Наказ 3490508 методичні рекомендації. Методичні вказівки з розробки пноолр. Запропонована щорічна передача відходів іншим суб'єктам господарювання

30.03.2020

новий НАКАЗ МПР РФ від 5 серпня 2014 р. N 349стверджує методичні вказівкипо розробці проектів нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення (ПНООЛР) (Зареєстровано в Мін'юсті Росії 24 жовтня 2014 р. N 34446)

НАКАЗ ФСЕТАН від 12 серпня 2014 р. N 358 визнає таким, що втратив чинність, наказ ФСЕТАН 703від 19 жовтня 2007 р. "Про затвердження Методичних вказівок щодо розробки проектів нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення" (Зареєстровано в Мін'юсті Росії 24 жовтня 2014 р. № 34445)

Обидва накази НЕ ДІЙСНІ, т.к. не були офіційно опубліковані

"Про затвердження Методичних вказівок щодо розробки проектів нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення"

загальні положення

1. Методичні вказівки призначені для індивідуальних підприємціві юридичних осіб, внаслідок діяльності яких утворюються відходи, а також для органів РТН, що приймають рішення про затвердження нормативів утворення відходів та лімітів на їхнє розміщення.

2. Методичні вказівки визначають єдиний підхід до розробки та Загальні вимогидо змісту та оформлення проектів нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення.

3. Дія Методичних вказівок не розповсюджуєтьсяна питання звернення з радіоактивними відходами, з біологічними відходами та з медичними відходами.

Проект нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення (ПНВГЛР) за новим наказом:

ПНООЛР складається на паперовому носії у двох примірниках, один залишається у суб'єкта, а другий електронною версієюпредставляється у РПН.

ПНООЛР може бути поданий із простим електронним підписом.

Склад ПНООЛР:

титульний лист (Пріл6);
зміст;
загальні відомості про суб'єкт господарювання;
відомості про господарську та іншу діяльність;
розрахунок та обґрунтування запропонованих нормативів утворення відходів у середньому за рік;

Розрахунки кожному за виду відходу оформляються у окремому підрозділі ПНООЛР. Вихідні дані для розрахунків методами матеріально-сировинного балансу, розрахунково-аналітичним та статистичним, слід подавати у табличному вигляді (форма прикладена П1). При розрахунку за питомими показниками можна представляти розрахунки та обґрунтування у текстовій формі із зазначенням посилань на джерела відомостей, а також на додатки, що засвідчують кількісні показники. Наприкінці розділу формується загальний перелік відходів, що утворюються, із зазначенням розрахованих пропонованих нормативів утворення відходів у середньому за рік (за доданою формою П7)

відомості про запропоноване утворення відходів;

У табличному вигляді наводяться відомості про пропоноване щорічне утворення відходів окремо по кожному структурному підрозділу(цеху, ділянці...), інформація за якими включена до ПНООЛР (за доданою формою П8) та зведені відомості про пропоновану сумарну щорічну освіту відходів по суб'єкту (його філії(ам) та відокремленим підрозділам), загалом (за доданою формою П9) )

відомості про місця накопичення відходів;

Наводиться перелік та місткість місць (майданчиків, контейнерів, бункерів та інших об'єктів) накопичення відходів, призначених для формування партії відходів з метою їх подальшого використання, знешкодження, розміщення, передачі іншим суб'єктам господарювання в табличному вигляді (за доданою формою П10). відомості про запропоновану щорічну передачу відходів іншим суб'єктам з метою їх подальшого використання, та (або) знешкодження, та (або) розміщення;

відомості про запропоноване щорічне використання відходів та (або) знешкодження відходів;

Наводяться дані про запропоновану щорічну передачу відходів іншим суб'єктам господарювання з метою їх подальшого використання, знешкодження, розміщення в табличному вигляді (за доданою формою П11).

відомості про запропоноване розміщення відходів на самостійно експлуатованих (власних) об'єктах розміщення відходів;

У цьому розділі ПНООЛР наводиться обґрунтування кількості пропонованого щорічного використання та (або) знешкодження відходів. Для обґрунтування кількості запропонованого щорічного використання відходів до розділу "Додатки" включаються (за наявності) документи (їх копії, засвідчені суб'єктом) та матеріали, що є джерелом даного обґрунтування.

пропозиції щодо лімітів щорічного розміщення відходів;

Перелік та кількість видів відходів, що передбачаються до щорічного розміщення у конкретних об'єктах розміщення відходів, у табличному вигляді (за доданою формою П14).

список використаних джерел;
програми.

До розділу "Додатки" ПНООЛР включаються:

засвідчені суб'єктом копії документи, що підтверджують дані матеріально-сировинного балансу з основного виробництва;
засвідчені суб'єктом копії договорів на передачу відходів конкретним суб'єктам господарювання з метою їх використання, знешкодження, розміщення конкретних кількостей відходів певних видів та класів небезпеки;
карта-схема розташування самостійно експлуатованих (власних) об'єктів розміщення відходів;
карта-схема розташування місць накопичення відходів;
інші документи та матеріали на розсуд господарюючого суб'єкта.

В цілях підтвердження дотримання затверджених нормативівутворення відходів щорічноскладається та представляється в повідомчому порядкудо органів РПН технічний звітдля підтвердження заявлених у ПНООЛР видів, класів небезпеки та кількості відходів, що утворилися за звітний період та підтвердження фактичного використання, знешкодження, розміщення, передачі іншим суб'єктам господарювання відходів, що утворилися за звітний період.

Технічний звіт щодо поводження з відходами також складається на паперовому носії у двох примірниках, один для суб'єкта, а другий (з електронною версією) для органів Росприроднагляду.

Технічний звіт містить:

титульна сторінка;
зміст;
відомості про суб'єкт господарювання;
відомості про фактично утворені кількості відходів;
відомості про фактично використані, знешкоджені, розміщені, а також передані для цих цілей іншим суб'єктам господарювання, протягом звітного періоду утворених відходів.

Редакція від 05.08.2014 — Чинний з 10.02.2015

МІНІСТЕРСТВО ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ І ЕКОЛОГІЇ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

НАКАЗ
від 5 серпня 2014 р. N 349

ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ МЕТОДИЧНИХ ВКАЗІВ ЩОДО РОЗРОБКИ ПРОЕКТІВ НОРМАТИВІВ ОСВІТИ ВІДХОДІВ І ЛІМІТІВ НА ЇХ РОЗМІЩЕННЯ

Відповідно до пункту 5.2.28 Положення про Міністерство природних ресурсівта екології Російської Федерації, Затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 29 травня 2008 N 404 (Збори законодавства Російської Федерації, 2008, N 22, ст. 2581; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378, № 6, статті 738, № 33, статті 4088, № 34, статті 4192, № 49, статті 5976; 2010, № 5, статті 538; № 10, статті 1094; 1656, № 26, статті 3350, № 31, статті 4251, статті 4268, № 38, статті 4835; 2012, № 7, статті 865, № 11, статті 1294, № 19, статті 2440, № 28, статті 3905, № 37, статті 5001; 7223, 2013, N 16, ст.1964; N 24, ст.2999; N 28, ст.3832; N 30, ст.4113; N 33, ст.4386; N 38, ст. 5759; N 45, ст.5822; N 46, ст.5944; 2014, N 2, ст.123; N 16, ст.1898), наказую:

затвердити Методичні вказівки щодо розробки проектів нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення.

Виконувач обов'язків Міністра
Д.Г.ХРАМОВ

ЗАТВЕРДЖЕНІ
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ З РОЗРОБКИ ПРОЕКТІВ НОРМАТИВІВ ОСВІТИ ВІДХОДІВ І ЛІМІТІВ НА ЇХ РОЗМІЩЕННЯ

I. Загальні положення

1. Методичні вказівки з розробки проектів нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення (далі - Методичні вказівки) призначені для індивідуальних підприємців та юридичних осіб (далі - господарюючі суб'єкти), внаслідок господарської та іншої діяльності яких утворюються відходи, та територіальних органів Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування (далі - територіальні органи Росприроднагляду), які приймають рішення про затвердження нормативів освіти та лімітів на розміщення відходів.

2. Методичні вказівки встановлюють єдиний підхід до розробки та загальні вимоги до утримання та оформлення проекту нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення (далі - ПНООЛР), в якому обґрунтовується пропоноване поводження з усіма відходами, що утворюються у процесі господарської та іншої діяльності суб'єкта господарювання, шляхом їх використання, знешкодження, розміщення, а також передачі іншим суб'єктам господарювання з метою їх подальшого використання, знешкодження, розміщення.

3. Дія Методичних вказівок не поширюється на відносини в галузі поводження з радіоактивними відходами, з біологічними відходами та з медичними відходами<1>.

<1> Пункт 2статті 2 Федерального законувід 24.06.1998 N 89-ФЗ "Про відходи виробництва та споживання" (Збори законодавства Російської Федерації РФ, 1998, N 26, ст. 3009; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; 200 , N 1, ст.17;2013, N 30, ст.4059; N 48, ст.6165).

4. У разі наявності у суб'єкта господарювання філії(ів) та відокремлених підрозділів, розташованих у межах одного суб'єкта Російської Федерації, ПНООЛР розробляється по суб'єкту господарювання в цілому або окремо для кожної філії та відокремленого підрозділу.

У разі наявності у суб'єкта господарювання філії(ів) та відокремлених підрозділів, розташованих на території декількох суб'єктів Російської Федерації, ПНООЛР розробляється окремо для кожної філії та відокремленого підрозділу.

5. Основними завданнями розробки ПНООЛР є:

визначення (розрахунок) нормативів утворення відходів;

визначення (розрахунок) на основі нормативів утворення відходів та обсягу виробленої продукції (наданих послуг, виконаних робіт), кількості щорічно відходів, що утворюються;

обґрунтування кількості відходів, запропонованих для використання та (або) знешкодження;

обґрунтування кількості відходів, що пропонуються для розміщення у конкретних об'єктах розміщення відходів.

6. При прийнятті територіальними органами Росприроднагляду рішення про затвердження нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення враховуються такі відомості, що містяться у ПНДВЛР:

наявність на виробничій території та місткість облаштованих місць (майданчиків) накопичення відходів, призначених для формування партії відходів з метою їх подальшого використання, знешкодження, розміщення, передачі іншим суб'єктам господарювання;

наявні технічні повноваження щодо використання та (або) знешкодження відходів, що утворюються, господарюючим суб'єктом самостійно або за допомогою передачі іншим суб'єктам господарювання;

кількість пропонованих для розміщення відходів;

наявність об'єктів розміщення відходів, що експлуатуються суб'єктом господарювання або сторонніми організаціями, а також наявні технічні можливості щодо розміщення в них запропонованої кількості відходів кожного виду та їх класу небезпеки;

наявність об'єктів розміщення відходів, що експлуатуються господарюючим суб'єктом або сторонніми організаціями, державний реєстроб'єктів розміщення відходів, сформованому Федеральною службоюз нагляду у сфері природокористування відповідно до Порядком

7. З метою підтвердження дотримання затверджених нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення, що утворилися за звітний період, суб'єктами господарювання (їх філією(ами) або відокремленими підрозділами) щорічно складається і подається в повідомчому порядку у відповідні територіальні органи Росприроднагляду технічний звіт щодо поводження з відходами.

8. Технічний звіт щодо поводження з відходами складається з метою:

підтвердження заявлених у ПНООЛР видів, класів небезпеки та кількості відходів, що утворилися за звітний період;

підтвердження фактичного використання, знешкодження, розміщення, передачі іншим суб'єктам господарювання відходів, що утворилися за звітний період.

ІІ. Методи визначення (розрахунку) нормативів утворення відходів

9. У ПНООЛР наводяться обґрунтування запропонованих нормативів утворення конкретних видів відходів у середньому протягом року виходячи з нормативів освіти відходів. Пропоновані нормативи освіти конкретних видів відходів у середньому протягом року вказуються в тоннах на рік.

