Sistemos atnaujinimas valdo vyriausybė yra neatsiejamai susijęs su optimalių parametrų, prisidedančių prie viešojo administravimo, kaip atviro, dinamiško, formavimo. socialinė sistema. Norint suformuoti efektyvų viešojo administravimo modelį, būtina išsami politinės sistemos, valstybės valdžios, pilietinės visuomenės institucijų, socialinių ekonominių standartų ir sociokultūrinių normų santykių analizė. Politinės ir socialinės aplinkos pokyčių kontekste aktualizuojama adekvačios, galinčios efektyviai reaguoti į išorinės aplinkos iššūkius viešojo administravimo sistemos sukūrimo problema, tampa akivaizdu, kad būtina sukurti subalansuotą sistemą. įstaigų veiklos efektyvumo rodiklius ir kriterijus valstybės valdžia.
Yra keletas teorinių ir metodologinių požiūrių į apibrėžimą efektyvumo esmė.Įvairiose veiklos srityse efektyvumo supratimas turi savo ypatybių. Taigi politikoje „efektyvumas“ matomas kaip kažkas pozityvaus ir geidžiamo, taip įgaunant veiklai būdingos vertybės prasmę. Kalbant apie valdžios institucijų veiklą, šis terminas tapo veiksmingu politiniu simboliu, galinčiu organizuoti viešąją nuomonę, palaikanti tam tikrus pasiūlymus. Paprasčiausiu būdu efektyvumą suprantama kaip: galimybė pasiekti rezultatų; rezultato gavimo reikšmę tiems, kam jis skirtas; šio rezultato reikšmingumo ir pastangų, skirtų jam pasiekti, santykį.
Organizacijos teorijoje ir administraciniame valdyme efektyvumas apibrėžiamas kaip grynųjų teigiamų rezultatų (pageidautinų pasekmių viršija nepageidaujamų pasekmių) ir priimtinų kaštų santykis. Ekonomikos ir vadybos studijose yra du veiklos vertinimo požiūriai. Pirmasis susijęs su techninio naudingumo vertinimu, antrasis – ekonominiu. Techninės veiklos rodikliai atspindi vertinamos veiklos pobūdį: rodo, kad „daromi teisingi dalykai“. Ekonominio efektyvumo rodikliai apibūdina, kaip įgyvendinama vertinama veikla, kaip produktyviai panaudojami išleisti ištekliai, tai yra, kaip „teisingai atliekami šie dalykai“. Valdymo ar efektyvumas administracinis darbas vertinamas nustatant santykį tarp gauto rezultato ir išleistų išteklių.
Viešojo administravimo, valstybės biurokratijos, valstybės institucijų efektyvumo tyrimuose galima išskirti keletą teorinių ir metodologinių požiūrių, kurie efektyvumą susieja su tam tikrais veiksniais.
1) Lyderystės samprata paremtas požiūris.Šios krypties atstovai organizacijos efektyvumą sieja su vadovavimo įgūdžiais, valdymo stiliumi, valdžios organų vadovų individualiomis savybėmis ir savybėmis, valstybės tarnautojų atrankos, užduočių atlikimo vertinimo, motyvavimo ir kvalifikacijos kėlimo sistemomis.
2) Požiūris, plėtojantis Weberio racionalios biurokratijos teoriją. Iš pozicijos šis požiūris dėmesys sutelkiamas į hierarchinę struktūrą, funkcinę specializaciją, aiškių reguliavimo principų buvimą profesinę veiklą valstybės tarnautojai, kurie laikomi būtinomis prielaidomis veiksmingai jėgos struktūrų veiklai.
3) Požiūris į našumą, siejamas su gyvavimo ciklų teorija, susideda iš viešojo administravimo efektyvumo svarstymo kartu su nuolat ir cikliškai besiformuojančių koalicijų ar įtakos grupių įtakos valdžioje vertinimu. Sprendimų priėmimo biurokratinėse struktūrose pobūdis ir jų efektyvumas nagrinėjamas organizacijos raidos gyvavimo ciklų kontekste.
4) Profesionalumo sąvokos ribose efektyvi veikla tiesiogiai priklauso nuo valdžios institucijų profesionalumo, karjeros (profesionalų) pareigūnų prieinamumo, jų profesionalumo ir kompetencijos lygio.
5) ekonominis požiūris, valdžios institucijų efektyvumo didinimą sieti su konkurencijos tarp departamentų mechanizmu, inovacijų diegimo sistema, taip pat valdžios institucijų, pirmiausia mokesčių mokėtojų, politine ir socialine atskaitomybe.
6) ekologinis požiūris, kuriame pabrėžiama, kad biurokratijos veiklos rezultatai priklauso nuo išorinės aplinkos pobūdžio (organizacijos ekologijos) ir valdžios institucijų gebėjimo valdyti pokyčius bei inovacijas, siekiant prisitaikyti prie šių pokyčių.
7) Kokybės vadybos samprata paremtas požiūris.Šio požiūrio rėmuose pagrindinis dėmesys skiriamas nuolatinio procesų ir viešųjų paslaugų tobulinimo valdžios institucijose sistemos kūrimui; į šią veiklą įtraukiant valstybės tarnautojus, maksimaliai išnaudojant jų kūrybinį potencialą ir organizuojant jų darbą grupėse. Kokybės vadyba grindžiama valdžios institucijų potencialo ir veiklos rezultatų ryšiu su nuolatine koreliacija su strateginiais tikslais bei darbuotojų įtraukimu į kokybės procesus, jų mokymą, kompetencijos ir motyvacijos didinimą.
Išanalizavus teorinius ir metodologinius efektyvumo nustatymo metodus, galime daryti išvadą, kad paprastai ekonominis efektyvumas ir socialiniai.Žinoma, šių efektyvumo tipų nepriklausomumas yra santykinis, nes jie yra glaudžiai susiję ir tarpusavyje susiję. Analizuojant viešojo administravimo efektyvumą, tai ypač svarbu socialinis poveikis. Socialinio poveikio esmė slypi tame, kad jis turi būti stabilus, atkuriamas, progresyvus, turėti tolesnės socialinės raidos šaltinį. Rusų sociologas G. V. Atamančukas socialinį viešojo administravimo efektyvumą apskritai ir konkrečiai valdžios institucijų veiklą skirsto į tris tipus:
1. Bendras socialinis efektyvumas. Jis atskleidžia viešojo administravimo sistemos (tai yra valstybės įstaigų ir jų valdomų objektų visumos) funkcionavimo rezultatus.
2. Ypatingas socialinis efektyvumas. Ji apibūdina pačios valstybės, kaip socialinių procesų valdymo subjekto, organizavimo ir funkcionavimo būklę. Šio tipo kriterijai apima:
- valstybės valdymo sistemos, jos didžiųjų posistemių ir kitų organizacinių struktūrų organizavimo ir veikimo tikslingumas ir tikslingumas, kurį lemia jų kontrolės veiksmų atitikties tikslams laipsnis, objektyviai pagrįstas jų padėtimi ir vaidmeniu visuomenėje. Būtina įstatymiškai nustatyti, kokius tikslus turi įgyvendinti kiekviena valstybės institucija ir, juos pasiekus, įvertinti atitinkamus vadovus ir pareigūnai;
- valdymo klausimų sprendimo, bet kokios valdymo informacijos rengimo ir perdavimo laiko standartai;
- valstybės aparato veikimo stilius;
- normas, technologijas, standartus, kurių turi laikytis kiekvienas vadovas ir valstybės tarnautojas;
- valstybės aparato organizavimo sudėtingumas, atsirandantis dėl jo „dalumo“, daugiapakopiškumo ir vadybinių tarpusavio priklausomybių gausos;
- valstybės aparato išlaikymo ir funkcionavimo užtikrinimo išlaidos.
3. Konkretus socialinis efektyvumas. Jame atsispindi kiekvieno valdymo organo ir pareigūno veikla, kiekvienas atskiras valdymo sprendimas, veiksmas, santykiai. Tarp kriterijų galima išskirti tokius, kaip krypčių laikymosi laipsnis, turinys ir rezultatai valdymo veikla organams ir pareigūnams prie tų jos parametrų, kurie nurodyti įstaigos ir valstybės tarnybos teisiniame statuse (ir kompetencijoje); valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos, taip pat jų pareigūnų sprendimų ir veiksmų teisėtumas; kontrolės veiksmų tikrovė.
Efektyvumas valdžios institucijų veiklą lemia ne tik ekonominio efekto dydis, bet, visų pirma, socialiniai-politiniai valdžios institucijų veiklos rezultatai. Viešojo administravimo ir valdžios institucijų veiklos efektyvumui įvertinti reikalingos vertinimo technologijos ir procedūros, kurios būtų tvarios, objektyvios ir leistų laiku koreguoti valdžios institucijų veiklą.
Koncepciniuose modeliuose atsispindi įvairūs teoriniai ir metodologiniai efektyvumo esmės nustatymo metodai.
8.2. Koncepciniai efektyvumo modeliai
Valdymo teorijoje yra keletas efektyvumo modeliai: sistema-resursas, tikslas, dalyvių pasitenkinimo modelis, kompleksinis modelis, kuriame yra prieštaravimų. bendrosios charakteristikos efektyvumo modeliai leidžia aptikti kompleksinį kompleksą, kurio komponentai yra tikslai ir išorinė aplinka, organizacijos veikla ir struktūra, valdymo technologijos ir efektyvumo vertinimo metodai.
Sistemos resurso modelis remiasi santykio „organizacija – aplinka“ analize. Efektyvumas šiame modelyje yra organizacijos gebėjimas išnaudoti savo aplinką, kad įgytų retų ir vertingų išteklių savo funkcionavimui palaikyti.
Iš pozicijų tikslinis modelis Organizacija yra efektyvi tiek, kiek ji pasiekia savo tikslą.
Narių pasitenkinimo modelis remiasi jos narių individualiais ar grupiniais organizacijos veiklos kokybės vertinimais. Organizacija vertinama kaip bendradarbiavimo skatinimo ir paskirstymo mechanizmas, sukurtas siekiant gauti grąžą savo nariams, užtikrinant tinkamą atlygį už jų pastangas.
Sudėtingas modelis efektyvumą laiko neatskiriama ir struktūrizuota organizacijos veiklos savybe. Tai apima ekonomiškumo, efektyvumo, produktyvumo, produkto ar paslaugos kokybės, efektyvumo, pelningumo, darbo gyvenimo kokybės ir inovacijų vertinimą.
Modelis, kuriame yra prieštaravimų, daro prielaidą, kad veiksmingų organizacijų nėra. Jie gali būti veiksmingi įvairiais laipsniais, nes:
1) susiduria su daugybe ir prieštaringų supančios socialinės aplinkos suvaržymų;
2) turėti kelis ir prieštaringus tikslus;
3) turėti daugybę tarpusavyje prieštaraujančių vidinių ir išorinių vertinimo šaltinių;
4) turėti kelis ir prieštaraujančius laiko rėmus.
Amerikiečių sociologo R. Likerto pasiūlytame modelyje efektyvumas vertinamas kaip kompleksinė įvairių veiksnių sąveika, tarp kurių dominuojančią padėtį užima žmogiškieji ir socialiniai-aplinkos veiksniai. Taigi, pasak Likerto, efektyvumą lemia trys veiksnių grupės:
1) vidaus organizacinis - formali valdžios struktūra, ekonominė bazė, valstybės tarnautojų profesinė ir kvalifikacinė sudėtis;
2) tarpiniai kintamieji – žmogiškieji ištekliai, organizacinė kultūra, sprendimų priėmimo metodai, pasitikėjimo vadovybe lygis, veiklos skatinimo ir motyvavimo būdai;
3) atsirandantys kintamieji – darbo našumo augimas arba mažėjimas, klientų pasitenkinimo laipsnis.
Įvairių efektyvumo modelių analizė leidžia daryti išvadą, kad kiekvienas iš nagrinėjamų modelių turi savų privalumų ir tuo pačiu apribojimų.
Įvairūs požiūriai į efektyvumą pasireiškia struktūriniais kompleksais – organizacijos efektyvumo aspektais: funkcinis, struktūrinis, organizacinis, dalykinis-tikslinis. Funkcinis aspektas apima našumą; pelningumas; pritaikomumas, t.y., gebėjimas optimaliai atlikti nurodytas funkcijas tam tikrame kintančių sąlygų diapazone; lankstumas; valdymo problemų nustatymo ir sprendimo efektyvumas ir savalaikiškumas.
Struktūrinis aspektas efektyvumas, kaip taisyklė, siejamas su tikslų nustatymo efektyvumu (norminių ir įgyvendinamų tikslų palyginimas, įgyvendintų tikslų ir valdymo rezultatų palyginimas, gautų rezultatų palyginimas su objektyviais poreikiais); organizacinės struktūros racionalumas (atsakomybės ir įgaliojimų pasiskirstymas, darbuotojų ir padalinių santykių organizavimas); valdymo sistemos, jos organizacinės struktūros atitikimas valdymo objektui; valdymo stilius (vadybos teisinės formos, metodai ir procedūros); pareigūnų charakteristikos (bendroji kultūrinė, profesinė, asmeninė).
Atsižvelgiant į organizacinis ir institucinis aspektas efektyvumą, svarbu pabrėžti, kad efektyvumo vertinimas yra išvestinė, kokią vietą ir kokias funkcijas organizacija atlieka tarporganizacinių santykių sistemoje. Šiuo atžvilgiu valstybės institucijų efektyvumo vertinimo veiksniai, kriterijai, parametrai labai skirsis nuo komercinių organizacijų, nes jos turi skirtingus tikslus ir kitus organizacinės veiklos komponentus.
AT objektyvus aspektas efektyvumas, priklausomai nuo tikslų, vertinimo dalyko ir lyginami organizacijos veiklos parametrai, išskiriami efektyvumo tipai. Tai apima: organizacinius, ekonominius, technologinius, socialinius, teisinius, psichologinius, politinius, etinius, aplinkosaugos.
Efektyvumo požiūriu gali būti vertinamas bet koks valstybės institucijų veiklos aspektas (šalis) ar charakteristika, laikoma socialiniu vientisumu ir sistema.
Efektyvumas kaip vientisa ir struktūrizuota veiklos charakteristika yra ne tik rodiklis, bet ir procesas, kurį reikia organizuoti ir valdyti.
Veiklos vertinimas turėtų būti tęstinis, visapusis valdžios institucijų, struktūrinių padalinių ir valstybės tarnautojo veiklos vertinimo procesas, kurio turinys: veiklos rodiklių sistemos parinkimas; efektyvumo standartų (normų ir procedūrų) kūrimas; veiklos rodiklių matavimas; faktinės naudingumo būklės palyginimas su šių standartų reikalavimais.
Valdžios institucijų efektyvumo charakteristikos yra daugialypės ir priklauso nuo vertinimo subjekto suformuluotų tikslų. Tuo pačiu metu, taikant tą ar kitą efektyvumo vertinimo technologiją, būtina aiškiai atskirti:
1) vertinimo subjektas (jo pareigos, tikslinės ir vertybinės orientacijos);
2) vertinimo objektas (tai gali būti visa valdymo sistema arba atskiras jos elementas, pvz., veiklos sritis – procesas, rezultatas ar pasekmės; struktūrinis ir institucinis aspektas, personalas);
3) efektyvumo priemonės (efektyvumo vertinimo modeliai, aspektai, rūšys ir technologijos).
Valstybės institucijų veiklai įvertinti iš bendrųjų kriterijų (ekonomiškumo, efektyvumo ir efektyvumo) būtina išskirti konkrečius. Šis momentas yra pagrindinis ruošiantis vertinimui. Reikalingas tam tikras lankstumas kuriant vertinimo kriterijus. Efektyvumo kriterijus – vadybinės veiklos pasireiškimo požymiai, aspektai, aspektai, kuriuos analizuojant galima nustatyti valdymo kokybę, atitiktį visuomenės poreikiams ir interesams. Veikimo rodiklis - tai tam tikras matas, leidžiantis palyginti: faktinę valdžios institucijų/darbuotojų veiklą su norima ar reikalaujama; institucijos veikla skirtingais laikotarpiais; skirtingų organų aktyvumas, palyginti vienas su kitu.
Tarp pagrindinių vertinimo kriterijų reikalavimų galime išskirti:
1) kriterijai turėtų padėti įgyvendinti vertinimo užduotis ir apimti visas nustatytas problemas;
2) kriterijai turi būti pakankamai konkretūs, kad vertinimą būtų galima atlikti praktiškai;
3) kriterijai turi būti pagrįsti tinkamais argumentais ir (arba) kilę iš autoritetingų šaltinių. Be to, valdžios institucijų veiklos vertinimo kriterijai turėtų atitikti vienas kitą, taip pat ir ankstesniuose vertinimuose taikytus kriterijus.
8.3. Integralieji viešojo administravimo efektyvumo vertinimo rodikliai
Tarptautinėje praktikoje viešojo administravimo efektyvumui įvertinti naudojami įvairūs integraliniai rodikliai, kuriuos sukūrė tarptautinės organizacijos.
1) GRICS rodiklis (Governance Research Indicator Country Snapshot), įvertinantis viešojo administravimo efektyvumą lyginant tarp šalių. Rodiklis buvo sukurtas remiantis keliais šimtais kintamųjų ir susideda iš šešių indeksų, atspindinčių šešias valdymo dimensijas. Šie parametrai nustatyti remiantis bendru apibrėžimu, pagal kurį „viešasis administravimas“ suprantamas kaip tradicijų ir institucinių darinių visuma ir apima: a) valdžios pasirinkimo, kontrolės ir pakeitimo procesus; b) vyriausybės gebėjimas formuoti ir įgyvendinti politiką; c) pagarba piliečiams ir valstybei institucijoms, kurios valdo socialinę ir ekonominę sąveiką visuomenėje. Vertinimas buvo pagrįstas šešių indeksų palyginimu:
– balsavimo teisės ir atskaitomybė(Balsas ir atskaitomybė) – indeksas apima įvairius politinių procesų, pilietinių laisvių ir politinių teisių aspektus matuojančius rodiklius. Šios kategorijos rodikliai matuoja, kiek piliečiai gali dalyvauti renkantis vyriausybę. Pavyzdžiui, spaudos nepriklausomumo laipsnio rodiklis;
– politinis stabilumas ir smurto nebuvimas(Politinis stabilumas ir smurto nebuvimas) – indeksas apima grupę rodiklių, matuojančių vyriausybės destabilizavimo ir priverstinio atsistatydinimo dėl smurto (įskaitant terorizmą ir smurtą šeimoje) tikimybę. Šis indeksas atspindi, kiek viešojo administravimo kokybė gali lemti drastiškų pokyčių poreikį, politinio kurso pasikeitimą;
– valdžios efektyvumas(Vyriausybės efektyvumas) - indeksas atspindi viešųjų paslaugų kokybę, biurokratijos kokybę, valstybės tarnautojų kompetenciją, valstybės tarnybos nepriklausomumo nuo politinio spaudimo lygį, pasitikėjimo valdžios vykdoma politika lygį;
– teisės aktų kokybę(Reguliavimo kokybė) – šio indekso reikšmė siejama su įgyvendinama politika. Matuoja rinkos ekonomikai prieštaraujančias priemones, tokias kaip kainų kontrolė, netinkama bankų kontrolė, per didelis reguliavimas. Tarptautinė prekyba ir verslo plėtra;
– įstatymo viršenybę(Teisinė valstybė) – indeksas matuoja piliečių pasitikėjimo visuomenės dėsniais lygį ir įsipareigojimą šiuos įstatymus įgyvendinti. Ji apima piliečių požiūrio į nusikalstamumą, teisės aktų sistemos efektyvumo ir nuspėjamumo, sutarčių sistemos laikymosi rodiklius;
– korupcijos kontrolė(Korupcijos kontrolė) – indeksas atspindi korupcijos suvokimą visuomenėje, kartu atsižvelgiant į įvairius reiškinio aspektus, pradedant nuo dažnumo. papildomas mokėjimas darbo atlikimas“, korupcijos įtaka verslo plėtrai, taip pat „didžioji korupcija“ aukštuose politiniuose lygmenyse ir elito dalyvavimas korupcijoje.
Pažymėtina, kad šiandien valstybės institucijose nėra pakankamai aiškiai suformuluotų plėtros strategijų, tikslų kūrimo sistemos. Be to, naujas administracinių struktūrų pozicionavimas vyksta visos viešojo administravimo sistemos kaitos kontekste, įvairių valdymo subjektų neaiškių pozicijų kontekste tiek federaliniu, tiek ir administracinių subjektų lygmeniu. Rusijos Federacija. Šiame kontekste sprendžiami klausimai, susiję su visapusiško valdžios organų veiklos valdymo modelio sukūrimu, įskaitant tikslų nustatymo sistemą, pagrįstą prioritetų pasirinkimą, valdymo kokybės vertinimo ir pasiektų rezultatų stebėsenos sistemą. ypatingos svarbos.
Būtent todėl, kad viešojo administravimo procesai darosi itin įvairūs, kintantys ir intensyvūs, reikia maksimaliai įmanomo struktūrizavimo plačiai suprantamų „resursų“ ir „rezultatų“ požiūriu. Tai taip pat siejama su aktyviu formalizuotų vertinimų naudojimu. Veiklos vertinimo sistema yra neatsiejamai susijusi su planavimo ciklu, kuriame planuojama, pasiekiama ir vertinama institucijos veiklos apimtis ir efektyvumas. Veiklos vertinimo sistema skatina apibrėžti įvairius tikslus, už kuriuos atsakinga institucija, ir nustatyti laikotarpį, per kurį šie tikslai bus pasiekti. Įsipareigojimai siekti rezultatų fiksuojami veiklos rodikliuose. Atsižvelgiant į tai, valstybės tarnautojų profesinės veiklos vertinimo sistema, pagrįsta subalansuota balų kortele, turėtų būti susieta su visos įstaigos strateginių ir veiklos tikslų pasiekimo lygiu, o ne siejama tik su veiklos vertinimu. atskirų valdymo procedūrų ir operacijų įgyvendinimo kokybę.
