Le rôle des associations publiques dans LSG. De l'interaction des gouvernements locaux avec les partis politiques et les associations publiques Les associations publiques locales : concept, types et statut juridique

L'autonomie locale, étant le maillon inférieur de l'autorité publique, est une institution politique très spéciale et une sphère de gouvernement spéciale, différente de l'administration publique. La principale différence réside dans le rôle influent de la population et les diverses formes de participation de la population dans la mise en œuvre de l'autonomie locale. L'équilibre des pouvoirs et les principes publics semblent être la propriété institutionnelle la plus importante de l'autonomie locale. L'autonomie locale est définie comme le niveau d'organisation du pouvoir dans l'État, auquel les mécanismes de gestion et d'autonomie sont organiquement liés pour résoudre les problèmes d'importance locale. Les idées sur le rôle significatif de la population elle-même dans le fonctionnement de la communauté locale sont basées sur les propriétés des questions d'importance locale. Leur décision devrait venir exclusivement des intérêts des habitants. Les questions d'importance locale sont les problèmes des personnes qui vivent sur un territoire donné. Ce sont les résidents qui disposent des informations les plus complètes sur les problèmes, ainsi que sur les options de solution. La population, les citoyens et la société sont considérés comme les seuls sujets de l'autonomie locale qui ont le droit d'exercer un contrôle sur les activités des organes de l'autonomie locale, de recevoir les informations fiables nécessaires à leur sujet. De nombreux modèles étrangers d'autonomie locale reposent sur une infrastructure développée pour la participation de la population, ainsi que sur une interaction intensive entre la population et les autorités locales.

L'un des principaux objectifs de la réforme municipale moderne concernait directement la population en tant que sujet actif de la vie locale. Comme l'a noté le président russe D. A. Medvedev, la priorité d'une tâche d'État telle que le développement de l'autonomie locale est due au fait que «l'autonomie locale devrait offrir aux citoyens la possibilité de résoudre indépendamment leurs problèmes locaux sans instructions et sans ordres d'en haut. L'objectif principal de la réforme a été déclaré comme la création d'un système de pouvoir public véritablement autonome au niveau de la base. Et, bien sûr, l'un des outils les plus importants pour atteindre cet objectif était de stimuler et de soutenir les associations de résidents pour résoudre de manière indépendante les problèmes de leurs territoires.

Les conditions suivantes sont nécessaires au développement de l'interaction social-pouvoir:

La nécessité de donner aux citoyens les moyens de prendre les décisions qui affectent le plus gravement leur vie quotidienne ;

Création de conditions de participation à la prise de décision ;

Soutien aux initiatives publiques ;

Développement des liens entre les gouvernements locaux et les organisations publiques ;

Création d'infrastructures d'associations publiques de citoyens pour activités conjointes;

Remplacer les méthodes d'action du pouvoir par des méthodes d'interaction et de coopération.

Dans le discours du président à l'Assemblée fédérale en 2010, l'importance des formes modernes de participation des citoyens au développement de leur ville et de leur village, leur plus grande influence sur les activités des organes municipaux, est exprimée. L'un des thèmes dominants est la construction quotidienne de relations transparentes, claires et simples entre l'État et le citoyen à tous les niveaux de gouvernement. Il est impératif que se pose la question que les autorités régionales, et plus encore municipales, soient en dialogue avec la population. Dans le même temps, le niveau de confiance des habitants est déclaré le principal critère d'évaluation du travail de la direction régionale.

Dans le cadre de l'autonomie locale, le rôle des associations publiques est important. Ils constituent un canal important d'expérimentation dans la recherche et le développement de nouvelles formes d'activité d'autonomie de la population et une source importante d'informations sur les problèmes et les demandes des habitants. Les associations publiques ne sont pas seulement une des formes d'expression des besoins et des intérêts des citoyens, mais aussi un moyen de révéler le degré de signification et d'importance de ces demandes. En d'autres termes, ils permettent non seulement de fixer n'importe quel phénomène, mais aussi de déterminer son côté qualitatif, son intensité. Les activités des associations publiques permettent de déterminer le niveau de renforcement volontariste des besoins déclarés, des intérêts, des orientations de valeurs, ce qui permet aux autorités étatiques et locales de juger du degré de revendications des habitants, donc de dresser le portrait de l'existant. les aspirations sociales plus objectivement, et corréler plus correctement ces dernières entre elles lors de la prise de décisions managériales.

Dans le même temps, les associations publiques peuvent être utilisées par les gouvernements locaux comme un moyen d'apporter des informations importantes au public. En informant le public, les autorités intensifient, approfondissent et élargissent ainsi les contacts d'information avec l'ensemble de la population. De plus, les associations publiques ne sont pas seulement un moyen d'informer les citoyens, d'identifier les problèmes, mais aussi un moyen important de résoudre ces problèmes, l'auto-réalisation par les citoyens de leurs propres demandes. Pour les collectivités locales, les associations publiques sont un moyen supplémentaire de répondre aux besoins des populations. Malheureusement, depuis la fin des années 1980 le mouvement amateur local, impliqué dans la satisfaction des besoins du public, a décliné. Les organes du pouvoir dans de nombreux endroits ont cessé de s'appuyer sur l'auto-activité organisée du peuple. Et ce n'est que récemment qu'il y a eu un mouvement pour restaurer les anciennes formes de travail avec la population. Sans aucun doute, les militants sociaux ne doivent pas remplacer les employés de l'appareil gouvernemental local, des entreprises et organisations municipales et autres. Les organisations d'amateurs de la population ne devraient pas travailler à la place des organes de l'autonomie locale et de leurs services, mais avec eux.

Les associations publiques peuvent faire beaucoup pour activer la personnalité et socialiser ses intérêts. C'est l'un des canaux de contrôle de la population sur les activités des organes étatiques et locaux, des structures politiques. Enfin, il faut noter la qualité de représentation inhérente à toute association. Ils représentent les intérêts de leurs membres (participants) et des groupes de la population dont ils essaient de formuler et d'exprimer les opinions. Et à ce titre, ils peuvent participer dans toute la mesure du possible au gouvernement représentatif, y compris aux processus d'élaboration des lois locales et des élections locales.

Résumons quelques résultats. C'est le thème de la participation publique qui devient une sorte de « carte téléphonique» réforme municipale. En dehors de nécessité objective développer des mécanismes sociaux pour niveau municipal, les facteurs politiques suivants influencent la situation :

L'impossibilité pour les municipalités, en raison d'un certain nombre de facteurs, de remplir qualitativement leurs missions dans niveau local conduit à l'implication des habitants eux-mêmes et de leurs associations dans la résolution de problèmes d'importance locale ;

La situation est influencée par le facteur de résistance de l'appareil très bureaucratique de l'institutionnalisation de la participation publique ;

Dans les nouvelles conditions socio-politiques, les autorités recherchent de nouveaux mécanismes " retour d'information» avec la population.

Il est important de noter que le développement des structures de la société civile, le soutien aux initiatives civiles « d'en bas » est l'un des sujets d'actualité de la politique publique fédérale au niveau des hauts fonctionnaires de l'État. On peut supposer que la demande publique de participation publique augmentera. Et tout d'abord, cela peut concerner la responsabilité et l'implication dans la gestion de la vie municipale. Par conséquent, le problème de l'interaction insuffisamment bien établie entre l'État et la société est l'un des problèmes les plus systémiques, complexes et importants pour la Russie.