Пропонований норматив освіти відходів у середньому протягом року визначається з урахуванням нормативу освіти відходів.

Норматив утворення відходів визначає встановлену кількість відходів конкретного виду під час виробництва одиниці виробленої продукції. За розрахункову одиницю продукції (робіт, послуг) в залежності від джерела утворення відходів приймається:

одиниця виробленої продукції, одиниця використовуваної сировини – для відходів виробництва;

одиниця відстані (наприклад, кілометр) – для відходів обслуговування транспортних засобів;

одиниця площі – для відходів при збиранні території;

людина - для відходів, що утворилися у житлових приміщеннях;

одиниця місця - для готелів, їдалень та інших організацій та установ.

Норматив утворення відходів, у середньому протягом року, визначається за формулою N 1:

де - Пропонований норматив утворення відходів у середньому за рік у тоннах;

норматив утворення відходів, тонн за розрахункову одиницю;

Q - пропонований річний обсяг продукції, що переробляється, сировини, виконаних послуг, щодо яких розрахований норматив утворення відходів.

Розрахунок запропонованих нормативів утворення відходів у середньому за рік, що утворюються в результаті зносу матеріалів та виробів, для яких технічної документаціївстановлюються обмеження щодо терміну експлуатації, допускається визначати без попереднього визначення нормативу утворення відходів за формулою N 2:

Вага матеріалів, виробів, визнаних відходами;

Т – термін експлуатації матеріалу, виробу.

10. Нормативи утворення відходів, залежно від характеру відходоутворюючих процесів та можливості отримання вихідних даних для розрахунку, визначаються з використанням наступних методів:

метод розрахунку за матеріально-сировинним балансом;

метод розрахунку за питомими галузевими нормативами утворення відходів;

розрахунково-аналітичний метод;

експериментальний метод;

метод розрахунку за фактичними обсягами утворення відходів ( статистичний метод).

11. Матеріально-сировинний баланс є базовим за нормування утворення відходів виробництва. Розрахунок за матеріально-сировинним балансом застосовують при визначенні нормативів утворення відходів у виробництвах, які використовують різні видивихідної сировини чи продукції. Вихідними даними для розрахунку є:

кількість використовуваної сировини та матеріалів в одиницю часу;

кількість сировини та матеріалів, що перейшла у продукцію;

кількість виробленої продукції;

норми природних втрат;

кількість речовин, що викидаються в атмосферне повітря та скидаються зі стічними водами.

Як вихідні дані для розрахунку використовуються технологічні карти, опис рецептур, технологічні регламенти та інша документація, що регламентує використання сировини та матеріалів, матеріали обліку витрати сировини та матеріалів, отримання продукції, результати інвентаризації джерел викидів, скидів забруднюючих речовин, джерел утворення відходів, дані контролю викидів, скидів та утворення відходів. Вихідні дані фіксуються у табличному вигляді (додаток N 1 до Методичних вказівок).

Залежно від наявного набору вихідних даних розрахунок нормативів освіти відходів може здійснюватися за декількома варіантами.

У разі наявності даних про кількість відходів та продукції за одиницю часу норматив утворення відходів визначається за формулою N 3:

норматив утворення відходів, тонн на одиницю продукції;

O – кількість відходів, що утворюються за одиницю часу в тоннах;

q – обсяг продукції, що випускається за одиницю часу.

У разі відсутності даних про кількість відходів за одиницю часу за наявності інформації про кількість сировини та матеріалів, що переходять у продукцію, сума всіх відходів, що утворюються протягом одиниці часу, розраховується за формулою N 4:

сума всіх відходів за одиницю часу, тонн;

Сумарна кількість сировини та матеріалів, що надійшли у виробництво за одиницю часу, тонн;

Сумарна кількість сировини та матеріалів, що використовуються для виробництва продукції за одиницю часу, тонн;

Сума неминучих безповоротних втрат сировини (матеріалів) у процесі виробництва за одиницю часу, тонн;

Сумарна кількість забруднюючих речовин у складі викидів у повітря за одиницю часу, тонн;

Сумарна кількість забруднюючих речовин у складі скидів за одиницю часу, тонн.

При цьому норматив утворення відходів визначається за формулою N 5:

У разі відсутності даних про кількість сировини та матеріалів, що використовуються для виробництва продукції за наявності інформації про кількість продукції, що випускається в одиницю часу, у формулі N 4 величина замінюється на , яка являє собою сумарну кількість продукції в тоннах за одиницю часу.

При утворенні одного виду відходу під час виробництва кількох видів продукції допускається використовувати груповий норматив освіти відходів. Для розрахунку групового нормативу утворення відходів спочатку визначається сумарний обсяг утворення відходів за формулою N 6:

загальний сумарний обсяг утворення відходів;

Норматив освіти відходу у отходообразующем процесі під час виробництва кожного виду продукції, тонн;

Обсяг випуску i-го виду продукції;

i – індекс виду виробленої продукції (i = 1, 2, 3, 4...m).

Груповий норматив освіти відходів на одиницю виробленої валової продукції визначається за формулою N 7:

Якщо для розрахунку нормативів утворення відходів у документації, зазначеній в абзаці 7 цього пункту, відсутні необхідні дані, проводяться натурні виміри для їх отримання.

12. Метод розрахунку за питомими галузевими нормативами утворення відходів ґрунтується на застосуванні довідкових таблиць питомих показників утворення відходів за видами економічної діяльності.

Питомі галузеві нормативи утворення відходів розробляються:

шляхом прийняття у середньому протягом року індивідуальних значень нормативів освіти відходів для організацій галузі;

за допомогою розрахунку середніх питомих показників на основі аналізу звітної інформації за певний (базовий) період, виділення найважливіших (експертно встановлюваних) нормотворчих факторів та визначення їх впливу на значення нормативів на пропонований період.

13. Розрахунково-аналітичний метод застосовується за наявності конструкторсько-технологічної документації ( технологічних карт, рецептур, регламентів, робочих креслень) виробництва продукції, у якому утворюються відходи. На основі такої документації відповідно до встановлених норм витрат сировини (матеріалів) розраховується норматив утворення відходів () як різниця між нормою витрати сировини (матеріалів) на одиницю продукції та чистою (корисною) їх витратою з урахуванням неминучих безповоротних втрат сировини.

Розрахунок здійснюється за формулою N 8:

N – норма витрати сировини (матеріалів) на одиницю продукції, тонн;

Р – витрата сировини (матеріалів), необхідного для здійснення виробничого процесу (роботи) на одиницю продукції, тонн;

Неминучі безповоротні втрати сировини (матеріалів) у процесі виробництва на одиницю продукції, тонн.

Норматив утворення відходів визначається за формулою N 9:

Коефіцієнт неминучих втрат сировини (матеріалів) ().

Норматив утворення відходів у відсотках або як коефіцієнт виходу вторинної сировини () визначається за формулою N 10:

де - Коефіцієнт використання сировини (матеріалів) при виробництві продукції ().

За формулами N 8 – 10 визначаються нормативи освіти кожного виду відходів.

Кількість (обсяг) утворення відходу (), який розраховується як добуток нормативу освіти відходу, що утворився внаслідок використання сировини (), на обсяг (кількість) використовуваної сировини, матеріалів (). Розрахунок здійснюється за формулою N 11:

Об'єм використовуваної сировини, матеріалів.

Норматив утвору відходу.

Групові нормативи утворення відходів на одиницю виробленої валової продукції визначаються за формулою N 12:

Обсяг продукції даного виду;

i - індекс виду продукції (i = 1, 2,... m).

Результати розрахунків нормативів освіти відходів розрахунково-аналітичним методом оформлюються у табличному вигляді (додатки N 2, 3, 4 до Методичних вказівок).

14. Експериментальний метод, який полягає у визначенні нормативів утворення відходів на основі проведення дослідних вимірювань у виробничих умовах, застосовується для технологічних процесів, що допускають певний діапазон змін складових елементів сировини (в ливарному виробництві, хімічної, харчової, мікробіологічної та інших галузях промисловості), а також при великій трудомісткості аналітичних розрахунків. Спочатку на основі статистичної обробки дослідних вимірювань маси корисного продукту, що отримується з одиниці маси сировини (матеріалів), визначається показник, що характеризує частку корисного продукту в одиниці сировини у відсотках (). Виходячи із значення цього показника та даних про масу вилученого з сировини корисного продукту (), визначається маса утворення відходів () за формулою N 13:

Норматив утворення відходу на одиницю виробленої продукції визначається за формулою N 14:

де - кількість продукції, за виробництва якої утворюється відхід.

Для виробів, що у стадії освоєння, нормативи освіти відходів визначаються експериментальним шляхом основі виміру маси відходів під час виробництва найбільш типових видів продукції і на визначення середніх за цим видом продукції показників.

15. Метод розрахунку за фактичними обсягами утворення відходів (статистичний метод) застосовується для визначення нормативів утворення відходів на основі статистичної обробки інформації щодо поводження з відходами за базовий (не менше 3-х років) період з подальшим коригуванням даних відповідно до запропонованих заходів щодо зниження матеріаломісткості виробленої продукції

Вихідні дані для розрахунку нормативу освіти відходів за сировиною або продукцією та результати розрахунку нормативу формуються в табличному вигляді (додаток N 5 до Методичних вказівок). При цьому спочатку визначається питома кількість утворення відходів кожного року за аналізований період. Питома кількість утворення відходів обчислюється шляхом розподілу кількості відходів (графи 13 - 15) на кількість використаної сировини (графи 3 - 5) або виробленої продукції (графи 8 - 10).

Норматив утворення відходів визначається за формулою N 15:

Питома кількість освіченого в i-му роцівідходу;

T - кількість років у аналізованому періоді.

ІІ. Зміст та оформлення проекту нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення

В електронному документі нумерація пунктів відповідає офіційному джерелу.

16. ПНООЛР складається на паперовому носії у двох примірниках, один з яких зберігається у суб'єкта господарювання, а другий, разом з його електронною версією на електронному носії, подається до відповідного територіального органу Росприроднагляду.

ПНООЛР може бути поданий з використанням електронних документів, підписаних простим електронним підписом відповідно до вимог Федерального закону від 06.04.2011 N 63-ФЗ"Про електронного підпису(Збори законодавства Російської Федерації, 2011, N 15, ст. 2036; 2011, N 27, ст. 3880; 2012, N 29, ст. 3988; 2013, N 14, ст. 1668; N 27, ст. 343; № 27, статті 3477; 2014, № 11, статті 1098; № 26, статті 3390).

17. До ПНООЛР включаються:

титульний лист (додаток N 6 до Методичних вказівок);

структура ПНООЛР;

загальні відомості про суб'єкт господарювання;

відомості про господарську та іншу діяльність;

розрахунок та обґрунтування запропонованих нормативів утворення відходів у середньому за рік;

відомості про запропоноване утворення відходів;

відомості про місця накопичення відходів;

відомості про запропоновану щорічну передачу відходів іншим суб'єктам господарювання з метою їх подальшого використання, та (або) знешкодження, та (або) розміщення;

відомості про запропоноване щорічне використання відходів та (або) знешкодження відходів;

відомості про запропоноване розміщення відходів на самостійно експлуатованих (власних) об'єктах розміщення відходів;

пропозиції щодо лімітів щорічного розміщення відходів;

список використаних джерел;

програми.

18. У розділі "Загальні відомості про суб'єкт господарювання" ПНООЛР містяться:

ідентифікаційний номер платника податків (далі - ІПН);

коди по Загальноросійському класифікаторуорганізаційно-правових форм (ОКОПФ), Загальноросійському класифікаторуосновних фондів (ОКОФС), Загальноросійському класифікаторувидів економічної діяльності (ЗКВЕД), Загальноросійський класифікатороб'єктів адміністративно-територіального поділу (ОКАТО), Загальноросійський класифікатортериторій муніципальних утворень(ОКТМО);

вид основної господарської та іншої діяльності;

перелік філії(ів) та відокремлених підрозділів, інформація за якими включена до ПНООЛР, та місця їх розташування;

перелік самостійно експлуатованих (власних) об'єктів розміщення відходів.

