Розділ 12. Правове регулюванняринку цінних паперів 12.1. Концепція державного кредиту. Види цінних паперів Нині у Росії утворено ринок цінних паперів. Крім громадянського обороту цінних паперів обслуговують громадські інтереси держави. За допомогою випуску та

Основні поняття

Асортимент товарів набір товарів, об'єднаних за якоюсь однією або сукупністю ознак. Аукціон спосіб продажу товару з публічного торгу покупцю, який запропонував найвищу цінуБіржові торги - організовані торги, що проводяться біржею. Біржа організатор торгівлі має ліцензію біржі. Біржею може бути лише акціонерне товариство. Біржова угода зареєстрований біржею договір (угода), що укладається учасниками біржової торгівлі щодо біржового товару під час біржових торгів. Бренд (брендинг) тавро; марочний (від англ. "brand" марка товару) принцип управління (brand management), що полягає у виділенні окремих брендів (товарних знаків, товарних марок, знаків обслуговування) в самостійні об'єкти маркетингу. Брокер біржовий посередник, що укладає біржові угоди від імені клієнта та за його рахунок, від імені клієнта та за свій рахунок або від свого імені за рахунок клієнта. Брокерська діяльність вчинення біржових угод брокером від імені клієнта та за його рахунок, від імені клієнта та за свій рахунок або від свого імені за рахунок клієнта. Горизонтальні збутові (маркетингові) мережі - система взаємозалежних організацій, спеціально створених для здійснення організації збуту та безпосередньо збуту товарів. Дилер біржовий посередник, що укладає біржові угоди від свого імені та за свій рахунок з метою подальшого перепродажу на біржі для отримання виручки (прибутку). Дилерська діяльність вчинення біржових угод дилером від свого імені та за власний рахунок з метою подальшого перепродажу на біржі. Дистриб'ютор оптова організація, що здійснює продаж товарів, що купуються за договором з певним виробником на довгостроковій основі. Заявка на пропозицію та (або) прийняття пропозиції укласти один або кілька договорів на організованих торгах. Виробник організація незалежно від її форми власності, а також індивідуальний підприємець, що виробляють товари для реалізації споживачеві. Інфраструктура ринку - сукупність організацій, які забезпечують нормальну діяльність учасників товарного обігу. Класифікація товарних ринків - сукупність критеріїв, що визначають типи товарних ринків. Кліринговий брокер є учасником клірингу, який є стороною за договорами, укладеними на підставі заявок, поданих не на його інтересах іншою особою учасником організованих торгів. Кон'юнктура товарного ринку - тимчасова економічна ситуація, що характеризується сукупністю ознак, що виражають стан ринку товарів у певний момент часу. Маркетинг система управління підприємницькою діяльністю , заснована на комплексному аналізі ринку, включаючи вивчення та прогнозування попиту, цін, рекламу та ін., що має на меті зведення ризику до мінімуму. Маркетмейкер учасник торгів, який на підставі договору, однією зі сторін якого є організатор торгівлі, приймає на себе зобов'язання щодо підтримки цін, попиту, пропозиції та (або) обсягу торгів фінансовими інструментами , іноземною валютою та (або) товаром на умовах, встановлених таким договором. Оператор товарних поставок організація, яка здійснює проведення, контроль та облік товарних поставок за зобов'язаннями, допущеними до клірингу, що отримала акредитацію на здійснення зазначених функцій, якщо інше не встановлено Федеральним законом «0 клірингу та клірингової діяльності». Оптова торгівля складова частина внутрішньої торгівлі; початкова стадія обігу товарів, рух від виробників до підприємств роздрібної торгівлі. Об'єктами купівлі-продажу є великі партії товарів. Основні форми оптової торгівлі ярмарки, товарні біржі, аукціони та ін. Оптовий ринок є ключовою ланкою в організації торгового бізнесу, що забезпечує взаємозв'язок між виробництвом і споживанням. Організатор торгівлі особа, яка надає послуги з проведення організованих торгів на товарному та (або) фінансовому ринках на підставі ліцензії біржі або ліцензії торгової системи (п. 6 ст. 2 Федерального закону від 21 листопада 2011 р. № 325-ФЗ «Про організовані торги») . Організовані торги торги, що проводяться на регулярній основі за встановленими правилами, що передбачають порядок допуску осіб до участі в торгах для укладання ними договорів купівлі-продажу товарів, цінних паперів, іноземної валюти, договорів репо та договорів, що є похідними фінансовими інструментами (п. 7 ст. 9 Федерального закону «Про організовані торги»). Паблік рілейшнз (Public Relations - PR) вид діяльності, спрямований на формування сприятливої ​​громадської думки про фірму. Покупці юридичні та (або) фізичні особи, які використовують, купують, замовляють або мають намір придбати або замовити товари та послуги. Посередник у комерції особа (фірма або організація), що стоїть між виробником і споживачем і сприяє їхньому товарообігу; в юриспруденції особа, що сприяє продавцю та (або) покупцю у укладанні та виконанні контрактів. Споживачі реклами особи, на привернення уваги яких до об'єкта рекламування спрямовано рекламу. Споживчий ринок, ринок продовольства, соціально значущих товарів та лікарських засобів. Правила клірингу документ (документи), затверджений (затверджені) кліринговою організацією, що містить умови договору про надання клірингових послуг та вимоги до учасників клірингу. Реалізація товарів (робіт, послуг) передача на возмездной основі (зокрема обмін товарами, роботами, послугами) у будь-якій формі та з використанням будь-яких коштів, адресована невизначеному колу осіб та спрямована на привернення уваги до об'єкта рекламування, формування чи підтримання інтересу до нього та його просування на ринку. Рекламодавець виробник або продавець товару або інша особа, що визначила об'єкт рекламування та (або) зміст реклами. Рекламовиробник - особа, яка здійснює повністю або частково приведення інформації в готову для поширення у вигляді реклами форму. Рекламорозповсюджувач особа, яка здійснює розповсюдження реклами будь-яким способом, у будь-якій формі та з використанням будь-яких засобів. Роздрібні організації організації торгівлі, що реалізують товар кінцевому споживачеві (рітейл). Ринок сукупність соціально-економічних відносин між продавцями та покупцями; сфера потенційних обмінів, з яких здійснюється реалізація товарів хороших і остаточне визнання соціального характеру укладеного у яких праці; механізм (інститут), що зводить разом покупців (пред'явників попиту) і продавців (постачальників) окремих товарів та послуг Ринкова економіка система економічних свобод, що діє в жорстких рамках закону, оскільки свобода без закону може призвести до хаосу і насильства, а закон без свободи загрожує тиранією держави. Збут товарів - система заходів щодо реалізації товарів. Попит на кількість товарів та послуг, яка може бути реалізована в заданий період на ринку при існуючому рівні цін; конкретна потреба, підкріплена купівельною спроможністю. Структура товарного ринку - сукупність об'єднаних договірно-господарськими зв'язками ланок, що беруть участь у просуванні товарів від виробників до споживачів. Товар об'єкт цивільних прав (у тому числі робота, послуга, включаючи фінансову послугу), призначений для продажу, обміну або іншого введення в обіг, не вилучені з обігу речі (за винятком цінних паперів, іноземної валюти) певного роду та якості, будь-якого агрегатного стану, допущені до організованих торгів. Товарне звернення сукупність взаємозалежних актів купівлі-продажу маси товарів, створюваних у різних областяхгосподарської діяльності. Товарний оборот обсяг продажу товарів та надання послуг у грошах за певний період часу. Товарний ринок сфера обігу товару (у тому числі товару іноземного виробництва), який не може бути замінений іншим товаром, або взаємозамінних товарів, у межах якої (у тому числі географічних), виходячи з економічної, технічної чи іншої можливості або доцільності набувач може придбати товар , і така можливість чи доцільність відсутня її межами. Товаровиробник - виробник товару. Торги – форма торгівлі, при якій покупець оголошує конкурс для продавців з певними техніко-економічними характеристиками. Торги проводяться у формі аукціону чи конкурсу. Торговельна система - організатор торгівлі, що має ліцензію торгової системи. Торгово-промислові палати в Російській Федерації недержавні некомерційні організації, що об'єднують російські підприємстваі російських підприємців надання їм різноманітних послуг (інформаційних, консультаційних, третейських та інших.), і навіть для представництва та захисту їх колективних інтересів у країні і там. Торгово-розподільна мережа – внутрішній торговий апарат та зовнішня мережа торгових підприємств-посередників, через які здійснюється реалізація продукції. Торгові агентства особливий вид посередників, що підшукують покупців, що ведуть переговори з ними, інформують продавців про підприємницьке середовище ринку. Торгові будинки - багатопрофільні торгові підприємства, інтегровані у виробничу, фінансову та зовнішньоекономічну сфери. Торгівельні мережісукупність торгових підприємств, що розташовані в межах конкретної території або що знаходяться під загальним управлінням. Торговий агент - особа, яка продає товар одного або кількох підприємств за договором, діючи на ринках з високою конкуренцією. Учасник торгів - особа, яка допущена до участі в організованих торгах. Ціна грошового вираження вартості товару. Центральний контрагент юридична особа , що є однією зі сторін укладених договорів, зобов'язання з яких підлягають включенню в кліринговий пул, що має ліцензію небанківської кредитної організації на здійснення банківських операцій, а також ліцензію на провадження клірингової діяльності та яка отримала статус центрального контрагента відповідно до Федерального закону від 7 лютого 2011 р. № 7-ФЗ «Про кліринг, клірингову діяльність та центральний контрагент». Ярмарок щорічний ринок. Періодично, зазвичай, щорічно, організовані у встановленому місці торги.