8.4. Valdžios institucijų veiklos efektyvumo ir efektyvumo rodikliai
Veiklos vertinimas remiantis subalansuota rezultatų kortele tapo galingu kolektyvinės analizės įrankiu įgyvendinant strateginius tikslus. Subalansuota rezultatų kortelė leidžia analizuoti pagrindines strategines problemas keliais pagrindiniais aspektais: finansinė veikla; santykiai su vartotojais; vidinių administracinių procesų organizavimas; valstybės tarnautojų mokymas ir tobulinimas.
Našumo vertinimas, pagrįstas subalansuota rezultatų kortele, turi daug privalumų:
1) tampa skaidresni planavimo, kontrolės ir informavimo apie strateginius tikslus bei jų įgyvendinimo etapus procesai; tiek pagrindinių rodiklių, apibūdinančių sėkmės veiksnius ateityje, tiek praėjusio laiko rodiklių buvimas leidžia atlikti retrospektyvinę analizę;
2) identifikavimo ir pastangų sutelkimo santykiams su paslaugų vartotojais ir klientais galimybės didėja dėl klientų pasitenkinimo rodiklių, kokybės rodiklių buvimo;
3) sukuriamos papildomos galimybės siekti vidaus administravimo procesų efektyvumo ir nustatyti sąlygas tobulinti organizacinę struktūrą ir vidaus procesus, tobulinti valstybės tarnautojų kvalifikaciją;
4) loginių ir tarpusavyje susijusių kriterijų buvimas leidžia diferencijuoti darbuotojų darbo apmokėjimą.
Pagrindinis subalansuotos rezultatų kortelės pranašumas yra tas, kad ji leidžia matyti aiškiai apibrėžtą priežasties ir pasekmės strateginį ryšį tarp visų pagrindinių vyriausybės veiklos aspektų. Kuriant veiklos ir efektyvumo rodiklius, svarbu stebėti planavimo, vertinimo, darbo apmokėjimo sistemos ir darbuotojų orientacijos siekti suplanuotų rodiklių sąsajas.
Valdžios institucijų veiklos efektyvumo ir rezultatyvumo rodiklių sistema turėtų apimti šias grupes.
Rezultatų rodikliai. Valdžios institucijų ir struktūrinių padalinių veiklos ataskaitose jau yra tam tikrų rezultatų sąrašas. Administracinės veiklos rezultatų turinį lemia ir kompetencijos klausimai, ir jų atliekamų funkcijų pobūdis. Šiuo atveju greito rezultato rodiklis jam bus paslaugų skaičius plačiąja prasme, valdymo sprendimai teisės aktų, programų forma. Tiesioginio rezultato rodiklis gali būti standartizuotų paslaugų skaičius, nukrypimas nuo nurodytų standartų, standartizuotų paslaugų gavėjų skaičius.
galutinio poveikio rodikliai. Poveikio rodikliai apibūdina valdymo objekto pokyčius, veiklos poveikio tikslinei grupei pobūdis leidžia nurodyti galutinį vykdomosios institucijos veiklos poveikį. Galutinis poveikis organizmui yra būklės, valdymo objekto funkcionavimo, tikslinių grupių pokytis (arba pokyčių nebuvimas) ir, kaip taisyklė, siejamas su valdžios organo tikslų pasiekimu. Kaip rodikliai, galintys rodyti galutinio socialinio efekto pasiekimą, yra vartotojų pasitenkinimo suteikta paslauga arba vykdomosios institucijos veikla rodikliai.
Tiesioginių procesų rodikliai susiję su funkcionavimo pobūdžiu, administraciniais procesais, jiems keliamais reikalavimais. Rodiklis gali būti suformuluotas kaip standartus ar darbui keliamus reikalavimus atitinkančių operacijų ar procedūrų proporcija. Tiesą sakant, šie rodikliai negali būti visiškai priskirti prie rezultato rodiklių, nors jie yra neatsiejamai susiję, administracinių procesų kokybė tik iš dalies lemia rezultato pasiekimą. Kaip tiesioginių procesų rodiklius galima išskirti, pavyzdžiui, laiku ir be pažeidimų parengtų dokumentų dalį, pagal reglamentus (teisingai ir laiku) atliktų operacijų dalį.
Rodikliai turi atitikti toliau nurodytus reikalavimus reikalavimai:
1) koreliacija - rodikliai turi būti tiesiogiai susiję su suformuluotais institucijos veiklos tikslais ir uždaviniais;
2) aiškumas ir nedviprasmiškumas, paprastas supratimas ir naudojimas - Kad būtų galima rinkti ir palyginti duomenis, rodiklis turėtų būti aiškiai apibrėžtas. Iš rodiklio apibrėžimo turėtų būti aišku, ar jo vertės padidėjimas rodo šios paslaugos teikimo pagerėjimą ar, priešingai, pablogėjimą;
3) palyginamumas - idealiu atveju rodikliai turėtų būti palyginami laikui bėgant ir leistų palyginti institucijas;
4) patikrinamumas - rodikliai turi būti suformuluoti taip, kad būtų galima patikrinti jų reikšmes (surinktus ir apskaičiuotus duomenis). Jei įmanoma, prie jų turėtų būti pridėtas statistinių metodų, naudojamų atliekant skaičiavimus ir atrankos planą, aprašymas;
5) statistinis patikimumas - rodikliai turėtų būti pagrįsti patikimomis duomenų rinkimo sistemomis, o juos naudojantys valdymo tikslais turėtų turėti galimybę patikrinti duomenų tikslumą ir naudojamų skaičiavimo metodų patikimumą;
6) ekonominis tikslingumas - labai svarbu rasti pagrįstą pusiausvyrą tarp duomenų rinkimo išlaidų ir šių duomenų naudingumo. Jei įmanoma, rodikliai turėtų būti pagrįsti jau turimais duomenimis ir susieti su nuolatinėmis duomenų rinkimo pastangomis;
7) jautrumas - rodikliai turi greitai reaguoti į pokyčius. Rodiklis, kurio diapazonas yra per mažas, gali būti naudojamas labai ribotai;
8) vidinių "anti-stimuliatorių" trūkumas, Rodikliai turi būti sukurti atsižvelgiant į tai, kokį elgesį jie skatins. Būtina vengti tokių rodiklių, kurie gali lemti neproduktyvaus darbuotojų elgesio formavimąsi;
9) lankstumas naujovėms – kartą apibrėžtų rodiklių sistema neturėtų užkirsti kelio inovacijoms ar alternatyvių metodų, sistemų ar procesų diegimui, siekiant pagerinti paslaugų kokybę ir kiekybę;
10) atnaujinimo greitis - rodiklis turėtų būti pagrįstas duomenimis, kuriuos būtų galima gauti per protingai pagrįstą laiką, atsižvelgiant į rodikliu pagrįstus sprendimus, priešingu atveju kyla pavojus, kad sprendimai bus priimti remiantis pasenusiais arba pasenusiais duomenimis.
Diegiant rezultatais pagrįstą valdymo sistemą svarbu atsižvelgti į rizikas ir apribojimus, veiklos rodikliams nustatyti būtinas kompleksinis preliminarus vertinimas, nes nepatikimos, šališkos ir nesubalansuotos rodiklių sistemos sukūrimas gali lemti dar rimtesnes situacijas. pasekmes nei vertinimo sistemos nebuvimas. Veiklos vertinimo sistemos naudojimas padidina skaidrumą. Pats skaidrumas yra labai vertinga savybė. Dažnai dėl jos nebuvimo ir valdžios organų veiklos uždarumo formuojasi biurokratija, atkreipiamas dėmesys į neproduktyvius procesus, metodines rekomendacijas, struktūrizavimą. Dėl to nėra iki galo aišku, kaip tam tikros institucijos veiklos rūšys yra susijusios su pagrindiniu procesu ir koks jo egzistavimo tikslas. Tokiu atveju veiklos efektyvumo ir efektyvumo rodiklių apibrėžimas bei užsibrėžtų tikslų pasiekimas gali padidinti skaidrumą ir būti papildoma paskata inovacijoms. Veiklos vertinimo procedūrų įdiegimas gali žymiai pagerinti vidaus politikos ir sprendimų priėmimo kokybę valdžioje.
Veiklos vertinimo sistema susieta su personalo vertinimo sistema ir žmogiškųjų išteklių valdymu valdžios institucijose. Naudodama veiklos vertinimo sistemą „savarankiniam mokymuisi“, kompetencijų valdymui, institucija žengia dar vieną žingsnį organizacijos plėtros link. Kuriant ir diegiant rezultatais pagrįsto valdymo elementus, reikalingas integruotas požiūris, svarbu išanalizuoti kontekstų, santykių, nuotolinių ir kintamų inovatyvių technologijų naudojimo pasekmių vaidmenį, o tai prisideda prie efektyvesnio rezultatais pagrįsto valdymo panaudojimo. valdymo įrankiai valdymo praktikoje.
Studijuodamas šį skyrių, studentas turėtų:
žinoti
- pagrindinės viešojo administravimo raidos tendencijos;
- viešojo administravimo efektyvumo vertinimo principai ir metodai;
- viešojo administravimo efektyvumo vertinimo metodai;
- valstybės įtakos priemonių sistema, skirta viešojo administravimo efektyvumui gerinti;
- pagrindinis valstybės strategijos, skirtos viešojo administravimo efektyvumui gerinti, turinys;
galėti
- kelia tikslus ir formuluoja uždavinius, skirtus viešojo administravimo efektyvumui gerinti;
- naudoti norminius teisės dokumentus viešojo administravimo efektyvumui įvertinti;
savo
- viešojo administravimo efektyvumo vertinimo metodai;
- šiuolaikinės viešojo administravimo vertinimo technologijos;
- gebėjimai įvertinti vyriausybės programų įgyvendinimo efektyvumą.
Teoriniai ir metodologiniai efektyvumo nustatymo metodai
Viešojo administravimo sistemos modernizavimas yra neatsiejamai susijęs su optimalių parametrų, prisidedančių prie viešojo administravimo, kaip atviros, dinamiškos socialinės sistemos, formavimosi, nustatymu. Norint suformuoti efektyvų viešojo administravimo modelį, būtina išsami politinės sistemos, valstybės valdžios, pilietinės visuomenės institucijų, socialinių ekonominių standartų ir sociokultūrinių normų santykių analizė.
Besikeičiančios politinės ir socialinės aplinkos kontekste aktualizuojama tinkamos viešojo administravimo sistemos, galinčios efektyviai reaguoti į išorinės aplinkos iššūkius, sukūrimo problema, poreikis sukurti subalansuotą efektyvumo rodiklių ir kriterijų sistemą. tampa akivaizdu.
Yra keli efektyvumo apibrėžimo teoriniai ir metodologiniai požiūriai. Įvairiose veiklos srityse efektyvumo supratimas turi savo ypatybių. Taigi politikoje „efektyvumas“ matomas kaip kažkas pozityvaus ir pageidaujama veiklai būdinga vertybė. Kalbant apie valdžios organų veiklą, šis terminas tapo veiksmingu politiniu simboliu, galinčiu organizuoti viešąją nuomonę, palaikanti tam tikrus pasiūlymus. Bendriausia forma efektyvumas suprantamas kaip galimybė pasiekti rezultatą; rezultato gavimo reikšmę tiems, kam jis skirtas; šio rezultato reikšmingumo ir pastangų, skirtų jam pasiekti, santykį.
Organizacijos teorijoje ir administraciniame valdyme efektyvumas apibrėžiamas kaip grynųjų teigiamų rezultatų (pageidautinų pasekmių viršija nepageidaujamų pasekmių) ir priimtinų kaštų santykis. Ekonomikos ir vadybos studijose yra du veiklos vertinimo požiūriai. Pirmasis susijęs su techninio naudingumo vertinimu, antrasis – ekonominiu.
Techninės veiklos rodikliai atspindi vertinamos veiklos pobūdį: rodo, kad „daromi teisingi dalykai“.
Ekonominio efektyvumo rodikliai apibūdina kaip įgyvendinama vertinama veikla, kaip produktyviai panaudojami išleisti ištekliai, t.y. „kaip gerai šie dalykai padaryti“. Vadovavimo ar administracinio darbo efektyvumas vertinamas nustatant santykį tarp gauto rezultato ir sunaudotų išteklių.
Viešojo administravimo, valstybės biurokratijos, valstybės institucijų efektyvumo tyrimuose galima išskirti keletą teorinių ir metodologinių požiūrių, kurie efektyvumą susieja su tam tikrais veiksniais.
- 1) Požiūris, remiantis lyderystės samprata.Šios krypties atstovai organizacijos efektyvumą sieja su vadovavimo įgūdžiais, valdymo stiliumi, valdžios organų vadovų individualiomis savybėmis ir savybėmis, valstybės tarnautojų atrankos, užduočių atlikimo vertinimo, motyvavimo ir kvalifikacijos kėlimo sistemomis.
- 2) Požiūris, plėtojant Weberio racionaliosios biurokratijos teoriją.Šio požiūrio požiūriu dėmesys sutelkiamas į hierarchinę struktūrą, funkcinę specializaciją, aiškių valstybės tarnautojų profesinės veiklos reguliavimo principų buvimą, kurie laikomi būtinomis prielaidomis efektyviam valdžios struktūrų veikimui.
- 3) Veiklos metodas, siejamas su gyvavimo ciklų teorija, yra viešojo administravimo efektyvumą vertinti kartu su nuolat ir cikliškai besiformuojančių koalicijų ar įtakos grupių įtakos valdžioje vertinimu. Sprendimų priėmimo biurokratinėse struktūrose pobūdis ir jų efektyvumas nagrinėjamas organizacijos raidos gyvavimo ciklų kontekste.
- BET) Profesionalumo sąvokos ribose efektyvi veikla tiesiogiai priklauso nuo valstybės institucijų profesionalumo, karjeros (profesionalų) pareigūnų prieinamumo, jų profesionalumo ir kompetencijos lygio.
- 5) ekonominis požiūris valdžios institucijų efektyvumo didinimą sieti su konkurencijos tarp departamentų mechanizmu, inovacijų diegimo sistema, taip pat valdžios institucijų, pirmiausia mokesčių mokėtojų, politine ir socialine atskaitomybe.
- 6) Ekologinis požiūris kuriame pabrėžiama, kad biurokratijos veiklos rezultatai priklauso nuo išorinės aplinkos pobūdžio (organizacijos ekologijos) ir valdžios institucijų gebėjimo valdyti pokyčius bei inovacijas, siekiant prisitaikyti prie šių pokyčių.
- 7) Požiūris, remiantis kokybės vadybos samprata.Šio požiūrio rėmuose pagrindinis dėmesys skiriamas nuolatinio procesų ir viešųjų paslaugų tobulinimo valdžios institucijose sistemos kūrimui; valstybės tarnautojų įtraukimas į šią veiklą maksimaliai išnaudojant kūrybinį potencialą ir organizuojamas jų darbas grupėse. Kokybės vadyba grindžiama valdžios institucijų potencialo ir veiklos rezultatų ryšiu su nuolatine koreliacija su strateginiais tikslais bei darbuotojų įtraukimu į kokybės procesus, jų mokymą, kompetencijos ir motyvacijos didinimą.
Išanalizavus teorinius ir metodologinius efektyvumo nustatymo metodus, galime daryti išvadą, kad paprastai ekonominis efektyvumas ir socialiniai.Žinoma, šių efektyvumo tipų nepriklausomumas yra santykinis, nes jie yra glaudžiai susiję ir tarpusavyje susiję. Analizuojant viešojo administravimo efektyvumą, ypač svarbus socialinis efektas, kurio esmė slypi tame, kad jis turi būti stabilus, atkuriamas, progresyvus, turėti tolesnės socialinės raidos šaltinį. Rusų sociologas G. V. Atamančukas socialinį viešojo administravimo efektyvumą apskritai ir ypač valdžios institucijų veiklą skirsto į tris tipus:
- 1) bendra socialinė veikla. Ji atskleidžia viešojo administravimo sistemos (t. y. valstybės įstaigų ir jų valdomų objektų visumos) funkcionavimo rezultatus;
- 2) ypatingas socialinis efektyvumas. Ji apibūdina pačios valstybės, kaip socialinių procesų valdymo subjekto, organizavimo ir funkcionavimo būklę. Šio tipo kriterijai apima:
- - valstybės valdymo sistemos, jos didelių posistemių ir kitų organizacinių struktūrų organizavimo ir veikimo tikslingumas ir tikslingumas, nulemtas jų kontrolės veiksmų atitikties tikslams, objektyviai kylantiems iš jų padėties ir vaidmens visuomenėje, laipsnį. Įstatymu būtina nustatyti, kokius tikslus turi įgyvendinti kiekviena valstybės institucija, o juos pasiekus – įvertinti atitinkamus vadovus ir pareigūnus,
- - valdymo problemų sprendimo, bet kokios valdymo informacijos kūrimo ir perdavimo laiko standartai,
- - valstybės aparato veikimo stilius,
- - reglamentai, technologijos, standartai, kurių turi laikytis kiekvienas vadovas ir valstybės tarnautojas,
- - valstybės aparato organizavimo sudėtingumas, kylantis iš jo „dalumo“, daugiapakopiškumo ir vadybinių tarpusavio priklausomybių gausos,
valstybės aparato išlaikymo ir funkcionavimo užtikrinimo išlaidos;
3) konkretus socialinis efektyvumas. Jame atsispindi kiekvieno valdymo organo ir pareigūno veikla, kiekvienas atskiras valdymo sprendimas, veiksmas, santykiai. Tarp kriterijų galima išskirti organų ir pareigūnų valdymo veiklos krypčių, turinio ir rezultatų atitikties tiems jos parametrams laipsnį, kurie nurodyti organo ir valstybės tarnybos teisiniame statuse (ir kompetencijoje); valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos, taip pat jų pareigūnų sprendimų ir veiksmų teisėtumas; kontrolės veiksmų tikrovė.
Valdžios institucijų veiklos efektyvumą lemia ne tik ekonominio efekto dydis, bet, visų pirma, socialiniai-politiniai valdžios institucijų veiklos rezultatai. Viešojo administravimo ir valdžios institucijų veiklos efektyvumui įvertinti reikalingos vertinimo technologijos ir procedūros, kurios būtų tvarios, objektyvios ir leistų laiku koreguoti valdžios institucijų veiklą.
- Žr.: Ekonomikos teorija / red. V. D. Kamaeva. M. : VLADOS, 2000; Ekonomikos žodynas: Per. iš anglų kalbos. K. Pass, B. Lowes, L. Davis. Maskva: Ekonomikos mokykla, 2004 m.
- Žr.: Stolyarova VL Valdymo aparato darbuotojų funkcijos ir darbo rezultatų vertinimas. M. : Ekonomika, 1995; Ji yra. Valstybės tarnautojų darbo rezultatų normatyvinio ir metodinio palaikymo ir vertinimo problemos / Valstybės tarnyba Rusijos Federacijoje: samprata, patirtis, problemos. M.: RAU, 1993 m.
- Tocqueville A. Demokratija Amerikoje. M., 1992; Vadyba yra mokslas ir menas / A. Fayol, G. Emerson, F. Taylor, G. Ford. M. : Respublika, 1992. Weberio biurokratijos teorija pakankamai išsamiai išnagrinėta M. V. Maslovskio monografijoje. Žr.: Maslovskio M.V. Maxo Weberio biurokratijos teorija ir šiuolaikinė politinė sociologija.N. Novgorodas: UNN leidykla, 1997 m.; Jis yra. Politinė biurokratijos sociologija. M., 1997; Gaidenko P. P., Davydov Yu. N. Biurokratijos problema Max Weber // Filosofijos klausimai. 1991. Nr.3; Makarenko V.P. Tikėjimas, valdžia ir biurokratija (M. Weberio sociologijos kritika). Rostovas i/D., 1988 m.; Zverevas A.F. Biurokratijos teorija: nuo M. Weberio iki L. von Miseso // Sovietų valstybė ir teisė. 1992. Nr.1; Okhotsky E. V., Smolkov V. G. Biurokratija ir biurokratija. M., 199 Alekseeva T.A. Šiuolaikinės politikos teorijos. M., 2000; Pushkareva GV Valstybinė biurokratija kaip tyrimo objektas // ONS. 1997. Nr.5.
- Filonovičius S. R., Kušelevičius E. I. Organizacijos gyvavimo ciklų teorija I. Adizesai ir Rusijos tikrovė // Sociai. 1996. Nr.10.
- Becker G. Profesijos prigimtis // Sėkmės etika: tyrėjų, konsultantų ir sprendimų priėmėjų biuletenis. Sutrikimas. 3/94. Tiumenė – Maskva, 1994 m.; McIntyre'as A. Po dorybės: moralės teorijos studijos. M.: Akademinis projektas; Jekaterinburgas: Verslo knyga, 2000; Durkheim E. Apie socialinio darbo pasidalijimą. M.: Kanon, 1996; Weber M. Mokslas kaip pašaukimas ir profesija / Weber M. Rinktiniai kūriniai; per. su juo. M.: Progresas, 1990;Vėberis M. Politika kaip pašaukimas ir profesija / Weber M. Rinktiniai kūriniai; išversti su juo. Maskva: pažanga, 1990 m.
- Žiūrėti: MillJ. S. Politinės ekonomijos principai / red. pateikė W Ashley. Niujorkas:ESU. Leidykla „Keller“ (1848 m.); Šiaurės D. (1993): Institucijos ir patikimas įsipareigojimas // Institucinės ir teorinės ekonomikos žurnalas. t. 149.
- Vakarų ekonomikos sociologija: moderniosios klasikos skaitytojas / sud. ir mokslinis. red. V. V. Radajevas; priemones. M. S. Dobryakova ir kt. Maskva: Rusijos politinė enciklopedija (ROSSPEN), 2004 m.