ASSEMBLÉE MUNICIPALE DE LA FORMATION MUNICIPALE INTERCITÉ ALEKSEEVSKY DANS LA VILLE DE MOSCOU

LA SOLUTION

Sur l'interaction des gouvernements locaux de la municipalité intra-urbaine Alekseevskoye dans la ville de Moscou avec les associations publiques

Afin de mettre en œuvre la question d'importance locale, établie par le paragraphe 18 de l'article 8, l'Assemblée municipale a décidé :

1. Approuver le Règlement sur l'interaction des gouvernements locaux de la municipalité intra-urbaine Alekseevskoye dans la ville de Moscou avec les associations publiques (annexe).

3. La présente décision entre en vigueur à compter du jour de sa publication officielle.

4. D'imposer le contrôle de l'exécution de cette décision au chef de la municipalité intra-urbaine Alekseevskoye dans la ville de Moscou Zinoviev A.D.

Responsable de l'intracité

municipalité

Alekseevskoye dans la ville de Moscou A.D. Zinoviev

Application

sur décision de la mairie

Rencontres Intracity

municipalité

Alekseevskoe à Moscou

RÈGLEMENT sur l'interaction des gouvernements locaux de la municipalité intra-urbaine Alekseevskoye dans la ville de Moscou avec les associations publiques

I. Dispositions générales

Le présent règlement détermine la procédure d'interaction des organes de l'administration locale de la municipalité intra-urbaine Alekseevskoye dans la ville de Moscou - l'Assemblée municipale, la municipalité, le chef de la municipalité (ci-après organes LSG) et les associations publiques créées conformément à Lois fédérales(organisation sociale; mouvement social; fonds public; institution publique; organisme d'initiative publique; parti politique, ainsi que des syndicats (associations) d'associations publiques) et opérant sur le territoire de la municipalité intra-urbaine Alekseevskoye dans la ville de Moscou (ci-après dénommée OMM), afin de mettre en œuvre la question d'importance locale établie par le paragraphe 18 de l'article 8 de la loi de la ville de Moscou du 6 novembre 2002 N 56 "Sur l'organisation de l'autonomie locale dans la ville de Moscou" .

1. Le présent règlement s'applique à la résolution conjointe de questions d'intérêt mutuel des organes du GSL et des associations publiques.

2. L'objet de la réglementation du présent règlement est la relation qui naît conformément à la législation dans le domaine de l'autonomie locale et des associations publiques entre les associations publiques et les organes de la LSG en relation avec l'exercice des droits légaux des citoyens à exercer l'autonomie locale. -gouvernement, à la fois directement et par l'intermédiaire de leurs représentants dans les organes de l'autonomie locale, afin de protéger les intérêts communs et d'atteindre des objectifs communs.

Le présent règlement n'établit pas la procédure d'interaction des organes du LSG avec les organisations non gouvernementales à but non lucratif (ci-après dénommées OBNL) en termes de mise à disposition des OBNL de locaux non résidentiels à usage gratuit, transférés aux organes du LSG pour la mise en œuvre de certains pouvoirs de la ville de Moscou pour organiser les loisirs, sociaux et éducatifs, sportifs et récréatifs et travail sportif avec la population du lieu de résidence.

3. L'interaction est définie comme un ensemble d'activités conjointes visant à résoudre des problèmes qui correspondent à la compétence des participants à l'interaction et affectent les intérêts de la population de l'OMM, des associations publiques, des organes du GSL.

4. Le règlement établit les principes, les orientations, les formes d'interaction entre les organes du LSG et les associations publiques.

Les associations publiques qui sont entités juridiques, conformément à la loi sur les associations publiques, lorsqu'ils interagissent avec les gouvernements locaux de la ville de Moscou (ci-après dénommés organes LSG), ils ont le droit de :

Diffuser librement des informations sur leurs activités ;

Participer à l'élaboration des décisions des gouvernements locaux de la manière et dans la mesure prescrites par la loi Fédération Russe et la ville de Moscou;

Représenter et protéger leurs droits, les intérêts légitimes de leurs membres et participants, ainsi que des autres citoyens dans les collectivités locales et les associations publiques ;

Exercer pleinement les pouvoirs prévus par les lois sur les associations publiques ;

Prendre des initiatives sur divers sujets vie publique soumettre des propositions aux organes de l'autonomie locale.

II. Principes d'interaction

L'interaction des organes du LSG avec les associations publiques s'effectue sur la base des principes suivants :

1. légalité ;

2. publicité ;

3. le volontariat et l'intérêt mutuel pour des activités communes afin de soutenir et de développer des initiatives civiles spécifiques des résidents de Moscou, constructives et créatives ;

4. coordination des actions et mise en commun des efforts dans la solution commune des problèmes, en tenant compte des intérêts des participants à l'interaction;

5. non-intervention des organes du LSG et de leurs fonctionnaires dans les activités principales des associations publiques, ainsi que la non-ingérence des associations publiques dans les activités des organes du LSG et de leurs responsables ;

6. indépendance dans la mise en œuvre de leurs propres tâches et pouvoirs, ainsi que dans le développement de formes et de méthodes d'utilisation de leurs propres forces et de leurs propres fonds ;

7. base non économique d'interaction avec le manque de financement ciblé ou de subventions municipales provenant des budgets locaux pour la mise en œuvre de programmes, projets, événements, initiatives publiques et civiles d'associations publiques d'utilité sociale ;

8. nature systémique de la coopération en partenariat égal;

9. confiance dans la résolution des problèmes des activités conjointes ;

10. responsabilité de chacun des participants à l'interaction pour le respect des obligations assumées, définies dans les accords bilatéraux (contrats).

III. Directions d'interaction

Les principaux domaines d'interaction entre les organes du LSG et les associations publiques sont les suivants :

1) participation des associations publiques à la discussion des programmes, plans ou événements individuels élaborés par les organes du LSG pour résoudre des problèmes d'importance locale et / ou des pouvoirs délégués de l'État ;

2) participation à la formation et à l'élaboration des décisions des organes du LSG sur des questions d'importance locale ;

3) soumission d'initiatives et de propositions aux organes du GSL par des associations publiques sur des questions liées à la mise en œuvre de leurs objectifs statutaires dans le but d'activer la population dans la résolution de problèmes d'importance locale ;

4) participation des organes du GSL à la discussion des projets et programmes des associations publiques visant à développer les initiatives citoyennes de la population sur le territoire de l'OMM ;

5) organiser des actions et des événements communs sur des questions relevant des compétences des organes du LSG ;

6) participation conjointe aux mesures visant à assurer la sécurité sur le territoire de l'OMM (points de police publique, commissions de district antiterroristes pour la lutte contre le terrorisme, mesures de prévention des délits, négligences, contrôle environnemental, etc.);

7) participation conjointe à l'organisation et à la conduite d'événements éducatifs militaro-patriotiques et sociaux avec des enfants et des jeunes;

8) des activités conjointes pour le développement des mouvements sociaux d'enfants, de jeunes et d'étudiants ;

9) des activités conjointes pour éduquer la population sur les questions d'autonomie locale ;

10) activités conjointes de vulgarisation mode de vie sain vie, éducation physique, sports, loisirs des résidents de l'OMM;

11) activités conjointes d'information de la population sur les activités des organes du GSL, des associations publiques, interaction avec les autorités exécutives ;

12) la participation d'associations publiques à la réalisation d'enquêtes auprès de la population pour déterminer les besoins des résidents en services de sports et de loisirs, leur orientation et leur accessibilité ;

13) participation au suivi (sur les activités des organes du LSG, surveillance de l'environnement etc.);

14) participation de représentants d'associations publiques à des activités de contrôle et d'évaluation de la qualité des services fournis institutions municipales, des ONG pour l'organisation de loisirs, d'actions sociales et éducatives, de culture physique et de santé et de sport auprès de la population du lieu de résidence ;

15) activités conjointes dans l'organisation et la tenue d'événements dédiés à la célébration de dates importantes en Russie, Moscou, jours fériés locaux ;

16) autres domaines d'interaction prévus par les lois, actes juridiques de la ville de Moscou, accords bilatéraux (contrats).

