Socialinių paslaugų sistema Rusijos gyventojams. Socialinių paslaugų įstaigų sistema Socialinių paslaugų gyventojams sistema Rusijos Federacijoje

Sistema socialinės paslaugos apima specializuotų institucijų tinklą, skirtą aptarnauti atitinkamas gyventojų grupes.

Svarbi vieta šioje sistemoje tenka teritoriniams socialinių paslaugų gyventojams centrams.

Teritorinė socialinė tarnyba yra valdymo organų ir specializuotų institucijų visuma, teikianti tiesiogines socialines paslaugas įvairioms gyventojų grupėms ir kategorijoms įvairių Rusijos Federacijos administracinių vienetų teritorijoje: regionuose, miestuose ir kaimo vietovėse, mikrorajonuose ir kt.

Socialinių paslaugų gyventojams klausimų valdymo funkcijas jurisdikcijos teritorijoje vykdo gyventojų socialinės apsaugos institucijos. Vietos valdžios institucijos (taip pat nevalstybinės, valstybinės, privačios ir kitos licenciją turinčios organizacijos) kuria specializuotas socialinių paslaugų įstaigas, tarp kurių pirmaujanti vieta tenka teritoriniams socialinių paslaugų centrams. Pagal apytikslius Socialinių paslaugų centro nuostatus (Rusijos socialinės apsaugos ministerijos 1993 m. liepos 20 d. įsakymas Nr. 137). Socialinių paslaugų centras – gyventojų socialinės apsaugos įstaiga, vykdanti organizacinę ir praktinę veiklą miesto ar rajono teritorijoje, teikianti įvairaus pobūdžio socialinę pagalbą vyresnio amžiaus piliečiams, neįgaliesiems ir kitoms gyventojų grupėms, kurioms reikia pagalbos. socialinė parama. Tokie centrai savo struktūroje gali turėti įvairius socialinių paslaugų padalinius, įskaitant senyvo amžiaus ir neįgaliųjų dienos globos, socialinės pagalbos namuose, skubios socialinės pagalbos tarnybas ir kitus, sukurtus atsižvelgiant į poreikį ir galimybes. Centruose teikiama visapusiška įvairaus pobūdžio socialinė pagalba: psichologinė, teisinė, reabilitacinė, socialinė-pedagoginė, medicininė-socialinė, prevencinė ir kt.

Teritorinė tarnyba taip pat gali apimti funkcinius specializuotus centrus, įstaigas ir socialinių paslaugų įmones, nepriklausomai nuo nuosavybės.

Šiandien galima stebėti, kaip nuolat vystosi socialinių paslaugų įstaigų ir įmonių tinklas, atsiranda naujų jų tipų, leidžiančių aprėpti vis platesnį įvairių gyventojų sluoksnių ir grupių socialinių problemų spektrą. Socialinių paslaugų sistema dar tik formuojasi.

Socialinių paslaugų įstaigų finansavimas paprastai vykdomas nuo biudžeto pagrindu. Taigi socialinės tarnybos finansiniai ištekliai formuojami iš:

• - normatyviniai atskaitymai iš atitinkamo lygio biudžetų ne mažiau kaip 2% biudžeto išlaidų pusės;
• - įplaukos iš gyventojų socialinės paramos fondo dėl dalies lėšų skyrimo socialinei paramai šeimoms su vaikais;
• - lėšos iš federalinio biudžeto įstatymų nustatytoms užduotims įgyvendinti;
• - finansavimas dėl lėšų perskirstymo tarp įvairių lygių komitetų ir tarnybų skyrių, skirtų regioninėms, miestų ir rajonų programoms įgyvendinti;
• - papildomų lėšų regionų ir vietos biudžetams numatyti tikslines priemones gyventojų pajamoms pritaikyti prie didėjančio pragyvenimo ir kt.
• - pajamos iš mokamų paslaugų ir iš ekonominė veikla paslaugų įstaigos;
• - labdaros aukos ir įmonių įnašai, visuomenines organizacijas ir asmenys, pajamos iš labdaros akcijų.

Specializuotų centrų fondai formuojami atsižvelgiant į veiklos rūšį ir jų finansavimo organizavimo pobūdį: biudžetinis, savarankiškas ar mišrus. Kai centras organizuoja mokamas paslaugas gyventojams ir gauna pelną, jis yra nukreipiamas į tolimesnę centro pagrindinės veiklos plėtrą ir yra atleidžiamas nuo apmokestinimo į vietos biudžetą įskaitomomis lėšomis.

Pagrindinis socialinių paslaugų organizavimo principas Rusijos Federacijoje yra teritorinis principas. Tuo pat metu įvairių ministerijų ir departamentų socialinės paslaugos yra laikomos neatsiejamais teritorinių socialinių paslaugų komponentais (ar sektoriais).

Kartais vietos socialinių paslaugų įstaigos turi dvigubą administracinį pavaldumą ir kelis finansavimo šaltinius. Kartu praktika įrodo, kad reikia formuoti socialinių paslaugų posistemį atskiruose skyriuose, pavyzdžiui, gyventojų socialinės apsaugos, švietimo, Vidaus reikalų ministerijos ar užimtumo tarnybos.

Tačiau socialinių paslaugų įstaigų plėtrą šiandien riboja šie veiksniai:

• - silpna socialinių paslaugų sistemos teisinė bazė;
• - riboti finansiniai ištekliai, kuriais disponuoja federalinės ir regioninės vyriausybės, taip pat Vietinė valdžia;
• - ministerijų ir departamentų veiklos koordinavimo trūkumas socialinių paslaugų srityje;
• - profesionalų toje srityje pasirengusių darbuotojų trūkumas Socialinis darbas;
• - žemas socialinis statusas ir neadekvatus darbo užmokestis socialiniai darbuotojai;
• - nepakankamai išnaudojamas nevyriausybinių institucijų finansinis, ekonominis ir intelektinis potencialas.

Socialinių paslaugų įstaigos šeimoms ir vaikams

Svarbus socialinių ekonominių procesų visuomenėje reguliavimo aspektas yra šeimos instituto apsauga ir palaikymas. Pagrindiniai šios krypties socialinės pagalbos organizavimo valstybės, savivaldybių ir visuomeninių organizacijų principai gali būti išreikšti taip:

• - išplėsti šeimos galimybes spręsti gyvybiškai svarbius uždavinius;
• - užmegzti šeimyninį ryšį su kitomis komandomis, organizacijomis ir socialinėmis institucijomis, kurios suteikia išteklių, paramos galimybes;
• - skatinti efektyvų ir humanišką šeimos, kaip socialinės-ekonominės sistemos, vystymąsi;
• - savipagalbos plėtra tobulinant šeimos socialinę politiką teritorijose.

Socialinių paslaugų šeimoms ir vaikams įstaigų plėtros planai paprastai siejami su regioninių šeimos politikos programų įgyvendinimo uždaviniais. Šiuo metu, atsižvelgiant į regionų specifiką, visuose lygiuose kuriamos horizontalios socialinės paramos šeimoms sistemos struktūros. Taigi rajono (miesto) lygmeniu socialinių paslaugų, aptarnaujančių šeimas, organizatoriai turėtų žinoti gyventojų poreikius tokioms paslaugoms. Šiems tikslams būtina atsižvelgti į šeimų tipus, aštrių problemų buvimą, gyventojų požiūrį į tokią paslaugą; esant poreikiui formuoti vieša nuomonė dėl tinkamos paslaugos sukūrimo ir galimybės į ją kreiptis bet kuriam regiono gyventojui. Socialinės pagalbos šeimai paslaugų kūrimo Rusijoje praktika rodo, kad rajone (mikrorajone) būtina numatyti įvairias socialines paslaugas tiek vaikams, tiek tėvams.

Regioninės institucijos taip pat raginamos atlikti mokslines ir metodines funkcijas: pavyzdžiui, kompleksinis regioninis socialinės pagalbos šeimoms ir vaikams centras arba regioninis gyventojų socialinės sveikatos centras, atsižvelgdamas į vietos situaciją, turėtų pateikti rekomendacijas dėl 2015 m. galios struktūros. Tokios regioninės institucijos, kaip „Pasitikėjimo“ tarnyba ir kt., taip pat atrodo gana perspektyvios.