- Žr.: Lobanovas V. V. Viešasis administravimas ir viešoji politika. SPb., 2004, Sadler J., Lobanov V. V. Vietos valdžios efektyvumo didinimas: Didžiosios Britanijos patirtis // Valdymo teorijos ir praktikos problemos. 2001. Nr.2; Viešojo administravimo efektyvumas: Per. iš anglų kalbos. / pagal iš viso red. S. L. Batčikovas ir S. Yu. Glazjevas. M. : fondas "Už ekonominį raštingumą", Rusijos ekonomikos žurnalas, leidykla "Consultbanker", 1998; Produktų kokybės valdymo pagrindai. M.: Standartų leidykla, 1996; Sakato Shiro. Praktinis produktų kokybės valdymo vadovas; per. iš japonų M.: Mashinostroenie, 1994; Gaminių kokybės valdymas: teorijos ir praktikos klausimai. M. : Mintis, 1996; Tomilin VN Kokybės vadyba pereinant prie rinkos ekonomikos // Standartai ir kokybė. 1990. JSIb 10.
- Atamanchuk GV Viešojo administravimo racionalumo užtikrinimas. M., 1990;Bendroji vadybos teorija: paskaitų kursas. M., 1994; Viešojo administravimo teorija.M.,1997.
10. Viešojo administravimo efektyvumas. Viešojo administravimo efektyvumo samprata ir rūšys. Viešojo administravimo efektyvumo vertinimo kriterijai ir rodikliai.
Viešojo administravimo sistemos efektyvumas- tai kompleksinė potencialių ir realių veikimo rezultatų charakteristika, atsižvelgiant į gautų rezultatų atitikties tikslams ir uždaviniams laipsnį.
paskirstyti poveikio rūšys GU: 1) ek-kaya – valstybės vadovaujamos ekonominės politikos, procesų ir reiškinių (buvęs augimas, išteklių naudojimas, privatizavimas, investicijos) poveikio atspindys. 2) socialinis - apibrėžia valstybės socialinės politikos poveikį, visuomenės, įvairių jos grupių ir klasių gyvenimo socialinių problemų sprendimą. 3) ekologinis – ryšys su aplinkos naudojimu, aplinkosaugos priemonių įgyvendinimu. 4) vneshnek - abipusiai naudingo bendradarbiavimo su valstybe atspindys m / y-nar arenoje, m / y-nar darbo pasidalijimo srityje, kredito ir piniginių santykių srityje, keičiantis naujausiomis technologijomis, ir tt
Veiklos kriterijai - vadybos pasireiškimo požymiai, aspektai, aspektai, kuriuos analizuojant galima nustatyti valdymo lygį ir kokybę, jo atitikimą visuomenės poreikiams ir interesams. Esminė problema – ministerijų, valstybės komitetų ir kitų valdžios institucijų darbo vertinimo kriterijų trūkumas.
Pagrindinis vaidmuo turėtų priklausyti valdymo organams keliamų tikslų pasiekimo lygio įvertinimas, kurios išreiškiamos prognozėse, programose, plėtros planuose ir kt. Pagrindinė problema – formuoti veiklos rezultatų vertinimo kriterijus ir rodiklius, kuriuos lemia konkretaus valdymo objekto specifika. Taigi gamybos sferos pramonės šakose gali būti:
dekretų, Prezidento dekretų, įstatymų, nutarimų ir kitų teisės aktų vykdymas;
prognozės išsipildymas. ir programas. svarbių pramonės rodiklių užduotis;
darbo efektyvumas (produktyvumas, pelningumas, energijos intensyvumas);
rinkos transformacijų eiga (naujų nuosavybės formų, rinkos institucijų kūrimas, įmonių restruktūrizavimas);
pavedimų ir aukštesniųjų vadovų įsakymų vykdymas;
valstybės nuostatų ir reikalavimų įgyvendinimas personalo politika.
Bendriausia ir labiausiai apibrėžianti klasė yra viešojo administravimo socialinio efektyvumo kriterijus, atskleidžiantys sistemos funkcionavimo rezultatus, t.y. valstybės valdymo subjekto ir valdomų objektų rinkinys.
Pagrindiniai socialinio valdymo efektyvumo kriterijai yra šie:
Darbo našumo lygis, koreliuojantis su atitinkamų tipų pasaulio parametrais;
Nacionalinio turto augimo tempas ir mastai, apskaičiuoti pagal JT metodiką;
Žmonių gyvenimo gerovės lygis, tenkantis vienam gyventojui ir suskirstant pajamas pagal įvairias kategorijas;
Socialinių santykių tvarkingumas, saugumas ir patikimumas, jų atkūrimas vis didėjančiu teigiamu rezultatu.
19. BVP ir jo skaičiavimo metodai. Nominalus ir realus BVP. BVP yra šalies valstybės bendrojo ekv matas. Tai suteikia idėją apie bendrą materialinę gerovę. tautos, nes kuo aukštesnis gamybos lygis, tuo aukštesnė šalies gerovė. Centrinė pašto sistema nat. sąskaitos (SNA).
BVP gali būti apskaičiuojamas trimis būdais:
1. Kaip bendrosios pridėtinės vertės suma (gamybos metodas) 2. Kaip baigtinio Σ komponentai. panaudojimas (galutinio vartojimo metodas) 3. Kaip pirminių pajamų suma (paskirstymo metodas)
Skaičiuojant gamybos būdas BVP apskaičiuojamas sudedant bendrąjį pridėtinį. visų gamybos vienetų savikaina – rezidentai, grupės pagal ūkio šakas ar sektorius. Pagal metodą galutinis naudojimas BVP apibrėžiamas kaip šių komponentų suma: 1. išlaidos galutiniam prekių ir paslaugų vartojimui; 2. bendrasis kapitalo formavimas; 3. prekių ir paslaugų eksporto ir importo balansas: BVP = C + I + E, kur C – galutinis vartojimas; I - investicijos; E – grynasis eksportas. pagal galutinio vartojimo išlaidas. prekės ir paslaugos supranta namų ūkio vartojimo prekių ir paslaugų, taip pat įstaigų išlaidas. valstybinio administravimo (biudžetinės org-tosios) ir nekomercinės. individualiam ir kolektyviniam vartojimui skirtų prekių ir paslaugų organizacijos.
Kai nustato paskirstymo būdas BVP, įskaitant takelis. pirminių pajamų rūšys: darbuotojų darbo užmokestis, grynieji gamybos ir importo mokesčiai (gamybos ir importo mokesčiai atėmus gamybos ir importo subsidijas), bendrasis pelnas ir bendrosios mišrios pajamos. BVP \u003d W + Q + R + P + T, kur W yra atlyginimas, mokamas darbuotojams ir darbuotojams, neatsižvelgiant į tai, ar yavl. ar jie yra tos šalies rezidentai, ar nerezidentai; Q – įmokos į socialines. draudimas; R - bendrasis pelnas; P – bendrosios mišrios pajamos; T – gamybos ir importo mokesčiai (atėmus subsidijas).
Paskirstyti vardinis ir tikras BVP. Nominalus (absoliutus) BVP išreiškiamas atitinkamų metų einamosiomis kainomis. Realioji (koreguota infliacija) – išreiškiama praėjusių ar bet kurių kitų bazinių metų kainomis. Į realųjį BVP atsižvelgiama į tai, kiek BVP augimą skatina realaus produkcijos augimas, o ne kainų augimas. Nominalaus BVP ir realaus BVP santykis vadinamas BVP defliatorius . Faktinis BVP yra neakivaizdinis BVP, kuris atspindi realizuotas ekonomikos galimybes. Potencialus BVP yra BVP esant visiškam užimtumui ir atspindi ekonomikos potencialą. Pastarosios gali būti daug didesnės nei tikrosios.
Realusis BVP = nominalusis BVP / bendras kainų lygis
| " |
Rusijos Federacijos aukštojo mokslo ministerija
Rusijos valstybinis pedagoginis universitetas, pavadintas A. I. Herzeno vardu
Sociologijos katedra.
Viešojo administravimo efektyvumas.
Bakalauro darbas.
IV kurso studentė, 4 grupė
Socialinių mokslų fakultetas
politikos mokslų katedra.
Kirilova Stanislav
Jurjevičius
Sankt Peterburgas
Įvadas _________________________________ 3 - 6
1 skyrius. " Bendrosios teorinės problemos
tivnviešasis administravimas“.
7 -34_________
1.1 Valdymas kaip socialinis reiškinys ________________7 - 12
1.2 Viešojo administravimo specifika __________ 13 - 15
1.3 Visuomenės tikslai, funkcijos ir principai
kontrolė___________________________________ 16 - 25
1.4 Viešojo administravimo ypatumai in
Rusijos Federacija ________________________________ 26–34 d
2 skyrius " Efektyvumo mechanizmai
valdo vyriausybė."
35 - 70______
2.1 Socialinis ir politinis efektyvumo aspektas
35 - 38
2.2 Veiksmingumas kaip kovos su krize būdas
egzistavimas ir vystymasis _________________________ 39–44
2.3 Subjektyvus efektyvumo didinimo veiksnys
valdo vyriausybė. ______________________ 45–57
2.4 Informacinis efektyvumo didinimo aspektas _ 58 - 65
2.5 Regioninis efektyvumo didinimo aspektas _____66 - 70
Išvada ___________________________ 71 - 76
Bibliografija _________________________ 77 - 80
Įvadas.
Šiuolaikinės mūsų visuomenės egzistavimo realijos, atšiauri tikrovė, prie kurios visi priversti prisitaikyti, tiesiogiai priklauso nuo viešojo administravimo efektyvumo ir yra su juo neatsiejamai susiję. Bet kurioje visuomenėje vyksta valstybės ir visuomenės sąveika, kurios kokybę ir lygį lemia valdymo politikos efektyvumas. Kad viešasis administravimas būtų sėkmingas, jis turi aprūpinti piliečius patogiomis sąlygomis egzistavimą pagal pažadus, dėl kurių šis valdymas buvo teisėtas. Ne paslaptis, kad tokie veiksmai ribotų išteklių (tiek personalo, tiek materialinių) situacijoje yra labai sunkūs. Užduotis tenkinti visos visuomenės poreikius, o juo labiau esamoje situacijoje – beveik neišsprendžiama. Pabrėžtina, kad šiai problemai spręsti valstybės struktūros daugeliu atžvilgių turi neadekvačias šiai problemai spręsti valdymo sistemas. Norint organizuoti abipusiai naudingą ir efektyvų bendradarbiavimą su privačiu sektoriumi ir visuomene, būtina pertvarkyti, tiksliau, pertvarkyti viešojo administravimo sistemą.
Žinoma, ši problema yra pati opiausia ir esminė, todėl beveik neišsprendžiama pasaulio politikos kontekste. Žmonės kentėjo, kenčia ir kentės dėl valstybinių organizacijų neefektyvumo. Neginčijamas faktas, kad Rusijoje nėra esminės minties organizuojant valstybės valdymo struktūrą, o tiksliau – efektyvų viešąjį administravimą. Valdymo sistema, galių pasiskirstymas, galų gale mūsų pagrindinis įstatymas Konstitucija yra pasaulinės patirties kvintesencija, tačiau patirtis nepritaikyta prie mūsų šalies specifikos, tokią patirtį galima apibūdinti kaip eilinį, neapgalvotą sekimą. popierius.
Šiame kontekste daroma labai pagrįsta išvada, ir čia dera perfrazuoti genialaus M. Bulgakovo žodžius, įdėtus į profesoriaus Preobraženskio burną – „ naikinimas prasideda nuo galvos!” Jei valstybę vertintume socialinio mechanizmo požiūriu, tai ši metafora yra optimali vertinant temos „Viešojo administravimo efektyvumas“ aktualumą.
Šiame darbe buvo panaudoti mūsų mokslininkų ir užsienio specialistų darbai, susiję su pažangiais pokyčiais viešojo administravimo efektyvumo užtikrinimo srityje. Iš Rusijos viešojo administravimo srities specialistų norėčiau atkreipti dėmesį į šias pavardes: G.V.Atamančukas, V.Ignatovas. Su naujausiais Vakarų mokslininkų ir praktikų tyrimais viešojo administravimo efektyvumo didinimo klausimais susiję M. Holzer, Mary E. Guy, Daniel W. Martin darbai. Iš karto noriu padaryti išlygą, kad Vakarų literatūra, deja, neatskleidžia viešojo administravimo Rusijos viduje specifikos, tiksliau, Vakarų autoriai šia specifika domisi nepakankamai. Labai svarbu neimti sektinu pavyzdžiu visų pasiekimų Vakarų specialistų srityje. Lyginamoji valstybės vaidmens Rusijos ir Vakarų Europos šalių socialiniuose procesuose analizė jau iš pirmo žvilgsnio rodo, kad daugelio valstybės funkcijų slopinimas ir savarankiškas pasitraukimas iš savo pareigų vykdymo yra nepriimtinas, o tai veda prie susilpnėjimo. ne stiprinti, mūsų valstybingumą. Bet, žinoma, Vakarų patirties išmanymas ir pritaikymas, kur įmanoma, yra būtinos. Mūsų autorių literatūra leidžia identifikuoti viešojo administravimo specifiką Rusijoje, atlikti gilius istorinius tyrimus ir nustatyti veiksnius, turinčius įtakos viešajam administravimui. Taigi šių šaltinių derinimas ir analitinis požiūris suteikia palankią dirvą giliems moksliniams tyrimams.
Šios mokslinės studijos tikslas – atsižvelgiant į mūsų valstybės specifiką, ieškoti ir paskirti išteklius, kurie galėtų būti panaudoti viešojo administravimo efektyvumui gerinti, apsvarstyti prie to prisidedančius mechanizmus.
Siekdamas šio tikslo iškėliau šias užduotis:
1. Apibrėžkite pačią „vadybos“ sąvoką.
2. Apsvarstykite viešojo administravimo specifiką.
3. Nustatyti viešojo administravimo efektyvumo komponentus.
4. Apibūdinti formavimosi procesą ir veiksnius, kurie iš pradžių įtakoja viešąjį administravimą Rusijos Federacijoje.
5. Nustatyti būdus, kaip pagerinti viešojo administravimo efektyvumą Rusijos Federacijoje.
Tyrimo objektas – viešojo administravimo, kaip veiksnio, lemiančio bekrizės egzistavimą ir tolesnę Rusijos Federacijos raidą, specifika.
Tyrimo objektas – vadyba kaip socialinis reiškinys ir viešasis administravimas Rusijos Federacijoje.
Kurdamas šią problemą naudojau šiuos metodus: istorinis metodas, analizės metodas, sintezės metodas.
1 skyrius.„Bendrosios teorinės viešojo administravimo efektyvumo problemos“.
1.1 Valdymas kaip socialinis reiškinys .
Pradedant tyrinėti viešojo administravimo turinį ir ypatybes, pirmiausia reikia išsiaiškinti, kas yra valdymas? Šis terminas tapo universalia priemone apibūdinti tam tikrą veiklos rūšį, t.y. veiksmų, atliekamų siekiant atitinkamų socialiai reikšmingų tikslų, visuma.
Plačiąja prasme valdymas reiškia kažkam (ar kam nors) vadovauti. Panašia prasme jis interpretuojamas ir mūsų dienomis. Tačiau apsiriboti tokiu teiginiu neužtenka. Būtina atskleisti šio vadovo turinį, jo funkcinę reikšmę. Bendrosios teorinės pozicijos, įskaitant kibernetinę, suteikia pakankamai pagrindo tokioms išvadoms:
1. Valdymas – tai įvairaus pobūdžio (biologinių, techninių, socialinių) organizuotų sistemų funkcija, užtikrinanti jų vientisumą, t.y. jiems kylančių uždavinių įgyvendinimas, jų struktūros išsaugojimas, veiklos būdo palaikymas.
2. Valdymas tarnauja elementų, sudarančių tą ar kitą sistemą ir atstovaujančių vientisą visumą su visiems elementams bendromis užduotimis, sąveikos interesams.
3. Valdymas - vientisos sistemos vidinė kokybė, kurios pagrindiniai elementai yra subjektas (valdomasis elementas) ir objektas (valdomas elementas), nuolat sąveikaujantys saviorganizacijos (savivaldos) pagrindu.
4. Valdymas apima ne tik vidinę sistemą sudarančių elementų sąveiką. Yra daug tarpusavyje sąveikaujančių įvairių hierarchinių lygių integruotų sistemų, kurios apima įgyvendinimą vadybines funkcijas tiek sistemos viduje, tiek tarpsisteminėje. Pastaruoju atveju aukštesnės eilės sistema veikia kaip kontrolės subjektas žemesnės eilės sistemos atžvilgiu, kuri yra kontrolės objektas jų tarpusavio sąveikos rėmuose.
5. Valdymas savo esme redukuojamas į subjekto kontrolinį veiksmą objektui, kurio turinys yra sistemos sutvarkymas, užtikrinant jos funkcionavimą visiškai laikantis jos egzistavimo ir vystymosi dėsnių. Tai tikslingas tvarkantis poveikis, įgyvendinamas subjekto ir objekto santykiuose ir vykdomas tiesiogiai valdymo subjekto.
6. Valdymas yra tikras, kai yra žinomas objekto pavaldumas valdymo subjektui, valdomo sistemos elemento – jo valdymo elementui. Vadinasi, kontrolės (užsakymo) poveikis yra kontrolės subjekto prerogatyva.
Tai yra pagrindiniai bruožai, kurie būdingi bendra koncepcija valdymas. Jie yra visiškai priimtini ir suprasti valdymą socialinėje (viešojoje) sferoje, kur žmonės ir įvairios jų asociacijos veikia kaip valdymo subjektai ir objektai (pavyzdžiui, valstybė, visuomenė, teritorinis vienetas, visuomeninės asociacijos, gamybinė ir negamybinė). patogumai, šeima ir kt.) P.)
Žinoma, atsižvelgiama į socialinės sferos ypatumus, iš kurių svarbiausia, kad vadybiniai ryšiai realizuojami per žmonių santykius. Visuomenė yra vientisas organizmas, turintis sudėtingą struktūrą, turintis įvairias individualias apraiškas, taip pat turintis bendro pobūdžio funkcijas. Iš čia ir reikalinga išraiška bendras ryšys ir socialinių procesų vienovė, kuri pasireiškia socialinio valdymo įgyvendinime. Tai viena iš pagrindinių sąlygų normaliam visuomenės funkcionavimui ir vystymuisi.
socialinis valdymas kaip atributas viešasis gyvenimas Ji išreiškiama ženklais, nulemtais bendrųjų vadybai, kaip mokslinei kategorijai, būdingų bruožų, taip pat visuomenės gyvenimo organizavimo ypatumų.(1 p. 41) Reikšmingiausi iš jų:
1. Socialinis valdymas egzistuoja tik ten, kur pasireiškia bendra žmonių veikla. Savaime tokia veikla (pramoninė ir kita) dar nepajėgi užtikrinti būtinos jos dalyvių sąveikos, nenutrūkstamo ir efektyvaus jiems kylančių bendrų uždavinių įgyvendinimo, bendrų tikslų siekimo. Vadovybė organizuoja žmones specialiai bendra veikla ir tam tikras komandas bei organizaciškai jas sudaro.
2. Socialinis valdymas, turėdamas pagrindinę paskirtį, turi tvarkingą poveikį bendros veiklos dalyviams, suteikdamas organizuotumą žmonių sąveikai. Kartu užtikrinamas jungtinės veiklos dalyvių individualių veiksmų koordinavimas, taip pat atliekamos bendros tokios veiklos reglamentavimui būtinos ir tiesiogiai iš jos pobūdžio kylančios funkcijos (pavyzdžiui, planavimas, koordinavimas, kontrolė ir kt.). atlikta.
3. Socialinis valdymas kaip pagrindinį įtakos objektą turi bendros veiklos dalyvių elgesiui (veiksmams), jų santykiams. Tai sąmoningo-valingo pobūdžio kriterijai, kuriais vadovaujamasi žmonių elgsenoje.
4. Socialinis valdymas, veikdamas kaip žmonių elgesio reguliatorius, šį tikslą pasiekia viešųjų ryšių, kurie iš esmės yra vadybiniai santykiai, rėmuose. Jie pirmiausia atsiranda tarp subjekto ir objekto, susiję su socialinio valdymo funkcijų praktiniu įgyvendinimu.
5. Socialinis valdymas grindžiamas tam tikru žmonių – vadybinių santykių dalyvių valios pavaldumu, nes jų santykiai turi sąmoningą-valingą tarpininkavimą. Valdančiųjų valia yra viršesnė už valdomųjų valią. Iš čia – socialinio valdymo imperatyvumas, reiškiantis, kad valdymo subjektas formuoja ir įgyvendina „dominuojančią valią“, o objektas jai paklūsta. Taip išreiškiamas galios-valinis socialinės kontrolės momentas. Todėl valdžia yra specifinė priemonė, užtikrinanti, kad valdomųjų valia atitiktų valdančiųjų valia. Taip vyksta valinis žmonių elgesio reguliavimas, o valstybinio socialinio gyvenimo organizavimo sąlygomis užtikrinamas būtinas valstybės valdžios „kišimasis“ į visuomeninius santykius.
7. Socialinei vadybai įgyvendinti reikalingas specialus mechanizmas, įkūnijantis valdymo subjektus. Tokių vaidmenį atlieka tam tikra žmonių grupė, organizaciškai įforminta atitinkamų valdymo organų (valstybinių ar valstybinių) forma arba pavieniai asmenys, įgalioti tai daryti. Jų veikla, turinti konkretų tikslą ir ypatingas raiškos formas, yra vadybinė.
Vadyba, suprantama socialine prasme, yra įvairi. Plačiąja prasme ją galima suprasti kaip socialinių santykių organizavimo mechanizmą. Panašia prasme galima teigti, kad jos uždavinius ir funkcijas praktiškai atlieka visos valstybės įstaigos, nepaisant jų konkrečios paskirties, taip pat visuomeninės asociacijos. Vietos savivalda taip pat yra socialinio valdymo sistemos elementas. Kontrolės objektas čia yra visa visuomenė kaip visuma, visi joje besivystantys socialinių santykių variantai.