19. У розділі "Відомості про господарську та іншу діяльність" ПНООЛР у текстовій формі наводиться коротка характеристиката показники господарської та іншої діяльності, у процесі якої утворюються відходи.

По кожному структурному підрозділу (цеху, ділянці та іншим об'єктам), інформація за якими включена до ПНООЛР, надаються блок-схеми технологічних процесів, що включають у вигляді окремих блоків:

сировину, матеріали, напівфабрикати, інше;

виробничі операції (без деталізації виробничих процесів);

вироблену продукцію (надання послуг, виконувані роботи);

відходи, що утворюються (за походженням або умовами освіти);

операції з поводження з відходами, що включають їх накопичення, використання, знешкодження, розміщення, а також передачі відходів іншим структурним підрозділам або іншим суб'єктам господарювання.

20. У розділі "Розрахунок та обґрунтування запропонованих нормативів утворення відходів у середньому за рік" ПНООЛР надаються розрахунки нормативів утворення відходів, розраховані (визначені) для кожного виду відходу з використанням методів визначення (розрахунку) нормативів утворення відходів, наведених у розділі II даних Методичних вказівок .

Розрахунки нормативів кожного виду відходу оформляються у окремому підрозділі ПНООЛР.

Вихідні дані для розрахунків, що виробляються методами матеріально-сировинного балансу, розрахунково-аналітичним та статистичним, слід подавати у табличному вигляді (додаток N 1 до Методичних вказівок). При використанні методу розрахунку за питомими показниками допускається представляти розрахунки та обґрунтування у текстовій формі.

У текстовій формі наводяться по кожному виду відходу посилання відповідні джерела відомостей, і навіть на додатки, які засвідчують кількісні показники.

Наприкінці розділу за результатами розрахунків формується загальний перелік відходів, що утворюються, із зазначенням розрахованих пропонованих нормативів утворення відходів у середньому за рік (додаток N 7 до Методичних вказівок).

21. У розділі "Відомості про запропоновану освіту відходів" ПНООЛР у табличному вигляді наводяться відомості про пропоновану щорічну освіту відходів окремо по кожному структурному підрозділу (цеху, ділянці та іншим об'єктам) господарюючого суб'єкта, інформація за якими включена до ПНООЛР (додаток N 8 до Методичних вказівкам) та зведені відомості про запропоновану сумарну щорічну освіту відходів по суб'єкту господарювання (його філії(ам) та відокремленим підрозділам), загалом (додаток N 9 до Методичних вказівок).

Для всіх відходів, включених і не включених до федерального класифікаційного каталогу відходів, що формується Росприроднаглядом відповідно до Порядку, зазначеного в пункті 6 Методичних вказівок, вказується клас небезпеки, визначений відповідно до порядку віднесення відходів I - IV класів небезпеки до конкретного класу небезпеки та ( або) критеріями віднесення відходів до I - V класів небезпеки за ступенем негативного впливу навколишнє середовище, що затверджуються Міністерством природних ресурсів та екології Російської Федерації<1>.

<1>Пункт 5.2.30 Положення про Міністерство природних ресурсів та екології Російської Федерації, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 29 травня 2008 N 404 (Збори законодавства Російської Федерації, 2008, N 22, ст. 2581; N 42, ст. 4825; 46, статті 5337, 2009, № 3, статті 378, № 6, статті 738, № 33, статті 4088, № 34, статті 4192; 538, № 10, статті 1094, № 14, статті 1656, № 26, статті 3350, № 31, статті 4251, статті 4268, № 38, статті 4835; № 14, статті 1935, № 36, статті 5149, № 2, № 7, статті 865, № 11, статті 1294, № 19, статті 2440; N 46, ст.6342; N 51, ст.7223; 2013, N 16, ст.1964; N 24, ст.2999; N 28, ст. 4386, № 38, статті 4827; № 44, статті 5759; № 45, статті 5822; № 46, статті 5944; 2014, № 2, статті 123;

При цьому у додатках N 8 та N 9 до Методичних вказівок зазначаються реквізити листа про направлення суб'єктом господарювання до відповідного територіального органу Росприроднагляду документів, що підтверджують віднесення виду відходу до конкретного класу небезпеки.

Суб'єктами господарювання, основний господарською діяльністюяких є збір відходів від фізичних осібз метою їх подальшого використання, знешкодження, розміщення, передачі іншим суб'єктам господарювання, у табличному вигляді (додатки N 8, 9 до Методичних вказівок) наводиться інформація про види відходів, що надходять.

22. У розділі "Відомості про місця накопичення відходів" ПНООЛР наводиться перелік та місткість місць (майданчиків, контейнерів, бункерів та інших об'єктів) накопичення відходів, призначених для формування партії відходів з метою їх подальшого використання, знешкодження, розміщення, передачі іншим суб'єктам господарювання у табличному вигляді (додаток N 10 до Методичних вказівок).

23. У розділі "Відомості про пропоновану щорічну передачу відходів іншим суб'єктам господарювання з метою їх подальшого використання, та (або) знешкодження, та (або) розміщення" ПНООЛР наводяться дані про запропоновану щорічну передачу відходів іншим суб'єктам господарювання з метою їх подальшого використання, знешкодження , розміщення у табличному вигляді (додаток N 11 до Методичних вказівок)

У цьому розділі зазначаються також повне найменування юридичної особи, прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця (останнє - за наявності), місце знаходження (проживання) та ІПН суб'єктів господарювання, що приймають відходи.

24. Суб'єкти господарювання, які самостійно видаляють утворені ними відходи шляхом використання та (або) знешкодження, включають до ПНООЛР розділ "Відомості про запропоноване щорічне використання відходів та (або) знешкодження відходів".

У цьому розділі ПНООЛР наводиться обґрунтування кількості пропонованого щорічного використання та (або) знешкодження відходів.

Для обґрунтування кількості запропонованого щорічного використання відходів до розділу "Додатки" включаються (за їх наявності) документи (їхні копії, засвідчені господарюючим суб'єктом) та матеріали, що є джерелом цього обґрунтування.

Для обґрунтування кількості запропонованого щорічного знешкодження відходів зазначаються номер та дата видачі ліцензії на діяльність із знешкодження відходів І - ІV класу небезпеки.

Зведені відомості про запропоноване щорічне використання та (або) знешкодження відходів кожного виду наводяться у табличному вигляді (додаток N 12 до Методичних вказівок).

25. Суб'єкти господарювання, що розміщують утворюються відходи на самостійно експлуатованих ними (власних) об'єктах розміщення відходів, включають до ПНООЛР розділ "Відомості про запропоноване розміщення відходів на самостійно експлуатованих (власних) об'єктах розміщення відходів".

У цьому розділі ПНООЛР наводиться обґрунтування щорічного розміщення відходів на самостійно експлуатованих (власних) об'єктах розміщення відходів. В обґрунтуванні використовуються результати інвентаризації самостійно експлуатованих (власних) об'єктів розміщення відходів, що проводиться відповідно до Правиламиінвентаризації об'єктів розміщення відходів, затвердженими наказом Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 25.02.2010 N 49 (зареєстрований у Міністерстві юстиції Російської Федерації 08.06.2010, реєстраційний N 17520) із змінами, внесеними наказом Російської Федерації від 09.12.2010 N 541(Зареєстрований у Міністерстві юстиції Російської Федерації 03.02.2011, реєстраційний N 19685).

Для обґрунтування кількості запропонованого щорічного розміщення відходів зазначаються номер та дата видачі ліцензії на діяльність із розміщення відходів І - ІV класу небезпеки.

Зведені відомості про пропоноване щорічне розміщення відходів на самостійно експлуатованих (власних) об'єктах розміщення відходів подаються у табличному вигляді (додаток N 13 до Методичних вказівок).

26. У розділі "Пропозиції щодо лімітів щорічного розміщення відходів" ПНООЛР зазначаються перелік та кількість видів відходів, що передбачаються до щорічного розміщення у конкретних об'єктах розміщення відходів, у табличному вигляді (додаток N 14 до Методичних вказівок).

27. У розділі "Список використаних джерел" ПНООЛР наводиться перелік використаних джерел інформації із зазначенням авторів, видавництва та року видання.

28. До розділу "Додатки" ПНООЛР включаються:

засвідчені суб'єктом господарювання копії документів, що підтверджують дані матеріально-сировинного балансу з основного виробництва;

засвідчені суб'єктом господарювання копії договорів на передачу відходів конкретним суб'єктам господарювання з метою їх використання, знешкодження, розміщення конкретних кількостей відходів певних видів та класів небезпеки;

карта-схема розташування самостійно експлуатованих (власних) об'єктів розміщення відходів;

карта-схема розташування місць накопичення відходів;

інші документи та матеріали на розсуд господарюючого суб'єкта.

ІІІ. Зміст та оформлення технічного звіту щодо поводження з відходами

29. Технічний звіт щодо поводження з відходами складається на паперовому носії у двох примірниках, один з яких зберігається у суб'єкта господарювання, а другий, разом з його електронною версією на електронному носії, подається до відповідного територіального органу Росприроднагляду.

Технічний звіт щодо поводження з відходами включає:

титульний лист (додаток N 15 до Методичних вказівок);

структура технічного звіту;

відомості про суб'єкт господарювання;

відомості про фактично утворені кількості відходів;

відомості про фактично використані, знешкоджені, розміщені, а також передані для цих цілей іншим суб'єктам господарювання, протягом звітного періоду утворених відходів.

30. У розділі "Відомості про суб'єкт господарювання" технічного звіту наводяться:

повне та скорочене найменування, у тому числі фірмове найменування, організаційно-правова форма юридичної особи, місце її знаходження, державний реєстраційний номер запису про створення юридичної особи та дані документа, що підтверджує факт внесення запису про юридичну особу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, - для юридичної особи;

прізвище, ім'я та по батькові (останнє - за наявності) індивідуального підприємця, місце його проживання, дані документа, що засвідчує його особу, державний реєстраційний номер запису про державної реєстраціїяк індивідуальний підприємець та дані документа, що підтверджує факт внесення запису про індивідуального підприємця до Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців, - для індивідуального підприємця;

номери телефонів, телефаксу (за наявності);

адреса електронної пошти(при наявності);

прізвища та ініціали керівника юридичної особи та осіб, відповідальних за поводження з відходами (із зазначенням посад);

перелік структурних підрозділів (основних та допоміжних цехів, дільниць та інших об'єктів), у результаті господарської та іншої діяльності яких утворюються відходи;

перелік філії(ів) та відокремлених підрозділів, інформація щодо яких включена до технічного звіту щодо поводження з відходами, та місця їх розташування.

31. У розділі "Відомості про фактично утворені кількості відходів" технічного звіту наводяться відомості про фактичну освіту відходів за звітний період окремо по кожному структурному підрозділу (цеху, ділянці та іншим об'єктам) господарюючого суб'єкта у табличному вигляді (додаток N 16 до Методичних вказівок) та фактичні зведені відомості про утворені відходи за суб'єктом господарювання в цілому в табличному вигляді (додаток N 17 до Методичних вказівок).

32. У розділі "Відомості про фактично використані, знешкоджені, розміщені, а також передані для цих цілей іншим суб'єктам господарювання, протягом звітного періоду утворених відходів" технічного звіту наводяться відомості за звітний період про фактичне використання, знешкодження, зберігання та поховання відходів на самостійно експлуатованих (власних) об'єктах розміщення відходів, про фактичну передачу відходів іншим суб'єктам господарювання в табличному вигляді (додаток N 18 до Методичних вказівок).

При фактичній передачі відходів іншим суб'єктам господарювання для цілей знешкодження та (або) розміщення вказуються номер та дата видачі ліцензії на діяльність з знешкодження та (або) розміщення відходів I - IV класу небезпеки даного господарюючого суб'єкта.

33. Суб'єктом господарювання до технічного звіту можуть бути додані інші документи та матеріали.