Товарний ринок та підприємець

Видається обґрунтованим твердження, що загальні категорії ринкової економіки, наведені вище, підлягають вивченню та викладанню в рамках курсу підприємницького права як найбільш близькі до нього серед правових дисциплін, що вивчають ринкові відносини. Цивільний кодекс РФ посилань ринку практично не містить, і це цілком зрозуміло, оскільки Кодекс оперує в основному категорією майнових відносин. У підприємницькому праві предметом правового регулювання є підприємницька діяльність, спрямовану систематичне отримання прибутку, яка може здійснюватися лише у ринкової економіки. Тому підприємницьке правоє невід'ємною складовою системи права Росії, як ринок - невід'ємною складовою ринкової економіки.

Ринок є основним регулятором економіки. Проблеми вітчизняної економіки пояснюються тим, що в країні поки що є лише подоба ринку, його імітаційна форма. Тим часом, як зазначає Б. І. Пугінський, «цивільне право не дає визначення сутності ринку, не вказує напрями та способи його розвитку. Очевидно, що дана проблема відноситься до предмета науки комерційного права і до сфери регулювання торгового законодавства». Ми повністю згодні з шановним ученим, тільки слід розрізняти ринок і торгівлю. потенційних обмінів Коли обміни стають реальними, можна говорити про завершальну (і в той же час початкову) стадію відтворювального економічного циклу.При такому підході предметом науки комерційного права є торгівля як вид підприємницької діяльності. різних видівдіяльності, спрямованих на систематичне отримання прибутку, а не лише торгівлю.

У законодавстві про підприємницької діяльності ринкові категорії зустрічаються досить часто, наприклад, у нормах Закону про ринок цінних паперів (ст. 1-7 та ін), НК РФ (ст. 40, 188, 214 "), Закону про валютне регулювання. Закону про іноземних інвестицій у РФ (ст. 18) та багатьох інших.