Socialinės pagalbos tarnyba turėtų būti organizuojama kaip atvira sistema, atsižvelgiant į konkrečios teritorijos socialinę situaciją, kurioje atskiros įstaigos ir paslaugų padaliniai veikia kaip pagal poreikį kuriamų elementų struktūros.

Valstybinė pagalbos šeimai ir vaikams tarnyba atlieka šias funkcijas:

• - analitinis: tiria šeimų ar komandos narių problemas ir poreikius;
• - planavimas ir organizavimas: planuoja ir organizuoja socialines paslaugas visuomenėje;
• - vadybinis: užtikrina kontaktą su valstybės įstaigomis, nuo kurių priklauso kliento problemų sprendimas, pasiekia sprendimą, įvertina tam tikros veiklos rezultatus ir kt.;
• - informacinis: informuoja gyventojus apie aptarnavimo galimybes, naujus valstybės sprendimus dėl gyventojų socialinės apsaugos.

Socialinis darbas šiose tarnybose gali būti išreikštas įvairiomis pagalbos šeimai formomis. Taigi, pavyzdžiui, yra teikiama skubi pagalba esant ūmioms asmens psichikos sąlygoms, atsiradusioms dėl socialinių sąlygų ar sunkios gyvenimo situacijos, kuria siekiama pašalinti ar sumažinti. neigiamų pasekmių tokias sąlygas, įskaitant savižudybės galimybę. Šią pagalbą gali teikti tokios įstaigos ir tarnybos padaliniai kaip pagalbos, skubios pagalbos telefonai psichologinė pagalba kitas.

Pagalba gali būti ilgalaikio pobūdžio, kai sunkiose gyvenimo situacijose klientui suteikiama ne tik pirminė, bet ir gilesnė pagalba, skirta padėties gerinimui, vidinių rezervų nustatymui ir žmogaus tikėjimo savo jėgomis ugdymui. savo jėgomis, gebėjimu savarankiškai įveikti gyvenimo sunkumus. Tokia pagalba teikiama teritoriniuose socialinės pagalbos šeimoms centruose, vaikų ir paauglių (mamų su vaikais) socialinėse prieglaudose, reabilitacijos centruose, pagalbos be tėvų globos likusiems vaikams centruose, psichologinėse ir pedagoginėse konsultacijose, teritorinėse komandose. socialiniai darbuotojaiį kuriuos įeina socialiniai darbuotojai, besispecializuojantys įvairių šeimų, problemų ir kt.

Teikiama pagalba gali būti tiesioginė arba netiesioginė. Tiesioginė pagalba yra skirta tiesiogiai ginti asmens teises ir interesus, pagerinti jo gyvenimo sąlygas, šalinti nepageidaujamas psichines būsenas ir pan. Netiesioginė pagalba teikiama dirbant su kliento socialine aplinka (šeima, darbo kolektyvo nariais, draugais, gatvės įmone ir kt.), per įvairias valstybines organizacijas ir fondus.

Be to, pagalba gali būti reaguojanti – reaguojant į esamą situaciją ar kliento prašymą, taip pat prevencinio pobūdžio, tai yra perspėjanti apie numatomą nepalankią situaciją.

Remiantis Rusijos socialinės apsaugos ministerijos 2013 m. balandžio 14 d. įsakymu Nr. 47, buvo patvirtintas Teritorinio socialinės paramos šeimai ir vaikams centro apytikslis reglamentas, kuriame jis apibrėžiamas kaip institucija. valstybinė sistema skirta socialinei gyventojų apsaugai visapusiškas aptarnavimasšeimų ir vaikų, kuriems reikalinga socialinė parama, miesto, rajono ar mikrorajono teritorijoje, laiku teikiant kvalifikuotą įvairaus pobūdžio socialinę pagalbą.

Centro struktūroje gali būti įvairūs socialinių paslaugų šeimoms ir vaikams skyriai, įskaitant pirminio priėmimo, informavimo, analizės ir prognozavimo, socialinės-ekonominės pagalbos, medicininės ir socialinės pagalbos, psichologinės ir pedagoginės pagalbos, vaikų nepriežiūros prevencijos ir paaugliai ir kt. d.

Centro tikslas – skatinti šeimų ir vaikų teisės į valstybės apsaugą ir pagalbą įgyvendinimą, šeimos, kaip socialinės institucijos, vystymąsi ir stiprinimą, socialinių ir ekonominių gyvenimo sąlygų, socialinės sveikatos rodiklių gerinimą. ir šeimos bei vaikų gerovę, šeimos ryšių su visuomene ir valstybe humanizavimą, darnių šeimos santykių kūrimą.

Pagrindinės Centro užduotys yra šios:

• - konkrečių šeimų ir vaikų socialinės neturėjimo priežasčių ir veiksnių, jų socialinės paramos poreikio nustatymas;
• - specifinių socialinių-ekonominių, medicininių-socialinių, psichologinių-socialinių, socialinių-pedagoginių, teisinių ir kitų socialinių paslaugų šeimoms ir vaikams, kuriems reikalinga socialinė pagalba, nustatymas ir teikimas;
• - pagalba šeimoms ir asmenims sprendžiant savarankiškumo problemas, suvokiant savo galimybes įveikti sudėtingas gyvenimo situacijas;
• - šeimų ir atskirų piliečių, kuriems reikalinga socialinė pagalba, reabilitacija ir parama, socialinis protegavimas;
• - dalyvauti nepilnamečių nepriežiūros prevencijos, jų teisių apsaugos darbe;
• - socialinių paslaugų šeimoms su vaikais mieste, rajone, mikrorajone lygio analizė, jų socialinės paramos poreikio prognozavimas ir pasiūlymų rengimas socialinių paslaugų plėtrai;
• - įvairių valstybinių ir nevyriausybinių organizacijų įtraukimas sprendžiant socialinių paslaugų šeimai ir vaikams klausimus.

Gyventojų kategorijos ir grupės, kurioms Centras teikia socialines paslaugas, yra: - šeimos: nepilnos, daugiavaikės šeimos, mažas pajamas gaunantys ir kt.; - vaikai ir paaugliai, atsidūrę nepalankiose šeimos sąlygose, keliančiose grėsmę jų sveikatai ir vystymuisi. ; našlaičiai arba likę be tėvų globos; turintiems fizinės ir psichinės raidos nukrypimų, įskaitant neįgaliuosius ir kt.; - pilnamečiai piliečiai (nėščios moterys ir maitinančios motinos; turinčios išlaikomų nepilnamečių vaikų ir kt.); - buvę vaikų globos namų ir internatinių mokyklų auklėtiniai.

AT Rusijos Federacija, kaip ir visame pasaulyje, visuomenė sensta. JT gyventojų skyriaus duomenimis, iki 2050 m. išsivysčiusiose šalyse vyresnio amžiaus žmonių dalis padidės nuo 21 iki 28 proc. Rusijoje iki 2010 m. pensinio amžiaus žmonių dalis jau viršija trečdalį.

Šiuo atžvilgiu šiuolaikinėmis sąlygomis tampa svarbios pagyvenusių žmonių socialinių paslaugų įstaigos, tarpžinybinis darbas organizuojant socialinę paramą šiai gyventojų grupei. Taip yra ne tik dėl padidėjimo specifinė gravitacija vyresnio amžiaus žmonių populiacijoje, bet ir sprendžiant iš šio reiškinio kylančias problemas: žmogaus socialinės padėties pasikeitimą senatvėje, darbo veiklos nutraukimą ar apribojimą, vertybinių orientacijų, paties gyvenimo būdo ir bendravimo, taip pat įvairių sunkumų tiek socialiniame ir buitiniame, tiek psichologiniame prisitaikymo prie naujų sąlygų atsiradimą, o tai lemia poreikį kurti ir diegti specifinius socialinio darbo su pensininkais ir senyvo amžiaus žmonėmis požiūrius, formas ir metodus.