Додаток N 1
до Методичних вказівок

наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

ВИХІДНІ ДАНІ ДЛЯ РОЗРАХУНКУ НОРМАТИВУ ОСВІТИ ВІДХОДІВ

Перелік сировини та матеріалів<1>	Кількість сировини та матеріалів, що надходять, тонн на одиницю часу		Продукція, тонн на одиницю часу	Втрати сировини та матеріалів, тонн на одиницю часу
Перелік сировини та матеріалів<1>	У виробництво	У продукцію	Продукція, тонн на одиницю часу	Безповоротні втрати (природне зменшення)		Викиди	скидання	Відходи
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	N	P	q			B	C	O

<1>Найменування вступників у виробництво сировини та матеріалів.

Додаток N 2
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

РОЗРАХУНОК НОРМАТИВІВ ОСВІТИ ВІДХОДІВ, ВИЗНАЧАЮЧИХ ЩОДО ОДИНИЦІ ВИРОБНИНОЇ ПРОДУКЦІЇ, РОЗРАХУНОВО-АНАЛІТИЧНИМ МЕТОДОМ

Вид відходу		Продукція					Сировина і матеріали		Норма витрати первинної сировини, матеріалів на одиницю продукції							Кількість (обсяг) утворення відходів виробництва ()
Найменування<1>	Код з ФККО<1>	Найменування<2>	Код з ОКПД<2>	Пропонована кількість продукції ()	Одиниця виміру<3>		Найменування<2>	Код з ОКПД<2>	Одиниця виміру<3>		Розмір норми витрати (N)		Безповоротні втрати ()	Коефіцієнт втрат ()	Нормативи утворення відходу виробництва ()	Кількість	Одиниця виміру<3>
					Найменування	Код			Найменування	Код							Найменування	Код
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19

<1> Порядкомведення державного кадастру відходів, затвердженим наказом Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 30.09.2011 N 792 (зареєстрований у Міністерстві юстиції Російської Федерації 16.11.2011, реєстраційний N 22313).

<2> від 10.11.2003 N 677

<3> класифікаторуодиниць вимірів (ОКЕІ).

Додаток N 3
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

РОЗРАХУНОК ГРУППОВОГО НОРМАТИВУ ОСВІТИ ВІДХОДІВ І СУМАРНОГО ОБ'ЄМУ ОСВІТИ ВІДХОДІВ

Вид відходу		Груповий норматив освіти відходів виробництва ()			Загальний обсяг утворення відходів (Сума)
Найменування<1>	Код з ФККО<1>	Величина	Одиниця виміру<2>		Кількість	Одиниця виміру<3>
			Найменування	Код		Найменування	Код
1	2	3	4	5	6	7	8

<1>Найменування виду відходу та код за федеральним класифікаційним каталогом відходів, що формується Росприроднаглядом відповідно до Порядкомведення державного кадастру відходів, затвердженим наказом Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 30.09.2011 N 792 (зареєстрований у Міністерстві юстиції Російської Федерації 16.11.2011, реєстраційний N 22313).

<2>Найменування та код одиниці виміру продукції, що випускається по Загальноросійському класифікаторуодиниць вимірів (ОКЕІ).

Додаток N 4
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

РОЗРАХУНОК НОРМАТИВІВ ОСВІТИ ВІДХОДІВ, ВИЗНАЧУВАНИХ ЩОДО ОДИНИЦІ ВИКОРИСТАНОЇ СИРОВИНИ, РОЗРАХУНОВО-АНАЛІТИЧНИМ МЕТОДОМ

Вид відходу		Виробництво		Технологічний процес		Первинна сировина
Найменування<1>	Код з ФККО<1>	Найменування<2>	Код<3>	Найменування<4>	Код<3>	Найменування<5>	Код з ОКПД 2<5>	Об'єм сировини, при переробці якої утворюються відходи (Qс)
								Величина	Одиниця виміру<6>
									Найменування	Код
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

Додаток N 4
(продовження)

Норма витрати первинної сировини, матеріалів на одиницю сировини							Норматив утворення відходів
Одиниця виміру<6>		Розмір норми витрати (N)	Чиста витрата сировини, матеріалів (P)	Безповоротні втрати ()	Коефіцієнт втрат ()	Коефіцієнт використання первинної сировини, матеріалів ()	У натуральних одиницях виміру ()
Найменування	Код						Величина	Одиниця виміру<6>
								Найменування	Код
12	13	14	15	16	17	18	19	20	21

Додаток N 4
(продовження)

Норматив утворення відходів ()			Кількість (обсяг) утворення відходу ()
Величина	Одиниця виміру<6>		Величина	Одиниця виміру<6>
	Найменування	Код		Найменування	Код
22	23	24	25	26	27

<2>Найменування виробництва, у якому утворюються відходи.

<3>Коди для машинного оброблення (за наявності).

<4>Найменування технологічного процесу, у якому утворюються відходи.

<5>Найменування та код за загальноросійським класифікатором продукції за видами економічної діяльності, затвердженим відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 10.11.2003 N 677"Про загальноросійські класифікатори техніко-економічної та соціальної інформації в соціально-економічній галузі" (ОКПД 2) (Збори законодавства Російської Федерації, 2003, N 46, ст. 4472; 2005, N 33, ст. 3423; 2006, N 48, ст 5084;2008, N 50, ст.5946; 2010, N 37, ст.4675; 2013, N 25, ст.3167; N 38, ст.4829).

<6>Найменування та код одиниці виміру продукції, що випускається по Загальноросійському класифікаторуодиниць вимірів (ОКЕІ).

Додаток N 5
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

ВИХІДНІ ДАНІ І РЕЗУЛЬТАТИ РОЗРАХУНКУ НОРМАТИВУ ОСВІТИ ВІДХОДІВ СТАТИСТИЧНИМ МЕТОДОМ

Сировина, матеріали					Продукція
Найменування<1>	Кількість (обсяг) сировини, при переробці якої утворюються відходи ()				Величина	Кількість продукції ()
					Найменування<2> 20__ р.	Одиниця виміру<3>
			20__ р.	20__ р.			20__ р.	20__ р.	20__ р.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10

Додаток N 5
(продовження)

Вид відходу		Кількість (обсяг) утворення відходів ()				Питома кількість утворення відходів за роками
Найменування<4>	Код з ФККО<4>	Величина			Величина
		Величина			20__ р.				Одиниця виміру<5>
		20__ р.		20__ р.	20__ р.	20__ р.	20__ р.	20__ р.	Одиниця виміру<6>
11	12	13	14	15	16	17	18	19	20

<1>Найменування сировини чи матеріалів, під час переробки яких утворюються відходи.

<2>Назва продукції, при виробництві якої утворюються відходи.

<3>Найменування одиниці виміру продукції.

<4>Найменування виду відходу та код за федеральним класифікаційним каталогом відходів, що формується Росприроднаглядом відповідно до Порядкомведення державного кадастру відходів, затвердженим наказом Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 30.09.2011 N 792 (зареєстрований у Міністерстві юстиції Російської Федерації 16.11.2011, реєстраційний N 22313).

<5>Найменування одиниці виміру кількості утвореного відходу.

<6>Найменування одиниці виміру питомої кількості освіти відходу.

Додаток N 6
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

Рекомендований зразок Екз. N __ СТВЕРДЖУЮ Керівник юридичної особи або індивідуальний підприємець _________ _____________ підпис ПІБ "__" __________ 20__ м. М.П. ПРОЕКТ нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення (ПНВГЛР) __________________________________________________________________ ПІБ індивідуального підприємця або найменування юридичної особи (філія або відокремлений підрозділ<*>) Відповідальний виконавець _________ _______________ підпис ПІБ місцезнаходження (місто, населений пункт) рік __________________________________________________________________<*>У разі, якщо ПНООЛР розроблено для філії та відокремленого підрозділу.

Додаток N 7
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

ПРОПОНУВАНІ НОРМАТИВИ УТВОРЕННЯ ВІДХОДІВ У СЕРЕДньому ЗА РІК

N п/п	Найменування виду відходу<1>	Код з ФККО<1>	Клас небезпеки	Відходоутворюючий вид діяльності, процес<2>	Запланований норматив утворення відходів у середньому за рік у тоннах
1	2	3	4	5	6

	Разом І класу небезпеки:

	Разом ІІ класу небезпеки:

	Разом ІІІ класу небезпеки:

	Разом IV класу небезпеки:

	Разом V класу небезпеки:

	Усього:

<2>Відповідно до результатів інвентаризації джерел утворення відходів.

Додаток N 8
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

Пропонована щорічна освіта відходів у

N п/п	Найменування виду відходів<1>	Код з ФККО<1>	Клас небезпеки			Обсяг щорічно виробленої продукції (послуг, що виконуються, виконуваних робіт)	Пропонована щорічна освіта відходів, тонн на рік
1	2	3	4	5	6	7	8

Додаток N 9
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

ПРОПОНУВАНА СУМАРНА ЩОРІЧНА ОСВІТА ВІДХОДІВ

В електронному документі нумерація граф таблиці відповідає офіційному джерелу.

Додаток N 10
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЯХ НАКОПЛЕННЯ ВІДХОДІВ

N п/п	Найменування та номер за картою-схемою<1>	Місткість, тонн
		Загальна	Для накопичення відходів
		Загальна	І клас небезпеки	ІІ клас небезпеки	III клас небезпеки	IV клас небезпеки	V клас небезпеки
1	2	3	4	5	6	7	8

<1>Номер об'єкта на карті-схемі розташування місць накопичення відходів, що входить до розділу "Додатки" ПНООЛР.

Додаток N 11
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

ПРОПОНУВАНА ЩОРІЧНА ПЕРЕДАЧА ВІДХОДІВ ІНШИМ ГОСПОДАРСТВИМ СУБ'ЄКТАМ

N п/п	Найменування виду відходів<1>	Код з ФККО<1>	Клас небезпеки	Запропонована щорічна передача відходів, тонн на рік					<2>, ІПН<3>	Дата та N договору на передачу відходів<2>	Термін дії договору<2>
				Для використання	Для знешкодження	Для розміщення
						Зберігання	Поховання	Усього
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12

<2>Дані по суб'єкту господарювання, якому передаються відходи з метою їх використання та (або) знешкодження, при необхідності можуть бути змінені. Відповідна інформація відображається у технічному звіті щодо поводження з відходами. При запропонованій щорічній передачі відходів І - ІV класу небезпеки іншим суб'єктам господарювання з метою їх знешкодження та (або) розміщення вказується номер та дата видачі ліцензії на діяльність з знешкодження та (або) розміщення відходів І - ІV класу небезпеки.

Додаток N 12
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

ПРОПОНУВАНЕ ЩОРІЧНЕ ВИКОРИСТАННЯ ВІДХОДІВ І (АБО) ЗНЕШКОДЖЕННЯ ВІДХОДІВ

N п/п	Найменування виду відходів<1>	Код з ФККО<1>	Клас небезпеки	Найменування технологічного процесу<2>	Пропоноване щорічне використання відходів та (або) їх знешкодження, тонн на рік
					Використання	Знешкодження<3>	Усього
1	2	3	4	5	6	7	8

<2>Вказується:

"використання з метою виробництва		продукції (надання		послуг, виконання
	найменування		найменування
	робіт)" та (або) "знешкодження за допомогою			".
найменування			найменування процесу

<3>При запропонованому щорічному знешкодженні відходів І - ІV класу небезпеки додатково вказуються номер та дата видачі ліцензії на діяльність із знешкодження відходів І - ІV класу небезпеки.