Поняття «товарний ринок», як і поняття інших видів ринків, набуло правове значення і широко використовується в нормативних актах. Вони були введені в російське законодавство з прийняттям Закону РРФСР «Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» та деяких інших законів.

У Законі про захист конкуренції дано визначення товарного ринку як сфери обігу товару (у тому числі товару іноземного виробництва), який не може бути замінений іншим товаром, або взаємозамінних товарів, у межах якої (у тому числі географічних) виходячи з економічної, технічної чи іншої Повноваження чи доцільності покупець може придбати товар, і така можливість чи доцільність відсутня її межами (п. 4 ст. 4).

Значний вплив характер і зміст взаємовідносин між суб'єктами ринкових відносин надає релігійне світогляд. У цьому плані наочним прикладом можуть бути матеріали соборних з'їздів Всесвітнього російського народного собору (ВРІС — міжнародної громадської організації, заснованої в травні 1993 р. під егідою Російською православної церквиз метою консолідації російського народу). Наприклад, на VII соборному з'їзді обговорювалася тема «Віра та праця: духовно-культурні традиції та економічне майбутнє Росії»; на XI - "Багатство і бідність: історичні виклики Росії".

У разі ринкової економіки, товарного виробництва підприємець виступає як товаровиробника. Результатами його виробничо-господарської діяльності є товар, виконання робіт, надання послуг

Товар - найважливіший об'єктринкової економіки - продукт праці, що задовольняє ту чи іншу суспільну потребу, що купується за допомогою купівлі-продажу або обміну. Він має дві властивості: 1) задовольняти потребу людей (споживча вартість); 2) обмінюватися (пропорції, у яких один товар обмінюється на інший, є його мінова вартість).

Цими якісними характеристикамитовару керується підприємець під час здійснення своєї виробничо-господарську діяльність, проведенні маркетингових досліджень, аналізі ринкової ситуації, поведінки товару над ринком.

Маркетинг у діяльності підприємця-товаровиробника та його правове забезпечення

Про маркетинг сьогодні говорять не лише маркетологи, управлінці, економісти, соціологи, представники інженерних соціології та психології, інформатики, технічних галузей знання, а й інші фахівці у галузі ринкового господарства. Можна лише вітати звернення юристів у наукових дослідженнях до правових аспектів цього унікального явища ринкової экономики^.

Британський інститут з питань маркетингу визначає його як функцію менеджменту фірми, що полягає в організації та управлінні всім комплексом ділової активності, пов'язаної з виявленням купівельної спроможності споживача для того, щоб забезпечити отримання намічених фірмою прибутків або досягнення інших цілей.

На сучасному підприємстві маркетинг стоїть не в кінці, а на початку відтворювального циклу і впливає на економічний аналіз, планування, проектування асортименту, виробничий процес, Так само як і на розподіл, збут продукції та надання післяпродажних послуг

Маркетинг - це робота з ринком задля здійснення обмінів, дослідження та прогнозування розвитку ринку, мета яких - задоволення потреб і потреб людини, тобто досягнення споживчої задоволеності. Тому, хто хоче успішно та ефективно продавати, необхідно шукати покупців, виявляти їхні потреби, проектувати відповідні товари, просувати їх на ринок, складувати, перевозити, домовлятися про ціни тощо. «Для ІБМ маркетинг завжди був джерелом радості та гордості. Він є засобом доставки товарів та засобом, за допомогою якого ІБМ сповіщає про себе решті світу: у що вона вірить, на що сподівається, що має намір зробити і чого збирається досягти».

Оповідає ж себе фірма іншому світу головним чином своїми товарами, які мають товарні знаки, знаки обслуговування, свою марку. Саме тому у Росії набув розвитку такий напрямок маркетингу, як брендинг (brand management). Сутність брендингу полягає у здійсненні маркетингових заходів із певним товарним знаком, знаком обслуговування, коли товарний знак стає брендом і «продає себе сам» завдяки створеній маркетологами сприятливій репутації бренду у споживачів, а, відповідно, подальші витрати на збут вироблених товарів різко скорочуються.

Успішні бізнесмени та фахівці з маркетингу говорять про маркетинг ще й як про своєрідну «філософію бізнесу», «філософію ведення ділових операцій»», а не тільки як про найважливішу ланку в системі управління виробництвом і збутом продукції. Компанію, що не проникнуть у кожну її комірку, починаючи з вищих ешелонів керівництва, маркетинг ніколи не стане ефективним.

Випущений Європейською федерацією асоціацій консультантів з економіки та управління (ФЕАКО — FEACO) офіційний довідник-покажчик до маркетингу відносить 14 різновидів послуг, включаючи такі, як соціально-економічні дослідження та прогнозування, реклама та сприяння збуту, корпоративний образ та відносини з громадськістю та ін.

П. Друкер вважає, що головною метою маркетингу є досягнення такої ринкової позиції фірми, за якої зусилля зі збуту продукції, товарів (послуг) виявляються непотрібними. «Його мета - так добре пізнати і зрозуміти клієнта, що товар або послуга будуть точно підходити останньому і продавати самі себе» Звідси зрозуміло, що головною складовою маркетингу є діяльність із забезпечення наявності потрібних товарів та послуг для потрібної аудиторії, в потрібному місці, Потрібен час, за підходящою ціною при здійсненні необхідної комунікації та заходів щодо стимулювання збуту.

Усе це спрямовано формування споживчого попиту товари фірми, оскільки, якщо товари фірми не користуються попитом над ринком, жодних цілей підприємницької діяльності неможливо знайти досягнуті.