Socialinės paslaugos pagyvenusiems žmonėms teikiamos laikantis etikos principų Tarptautinė organizacija darbo.

Asmens orumas – teisė į tinkamą gydymą, gydymą, socialinę pagalbą ir paramą.

Pasirinkimo laisvė – kiekvienas senyvo amžiaus žmogus turi teisę rinktis globą namuose ir prieglobstį, laikiną ar nuolatinį.

Pagalbos koordinavimas – įvairių socialinių įstaigų teikiama pagalba turi būti aktyvi, koordinuota ir nuosekli.

Pagalbos individualizavimas – pagalba teikiama pirmiausia pačiam senyvo amžiaus piliečiui, atsižvelgiant į jo aplinką.

Atotrūkio tarp sanitarinės ir socialinės priežiūros panaikinimas – atsižvelgiant į sveikatos būklės kriterijaus prioritetiškumą, finansinės paramos dydis negali priklausyti nuo pragyvenimo lygio ir gyvenamosios vietos.

Socialinio darbo su pagyvenusiais asmenimis Rusijos Federacijoje reguliavimo sistema yra federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ (1995 m. gruodžio 10 d.), pagal kurį teikiamų socialinių paslaugų apimtis. pagyvenusiems žmonėms priskiriama: buitinė, socialinė-medicininė, psichologinė ir pedagoginė, socialinė legalios paslaugos; finansinė pagalba ir socialinė adaptacija bei pagyvenusių žmonių reabilitacija.

Pradiniuose socialinės paramos pagyvenusiems žmonėms sistemos kūrimo etapuose socialiniai darbuotojai buvo linkę spręsti tokias neatidėliotinas problemas kaip maitinimas, medicinos paslaugos, būstas, materialinė parama, siekiant sudaryti jiems normalias gyvenimo sąlygas.

Šiuo metu pagalbos pagyvenusiems žmonėms organizavimas kartu su šių tradicinių socialinių problemų sprendimu yra susijęs su socialinių technologijų plėtra, kurių įdiegimas padės išspręsti problemas, susijusias su psichologiniais sunkumais, kylančiais pagyvenusiems žmonėms. bendravimo ar dėl vienatvės, taip pat socialinių-psichologinių problemų Kaip vyresni žmonės suvokia kitus amžiaus grupėse, kokios yra jų socialinės problemos, santykiai su kitais žmonėmis, pagyvenusių žmonių vaidmuo ir statusas šeimoje ir visuomenėje ir kt. įvairių kategorijų seni žmonės. Tarp jų yra žmonių:

• - nereikia pagalbos;
• - iš dalies neįgalus;
• - reikalingas aptarnavimas;
• - reikalaujanti nuolatinės priežiūros ir kt.

Paprastai socialinės pagalbos, reabilitacijos, korekcijos programos rengiamos priklausomai nuo priklausymo vienai ar kitai vyresnio amžiaus žmonių kategorijai. Su tuo susijęs ir įvairių darbo su klientu principų, metodų ir technikų naudojimas.

Pagrindiniai darbo su vyresnio amžiaus žmonėmis principai – pagarba ir domėjimasis kliento asmenybe, jo patirties ir žinių aktualumo ir naudingumo aplinkiniams pabrėžimas. Senyvą žmogų svarbu suvokti ne tik kaip objektą, bet ir kaip socialinio darbo subjektą. Tai turėtų padėti atrasti ir plėtoti savo vidinius rezervus, kurie prisideda prie savirealizacijos, palaikymo ir savigynos. Svarbų vaidmenį atlieka socialinio darbuotojo profesinė kompetencija, apimanti gerontologinių ir psichologinių amžiaus ypatybių išmanymą, atsižvelgiant į kliento priklausymą tam tikrai socialinei grupei.

Pagalbą pagyvenusiems žmonėms teikia gyventojų socialinės apsaugos institucijos per savo padalinius, kurie nustato ir kontroliuoja, vykdo įvairaus pobūdžio socialinę paramą, siūlo ir teikia. mokamos paslaugos. Socialinės paslaugos teikiamos socialinės apsaugos institucijų sprendimu joms pavaldžiose įstaigose arba pagal socialinės apsaugos institucijų sutartis su kitų nuosavybės formų socialinių paslaugų įstaiga.

Socialinės apsaugos ir pagalbos funkciją atlieka šios įstaigos: - pensionai; - dienos ir nakties skyriai; - specialūs vienišų senelių namai; - ligoninės ir skyriai lėtiniams ligoniams; - įvairių tipų ligoninės; - teritoriniai socialiniai centrai. paslaugos, priežiūra namuose, - geriatrijos centrai ir kt.

1 pav. Pagrindinė socialinių paslaugų vyresnio amžiaus žmonėms funkcionavimo schema

Rusijos Federacijos stacionarių įstaigų sistemoje santykinai naujas elementas yra specialūs namai, skirti nuolat gyventi vienišiems pagyvenusiems žmonėms ir susituokusioms poroms, išlaikiusioms visišką ar dalinį gebėjimą apsitarnauti kasdieniame gyvenime ir kurioms reikia tinkamų sąlygų savirealizacijai. pagrindinių gyvenimo poreikių.

Apytiksliuose Specialiųjų namų tokiems pensininkams nuostatuose (patvirtintuose Rusijos socialinės apsaugos ministerijos 1994 m. balandžio 14 d. įsakymu Nr. 47) išvardytos jo funkcijos: - sudaryti palankias gyvenimo ir savitarnos sąlygas; Medicininė priežiūra- sudaryti sąlygas palaikyti aktyvų gyvenimo būdą, įskaitant įmanomą darbo veiklą.

Architektūros ir planavimo požiūriu ypatingi namai turėtų atitikti gyvenančio piliečių kontingento amžiaus ypatybes. Toks namas susideda iš vieno – dviejų kambarių butų, apima socialinių paslaugų kompleksą: medicinos kabinetas, biblioteka ir patalpa klubiniam darbui, valgykla (švediškas stalas), užsakymo taškai už maisto produktai, daiktų pristatymas į skalbyklą ir cheminis valymas, taip pat patalpos darbui ir kt.

Specialiame name įrengtos nedidelės apimties mechanizacijos įrenginiai, palengvinantys jame gyvenančių vyresnio amžiaus žmonių savitarną, taip pat organizuojamas visą parą veikiantis dispečerinis, užtikrinamas vidinis ryšys su visomis gyvenamosiomis patalpomis bei išorinis telefono ryšys.

Specialiame name gyvenantiems piliečiams medicininę priežiūrą atlieka atitinkami teritorinių medicinos ir prevencijos įstaigų specialistai.

Remiantis galiojančiais teisės aktais, tokiuose namuose gyvenantiems piliečiams mokama visa pensija. Jie turi teisę pirmumo tvarka kreiptis į stacionarias socialinės apsaugos institucijų įstaigas.

Specialių namų vienišiems pagyvenusiems žmonėms ir pagyvenusioms poroms organizavimas yra vienas iš perspektyvių būdų išspręsti daugybę pensininkų ir pagyvenusių piliečių socialinių problemų.

Įvadas

Šiuo metu Rusijoje yra labai prieštaringa ir įvairialypė padėtis – tiek moralinė, tiek psichologinė, socialinė-ekonominė ir dvasinė. Ekonomika nestabili. Vis labiau ryškėja bėdų (taip pat ir socialinių nukrypimų) tendencijos. Žmonių, kurių pajamos nesiekia pragyvenimo minimumo, nemažėja. Kita vertus, vis aštrėja gyventojų diferenciacija pagal pajamas. Visa tai reikalauja, kad valstybė ir visuomeninės nevyriausybinių organizacijų asociacijos imtųsi atitinkamų priemonių. Pirma, priemonės gyventojų socialinės apsaugos ir socialinės apsaugos užtikrinimo sistemos formavimo srityje.