Додаток N 13
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

ПРОПОНУВАНЕ ЩОРІЧНЕ РОЗМІЩЕННЯ ВІДХОДІВ НА САМОСТІЙНО ЕКСПЛУАТУВАНИХ ОБ'ЄКТАХ РОЗМІЩЕННЯ ВІДХОДІВ

N п/п	Найменування виду відходів<1>	Код з ФККО<1>	Клас небезпеки	Найменування та інвентарний номер об'єкта розміщення відходів у ГРОРО<2>, номер за картою-схемою<3>	Пропоноване щорічне розміщення відходів на самостійно експлуатованих об'єктах розміщення відходів, тонн на рік			Номер та дата видачі ліцензії на діяльність з розміщення відходів І - ІV класу небезпеки
					Зберігання	Поховання	Усього
1	2	3	4	5	6	7	8	9

<2>Найменування та номер об'єкта розміщення відходів у державному реєстрі об'єктів розміщення відходів, що формується Росприроднаглядом відповідно до Порядкомведення державного кадастру відходів, затвердженим наказом Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 30.09.2011 N 792 (зареєстрований у Міністерстві юстиції Російської Федерації 16.11.2011, реєстраційний N 22313).

<3>Номер об'єкта на карті-схемі розташування самостійно експлуатованих об'єктів розміщення відходів, що входить до розділу "Додаток" ПНООЛР.

Додаток N 14
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

ПРОПОЗИЦІЇ ЗА ЛІМІТАМИ ЩОРІЧНОГО РОЗМІЩЕННЯ ВІДХОДІВ

N п/п

Найменування виду відходів<1>

Код з ФККО<1>

Пропонований норматив утворення відходів у середньому за рік, тонн на рік

Пропоновані ліміти щорічного розміщення відходів

Відходи, що пропонуються до передачі на розміщення іншим індивідуальним підприємцям або юридичним особам, тонн на рік

Відходи, що пропонуються до щорічного розміщення на експлуатованих (власних) об'єктах розміщення відходів, тонн на рік

<2>

Ліміти на розміщення відходів, тонн

Найменування об'єкта розміщення відходів<2>

Індивідуальний підприємець або юридична особа, яка експлуатує об'єкт розміщення відходів

N об'єкта розміщення відходів у ГРОРО<2>

Ліміти на розміщення відходів, тоні

Усього

У тому числі за роками

Усього

У тому числі за роками

20__

Відходи І класу небезпеки:

Разом I класу небезпеки:

Разом II класу небезпеки:

Відходи ІІІ класу небезпеки:

Разом III класу небезпеки:

Відходи IV класу небезпеки:

Разом IV класу небезпеки:

Відходи V класу небезпеки:

Разом V класу небезпеки:

РАЗОМ:

<2>Найменування та номер об'єкта розміщення відходів у державному реєстрі об'єктів розміщення відходів, що формується Росприроднаглядом відповідно до Порядку

N п/п Найменування виду відходів<1> Код з ФККО<1> Клас небезпеки Найменування технологічного процесу, внаслідок якого утворюються відходи Норматив утворення відходів, тонн на одиницю виробленої продукції (надання послуг, виконуваних робіт) Обсяг виробленої продукції (наданих послуг, виконаних робіт) за звітний період Утворення відходів за звітний період, тонн 1 2 3 4 5 6 7 8

<1>Найменування виду відходу та код за федеральним класифікаційним каталогом відходів, що формується Росприроднаглядом відповідно до Порядком ведення державного кадастру відходів, затвердженим наказом Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 30.09.2011 N 792 (зареєстрований у Міністерстві юстиції Російської Федерації від 16.11.2011, реєстраційний N 22313).

Додаток N 17
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

Код з ФККО<1> Утворення відходів, тонн Використання відходів, тонн Знешкодження відходів, тонн Розміщення відходів на самостійно експлуатованих об'єктах розміщення відходів, тонн Передача відходів іншим суб'єктам господарювання, тонн ПІБ індивідуального підприємця, найменування юридичної особи, якій передаються відходи, її місцезнаходження (проживання)<2>, ІПН<3> Дата та N договору на передачу відходів Термін дії договору Для використання 14 15 16 17

<2>При передачі відходів I - IV класу небезпеки іншим суб'єктам господарювання з метою їх знешкодження та (або) розміщення вказується номер та дата видачі ліцензії на діяльність з знешкодження та (або) розміщення відходів I - IV класу небезпеки.

<3> Ідентифікаційний номерплатника податків.

24 жовтня 2014 р. Мін'юст Росії зареєстрував Наказ Мінприроди Росії від 05.08.2014 № 349, який затвердив нові Методичні вказівки щодо розробки проектів нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення (далі — Методичні вказівки, нові Методичні вказівки). У цій статті ми постаралися висвітлити основні зміни та нововведення щодо розробки проектів нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення (далі — ПНООЛР) та складання технічних звітів (далі — Техотчет).

ЗМІНИ У ПРАВИЛАХ РОЗРОБКИ ПНООЛР

Основні зміни у Методичних вказівках пов'язані або зі змінами у законодавстві, що відбулися за 7 років з моменту появи Наказу Ростехнагляду від 19.10.2007 № 703 (далі — Наказ РТН № 703), або зі змінами у самій «ідеології» Методичних вказівок. Саме під цим кутом ми розглянемо це питання.

1. Методичні вказівки вводять новий термін « пропонований . Причому в таблицях, наведених у додатках до Методичних вказівок, замість зазначеного терміна використовуються інші: « запланований норматив освіти відходів у середньому протягом року», « пропоноване щорічна освіта відходів». Всі ці поняття – аналоги терміна «Річний норматив освіти відходу», що з'явився у Наказі РТН № 703. Сподіватимемося, що слово «пропонований»у поєднанні з конструкцією «у середньому протягом року», а також відсутність єдності у термінології самих Методичних вказівок не дозволять представникам державних органівта судової влади плутати ці поняття з . А розрізняти їх необхідно, оскільки лише нормативи освіти відходів (і ліміти з їхньої розміщення) ставляться до нормативів допустимого на навколишнє середовище стосовно відходів.

2. Ймовірно, розробники нормативного актувсе ж таки розуміли різницю між нормативами утворення відходіві річними нормативами утворення відходів. У всякому разі, у Методичних вказівках зроблено більший акцент на необхідності визначення. Якщо раніше деяких випадках без власне нормативів (питомих величин) в ПНООЛР можна було й обійтися, тепер уже не можна. Так, вперше значення нормативів освіти за кожним видом відходів рекомендується подавати у зведеній таблиці (згідно з додатком № 8 до Методичних вказівок), де вказуються значення нормативів освіти відходів у тоннах на одиницю виробленої продукції (надання послуг, виконуваних робіт), а також наводяться відомості про обсяги щорічно виробленої продукції (послуги, роботи) і, як результат, пропонована щорічна освіта відходів. Крім того, нормативи утворення відходів тепер необхідно вказувати і в Техотзвітах (про це ми розповімо далі).

3. Відповідно до п. 3 Методичних вказівок «Дія Методичних вказівок не поширюється на відносини в галузі поводження з радіоактивними відходами, з біологічними відходами та з медичними відходами». З буквального прочитання цієї вимоги випливає, що якщо підприємство утворює «звичайні» відходи, а також біологічні та/або радіоактивні (так буває, наприклад, у деяких науково-дослідних інститутів), то нормування має здійснюватися тільки для «звичайних» відходів. З медичними відходами ситуація ще складніша.

4. Для низки підприємств виявляться актуальними такі новели Методичних вказівок (п. 4):

«У разі наявності у суб'єкта господарювання філії(ів) та відокремлених підрозділів, розташованих у межах одного суб'єкта Російської Федерації , ПНООЛР розробляється по суб'єкту господарювання в цілому або окремо для кожної філії та відокремленого підрозділу.

У разі наявності у суб'єкта господарювання філії(ів) та відокремлених підрозділів, розташованих на території кількох суб'єктів Російської Федерації, ПНООЛР розробляється окремо для кожної філії та відокремленого підрозділу» .

Але радіти можливості мати один ПНООЛР для кількох відокремлених підрозділів (це актуально для багатьох мережевих компаній, банків та деяких інших організацій) зможуть лише ті організації, у яких всі без винятку філії та відокремлені підрозділи знаходяться в одному суб'єкті Російської Федерації. У разі організації можуть тепер самі вирішувати, розробляти загальний ПНООЛР чи кілька проектів.

Однак врахуйте, що якщо компанії належить кілька магазинів, розташованих у Москві, і хоча б один магазин, що знаходиться в Московській області, то — за логікою та формулюванням положень нових Методичних вказівок — необхідно буде для кожного магазину розробляти окремий ПНООЛР.

5. Як ми вважаємо, багато організацій тепер зможуть зітхнути вільніше (ми маємо на увазі ті організації, які надають території та приміщення в оренду і змушені розробляти ПНООЛР).

У Наказі РТН № 703 було таке становище: « Якщо господарюючий суб'єкт виступає як орендодавець частини виробничих територій, приміщень або обладнання та надає орендарю право розміщувати відходи на власних об'єктах, то відходи орендаря повинні бути включені до ПНООЛР орендодавця. У разі, якщо орендар самостійно здійснює діяльність із поводження з відходами, до ПНДВЛР додаються документи, що підтверджують ці зобов'язання орендаря». Наявність цього положення на практиці часто призводила до того, що орендодавці були змушені включати відходи орендарів у власний ПНООЛР, особливо тоді, коли, наприклад, на території було встановлено загальні контейнери (бункери) для накопичення ТПВ. Причому представники Росприроднагляду часом ігнорували ту обставину, що відходи орендарів можуть лише накопичуватися(а не зберігатися!), а також те, що інші відходи орендарів можуть накопичуватися (або навіть зберігатися) не на орендованих територіях (у приміщеннях). Позиція Росприроднагляду зводилася до наступної дилеми для природокористувача: або включати ПНООЛР всі відходиорендаря, або не включати їх взагалі(зажадавши в орендаря самостійно здійснювати поводження з відходами).

НА ЗАМІТКУ

У нових методичних вказівках не містить жодних зобов'язань щодо орендарів: наведене вище положення тепер відсутнє в документі, а в рекомендаціях щодо складання розділу «Загальні відомості про суб'єкт господарювання» ПНООЛР тепер немає вимоги про вказівку орендарів. Та й взагалі, слово «орендар» та посилання на будь-яку залежність від орендних відносин із Методичних вказівок виключені.

6. У Методичних вказівках структура ПНООЛР, вимоги до зазначення тієї чи іншої інформації, що стосується (а часом і не стосується!) поводження з відходами, а також перелік необхідних додатків значно скорочені. Так, зараз:

немає необхідності складати розділ «Інструкція»з додатковою кількістю таблиць, які (з деякими варіаціями) раніше треба було включати та інші розділи ПНООЛР;
з ПНООЛР виключено такі розділи, як:

- « Відомості про відходи»;

- « Схема операційного руху відходів»;

- « Моніторинг стану навколишнього природного середовищана територіях об'єктів розміщення відходів та в межах їх впливу на навколишнє природне середовище»;

- « Плани заходів щодо зниження кількості освіти та розміщення відходів, забезпечення дотримання чинних норм та правил у галузі поводження з відходами, відомості про протиаварійні заходи»;

- « Характеристика зберігання відходів терміном до 3 років та обґрунтування граничної кількості накопичення відходів»;

- « Характеристика зберігання відходів терміном понад 3 роки та поховання відходів»;

виключено вимогипро необхідність представляти відомості та відповідні таблиці з характеристиками очисних споруддля господарсько-побутових та промислових стічних вод; обладнання та установок водопідготовки; пиловловлюючих та газоочисних установок та обладнання;
виключено необхідність подання у вигляді додатківтаких документів, як:

Копії паспортів небезпечних відходів та матеріали, що обґрунтовують віднесення відходів до класу небезпеки для навколишнього природного середовища;

Копії ліцензій на діяльність із знешкодження, розміщення небезпечних відходів;

Ситуаційний план з нанесенням точок контрольних вимірів у рамках моніторингу стану навколишнього природного середовища на територіях об'єктів розміщення відходів та в межах їх впливу на навколишнє природне середовище;

Перелік використовуваних засобів контролю та вимірювань.