IV. Formes d'interaction

Organismes du LSG et associations publiques pour la mise en place d'espaces d'interaction et de résolution conjointe de problèmes :

Créer des conseils, des groupes de travail et des commissions mixtes ;

Conclure des accords bilatéraux (contrats) sur des activités conjointes ;

Former des plans et des programmes d'activités conjointes pour traiter des questions d'importance locale et des pouvoirs délégués ;

Ils effectuent des recherches conjointes, la généralisation des problèmes et l'identification des raisons de la faible activité de la population dans la résolution des problèmes d'importance locale et la participation aux loisirs, sociaux et éducatifs, sportifs et récréatifs et activités sportives et événements ;

Organiser des activités de contrôle conjointes (de la commission) conformément à la compétence des organes du LSG ;

Créer des comités de conflits en cas de survenance situations conflictuelles sur le territoire de l'OMM ;

Organiser des rencontres avec la population, y compris des rencontres thématiques avec publics cibles population;

Effectuer un échange d'informations d'intérêt mutuel et directement liées à la mise en œuvre des tâches conjointes, résumer et analyser les meilleures pratiques dans la résolution des problèmes d'importance locale et l'exercice des pouvoirs délégués par les organes LSG d'autres OMM dans la ville de Moscou ;

Planifier et réaliser des activités conjointes visant à prévenir les infractions, à assurer la sécurité de la population et à prévenir la négligence ;

Interagissez avec les ressources médias de masse préparer des publications sur des sujets d'actualité d'information de la population ;

Organiser et mener des événements locaux festifs communs, d'autres événements de divertissement, des revues, des concours, des expositions ;

Ils organisent et animent des conférences thématiques, des séminaires, des consultations à des fins d'éducation juridique de la population.

V. Pouvoirs des associations publiques en interaction avec les organes du LSG

Les associations publiques, dans le cadre des compétences définies dans les accords bilatéraux (contrats), ont le droit de :

Recevoir des responsables des organes de l'autonomie locale des informations, des certificats, des documents et / ou des copies de ceux-ci nécessaires à la résolution des problèmes communs ;

Participer aux discussions des plans, programmes élaborés par les instances du LSG ;

Participer aux réunions de l'Assemblée municipale conformément au Règlement, réunions tenues par les organes du GSL, à l'invitation de leurs dirigeants ;

Soumettre, de la manière prescrite, des projets d'actes juridiques, des commentaires et des propositions sur la résolution de problèmes d'importance locale, des pouvoirs délégués ;

Soumettre à la discussion des activités, projets, programmes à vocation sociale pour leur inclusion dans les plans d'action des organes du GSL ;

Participer aux inspections de conformité aux exigences relatives à l'état sanitaire des installations (terrains de sport, locaux non résidentiels) et du territoire adjacent, à la sécurité de leur utilisation pour la population ;

Envoyer des documents sur la violation des droits des consommateurs ou la qualité des services municipaux aux organes du LSG pour examen des problèmes de la manière prescrite ;

Poster à systèmes d'information information publique sur les activités conjointes avec les organes du LSG.

La Russie est un pays démocratique, donc le développement de la société est basé sur des principes et des valeurs démocratiques. L'une des tâches les plus importantes de l'État est d'établir un dialogue entre tous les membres de la société. Les associations publiques et les organisations à but non lucratif aident l'État dans la mise en œuvre de cette tâche.

Malheureusement, à l'heure actuelle, le dialogue entre les autorités et les associations publiques commence à peine à se développer. Et l'initiative, en règle générale, vient des autorités, alors qu'en Europe, le processus d'interaction avec les organisations publiques est établi depuis longtemps et porte ses fruits. Par exemple, un partenariat social développé est activement pratiqué dans les pays européens et permet de réduire la charge sociale de l'État en transférant une partie de ses responsabilités à organismes publics.

Il y a quelques problèmes dans l'interaction entre les gouvernements locaux et les organisations à but non lucratif aujourd'hui. Ces problèmes d'interaction comprennent :

− Secret de l'information ;

− Manque de feedback des citoyens et des organisations ;

− Faible auto-organisation de la population pour résoudre les problèmes ;

− Faible activité sociale, etc.

La tâche des gouvernements locaux est de construire des relations favorables avec les organismes publics, car le bien-être de tous les citoyens dépend de l'efficacité des relations entre eux. L'un des indicateurs importants du succès des activités des organes du GSL est le degré de participation des citoyens aux activités ne pas organisations commerciales.

Les principales formes d'interaction entre les gouvernements locaux et les organisations à but non lucratif sont les mêmes que lors de l'interaction avec les associations publiques, puisque les organisations publiques font partie de ces associations. Ces formulaires comprennent :

− La passation des arrêtés municipaux sociaux ;

− Attribution de bourses et de subventions ;

− Fourniture d'avantages fiscaux et non fiscaux ;

− Élaboration conjointe de programmes;

− Informer sur la politique socio-économique et budgétaire en cours ;

Examinons maintenant de plus près toutes ces formes.

La passation de commandes sociales municipales est le moyen le plus populaire pour les autorités municipales d'interagir avec les organisations publiques, les organisations à but non lucratif, ainsi que entreprises commerciales. Un arrêté municipal est un accord entre une administration locale et des organismes publics commerciaux ou à but non lucratif portant sur la fourniture de certains services ou sur l'exécution de travaux financés par le budget municipal. Malheureusement, aujourd'hui, les organisations à but non lucratif n'ont presque aucune chance de participer au concours pour passer une commande municipale, car elles ne peuvent tout simplement pas rivaliser avec les entreprises commerciales. Bien que ce soient les ONG qui ont un grand potentiel, car elles sont plus proches de la population locale que d'autres organisations, elles voient les principaux problèmes et, pour résoudre certains d'entre eux, peuvent être plus efficaces que les entreprises commerciales.

L'attribution des aides et subventions se fait sur une base compétitive et les collectivités locales contrôlent leur utilisation. Subvention - argent ou ressources matérielles fournies aux organisations, entreprises, individus à titre gratuit à partir des budgets différents niveaux. Subvention - paiements aux consommateurs fournis aux frais de l'État ou budget local, ainsi que le versement de fonds spéciaux pour les personnes, autorités locales, autres États. Des subventions et des subventions peuvent être accordées à des organisations à but non lucratif pour la mise en œuvre de projets

Fournir des avantages aux organisations à but non lucratif de nature fiscale et non fiscale. Certains OBNL sont éligibles à des avantages fiscaux. Selon l'article 149 du Code fiscal de la Fédération de Russie, les organisations publiques de personnes handicapées sont exonérées d'impôt, dans lesquelles 80% des participants sont des personnes handicapées et leurs représentants légaux ; les organisations dont le capital autorisé est entièrement constitué de contributions de participants handicapés ; organisations dont les seuls propriétaires sont des personnes handicapées.

De plus, les organisations à but non lucratif bénéficient d'avantages lors du paiement de l'impôt sur le revenu. Selon l'article 251 du Code des impôts, les recettes affectées ne sont pas prises en compte lors de la détermination de l'assiette fiscale. Le droit à la libre utilisation des biens de l'État ou des municipalités n'est pas non plus pris en compte dans l'imposition. Un autre "bonus" pour les organisations publiques et à but non lucratif est que les organisations qui ne tirent pas de revenus de la vente de biens et de services ne paient que des acomptes trimestriels basés sur les résultats de la période de référence. Et aussi, si l'organisation n'a pas l'obligation de payer l'impôt sur le revenu, il n'y a aucune obligation de soumettre une déclaration de revenus.