Без отримання прибутку будь-яке підприємництво втрачає початковий сенс. «Справді, вирішальним фактором щодо цінності нововведення є не його оригінальність, не наукове наповнення і навіть не оригінальність рішення, а лише успіх на ринку». У ринковій економіці не може бути товару чи послуги, іншого блага, не визнаного ринком. І лише на ринку зрештою підприємці реалізують свій продукт і отримують прибуток, основу їхньої подальшої підприємницької діяльності, тому підприємництво — конкретна діяльність, практика.

Роль права при здійсненні маркетингової діяльності полягає у використанні таких правових засобів, які сприяли досягненню підприємницьких цілей підприємства. Це насамперед правові засоби, які забезпечують висока якістьтовару, його патентно-ліцензійний захист та чистоту, пріоритетний захист інтересів споживача та ін.

Особливого значення мають положення нормативних актів , що забезпечують процес просування товару ринку, його реалізацію і післяпродажне обслуговування. Ключову роль тут грає договір як економіко-правовий засіб, що регулює взаємини суб'єктів ринкової економіки.

Право закріплює та регулює значну сферу відносин, пов'язаних із ринковою діяльністю: правове становище суб'єктів ринку (підприємців-виробників, посередників, споживачів), правила поведінки на ринку, відповідальність за їх порушення. Це особливо важливо для підприємця, тому що на різних ринках діють різні правила гри. Правове забезпечення маркетингу включає щонайменше:

1. правове закріплення маркетингу як необхідного елемента діяльності підприємства у умовах ринкової економіки;
2. визначення правового статусумаркетингової служби (маркетолога) для підприємства;
3. юридично обов'язкові умови провадження підприємством маркетингової діяльності;
4. відображення вимог маркетингу в укладених із покупцями договорах (показники плану маркетингу повинні отримувати відображення або закріплюватися у конкретних договорах);
5. правове регулювання відносин щодо надання маркетингових послуг.

Правове закріплення маркетингу як принципу діяльності підприємства в умовах ринкової економіки може забезпечуватися шляхом включення до статуту підприємства загальних норм, що стосуються маркетингу, у тому числі його пріоритету у визначенні завдань, що виникають між підрозділами та службами. За допомогою зазначених норм забезпечується також виконання маркетингових програм, що розробляються на підприємстві.

Оскільки підприємство самостійно організує свою діяльність, зокрема самостійно визначає структуру органів управління та самостійно планує виробництво та збут, слід визнати, що питання організації маркетингу на підприємстві регулюються локальними правовими актами самого підприємства.

У положенні про маркетингову службу поряд з цілями, завданнями повинні бути окреслені питання діяльності, до яких належать, наприклад: 1) розробка програм маркетингу з вироблених товарів; 2) дослідження ринків; 3) розробка нових видів продукції та товарних знаків; 4) визначення ціни продукцию; 5) здійснення реклами та технічне обслуговуванняспоживачів; 6) організація збуту; 7) транспортування товарів; 8) комерційна логістика; 9) загальне керівництво маркетинговою діяльністю та ін.

Правове регулювання відносин із надання посередницьких маркетингових послуг здійснюється у вигляді договорів надання маркетингових послуг. При підготовці тексту маркетингового договору слід сконцентрувати зусилля не на пошуку ДК РФ договірної моделі, яку можна було б «ув'язати» з маркетинговими дослідженнями, але в розробці специфічного договірного зобов'язання , формуванні договірних умов, які детально регулювали всі аспекти взаємовідносин контр-агентов^.

Складовою маркетингу є реклама. Законодавець, а за ним і багато дослідників розглядають рекламу як інформацію про якийсь об'єкт, що задовольняє чотирма легально сформульованими ознаками: 1) реклама — це поширена інформація про об'єкт рекламування; 2) реклама призначена для невизначеного кола осіб; 3) реклама спрямована на привернення уваги до об'єкта рекламування, формування чи підтримання інтересу щодо нього; 4) реклама спрямовано просування над ринком об'єкта рекламування.

Закон про рекламу виключає із сфери своєї дії політичну рекламу; довідково-інформаційні та аналітичні матеріали; інформацію, розкриття чи розповсюдження або доведення до споживача якої є обов'язковим відповідно до федерального закону; вивіски та покажчики, які не містять відомостей рекламного характеру"; оголошення фізичних осіб або юридичних осіб, не пов'язані із здійсненням підприємницької діяльності; елементи упаковки товару; вказівку на товар, органічно інкорпороване до творів науки, літератури та мистецтва тощо. (ст. 2 Закону про рекламу).

Реклама та інші пропозиції, адресовані невизначеному колу осіб, розглядаються як запрошення робити оферти, якщо інше прямо не зазначено у реченні (п. 1 ст 437 ЦК України). Якщо ж у самому реченні вказані всі істотні умови договору і з пропозиції вбачається воля особи, яка робить пропозицію укласти договір на зазначених умовах з будь-ким, хто відгукнеться, то така пропозиція визнається публічною офертою (п. 2 ст. 437 ЦК України), дійсною протягом двох місяців із дня поширення реклами за умови, що у ній не зазначений інший термін (ст 11 Закону про рекламу).

Залежно від відповідності реклами обов'язковим вимогамреклама поділяється на правомірну та неправомірну. До неправомірної реклами зазвичай відносять недобросовісну, недостовірну, неетичну, приховану рекламу. У літературі зустрічалися пропозиції виділяти як окремий вид неестетичну рекламу ^

Основу законодавства про рекламу складає Закон про рекламу. Він визначає цілі, сферу застосування та склад законодавства про рекламу, містить відповідний понятійний апарат, формулює загальні та спеціальні вимоги до змісту та порядку поширення реклами, визначає основи саморегулювання рекламного ринку та державного контролю за дотриманням законодавства про рекламу.

Відносини, що виникають у процесі виробництва та розповсюдження реклами, регулюються не тільки Законом про рекламу, але й іншими федеральними законами та підзаконними нормативними актами.