Socialinis valdymas taip pat turi ypatingą reikšmę. Šiame variante jis dažniausiai apibūdinamas kaip viešasis administravimas, kuris suprantamas kaip specifinė valstybės veiklos rūšis, išskirianti ją iš kitų apraiškų (pavyzdžiui, įstatymų leidžiamosios, teisminės, prokuratūros veiklos), taip pat iš administracinės veiklos. visuomenines asociacijas ir kiti nevalstybiniai dariniai (darbo kolektyvai, komercinės struktūros ir kt.).
1.2 Viešojo administravimo specifika.
Daugelis autorių valdymo subjektų prigimtį ir esminę specifiką pripažįsta valdymo tipų pagrindu, kuriais remdamiesi išskiria viešąjį administravimą (kontrolės veiksmų subjektas – valstybė), viešąjį administravimą (kontrolės veiksmų subjektas – visuomenė). ir jo struktūros) valdymas (kontrolės veiksmų subjektas – verslininkas, savininkas) (8, p. 34). Tarp visų valdymo tipų viešasis administravimas užima ypatingą vietą, nes jam būdingos tik jam būdingos savybės. Panagrinėkime svarbiausius iš jų:
1. Valstybė, veikdama kaip valdymo subjektas, suteikia viešajam administravimui svarbią nuosavybę, be kurios jis negalėtų vykti. Tai yra sistemos savybė. Kaip kitaip būtų galima valdyti milžiniškas mases tiek žmogiškųjų, tiek materialinių išteklių. Ši savybė yra esminė, nes tik ją esant galima įgyvendinti nuoseklumą, koordinavimą, tikslingumą ir efektyvumą.
2. Šios valdymo rūšies vykdomų poveikių pobūdžiui lemiamą įtaką daro jos subjektas – valstybė ir jai būdinga galia. Taigi, kalbant apie šiuolaikinę glaustą filosofinę enciklopediją, valstybė suprantama kaip „dominavimo struktūra, kuri nuolat atnaujinama dėl bendrų žmonių veiksmų, veiksmų, atliekamų per reprezentaciją, ir kuri galiausiai supaprastina socialinius veiksmus viename. sritis ar kita“. Valstybė nuo viešųjų struktūrų skiriasi tuo, kad žmonių atžvilgiu įgyvendina valstybės valdžią, kurios šaltinyje yra teisinis sąlygiškumas (teisėtumas), o įgyvendinant – valstybės aparato, turinčio prievartos priemones, valdžią. Tai stiprus spaudimas, vedantis į tai, kad turi būti įvykdyti valdyme iškelti tikslai, joje esantys organizaciniai momentai, jos nustatytos normos. Vadinasi, visos su viešuoju administravimu susijusios problemos yra istorinio pobūdžio: kas yra valstybė, ką ir kaip ji veikia, kokius tikslus sau kelia.
3. Tai, žinoma, valstybės valdymo sklaidos ribos. Tokios ribos gali būti apibrėžtos kaip peržengiančios ne visos visuomenės rėmuose, o peržengiančios jas ir pasireiškiančios tam tikros valstybės užsienio politikoje. Įprastai valstybės ir visuomenės santykio versijai būdinga tai, kad viešasis žmonių gyvenimas turi daug laisvės ir savivaldos, o šios autonomijos ribas nustato ir viešosios institucijos, ir valstybė. Tai yra, valstybė teisės aktais nustato pagrindinius žmonių elgesio tipus ir normas visose gyvenimo srityse ir savo galia užtikrina jų laikymąsi. Šiame kontekste problema yra „viešojo administravimo paplitimas visuomenėje“, nes čia kalbėsime ne apie technologinius pokyčius, o apie pačios visuomenės būklės analizę, nuo jos gebėjimo reguliuotis ir prisitaikyti prie kažko naujo. Ši maksima leidžia daryti išvadą, kad viešasis administravimas išsaugos savo įtaką visuomenei, tačiau šios įtakos gylis yra klausimas. Svarbu pažymėti, kad ši įtaka turės atspindėti ir atkurti visuomenės būklę. Taigi valdymas turėtų būti koreliaciniame santykyje su procesu ir reiškiniais, į kuriuos ji nukreipia savo tikslų nustatymą, organizavimą ir reguliavimo įtaką.
Taigi, Viešasis administravimas - tai praktinė, organizuojanti ir reguliuojanti valstybės įtaka socialiniam žmonių gyvenimui, siekiant jį supaprastinti, išsaugoti ar pertvarkyti, remiantis savo galia.
Sąvoka „viešasis administravimas“ plačiai vartojama šalies ir užsienio mokslinėje literatūroje, taip pat daugelio šalių teisės aktuose. Daugiau nei 70 metų ji naudojama mūsų šalyje, taip suteikdama konstitucinį pagrindą išskirti šią valstybės veiklos rūšį.
1.3 Tikslas, funkcijos ir principai
valdo vyriausybė.
Viešojo administravimo būklės Rusijos Federacijoje vertinimą ir analizę bei sprendimų viešojo administravimo produktyvumui gerinti dabartinėje Rusijos Federacijos situacijoje paieškas trukdo neišaiškinti daugybė socialinių-politinių ir ypač paaštrėjusios ekonominės problemos, kurios veikia kaip objektyvus pagrindas pačiam viešajam administravimui. Šiuo metu turime atsakyti į esminius klausimus, aiškiai nesuvokdami atsakymų, į kuriuos viešasis administravimas kaip jų įgyvendinimo technologija yra mažai reikšminga. Turite nuspręsti dėl šių punktų:
1 . Kokia kryptimi judame?
Šiame kontekste būtina atsakyti į klausimus, kurie yra konceptualūs, sistemą formuojantys: Nuspręskite, kokią visuomenę norime kurti ir iš tikrųjų galime. Nustatykite turimų išteklių pakankamumą ir apibūdinkite turimą politinę valią. Taip, žinoma, šiame etape pertvarkomas socialinis-ekonominis formavimas, perėjimas prie privačios nuosavybės, esame rinkos santykių plotmėje ir gyvename demokratinėje šalyje su visais šio modelio trūkumais. mūsų specifinė visuomenė. Tačiau šios vertybės ir užkariavimai yra bendras pasirinkimas ir labai neapibrėžtas. Remiantis pasirinkimu šių vertybių naudai, neįmanoma sukurti ir suformuluoti naujos viešojo administravimo koncepcijos. Būtina nustatyti mūsų visuomenės specifiką ir atskirti bendrą nuo konkretaus pasaulio patirties rėmuose. Čia reikėtų atsižvelgti į daugybę veiksnių: nuo istorinės specifikos iki mentaliteto ypatumų.
2. Kokios yra visuomenės, kurią pertvarkome, ištakos?
Kaip matome, šis klausimas organiškai atkartoja ankstesnįjį, nes kelio pasirinkimas apima sukauptų žinių elementų atranką ir išsaugojimą bei jų paskirtį.. Juk negalima visiškai atmesti socializmo idėjų ir manyti, kad jos yra ne paklausa. Daugelis socializmo idėjų ir principų buvo priimtos ir įgyvendintos daugelyje šalių. Kaip pavyzdį galime paimti F.D.Ruzvelto „naujojo“ kurso idėjas. Tai reiškia, kad reikia gilesnės ir kritiškesnės analizės, būtina išskirti, kas yra funkcionalu ateities visuomenės raidai, o kas atskleidė jos nesėkmę. Turime reitinguoti viešuosius elementus, atrinkti elementus, kuriuos galima pritaikyti. Jau daugiau nei 10 metų gyvename pereinamojo laikotarpio visuomenėje ir valstybės valdymo sistema turi būti pritaikyta visos socialinės visuomenės sudėties interesams ir jokiu būdu neleisti socialinei priešpriešai.
3 . Kokių veiksmų reikėtų imtis pereinamuoju laikotarpiu?
Šis klausimas yra gana logiškas, nes bet kokių tikslų pasiekimas visada yra susijęs su atitinkamų priemonių, išteklių, formų ir metodų naudojimu ir tam tikru mastu jie palieka pėdsaką galutiniame rezultate. Galima kalbėti apie daugybę tokio pobūdžio patirties šiuolaikinėje visuomenėje ir per analogijų prizmę svarstyti veiksmų, kurių imtasi siekiant išbristi iš krizės, pereinamąją visuomenę, istoriją, tačiau šis svarstymas praranda savo problematiką, nes mūsų šalies specifika. yra prarastas, kurio pagrindu vyksta svarstymas.
Taigi, tikslinga pasilikti ties esminiu ir labai sunkiu viešojo administravimo tikslų formavimo etapu. Kaip žinote, tikslai atlieka plačias skatinimo, stimuliavimo ir reguliavimo funkcijas. Viešojo administravimo tikslai kyla remiantis tikslais, kuriais grindžiamas tam tikros visuomenės gyvenimas. Jie kyla iš visuomenės tikslų. (6, p. 5)
Viešojo administravimo tikslai in šiuolaikinė Rusija.
1. Šalies vidaus ir išorės saugumo užtikrinimas.
2. Viešųjų institucijų, užtikrinančių tvarią ir patikimą demokratinę šalies plėtrą, plėtra ir stiprinimas.
3. Konstitucinė Rusijos Federacijos piliečių teisių ir laisvių apsauga, bendras administracinis ir teisinis reguliavimas.
4. Valstybės politikos, skirtos žmonių gerovei gerinti, formavimas.
5. Teigiamos aplinkos aplinkos palaikymas.
6. Rinkos mechanizmų palaikymas.
7. Kompetentingas, abipusiai naudingas bendradarbiavimas tarp regionų ir centro.
Tai tik labai bendra viešojo administravimo tikslų apžvalga. Tačiau svarbiausia sukurti „tikslų medį“, kuris apimtų veiklos ir strateginius, galutinius ir tarpinius, bendruosius ir konkrečius tikslus. Tikslai turėtų būti simbiozė, sintezė, tai yra tam tikras vientisumas. Tačiau šis vientisumas turi būti derinamas su tinkamomis jų įgyvendinimo priemonėmis, metodais ir formomis, nes priešingu atveju net teisingai nustatyti tikslai jų įgyvendinimo procese bus iškraipyti.
Viešojo administravimo funkcijos - objektyviai nustatytos imperatyvios, tikslus keliančios, organizuojančios ir reguliuojančios valstybės įtakos socialiniams procesams rūšys. Tai specifinis valstybės poveikis, ir svarbu pažymėti, kad jis yra holistinis.(7 p. 18) Viešojo administravimo funkcijų visumą įtakoja bent 2 veiksniai: valstybė, struktūra, socialinių procesų savivalda. , tai yra valdomų objektų visuma ir, žinoma, valstybės vieta bei vaidmuo visuomenėje. Taigi galime daryti išvadą, kad valstybė, o viešasis administravimas kaip jos darinys, viena vertus, yra smurtą vykdantis elementas, t.y. vadinamasis „teisėtas smurtas“, kita vertus, jis atlieka tam tikrą vaidmenį. pavaldi visuomenei ir yra nulemta socialinio vystymosi poreikių, norų ir interesų. Kalbėdamas apie tokį prieštaravimą, norėčiau žengti žingsnį link ribojimo ir pakeitimo, tiksliau, pirmą akimirką apskritai apie šios funkcijos (turiu omenyje „smurtą“) panaikinimą. Bet, panaikinus šią funkciją, reikia kažkuo užpildyti laisvą vietą, o čia į galvą ateina tik savivaldos mechanizmas, kitaip susidursime su tuo, kad bus nuvertinti organizavimo ir reguliavimo mechanizmai ir ateis vadinamasis kontrolės vakuumas, tai yra chaosas, savavališkas
Taigi reikėtų kalbėti apie tų viešųjų institucijų, kurios gali prisiimti viešojo administravimo funkcijas ir užtikrinti tinkamą jų įgyvendinimą, kūrimą, atranką ir vertinimą.Geriausias variantas būtų rasti tam tikrą balansą, nes šiuolaikinėje visuomenėje mes matome viešojo sektoriaus mažėjimą (šiuo metu privatizavimas laikomas vienu iš pagrindinių viešojo sektoriaus efektyvumo didinimo būdų), bet iš kitos pusės – didėja jo vaidmuo. valstybinis reguliavimas organizuojant ir plėtojant politiką rinkos santykių organizavimo srityje.
Viešojo administravimo funkcijos.
1. Planavimo funkcija.(Tuo pačiu reikia atsakyti į klausimą, kas, kaip, kur, kada pasiekiamas tikslas. Strategiškai svarbi funkcija.)
2. organizacijos funkcija.(Sudaryti sąlygas žmonių bendravimui, duodančiam norimą rezultatą.)
3. Valdymo funkcija.(Funkcija, kuria siekiama užtikrinti, kad asmuo organizacijoje atliktų atitinkamą veiklos kiekį.)
4. Personalo funkcija.(Pasaulio praktikoje šiai funkcijai skiriama vis daugiau dėmesio.)
5. Valdymo funkcija.(Vadinamasis atsiliepimas apie visas išvardytas funkcijas.)
Deja, neokonservatorių postulatas apie visuotinį rinkos reguliavimą, prasiskverbiantį į visas viešojo gyvenimo sritis mūsų šalies rėmuose, negali būti patvirtintas. Čia svarbu nustatyti konkrečias valstybės funkcijas, kad šios funkcijos nepatektų į rinkos mechanizmų malonę, o užtikrinti, kad valstybė nustatytų šių funkcijų apimtį federaliniu ir rinkos mechanizmų lygmeniu. . Veiksmingumas šiuo atveju turėtų būti vykdomas mokesčių lygiu,
išmokos, investicijos – tai kontrolė rinkos ekonomikos srityje. Kalbu apie specifines funkcijas: mokslinę ir techninę plėtrą, sferos kontrolę ir reguliavimą darbo santykiai ir, žinoma, finansų sistema. Šios funkcijos išsiskiria ir reikalauja griežčiausios valstybės kontrolės, nes priešingu atveju galima kalbėti apie grėsmę šalies saugumui, tai yra, jas įgyvendinant, reikia atsižvelgti į visus šalies vystymosi ypatumus, jos specifika.
Ne paslaptis, kad daugelis pertvarkų ir transformacijų viešajame valdyme yra chaotiškos ir labai subjektyvios. Metodologiškai holistinio požiūrio į viešąjį administravimą nėra, ir tai reikia pripažinti. Esame atsidūrę tokioje situacijoje, kai nėra visapusiško struktūrų kūrimo ir pertvarkymo mechanizmo tiek federaliniu, tiek vietiniu lygmenimis. Šiame kontekste būtina kalbėti apie viešojo administravimo principus. Taigi, principu(iš lot. „principium“ – kilmė, pagrindas) kaip teorijos samprata atsispindi viešojo administravimo modelių, santykių, santykių tarp jos elementų sistemoje.(8 p. 186). Tai yra tie visuomeninio-politinio gyvenimo, turinio, organizacinės struktūros ir viešojo administravimo komponentų gyvavimo dėsniai ir santykiai, išreikšti tam tikromis mokslinėmis nuostatomis, daugumoje įtvirtintais įstatymais ir naudojami teorinėje ir praktinėje valdymo veikloje. žmonių. Visų pirma, viešojo administravimo principų problemoje galima išskirti 3 tarpusavyje susijusius ir tarpusavyje susijusius aspektus:
Ontologinis (šis aspektas apima principų genezę, jų ryšį su tų modelių, santykių ir santykių, kuriuos jie atspindi, prigimtimi, esme, vieta ir vaidmeniu).
Gneseologinė (principų prigimties, kalbos, logikos ir jų tinkamo mokslinio aiškinimo struktūros analizė)
Metodinis (nurodo teorinius ir praktinis pritaikymas principai)
Akivaizdu, kad šiuo metu negalima kalbėti apie visišką visų dėsningumų, santykių ir sąsajų pažinimą bei jų apibūdinimą principais. Praktinis viešojo administravimo principų įgyvendinimas nepriklauso nuo jų pačių, o nulemtas žmonių požiūrio į juos. Ne taip svarbu žinoti principus, o mokėti juos panaudoti praktinėje veikloje, praktiniame valdyme. Kadangi valstybės principas
Viešasis administravimas pirmiausia pasitelkiamas moksline, o paskui teisine forma, kad išreikštų modelius, santykius, santykius, kurie objektyviai egzistuoja viešajame administravime ir yra ypač svarbūs jo organizavimui ir funkcionavimui. Kalbant apie viešojo administravimo principų nustatymo ir pagrindimo technologiją, galima pasiūlyti šiuos rodiklius ir reikalavimus:
Apmąstykite esminius modelius, santykius ir santykius.
Modeliai, santykiai ir tarpusavio ryšiai turi būti tvarūs
Modeliai, santykiai ir tarpusavio ryšiai turėtų būti neatskiriami viešajam administravimui kaip vientisam socialiniam reiškiniui.
Atspindėti viešojo administravimo specifiką.
Atsižvelgiant į viešojo administravimo principų sisteminimą, galima pastebėti tam tikrą nevienalytiškumą, o tai rodo didelius sunkumus šioje srityje. Šiame darbe panaudota sisteminimas, pasiskolintas iš G. V. Atamančuko veikalo „Viešojo administravimo teorija“:
Viešojo administravimo principai.
1. Socialinis-politinis(suformuluotas kaip žinių apie viešojo administravimo socialinį pobūdį, bendruosius modelius ir pagrindinius jo raidos bruožus rezultatas)
2. Funkcinis-struktūrinis(atskleidžiantys valstybės kontrolės veiksmų struktūros dėsningumus)
3. Organizacinis ir struktūrinis(atspindinčios viešojo administravimo organizacinės struktūros pobūdį, dėsningumus ir specifiką bei tarnaujančios atspirties taškais ją formuojant ir tobulinant, taip pat organizuojant valstybės kontrolės veiksmus)
4. Valstybės administracinė veikla ( atskleidimas - valstybės organų valdymo veiklos formų ir etapų metodų dėsningumai, santykiai ir tarpusavio ryšiai formuojant ir įgyvendinant valdymo funkcijas.)
Valdymo galių paskirstymo tarp valdžios institucijų klausimas yra konceptualus ir esminis Rusijai visuose jos vystymosi etapuose, nes joje kaupiasi kelios ypač aktualios problemos:
Demokratijos ir viešojo administravimo racionalumo užtikrinimas visoje šalyje.
Federalinė viešojo administravimo konstrukcija.
Viešojo administravimo sąžiningumas, racionalumas, efektyvumas.
Teisėkūros reguliavimo vienovė ir teisės normų taikymo diferencijavimas priklausomai nuo konkrečių sąlygų, veiksnių ir aplinkybių.
Valstybinių-teisinių pagrindų stiprumas.
Svarbu suformuluoti strateginę ir operacinę sisteminio viešojo administravimo koncepciją, nes, deja, dabar matome vaizdą, kai valdžia yra derybų elementas, o jos perskirstymas valstybiniu mastu – oportunistinis. politinė konotacija kai tam tikrų galių suteikimas yra tam tikro politinio šantažo momentas. Šiame kontekste galima išskirti du šio vadinamojo žaidimo veikėjus: federalinį centrą ir regionines valdžios institucijas. Iškeltoje problemoje, kaip matome, aiškiai atsekamos istorinės analogijos, kurios patvirtina tezę apie prastą istorinę atmintį tų, kurie dar visai neseniai sąjungos centro likvidavimą laikė panacėja nuo visų negerovių.
Kadangi dažniausiai veikiančios sistemos, galinčios reguliuotis ir prisitaikyti, kūrimo problemos federaliniu lygmeniu nėra išspręstos, tai yra projektuojama į regioninį, o vėliau ir į vietos lygmenį.
Taigi viešojo administravimo tikslų, funkcijų ir principų klausimas yra svarbiausias bandant sukurti efektyvaus viešojo administravimo sistemą.
1.4 Viešojo administravimo bruožai šiuolaikinėje Rusijoje.
Anksčiau darbe buvo iškelta ir įrodyta tezė apie viešojo administravimo istorinį komponentą ir neabejotiną jo įtaką visai tikrovei. Taigi, susiduriame su nauja tyrimo problema – tai Rusijos viešojo administravimo specifikos ir jos raiškos klausimas. Viešojo administravimo samprata negali būti formuojama neatsižvelgiant į jai objektyviai būdingą ypatingą ir unikalumą dėl istorinių, geografinių, pramoninių, etninių ir kitų pagrindų unikalumo. Bet suteikiant tai didelis dėmesys specifikos, negalima ignoruoti tipiško, universalaus, kuris turėtų būti būdingas Rusijos valstybei, kaip neatskiriamai pasaulio bendruomenės daliai ir šaliai, besivystančiai pagal visuotinę kultūrą. Labai svarbu, kad tik šių turtų sujungimas Rusijos valstybingumoje atveria kelią plačiam pasaulinės patirties panaudojimui, tam tikrų valstybės administracinių institucijų identifikavimui, o kartu ir valstybės išsaugojimui, atkūrimui ir plėtrai. grynai tautinis, originalus, būdingas tik Rusijai. Protinga sintezė ir jos efektyvus panaudojimas yra problemos sprendimas (22 p. 64). Tačiau šie ketinimai yra lengvai deklaruojami ir toli gražu nelengvai įgyvendinami. Tuo remdamiesi bandysime išskirti šiuos požymius, nes jų neapibrėžus efektyvaus viešojo administravimo problemų analizė sunkiai įmanoma.
Taigi, pabandykime išskirti kelias plotmes, kuriose galima analizuoti Rusijos viešojo administravimo specifiką, ypatumus.
1 . Žinoma, šis klausimas turi būti vertinamas per šimtamečių tradicijų prizmę. Tai, be abejo, yra gyventojų ir valdančiojo elito politinė kultūra, didesniu ar mažesniu mastu, lemianti nagrinėjamos problemos bruožus. Nebūtina, kad šios tradicijos lemtų valstybės valdymo procesą. Tačiau neabejotina, kad neatsižvelgimas į juos, kas įmanomas per gana trumpą istorinį laikotarpį, galiausiai sukuria situaciją, kuri nesuteikia teisės mokslinei analizei. Rusijos viešasis administravimas turi ilgą istoriją, kurioje galima įžvelgti tam tikrų konstantų, nuolat veikiančių tendencijų aibę. Rusija beveik visada (išskyrus trumpus neramumų, pilietinio karo laikotarpius) turėjo griežtai centralizuotą valdžią. Valdžios-administracinių funkcijų (sprendimų priėmimo) koreliacija buvo perkelta centro naudai, kur savo ruožtu viskas arba beveik viskas buvo sutelkta aplink vieną asmenį ir jam tiesiogiai dirbantį aparatą. Šiame kontekste klausimo apie kitokį, racionalesnį valdžios perskirstymą tarp centro ir vietovių (gubernijų, administracinių vienetų) praktiškai nekilo. Pastariesiems buvo paskirtas tiesioginio centro sprendimų vykdytojo vaidmuo; šių sprendimų įgyvendinimas buvo pagrindinis vietos administracijos veikėjų (gubernatorių, valdytojų, valdytojų, pirmųjų sekretorių) veiksmų efektyvumo vertinimo kriterijus.