Une autre forme d'interaction entre les gouvernements locaux et les organismes publics est l'élaboration conjointe de programmes et leur coordination, ainsi que le contrôle de leur mise en œuvre.

Les organes de l'autonomie locale fournissent des informations sur la politique budgétaire et socio-économique menée dans la ville et sur les activités liées au travail des organisations à but non lucratif.

Une autre forme d'interaction est constituée par les conseils publics relevant des gouvernements locaux. Ces conseils sont créés pour une communication plus efficace entre les représentants des organisations à but non lucratif et les représentants des gouvernements locaux. Ces conseils peuvent se réunir "à l'occasion", c'est-à-dire lorsqu'il est nécessaire de résoudre d'urgence un problème nécessitant la participation d'organisations à but non lucratif, ou ils peuvent être permanents.

Après avoir analysé toutes ces formes d'interaction, elles peuvent être conditionnellement divisées en économiques et non économiques. Ceci est illustré ci-dessous (tableau 1)

Tableau 1 -

Formes d'interaction entre les organisations à but non lucratif et les gouvernements locaux.

Il existe un autre schéma similaire (Fig. 1), qui montre clairement les formes d'interaction entre les organisations à but non lucratif et les gouvernements locaux.

Figure 1 - formes d'interaction entre les organisations à but non lucratif et les gouvernements locaux.

Il est aussi conditionnellement possible de diviser toutes les formes d'interaction entre les ONG et les autorités en type patron-client et type de partenariat social intersectoriel. La première se caractérise par le fait que les sous-officiers n'ont aucun contrôle sur les activités des organismes gouvernementaux et ne participent pas à la distribution des fonds. Et le type de partenariat social intersectoriel se caractérise par une augmentation de la confiance du public dans les ONG, l'auto-organisation des ONG et la participation à la distribution des fonds.

L'organe de l'autonomie locale, lorsqu'il interagit avec des organisations à but non lucratif, doit :

− Rester en contact permanent avec les dirigeants des ONG ;

− Suivre le statut des SNC, suivre leur création et leur liquidation ;

− Contrôler les activités des ONG (aussi destructrices soient-elles) ;

− Impliquer les ONG dans le processus de prise de décisions socialement importantes ;

− Apporter un soutien aux différentes formes d'ONG ;

− Fournir un soutien informationnel – parler des activités socialement utiles des ONG ;

− Créer les conditions pour le développement et la création de nouvelles ONG.

Partout dans le monde, les autorités et les ONG agissent en partenaires. En Russie, selon la loi, les ONG sont tenues de rendre compte régulièrement de leurs activités, tandis que l'État doit exercer le droit des citoyens de participer à la résolution des affaires publiques, ainsi que de soutenir les activités des organisations à but non lucratif . Mais en pratique, la situation est un peu différente, l'Etat rechigne, ou plutôt "conditionnellement" ou déclarativement, à apporter son soutien à de telles organisations. La réalité est celle-ci. Ce soutien n'est pas offert à tous les organismes sans but lucratif. Tout d'abord, les organisations engagées dans le travail social sont financées, mais les organisations engagées dans les droits de l'homme et les activités analytiques sont beaucoup moins soutenues par l'État.

En résumé, il convient de noter que l'objectif principal de tout organisme à but non lucratif, quelle que soit sa forme, est d'identifier les intérêts et les besoins d'un certain groupe social et leur plus grande satisfaction, des activités au profit de la société dans son ensemble. Les organisations à but non lucratif peuvent formaliser les intérêts des citoyens, et faire des propositions aux autorités pour les satisfaire.

Pour assurer l'interaction du fonctionnement coordonné et l'interaction des autorités étatiques des régions avec les organisations à but non lucratif, des conseils sont créés sous le gouverneur. En outre, sous l'égide des ministères, des conseils de coordination sont créés, qui comprennent des représentants d'organismes publics.

Les dirigeants des organisations à but non lucratif sont membres de conseils et de commissions relevant des ministères. Les représentants des organisations publiques et sans but lucratif sont membres des chambres publiques.

Les mécanismes de la réforme administrative, à savoir les dialogues temporaires entre les structures de l'État et les autorités, ont permis aux ONG de commencer à influencer les autorités - les organisations publiques ont la possibilité d'exprimer leurs opinions visant à améliorer la situation des groupes dont elles défendent les intérêts . À cet égard, les mécanismes d'influence constructifs et destructeurs peuvent être distingués. Les mécanismes constructifs incluent : l'influence des autorités sur les ONG à travers la fourniture d'une assistance organisationnelle, consultative, financière et d'information, ainsi que l'octroi de subventions pour la mise en œuvre de divers programmes. La possibilité pour les ONG d'influencer le gouvernement est également notée. Ce sont des méthodes telles que la création de divers conseils, des appels officiels, des réunions d'experts, des tables rondes à travers les médias. Les employés de cette dernière participent à la rédaction de rapports, à la réalisation d'une veille des droits de l'homme, puis transmettent ces données aux autorités. À manières destructrices les interactions peuvent être attribuées aux rassemblements et aux manifestations.

Ainsi, dès que les gouvernements locaux apprendront à interagir avec les associations publiques, les organisations à but non lucratif et publiques, cela portera ses fruits. En effet, grâce au travail des organismes publics, les autorités municipales peuvent mettre en œuvre certaines de leurs fonctions, par exemple la protection sociale des citoyens. Et aussi, en utilisant des organisations à but non lucratif, vous pouvez suivre plus efficacement et plus rapidement les besoins réels de la population, voir leurs humeurs et commencer à agir activement. Bien sûr, il existe certains problèmes dans l'interaction entre les autorités et les ONG, par exemple, la réticence des citoyens à participer à la société, l'activité sociale et la responsabilité insuffisantes de la population, le financement insuffisant de certaines formes d'organisations à but non lucratif. Dès que les autorités et les organisations apprendront à utiliser les services les uns des autres avec compétence, il sera possible d'observer une société hautement socialisée avec une grande responsabilité civique. Mais tout cela, bien sûr, prend du temps.

Envoyer votre bon travail dans la base de connaissances est simple. Utilisez le formulaire ci-dessous

Les étudiants, les étudiants diplômés, les jeunes scientifiques qui utilisent la base de connaissances dans leurs études et leur travail vous en seront très reconnaissants.

Hébergé sur http://www.allbest.ru/

Ministère de l'éducation et des sciences de la Fédération de Russie

État établissement d'enseignement enseignement professionnel supérieur

Institut polytechnique de Cheboksary (branche)

Université ouverte d'État de Moscou

Test

par discipline : Gestion municipale

sur le sujet: Associations publiques et organisations à but non lucratif dans le système d'autonomie locale

Réalisé par : étudiant de 5e année

Ivanova Ekaterina Valerievna

vérifié par : Golovina T.M.

Tcheboksary 2013

Introduction

1. Concepts généraux organisation à but non lucratif

2. Caractéristiques de l'interaction entre les organisations à but non lucratif et les gouvernements locaux

3. Formes d'interaction et de coopération entre les gouvernements locaux et les organisations à but non lucratif

Conclusion

Bibliographie

Introduction

Le rôle le plus important de l'autonomie locale dans la structure étatique moderne de la Fédération de Russie est déterminé par le fait qu'elle assure la protection des intérêts communs des citoyens vivant dans des agglomérations urbaines, rurales et d'autres municipalités.