Характеризуючи законодавство, що регулює рекламну діяльність, слід як приклад міжнародного договору навести Угоду про співпрацю держав — учасниць СНД у сфері регулювання рекламної діяльності 2003 Серед документів, що не мають нормативного характеру, необхідно відзначити Міжнародний кодекс рекламної діяльності, перша редакція якого була затверджена Міжнародною торговою палатою в 1937 У 1997 Російською Громадською радою з реклами був прийнятий Звід звичаїв і правил ділового обороту реклами на території Російської Федерації. Асоціація комунікаційних агентств Росії у 2002 р. затвердила Російський рекламний кодекс.

Найважливішою формою правового регулювання рекламних відносин між рівноправними суб'єктами є договір. Вирізняють такі основні специфічні види договорів , укладених на рекламному ринку: 1) договір створення рекламного твори та виробництво рекламних матеріалів (виконання рекламних робіт); 2) договір надання послуг з поширення реклами (надання рекламних послуг); 3) договір надання посередницьких рекламних послуг (як правило, на практиці він укладається у формі агентського договору, рідше - договору комісії, ще рідше - доручення), який може бути спрямований як на забезпечення виробництва, так і на розміщення рекламних матеріалів силами третіх осіб ; 4) договір на проведення рекламної кампанії— це змішаний договір, за яким рекламіст зобов'язується виготовити та розмістити рекламу в рамках єдиної рекламної кампанії, а рекламодавець зобов'язується прийняти та оплатити виконані роботи та надані послуги.

Державний контроль за дотриманням законодавства про рекламу здійснює ФАС Росії (її територіальні управління), у тому числі: 1) попереджає, виявляє та припиняє порушення фізичними або юридичними особамизаконодавства РФ про рекламу; 2) порушує та розглядає справи за ознаками порушення законодавства РФ про рекламу.

З іншого боку, ФАС Росії у межах своєї компетенції здійснює захист конкуренції , зокрема рекламному ринку, припиняючи незаконні монополістичні дії (ст. 22 Закону про захист конкуренції).

У КоАП РФ міститься ряд статей, що описують склади адміністративних правопорушень у сфері реклами та встановлюють санкції.

Паблік рілейшнз (public relations) - діяльність з організації позитивної громадської думки про фірму, забезпечення доброзичливої ​​популярності про неї як про організацію з високою цивільною відповідальністю, а також щодо протидії несприятливим відомостям та чуткам.

Лекція, реферат. 12.2. Поняття товарного ринку - поняття та види. Класифікація, сутність та особливості. 2018-2019.

" назад Зміст вперед »
12.1. Нормативно-правове регулювання конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках та ринках фінансових послуг « | » 12.3. Суб'єкти конкуренції на товарних ринках - Домінуюче становище суб'єкта господарювання на ринку

УДК 346.62 + 346.542

С.С. Татаринова* ПРАВОВОЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВИЗНАЧЕННЯ КОРДОНІВ ТОВАРНОГО РИНКУ**

У статті розглядаються питання правового регулювання визначення меж товарного ринку. Наголошується на значенні правильного і точного визначення меж з метою аналізу стану конкурентного середовища на товарному ринку. Аналізуються зміни у нормативному регулюванні механізму оцінки конкуренції на товарному ринку. Проводиться порівняння механізмів оцінки, прийнятих у Росії та за кордоном, у тому числі на рівні Європейського союзу. Робиться висновок про можливість використання досвіду розвинених країн для вдосконалення механізму визначення меж товарного ринку Російської Федерації.

Ключові слова: правове регулювання, товарний ринок, визначення меж товарного ринку, оцінка конкуренції, механізм оцінки конкурентного середовища

Поняття «товарний ринок» є одним із ключових категорій у конкурентних правовідносинах. Точна визначення цього поняття є необхідною для цілей антимонопольного законодавства. Саме через категорію «товарний ринок» розкриваються багато основних визначення конкурентного права.

Як зазначає К.Ю. Тотьєв, «товарний ринок» як правового поняттявикористовується у чотирнадцяти статтях Федерального закону «Про захист конкуренції», що становить понад чверть від загальної кількості його статей. З огляду на це дане поняття є однією з найбільш використовуваних юридично значимих категорій вітчизняного антимонопольного законодавства.

З проблемою визначення поняття «товарний ринок» тісно пов'язана проблема визначення меж товарного ринку. Саме виявлення кордонів допомагає визначити той чи інший товарний ринок як відокремлений, відокремити його від інших товарних ринків. Механізм визначення меж товарного ринку є тим інструментом, що дозволяє антимонопольним органам оцінити стан конкуренції на конкретному товарному ринку.

Аналіз та оцінка стану конкурентного середовища на товарному ринку є необхідною частиною реалізації функцій державного контролю за дотриманням антимонопольного законодавства, наприклад, при створенні та реорганізації комерційних та некомерційних організацій, припинення порушень статей Федерального закону «Про захист конкуренції» і т. д. Кожен із товарних ринків відрізняється своїми характеристиками, насамперед критеріями взаємозамінності та набором взаємозамінних товарів, географічними кордонами, складом продавців і покупців. Загалом біля країни функціонує складна мінлива система численних локальних, регіональних, національних ділянок світових товарних ринків. З одного боку, кожен товарний ринок у зв'язку з певним складом учасників (продавців та покупців) відносно відокремлений, з іншого - між товарними ринками існують різноманітні зв'язки. Наприклад, покупці можуть перемикатися з одного ринку на інший, на ринок можуть приходити продавці з інших ринків і т. д. При цьому на кожному товарному ринку можуть складатися різні відносини між господарюючими

* © Татаринова С.С., 2014

Татаринова Світлана Сергіївна ( [email protected]), кафедра цивільного процесуального та підприємницького права Самарського державного університету, 443011, Російська Федерація, м. Самара, вул. Акад. Павлова, 1.