Таким чином, у нових Методичних вказівках:

1) кількість обов'язкових до заповнення таблиць значно зменшено, а самі таблиці загалом стали менш трудомісткими для заповнення;

2) виключені розділи ПНООЛР та додатки, що не мають прямого відношення до нормативамутворення відходів та лімітів на їх розміщення.

Дійсно, моніторинг стану навколишнього середовища, ситуаційний план з точками контрольних вимірів, плани заходів щодо забезпечення дотримання норм та правил у сфері поводження з відходами можуть бути віднесені до виробничого екологічного контролю. Відповідна документація, безумовно, має бути на підприємстві, але до розрахунку нормативів утворення відходів та визначення лімітів на їх розміщення ці розділи відношення не мають.

Щодо виключення з ПНООЛР розділу «Відомості про відходи»і необхідності подання копій паспортів небезпечних відходів (і матеріалів обґрунтування віднесення відходів до класів небезпеки), то, здавалося б, це не зовсім логічно. Але, з іншого боку, цей розділ складався раніше на основі даних паспортів відходів та відповідних матеріалів, а паспорти відходів власними силами є самодостатніми документами, не залежними від ПНООЛР, так само, як і розрахунки нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення безпосередньо не залежать від паспортів відходів (якщо тільки розрахунку нормативів не використовуються дані про склад відходів).

Виняток із переліку необхідних додатків копій ліцензій, на наш погляд, є цілком справедливим, адже достатньо лише вказати номер ліцензії, а представник контролюючих органів сам зможе визначити її достовірність.

Одним словом, упорядники нових Методичних вказівок пішли від прагнення об'єднати під однією обкладинкоювсі документи, що мають хоч якесь відношення до поводження з відходами для підприємства. Тепер ПНООЛР за своєю суттю більше схожий на те, чим він має бути: саме проектомсаме нормативів утворення відходіві лімітів на їхнє розміщення. Не більше (але й не менше!). А інформація про склад відходів, виробничий екологічний контроль тощо. нехай буде у відповідних документах. Не беремося судити, чи свідомо прагнули цього автори Методичних вказівок, але за змістом виходить саме так.

7. Єдиний розділ (вірніше сказати - частина однієї з таблиць розділу), зникненніякого з Методичних вказівок можна було б пошкодувати, це план заходів щодо зниження кількості освіти та розміщення відходів. Але жалкувати про це не розробники ПНООЛР (навіщо їм додаткові обов'язки?), а ті, кого справді турбує зростання обсягів захоронення відходів. Причому шкодувати будуть не про виключену таблицю, а про те, що суть встановлення лімітів на розміщення відходів з прийняттям нових методичних вказівок не змінилася.

Існуюча ідеологія нормування відходів, відображена у всіх версіях методичних вказівок з розробки ПНООЛР, передбачає механізмів, які б стимулювали зниження лімітів розміщення відходів. Якби, наприклад, при затвердженні лімітів на розміщення відходів на полігонах ТПВ підприємствам ставилося в обов'язок здійснення поетапного зниження кількості відходів, що транспортуються на полігон, то в плані заходів, що розглядається, був би сенс. За нинішньої системи нормування відходів у плані як складової частини ПНООЛР немає сенсу. Більше того, якщо раніше на практиці підприємство постійно знижувало кількість розміщених на полігонах відходів, це в деяких обставинах могло стати приводом для Росприроднагляду звинуватити дане підприємство в порушенні виробничих процесів та лімітів на розміщення відходів і вимагати розробки нового ПНООЛР.

Не секрет, що зазначені плани заходів у ПНООЛР у більшості випадків зводилися до стандартного набору вимог дотримання природоохоронного законодавства — у цьому сенсі відсутність у Методичних вказівках вимог про включення цих планів до ПНООЛР можна навіть вітати.

8. Нові Методичні вказівки більше не передбачаютьможливості складання ПНООЛР за спрощеною формою. Ймовірно, це пов'язано зі скороченням необхідних розділів у ПНООЛР (тобто зі спрощенням самої структури ПНООЛР).

9. На момент появи Наказу РТН № 703 поняття накопичення відходівбув закріплено законодавчо, і по тому, як накопичення відходів терміном менше 6 місяців перестало вважатися зберіганням відходів (тобто. розміщенням), багато вимог Наказу РТН № 703 могли трактуватися неоднозначно. У нових Методичних вказівках, звичайно ж, накопичення відходів сприймається як одна з операцій із поводження з відходами.

Як і раніше Наказ РТН № 703, нові Методичні вказівки наказують оформлення ПНООЛР у двох примірниках на паперовому носії. Нововведення полягають у наступному:

1) у Росприроднагляд подається тільки один екземплярПНООЛР разом із електронною версією;

2) один екземпляр ПНООЛР повинен зберігатися у суб'єкта господарювання;

3) ПНООЛР можна подавати з використанням електронних документів, підписаний простий електронний підпис.

Цікаво, що у Методичних вказівках немає вимог щодо нумерації сторінок. Раніше, у Наказі РТН № 703, була така вимога: "Сторінки ПНООЛР нумеруються наскрізною нумерацією, включаючи додатки". Таким чином, відсутність нумерації сторінок у ПНООЛР (або нумерація, відмінна від наскрізної) у майбутньому не повинна вважатися порушенням вимог Методичних вказівок.

Зупинимося докладніше на структурі (складі) ПНООЛР, вимоги до якої викладені у розд. II «Зміст та оформлення проекту нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення» Методичних вказівок.

Для наочності нову структуру ПНООЛР ми представили як блок-схеми на рис. 1.

Зеленим кольором виділено розділи, які складаються з однієї таблиці або текстового переліку. Розділи, які містять кілька таблиць та/або блоків текстової інформації та/або блок-схема, виділені сірим кольором і мають відмінну від інших елементів схеми форму. Кожен тип елемента структури ПНООЛР (таблиця, текст, блок-схема, окремий лист, додатки) для наочності представлений певною фігурою (таблиця - прямокутник; текст - прямокутник з хвилястою нижньою стороною; окремий лист - прямокутник із загнутим правим верхнім кутом; блок-схема - паралелепіпед; "складовий розділ" - еліпс; додатки - "стопка").

Відповідно до нових Методичних вказівок ПНООЛР тепер складається з титульного листа, структури ПНООЛР, додатків, а також десяти розділів.

Якщо підприємство самостійно не здійснює діяльність з використання та знешкодження відходів та/або не має власних об'єктів розміщення відходів, то відповідні розділи 7 та 8 можуть не складатися.

Титульна сторінка

Форму титульного листа ПНООЛР представлено у додатку № 6 до Методичних вказівок. Тепер на титульному аркуші не потрібно вказувати код ОКПО, але необхідно проставити номер екземпляра ПНООЛР. Також, крім підпису керівника, на титульному листі має бути підпис та прізвище відповідального виконавця.

Структура ПНООЛР

Структура ПНООЛР, певне, є те, що раніше у Наказі РТН № 703 називалося «Зміст». Оскільки жодних рекомендацій щодо оформлення структури ПНООЛР немає, то розробники проекту вільні представляти структуру на власний розсуд — як раніше, у вигляді «Змісту» (з нумерованим списком розділів, зазначенням найменувань таблиць тощо) або в будь-якому іншому вигляді. Нам здається, що можливе використання блок-схем (наприклад, подібно рис. 1).

Розділ 1 "Загальні відомості про суб'єкт господарювання»

Розділ 1 ПНООЛР повинен містити таку інформацію про організацію: найменування (повне та скорочене), організаційно-правова форма, місце знаходження, ОГРН, ІПН, коди (ОКОПФ, ОКОФС, ОКВЕД, ОКАТО, ОКТМО); види основної господарської та іншої діяльності; прізвища та ініціали керівника та осіб, відповідальних за поводження з відходами; перелік структурних підрозділів, внаслідок господарської та іншої діяльності яких утворюються відходи; перелік філій та відокремлених підрозділів, інформація щодо яких включена до ПНООЛР, місця їх розташування; перелік самостійно експлуатованих об'єктів розміщення відходів; номери телефонів, телефаксу, адреса електронної пошти (за наявності). Порівняно з Наказом РТН № 703, тепер у « Загальні відомості» не потрібно подавати дані про чисельність персоналу, про основні виробничих показникахроботи, а також вказувати перелік орендарів, код ОКПО, юридичну та фактичну адреси. Водночас у цьому розділі необхідно представляти відомості про керівника та осіб, відповідальних за поводження з відходами(цієї вимоги у Наказі РТН № 703 не було).

Розділ 2 «Відомості про господарську та іншу діяльність»

Розділ 2, на відміну від аналогічного розділу Наказу РТН № 703, тепер має містити значно менше інформації. У Методичних вказівках є лише дві вимоги:

1) у текстовій формі мають бути дані коротка характеристикаі показники господарської та іншої діяльності, у процесі якої утворюються відходи;

2) по кожному структурному підрозділу (цеху, ділянці тощо), інформація за якими включена до ПНООЛР, мають бути складені блок-схеми технологічних процесів, що включають у вигляді окремих блоків:

сировину, матеріали, напівфабрикати, інше;
виробничі операції (без деталізації виробничих процесів);
вироблену продукцію (надання послуг, виконувані роботи);
відходи, що утворюються (за походженням або умовами освіти);
операції з поводження з відходами (включаючи накопичення, використання, знешкодження, розміщення, передачу відходів іншим структурним підрозділам або суб'єктам господарювання).

І це все! Жодних таблиць, нічого зайвого! Замість цілої сторінки вимог лише кілька рядків.

Розділ 3 «Розрахунок та обґрунтування запропонованих нормативів утворення відходів у середньому за рік»

Вимоги до змісту Розділу 3 практично ідентичні вимогам Наказу РТН № 703, за винятком того, що в даний час більше немає необхідності представляти в табличній формі характеристики очисних споруд, обладнання водопідготовки, пиловловлюючих та газоочисних установок. Цей розділ складається з власне розрахунків нормативів утворення відходів та пропонованихнормативів утворення відходів у середньому за рік (в текстовому вигляді та/або з використанням табличних форм), що подаються для кожного найменування відходу в окремому підрозділі, та — як результат розрахунків — загального перелікувідходів у вигляді таблиці згідно з додатком № 7 до Методичних вказівок.

Самі методи розрахунку нормативів утворення відходів майже «під копірку» перенесені з Наказу РТН № 703, а їх опис наведено в розд. ІІ «Методи визначення (розрахунку) нормативів утворення відходів» Методичних вказівок.

Розділ 4 «Відомості про запропоновану освіту відходів»

Відповідно до нових Методичних вказівок Розділ 4 складається із двох частин. Спочатку складається таблиця (або кілька таблиць - залежно від кількості структурних підрозділів), що містить відомості про пропоновану щорічну освіту відходів окремо по кожному структурному підрозділу(відповідно до додатку № 8 до Методичних вказівок), а потім — зведена таблиця(Додаток № 9).

Відповідно до Методичних вказівок суб'єкти господарювання, основною діяльністю яких є збирання відходів від фізичних осібз метою їх подальшого використання, знешкодження, розміщення, передачі іншим суб'єктам господарювання, відомості та інформацію про види відходів, що надходять, також повинні наводити у табличних формах згідно з додатками № 8 та 9.

Щодо оформлення Розділу 4 у Методичних вказівках є додаткові вимоги:

« Для всіх відходів, включених і не включених до федерального класифікаційного каталогу відходів […], вказується клас небезпеки, визначений відповідно до порядку віднесення відходів I-IV класів небезпеки до конкретного класу небезпеки та (або) критеріямивіднесення відходів до I-V класамнебезпеки за ступенем негативного впливу на навколишнє середовище, що затверджуються Міністерством природних ресурсів та екології Російської Федерації [...].

При цьому в додатках № 8 та № 9 до Методичних вказівок зазначаються реквізити листа про направлення суб'єктом господарювання до відповідного територіального органу Росприроднагляду документів, що підтверджують віднесення виду відходу до конкретного класу небезпеки ».