La présence de l'autonomie locale implique que dans le pays, parallèlement aux intérêts de l'individu et aux intérêts de l'État, les intérêts locaux (municipaux) sont également reconnus et garantis - intérêts liés à la résolution des problèmes de soutien direct aux moyens de subsistance des la population, et non la population en général, mais la population spécifique de chaque ville, localité, village, village, aul, etc. En même temps, les intérêts municipaux ne sont pas considérés comme subordonnés à l'État, mais comme des intérêts égaux à ceux-ci.

La Constitution de la Fédération de Russie (article 12) classe l'autonomie locale comme l'un des éléments les plus importants des fondements du système constitutionnel de la Fédération de Russie. Elle est reconnue et garantie par la loi fondamentale de notre État.

Le système d'autonomie locale dans les municipalités russes est traditionnellement considéré comme un ensemble de formes d'organisation dans lequel les citoyens exercent l'autonomie locale.

Depuis plus d'une décennie, nous observons les processus de restructuration des relations publiques dans le système d'autonomie locale, lorsque le public organisé non seulement prétend jouer un rôle dans la résolution des problèmes locaux, mais le remplit également activement. Tout d'abord, nous parlons ici d'organisations à but non lucratif non étatiques / non municipales (ci-après dénommées OBNL) créées à la suite de l'auto-organisation des citoyens.

L'équilibre des pouvoirs dans le système d'autonomie locale a toujours été déplacé vers les organes d'autonomie locale. C'est à elles, et non aux formes de démocratie directe de la population, qu'est attribué le rôle décisif dans le choix des orientations du développement du système d'autonomie locale. L'opinion est exprimée que "c'est seulement grâce à eux que tout le système d'autonomie locale bouge et se développe, et que pratiquement toute impulsion associée à la participation à l'autonomie locale de la population ou des collectivités territoriales de l'autonomie publique est médiatisé par la mise en œuvre des pouvoirs pertinents des organes de l'autonomie locale.

Cependant, les gouvernements locaux n'ont pas la capacité de résoudre par eux-mêmes les problèmes d'importance locale. Dans ce contexte, le rôle d'autres entités susceptibles de prendre en charge des questions d'importance locale s'accroît. Dans ce cas, nous entendons les activités des ONG locales, qui, bien que légalement elles ne soient pas un élément du système d'autonomie locale et ne soient même pas classées comme d'autres formes de participation publique à l'autonomie locale, néanmoins, leur contribution évidente résoudre les problèmes locaux incite le sociologue à enregistrer ce phénomène et à identifier leur rôle en tant que nouveaux éléments du système d'autonomie locale.

Ce travail de contrôle est consacré aux questions sur l'interaction entre les ONG et les collectivités locales, ses formes et son intensité.

1. Concepts généraux d'une organisation à but non lucratif

Une organisation à but non lucratif (OBNL) est une organisation qui n'a pas de but lucratif comme objectif principal de ses activités et ne distribue pas les bénéfices reçus entre ses participants.

Si un OBNL a l'intention d'agir en tant que participant à des relations de droit civil (acquérir des droits et obligations de propriété), il doit alors se soumettre à des procédures enregistrement d'état d'acquérir les droits d'une personne morale.

Le processus de fonctionnement des organisations du secteur à but non lucratif est quelque peu différent des activités des organisations commerciales et comprend deux niveaux : les activités principales et entrepreneuriales.

L'activité principale d'un OBNL est une activité qui correspond aux buts pour lesquels cet organisme a été créé et qui est prévue par son documents fondateurs. Un OBNL peut exercer une ou plusieurs activités.

La conduite de l'activité principale est la fonction principale de l'OBNL. C'est cette activité des OBNL qui est soutenue et stimulée par l'État à travers l'octroi d'avantages dans le paiement des impôts, la réception des commandes, etc. Les OBNL reçoivent ces avantages de l'État en échange des obligations des premiers à mener à bien leurs activités principales, qui se résument dans la plupart des cas à la mise en œuvre des programmes sociaux les plus importants.

L'activité entrepreneuriale d'un OBNL doit répondre à trois conditions :

1. ne doit pas être l'objectif principal des activités de l'OBNL ;

2. servir les objectifs de l'organisation, c'est-à-dire renforcer sa base matérielle et technique, être une source de formation de biens utilisés aux fins de l'organisation, attirer des membres de l'organisation au travail ;

3. se conformer aux objectifs statutaires de l'organisation et ne pas aller au-delà de sa capacité juridique statutaire.

2. Caractéristiques de l'interaction entre les organisations à but non lucratif et les gouvernements locaux

L'interaction entre les organes de l'autonomie locale et les organisations à but non lucratif (OBNL) non étatiques présente certaines spécificités par rapport à des relations similaires entre les OBNL et les autorités de l'État.

Premièrement, la sphère d'activité des deux sujets en interaction sont des questions d'importance locale. D'une part, les ONG elles-mêmes, opérant au niveau local, visent principalement à répondre aux besoins de la population dans le système d'autonomie locale. Près des deux tiers (68 %) des responsables des collectivités locales et des employés municipaux estiment que ce sont les ONG locales qui jouent le rôle le plus important dans la vie de leurs municipalités, c'est-à-dire organisations opérant sur le territoire de l'administration locale. Un répondant sur huit (12%) attribue ce rôle à des organisations régionales, un sur sept (14%) - des branches d'associations publiques panrusses. D'autre part, les responsables municipaux voient l'opportunité de la participation des organisations non gouvernementales à but non lucratif dans la résolution de la plupart des problèmes d'importance locale, et le plus souvent dans les zones urbaines. Ainsi, dans les arrondissements urbains, les trente enjeux d'importance locale sont mentionnés dans cette ligne, et seulement sept d'entre eux sont mentionnés moins fréquemment qu'un répondant sur dix. Dans ceux-ci, l'opportunité de la participation des ONG est le plus souvent notée dans la résolution de problèmes d'importance locale tels que:

· créer les conditions d'organisation d'activités de loisirs et offrir aux résidents les services d'organismes culturels (67 %) ;

fournir des conditions pour le développement de la masse éducation physique et sports (62 %) ;

· organisation de l'amélioration et du jardinage du territoire, utilisation et protection des forêts urbaines (62%);

· protection et préservation des sites du patrimoine culturel (monuments historiques et culturels) d'importance locale (59 %) ;

· Création des conditions pour la récréation de masse et aménagement des lieux de récréation de masse de la population (59%);

organisation des mesures de sécurité environnement (56%).

Une situation similaire se développe dans les colonies - urbaines et rurales. Cependant, les personnes interrogées dans les agglomérations rurales manifestent moins d'intérêt pour la participation des ONG à la résolution de problèmes similaires d'importance locale que dans les agglomérations urbaines.

Ainsi, les responsables des organes d'autonomie locale et les employés municipaux voient le plus souvent l'opportunité de la participation des ONG à la résolution de problèmes d'importance locale dans les villes - dans les districts urbains et les agglomérations urbaines. De plus, à ce niveau, la demande d'activités d'OBNL est plus souvent exprimée par les répondants des quartiers urbains.