Viena reikšmingiausių šiandienos socialinės politikos tendencijų yra socialinių paslaugų sistemos formavimas, taip pat platus šiuolaikinių technologijų ir metodų panaudojimas dirbant su gyventojais. Vienuose darbuose socialinės paslaugos gyventojams analizuojamos kaip labai efektyvi socialinė technologija, prisidedanti prie efektyvios socialinės paramos piliečiams, esantiems sunkioje socialinėje ekonominėje situacijoje, nešališkai sutrikdančioje asmens ar socialinės grupės gyvenimą, kituose darbuose - kaip naujausia. socialinio darbo paradigma, kitose - kaip iš esmės socialinės sferos sektorius.

Analizuojant tapsmo procesą socialinė profesija, mokslas ir praktika, jo teoretikai teigia, kad šiuolaikinėmis sąlygomis socialinės paslaugos yra prastesnės kaip viena iš socialinio darbo paradigmų ir tokio pobūdžio socialinės veiklos organizacinės formos.

Sparčiai formuojantis kvalifikuotų socialinių darbuotojų ir kitų socialinės pedagogikos, socialinio darbo ir psichologijos srities specialistų komandoms bei kuriant ir tobulinant teritorinių socialinių paslaugų tinklą, atsiranda galimybė socialines paslaugas diegti tokiomis sąlygomis. šiuolaikinė Rusija tampa tikra ir matoma.

Socialinės paslaugos visose pasaulio šalyse suprantamos skirtingai, labai dažnai šis terminas turi skirtingas reikšmes.

Suomijos Socialinių paslaugų įstatyme socialinės paslaugos suprantamos kaip daugybė socialinių paslaugų, egzistavimo palaikymo priemonių, socialinių pašalpų ir su tuo susijusių veiklų, padedančių stiprinti socialinę apsaugą ir prisidėti prie bendruomenės, šeimos, individo vystymosi.

Tai rodo situacija Rusijos socialinėse tarnybose teorinis kontekstas saugomas socialinių paslaugų šeimoms, moterims ir vaikams bei kitų kategorijų gyventojams turinys ir esmė.

1. Socialinių paslaugų sistema

Socialinių paslaugų gyventojams sistemą lemia ne tik institucijų visuma su jų vystymosi dinamika tam tikrose Rusijos Federacijos teritorijose, bet ir sudedamųjų dalių rinkinys, būtent: tarpžinybiniai santykiai, tam tikra bendravimo tvarka. socialines paslaugas teikiančias įstaigas, visų institucijų pagrįstus veiksmus, remiančius įvairius gyventojų sluoksnius; tam tikras regioninio tvarkingo institucijų, susijusių bendromis funkcijomis, tikslais, uždaviniais, visumos organizavimo būdas; socialinių paslaugų įstaigų organizacinės veiklos forma, pastangų, nukreiptų į socialinių paslaugų plėtrą, palyginimas su socialinių paslaugų rezultatais, kurie daugiausia pasireiškia socialinių paslaugų efektyvumo laipsniu ir socialinių paslaugų klientų pasitenkinimu.

Federaliniai įstatymai „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems“ ir „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ pristatė naują socialinių paslaugų gyventojams esmės supratimą.

Federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ 1 straipsnyje pabrėžiama, kad socialinės paslaugos – tai socialinių paslaugų, skirtų socialinei paramai, socialinių-medicininių, socialinių teisinių, socialinių, psichologinių ir pedagoginių paslaugų teikimas. paslaugas ir materialinę pagalbą, vykdant piliečių socialinę adaptaciją ir reabilitaciją sunkiose kasdieninėse situacijose. Įstatymo straipsniai, atskleidžiantys pagrindinį socialinių paslaugų rūšių turinį, būtent: socialinės paslaugos stacionariomis sąlygomis, materialinė pagalba, socialinės paslaugos namuose, laikino pastogės suteikimas, dienos buvimo socialinių paslaugų įstaigose organizavimas, konsultacinė pagalba, socialinė. piliečių ir šeimų globa yra svarbiausia visuomenei.

Socialinių paslaugų pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams įstatymas gerokai išplečia ir patikslina socialinių paslaugų tam tikroms mūsų visuomenės socialinėms grupėms idėją.

Jos tikslas – reguliuoti santykius socialinių paslaugų senyvo amžiaus žmonėms ir neįgaliesiems srityje, kuri yra viena iš pagrindinių gyventojų socialinės apsaugos pastangų krypčių. „Socialinė paslauga – tai veikla, skirta šių piliečių poreikiams tenkinti socialinėse paslaugose“ – taip subjektas apibrėžiamas šiame įstatyme.

Socialinės paslaugos apima visą socialinių paslaugų kompleksą, teikiamą neįgaliesiems ir senyvo amžiaus piliečiams socialinių paslaugų įstaigose (nepriklausomai nuo nuosavybės) namuose.

Pagrindiniai socialinių paslaugų principai: visuma, konfidencialumas, žmogiškumas, kryptingumas, savanoriškumas, pirmenybė, socialinių paslaugų teikimas nepilnamečiams, senyvo amžiaus žmonėms ir žmonėms su negalia, esantiems sunkioje gyvenimo situacijoje; žmogaus ir pilietinių teisių laikymasis.

Įstatymas numato galimybę gauti socialines paslaugas, pakankamas būtiniesiems poreikiams tenkinti. Šios paslaugos įtrauktos į teritorinį ir federalinį valstybės teikiamų socialinių paslaugų sąrašą.

Sąvoka „socialinė paslauga“ apibūdina kokį nors idealų objektą. Remiantis sistemos savybėmis, socialinė paslauga yra posistemių ir elementų rinkinys. Kitu požiūriu socialinė paslauga – tai socialinės veiklos rūšis, įgyvendinama per socialinių paslaugų tinklą, sąveikaujančią tarpusavyje, siekiant pereinamųjų ir galutinių socialinių paslaugų teikimo klientams tikslų.

1.1 Socialinių paslaugų samprata ir principai

Neatsiejama valstybės santvarkos dalis socialinė apsauga Rusijos Federacijoje naudojamos socialinės paslaugos pagyvenusiems žmonėms, neįgaliesiems ir šeimoms su vaikais, kurios apima įvairių rūšių socialines paslaugas, skirtas šio žmonių kontingento specialiiesiems poreikiams tenkinti. Šiuo metu valstybė deda dideles pastangas, kad būtų sukurta visapusiška socialinių paslaugų gyventojams sistema, skirtų finansinių išteklių jos plėtrai. Pagrindiniai įstatymai, sudarę jo veikimo teisinį pagrindą, jau priimti: 1995 m. gruodžio 10 d. Federalinis įstatymas Nr. 195-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“; 1995 m. rugpjūčio 2 d. Federalinis įstatymas Nr. 122-FZ „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems“; 1995 m. lapkričio 24 d. federalinis įstatymas Nr. 181-FZ „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ ir kt.

Socialinė paslauga – tai socialinių paslaugų veikla, skirta socialinei paramai, socialinių, socialinių, medicininių, psichologinių, pedagoginių, socialinių ir teisinių paslaugų bei materialinės pagalbos teikimui, sunkioje padėtyje atsidūrusių piliečių socialinei adaptacijai ir reabilitacijai.

Valstybinių socialinių paslaugų teikiamos socialinės paslaugos yra teikiamos nemokamai (valstybės nustatytais dydžiais):

o Nepilnamečiai vaikai, patekę į sunkią gyvenimo situaciją dėl negalios, konfliktų ir prievartos šeimoje, ligos, našlaičių, nepriežiūros, mažų pajamų ir kt.

o Piliečiai, kurie dėl negalios, senatvės, ligos negali pasirūpinti savimi arba neturi artimųjų, galinčių suteikti jiems pagalbą ir priežiūrą, jeigu šių piliečių vidutinės pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už pragyvenimo minimumą. nustatytas regionui, kuriame jie gyvena. piliečiams, patekusiems į sunkią gyvenimo situaciją dėl nedarbo, stichinių nelaimių, katastrofų;

Pirmą kartą vidaus teisės aktuose atsirado tokios socialiai reikšmingos aplinkybės kaip sunki gyvenimo situacija.

Sunki gyvenimo situacija- situacija, kuri objektyviai sutrikdo piliečio gyvenimą, kurios jis pats negali įveikti. Jo atsiradimo priežastys gali būti įvairios aplinkybės: negalia, senas amžius, liga, našlystė, prievarta šeimoje, nedarbas, pastovios gyvenamosios vietos neturėjimas ir kt.