Рамки цієї статті не дозволяють нам зупинитися на складних та спірних моментах паспортизації відходів після набуття чинності 1 серпня 2014 р. нормативних документівта появи численних роз'яснень та тлумачень у листах Мінприроди. Але хочеться відзначити, що вимога про вказівку реквізитів згаданого листа є дуже дивною. Насамперед, через те, що процедура паспортизації відходів, що рекомендується Мінприроди, може бути різною для організацій, які вперше розробляють паспорти відходів, і для тих підприємств, які до 01.08.2014 вже отримали свідоцтва про клас небезпеки. А якщо такий лист був направлений до Росприроднагляду, але на нього було дано негативну відповідь (тобто Росприроднагляд виявив некомплектність документів або не згоден з тим, яким чином підприємство здійснило віднесення відходів до класів небезпеки), то який сенс вказувати реквізити цього листа до ПНООЛР? Крім того, згідно з новими вимогами паспортизації відходів для відходів, не включених до федерального класифікаційного каталогу відходів (далі - ФККО), підприємство має 90 днів після утворення відходів для підтвердження віднесення їх до конкретного класу небезпеки. А деякі види відходів взагалі утворюються рідко.

Наприклад,заміна фільтруючого завантаження очисних споруд може проводитися 1 раз на рік або навіть рідше. Якщо відповідного виду відходу немає у ФККО, то появи згаданого листа про віднесення відходу до класу небезпеки можна чекати півтора року!

Що ж виходить: без вищезгаданого листа підприємство не зможе подати ПНВЛР для погодження? Але ж це абсурд!

У зв'язку з цим когось може «обрадувати» той факт, що в таблицях додатків № 8 та 9 до Методичних вказівок для вказівки реквізитів даного листа не передбачено стовпців… У нас є підозра, що для цього намічалися додаткові стовпці в таблиці додатка № 9 , т.к. після стовпців 1-4 відразу вказано стовпець 8. Але як би там не було, відсутність чітких вказівок про те, де саме в таблицях слід вказувати реквізити листа, може не переконати гіпотетичний арбітражний суду тому, що така вказівка можлива у принципі.

Розділ 5 «Відомості про місця накопичення відходів»

Таблиця Розділу 5 Методичних вказівок, що містить відомості про місцях накопиченнявідходів (додаток № 10), стала значно компактнішою. Тепер у ній вказуються тільки найменуванняі номер на карті-схемі, а також місткість— загальна й у відходів кожного з п'яти класів небезпеки.

Розділ 6 «Відомості про запропоновану щорічну передачу відходів іншим суб'єктам господарювання з метою їх подальшого використання, та (або) знешкодження, та (або) розміщення»

Завдання складання таблиці Розділу 6 - вказати, які відходи та в якій кількості передбачається передавати іншим суб'єктам господарювання. У цій таблиці (додаток № 11 до Методичних вказівок) зазначається кількість (у тоннах) відповідних відходів; мета передачі (використання, знешкодження, зберігання, поховання); найменування, ІПН та місце знаходження юридичної особи, яка приймає відходи (все це - в одному стовпці); дата та номер договору на передачу відходів; термін дії договору.

Тут слід звернути увагу на примітки до таблиці додатка №11:

при запропонованій щорічній передачі відходів I-IV класів небезпеки іншим суб'єктам господарювання з метою їх знешкодження та (або) розміщення зазначаються номер та дата видачі ліцензії на діяльність з знешкодження та (або) розміщення відходів I-IV класів небезпеки;
даніза суб'єктом господарювання, якому передаються відходи з метою їхнього використання та (або) знешкодження, за потреби можуть бути змінені. Відповідна інформація відображається у Техотзвіті.

Зазначимо, що в таблиці додатка № 11 немає окремого стовпця для вказівки реквізитів ліцензії, але оскільки ця примітка надається для певних стовпців, то, ймовірно, саме в них і слід вказувати ці реквізити.

Щодо можливості зміни даних про організації, що приймають відходи, то відповідні примітки відносяться до всіх даних — не лише до найменувань суб'єктів господарювання, а й до реквізитів договорів. Тобто з буквального прочитання цих вимог випливає, що якщо відхід передається не для використання чи знешкодження, а для розміщення, то змінити реквізити договору не можна. Однак ця вимога не відповідає практиці, що склалася — договори на розміщення відходів зазвичай укладаються на строк не більше одного року.

Розділ 7 «Відомості про запропоноване щорічне використання відходів та (або) знешкодження відходів»та Розділ 8 «Відомості про запропоноване розміщення відходів на самостійно експлуатованих (власних) об'єктах розміщення відходів»

Як ми вже зазначали раніше, розділи 7 та/або 8 (таблиці додатків № 12 та 13 до Методичних вказівок відповідно) повинні розробляти підприємства, які самостійно здійснюють діяльність з використання та знешкодження відходів та/або мають власні об'єкти розміщення відходів. При використанні відходів вказується мета використання (виробництво продукції, надання послуг, виконання робіт), а за знешкодження — найменування процесу.

Відповідно до Методичних вказівок для обґрунтування кількостіпропонованого щорічного використаннявідходів у додатки включаються документи та матеріали, що є джерелом даного обґрунтування, а для обґрунтування кількостіпропонованого щорічного знешкодженнявідходів вказуються номер та дата видачі ліцензіїна діяльність із знешкодження відходів I-IV класів небезпеки. Інформації про те, які саме документи та матеріали є джерелами обґрунтування кількості відходів, що пропонуються для використання, у Методичних вказівках немає, тому підприємства будуть змушені обирати їх на свій розсуд (а Ростехнагляд — на свій розсуд — прийматиме або не прийматиме ці обґрунтування). А ось яким чином реквізити ліцензії допоможуть обґрунтувати кількість відходів, які пропонуються для знешкодження, залишається загадкою.

Розділ 9 «Пропозиції щодо лімітів щорічного розміщення відходів»

Таблиця Розділу 9 (додаток № 14 до Методичних вказівок) практично ідентична аналогічній таблиці наказу РТН № 703.

Розділ 10 «Список використаних джерел»

У Розділі 10, як і раніше, потрібно навести перелік використаних джерел інформації із зазначенням авторів, видавництва та року видання. У Наказі РТН № 703 цей розділ називався "Список використаної літератури".

Програми

Список необхідних документівв додатках лаконічний, як ніколи раніше. Так, до складу додатків повинні включатися:

1) засвідчені господарюючим суб'єктом копії документів, що підтверджують дані матеріально-сировинного балансу з основного виробництва;

2) засвідчені господарюючим суб'єктом копії договорів на передачу відходів конкретним господарюючим суб'єктам з метою їх використання, знешкодження, розміщення конкретних кількостей відходів певних видів та класів небезпеки;

3) карта-схема розташування самостійно експлуатованих (власних) об'єктів розміщення відходів;

4) карта-схема розташування місць накопичення відходів;

5) інші документи та матеріали на розсуд господарюючого суб'єкта.

Друга вимога у цьому списку виглядає дуже дивною. По-перше, не завжди в договорах на передачу відходів зазначається їхня кількість. У договорі може бути передбачена лише періодичність вивезення відходів або зазначена умова, що відходи вивозяться за заявкою. По-друге, у договорах може бути зазначена загальна кількість відходів, що накопичуються в суміші. Відповідно до п. 4 ст. 421 Цивільного кодексу Російської Федерації умови договору визначаються на розсуд сторін, крім випадків, коли зміст відповідної умови передбачено законом чи іншими правовими актами». Нам невідомі закони або правові акти, що наказують під час укладання договорів на передачу відходів вказувати конкретну кількість відходів певних видів та класів небезпеки. Таким чином, згадана вимога Методичних вказівок, на наш погляд, суперечить Цивільному кодексу.

Список необхідних додатків не є повною мірою вичерпним, оскільки є вказівка на те, що на розсуд господарюючого суб'єкта додатки можуть бути включені інші документи. Оборот "на розсуд"дозволяє підприємству включати до ПНООЛР все що завгодно. Але, взагалі кажучи, у тексті Методичних вказівок містяться ще два обов'язкові вимогидо додатків(про перший з них було згадано раніше):

для обґрунтування кількості пропонованого щорічного використаннявідходів у додатки включаються документи та матеріали, що є джерелом даного обґрунтування;
у Розділі 3 «Розрахунок та обґрунтування запропонованих нормативів утворення відходів у середньому за рік» у текстовій формі мають бути наведені посилання на відповідні джерела відомостей, а також на програми, посвідчують кількісні показникиі. Які саме документи мають підтверджувати кількісні показники, залишено на розсудпідприємства.

Нам здається, нові вимоги до складу матеріалів, які входять у додатки до ПНООЛР, здатні істотно спростити оформлення проектів (не кажучи вже про економію паперу!). Але ми маємо сильну підозру, що співробітникам Росприроднагляду, які розглядають ПНООЛР, не дуже сподобається таке різке скорочення переліку необхідних документів, а також право організацій на свій розсуд включати додатки додаткові документи.

Нагадаємо, що у Наказі РТН № 703 наприкінці переліку вимог до додатків було зазначено « інше», що вільно інтерпретувалося контролюючими органами.

Наприклад,згідно з «історично сформованою традицією» Росприроднагляд при розгляді ПНООЛР міг вимагати включати до додатків договори оренди землі, свідоцтва про право власності, договори на енергопостачання, список автотранспортних засобів, накази про призначення відповідальних за поводження з відходами, паспорти обладнання та т.д. Ці вимоги Росприроднагляду матеріалізувалися в повідомленнях про відмову у затвердженні ПНООЛР як у явному вигляді ( "не представлені договори на електропостачання", «не представлені відомості про вентиляційні системи»), і у більш туманної формі ( «не обґрунтовано відсутність таких-то і таких-то відходів»), що часто перетворювало процес узгодження ПНООЛР на нескінченне доведення того, що ти не верблюд, з додатком всіляких довідок та всієї наявної на підприємстві документації.

Нова ідеологія ПНООЛР за певної солідарності природокористувачів може покласти край цій порочній практиці. Зрештою, ПНООЛР підписує керівник підприємства, відповідальний за подання достовірних відомостей, та — відповідно до ст. 8.5 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (в ред. від 04.11.2014) — за « приховування, навмисне спотворення або несвоєчасне повідомлення повної та достовірної інформації[...]про джерела забруднення навколишнього середовища та природних ресурсів чи іншого шкідливого впливуна навколишнє середовище та природні ресурси[…]».

НОВІ ВИМОГИ ДО ТЕХЗвітів

Вимоги до Техотзвітів викладені в розд. III «Зміст та оформлення технічного звіту щодо поводження з відходами» Методичних вказівок. Важливо відзначити, що змінилася назва цього документа. Тепер у ньому немає згадки про «незмінності процесу»і «використовується сировина». Назва гранично коротка і ємна: «Технічний звіт щодо поводження з відходами». Відповідно до Методичних вказівок Техотчет має складатися щорічноі представлятися в повідомчому порядкув Росприроднагляд.

Як і ПНООЛР, Техотчет складається на паперовому носії у двох примірниках(передбачено нумерацію примірників), причому другий примірник разом з електронною версією на електронному носії подається до відповідного територіального органу Росприроднагляду (перший примірник повинен зберігатися у суб'єкта господарювання).

Нова структура Техотліку представлена на рис. 2.

Техотзвіт повинен складатися з титульного листа (оформляється відповідно до додатку № 15 до Методичних вказівок), структури технічного звіту (аналогічно структурі ПНООЛР) та трьох розділів . У Методичних вказівках також є фраза у тому, що «господарюючим суб'єктом до технічного звіту можуть бути прикладені інші документи та матеріали » .

Подання відомостей про суб'єкт господарювання ( Розділ 1 ) Раніше у складі Техотчету не потрібно. Тепер же цей розділ повинен складатися, причому повнота поданих відомостей лише дещо менша, ніж у відповідному розділі ПНООЛР. Так, у Техотзвіті не потрібно вказувати коди статистики, види основної господарської та іншої діяльності, однак, як і в ПНООЛР, потрібно подавати дані про керівника та осіб, відповідальних за поводження з відходами (ймовірно тому, що за час після затвердження ПНООЛР вони могли змінитись ).