** Дослідження виконано у рамках гранту Президента Російської Федерації для державної підтримкимолодих учених рахунок коштів федерального бюджету (МК-5828.2012.6).

суб'єктами. Відповідно, ситуація на кожному товарному ринку має оцінюватись та контролюватись окремо. Ефективність антимонопольного регулювання великою мірою залежить від достовірності результатів аналізу показників товарного ринку, насамперед від коректного визначення його продуктових і географічних кордонів (тобто у складі яких груп взаємозамінної продукції і на яких територіях звертається товар).

Поняття «кордонів» незмінно використовувалося у всіх визначеннях товарного ринку у різних формах. У зв'язку з цим звернемося спочатку до визначення поняття «товарний ринок», що існувало в російському законодавстві з 90-х років до сьогодні.

Перші визначення терміна «товарний ринок» були сформульовані в Законі РРФСР від 22 березня 1991 р. «Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках». У цьому нормативному акті було використано два визначення, що поділяють товарний ринок на два рівні - республіканський та місцевий. Під республіканським товарним ринком розумілася сфера обігу товарів у межах Української РСР, тоді як під місцевим товарним ринком - сфера обігу товарів у межах республіки, що входить до складу Української РСР, автономної області, автономного округу, краю, області.

Основною проблемою обох наведених вище визначень було те, що товарне звернення фактично могло виходити за межі окреслених у законі меж товарного ринку. На практиці цілком можлива ситуація, коли вздовж кордону будь-якого населеного пунктуз обох її сторін розташовані магазини, в яких продаються абсолютно однакові або взаємозамінні товари. Однак, виходячи з легального визначення товарного ринку, такі товари повинні були вважатися такими, що звертаються на різних товарних ринках, а отже, виключалася і конкуренція між ними. Стало очевидно, що такий механізм розмежування ринків є необ'єктивним і сприяє спотворенню конкуренції на обох сусідніх ринках.

Спроба виправити ситуацію, що склалася, була зроблена з прийняттям Державної програми з демонополізації економіки, затвердженої Постановою Уряду РФ від 9 березня 1994 р. № 1991 . Новела полягала в тому, щоб звести поняття товарного ринку не до конкретних кордонів області, округу тощо, а запровадити поняття «географічні межі товарного ринку», що йдуть за товаром, а не прив'язують товар до певної законом території.

При внесенні змін до Закону РРФСР від 22 березня 1991 р. «Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» у 1995 р. визначення товарного ризику було змінено і зафіксовано в наступній редакції: «товарний ризик – сфера обігу товару, що не має замінників, або взаємозамінних товарів біля Російської Федерації чи його частини, визначається виходячи з економічної можливості покупця придбати товар на відповідної території та відсутності цієї можливості поза її межами». Проте дане визначеннятакож є досконалим, оскільки у ньому йдеться лише про «територію Російської Федерації». Обмеження товарного ризику його «географічними» межами знову не набуло законодавчого закріплення.

Істотно ситуація змінюється лише з прийняттям нового Федерального закону від 26 липня 2006 р. № 135-Ф3 «Про захист конкуренції», в якому було сформульовано нове поняття товарного ринку. У п. 4 ст. 4 даного ФЗ товарний ринок визначається як сфера обігу товару (у тому числі товару іноземного виробництва), який не може бути замінений іншим товаром, або взаємозамінних товарів, у межах якої (у тому числі географічних) виходячи з економічної, технічної чи іншої можливості чи доцільності покупець може придбати товар, і така можливість чи доцільність відсутня її межами.

Коментуючи новели Закону про захист конкуренції 2006, О.М. Варламова вказує на те, що з дефініції виключено таку ознаку, як географічне розташування товарного ринку на території Російської Федерації або її частини. Іншими словами, відбулася глобалізація цього поняття.

Незважаючи на всі зміни законодавства, що відбулися останніми роками, питання про територіальні межі товарного ринку залишається на сьогоднішній день дуже складним і недостатньо опрацьованим. При цьому не можна забути, що встановлення продуктів і географічних меж ринку має важливе значення. У разі занадто широкого визначенняйого меж рівень конкуренції над ринком то, можливо завищений, а частка домінуючого підприємства занижена. Навпаки, надмірно вузьке визначення меж ринку призводить до завищення частки домінуючого підприємства та заниження показників конкуренції.

Нормативне закріплення порядку оцінки стану конкуренції на товарному ризику застосовується у багатьох зарубіжних країнах: державах. Так, наприклад, у США діють «Рекомендації з горизонтального злиття компаній», а також для

вертикальних злиттів застосовується невідмінний четвертий розділ попередньої редакції «Рекомендацій» 1984 року. У країнах Європейського Союзу є повідомлення Комісії Європейського Співтовариства про визначення відповідного ризику з метою законодавства Співтовариства про конкуренцію. Аналогічні нормативні акти існують у Великій Британії, Японії, Канаді, Австралії, Бразилії та інших країнах.

Російська практика також досить давно дійшла розуміння необхідності нормативного закріплення механізмів оцінки конкуренції на товарному рышке. Наказ ДКАП РФ від 26 жовтня 1993 року № 112, який затвердив Методичні рекомендаціїщодо визначення меж та обсягів товарних ризиків» , став першим нормативним документому цій сфері. З 1997 року діяв «Порядок проведення аналізу та оцінки стану конкурентного середовища на товарних ришках», затверджений Наказом МАП Росії від 20 грудня 1996 № 169 . Торішнього серпня 2006 року набрав чинності Наказ ФАС Росії від

25 квітня 2006 року №108 «Про затвердження Порядку проведення аналізу та оцінки стану конкурентного середовища на товарному ризику» , що є новою редакцією існуючого раніше документа.