Teisę į socialines paslaugas turi:

Rusijos Federacijos piliečiai;

· užsieniečiai ir asmenys be pilietybės, jeigu Rusijos Federacijos tarptautinės sutartys nenustato kitaip.

1.2 Socialinių paslaugų principai

Socialinės paslaugos grindžiamos šiais principais.

Taikymas, t.y. suasmeninti konkrečiam asmeniui. Darbus, skirtus nustatyti ir sukurti tokių asmenų duomenų banką, atlieka vietos neįgaliųjų, pagyvenusių žmonių, daugiavaikių ir vienišų šeimų gyvenamosios vietos gyventojų socialinės apsaugos institucijos. Valstybinės švietimo institucijos taip pat turi informacijos apie našlaičius, vienišas ir daugiavaikes šeimas; apie pabėgėlius – migracijos tarnyba, apie asmenis be pastovios gyvenamosios vietos – vidaus reikalų įstaigos ir kt.

Prieinamumas. Suteikiama galimybė teikti nemokamas ir iš dalies apmokamas socialines paslaugas, kurios yra įtrauktos į federalinius ir teritorinius valstybės garantuojamų socialinių paslaugų sąrašus. Jų kokybė, kiekis, apdorojimo tvarka ir terminai turi atitikti Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatytus valstybinius standartus. Mažinti jų apimtį teritoriniu lygiu neleidžiama.

1. FEDERALINIS ĮSTATYMAS DĖL RUSIJOS FEDERACIJOS GYVENTOJŲ SOCIALINĖS PASLAUGOS PAGRINDAS

(su pakeitimais, padarytais 2002 m. liepos 10 d. federaliniais įstatymais N 87-FZ,

2002 07 25 N 115-FZ, 2003 01 10 N 15-FZ, 2004 08 22 N 122-FZ)

Šis federalinis įstatymas pagal Rusijos Federacijos konstituciją, visuotinai pripažintus principus ir normas Tarptautinė teisė nustato pagrindus teisinis reguliavimas socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams srityje.

I skyrius. BENDROSIOS NUOSTATOS

1 straipsnis. Socialinės paslaugos

Socialinė paslauga – tai socialinių paslaugų veikla, skirta socialinei paramai, socialinių, socialinių, medicininių, psichologinių, pedagoginių, socialinių ir teisinių paslaugų bei materialinės pagalbos teikimui, sunkioje padėtyje atsidūrusių piliečių socialinei adaptacijai ir reabilitacijai.

2 straipsnis. Rusijos Federacijos teisės aktai dėl socialinių paslaugų

Rusijos Federacijos socialinių paslaugų teisės aktus sudaro šis federalinis įstatymas, kiti federaliniai įstatymai ir kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai, taip pat įstatymai ir kiti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminiai teisės aktai.

3 straipsnis. Pagrindinės sąvokos

Šiame federaliniame įstatyme vartojamos šios pagrindinės sąvokos:

1) socialinės paslaugos – įmonės ir įstaigos, nepriklausomai nuo nuosavybės formos, teikiančios socialines paslaugas, taip pat piliečiai, užsiimantys verslu, teikiant socialines paslaugas gyventojams, nesudarant juridinio asmens;

2) socialinės paslaugos klientas - pilietis, atsidūręs sunkioje gyvenimo situacijoje, kuriam dėl to teikiamos socialinės paslaugos;

3) socialinės paslaugos - veiksmai, skirti teikti tam tikrų kategorijų piliečius pagal Rusijos Federacijos įstatymus šiame federaliniame įstatyme numatytos socialinės pagalbos paslaugos klientui;

4) sunki gyvenimo situacija - situacija, kuri objektyviai sutrikdo piliečio gyvenimą (neįgalumas, negalėjimas apsitarnauti dėl senatvės, ligos, našlaičių, nepriežiūros, mažų pajamų, nedarbo, pastovios gyvenamosios vietos nebuvimo, konfliktų ir prievarta šeimoje, vienatvė ir pan.), kurių jis pats negali įveikti.

4 straipsnis Socialinių paslaugų sistemos

1. Valstybinė socialinių paslaugų sistema – sistema, susidedanti iš valstybės įmonių ir socialinių paslaugų įstaigų, kurios yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybė ir yra valdžios jurisdikcijoje. valstybės valdžia Rusijos Federacijos subjektai.

(su pakeitimais, padarytais 2004 m. rugpjūčio 22 d. Federaliniu įstatymu Nr. 122-FZ)

2. Socialines paslaugas teikia ir kitų nuosavybės formų įmonės ir įstaigos bei piliečiai, užsiimantys verslu, už socialines paslaugas gyventojams nesudarant juridinio asmens.

3. Valstybė remia ir skatina socialinių paslaugų plėtrą nepriklausomai nuo nuosavybės formos.

2) Sankt Peterburgo Vyriausybės 2007 m. liepos 3 d. potvarkis Nr. 732 „Dėl Sankt Peterburgo gyventojų socialinių paslaugų įstaigų sistemos Sankt Peterburgo rajonų teritorijose plėtros 2007-2010 m. plano“ .

Siekiant sukurti optimalią gyventojų socialinių paslaugų įstaigų sistemą, buvo patvirtintas Socialinių paslaugų gyventojams įstaigų sistemos plėtros planas. Vadovaujantis Sankt Peterburgo gyventojų socialinės apsaugos sistemos plėtros 2006-2010 metų koncepcija, kiekviename miesto rajone iki 2010 metų pabaigos turėtų būti sukurta tokia socialinių paslaugų sistema, kuri visiškai atitinka visų kategorijų piliečių poreikius ir atitinka šiuolaikinius reikalavimus. Sistema apima trijų tipų įstaigas: senjorų įstaigas; neįgaliųjų įstaigos; įstaigos šeimoms ir vaikams.

1995 m. rugpjūčio 2 d. Federalinis įstatymas Nr. 122-FZ „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems“

FEDERALINĖ AGENTŪRA
DĖL TECHNINIO REGLAMENTAVIMO IR METROLOGIJOS Pratarmė Standartizacijos tikslai ir principai Rusijos Federacijoje nustatyti 2002 m. gruodžio 27 d. federaliniame įstatyme Nr. 184-FZ „Dėl techninio reglamento“ ir Rusijos Federacijos nacionalinių standartų taikymo taisyklėse. - GOST R 1.0-2004 „Standartizacija Rusijos Federacijoje. Pagrindinės nuostatos“.

Apie standartą

1 SUkūrė federalinė valstybinė vieninga įmonė "Visos Rusijos gynybos produktų ir technologijų standartizacijos tyrimų institutas" (FSUE "Rosoboronstandart", iki 2005 m. liepos 8 d. - FSUE "VNIIstandart")2 PRISTATO Techninis standartizacijos komitetas TK 406 "Socialinės paslaugos gyventojams"3 PATVIRTINTA IR ĮVEŽTA Federalinės techninio reguliavimo ir metrologijos agentūros 2005 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 535-st4 ir neįgaliesiems"; 1995 m. lapkričio 24 d. Nr. 181-FZ "Dėl neįgaliųjų socialinė apsauga Rusijos Federacijoje"; 1995 m. gruodžio 10 d. Nr. 195-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų"; 1999 m. birželio 24 d. Nr. 120-FZ " Dėl nepriežiūros ir nepilnamečių nusikalstamumo prevencijos sistemos pagrindų"; 2002 m. gruodžio 27 d. Nr. 184-FZ "Dėl techninio reglamento". Kro Be to, standarte panaudota medžiaga, išdėstyta Rusijos darbo ministerijos 2003 m. sausio 5 d. rašte „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems įstaigų (skyrių) nomenklatūros“, išsiųstame socialinės apsaugos institucijoms. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų5 PIRMĄ KARTĄ Informacija apie šio standarto pakeitimus skelbiama kasmet skelbiamoje informacijos rodyklėje „Nacionaliniai standartai“, o pakeitimų ir pakeitimų tekstai – kas mėnesį skelbiamuose informacijos rodyklėse „Nacionaliniai standartai“. Šio standarto peržiūros (pakeitimo) ar panaikinimo atveju atitinkamas pranešimas bus paskelbtas kas mėnesį skelbiamoje informacijos rodyklėje „Nacionaliniai standartai“. Taip pat talpinama atitinkama informacija, pranešimai ir tekstai informacinė sistema bendram naudojimui - oficialioje Rusijos Federacijos nacionalinės institucijos standartizacijos internete svetainėje Turinys