Kyla pagrįstas klausimas: „Ar ši tradicija yra nenugalima ir pagrįsta? „Taip pat teisėtas klausimas, ar centralizacija yra būtina ir natūrali šaliai.
Toks pat akivaizdus Rusijos viešojo administravimo tradicijos bruožas yra visuomenėje įtvirtinta autoritarizmo ir vadovavimo vienybės tradicija. Politinės galios svertų sutelkimas aplink vieną žmogų centre, šio asmens dominavimas, dominavimas priimant politinius sprendimus, ypač sukūrė stabdžių ir atsvarų sistemos, kompromisų ir sandėrių, kaip politinių normų, nebuvimą. procesas, polinkis eliminuoti nepriklausomus, autonomiškus, autoritetingus, konkuruojančius politinėje scenoje su pirmaisiais struktūrų, asmenybių asmenimis. Poreikis atsisakyti autoritarizmo Rusijos politinėje praktikoje yra akivaizdus.
Rusijos valstybės administracija veikia aplinkoje, kuri išsiskiria savo politine kultūra, kuri daro įtaką tų, kurie lemia politinį procesą, elgesį, masių veiksmus, valstybės institucijų pobūdį. Šiuo atžvilgiu visų pirma reikia atsižvelgti į tai, kad genetinė Rusijos populiacija yra žmonės, kurie istoriškai išėjo iš kaimo aplinkos, tam tikru mastu išlaikę kaimo kultūros, transformuotos dabartinio industrinio amžiaus ir ekonominio amžiaus, pėdsakus. socialistinis gyvenimo būdas.
Taip Rusijoje nėra išsivysčiusios pilietinės visuomenės, tai yra savivaldos socialinių vienetų, kurie yra už valstybės ribų, kaip specialaus valdymo aparato. Tokios visuomenės formavimasis skatina valdžios pastangas integruoti besikuriančius socialines struktūrasį valstybės mechanizmus, o tai visiškai išsižada pirminės šių socialinių darinių prasmės.
Rusijos istorinis paveldas taip pat sukėlė tam tikrą masinį požiūrį į užsienį, susijusį su nuolatine Rusijos ir jos aplinkos konfrontacija, išlikimo kova, Rusijos valdų plitimu po Eurazijos teritoriją, Rusijos troškimu. šalies vadovus prisijungti prie Rusijos valstybės (mažesniu mastu – visuomenės) prie išsivysčiusių civilizacijų formų ir normų.
Rusijos valstybinė tradicija yra daugiatautė, atspindinti šimtmečius etninių rusų ryšius su kaimyninėmis slavų ir kitomis tautomis, su keliomis pasaulio civilizacijomis. Daugiatautis Rusijos valstybingumo prigimtis apima ir įprotį bendrauti, ir konfliktuoti. Valstybinėje šalies valdymo praktikoje nuolat susiduriama su nacionaliniu veiksniu, reikalaujama, kad į jį būtų atidžiai atsižvelgiama, į jį būtų kuriama politika ir sprendimai; nuolat matyti alternatyvą destabilizacijai esant bendros socialinės ir ekonominės padėties šalyje pablogėjimui; priimant sprendimus, valdymo praktikoje atsižvelgti į kultūros paveldo, gyventojų religinių konfesijų, civilizacinių kriterijų skirtumų veiksnius.
2 . Neabejotina ir gyvenimo realijų svarstymas dabartiniame vystymosi etape. Šio veiksnio analizė būtina tiek, kiek ji leidžia, viena vertus, iškeltos problemos sprendimų kūrimą statyti ant realaus pagrindo, kita vertus, leidžia atsižvelgti į trumpalaikius, būdingus tik šiuo metu sutelkti dėmesį į tikrai esmines viešojo administravimo mechanizmų ir struktūrų optimizavimo problemas.
Atsižvelgdamas į problemą šioje plotmėje, šiandienos realijų požiūriu, norėčiau atkreipti dėmesį į šiuos dabartinės situacijos bruožus
Kaip žinome, netolimoje praeityje Rusija susidūrė su svarbia užduotimi išardyti ankstesnę sistemą ir pakeisti ją nauju, perspektyvesniu mechanizmu, tačiau šiuo metu galima pastebėti tam tikrų sunkumų. Čia tarsi dvigubi standartai: viena vertus, dauguma norėjo pokyčių teisių didinimo kryptimi, kita vertus, niekas nenorėjo užsikrauti ant savo pečių valstybės pareigų perskirstymo. Čia norėčiau pateikti banalų pavyzdį. Stodami už laisvę ir lygybę, žmonės nematė, kad jas turėdami teks atsisakyti nemažos dalies socialinio aprūpinimo, o tai visiškai natūralu. Pažymėtina, kad mūsų šalis yra sukaupusi nemažus išsilavinimo ir intelektualinio potencialo išteklius. Pagal daugelį rodiklių, tokių kaip raštingumas, įstojimas į tiksliuosius mokslus, šis potencialas yra didesnis nei pasaulio vidurkis. Tačiau šis veiksnys tapo ir krizės stimulu, suvokiamas išsilavinusių sluoksnių, pasiekimų nešėjų. mokslo ir technologijų pažanga kaip anomalija, dėl to, kad pažanga švietimo srityje, intelektualinėje sferoje neleido tinkamai įvertinti darbo kokybės, nebuvo paremta tinkamomis organizacinėmis ir vadybinėmis sąlygomis.
Federalinės ir regioninės valdžios struktūrų ir mechanizmų optimizavimas turėtų būti ypač susijęs su Rusijos Federacijos regioniniu valdžios lygiu. Poreikis nutolti nuo ribojančios jėgų ir išteklių koncentracijos aplink centrą, resursų ir galių perdavimo iš viršaus į apačią mechanizmai buvo įsisavinti tik „pirmuoju aproksimavimu“. Sunku užmegzti naujus valdymo ryšius tiek vertikaliai, tiek horizontaliai. Užuot suvaldžius decentralizacijos procesus, vyksta spontaniška kova už valdžią iš centro paimti regionų, Federacijos subjektų, naudai.
Rusijos Federacija šiuo metu išgyvena SSRS palikimo poveikį. Praktikoje valstybės valdymo aparatas buvo paveldėtas iš sovietinio tiek asmeniniu požiūriu (simptomatiškai išliko 3-ajame dešimtmetyje atsiradęs terminas „kadrai“ valstybės aparato personalui apibūdinti), tiek didžiąja dalimi, t. administracinės struktūros ir jų savybės. Išsaugotas buvusio aparato mentalitetas, įpročiai, korupcijos, biurokratizavimo tendencijos, noras pavergti ir piliečius, ir besikuriančias pilietinės visuomenės institucijas. Administracinis aparatas veikia silpno reguliavimo, visuomenės nekontroliavimo aplinkoje; jo nesaugo nuostatai, suteikiantys jam „imunitetą“ nuo politinių pokyčių jėgos struktūrose. Valstybės tarnyba kaip socialinė teisinė institucija nesukurta.
Dabar, po rugpjūčio 17-osios krizės, ypač aiškiai matome, kad pagrindinis valstybės valdymo uždavinys yra efektyvaus gamybos valdymo uždavinys. Ši data tarsi tapo supratimo „rubikonu“.
Masinės nuotaikos pasižymi dideliu apatiškumu, atitrūkimu nuo politinių institucijų ir elito. Valdančiųjų grupių ryšiai, politinės partijos gyventojų yra neišsivysčiusios. Buvo išreikšti bandymai primesti visuomenei spekuliacines schemas, manipuliuoti visuomenės nuomone , kuris sustiprina visuomenės nihilizmą jėgos struktūrų cinizmo atžvilgiu. Gyventojų pasitikėjimą politika, politiniais lyderiais po pastarųjų metų patirties teks užsitarnauti per ilgą laiką. Tuo pačiu metu masių lūkesčiai yra neabejotini, paremti galimybe atsirasti charizmatiškam lyderiui, galinčiam iš karto išspręsti visuomenės problemas.
Sulaužyti socialinę struktūrą = sulaužyti šios visuomenės užsibrėžtą tikslą. Iškyla pirmapradiškai rusiškas klausimas: "Ką daryti?"
Kai prarandami socialistiniai-komunistiniai orientyrai, bet koks reikšmingas sutarimas vieša nuomonė dėl to, kas turėtų būti pasiūlyta kaip jų pakaitalas, Nr. Tas pats pasakytina apie gyvenimo vertybes individualus. Plačiai paplitęs susižavėjimas prekyba, verslu ar, tiksliau, tiesiog lengvais pinigais, vargu ar moraliniu aspektu gali pretenduoti į tikslų universalumą Rusijos visuomenėje. Be to, lėtas ir sunkus perėjimas į rinką nuvertina jos vertybes kartu su demokratijos idealais. Ir vis dažniau tenka išgirsti kalbas apie „tvirtą ranką“.
Tai ne visas sąrašas tų negalavimų, kurie užklupo mūsų visuomenę arba, tiksliau, nuolat gyvena mūsų gyvenime jau antrą dešimtmetį.
3 . Viešojo administravimo problemų sprendimo apskaita globaliu aspektu. Pasaulio patirtis suteikia ne tik ir ne tiek daug žinių galimi sprendimai konkrečias valdymo užduotis. Pasaulinis kontekstas leidžia statyti siūlomus sprendimus taip, kad būtų galima „atspėti“ pasaulyje sklindančias tendencijas, išsaugoti rusišką tapatybę ir panaudoti tikrai geriausi variantai sprendžiant viešojo administravimo problemas.
Istoriškai ir geopolitiškai Rusija yra lemiamas veiksnys Eurazijos žemyno procesuose. Jo įtaka šioje vietovėje gyvenančioms tautoms yra didelė ir neišvengiama. Rusijos visuomenėje gana aštriai diskutuojama apie pasaulinio garso plėtros ir organizavimo modelių pritaikomumą Rusijai. Kaltinimai dėl aklo konkretaus modelio kopijavimo yra labai dažni ir gana pagrįsti. Metodologiškai neteisinga manyti, kad bet kokį konkretų valstybės ar socialinės-ekonominės struktūros makro modelį galima taikyti kitai šaliai nei ta, kurios pagrindu buvo formuojamas nagrinėjamas modelis: kiekvienas iš jų turi savitą valstybės ar socialinės ekonominės struktūros makromodelį. šalį, kuri ją pagimdė. Akivaizdu, kad ir Rusiškas modelis būsimas įrenginys bus specifinis ir originalus. Kartu metodiškai vertinga pasinaudoti užsienio patirtimi ieškant išeities krizinė situacija, sprendžiant problemas, su kuriomis susiduria šalis.
Šiuo atžvilgiu vėl grįžtame prie darbo pradžioje užduoto klausimo – „Ko link judame?“. Atsakymas į šį klausimą leidžia sutelkti pastangas reformacijos keliu. Atsižvelgiant į tai, viešojo administravimo koncepcija Rusijoje turėtų būti grindžiama strategiškai pagrindinio visuomenės vystymosi uždavinio sprendimu – racionaliu šalyje sukurto intelektinio, technologinio ir ekonominio potencialo panaudojimu, norint patekti į aukštą pasaulį. technologijų rinka, joje užimti konkurencines pozicijas, pardavimų rinkas. Tokia strategija apima šiuolaikinį intelektinį ir technologinį šalies potencialą atitinkamo informacinė bazė, naujos technologijos, be kurių neišvengiama atsilikimo ir pralaimėjimo konkurentams. Savo ruožtu strategiškai svarbu išlaikyti tas pozicijas, ant kurių pastatytas kintančios Rusijos intelektinis ir technologinis potencialas: infrastruktūra, tradicinės institucijos, švietimo, mokslo, technologijų potencialas. Čia reikalingas išankstinis valstybinis mąstymas, pagalba ir valdymo sprendimai protekcionistinės politikos prasme.
Pirmojo skyriaus išvados
1. Viešasis administravimas turi savo ryškų
nauja specifika.
2. Viešasis administravimas yra socialinis administravimas
ne.
3. Efektyvi viešojo administravimo sistema
turėtų turėti aiškius tikslus, funkcijas ir principus.
4. Viešojo administravimo neefektyvumas turi
jo gilus istorinis kontekstas.
5. Valstybėturėtų būti valdymas
koreliacinis ryšys su procesu ir reiškiniais, ant kurių
ji vadovauja savo tikslams, organizavimui ir
reguliavimo įtaka.
2 skyrius „Viešojo administravimo efektyvumo didinimo mechanizmai.”
2.1 Socialinis-politinis efektyvumo aspektas .
Viešojo administravimo efektyvumas, kaip jau minėta, yra ne grynai technologinė, o istorinių atspalvių problema. Tai yra, neefektyvus viešasis administravimas yra socialinės struktūros, nepajėgiančios įtraukti daugumos žmonių į aktyvius socialinius mechanizmus, pasekmė.
Svarbu suprasti socialinės sistemos esmę, nes tai reiškia suvokti šalies socialinių jėgų turinį, išsidėstymą ir koreliaciją, jų interesų koreliaciją, socialinių prieštaravimų esmę ir iš šio supratimo kylančius uždavinius, su kuriais susiduria visuomenė. kaip visuma (dėl jos išlikimo ir tvarios, stabilios plėtros) ir prieš viešąsias politines jėgas, gebančias šias problemas spręsti.Mūsų politologijos literatūroje labiausiai paplitę du dominuojantys socialinės sistemos turinio nustatymo būdai, šaltiniai. iš kurių, pagal bendrą nuomonę, iš vienos pusės yra Marksas ir iš kitos pusės Tocqueville’is. Pirmas būdas: pamatyti turinį, esmę, socialinės sistemos šaknų sistemą – ekonomikoje, turtiniuose santykiuose. Šiuo atveju pagrindiniai šiuolaikinės sistemos „idealūs tipai“ yra: privačios nuosavybės visuomenė – „kapitalizmas“ ir viešosios nuosavybės visuomenė – „socializmas“ (su galimomis variacijomis tarp šių dviejų pagrindinių polių). Politinės valdžios formų skirtumai, politinių režimų ypatumai šioje teorinių koordinačių sistemoje mažai reikšmingi. Prie šio požiūrio laikėsi oficialusis „tikrojo socializmo" šalies socialinis mokslas. Ir dar vienas jo apibrėžimo būdas: įžvelgti socialinės sistemos pagrindą, esmę – politikoje, politinėje sistemoje, santvarkoje. galia. Pereiti iš „politikos viršenybės“ – kaip vadina Raymondas Aronas. O čia – du jų „idealūs tipai“: „demokratija“ ir „totalitarizmas“. Šioje teorinių koordinačių sistemoje nuosavybės santykiai yra antraeiliai ir nereikšmingi socialinės sistemos esmės suvokimui.(9 p. 7)
Tikrąjį turinį, tikrąjį socialinės sistemos veidą lemia šių dviejų veiksnių (ekonomikos ir politikos, nuosavybės tipo ir valdžios tipo) derinys. Be to, mes kalbame apie veiksnius, kurie vienas kito atžvilgiu nėra vienašališko apsisprendimo būsenoje. Juos (ir jų specifinę koreliaciją) lemia kitos, gilesnės aplinkybės (jų sąveika, žinoma, pagrįsta tam tikru „trečiuoju bendru“ – kažkuo, ką, ko gero, galima pavadinti „kultūra“. Šie veiksniai, sąveikaujantys su kiekvienu tarpusavyje (įvairiais laikais skirtingais būdais) ir pirmiausia nustato specifinį socialinės sistemos veidą, socialinių bendruomenių pobūdį ir sąveikos tipus.(20 p. šalis, o tada pamatysime esmę , specifika, kas trukdo didinti viešojo administravimo efektyvumą:
1. XX a. 2 dešimtmetyje susiformavo, buvo koreguojama socialinė santvarka, išbandomi vieni ar kiti jos variantai: karo komunizmas, NEP, valstybinis kapitalizmas (taip savotiška jo interpretacija - kai valstybė „proletarinė“, privati nuosavybė, ekonomikoje „leidžiami“ rinkos ir kapitalizmo elementai), mišri daugiastruktūrinė ekonominė sistema ir kt. Iki XX amžiaus trečiojo dešimtmečio pabaigos buvo priimtas istorinis pasirinkimas. 2. 1930 – 1953 m – Tai buvo santvarka, ekonominiu, valstybinės-nomenklatūrinės nuosavybės požiūriu, o politiniu – totalitarizmo sistema.
3. 1953 - 1985 m - Ekonominiai poslinkiai nomenklatūros rinkoje, nes paslaugų skaičiui prilyginama ne tik užimta vieta, bet ir keičiamasi privilegijomis ir lengvatomis. Ekonominiai pokyčiai apėmė ir politinį pokytį: totalitarizmas sušvelnėjo, virto „autoritarizmu“ (šiek tiek atskiriant įvardintus „rinkos“ santykius nuo ideologijos ir politikos).
4. Devintojo dešimtmečio vidurys – išsivystė dvi „reformistinės“ tendencijos, kurios tuo metu dar nebuvo atskirtos viena nuo kitos ir kartu palaikė Gorbačiovo vadovybę. Tai yra „nomenklatūrinio reformizmo“ ir populiaraus, demokratinio reformizmo judėjimo kryptis. Išoriškai, bendrais bruožais, jų reikalavimai sutapo: keistis ekonominius santykius, nuosavybės formos, apibrėžiamos kaip turto denacionalizavimas, privatizavimas, rinka; ir politinių nuostatų keitimas iš totalitarizmo (ir autoritarizmo) į demokratiją.
5. 80-ųjų pabaiga – 90-ųjų pradžia. Čia slypi reikšmingas, konceptualus apsiskaičiavimas, paskatinęs visuomenės struktūrą, kai dauguma gyventojų virto socialiniais autsaideriais. Reformos buvo būtinos, deklaruoti uždaviniai nesutapo su realybe. E. Gaidaras knygoje „Valstybė ir evoliucija“ savo reformas apibūdino taip: „perėjimas nuo biurokratinės prie atviros rinkos“, „nuo paslėpto, bet
menklatūra prie atviros, demokratinės privatizacijos", „iš valstybinio monopolinio kapitalizmo į atvirą kapitalizmą". Ir dėl to iš „nomenklatūros" perėjome į „pusiau demokratinį kapitalizmą". mūsų šalies specifika. Paaiškėjo, kad privatizavimas buvo. ne tik ne „nomenklatūrinio kapitalizmo“ įveikimo forma, bet, priešingai, būdas jį sutvirtinti ir sustiprinti. nomenklatūros rankas ir vykdė didžiosios daugumos gyventojų susvetimėjimą nuo nuosavybės.
Taigi galima daryti išvadą, kad viena reikšmingų viešojo administravimo neefektyvumo priežasčių yra didelės žmonių masės neįtraukimas į ekonominę, politinę, socialinę veiklą, kuris projektuojamas į visą socialinę realybę.
2.2 Efektyvumas kaip antikrizinio egzistavimo ir vystymosi būdas.
Šiaurės Kaukazo viešojo administravimo akademijos atliktuose tyrimuose viešojo administravimo efektyvumas vertinamas kaip kompleksinės įvairių veiksnių sąveikos rezultatas, tarp kurių dominuoja žmogiškieji, socialiniai ir aplinkos veiksniai. Šiuo požiūriu valdžios efektyvumas turėtų būti vertinamas pagal subalansuotų visuomenės ir valstybės interesų apsaugos laipsnį: „Valstybės aparato darbas gali būti pripažintas tikrai efektyviu tik tuo atveju, jei jis sėkmingai išsprendžia optimalaus darbo problemą. valstybės interesų apsauga ir optimali gyventojų interesų apsauga, socialines grupes ir kiekvienas žmogus. Šioje dvejopoje užduotyje slypi pati svarbiausia valstybės aparato efektyvumo sampratos pusė“ (27 p. 84)
Taigi galime pabandyti nustatyti šiuos socialinio valdymo efektyvumo kriterijus:
Valdymo struktūrų ir darbuotojų veiklos krypčių, turinio ir rezultatų atitikimo jos parametrams laipsnis, kurį lemia vadovaujančio darbuotojo funkcijos ir statusas.
Atitinkamų valdymo struktūrų ir darbuotojų sprendimų ir veiksmų teisėtumas, nes teisės ir kitų nustatytų normų laikymasis yra elementari valdymo efektyvumo prielaida.
Valdymo veiklos įtakos valdymo objektų būklei ir raidai tikrovė, nes bet kokie valdymo sprendimai ir veiksmai praranda prasmę, jeigu nėra nukreipti į valdymo objektus ir galiausiai neužtikrina realaus funkcionavimo ir plėtros;
Pagrindinių ir kompleksinių žmonių poreikių, interesų ir tikslų svarstymo ir išraiškos gylis priimant valdymo sprendimus ir veiksmus
Santykių su darbo kolektyvais pobūdis ir mastas, daugybė žmonių, veiklos demokratija, kuri bet kokia kaina visada padidina savo pagrįstumą ir efektyvumą;
Valdymo struktūrų ir darbuotojų teikiamos valdymo informacijos teisingumas ir tikslingumas.