На сьогоднішній день для проведення аналізу стану конкуренції на товарних ришках Російської Федерації застосовується Порядок проведення аналізу стану конкуренції на товарному ришці, затверджений Наказом ФАС Росії від 28.04.2010 № 220 (ред. від 12.03.2013). Відповідно до п. 1.3 цього Порядку проведення аналізу стану конкуренції на товарному ринку включає такі етапи: визначення часового інтервалу дослідження товарного ринку; визначення продуктів межі товарного ришка; визначення географічних меж товарного ришка; визначення складу суб'єктів господарювання, що діють на товарному ризику як продавців і покупців; розрахунок обсягу товарного ринку та часток господарюючих суб'єктів на ризику; визначення рівня концентрації товарного ринку; визначення бар'єрів входу на товарний ришок; оцінка стану конкурентного середовища на товарному ринку; складання аналітичного звіту. Таким чином, визначення меж товарного ринку російським законодавцем визнається одним з основних механізмів оцінки стану конкурентного середовища.

Правильна оцінка конкретних фактичних обставин з урахуванням вище викладених критеріїв дозволить правильно визначити сферу обігу товару.

Варто зауважити, що останнім часом російська практикавизначення меж товарного ризику

тяжіє до зближення з практикою розвинених країн. Досвід зарубіжного законодавства успішно застосовується й у російських механізмах визначення ришка. Так, наприклад, у Франції при визначенні відповідного ринку враховуються такі складові, як продуктові межі ринку, його географічні кордони, а також характерні особливостіпопиту даний товар .

Як і Російській Федерації, мови у Франції виділяються різнорівневі товарні рышки. Географічний ризик може бути націоналіним, регіоналиним або місцевим. Достатньо того, щоб він охопив значну частину території держави. Одним з найважливіших критеріїв розмежування географічного ризику є транспортні витрати. Що дорожче транспортування, то вже ринок .

При цьому виганення кордонів товарних ринків, як правило, є першим кроком при розгляді практично будь-якої справи. З цієї причини правильне проведення цієї процедури - запорука обґрунтованого антимонополіного розслідування. Кордони товарних ризиків встановлюються не «за бажанням» або «розсудом» антимонополіного органу, а на підставі виваженого економічного аналізу. Причому стандарти доказів повинні бути досить високі. Інакше виникає суттєвий ризик того, що антимонополіна політика втратить свою об'єктивність.

Аналогічні національні норми та правила аналізу конкурентного середовища застосовуються і на рівні Європейського союзу (далі - ЄС). Процедура визначення меж товарного ринку є основою застосування правил конкуренції у ЄС. У європейській практиці для цілей аналізу конкурентної ситуації на ришке широко застосовується тест гіпотетичного монополіста, також відомий як SSNIP (small but significant non-transistory increase in prise - мале, але продовження зростання ціни).

Слід зазначити, що вагомими є істотні ролі у правильному визначенні товарного ринку в ЄС грає судова система. При цьому суди Євросоюзу, розглядаючи конкретні справи про порушення конкуренції, беруть до уваги не лише формалині чи юридичні підстави, але також досліджують і економічні аргументи, покладені антимонополином органами в основу того чи іншого свого рішення.

Суд ЄС у своїх рішеннях не визначає поняття товарного ризику, проте при його вивченні також застосовує категорію взаємозамінності товарів.

При цьому розглядаючи питання про взаємозамінність товарів, суди ЄС керуються як правовими та економічними критеріями, пре-

дусмотренными нормативними актами, і аналізом конкретної що склалася над ринком ситуації, зокрема із застосуванням таких критеріїв, як ціна, Фізичні властивостітовару та його застосування.

Прикладом може бути справа United Brands, коли Суд ЄС зробив висновок, що особливий зовнішній вигляд, смак та фізичні властивості бананів дозволяють виділити окремий ринок бананів, таким чином відокремивши його від загального ринку свіжих фруктів. В іншій справі ICI and Commercial Solvents v Commission суд визнав відсутність замінників нітропропану, який поставлявся іншій компанії – Zoja – як сировина для виробництва медикаментів, пославшись на те, що використання компанією Zoja інших видів сировини вимагало б від неї додаткових витрат.

Подібні приклади судових рішень можна знайти і в російській судовій практиці. Так, наприклад, у справі ВАТ «Шатурторф» рішенням Арбітражного суду м. Москви, залишеним без зміни апеляційною інстанцією, було визнано недійсним включення товариства до Реєстру суб'єктів господарювання, які мають на ринку певного товару частку більше 35 % з мотивацією висновку тим, що торф може бути замінений будь-яким із видів палива, що входять до товарної шрупи «Паливо». Проте суд касаційної інстанції скасував рішення арбітражного судута постанову апеляційної інстанції на підставі того, що існуюча котельня МП «Жилеп» не може використовувати інші види палива, крім фрезерного торфу. У справу також подано лист Інституту мікроекономіки від 15 червня 2000 року, в якому зазначено, що при переході на інші види палива для споживання замінників торфу фрезерного необхідно провести технічне переобладнання. виробничих потужностей.

Під відповідним географічним ринком Суд ЄС розуміє таку область, у межах якої певні суб'єкти господарювання залучені до постачання та споживання відповідних товарів та послуг, умови конкуренції в рамках якої однорідні і яка може бути відокремлена від сусідньої географічної області, оскільки, зокрема, умови конкуренції в цих областях значно різняться. Проте, як зазначає О.М. Голомолзін, країни Північної Європи не згодні з порядком визначення ринку, який використовується Єврокомісією, оскільки, на їхню думку, даний порядок здатний призвести до дискримінації малих країн. Так звана дискримінація у тому, що з визначенні національного ринку на малій державі, злиття підприємств у цій державі може бути утруднено. Пов'язано це насамперед із тим, що через невелике охоплення товарного

ринку, компанії, що реорганізуються шляхом злиття, ризикують відразу стати домінуючими на національному ринку. При цьому рівень їхньої конкурентоспроможності на світовому ринку може бути вкрай малим. Для великих же держав подібна проблема не така актуальна у зв'язку з багаторазово великим охопленням національного ринку.