GOST R 52498-2005

RUSIJOS FEDERACIJOS NACIONALINIS STANDARTAS

Socialinės paslaugos gyventojams

Socialinių paslaugų įstaigų klasifikatorius

Socialinė gyventojų paslauga. Organizmų klasifikacija socialinei tarnybai

Socialinės paslaugos gyventojams apima plačią priemonių sistemą, skirtą piliečiams, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje, kurios jie patys negali įveikti. Priežastys gali būti šios: liga, negalia, našlystė, nepriežiūra, nedarbas, konfliktai ir prievarta šeimoje, vienatvė, nesugebėjimas apsitarnauti, konkrečios gyvenamosios vietos nebuvimas ir kitos situacijos (pagal federalinį įstatymą). Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“).
Socialinė paslauga – tai socialinių paslaugų veikla, skirta socialinei paramai, socialinių, socialinių, medicininių, psichologinių, pedagoginių, socialinių ir teisinių paslaugų bei materialinės pagalbos teikimui, sunkioje padėtyje atsidūrusių piliečių socialinei adaptacijai ir reabilitacijai.
Socialinių paslaugų sistema apima:
valstybines imones ir socialinių paslaugų įstaigos, kurios yra federalinė nuosavybė ir yra federalinės vyriausybės įstaigų jurisdikcijoje;
valstybinės įmonės ir socialinių paslaugų įstaigos, kurios yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybė ir yra Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės institucijų jurisdikcijoje;
savivaldybių įmonės ir socialinių paslaugų įstaigos, pavaldžios vietos valdžiai;
socialinę paslaugų veiklą vykdančios įmonės ir kitų nuosavybės formų įstaigos.
Socialinių paslaugų institucijos (socialinės paslaugos), nepriklausomai nuo nuosavybės formos, yra:
kompleksiniai socialinių paslaugų centrai gyventojams;
teritoriniai socialinės pagalbos šeimoms ir vaikams centrai;
socialinių paslaugų centrai;
nepilnamečių socialinės reabilitacijos centrai;
pagalbos be tėvų globos likusiems vaikams centrai;
socialinės prieglaudos vaikams ir paaugliams;
psichologinės ir pedagoginės pagalbos gyventojams centrai;
skubios psichologinės pagalbos centrai telefonu;
socialinės pagalbos namuose centrai (skyriai);
nakvynės namai;
specialūs namai vienišiems pensininkams;
stacionarios socialinių paslaugų įstaigos (pagyvenusių ir neįgaliųjų pensionatai, neuropsichiatrinės internatinės mokyklos, protiškai atsilikusių vaikų globos namai, vaikų su fizine negalia pensionai);
gerontologijos centrai;
kitos socialines paslaugas gyventojams teikiančios įstaigos.
Socialinių paslaugų organizavimas ir veikla grindžiama pavyzdiniais atitinkamų institucijų reglamentais (priedas).
Rusijos Federacijos vyriausybė patvirtino federalinį valstybės garantuojamų socialinių paslaugų, kurias teikia socialinių paslaugų įstaigos pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems, sąrašą ir rekomendavo Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosioms institucijoms sudaryti teritorinius garantuojamų paslaugų sąrašus pagal 2014 m. tai, atsižvelgiant į gyventojų poreikius.
Federalinis garantuotų paslaugų sąrašas apima šiuos tipus:
1. paslaugos, teikiamos senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems, gyvenantiems stacionariose socialinių paslaugų įstaigose (materialinės ir buitinės paslaugos; maitinimo, buities, laisvalaikio organizavimo paslaugos; socialinės, medicininės ir sanitarinės paslaugos; neįgaliųjų švietimo organizavimas; paslaugos, susijusios su socialinėmis). ir darbo reabilitacija, teisinės paslaugos, pagalba organizuojant ritualinės paslaugos);
2. paslaugos, teikiamos namuose senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems, kuriems reikalinga pašalinė pagalba dėl dalinio savitarnos netekimo (maitinimo, buities, laisvalaikio organizavimo paslaugos; socialinės ir medicinos bei sanitarinės ir higienos paslaugos; pagalba neįgaliųjų išsilavinimo ir profesijos įgijimas, pagalba įsidarbinant ir laidojimo paslaugų organizavimas);
3. Papildomos paslaugos teikia priežiūros namuose skyriai (sveikatos stebėjimas, greitoji medicinos pagalba, medicininės procedūros ir kt.);
4. prie socialinės apsaugos institucijų įsteigtų skubios socialinės paramos skyrių teikiamos paslaugos. Numatytos skubios socialinės paslaugos, kurios numato vienkartinių paslaugų teikimą tiems, kuriems labai reikalinga socialinė parama (apranga, avalynė ir kt.; materialinės pagalbos teikimas; pagalba aprūpinant laikiną būstą; nemokamas karštas maitinimas). arba maisto paketus, skubios medicinos ir psichologinės pagalbos organizavimą, pagalbą įsidarbinant, teisinių ir kitų konsultacijų organizavimą);
5. paslaugos, teikiamos pusiau stacionariomis sąlygomis (dieniniai arba naktiniai skyriai): maitinimo, buities ir laisvalaikio paslaugos; socialinės ir medicinos paslaugos; pagalba įgyti išsilavinimą ir profesiją; legalios paslaugos.
Regioninėje ir vietos lygmeniu priimami jų pačių socialinių paslaugų sąrašai, kuriuose turi būti ne mažiau paslaugų nei federaliniame sąraše.
Pagrindiniai socialinių paslaugų sistemos viešojo sektoriaus finansavimo šaltiniai yra federalinis biudžetas ir federacijos subjektų biudžetai. lėšomis vykdomas socialinių paslaugų sistemos savivaldybių sektoriaus finansavimas vietos biudžetų.
Papildomi nebiudžetiniai socialinių paslaugų finansavimo priemonių šaltiniai – valstybės paramos fondų lėšos, banko paskolos, pajamos iš vertybinių popierių, paslaugų mokesčiai, labdaros įnašai ir kt.
Pagrindiniai socialinių paslaugų principai yra: nukreipimas; prieinamumas; savanoriškumas; žmogiškumas; prioritetas teikti socialines paslaugas nepilnamečiams, patekusiems į sunkias gyvenimo situacijas; konfidencialumas; prevencinis dėmesys.