Taigi galima padaryti liūdną, bet labai sąžiningą ir adekvačią situaciją – viešasis administravimas šiuolaikinėje Rusijoje yra žemo efektyvumo modelis. Šiuo atžvilgiu tikslinga priminti vertinimą, kuris buvo pateiktas Rusijos Federacijos konstitucinio teisėjo išvadoje „Dėl konstitucinio teisėtumo būklės Rusijos Federacijoje“, atsiųstoje 1993 m. kovo 5 d. Rusijos Federacijos Aukščiausioji Taryba: „Rusija išgyvena vieną sunkiausių savo istorijos laikotarpių. Ekonomika smunka. socialines teises piliečių, tarpetniniai konfliktai nesusilpnėja. Nusikaltimų daugėja. Stiprėja radikalūs judėjimai, siekiantys antikonstitucinių tikslų. Valstybės aparatą kamuoja korupcija. Teisinis nihilizmas išplito net tarp aukščiausių Rusijos Federacijos ir jos pavaldinių pareigūnų. Žmonių nepasitenkinimas valdžios neveiklumu, jų tarpusavio susipriešinimas gresia virsti socialiniu sprogimu. Rusijos valstybės konstitucinei santvarkai iškilo grėsmė.(28) Svarbiausių viešojo administravimo efektyvumo didinimo būdų paieška ir įgyvendinimas yra būtina objektyvi prielaida užkirsti kelią ir įveikti valdžios ir administravimo krizę, kuri yra gyvybiškai svarbi. ne tik tolesnei plėtrai, bet netgi Rusijos valstybingumo išsaugojimui.
Šiuo atžvilgiu, atrodo, būtina nustatyti tas ypatybes, kurios labiausiai veikia žemą viešojo administravimo efektyvumą ir gali pabloginti Rusijoje susidariusią krizinę situaciją.
1. 1997 m. rugsėjo mėn., kalbėdamas per pirmąjį Federacijos tarybos rudens sesijos posėdį, Rusijos Federacijos prezidentas B.N. Jelcinas padarė labai svarbų pareiškimą apie būtinybę „naujo ekonominė tvarka“, pagal kurią sklandžiai veiktų rinkos ir valstybės reguliavimo mechanizmas. Deja, prireikė 6 metų, kad įsitikintume destruktyvių priemonių neefektyvumu ir paaiškėtų, kad kylanti iš mūsų šalies istorijos ir išsivysčiusių kapitalistinių šalių išvada: „... būtina didinti valstybės vaidmenį ekonomikoje... Nuo nesikišimo politikos ryžtingai pereiname prie iniciatyvaus ekonominių procesų reguliavimo, gyvybiškai svarbių sektorių kontrolės politikos. ir biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumą. Tai... valstybės grįžimas prie gerai apgalvotos ekonominės strategijos. Dabar kaip tik tai pradeda lemti pagrindines ūkinės veiklos kryptis.“ (29) Nors 1997 metais deklaruoti ketinimai neprivedė prie realių veiksmų, vis dėlto laikas parodė šio sprendimo teisingumą ir veiksmų poreikį šia kryptimi, bet, deja, mūsų tikrovėje supratimas, kaip taisyklė, ateina paskui.
2. Dažna atstovaujamųjų ir vykdomosios valdžios institucijų konfrontacija visais lygiais. Dažnai nesutarimai tarp vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios turi būti sprendžiami Rusijos Federacijos Konstituciniame Teisme ir vietos teisminėse institucijose. Čia pažymėtina gausus prezidentės veto teisės naudojimas, o tai rodo skirtingą viešojo administravimo veiksmingos raidos, taigi ir visos valstybės raidos, supratimą.
3. Vis dažniau iškyla centro ir federacijos subjektų santykių, jų revizijos klausimas. 1993 m. priimta Rusijos Federacijos Konstitucija ir pasirašyti susitarimai tarp Rusijos Federacijos ir Federaciją sudarančių subjektų iš esmės sumažino vidinę politinę įtampą federalizmo srityje. Tačiau jų pasirašymas įvyko be kitų Federacijos subjektų sutikimo, neatsižvelgiant į jų interesus, nepakankamai išplėtojus įgaliojimų ir subjektų atribojimo principus.
Denia. Rusijoje dar reikia daug nuveikti, kad būtų sukurta federalinė struktūra, kuri užtikrintų tikrą šalies vienybės ir teritorinio vientisumo tvirtumą ir neliečiamumą, federalinės ir regioninės valdžios bei administracijos veiklos efektyvumą.
4. Tai yra amžinos Rusijos problemos, kurias taip glaustai ir labai aiškiai pažymėjo Rusijos Federacijos prezidentas B.N.Jelcinas savo kalboje Federalinėje Asamblėjoje.“Nusikalstamumas šiandien įžūliai šliaužia į politiką ir diktuoja ten savo įstatymus.Abejoti asmenys stengiasi. už valdžią jiems padeda nesąžiningi pareigūnai.“(29) Korumpuotų pareigūnų problema yra pasaulinė problema, kuri ypač palietė Rusiją ir Rusijoje įgavo perdėtus mastus.
5. Šią problemą dar kartą įvardijo, tiksliau, jos aktualumą dar 1995 m. pakartojo aukščiausias Rusijos Federacijos pareigūnas savo pranešime Federalinei Asamblėjai:
„Valdžia Rusijoje bus veiksminga tik tada, kai ji taps atvira, suprantama ir nuspėjama, kai išmoks reaguoti į žmonių skausmą, kai moderni technologija, kultūra ir demokratinės valdžios tradicijos nepaliks spragų vidutinybei ir nesąžiningumui. Ir galiausiai, kai pavyks sutelkti milžinišką Rusijos žmonių ir gamtos turtų potencialą, iškovotos laisvės potencialą. , naujus uždavinius, kuriuos turėtų išspręsti valdžia, ir daugeliu atžvilgių išsaugotus senus požiūrius, struktūras, valdymo metodus. “
Nubrėžęs šias problemas, norėčiau nustatyti išeitis, leidžiančias padaryti proveržį sprendžiant viešojo administravimo efektyvumo didinimo problemą. Šių problemų sprendimas leis išjudinti daugybę problemų:
Persvarstyti valstybės aparato finansavimo principus. Nedidinant einamųjų biudžeto išlaidų, užtikrinti vadovų darbo efektyvumo augimą ir tuo remiantis apriboti valstybės aparato dydžio augimą.
Sukurti vienodus principus federaliniu ir regioniniu lygmenimis skatinimas valstybės tarnautojai, įskaitant efektyvaus personalo rezervo panaudojimo ir personalo rotacijos vieningoje valstybės tarnybos sistemoje mechanizmus.
Sukurti reguliavimo bazę ir modernią infrastruktūrą valstybės valdžios ir administravimo funkcionavimui, Vietinė valdžia ir savivalda, valstybės ir savivaldybių tarnautojų mokymas, kvalifikacijos kėlimas ir darbo vertinimas.
Nustatyti aiškius pagrindus, taip pat patraukimo baudžiamojon atsakomybėn ir procedūras atsakomybė tarnautojai; įvesti drausmės bylos iškėlimą.
2.3 Subjektyvus padidėjimo veiksnys viešojo administravimo efektyvumas.
Šių problemų įvardijimas atveda prie subjektyvaus viešojo administravimo veiksnio, tai yra prie žmonių, prie personalo, kuris turi užtikrinti tų sprendimų, kurie bręsta jėgos struktūrų gelmėse, vykdymą.
Reformuojant Rusijos Federacijos valstybės tarnybą, objektyviai reikėjo suteikti valdžios institucijoms patikimus, iniciatyvius, profesionaliai kompetentingus specialistus, galinčius efektyviai atlikti joms pavestas funkcijas.
Būtina sąlygaŠios problemos sprendimas – valstybės tarnybos veiklos ir jos personalo funkcionavimo teisinis reglamentavimas, nustatantis personalo atrankos, perkėlimo, vertinimo procesų reglamentavimo tvarką...
Valstybės tarnybos personalo valdymas yra svarbi pagrindinė viešojo administravimo dalis. Tačiau 1993 m. priimtoje Rusijos Federacijos Konstitucijoje nėra sąvokos „viešasis administravimas“, todėl atsirado požiūris apie viešojo administravimo pripažinimo valstybine-teisine kategorija neteisėtumą.
Tokie sprendimai negali būti laikomi objektyviais. Tokių Konstitucijos straipsnių dvasia ir raidė suponuoja aktyvią valstybės įtaką ekonominiams, politiniams, socialiniams kultūriniams procesams. Tai ypač pasakytina apie valdžios institucijas, jų personalą, kuris įvaikinant gavo teisinę išraišką federalinis įstatymas„Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų.“ (4 p. 14-15) Įstatymas leidžia darbui su valdžios institucijų personalu pagrįsti tvirtą teisinį pagrindą ir mokslinį pagrindą.
Iš dvylikos (12) valstybės tarnybos principų, nurodytų Federalinio įstatymo 5 straipsnyje, septyni (7) yra susiję su personalo valdymo klausimais:
· piliečių lygias galimybes gauti valstybės tarnybą pagal jų gebėjimus ir profesinį pasirengimą;
pagrindinių reikalavimų valstybės tarnybai vienovę.
valstybės tarnautojų profesionalumas ir kompetencija;
viešumas įgyvendinant valstybės tarnybą;
· Valstybės tarnautojų atsakomybė už parengtus ir priimtus sprendimus, tarnybinių pareigų nevykdymą ar netinkamą vykdymą;
nepartinė valstybės tarnyba.
· valstybės tarnautojų stabilumas valstybės įstaigose.
Viena vertus, įstatymas aiškiai apibrėžė pareigūnui keliamus reikalavimus, kita vertus, apibrėžė darbuotojo teises ir garantijas santykiuose su valstybe. Valstybės tarnybos personalo valdymas yra sudėtingas ir mažai ištirtas reiškinys. Jos specifika ir prioritetinės kryptys sunkiai atsiskleidė visuomenės demokratėjimo ir perėjimo prie rinkos ekonomikos kontekste. Personalo valdymas yra vidinė sistemos (valstybės tarnybos) kokybė, kurios pagrindiniai elementai yra subjektas – valdymo elementas (valdžios institucijos vadovas ir šios institucijos personalo tarnyba) ir objektas – kontroliuojamasis elementas (valstybės tarnyba). valdžios institucijos personalas), nuolat sąveikaujantis saviorganizavimosi pagrindu. Problema nėra tokia paprasta ir akivaizdi, kaip gali pasirodyti iš pirmo žvilgsnio.
Personalo valdymo efektyvumą galima užtikrinti tik aiškiai nustačius šio poveikio subjektus ir objektus, atribojus valdymo ir personalo tarnybos funkcijas sprendžiant personalo klausimus, juo labiau pastarosios vaidmenį. yra perdėta.
Būtent valstybės valdžios vadovybė sprendžia pagrindinius personalo vertybes, tvirtina atestavimo ir konkursinių komisijų sudėtį, pagal jų išvadas priima valdymo sprendimus, atleidžia darbuotojus iš pareigų.
Rengiant ir reguliuojant šiuos sprendimus, vaidmuo personalo paslaugos valstybės institucijos, tačiau jų funkcijos personalo valdyme susiaurina iki personalo kokybės gerinimo, kvalifikacijos kėlimo, mokymo, perkvalifikavimo, konsultavimo problemų.
Vadinasi, valstybės tarnybos personalo valdymas veikia kaip kryptingas, užsakytas poveikis, įgyvendinamas subjekto ir objekto santykiuose ir vykdomas tiesiogiai valdymo subjekto.
Personalo valdymo funkcijoms reikia rimto mokslinio pagrindimo. Valdymo funkcijos yra svarbus konceptualaus aparato, valdymo teorijos elementas. Tačiau skirtingi šaltiniai pateikia skirtingas interpretacijas. Tačiau dauguma tyrinėtojų laikosi požiūrio, kad valdymo funkcijos yra susijusios su veikla ir yra veikiančio objekto (valdymo subjekto) savybių atspindys, specifinė pasireiškimo forma iš esmės.
Kalbant apie valstybės tarnybos personalo valdymo sritį, galima laikyti, kad funkcijos yra pagrindinės valdžios institucijos, jos personalo tarnybos valdymo veiklos turinio kryptys. Teisėta išskirti universalias, tinkamas bet kokiam valdymo procesui, ir konkrečias specifines personalo tarnybos funkcijas, išreiškiančias jos vadybinio poveikio turinį.
Universalios funkcijos apima: planavimą, organizavimą, koordinavimą, reguliavimą, kontrolę. Jie atspindi valdymo proceso esmę.
Konkrečios personalo paslaugų ir personalo valdymo paslaugų funkcijos apima: administracinę, prognozavimo, socialinę, veiklos kokybės gerinimo, motyvavimo, informacinę ir analitinę.
Funkcijų specifika – tai darbo įrankis bendroms funkcijoms įgyvendinti. Iš esmės svarbu pabrėžti, kad konkrečios funkcijos yra mobilios.
Nubrėždamos socialines-politines sąlygas, valstybės vietą ir vaidmenį visuomenėje, jos plečiasi arba traukiasi priklausomai nuo valstybės socialinių poreikių ir galimybių.
Valstybės tarnybos personalo valdymas yra daugialypis reiškinys. Jis vienu metu veikia kaip organizacijos sistema, kaip procesas, kaip struktūra.
Valstybės tarnybos reformos problemos Rusijos Federacijoje
Šiuo metu galiojančių teisės aktų ir Rusijos Federacijos valstybės tarnybos raidos tendencijų analizė leidžia padaryti pagrindines išvadas dėl valstybės tarnybos reformos krypčių.
1 . Šiuolaikinei valstybei būdinga daugybė užduočių ir funkcijų, nuo kurių profesionalaus ir tikslaus įgyvendinimo priklauso visos socialinės-politinės sistemos egzistavimas. Todėl ji privalo į savo organą įtraukti profesionalių paslaugų korpusą, kurio organizacijas ir veiklą reglamentuoja teisės aktai. Akivaizdu, kad šiuo atveju kalbama apie tokią privalomą valstybės-teisinę instituciją, kuri vadinama „viešąja tarnyba“, daugelyje šalių ji vadinama „valstybine tarnyba“ (Vokietijoje, Ispanijoje, Belgijoje), o kai kuriose šalyse. - "Civilinė tarnyba". Rusijoje vartojamas terminas „viešoji paslauga“.
Carinėje Rusijoje greta „valstybės tarnybos“ sąvokos buvo vartojamas terminas „valstybės tarnyba“ (pastarąją būtų galima laikyti „valstybės tarnybos“ atitikmeniu). Terminas „viešoji tarnyba“ taip pat paplitęs Anglijoje ir Airijoje.
Buvusi sovietinė valstybės tarnyba savo kriterijais ir esminiais bruožais prieštaravo racionalios biurokratijos sampratai. Daugeliu atžvilgių jis buvo pagrįstas abstrakčiais, todėl antraeiliais ir nereikšmingais praktikai principais. Pasikeitus socializmui ir valstybinei-teisinei situacijai šalyje, būtina reformuoti valstybės tarnybą.
Teisiniu požiūriu šiuolaikinė Rusijos valstybės tarnyba yra teisinis dalykas, kuris nuolat juda: keičiasi, pildosi, ieškoma naujų įrankių sprendžiant esamas problemas, kuriami nauji reglamentai, reguliuojantys valstybės tarnybos santykius. . Šioje srityje ateityje turi įvykti didelių pokyčių. Šiuolaikiniai teisės aktai leidžia teigti, kad Rusija žengia į profesinės biurokratijos institucijos atgaivinimo kelią. Ši institucija, pagrįsta profesionalumu,
gebėjimus, darbuotojų politinį neutralumą ir kokybišką tarnybinių pareigų atlikimą, užtikrina stabilų viešąjį administravimą daugelyje šalių ir yra svarbiausias valstybingumo išsaugojimo ir teigiamo vystymosi veiksnys.
2. Valstybės tarnybos reforma Rusijos Federacijoje prasidėjo priėmus 1990–1994 m. naujų įstatymų ir kitų teisės aktų. Į valstybės tarnybos reformos poreikį mokslininkai nuolat atkreipė dėmesį. Tačiau šios priemonės dar visai neseniai buvo vykdomos be pakankamai parengto valstybės tarnybos reformos plano, neturint aiškių idėjų apie naujovių valstybės tarnyboje etapus ir esmę. Ir tik 1993 m. pabaigoje, kartu su 1993 m. gruodžio 22 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu „Federalinės valstybės tarnybos nuostatai“ (44), pasirodė civilinės reformos koncepcijos tezės. paskelbta paslauga Rusijoje. Kritinių pastabų apie šias tezes jau pasirodė mokslinėje literatūroje. Valstybės tarnybos plėtros koncepcijos tezės 1992 m. buvo paskelbtos ir specialiame Rusijos Rusijos personalo leidime.
Valstybės tarnybos reformos programos (tezių) autoriai išskyrė kelis reformos etapus. Tačiau šiose tezėse sunku įžvelgti konkretų teisės reformos tikslą ir būsimos valstybės tarnybos modelį: reformuoti senąją valstybės tarnybą (kokiais tikslais ir kokiais principais?) ar kurti naują (susirinkimas). kokie reikalavimai?). Kokie yra santykių valstybinėje tarnyboje teisinio reguliavimo tikslai? Akivaizdu, kad teisiniu požiūriu reformos tikslas ir teisinis valstybės tarnybos modelis Rusijoje dar nėra nustatytas.
Socialinis-politinis reformos tikslas, parodantis praktinį norimą rezultatą, yra itin aiškus: „Pagrindinė valstybės tarnybos reformos prasmė, viena vertus, yra kiekybiškai mažo profesionalių darbuotojų korpuso formavimas, kita vertus. , palaikyti tvarką ir tvarkymą nepažeidžiant piliečių teisių ir laisvių“.
Tačiau lieka neatsakytas klausimas: kokia yra būsimos valstybės tarnybos teisinė bazė? Juk sunku sutikti su tokiu visuomenės sąmonėje dominuojančiu reformos tikslu, kaip „nedidelio valstybės tarnautojų korpuso, gebančio kokybiškai atlikti valstybės funkcijas, sukūrimas“.
Panašu, kad reformos tikslas – sukurti efektyvią valstybės tarnybą ir profesionalią biurokratiją, kurios organizavimą ir veiklą reglamentuoja tradiciniai šiai sričiai teisės aktai. teisinio turinio.
Pavyzdžiui, Lenkijoje įstatymų leidėjai pasirinko iš visų valstybės tarnautojų atskirti tokią kategoriją kaip pareigūnai. Tikimasi, kad reglamentuos kiti įstatymai legalus statusas„paprasti“ darbuotojai ir techninis personalas, dirbantis valstybės institucijose. Priklausomai nuo valstybės tarnybos modelio pasirinkimo, būtina suformuoti valstybės tarnybą reglamentuojančių teisės aktų sistemą, kuri turėtų nustatyti valstybės tarnautojo sampratos požymius (privalomuosius požymius), darbuotojų tipus, valstybės pareigybių klasifikacijas ir valstybės tarnautojo pareigas. jų pakeitimo kriterijus, tarnybos ir pareigų paaukštinimo klausimai, pareigūnų privilegijos ir kt.
SSRS egzistavusi ir šiuo metu galiojanti valstybės tarnautojų klasifikacija (vadybininkai, specialistai ir techniniai vykdytojai) yra iš esmės klaidinga, nes yra neefektyvi ir praktikoje sukelia daug problemų. Juk, be šių darbuotojų tipų, reikėjo pagrįsti, kad teisės aktuose buvo nustatytos tokios darbuotojų kategorijos kaip „pareigūnai“, „institucijos“, „ atsakingi darbuotojai“. Tačiau praktikoje tai dažnai sukeldavo neįveikiamų sunkumų. Dabartinių valstybės tarnybos teisės aktų netobulumas taip pat yra daugelio įstatymų leidybos problemų priežastis.
Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos įstatymo projektas dėl kovos su korupcija (1991 m. spalio mėn.) beveik kiekviename straipsnyje yra neapibrėžtas ir neaiškus, nes pagrindinės valstybės tarnybos teisės aktų sąvokos nėra tinkamai apibrėžtos.
Valstybės tarnybos procesų teisinis reguliavimas šiuo metu atsilieka nuo viešojo administravimo sistemos, valstybės aparato ir savivaldybių įstaigų reformos tendencijų ir modelių išsivystymo lygio. Juk valstybės tarnyba kaip teisės institucija ar teisės šaka (tarnybų teisė) turi užtikrinti stabilų valdymą. Jis gali atlikti tam tikrą vaidmenį stabilizuojant socialinį-politinį gyvenimą, sprendžiant politinius konfliktus, subalansuojant įvairių politinių jėgų veiksmus. Akivaizdu, kad tam tikrų politinių ir ekonominių problemų sprendimas labai priklauso nuo tarnybos santykių reguliavimo teisinio mechanizmo sukūrimo ir tobulinimo.
3. Valstybės tarnyba yra teisinių santykių sistema, kurią reguliuoja ne tik administracinės ir teisės normos, bet ir kitų teisės šakų normos: valstybės, savivaldybių, darbo ...
Šiuo atžvilgiu akivaizdžiai didės ir tendencija panašius teisinius santykius išskirti į vieną teisės šaką. Teisėkūros procesas valstybės tarnybos srityje Rusijoje lems tai, kad artimiausiu metu atsiras nauja teisės šaka - tarnybos teisė - su savo teisinio reguliavimo subjektu, tai yra kaip teisės normų sistema, reguliuoti santykius valstybės tarnybos srityje. Valstybės tarnybos reformos rezultatas akivaizdžiai bus pasenusios ir neefektyvios šiuolaikinės valstybės tarnybos valstybės tarnybos atsiradimas.
Tarnybos teisė turėtų tapti valstybės tarnybos santykių reguliatoriumi ne tik valstybės organų veiklos srityje, valstybės valdymo viduje, bet ir vietos valdžios funkcionavimo srityje. Žinoma, valstybės tarnybos sistemoje dar yra daug vietos privatinės teisės reguliuojamiems santykiams. Juk tam tikras valstybės funkcijas vykdys darbuotojai, turintys skirtingą teisinį statusą nei profesionalūs pareigūnai. legalus statusas.
