché des produits de base dans la Fédération de Russie est faite.

Mots clés : régulation juridique, marché des matières premières, délimitation du marché des matières premières, évaluation de la concurrence, mécanisme d'évaluation de l'environnement concurrentiel.

* Tatarinova Svetlana Sergeevna ( [courriel protégé]), le Département. of Civil Procedure and Enterprise Law, Université d'État de Samara, Samara, 443011, Fédération de Russie.