2. SOCIALINIŲ PASLAUGŲ PROBLEMOS IR PERSPEKTYVOS RUSIJOS FEDERACIJOJE Teisė į socialines paslaugas yra Objektyvi būtinybė tiems piliečiams, kuriems reikalingos socialinės paslaugos, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje. Rusijoje gyvena gana daug žmonių, kurie dėl įvairių priežasčių negali pasitarnauti ir yra riboti savo pragyvenimo šaltiniais. Statistika skelbia, kad prastėja piliečių sveikata, daug senstančių ir neįgalių žmonių, daugėja nedarbo ir mažas pajamas gaunančių gyventojų. Visuomenės senėjimo problema aktuali ne tik Rusijos Federacijai, bet ir daugeliui pasaulio šalių. Viena iš pastaraisiais dešimtmečiais stebimų tendencijų išsivysčiusiame pasaulyje yra absoliutaus vyresnio amžiaus žmonių skaičiaus ir santykinės dalies augimas. Todėl valstybė yra įpareigota prisiimti įsipareigojimus, kad prisidėtų prie kiekvieno žmogaus visaverčio gyvenimo išsaugojimo ir pratęsimo, pripažintų savo skolą jam ir remtų jo visuomeninę, darbinę, švietėjišką ir kūrybinę veiklą. Siekiant įgyvendinti visapusiškas socialinės paramos, paramos ir socialinės apsaugos funkcijas, Rusijos Federacijoje yra sukurta socialinės apsaugos sistema. Deja, šiuo metu Rusijoje socialinių paslaugų kokybė ir lygis nėra geriausios būklės. Valstybės politikos socialinėje srityje įgyvendinimo klausimai dabar įgavo ypač aktualų. Perėjimas prie socialiai orientuotos politikos reikalauja sukurti efektyvią ir išvystytą gyventojų socialinės apsaugos sistemą. Todėl socialinė politika pirmiausia orientuota į socialinės apsaugos ir paslaugų pagyvenusiems žmonėms, paramos neįgaliesiems ir šeimoms su vaikais problemas53. Kaip pažymėta, mūsų šalyje pastebima „pagyvenusių ir neįgalių žmonių skaičiaus didėjimo tendencija. Tai lydi jų sveikatos pablogėjimas ir savitarnos apribojimai. Reikia įeiti įvairių tipų reabilitacijos paslaugas patiria 80% neįgalių senyvo amžiaus ir neįgalių žmonių. Nuolatinės pagalbos ir socialinių bei medicininių paslaugų reikia daugiau nei 30 proc.54“. Žmogaus organizmo senėjimo procese žmogui kyla rizika susirgti lėtinėmis ligomis, bet kuriuo metu gali prireikti medicininės, reabilitacinės pagalbos ar kito asmens priežiūros. Vyresnio amžiaus žmonės dažnai turi problemų ne tik medicinos srityje, bet ir psichologinių sutrikimų, socialinio pobūdžio problemų. Socialinės problemos, kaip taisyklė, siejamos su žemu ir net itin žemu materialiniu pragyvenimo lygiu, nesugebėjimu įsigyti visų reikalingų (dažnai brangių) vaistų ir medicininės įrangos, kreiptis dėl mokamos medicinos pagalbos ir pan. O valstybės teikiamos pašalpos ir pašalpos negali išspręsti visų tokių senų nepasiturinčių žmonių materialinių problemų. Psichologinės problemos dažniausiai atsiranda dėl to, kad vyresnio amžiaus žmonės išėjo į pensiją ir sustojo darbo veikla , pradeda jausti bendravimo stoką ir vienišumo, nereikalingumo jausmą. Pašalinių asmenų, įskaitant medicininę priežiūrą, poreikis vyresnio amžiaus žmonėms yra kelis kartus didesnis nei darbingo amžiaus žmonėms. Būdami vieni namuose, vyresni žmonės ne visada patys susitvarko su sveikatos problemomis. Senyviems pacientams reikalinga ilgalaikė palaikomoji terapija ir išorinė priežiūra, medicininė ir socialinė pagalba. Jei kalbėsime apie medicininę ir socialinę pagalbą, tai tai yra medicininio, socialinio, psichologinio, pedagoginio, reabilitacinio ir teisinio pobūdžio priemonių visuma, vykdoma valstybiniu ir regioniniu lygmeniu ir skirta tenkinti pagrindinius socialinio socialinio aprūpinimo poreikius. pažeidžiama piliečių kategorija (pagyvenę piliečiai, taip pat žmonės su negalia). Šią pagalbą teikia stacionarios įstaigos tiek sveikatos, tiek socialinių paslaugų piliečiams srityje. Juo siekiama teikti terapines intervencijas ir priežiūrą, siekiant atkurti ir išlaikyti sveikatos bei savitarnos gebėjimus. Šiuo metu kartu su medicininės ir socialinės pagalbos sąvoka egzistuoja ir socialinės bei medicininės pagalbos sąvoka. Jos uždaviniai – palaikyti ir gerinti stokojančių piliečių sveikatą, organizuoti medicininę ir rekreacinę veiklą, aprūpinti vaistais, padėti laiku gauti kvalifikuotą medicinos pagalbą, taip pat spręsti kitas socialines ir medicinines problemas. Šios rūšies pagalba teikiama stacionariose socialinių paslaugų senyvo amžiaus žmonėms įstaigose - senelių ir neįgaliųjų pensionatuose.55 Be valstybinių įstaigų ir organizacijų, yra komercinės, mokamos įstaigos (privatūs pensionai) pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems gydyti. ir socialines paslaugas. Tiek valstybinėse, tiek privačiose organizacijose, teikiančiose medicinines ir socialines paslaugas nepasiturintiems piliečiams, visos teikiamos paslaugos turi būti skirtos patenkinti įvairius pacientų poreikius: patogus apgyvendinimas, tinkama mityba, profesionali medicininė priežiūra, sveikatos ir reabilitacijos procedūros, psichologinė pagalba. . Tačiau toli gražu ne visos institucijos turi pakankamai galimybių patenkinti visų besikreipiančių piliečių medicininės ir socialinės pagalbos poreikius. Juk nuolat augantis pagyvenusių žmonių skaičius didina naštą sveikatos ir socialinėms paslaugoms, tačiau dėl lėšų stygiaus kyla problemų teikiant medicininę ir socialinę pagalbą pagyvenusiems ir neįgaliesiems. Tarp medicinos paslaugų kokybės ir socialinių paslaugų lygio yra neatsiejamas ryšys. Tiek socialines paslaugas teikiančios organizacijos, tiek jų darbuotojai turėtų visokeriopai prisidėti prie medicininės priežiūros, medicininės ir socialinės pagalbos gerinimo, todėl įvairūs renginiai, skirtas tinkamam duomenų veikimui socialines organizacijas . Tačiau literatūroje pažymima, kad socialinių paslaugų srityje vyksta neigiami reiškiniai: socialinių paslaugų įstaigų plėtros dinamikos mažėjimas; žema dabartinės šio sektoriaus būklės kokybė; nepatenkinama socialinių darbuotojų socialinė-ekonominė padėtis; nepakankama finansinė, logistinė, personalinė ir informacinė parama socialinių paslaugų įstaigų veiklai56. Kaip jau minėta, tarp rimtų priežasčių, dėl kurių ne visada pasiekiamas neįgaliųjų ir kitų žmonių, kuriems to reikia, reabilitacijos tikslas, yra medicinos personalo darbo profesionalumo stoka, reabilitacijos technikos neišvystymas, 2008 m. taip toliau. Todėl sėkmingai reabilitacijai būtina atsižvelgti į medicininių, socialinių-psichologinių, profesinių aspektų kompleksą, taip pat į pacientų asmenines savybes. Taip pat vienas iš stacionarių socialinių paslaugų, skirtų neįgaliesiems reabilituoti, organizavimo ir veiklos problemų sprendimų – įstaigų struktūros optimizavimas, esamų pastatų rekonstrukcija ir naujų pastatų statyba. Būtina plėsti naujus perspektyvius socialinių paslaugų įstaigų tipus – mažo pajėgumo pensionus vyresnio amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems. Reformuojant socialinių paslaugų gyventojams sistemą turėtų būti siekiama imtis priemonių vietų stacionariose socialinėse įstaigose trūkumui įveikti, iškeliant šias įstaigas iš aplinkai nepalankių vietovių ir sukuriant jose priimtinas gyvenimo sąlygas57. Taigi, nesukūrus plačios specializuotų reabilitacijos įstaigų sistemos, pagyvenusiems ir neįgaliesiems suteikti prieinamą medicininę priežiūrą neįmanoma. Visų lygių socialinės programos