La population des villes, des villages et des agglomérations attribue également un certain rôle dans la résolution de leurs problèmes urgents aux organisations publiques et autres à but non lucratif. Le rôle attendu des ONG dans la résolution des problèmes d'amélioration de la qualité du potentiel humain est mis en évidence. Ainsi, leur rôle est vu dans la résolution des problèmes d'ivresse, d'alcoolisme; la propagation de la toxicomanie; baisse des mœurs, agressivité, indifférence des gens; augmentation du nombre de mendiants, de sans-abri, de vagabonds, d'enfants sans abri. La solution des problèmes d'amélioration, de propreté de la ville (village, agglomération) par les efforts des organismes publics et autres à but non lucratif vient également au premier plan. Viennent ensuite les questions d'écologie, de pollution de l'environnement. Une personne sur sept considère les organisations comme des sujets qui peuvent contribuer à améliorer l'offre et à accroître la disponibilité des installations culturelles, de divertissement et sportives.

Deuxièmement, la nature de l'interaction entre les ONG et les gouvernements locaux présente des caractéristiques spécifiques pour les types de municipalités. La différenciation des impressions de cette interaction se traduit par diverses estimations les rôles que les ONG et les initiatives civiles jouent dans la vie publique des municipalités. Ainsi, en général, un répondant sur deux parmi les responsables des collectivités locales et les employés municipaux leur attribue le rôle d'intermédiaire entre les autorités et la population (plus souvent les répondants des arrondissements et districts municipaux). Selon 45% des répondants, les ONG et les initiatives civiles aident à capter à temps les intérêts et les humeurs, qui autrement auraient abouti à des actions non constructives.

Une tendance similaire est observée dans la détermination du rôle d'un opposant constructif aux autorités, aidant à voir les problèmes, les goulots d'étranglement et les lacunes. Les ONG et les initiatives civiques dans un certain nombre de cas aident à remplacer les autorités locales dans la résolution des problèmes de la vie locale. Le rôle des ONG et des initiatives civiques en tant qu'aides, partenaires et opposants est beaucoup plus visible dans les quartiers urbains que dans les zones rurales.

Apparemment, ces rôles peuvent être renforcés si des relations stables sont établies dans l'espace de communication "ONG - autorités locales". Cependant, le manque de soutien et d'intérêt des autorités locales est le principal problème dans le fonctionnement de l'organisation.

3. Formes d'interaction et de coopération entre les gouvernements locaux et les organisations à but non lucratif

autonome municipal sans but lucratif

Dans quelle mesure les différentes formes d'interaction entre collectivités locales et ONG, tant matérielles qu'immatérielles, sont-elles réellement susceptibles de contribuer à accroître la pérennité du fonctionnement des ONG ?

La prévalence de ces formes est nettement différenciée selon les types de communes. Le plus souvent, ces formulaires sont utilisés dans les arrondissements urbains. Ainsi, par exemple, l'octroi de subventions municipales a lieu dans chaque troisième district de la ville et seulement dans chaque dixième district municipal. Parmi les formes immatérielles d'interaction, les leaders sont les conseils publics, ainsi que la réception d'informations et d'assistance méthodologique par les ONG de la part des autorités.

Dans un contexte de diffusion limitée de ces formes d'interaction, le soutien des ONG par les gouvernements locaux est également insuffisant.

Tableau 1. Liste des formes de soutien et de coopération des collectivités locales avec les ONG au niveau communal (par types de communes, %)

	Types de municipalités
	quartiers urbains	Zones municipales	établissements urbains	Établissements ruraux
Présentation des granits municipaux
Placement de l'ordre social
OBNL réalisant des travaux sous contrat avec des collectivités qui ne sont pas des ordres sociaux
Participation des ONG aux conseils publics conjoints avec les autorités
Participation des ONG à la mise en œuvre des programmes municipaux (sans ordre social)
Participation des ONG à des groupes de travail conjoints avec les autorités, des plateformes de négociation, des commissions de conciliation et des conflits
Fournir aux sous-officiers un soutien immobilier de la part des autorités
Obtention d'informations par les ONG auprès des autorités
Fournir aux ONG des informations et des analyses aux autorités
Fournir aux ONG des programmes éducatifs pour les employés municipaux
Participation des ONG aux programmes éducatifs présentés par les autorités
Obtenir une assistance méthodologique aux ONG auprès des autorités
Mise à disposition des OBNL d'une assistance méthodologique aux autorités

Ceci est mis en évidence par le ratio de la proportion de municipalités, que les responsables municipaux appellent des types spécifiques d'ONG et d'initiatives civiles comme dignes d'être soutenues et réellement soutenues. Dans presque toutes les positions, la part des municipalités dans lesquelles ces types d'ONG et d'initiatives civiles méritent d'être soutenues. Cela ne s'applique pas seulement aux communautés, organisations et mouvements religieux, pour lesquels ces parts coïncident pratiquement. Le plus grand écart est observé dans les organisations créées pour l'auto-organisation dans le secteur du logement : les associations de propriétaires (méritent un soutien dans 44 % des communes, sont effectivement soutenues - dans 27 %) ; collectivités publiques territoriales (47% et 32%) ; comités de maison, anciens dans les maisons et entrées (40% et 26%). Les organisations caritatives entrent dans cette catégorie. Ils sont suivis par le degré d'écart décroissant entre les OBNL méritants et réellement soutenus : associations de jardin et de datcha, gouvernements scolaires et étudiants, et sociétés de protection des droits des consommateurs.

Les sondages ont montré que les associations d'anciens combattants, les sociétés d'handicapés, les organisations féminines du mouvement national-patriotique, etc., sont les plus demandeurs de soutien.

Dans les districts urbains, plus souvent que dans les autres types de municipalités, les répondants citent la plupart des types d'OBNL comme dignes d'être soutenus.

Parmi les ONG, les associations publiques entrent le plus souvent en contact avec les organes de l'autonomie locale. Le plus souvent, les coopératives de consommateurs et les organisations autonomes à but non lucratif n'entrent pas dans une telle interaction. Au total, les OBNL sont impliquées dans des formes immatérielles d'interaction avec les gouvernements locaux.

Ainsi, les ONG des municipalités russes pourraient encore renforcer leur rôle dans la résolution des problèmes locaux, puisque les autorités elles-mêmes attendent ces actions d'elles (plus souvent dans les zones urbaines). L'interaction avec les gouvernements locaux peut devenir une ressource sérieuse pour les ONG pour développer et renforcer leur durabilité. Cependant, les formes non matérielles prédominent parmi les formes d'interaction, tandis que l'institutionnalisation des formes matérielles d'interaction est d'une importance décisive pour renforcer le rôle subjectif dans la résolution des problèmes d'importance locale. La situation par types de communes est hétérogène. D'une part, les formes d'interaction entre les gouvernements locaux et les ONG sont plus fréquentes dans les quartiers urbains. D'autre part, du point de vue de cette interaction, les types de municipalités spécialement identifiés qui vont au-delà des quatre types légalement établis - districts urbains, districts municipaux, agglomérations urbaines et rurales - sont intéressants. L'application de cette typologie permettra une compréhension plus profonde de l'essence des types d'interaction entre les gouvernements locaux et les ONG dans la Russie municipale.

Organisme public "Assemblée des parents": résoudre le problème de la pénurie de jardins d'enfants

Dans un contexte de montée générale de l'activité citoyenne, le thème du manque d'écoles maternelles devient très populaire parmi les citoyens, dont beaucoup y sont directement confrontés. Dans de nombreuses villes, il existe des groupes d'initiative et des organisations publiques qui cherchent à résoudre les problèmes par divers moyens - des rassemblements à l'entraide entre parents. Les habitants de Samara ont réussi à avancer le plus loin - une organisation publique "Réunion des parents" a été créée ici.