Розділ 2 Техотзвіт складається з двох таблиць аналогічно Розділу 4 ПНООЛР. Спочатку складається таблиця (або кілька таблиць), що містить відомості про фактичне утворення відходів окремо по кожному структурному підрозділу(відповідно до додатку № 16 до Методичних вказівок), а потім — зведена таблиця (додаток № 17 ).

Важливо, що у таблиці додатка № 16 тепер потрібно вказувати норматив освіти відходу(В тоннах на одиницю продукції, послуг, робіт), обсяг виробленої продукції (послуг, робіт) та кількість утворених відходів. Такої вимоги щодо інформації у Техотзвітах раніше не було! Це нововведення, безумовно, ускладнює складання Техотзвіту, але повертає всіх до сенсу поняття про нормативи утворення відходівяк питомих величинвідповідно до положень Федерального закону від 24.06.1998 № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання».

Як нам здається, тепер підприємствам буде дана можливість не переробляти ПНООЛР при зміні річної кількості відходів, що утворюються в тих випадках, коли нормативи утворення відходів залишаються незмінними і при цьому немає перевищень лімітів на розміщення відходів. Ця думка знаходить своє підтвердження і в розд. I «Загальні положення» Методичних вказівок (п. 7), де сказано, що Техотзвіт повинен складатися в цілях підтвердженнядотримання затверджених нормативів утворення відходів та лімітівна їхнє розміщення. Щоправда, це положення вступає у деяку суперечність із п. 8 Методичних вказівок, де вказано дещо інші ціліскладання Техотзвіту: підтвердженнязаявлених у ПНООЛР видів, класів небезпеки та кількості відходів, що утворилися за звітний період; підтвердження фактичного використання, знешкодження, розміщення, передачі іншим суб'єктам господарювання відходів, що утворилися за звітний період. Як ця суперечність вирішуватиметься на практиці — покаже час...

В Розділ 3 Техотзвіти наводяться дані за звітний період про відходи, фактично використаних, знешкоджених, розміщених, а також передані х для цих цілей іншим суб'єктам господарювання (у табличному вигляді згідно з додатком № 18). Якщо відходи передаються стороннім організаціям, необхідно вказати найменування організації, ІПН, місце її знаходження і реквізити відповідного договору. Якщо відходи передаються для знешкодження або розміщення, то поруч із найменуванням організацій слід зазначати реквізити ліцензії на відповідну діяльність.

Щодо включення до Техотчету інших документів та матеріалів, то відповідно до Методичних вказівок вони можутьбути додані. Тобто, як нам здається, у підприємств відсутній обов'язоквключати до додатку до Техотчету копії договорів, актів та ліцензій (що наказувалося раніше Наказом РТН № 703).

ВИСНОВОК

Як же оцінити нові методичні вказівки? Нам здається, що у багатьох сенсах їхня поява — значний крок уперед порівняно з положеннями підзаконних актів, що діяли досі. Особливо це стосується наближення до поняття про нормативи освіти відходів як питомих величин, а також спрощення структури ПНООЛР та вимог до її розробки та оформлення.

Водночас «серцевина» Методичних вказівок — методологія визначення нормативів утворення відходів — була перенесена з нормативного акта, що діяв раніше, без будь-якого переосмислення та обліку реальності. Ймовірно, на це розробники Методичних вказівок просто не мали часу. Цікаво, що в першій версії документа, що готувався, розділ про методи визначення нормативів був відсутній, але в вимогах до ПНООЛР було сказано: « Нормативи утворення відходів визначаються за питомими показниками утворення відходів для відповідного виду економічної діяльності або на основі розрахункових або експериментальних методів визначення кількостей відходів, що утворюються при виробництві одиниці продукції (надання послуг, виконанні робіт). При цьому до розділу «Додатки» включаються матеріали обґрунтування методів визначення нормативів утворення відходів, що використовуються, і даються посилання на джерела інформації, а також на документи (їх копії) та матеріали, що засвідчують кількісні показники та коефіцієнти, що застосовуються при розрахунках.». Але потім хтось вирішив відмовитись від цієї ідеї — і розділ «Методи визначення (розрахунку) нормативів утворення відходів» повернули до Методичних вказівок, скопіювавши його з Наказу РТН № 703. Оскільки в цьому Наказі він був зазначений під номером «II», а у початковій версії нових Методичних вказівок вже був розділ під таким самим номером, то це й призвело до того, що зараз маємо два розділи під номером «II»!

Поспіхом при розробці Методичних вказівок можна пояснити й згадані у статті інші дивацтва, протиріччя та часом абсурдні речі. Але якщо це так, то виходить, що процедура підготовки та ухвалення таких важливих нормативних актів у нашій країні не зовсім ефективна.

Залишається сподіватися, що на практиці вдасться застосувати усі прогресивні нововведення Методичних вказівок, а всі протиріччя не будуть використані проти природокористувачів.

Відомості про протиаварійні заходи (якщо говорити про нормативи утворення відходів) — це взагалі, як кажуть, «з іншої пісні».

У цьому випадку слід включати до додатків до ПНООЛР відповідні паспорти відходів - як дані, що підтверджують розрахунки.

Наприклад, за рахунок впровадження технологій сортування відходів з виділенням придатних для використання компонентів або за рахунок переходу на сировину/матеріали, при використанні яких утворюється менше відходів.

Певну аналогію (з натяжкою) можна з нормуванням викидів, коли за встановленні тимчасово узгоджених викидів підприємство має розробити програму зі зниження викидів.

Цю вимогу можна привітати: по-перше, екологи більше не носитимуть із собою в Росприроднагляд додатковий екземпляр проекту (іноді досить важкого); по-друге, це призведе до економії паперу — при отриманні повідомлення про відмову у затвердженні ПНООЛР не потрібно викидати другий екземпляр документа.

Про методи розрахунку нормативів утворення відходів нами було підготовлено цілу серію статей:

- Прохоров І.О.Нормативи та річні нормативи утворення відходів, правова основаметодів розрахунку нормативів// Довідник еколога. № 7. С. 44-57;

- Прохоров І.О.Вибір способу розрахунку нормативів освіти відходів // Довідник еколога. 2014. № 8. С. 75-84;

- Прохоров І.О.Методи розрахунку нормативів освіти відходів: метод розрахунку за матеріально-сировинним балансом та розрахунково-аналітичний метод // Довідник еколога. 2014. № 9. С. 93-104;

- Прохоров І.О.Методи розрахунку нормативів освіти відходів: статистичний метод та метод розрахунку за питомими галузевими нормативами освіти відходів // Довідник еколога. 2014. № 10. С. 81-96;

- Прохоров І.О.Методи розрахунку нормативів освіти відходів: експериментальний метод та розрахунково-параметричний метод // Довідник еколога. 2014. № 12. С. 64-77.

Постанова Уряду РФ від 16.08.2013 № 712 "Про порядок проведення паспортизації відходів I-IV класів небезпеки" (далі - Постанова № 712) та Наказ Мінприроди Росії від 30.09.2011 № 792 "Про затвердження Порядку ведення державного кадастру відходів".

лист Мінприроди Росії від 15.09.2014 № 05-12-44/20925 «Про направлення роз'яснень щодо підтвердження віднесення відходів I-IV класів небезпеки до конкретного класу небезпеки та паспортизації відходів».

І взагалі, звичайно, величезна кількість підприємств з полегшенням зітхнула б, якби в Методичних вказівках були передбачені порядок та процедура зміни даних про полігон, що приймає відходи на розміщення, без необхідності переоформлення та нового погодження всього ПНООЛР (при незмінних нормативах утворення відходів та незмінних розмірах) лімітів розміщення відходів). Така процедура могла б полягати у перевірці з боку Росприроднагляду полігону та його можливості приймати на розміщення відповідні найменування та обсяги відходів.

Відповідно до пункту 5.2.28 Положення про Міністерство природних ресурсів та екології Російської Федерації, затвердженого Уряду Російської Федерації від 29 травня 2008 р. N 404 (Збори законодавства Російської Федерації, 2008, N 22, ст. 2581; N 42, ст. 4825 N 46, статті 5337, 2009, № 3, статті 378, № 6, статті 738, № 33, статті 4088; № 34, статті 4192; статті 538, № 10, статті 1094, № 14, статті 1656, № 26, статті 3350, № 31, статті 4251, статті 4268, № 38, статті 4835; 888, № 14, статті 1935, № 36, статті 5149, 2012, № 7, статті 865, № 11, статті 1294, № 19, статті 2440; 5001, N 46, ст.6342, N 51, ст.7223; 2013, N 16, ст.1964; N 24, ст.2999; N 28, ст.3832; 4386, 38, 4827, 44, 5759, 45, 5822, 5944, 2014, 123, 1898).

Визначення (розрахунок), на основі нормативів утворення відходів та обсягу виробленої продукції (наданих послуг, виконаних робіт), кількості щорічно відходів, що утворюються;

Наявність на виробничій території та місткість облаштованих місць (майданчиків) накопичення відходів, призначених для формування партії відходів з метою їх подальшого використання, знешкодження, розміщення, передачі іншим суб'єктам господарювання;

Наявні технічні можливості з використання та (або) знешкодження утворюються відходів суб'єктом господарювання самостійно або за допомогою передачі іншим суб'єктам господарювання;

Наявність об'єктів розміщення відходів, що експлуатуються суб'єктом господарювання або сторонніми організаціями, а також наявні технічні можливості щодо розміщення в них запропонованої кількості відходів кожного виду та їх класу небезпеки;

Наявність об'єктів розміщення відходів, експлуатованих суб'єктом господарювання або сторонніми організаціями, в державному реєстрі об'єктів розміщення відходів, сформованому Федеральною службою з нагляду у сфері природокористування відповідно до Порядку ведення державного кадастру відходів, затвердженим наказом Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 20. 792 (зареєстрований у Міністерстві юстиції України 16.11.2011, реєстраційний N 22313).

7. З метою підтвердження дотримання затверджених нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення, що утворилися за звітний період, господарюючими суб'єктами (їх філією(ами) або відокремленими підрозділами) щорічно складається і подається в повідомчому порядку у відповідні територіальні органи Росприроди відходами.

Підтвердження фактичного використання, знешкодження, розміщення, передачі іншим суб'єктам господарювання відходів, що утворилися за звітний період.

Останні статті

2022-06-08 17:49:00
Тарифи та обладнання на інтернет Skylink Устаткування для підключення інтернету від SkyLink
2022-05-28 07:46:52
Вирішення деяких проблем android версії mortal kombat x mobile
2022-05-28 07:46:52
Як зробити папугу ручною?

Популярні статті

Вибір редакції

2022-05-16 11:43:03

Що потрібно, щоб відкрити ІП?
Вітаю, дорогі читачі! Сьогодні ми поговоримо про те, як відкрити ІП самостійно у 2020 році швидко та просто. У статті я наведу покрокову...
2022-05-16 11:43:03

Оцінка результативності праці керівників та спеціалістів управління персоналом Основні правила винагороди
Трудова діяльність - це зусилля, доцільно створені задля досягнення певного результату. Це основна особливість праці. Він завжди...
2022-05-16 11:43:03

Вимоги до якості
Можна сказати, що основні вимоги до якості продукції або послуг, що надаються - це сукупність її характеристик і властивостей, які входять до складу...
2022-05-16 11:43:03

Ресурси торфу Фрезерний видобуток торфу
Толкачова Єлизавета Сергіївна 9 «Г» клас МОУ «ЗОШ № 58» Актуальність теми Багато зарубіжних країн мають розвинену економіку, завдяки потужній...
2022-05-07 03:07:16

Закрите акціонерне товариство компанія транстелеком
Компанія ТТК входить до п'ятірки провідних російських операторів зв'язку. Основний акціонер ТТК - ВАТ «РЗ», має 99,99% акцій Компанії. Компанія...