išlieka veiksminga priemone sprendžiant pagyvenusių žmonių problemas. Taigi socialinių paslaugų sistemos būklei įtakos turi įvairių veiksnių derinys. Viena iš svarbiausių priežasčių – ekonominė. Ekonominis veiksnys išreiškiamas socialinių paslaugų sektoriaus finansavimo, rėmimo stoka. Tai savo ruožtu turi įtakos socialinių paslaugų teikimo gyventojams efektyvumui, lemia socialinių paslaugų neprieinamumą kai kurioms piliečių kategorijoms. Trūkstant šiai sričiai skiriamų lėšų, nuteka darbo jėgos, dažnai itin profesionalus, personalas – socialiniai darbuotojai, teikiantys atitinkamas paslaugas. Daugelio socialinių paslaugų organizacijų ir įstaigų įranga ir techninė įranga taip pat mažėja. Vienas iš svarbių postūmių keisti esamą socialinę įtampą ir socialinę realybę bus nevalstybinių socialinių paslaugų sistemos plėtra ir funkcionavimas, profesinių sąjungų, viešųjų fondų vaidmens palaikymas ir stiprinimas, labdaros organizacijos ir tt Negalima nuvertinti ir Federacijos subjektų vaidmens gerinant socialinę situaciją. Pavyzdžiui, jie gali skatinti labdarą, savarankiškai diegti papildomas naujas socialinių paslaugų rūšis, kurios jungia tradicinių socialinių paslaugų rūšių elementus. Jei tokią piliečių kategoriją laikysime neįgaliaisiais, tai jie yra labai pažeidžiami ir trapūs socialinė grupė. Tarp darbingų gyventojų yra žmonių su negalia. Socialinės paslaugos neįgaliesiems turėtų būti gerokai patobulintos, nes šiuo metu šioje srityje yra rimtų problemų. Siekiant apsaugoti ir remti neįgaliuosius, reikia imtis šių priemonių: - didinti protezavimo ir ortopedijos gaminių bei kitų neįgaliųjų reabilitacijos priemonių kiekį ir kokybę; - atidaryti naujas papildomas įstaigas, gaminančias produktus neįgaliesiems; - atlikti specialų neįgaliųjų mokymosi vietų ugdymo įstaigose pertvarkymą; - didinti neįgaliuosius ir asmenis su negalia rengiančių bendrojo ugdymo įstaigų skaičių; - atlikti informacijos ir aprėpties darbus įvairiomis priemonėmis žiniasklaida socialinių paslaugų teikimo šiai piliečių kategorijai ypatumai ir kt.. Kaip parodyta arbitražo praktika, bylinėjimosi su neįgaliaisiais, senyvo amžiaus žmonėmis kyla dėl korupcijos socialinių paslaugų srityje, nesupratimo apie šių žmonių gyvybingumo ypatumus. Ginčų aktualumas šioje srityje nesumažėja. Šiuolaikiniai Rusijos teisės aktai socialinių paslaugų ir pagyvenusių žmonių srityje yra itin mobilūs ir reikalauja didelių pakeitimų bei papildymų. Dar vieną problemą, susijusią su socialinės apsaugos ir socialinių paslaugų teisės aktų vykdymu, patvirtina dažni neįgaliųjų ir pagyvenusių žmonių teisių ir teisėtų interesų pažeidimo atvejai. Kartu su kitais teisiniais procesais nagrinėjau Primorsky apygardos teismo 2014 m. gruodžio 24 d. nutartį byloje Nr. 33-1126458. Kaip paaiškėjo, ginčai tarp socialines paslaugas teikiančių socialinių įstaigų ir piliečių, sudarančių su jomis sutartį, nėra reti. Mano tirtoje byloje ieškovė (senelių ir neįgaliųjų slaugos namai) pareiškė ieškinį dėl žalos išieškojimo, stacionarinių paslaugų sutarties pakeitimų. Kadangi nuo stacionarių paslaugų teikimo sutarties sudarymo ne kartą keitėsi pragyvenimo išlaidos ir pensijos dėl didėjančių vartotojų kainų, dėl kurių susidarė skola, kurią atsakovas (pensininkas) atsisakė grąžinti savo noru. Dėl to teismas ieškinį tenkino, nes buvo nustatyta, kad atsakovas pažeidė stacionarinių paslaugų sutarties sąlygas. Teismas priėjo prie išvados, kad stacionarinė senelių ir neįgaliųjų priežiūra yra mokama, o sutarčių dėl senyvo amžiaus ir neįgaliųjų stacionarinės priežiūros privaloma sudaryti pagal įstatymą. Mėnesio mokesčio už stacionarines paslaugas dydį nustato įstaiga, atsižvelgdama į patvirtintas mitybos normas, minkštojo inventoriaus teikimo standartus, regione vyraujantį vartotojų kainų lygį, mokėjimo tarifus. Komunalinės paslaugos ir peržiūrimas ne dažniau kaip kartą per metus. Visų minėtų problemų visuomenė ir valstybė neturėtų ignoruoti. Taip pat svarbu atkreipti dėmesį į socialinių paslaugų plėtrą ir perspektyvas Rusijoje. Šiuolaikinė sistema socialinės paslaugos per pastarąjį dešimtmetį vystėsi. Socialinės paslaugos dabar tapo neatsiejama socialinės apsaugos dalimi, vienu iš sparčiai besivystančių jos elementų. Šiuo metu, siejant su pertvarkos procesais ūkinės ir Socialinis gyvenimasšalyje nuolat ir dinamiškai vystosi valstybės teisėkūra socialinių paslaugų piliečiams srityje. Svarbios prioritetinės valstybės politikos sritys Rusijoje turėtų būti: siekis spręsti socialines problemas ir visų gyventojų sluoksnių interesus, darbingų gyventojų sveikatos išsaugojimas ir stiprinimas. Nuo sėkmingo aktualių problemų sprendimo tiesiogiai priklauso Rusijos Federacijos socialinė ir ekonominė raida. Nepaisant daugybės norminių teisės aktų, reglamentuojančių socialinių paslaugų santykius, verta pabrėžti, kad jie vis dar nevisiškai atitinka visuomenės reikalavimus ir neatitinka valstybės sau iškeltų uždavinių. Todėl būtina toliau aktyviai plėtoti pagalbos nepasiturintiems piliečiams teikimo sveikatos ir materialinio lygio išlaikymui sistemą. Padėti toliau plėtoti ir tobulinti socialinių paslaugų sferą, žinoma, gali kompetentingai parengti teisės aktai. Socialinės garantijos visiems gyventojų sluoksniams turėtų būti įtvirtintos norminiuose aktuose. Tuomet idealiu atveju po neapibrėžto laiko turės būti sukurtas naujas socialinių paslaugų gyventojams modelis, kuris vienu metu atitiks objektyvius Rusijos visuomenės poreikius ir valstybės finansines bei ekonomines galimybes. Anksčiau socialinėms paslaugoms, kaip savarankiškai valstybinės socialinės apsaugos sistemos daliai, reikėjo sukurti ir priimti vieną atskirą norminis aktas. Kaip pažymi teisės mokslininkai ir politologai, toks aktas galėtų būti Rusijos Federacijos piliečiams skirtų socialinių paslaugų pagrindų kodeksas arba įstatymas. Priėmus 2013 m. gruodžio 28 d. federalinį įstatymą Nr. 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“59, galima teigti, kad Rusijos Federacijos teisės aktai, reglamentuojantys santykius socialinių paslaugų srityje žengė didelį žingsnį tolesnės plėtros link. Apibendrinant galima pastebėti, kad literatūroje buvo išsakyta teisinga mintis, jog „santykius reglamentuojančios teisės normos teikti piliečiams tam tikrų tipų socialinės paslaugos yra atskiros santykinai savarankiškos teisinės subinstitucijos, turinčios veikimo autonomiją, teisės normų faktinį ir teisinį homogeniškumą bei išorinę izoliaciją60“. Šios įstaigos visumoje gali būti sujungtos į bendrą socialinių paslaugų įstaigą. Jis apjungtų visas savarankiškas padalinius, turinčius bendrąją izoliaciją, kurią sudaro teisės gauti socialines paslaugas sąlygiškumo nebuvimas su tam tikra socialiai naudinga veikla. Įstaigų sujungimas į bendrą socialinių paslaugų įstaigą leidžia numatyti, kad ateityje socialinės apsaugos teisės sistemoje susiformuos toks subsektorius kaip teisė į socialines paslaugas61. Manau, kad savarankiškos teisės į socialines paslaugas atsiradimas reikštų reikšmingą visos socialinės apsaugos teisės pažangą ir teigiamą jos funkcionavimo bei plėtros dinamiką. Naujas aktualus mokslo darbai ir darbu šia tema, taip pat literatūroje kiltų įdomių ginčų ir diskusijų.