Les membres de l'organisation considèrent que leur tâche principale n'est pas d'être des actions de protestation - bien qu'ils n'aient rien contre ceux qui les détiennent - mais de développer un dialogue avec les autorités, dont dépend la solution du problème. Il semble y avoir des progrès. Selon Nadezhda, on estime que les responsables comprennent l'ampleur et la gravité du problème et sont prêts à rechercher des moyens de le résoudre. Ces dernières années, 10 anciens jardins d'enfants ont été restitués, qui étaient occupés par diverses organisations et institutions dans les années 1990.

Conclusion

Les organes de l'autonomie locale n'ont pas la possibilité de résoudre seuls les problèmes d'importance locale. Dans ce contexte, le rôle d'autres entités susceptibles de prendre en charge des questions d'importance locale s'accroît. Dans ce cas, nous entendons les activités des ONG locales, qui, bien que légalement elles ne soient pas un élément du système d'autonomie locale et ne soient même pas classées comme d'autres formes de participation publique à l'autonomie locale, néanmoins, leur contribution évidente à résoudre les problèmes locaux nous invite à enregistrer ce phénomène et à identifier leur rôle en tant que nouveaux éléments du système d'autonomie locale.

Une organisation à but non lucratif est une organisation qui n'a pas de but lucratif comme objectif principal de ses activités et ne distribue pas les bénéfices reçus entre ses participants.

Les sous-officiers peuvent être créés sous la forme d'une société publique ou organisations religieuses(les associations), partenariats à but non lucratif, institutions, ONG autonomes, fonds sociaux, caritatifs et autres, associations et syndicats, ainsi que sous d'autres formes prévues par les lois fédérales.

L'activité des ONG dans le traitement des questions d'importance locale est attendue et exigée par les responsables des gouvernements locaux et les employés municipaux. Cela contribue à renforcer la position des ONG locales en tant qu'éléments réels du système d'autonomie locale, qui peuvent potentiellement acquérir une caractéristique importante de nature institutionnelle - l'enregistrement légal. La pérennité du secteur associatif au niveau local pourrait être facilitée par des formes d'interaction entre les autorités et le public. Cependant, leur potentiel n'a pas encore été pleinement exploré. À cet égard, il devient nécessaire de développer des mesures pour soutenir les ONG des gouvernements locaux, ce qui contribuera à terme à renforcer les systèmes de gouvernement local eux-mêmes pour gérer les processus associés à son maintien en vie.

Bibliographie

1. Code civil de la Fédération de Russie Partie 1.

2. Uvarov A.L. L'autonomie locale en Russie. - 3e éd., révisée. M. : Norma, 2008.

3. Mersiyanova I.V. Les questions d'État et gouvernement municipal, 2008.

Hébergé sur Allbest.ru

...

Documents similaires

Problèmes dans l'interaction des gouvernements locaux et des organisations à but non lucratif dans le quartier de la ville de Samara, développement de propositions pour leur solution. Formes d'interaction des organisations publiques avec les gouvernements locaux, leur soutien.

thèse, ajoutée le 19/06/2017


Relations publiques associées à la mise en œuvre par les citoyens de leur volonté dans le cadre de l'autonomie locale. La légitimité rationnelle, ses types. Le processus d'organisation des élections pour les gouvernements locaux. La procédure de nomination et de tenue d'une assemblée de citoyens.

dissertation, ajouté le 24/07/2014


Base juridique de l'existence d'organisations à but non lucratif, formes d'interaction avec elles par les gouvernements locaux et participation à l'ordre social de l'État. Utilisation des structures étatiques pour les campagnes et les campagnes publicitaires.

dissertation, ajouté le 02/11/2011


Le système des organes et des responsables de l'autonomie locale. La base juridique de l'autonomie locale : la Constitution, les lois et les actes juridiques de la Fédération de Russie. Étapes du processus budgétaire dans les municipalités sur l'exemple de la République de Sakha (Yakoutie).

dissertation, ajouté le 02/05/2012


L'évolution du développement des fondements juridiques pour la formation des organes de l'autonomie locale. Problèmes d'activités des gouvernements locaux. Formes d'interaction entre les autorités publiques de l'entité constitutive de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux.

dissertation, ajouté le 28/12/2011


Les fondements territoriaux de l'autonomie locale et leur place dans le système des organes de l'autonomie locale. Enjeux de la réforme de l'organisation territoriale de l'autonomie locale. Mise en œuvre de nouveaux principes d'organisation territoriale dans la région de Tyumen.

thèse, ajoutée le 06/02/2010


une brève description de théories fondamentales du gouvernement local. principes constitutionnels réglementation des fondements de l'autonomie locale en Russie. La structure et les pouvoirs des organes municipaux. Développement du modèle d'autonomie locale en Russie.

résumé, ajouté le 02/06/2011


Aspects historiques de la formation des gouvernements locaux dans la Russie post-soviétique. Bilan de la situation après l'effondrement Union soviétique. La première réforme de l'administration locale. Les étapes de la transformation organisationnelle et juridique de l'institution de l'autonomie locale.

test, ajouté le 11/04/2012


Bases juridiques de l'organisation de l'autonomie locale. Théories de base sur l'essence, la nature et le système de l'autonomie locale, ses principes de base et ses fonctions. Caractéristiques des formes organisationnelles de mise en œuvre de l'autonomie locale (caractéristiques générales).

résumé, ajouté le 29/05/2015


Le concept de gouvernement local. Formes de mise en œuvre directe par la population de l'autonomie locale. Analyse comparative du système d'autonomie locale existant en Russie et de son nouveau modèle. Raisons de la réforme de l'autonomie locale en Russie.

Bulletin de Tcheliabinsk Université d'État. 2012. N° 3 (257). Contrôler. Publier. 7. S. 14-18.

R. Kh. Mukhametshina

AMÉLIORER L'INTERACTION DES ORGANISMES PUBLICS LOCAUX ET DES ASSOCIATIONS PUBLIQUES DE LA VILLE DE TCHELYABINSK

Les associations publiques impliquées dans la résolution des problèmes socialement significatifs des territoires des municipalités peuvent devenir un pont entre les résidents et les autorités locales. L'article traite des problèmes de fonctionnement des associations publiques et formule des recommandations pour améliorer l'interaction des gouvernements locaux avec les associations publiques.

Mots clés: associations publiques, associations, associations à vocation sociale, collectivités locales.

Les associations publiques1 et autres organisations à but non lucratif sont une source importante d'innovation sociale, apportent une contribution significative à la mise en œuvre des principaux buts et objectifs de la politique sociale mise en œuvre par les gouvernements locaux, fournissent des emplois supplémentaires sur la base d'emplois permanents et temporaires, attirer sphère sociale ressources financières supplémentaires.

Plus particulièrement, ce processus a trouvé son incarnation dans la vie de Tcheliabinsk, sans aucun doute, dans une plus large mesure grâce à l'aide de l'administration municipale.

Dans la région de Tcheliabinsk, au 1er juillet 2011, 3 906 organisations à but non lucratif étaient inscrites au registre départemental du ministère de la Justice. Par rapport à 2006, le nombre d'organisations à but non lucratif enregistrées a augmenté de 18 802.

« Sur le plan territorial, le nombre principal d'organismes publics et de partenariats à but non lucratif est concentré dans le centre régional - environ 80 %. Dans la deuxième plus grande ville de la région, Magnitogorsk, environ 6 % des associations publiques et 17 % des partenariats à but non lucratif opèrent. Le nombre restant d'organisations publiques enregistrées

Analyse comparative des indicateurs sur l'enregistrement par l'État des organisations à but non lucratif pour 2010 et 20114

les organisations sont réparties dans toute la région en fonction de la taille des municipalités - Miass (232 organisations publiques enregistrées), Zlatoust - 192, Ozersk

87, Snezhinsk - 78, Kasli - 52, Kyshtym - 51, Karabash - 13, etc. "3.