Pareigūnai yra darbuotojai, turintys tam tikras teises ir pareigas. Daugelyje šalių jie yra aukščiausių politinių valstybės valdžios galių įgyvendinimo subjektai, atlieka ypač svarbias valstybės funkcijas, su valstybe sieja ypatingus teisinius santykius (lojalumo ir pasitikėjimo), į pareigas skiriami išduodant administracinį aktą.
4. Įdiegimas į teisėkūros tvarka klasikiniai valstybės ir teisinės tarnybos santykiai, būtina sukurti kitų asmenų teisinę padėtį reglamentuojančius teisės aktus
valstybės tarnautojai, esantys darbo (privatiniuose-teisiniuose) santykiuose su valstybės įstaigomis. (34 p.35) Šie asmenys taip pat dirba tam tikrus darbus valstybės tarnyboje, tačiau jie neprivalo atlikti konkrečių viešųjų užduočių ir funkcijų, kurios priklauso tik aukščiausios kategorijos darbuotojų kompetencijai. „Paprastų“ valstybės tarnautojų valstybės tarnybos santykiai susiklostys kitu viešojo administravimo pareigų užpildymo būdu - sudarant darbo sutartį, kurios turinį reglamentuoja privatinė teisė (pavyzdžiui, darbo teisė). . Visos valstybės tarnybos sistemos reformos pradžią gali duoti administracinės teisės reforma, reglamentuojanti viešosios teisinės prigimties santykius. Ateityje plėtros ir konstitucinės
neteisinės normos apie valstybės tarnybą. 1991 m. viename iš Rusijos Konstitucijos projektų buvo skyrius apie valstybės tarnybą. Pažymėtina, kad visi Rusijos Konstitucijos projektai 1991–1993 m. į tekstą įtraukė straipsnį apie piliečių lygias galimybes eiti valstybines pareigas (stojant į valstybės tarnybą). Dabartinis valstybės tarnybos klausimų konstitucinio ir teisinio reguliavimo lygis yra labai neišsamus ir kenčia nuo neapibrėžtumo.
Remdamosi politiniu sutarimu dėl vieningos federalinės valstybės tarnybos (taigi ir vieningo federalinio įstatymų ir tarnybos įstatymo darbuotojo) poreikio, federalinės valstijos valdžios institucijos turėtų daryti viską, kas įmanoma, kad įgyvendintų Rusijos Federacijos Konstitucijoje nustatytus įgaliojimus. siekiant sukurti vadinamuosius „pagrindų teisės aktus“ dėl valstybės tarnybos. Visi Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, remdamiesi federaliniu lygmeniu parengtais ir priimtais teisės aktais, parengs ir priims savo reglamentus, reglamentuojančius viešųjų paslaugų klausimus.
Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reformos koncepcija apibrėžia šiuos reformos etapus:
1. Sudarantis federalinės valstybės tarnybos instituciją.
2. Federalinės valdžios darbuotojo statuso nustatymas.
3. Federalinės valstybės tarnybos perėjimo proceso sisteminimas ir patikslinimas.
4. Formavimas vieninga sistema viešoji tarnyba.
Profesorius K.S.Belskis, žymus personalo valdymo srities specialistas, apibrėžia tris valstybės tarnybos reformos etapus:
1. Pradinis etapas, apimantis 1993–1994 m. jo nuomone, turėjo pasižymėti keliomis svarbiausiomis valstybės tarnybos teisės aktų normomis, patvirtintomis Rusijos Federacijos prezidento dekretais:
federalinės valstybės tarnybos nuostatai;
· pavyzdines nuostatas dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios institucijų valstybės tarnybos (deja, daugelis jų nebuvo priimtos per šį laikotarpį).
2. Pagrindinė scena apima 1993-97 m. Per tą laiką valstybės tarnybos reforma vykdoma ne tik federaliniu, bet ir kituose valdymo lygiuose: Rusijos Federaciją sudarančių subjektų administraciniame aparate ir vietos valdžios institucijose.
1995 m. liepos 5 d. „Įstatymas dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ Rossiyskaya Gazeta 1995 rugpjūčio 3 d. (41)
3. Galutinis etapas apima visą tolesnį laiką iki 90-ųjų pabaigos. Pagrindinis šio etapo įvykis – visos norminio lygio medžiagos apie valstybės tarnybą derinimas, visų teisės aktų sujungimas į vieną ir Valstybės tarnybos kodekso, normų, kurios galėtų reguliuoti visą spektrą valstybės tarnybos santykių, sukūrimas. Rusijos Federacija.
5. Valstybės tarnybos reformavimas iki numatytų ribų yra nuolatinis procesas, susijęs (ir daugeliu atžvilgių priklausomas nuo kitų aplinkybių) su kitomis reformomis su daugybe papildymų ir pakeitimų, vykstančių pačioje valstybėje ir teisės aktuose. Rimtas valstybės požiūris į valstybės tarnybos problemas reikalauja atsižvelgti į daugelį vadybinių, politinių, ekonominių, teisinių veiksnių. Visuomenėje, ekonomikoje ir politikoje vykstantys pokyčiai tikrai turės įtakos formavimuisi nauja sistema viešoji tarnyba. Viešojo administravimo reforma ir valstybės tarnybos reforma yra tarpusavyje susijusios. Būtina atsižvelgti į ikirevoliucinę sovietinę ir tarptautinę patirtį. Valstybės tarnybos reforma kitose buvusiose socialistinėse valstybėse patvirtina, kad šis procesas vyksta labai lėtai.
Galima teigti, kad jau susiformavo globalus modelis, kuris išreiškiamas tuo, kad valstybės vieta ir padėtis pasaulinėje arenoje priklauso nuo dviejų vienas kitą lemiančių veiksnių - specialistų rengimo kokybės ir sudarytų sąlygų. savo galimybių ir gebėjimų atskleidimas ir panaudojimas. Valstybės personalo politikos strateginis uždavinys – suformuoti itin profesionalų, stabilų ir optimaliai subalansuotą valdymo aparatą. Jo pašaukimas – efektyviai spręsti problemas ir atlikti federalinių organų funkcijas.
2.4 Informacinis viešojo administravimo efektyvumo didinimo aspektas.
XX amžiaus antrosios pusės pasaulio socialinis mokslas viską, kas vyksta pasaulyje, laiko paradigmos rėmuose: agrarinė visuomenė – industrinė visuomenė – informacinė visuomenė (postindustrinė). Galima sakyti, kad dabar gyvename informacinėje visuomenėje, kurioje informacijos vertę sunku pervertinti, tiksliau, ji yra vienas iš pagrindinių visuomenę sutvirtinančių pamatų."Kam priklauso informacija, tam priklauso pasaulis" – tai yra aksioma. Ypatingą reikšmę ji įgyja viešajame administravime, užtikrina jo racionalumą ir efektyvumą. Informacinė parama yra pagrindas, kuriuo remiasi valstybės aparato administracinė veikla. Informacija čia turėtų būti vertinama kaip tam tikras įvairių pranešimų, informacijos, duomenų rinkinys apie atitinkamus objektus, reiškinius, procesus, ryšius ir pan. Ši informacija, renkama, sisteminama ir paverčiama naudotina forma, vaidina išskirtinį vaidmenį valdant. Valdžios institucijose cirkuliuojanti informacija yra nevienalytė ir įvairi. Tai gali reikšti užsienio politiką, ekonominę, socialinę-politinę ir aplinkosaugos situaciją. Šių tipų informacija turi nepriklausomą vertę ir atitinkamoms regioninėms administracinėms struktūroms, kai jos veikia kaip savo sprendimus priimančios institucijos.
kompetencijos. Be to, jis naudojamas kaip pagrindas norminiai dokumentai. Valdžios įstaigose informacija gali būti klasifikuojama pagal įvairius pagrindus ir požymius. Literatūroje jau buvo bandoma klasifikuoti socialinę ir vadybinę informaciją tiriant socialinės erdvės informatizacijos ir technologizavimo problemas (G. Atamančukas, M. Rassolovas, Yu. Baturinas ir kt.). Kadangi valdymo informacija yra tam tikras socialinės tikrovės atspindys (taip pat ir natūralus, tiek, kiek ji yra įtraukta į socialinio žmogaus orbitą).
veikla), pripažįstama, kad ji turėtų būti klasifikuojama pirmiausia atsižvelgiant į koreliacijos su šia realybe laipsnį, realius joje vykstančius procesus.
Informacija gali būti oficiali ir neoficiali, bendra ir sektorinė, horizontali ir vertikali. Atskirdami informaciją valdymo organo viduje, pirmoje vietoje pateikiama informacija vadovui, antroje – pareigūnams.
Pabandykime apibrėžti pagrindinį viešojo administravimo tikslą. Tai yra antrinės, apdorotos informacijos gavimas, remiantis surinktais pradiniais duomenimis, kuri yra pagrindas priimant valdymo sprendimus. Šio tikslo siekimas – tai kelių konkrečių užduočių sprendimas, pavyzdžiui, pirminės informacijos rinkimas, saugojimas, paskirstymas tarp valdymo organo struktūrinių padalinių ir jų darbuotojų, pasiruošimas tvarkymui, pats apdorojimas, valdymo organo pateikimas apdorota forma. , teikianti tiesiogines ir grįžtamąsias nuorodas savo apyvartoje.
Kalbant apie informacijos įslaptinimą valdžios institucijose, patartina naudoti aukštos kvalifikacijos valdymo informacijos specialisto, Rusijos Vyriausybės kanceliarijos NVS reikalų departamento eksperto T. Zakupeno suteiktą klasifikaciją. Federacija. "(39) Atrodo, kad informaciją, cirkuliuojančią valdžios institucijose, pirmiausia reikia klasifikuoti struktūrinių padalinių lygmeniu. Tada reikia nustatyti ir atsižvelgti į konkrečias socialinės informacijos, duomenų, pranešimų ir faktų rūšis, kurios apibūdina. informacija, einanti per valdymo organus. Be to, remiantis vadinamaisiais specifiniais, privačiais klasifikatoriais, galime kelti klasifikavimo informacijos klausimą visų valdymo struktūrų lygmeniu.
Informacija valdymo organo struktūriniuose padaliniuose gali būti klasifikuojama pagal šiuos pagrindinius požymius:
Struktūrinių padalinių funkcinė paskirtis ir veiklos pobūdis;
Pranešimo santykis su subjektu, tvarkančiu struktūrinį padalinį;
Struktūrinio padalinio bendravimo su išorine aplinka pobūdis (tiesioginis ir grįžtamasis ryšys vyksta keičiantis informacija, užmezgant nuolatinius ryšius, rengiant spaudos konferencijas, instruktažus, informacinius susitikimus).
Ryšys su tiksline struktūrinio padalinio funkcija.
loginio turinio. Struktūrinio padalinio informaciją galima suskirstyti į tris savarankiškus pogrupius – apie valdymo organo subjektus, jo valdymo įtakos objektus (regionus, įmones ir organizacijas, piliečius) ir jiems būdingas savybes bei ryšius.
Fizinės formos pristatymas
Transformacijos procedūros (tikimybinės, sociologinės, modeliavimo, analitinės, skaičiavimo ir kt.).
Transformacijos laipsniai (pagrindiniai arba naujai atvykę; perdirbami į analitinius ir prognozuojamus užrašus, televizijos radijo ir nuotraukų medžiagą; sugrupuota į savaitės informaciją ir biuletenius)
Ši klasifikacija jokiu būdu nėra neginčijama, tačiau atrodo, kad ji yra pati išsamiausia. Reikėtų sutelkti dėmesį į ką nors kitą svarbus punktas su informacijos klasifikavimu susijęs jos būtinumas. Apskritai klasifikacija leidžia gauti labai vertingos informacijos apie informaciją, esančią valstybės aparato struktūriniuose padaliniuose, prisideda prie daugelio esminių viešojo administravimo informacinės sistemos projektavimo ir atitinkamos paramos struktūriniams padaliniams klausimų sprendimo (52). Neturint išsamių duomenų apie svarbiausias informacijos savybes ir charakteristikas, neįmanoma jos optimizuoti, užtikrinti nurodytą tikslumą, patikimumą ir naudojimo efektyvumą.
Informacijos, kaip viešojo administravimo efektyvumo didinimo priemonės, reikalavimas:
1. Informacija yra strateginis išteklius. Ji turėtų būti išsami, naujausia, patikima, apimti visą valstybės struktūrą dominančių klausimų spektrą, renkama reguliariai, tam tikru dažnumu ir reikiamais kiekiais.
2. Informacija turi atitikti valdymo struktūros nustatytų tikslų derinį su priemonėmis, kuriomis ji ketina juos pasiekti. Jo kokybė ir pakankamumas leidžia valstybės struktūrai turėti efektyvų planą, nustatyti tikruosius ir tikslius vadybinės įtakos tikslus.
3. Sisteminimas, apdorojimas, kaupimas ir nagrinėjimas. Šio darbo organizavimas, taip pat gaunamos informacijos, jos apimties, kokybės ir aktualumo analizė gali būti patikėta atitinkamai institucijai, pavyzdžiui, informacijos ir analizės skyriui ar analitikai. Toks padalinys kartu su gaunamos informacijos efektyvumo nustatymu turėtų numatyti jos poveikį valdymo organo veiklai. Kalbant apie šios paslaugos funkcines pareigas, galima išskirti tokius pageidavimus:
Stebėjimo informacija
Informacijos konkrečiu klausimu apibendrinimas
Konkrečios problemos vertinimų sisteminimas
Išvadų formulavimas
Šios tarnybos organizavimo prioritetas turėtų būti teisinis su atsakomybe susijusio klausimo reguliavimas Informacinis palaikymas valdžios organuose. Priešingu atveju tikėtina, kad valdymo struktūrai siunčiama informacija bus iškreipta. Kadangi nuo informacijos patikimumo, savalaikiškumo ir išsamumo priklauso priimamų sprendimų kokybė, šiuose aktuose taip pat turėtų būti numatyta konkreti griežta atsakomybė už pateiktą informaciją. Tokių priemonių įdiegimas žymiai pagerins informacinės paramos ir valdžios institucijų kontrolės veiksmų kokybę.
4. Be oficialios informacinės sistemos, turėtų būti naudojama ir neformali sistema. Neformali sistema, skirtingai nei formalioji, nėra saistoma struktūrinių suvaržymų ir atskirų operacijų sekos.
5. Tai aksioma, kad informacija turi tik potencialą tapti naudinga vartotojui. Tikroji informacijos vertė atsiskleidžia ją panaudojus, dažnai po kelerių metų. Vadinasi, principas, kurio laikosi japonų vadovai, yra vienintelis teisingas – neskirstyti pirminės informacijos į būtiną ir nereikalingą, o viską rinkti. Viešajame valdyme ši išvada įgauna ypač gilią prasmę.
6. Iš technologinių naujovių, žadančių padidinti tiek eilinių darbuotojų, tiek vadovų darbo našumą, norėčiau atkreipti dėmesį į tokią naujovę – duomenų bazių valdymo galimybių išplėtimą. Duomenų bazių valdymo sistema yra programinės įrangos paketas, skirtas sistemingai ir lanksčiai tvarkyti ir pasiekti duomenis. Yra technologija, leidžianti kaupti duomenis vienoje centrinėje duomenų bazėje ir suteikti specialistams darbuotojams prieigą prie informacijos, susijusios su jų kompetencija.
Deja, kartu su efektyvumo didinimo receptu informacijos srautus, yra probleminių momentų (18 p. 120), susijusių su informacija:
Kai kurių tipų informaciją sunku kiekybiškai įvertinti (pavyzdžiui, motyvaciją)
Informacinė sistema gali atsižvelgti tik į formalius informacinius ryšius (tuo pačiu didelę reikšmę turi neformalūs kontaktai)
Nepaisant to, kad per decentralizaciją didėja informacinių sistemų lankstumas, jų taikymo sritis vis dar apsiriboja tam tikromis vidinėmis ir išorinėmis sąlygomis.
Neabejotina, kad informacinės sistemos, informacinės technologijos gali lemti viešojo administravimo produktyvumo didėjimą. Tačiau technologijos nėra pačios sėkmė, reikia kompetentingo, energingo, atsakingo vadovavimo. Svarbu įvertinti numatomus naudojimo atvejus Informacinės technologijos visos organizacijos sistemos požiūriu.(2 p. 810) Savo ruožtu valdymo atsakomybė ir efektyvumas yra glaudžiai susiję ir tarpusavio priklausomybė. Atsakomybė yra subjektyvi valdymo veiklos efektyvumo sudedamoji dalis. Fiksuodami šią tarpusavio priklausomybę, galime pateikti tokį jos apibrėžimą: atsakomybė yra subjekto dėmesys ir gebėjimas efektyviai (efektyviai) atlikti pareigas ir pasiekti savo veiklos tikslus pagal socialines vertybes, kuriomis jis dalijasi. .
2.5 Regioninis viešojo administravimo efektyvumo didinimo aspektas.
P.A. Stolypinas, kalbėdamas 1906 m. birželio 8 d. Valstybės Dūmoje, sakė: "Valdžia negali būti laikoma tikslu. Valdžia yra gyvybės, taikos ir tvarkos apsaugos priemonė. pamirškite, kad valdžios neveiklumas veda į anarchiją, kad valdžia yra ne impotencijos ir ieškojimo aparatas“ (56)
Prieš nustatant viešojo administravimo efektyvumo didinimo mechanizmus, reikėtų dar kartą nustatyti efektyvumo kriterijus – tai įvairių lygių valstybės struktūrų gebėjimas sėkmingai spręsti ekonominius, socialinius, finansinius, organizacinius ir kitus uždavinius, siekti tikslų, koordinuoti veiklą. ir koordinuoti įvairių gyventojų grupių ekonominius ir politinius interesus, veikdami griežtai apibrėžtoje teisinėje erdvėje.
Rusijai, kaip ir federalinei valstybei, yra visiškai pagrįstas vystymosi modelis, kuris yra toks: pereinamuoju laikotarpiu reformuotoje visuomenėje ypač reikalinga stipri centrinė valdžia su patikimais kontrolės svertais. Nepaisant to, neįmanoma nežinoti, kad šio etapo gyvybinė veikla turi būti apribota ir pakeista modelio subalansuotais mechanizmais: Galingas federalinis „centras“ su savo galiomis ir finansiniais ištekliais turėtų sąveikauti su stipriais regionais, efektyviai savarankiškai arba kartu su „centru“ išspręsti pagrindinius su žmonių gyvenimu ir veikla susijusius klausimus. Laikantis šio požiūrio, kyla klausimas dėl galių pasiskirstymo šiame modelyje. Čia galime išskirti 3 „centro“ ir regionų santykių lygius (8 p. 131):
Ekonominės ir socialinės problemos yra regionų jurisdikcijoje.
Nustatyta daugybė problemų, kurias reikia išspręsti bendrai.
Tiesą sakant, nacionalinės svarbos klausimai (gynyba, užsienio politika ir kt.) yra federalinio „centro“ jurisdikcijoje.
Pasaulinės vadybos teorijos kontekste ryškėja tendencija, kad valdžios delegavimas pagal bendrą kontrolę yra labai sveikas grūdas ir yra būdas iškrauti „centrą“ nuo regioninių problemų, taip sutelkiant dėmesį į strateginės svarbos problemas.
Įgaliojimus galite perduoti pagal šią schemą, tai yra, viskas, kas susiję su darbu su regionu, turėtų būti planuojama taip:
Prioritetas, tai yra, visi projektai turėtų būti suskirstyti į tris kategorijas: a.. Svarbiausia. b. Skubiai. in. Nepilnametis.
Klausimų sprendimo struktūra.
Tarpinis "letochki" (padėčių korekcija).
Tiksli klausimų sprendimo data.
Asmeninė atsakomybė projekte.
"Vergas aplaidus. Neverskite šeimininko dirbti savo darbo su griežta įsakymu – jis pats to savo noru nepriims" – ši senovinė citata aiškiai atspindi žmogaus prigimtį ir vadovo įtakos prigimtį. Veikiant pagal šią schemą, galima daryti prielaidą, kad santykiai tarp „centro“ ir regionų pereis į kokybiškai naują lygmenį, kai bus nustatyta kiekvienos pusės atsakomybė, užduočių įgyvendinimo mastai ir užduočių sąlygos. Tada abipusiai kaltinimai turėtų pereiti į teisinę sritį, kuri reguliuos šiuos santykius ir jų eigoje kylančius ginčus.
Teisingai deleguodami įgaliojimus galite sukurti nepriekaištingą mechanizmą, kuris nustebins savo efektyvumu.
Nepaisant to, negalima kalbėti apie šios schemos universalumą, nes tarp regionų yra skirtumų ir tokias schemas būtina parengti su tam tikrais niuansais proporcingai regionų skaičiui. Tačiau pagrindinė mintis šiame kontekste yra ta, kad vienas iš būdų pagerinti valstybės valdžios kaip visumos efektyvumą gali būti jos regioninio komponento stiprinimas.
Esant tokiai sudėtingai situacijai, atrodo, kad yra tik viena išeitis – stiprinti regionų ekonominį ir finansinį pagrindą. Tai yra efektyvus būdas pagerinti regioninės valdžios, kuri gauna galimybę formuoti įprastą biudžetą ir nebiudžetinius fondus, ir taip išspręsti jai iškilusias problemas, neprašant pinigų iš federalinio „centro“ efektyvumą. Tokie metodai gali būti taikomi praktiškai depresijos regionuose. Jiems svarbu pradžioje gauti pagalbą, tikslingai skirti kapitalą ekonomikai paleisti ir gamybai atgaivinti. Tačiau tam reikia gerai parengtų programų su aiškiai apibrėžtais tikslais ir uždaviniais. Šiuo tikslu gali prireikti net struktūriškai pergrupuoti finansinius išteklius iš federalinio finansinio fondo regionams remti. Tikslinga juos padalyti į dvi dalis
sudedamosios dalys: dabartinis paramos fondas (subsidijos per pervedimų sistemą) ir plėtros fondas. Šiandien dominuoja subsidijos, skirtos neatidėliotiniems regionų poreikiams tenkinti. Bet jie problemos iš esmės neišsprendžia. Be to, pasitaiko atvejų, kai šios lėšos panaudojamos kitiems tikslams. Šiaip mūsų spauda nuolatos praneša, kad pinigai regionų „nepasiekė“, kažkur „pasiklydo“, o daugybė reguliavimo institucijų pradeda jų ieškoti.