Насамкінець зауважимо, що представники судової системи можуть відігравати важливу роль у підвищенні стандартів доказів, які використовуються антимонопольними органами. Нерідка практика, коли судовий орган скасовує рішення Єврокомісії не щодо формальних або юридичних підстава внаслідок недостатньої переконливості економічної аргументації. Звісно ж, використання такого підходу було б своєчасно і з боку російської судової спільноти. Російська правозастосовна практика знає чимало прикладів, коли суди скасовували рішення антимонопольних органів. Однак далеко не завжди це відбувалося завдяки прогалини в економічній логіці останніх. Більш пильна увага до обґрунтованості економічних аргументів у ході провадження у справі дозволить вивести на якісно новий рівень не лише роботу судової системи, а й самих антимонопольних органів. Такий розвиток подій позитивно вітався б серед практиків антимонопольного регулювання в РФ.

Підсумовуючи, зазначимо, що на сьогоднішній день одним із ключових моментів у регулюванні товарного ринку є питання про визначення меж товарного ринку в кожному конкретному випадку. На сьогоднішній день це питання є досить складним та юридично недостатньо опрацьованим. На наш погляд, єдині чіткі критерії визначення меж товарного ринку необхідні для одноманітності правозастосовної практики з метою ясності прозорості застосування антимонопольного законодавства для всіх учасників ринкових правовідносин.

Досліджуючи правозастосовну практику Євросоюзу, не можна не відзначити ту значну роль, яку відіграє суд ЄС у процесі оцінки стану конкуренції на товарному ринку, а також формування стандартів застосування критеріїв оцінки конкурентного середовища антимонопольними органами. З огляду на все зростаючу роль російської судової системи у застосуванні антимонопольного законодавства, вивчення та аналіз подібної практики розвинених країн може бути корисним для вдосконалення практики аналізу конкуренції на товарному ринку в Російській Федерації, зокрема регулювання такого непростого питання, як визначення меж товарного ринку.

бібліографічний список

1. Про захист конкуренції: Федеральний законвід

2. Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках: закон РРФСР від 22 березня 1991 року // Відомості СНД та ВР РРФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

3. Про внесення змін до закону про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках: федеральний закон від 25.05.1995 № 83-ФЗ // Відомості Верховної. 1995. № 22. Ст. 1977.

4. Про затвердження Державної програми з демонополізації економіки: постанова Уряду РФ від 9 березня 1994 № 1991 // Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1994. № 14. Ст. 1052.

6. Про затвердження Порядку проведення аналізу та оцінки стану конкурентного середовища на товарних ринках: наказ МАП Росії від 20 грудня 1996 № 169 // Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 1997. № 3.

7. Про затвердження Порядку проведення аналізу та оцінки стану конкурентного середовища на товарному ринку: наказ ФАС Росії від 25 квітня 2006 № 108 // Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 2006. № 32.

8. Про затвердження Порядку проведення аналізу стану конкуренції на товарному ринку: наказ ФАС Росії від 28 квітня 2010 № 220 // Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 2010. № 34.

9. Case 27/76 (1978) ECR 207, (1978) l CMLR 429.

10. Case 6, 7/73 (1974) ECR 223, (1974) l CMLR 309.

11. Альошин Д.А., Положіхіна M.A. Сучасні підходиФАС Росії до аналізу стану конкурентного середовища на товарних ринках// Сучасна конкуренція. 2007. №5.

12. Бурякова Л.Є. Законодавство Європейського союзу про зловживання домінуючим становищем // Журнал російського права. 2000. № 9.

13. Варламова О.М. Новий закон про конкуренцію// Законодавство. 2006. № 11.

14. Галицький А.Є. Зловживання домінуючим становищем на товарному ринку за законодавством Росії та Франції: порівняльно-правовий аналіз: дис. ... канд. Юрид. наук. M., 2007.

15. Голомолзін О.М. Зарубіжний досвід методології та практики визначення ринку // Вісник Міністерства Російської Федерації з антимонопольної політики та підтримки підприємництва. 2002. № 1.

16. Пружанський У. Роль судів у визначенні меж товарних ринків: європейський досвід // Конкуренція право. 2012. №6.

17. Степанова М.М. Правове регулювання конкуренції на сучасному товарному ринку: дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2010.

18. Тотьєв К.Ю. Конкурентне право: підручник. М: Видавництво РДЛ, 2003.

19. Тотьєв К.Ю. Товарний ринок та її межі на практиці застосування антимонопольного законодавства // Закони Росії: досвід, аналіз, практика. 2010. №6.

20. Conseil de la concurrence, Rapport annuel pour 1996.

21. Malaurie-Vignal M. Droit de la concurrence, L.G.D.J. 2003.

S.S. Tatarinova*

LEGAL REGULATION OF DELIMITATION OF COMMODITY MARKET

Проблеми правового регулювання пов'язання між ними національних ринків є реєстрацією в статті. Важність коректності і визначення ланцюжка для аналізу статистики конкуренції в ринковому ринку полягає в забезпеченні. Analyses alteration of normative regulation of mechanism of evaluation of competition в commodity market. The comparison of mechanisms of evaluation admitted in Russia and abroad, including the European Union, is carried out. Висновок про можливість можливості іноземної практики для впровадження mechanismu delimitation of commodity market в Російській Федерації є.

Key words: законодавча влада, commodity market, відокремлення commodity market, evaluation of competition, mechanism of evaluation of competitive environment.

* Tatarinova Svetlana Sergeevna ( [email protected]), the Dept. of Civil Procedural and Enterpreneurial Law, Samara State University, Samara, 443011, Російська Федерація.