Regionams reikia suteikti ne neatšaukiamas subsidijas, o paskolas konkretiems projektams, tam yra sąlygos. Regionai turi gamtos turtai, daugelis turi išvystytą kasybą ir perdirbimo pramonė, nuosavo turto, turi akcijų. Tai reiškia, kad paskolos turi ką materialiai suteikti. Tokia tvarka padidins regionų atsakomybę už racionalesnį ir efektyvesnį finansinių išteklių naudojimą, sudomins juos užsidirbti patiems, o ne laukti subsidijų iš federalinio biudžeto.
Kitas šaltinis, galbūt pats veiksmingiausias, jei jis bus įgyvendintas. Dalį gyventojų pajamų paverskite investicijomis. Juk šiandien gyventojai kiekvieną mėnesį perka valiutų už kelis milijardus dolerių. Šiems tikslams išleidžiama maždaug ketvirtadalis visų pajamų. Tai yra, pinigai arba neveikia, arba yra spekuliaciniame ekonomikos sektoriuje.
Sėkmingas ekonominis ir Socialinis vystymasis regionai – yra pagrindinis viešojo administravimo efektyvumo didinimo aspektas. Būtent tuo pagrindu regioninės jėgos struktūros įgis pasitikėjimo, stabilumo ir reikiamos dinamikos. Ir tai yra pagrindiniai viešojo administravimo efektyvumo komponentai.
Antrojo skyriaus išvados:
Viešojo administravimo efektyvumo didinimo mechanizmai yra:
1. vidutinio sunkumo decentralizacija.
2. Viešojo administravimo informacinio komponento panaudojimo tobulinimas
3. Viešųjų paslaugų kokybės ir jų paskirstymo mechanizmo gerinimas.
4. Poreikis įtraukti mases į aktyvų gyvenimą.
5. Valstybės tarnybos reforma ir plėtra
Žmogiškieji ištekliai.
Išvada .
Viešajam administravimui pertvarkyti pirmiausia reikia atkurti pasitikėjimo, tarpusavio supratimo, nuoširdumo ir sąžiningumo santykius tarp valstybės ir piliečių, tarp valstybės organų ir visų viešųjų struktūrų. Būtina pasiekti pagrįstą valstybinio teisinio reguliavimo ir gyvenimo natūralumo, jo patirties ir tradicijų, tvarumo ir prisitaikymo, daugiasluoksniškumo ir savivaldos atitiktį. Kalbame apie plačią viešojo administravimo socializaciją, kurios procese ir to pasekoje jis susilies, susilies su visuomene, taps socialiai aktualiu jos laisvos, demokratinės ir efektyvios organizacijos bei funkcionavimo komponentu. Atrodo, kad viešojo administravimo negalima tiesiog pergyventi, žmonių išmesti, o jį reikia paversti juo, tapti jo neatskiriama dalis ir užimti vietą, kurią objektyviai nulemia dabartinis socialinio išsivystymo lygis ir jos pačios organizavimo bei reguliavimo galimybės.
Remiantis mokslinės literatūros analize, istorine praktika ir socialinės pažangos tendencijomis (socializmo, kapitalizmo, mišrių formų rėmuose), matomos kelios šio tikslo judėjimo kryptys.
1. Ypatingas vaidmuo, be abejo, tenka platiems, atviriems, pilnakraujams ir aktyviems tiesioginiams ir grįžtamiesiems ryšiams tarp visų viešojo administravimo subjekto komponentų, jų sprendimų ir veiksmų, viena vertus, ir įvairių individualių ir masinių viešųjų administravimo subjektų apraiškų. žmonių gyvenimus iš kitos pusės.
2. Valstybė gali būti laikoma adekvačia pilietinės visuomenės interesų reiškimo forma tik tuo atveju, jeigu ji per savo organų, aparato darbuotojų ir valdymo procesų dalyvių sistemą, pirma, suvokia visą visumą nacionalinių, kolektyvinių ir asmeninių. , bendrieji ir specifiniai, ilgalaikiai ir trumpalaikiai , istoriniai ir specifiniai šalies gyventojų interesai; antra, objektyviai, teisingai ir operatyviai įvertina interesų aktualumą ir prioritetą bei atstovauja jiems savo teisės aktuose ir organizaciniuose veiksmuose, vienodai traktuoja visus interesų subjektus; trečia, prisideda savo resursais, galimybėmis, praktinio interesų realizavimo galia, realiai užtikrina žmonių poreikių tenkinimą.
3. Analizuojant valstybės ir visuomenės santykį taip pat reikia atsižvelgti į tai, kad visuomenės socialinė-klasinė ir tautinė struktūra yra dinamikoje, šalyje vyksta aktyvūs migracijos procesai, gyventojų amžiaus ir lyties sudėtis. ir demografinė situacija keičiasi, o tai reiškia, kad žmonių poreikiai ir interesai, nuostatos ir jų elgesio bei veiksmų motyvai. Taigi valstybės ir visuomenės santykių pusiausvyra negali būti stabili, vieną kartą suteikta: ji bus nuolat pažeidžiama ir turi būti lygiai taip pat nuolat atkuriama. Tinkamas viešojo administravimo socialumo lygis neįsivaizduojamas be jo sistemoje labai išplėtotų socialinės aplinkos pažinimo, prisitaikymo ir savęs tobulinimo mechanizmų.
4. Visuomenė viešajam administravimui kelia aukštus reikalavimus savo demokratijos lygiui. Be to, pačiame demokratijos suvokime išryškėja du aspektai. Pirmoji demokratiją apibrėžia kaip masinį gyventojų dalyvavimo rengiant, priimant ir įgyvendinant valstybės administracinius sprendimus pobūdį ir efektyvumą. Antroji valdymą sieja su valstybės valdžia, kuri užtikrina ir garantuoja praktinį valstybės valdymo sprendimų įgyvendinimą. Valdymas nesiremiant valdžia, neįvedus jos į valdymo procesus yra įsivaizduojamas, iliuzinis, dažnai sukuriantis veiklos vaizdą. Abu aspektai yra vienas nuo kito priklausomi ir socialiniame judėjime yra vertingi, kai veikia vieningai.
XX amžiaus pabaiga aktualizuoja viešojo administravimo mokslinį pagrįstumą. Juk šiandien su visa sukauptos patirties reikšme tik mokslas turi galimybių ir reikiamų duomenų objektyviai nustatyti visuomenės raidos tendencijas. Patirtis dažniausiai nurodo praeitį, menas – intuityviai, o mokslinės žinios gali pakankamai tiksliai numatyti ir netgi užprogramuoti judėjimo būdus ir priemones į ateitį. Žinoma, tam tinka tik tikras mokslas, o ne jo pakaitalas, mokslas, atleistas nuo pareigos aiškinti esamą politiką ar pateisinti nesėkmingą praktiką. Todėl viešojo administravimo mokslinį pagrįstumą ateityje lems dviejų veiksnių sąveika: mokslo žinių (socialinių, gamtinių ir techninių) išsivystymo lygis ir viešojo administravimo pasirengimas, gebėjimas ir gebėjimas jas įsisavinti ir panaudoti. . Tiesa, šioje sąveikoje daug kas priklauso nuo pačios valstybės administracijos, kuri gali ją skatinti ir palaikyti.
Dar vienas svarbus visuomenės poreikis viešajam administravimui vis garsesnis. Du pramoninio tipo gamybos šimtmečiai parodė gamybos ribotumą ir pavojų, arba, kaip dažniau vadinamas, technokratinį požiūrį į visuomeninio gyvenimo organizavimą ir, žinoma, į viešąjį administravimą. Būtent šio požiūrio įtakoje buvo nustumtos mūsų civilizaciją puoselėjusios Renesanso ir Švietimo epochos idėjos, giliai humanistinio pobūdžio idėjos. Žmogus dažniausiai buvo matomas tik dviem pavidalais: kaip gamintojas ir kaip vartotojas, jam taikant vieną – ekonominį – raidos vertinimo kriterijų. Tiesą sakant, nuo Teiloro laikų gamybos valdymo mokslas vystėsi tokių koordinačių sistemoje, kurios daugelį postulatų vėliau perėmė ir priėmė viešojo administravimo teorija. Ant tūkstantmečių slenksčio besiformuojanti situacija reikalauja konkrečiai pakeisti visą viešojo administravimo filosofiją ir metodiką. Asmuo turi būti iškeltas į priekį, viešasis administravimas raginamas įgyti tikrai humanistinį koloritą. Reikia ieškoti netradicinių sąsajų tarp žmonių, žmonių su gamta, su savo praeitimi ir ateitimi formų. Ir tai įmanoma plačiai humanizuojant viešąjį administravimą, atidžiai įvertinus filosofines, sociologines, psichologines, teisines ir pedagogines žinias.
Būtent žmogaus interesų, jo savisaugos, žmonių giminės išplėtimo požiūriu valstybės administracija tikriausiai turės analizuoti ir įvertinti esamas ir naujai diegiamas technologijas, darbo įrankius ir objektus, žaliavas ir medžiagas. naudojamas, produkto kokybė, gyvenimo būdas, gyvenimo sąlygos ir daug daugiau.
Ir, žinoma, visuomenė nori matyti viešąjį administravimą socialiai efektyvų. Ne „skubant paskui“ socialinius procesus ir nuolat atsiliekant, ne tik orientuotai į ekonomiką, bet turint integruotą požiūrį ir nuspėjamąją viziją. Valdymas, kuriame paplitus vadovaujantis, euristinis principas, pagrįstas objektyvių dėsningumų žiniomis, galintis išlaikyti subjektyvius veiksnius, efektyvus, aktyvus, efektyviai sprendžiantis socialines problemas ir užtikrinantis pažangią visuomenės raidą.
Noriu pastebėti, kad visuomenėje svarbu viskas: gamyba, platinimas, mainai ir vartojimas, socialinė sritis, mokslas, literatūra ir menas, teisė ir moralė, architektūra ir komunikacijos, istorija ir dvasinė kultūra, sveikata ir fizinis vystymasisžmonių ir daug daugiau. Bet visa tai tada gali sukurti palankų ir racionalų gyvenimo būdą, kai jis sujungiamas į vientisą, dinamišką, darnią sistemą ir „veikia“ žmogui. Nepaisant to, kad tarp visų reiškinių ir procesų egzistuoja natūralūs ryšiai, valdymas suteikia socialiniam gyvenimui deramą sistemingumą, vystymąsi, produktyvumą ir ekonomiškumą. Nes tik ir išimtinai ji turi tokių gebėjimų, kaip tikslo nustatymas, organizavimas ir reguliavimas, vienybę.
Bibliografija.
1. Atamančukas G.V. Valdymas yra socialinė vertybė ir
efektyvumą. M., 1995 m
2. Viešojo administravimo efektyvumas red. S. A. Batčikovas
ir S.Yu Glazyev M., 1998 (išversta iš anglų kalbos)
3. Valstybės ir savivaldybės valdžia red. A.Ya Ponama-
Reva S-P., 1997 m
4. Chikanova L.A Valstybės tarnautojai M., 1998 m
5. Viešasis administravimas ir valstybės tarnyba užsienyje. Red. V.V. Chubinsky S-P., 1998 m
6. Atamanchuk G.V. Bendroji valdymo teorija M., 1994 m
7. Valstybės valdžios ir valdymo efektyvumas šiuolaikinėje Rusijoje, red. Ignatovas V.G. R-on-Don 1998 m
8. Valstybės valdžios ir valdymo efektyvumo didinimo problemos šiuolaikinėje Rusijoje, red. Ignatovas V.G. R-on-Don 1998 m.
9. Atamančukas G.V. Viešojo administravimo teorija. M. 1997 m.
9. Batanina I.A. Politinė vadyba Tulos regione 1997 m
10. Atamančukas G.V. Valstybės valdymo aparato veikimas M., 1998 m
11. Osipovas V. I. Galia – viešojo administravimo problemos Saratovas 1997 m
12. Trumpa filosofinė enciklopedija. M., 1994 m
13. Valstybės aparato reformavimas: pasaulio praktika ir Rusijos problemos // Vadybos teorijos ir praktikos problemos 1999, numeris 1
14. Viešojo administravimo optimizavimas pereinamojoje visuomenėje // Vadybos teorijos ir praktikos problemos 1997, numeris 4
15. Administracinės reformos: iššūkis ir sprendimai // Vadybos teorijos ir praktikos problemos 1998 numeris 1
16. Kas lemia viešojo administravimo efektyvumą // Vadybos teorijos ir praktikos problemos 1996 numeris 1
17. Akov.R, Emery.F. Apie tikslingas sistemas. M., 1974 m
18. Valdymo informacinės sistemos // Vadybos teorijos ir praktikos problemos 1996 numeris 2
19. Strateginis valdymo sprendimų efektyvumas // Valdymo teorijos ir praktikos problemos. 1996 m. numeris 5
20. Bachilo I.L. Sovietinės valstybės valdymo organizavimas. M. 1984 m.
21. Gončarovas V.V. Ieškant vadybos meistriškumo: vadovavimas vyresniajam vadovui. M., 1993 m
22. Ignatovas V. Valstybinės ir vietinės santvarkos formavimasis
valdymas ir savivalda šiuolaikinėje Rusijoje. R-on-Don.
23. Koržuchina T., Seninas A. Rusijos valstybingumo istorija. M. 1995 m
24. Kochetkov A. Valstybės valdžios sistemos efektyvumas // Valdžia. 1997 m. numeris 5
25. Skidmore M.J., Trapp M.K. Amerikos viešojo administravimo sistema. M., 1993 (išversta iš anglų kalbos)
26. Stolypin P.A. Mums reikia didžioji Rusija. Pilnas kalbų rinkinys Valstybės Dūmoje. M., 1991 m.
27. Ignatovas V., Sulemovas V., Radčenko A., Ivlevas A., Beklemiševas E., Ogarevas A., Ponedelkovas A. Valstybės tarnybos personalas. R-on-Don. 1994 m.
30. Rusijos Federacijos prezidento kreipimasis į Federalinę asamblėją „Dėl valstybės valdžios efektyvumo Rusijoje“
31. Rusijos Federacijos prezidento kreipimasis į Federalinę asamblėją „Dėl padėties šalyje ir pagrindinių Rusijos Federacijos politikos krypčių“ M., 1997 m.
33. Kurašvilis B.P. Esė apie viešojo administravimo teoriją. M., 1987 m.
34. Teisinės pastabos 1995 numeris 2
35. Valstybės valdžios efektyvumo didinimo problemos Rusijoje // Rusija ir šiuolaikinis pasaulis. 1997 m. numeris 3
36. Milner B.Z., Evenko L.I., Rapoport B.C. Sisteminis požiūris į valdymo organizavimą. M., 1983 m.
37. Peters T., Waterman R. Ieškant efektyvaus valdymo. M., 1986 (išversta iš anglų kalbos)
38. Administracinis ir viešasis administravimas: Prancūzijos patirtis // Vadybos teorijos ir praktikos problemos 1997 numeris 1
39. Japonija: administracinė reforma ir valstybės aparatas // Valdymo teorijos ir praktikos problemos 1996, numeris 5
40. Kokybiniai informacijos aspektai viešajame administravime // Vadybos teorijos ir praktikos problemos 1999 nr. 1
42. Donas Fulleris. Tvarkyti arba paklusti M., 1992 (išversta iš anglų kalbos)
43. Racionalus pasirinkimas politikoje ir vadyboje red. Smorgunovas L. V. S-P., 1998 m
45. M. Weber Rinktiniai kūriniai M., 1990 m
46. Aganbegyan A.G. Valdymas ir efektyvumas M., 1981 m
47. Taylor F. W. Mokslo valdymo principai M., 1991 (išversta iš
48. Iacocca L. Vadovo karjera M., 1991 (vertė iš anglų kalbos)
49. Vadybos konsultacijos red. Milana Kubra M., 1992 (išversta iš anglų kalbos)
50. Viešojo administravimo ir valstybės tarnybos teorinės problemos. Red. Bessonovas B. N. M., 1997 m
51. Tikhomirovas M.M. Informacinės ir intelektinės paramos valdymo veiklai valstybės tarnybos struktūrose sistema. M., 1996 m
53. Tikhonovas R.E. Federalinio ir regioninio valdymo struktūrų ir mechanizmų optimizavimas M., 1994 m. 6 leidimas
54. Kleptsov M.Ya Mobiliosios informacinės sistemos valstybės valdžios valdymo organams sukūrimo ir diegimo principai M., 1996 m.
55. Kleptsov M.Ya Viešojo administravimo įstaigų informacinės sistemos M., 1996 m
57. Drucker P. Efektyvus valdymas M., 1998 (vertė iš anglų kalbos)
58. Omarov A.M. Socialinis valdymas. Kai kurie teorijos ir praktikos klausimai M., 1980 m
59. Oblonskis A.V. Žmogus ir viešasis administravimas M., 1987 m
Mokymas
Reikia pagalbos mokantis temos?
Mūsų ekspertai patars arba teiks kuravimo paslaugas jus dominančiomis temomis.
Pateikite paraišką nurodydami temą dabar, kad sužinotumėte apie galimybę gauti konsultaciją.
Viešojo administravimo efektyvumo samprata ir rūšys
Viešąjį administravimą galima vadinti gana sudėtinga ir daugialype sistema, nes ji turi ypatingą sudėtį ir ryšius, taip pat turi atlikti rimtas valstybės funkcijas ir užduotis. Kadangi visuomenei būtina matyti pažangą viešojo administravimo įtakoje visoms šalyje vykstančioms šiuolaikinėms metamorfozėms, viešojo administravimo efektyvumo klausimas laikomas vienu iš svarbiausių klausimų.
1 pastaba
Pati koncepcija "efektyvumas" kilo iš lotynų kalbos iš žodžio "efektai" o tai reiškia kūrybą ir tikrovę. Vystantis mokslui šio termino turinys keitėsi, o tai vėliau paskatino jį suprasti kaip našumą, susijusį su tam tikromis išlaidomis.
1 apibrėžimas
Viešojo administravimo efektyvumas yra kompleksinė galimų, taip pat ir realiai gaunamų viešojo administravimo sistemos tam tikrų funkcijų atlikimo rezultatų charakteristika, atsižvelgiant į pasiektų rezultatų ir iškeltų plėtros tikslų atitikimo laipsnį. ir tikslus.
Problema, susijusi su viešojo administravimo efektyvumu, iškilo prieš kelis dešimtmečius, tačiau diskusijos apie ją nesiliauja ir šiais laikais vis dar lieka atvirų.
Kalbant apie atskirus valdymo objektus, nevartojama viena efektyvumo samprata, o kiekvienu konkrečiu atveju atliekamas kompleksinis gautų rezultatų įvertinimas. Dažniausi veiklos vertinimo objektai yra viešojo administravimo socialinė ir ekonominė sferos.
Yra tam tikros viešojo administravimo efektyvumo rūšys, kurios yra pagrįstos viešojo administravimo įstaigų užduočių įvairove šalyje:
- ekonominis efektyvumas slypi tame, kad valstybė vykdo efektyvią ekonominę politiką, stebi efektyvų įvairių reiškinių ir procesų, tokių kaip ekonomikos augimas, privatizavimas, investicijų augimas ir kt., srautą;
- socialinis efektyvumas susideda iš galimybės nustatyti efektyvią viešojo administravimo veiklą socialine sfera, sprendžiant visuomenės socialines problemas, kartu siekiant pagrindinio uždavinio – gerinti gyventojų gyvenimo kokybę ir lygį;
- aplinkosauginis efektyvumas leidžia kalbėti apie tai, koks efektyvus yra aplinkos naudojimas ir aplinkosaugos priemonių įgyvendinimas šalyje;
- užsienio ekonominis efektyvumas siejamas su abipusiai naudingu ekonominiu bendradarbiavimu su kitomis valstybėmis, su tarptautiniu darbo pasidalijimu ir kt.
Viešojo administravimo efektyvumo kriterijai
Reikšmingiausia šios srities problema – vieningos kriterijų sistemos, kuri padėtų įvertinti viešojo administravimo efektyvumą, nebuvimas. Ši problema būdinga daugeliui šalių, įskaitant Rusijos Federaciją.
Svarbiausias klausimas turėtų būti, kaip bus vertinami rezultatai pagal valstybės valdymo organams keliamus tikslus, išreikštus įvairiose programose, prognozėse, atskirų šalies regionų planuose. Ir, kaip jau minėta, prioritetinė užduotis yra tokių rezultatų vertinimo kriterijų ir rodiklių formavimas.
Viešojo administravimo efektyvumo kriterijais siūloma naudoti:
- Rusijos Federacijos prezidento dekretų, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretų, įstatymų ir kitų Rusijos Federacijos norminių teisės aktų vykdymas;
- prognozių ir programų, susijusių su pramonės apimties rodikliais, užduočių laikymasis;
- efektyvumo plano, kurį sudaro darbo našumas, pelningumas, energijos intensyvumas, medžiagų intensyvumas, inovacinė veikla ir kt., įgyvendinimas;
- atitikimas rinkos pertvarkoms, susijusioms su naujų nuosavybės formų kūrimu, įmonių restruktūrizavimu ir kt.);
- tų pavedimų ir nurodymų, gautų iš aukštesnės vadovybės, vykdymas;
- konkretaus valstybės valdymo organo nustatytų taisyklių laikymasis;
- valstybės personalo politikos reikalavimų ir nuostatų laikymasis.
Kaip išjungti skelbimus „Android“: pašalinkite iššokančiuosius skelbimus
Rusas gavo terminą ir milijoninę baudą už „piratavimą Neigiamos įstatymo pasekmės
Pagrindinių veiksnių nustatymas
Pasikeitė organizacijų ir individualių verslininkų priskyrimo prie smulkaus ir vidutinio verslo kriterijai
Pažiūrėkite, kas yra „autorinis atlyginimas“ kituose žodynuose. Teisės aktų spąstai