Le bien-être de la population dépend aussi dans une large mesure de la compétence avec laquelle sont construites les relations des collectivités locales avec les associations publiques.

Le succès de la politique de la ville menée par les gouvernements locaux est largement déterminé par le degré de complicité, d'intérêt, d'implication des organisations à but non lucratif et de l'autonomie publique territoriale dans la mise en œuvre des décisions locales, c'est-à-dire le succès du processus d'interaction entre les gouvernements locaux et les organisations à but non lucratif.

Un travail actif dans ce domaine est effectué par le Département pour l'interaction avec les associations publiques, dont la tâche principale est la fourniture fonctionnelle d'interaction entre l'administration municipale et diverses associations publiques5. L'efficacité des activités du Département pour l'interaction avec les associations publiques est obtenue principalement grâce à des partenariats à plusieurs niveaux, en utilisant le potentiel des organisations publiques, des citoyens, ainsi que des ressources administratives et commerciales au profit et au développement de la ville.

À ce jour, il existe les formes suivantes d'interaction avec les associations publiques :

1. Passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la prestation de services pour les besoins municipaux6. Malheureusement, aujourd'hui, les associations publiques n'ont même pas la possibilité de participer au concours de passation de commande, car elles ne sont pas en mesure de concurrencer les entreprises commerciales. Bien que les associations publiques aient un grand potentiel, elles sont les plus proches de la population locale, elles voient leurs problèmes et, en résolvant certains d'entre eux, elles peuvent agir plus efficacement que les structures commerciales.

2. Attribution des subventions sur une base compétitive et contrôle de leur utilisation. "Subvention - fonds monétaires, y compris les ressources matérielles fournies à titre gratuit et

sur une base irrévocable des budgets des différents niveaux, des fonds hors budget et les organismes de bienfaisance. Dans le système du fédéralisme fiscal, le terme « subvention » est utilisé comme synonyme du terme « transfert » »7. Le droit de participer au concours pour les subventions municipales est accordé aux organisations à but non lucratif opérant dans la ville de Tcheliabinsk pendant au moins un an. Il convient de noter que Tcheliabinsk est la première ville de notre région à avoir commencé à accorder des subventions municipales aux organisations publiques.

3. Fournir aux organisations à but non lucratif des avantages fiscaux et non fiscaux. "Les autorités locales de la ville de Tcheliabinsk apportent un soutien aux organisations à but non lucratif dont les objectifs et les activités correspondent aux orientations de développement de la ville de Tcheliabinsk sous la forme de prestations sous forme d'exonération totale ou partielle des impôts locaux destinés à la budget de la ville, conformément à la loi de la manière prescrite, ou sous la forme d'incitations à la location de terrains, d'autres objets immobiliers appartenant à la municipalité de la ville de Tcheliabinsk, de la manière prescrite par les actes juridiques réglementaires de la ville de Tcheliabinsk »8.

4. Élaboration conjointe de programmes municipaux et sectoriels ciblés et coordination des activités dans leur mise en œuvre.

5. Fournir des informations sur la politique socio-économique et budgétaire menée dans la ville, sur les activités liées aux activités des organisations à but non lucratif afin d'attirer les citoyens de la ville de Tcheliabinsk à une participation plus active à la vie de la ville.

Ainsi, les formes d'interaction entre les gouvernements locaux et le public peuvent être conditionnellement divisées en deux groupes

Formes économiques et non économiques. Le principal formes économiques sont des conseils publics, l'échange d'informations, la fourniture d'assistance pédagogique et méthodologique. Les principales formes économiques d'interaction sont la mise en œuvre conjointe de programmes sociaux, la formation et la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins municipaux, les subventions (subventions), le soutien immobilier aux organisations non gouvernementales associations à but non lucratif.

Actuellement, les problèmes suivants peuvent être identifiés au sein du Département pour l'interaction avec les associations publiques :

1. Financement - seulement % des fonds sont alloués du budget pour la mise en œuvre des activités, les principales sources sont les fonds des partenaires et des sponsors.

2. Manque de personnel - personnel unité structurelle se compose de 6 postes.

3. La direction n'est pas divisée en départements par type d'activité.

De nombreuses associations publiques rencontrent un certain nombre de difficultés dans le cadre de leur fonctionnement. Il existe 3 groupes de problèmes selon leur gravité.

assistance juridique, d'information et de conseil, pour transférer des biens à ces organisations à but non lucratif pour les utiliser dans leurs activités. Mais pas seulement. Leur procurer, ce qui n'est pas moins important, des avantages fiscaux, leur passer des commandes étatiques et communales dans les mêmes conditions que les institutions étatiques et communales (aujourd'hui ces dernières sont exonérées de TVA).

Un tel registre peut être placé dans le domaine public sur la page Web de l'Administration et mis à jour dans le mode actuel. Le statut peut être confirmé par la publication d'un rapport public annuel sur les activités de ces organisations.

Groupes de problèmes selon le degré de gravité pour les associations publiques

Gravité du problème Problème

Le problème est très aigu - Manque de fonds

Le problème n'est pas ressenti avec beaucoup d'acuité - Absence de la base matérielle nécessaire - Lacunes du système fiscal - Imperfection cadre législatif- Sous-développement du soutien financier des autorités - Absence d'un centre des associations publiques - Absence d'un registre des associations à vocation sociale - Absence d'un ordre social municipal

Le problème est faiblement ressenti - Problème de location des locaux - Insuffisance d'attention du public aux problèmes et aux activités de l'association - Manque (pénurie) d'employés qualifiés (avocat, comptable, etc.) - Manque de connaissances sur activités non commerciales- Passivité des membres et participants de l'association - Insuffisance d'attention des médias - Insuffisance du nombre de militants (bénévoles, bénévoles) - Manque (insuffisance) d'informations sur les autres associations publiques - Problèmes d'organisation / de gestion

L'un des moyens d'améliorer l'interaction entre les associations publiques et les gouvernements locaux est la création d'un registre des organisations à but non lucratif à vocation sociale.

Les associations publiques inscrites dans un tel registre auront la possibilité de compter sur un soutien direct de l'État. Les autorités pourront fournir à ces organisations à but non lucratif des ressources financières

Le problème du sous-développement de l'aide financière peut être résolu en passant un arrêté municipal pour la mise en œuvre de services sociaux pour les organisations publiques à but non lucratif à vocation sociale.

Les organisations à but non lucratif devraient participer au concours pour le placement de l'ordre social municipal dans des domaines tels que travail social, éducation, éducation physique, la culture et quelques autres.

Les associations publiques disposent de certains atouts, tels que l'initiative, la mobilité et de faibles frais généraux, qui leur permettront de remporter certaines de ces compétitions.

La mise en place d'un ordre social municipal parmi les organisations à but non lucratif conduirait à une utilisation plus efficace des fonds budgétaires et garantirait la fourniture de services sociaux de haute qualité à la population. L'ordre social permettra non seulement aux gouvernements locaux de faire leur travail efficacement, mais donnera également aux organisations à but non lucratif une base normale d'existence, pour un travail actif et, surtout, hautement professionnel.

Les organisations à but non lucratif deviendront plus populaires grâce à la publication dans les médias, et donc plus viables, elles apprendront un mode de vie commercial. Les associations publiques et les organes d'autonomie locale deviendront des partenaires, et non des patrons - des subordonnés, ce qui augmentera le degré de démocratie dans la société et incitera la population à participer à l'autonomie gouvernementale.

Objectif final passer cette commande

Élimination d'une certaine part des tensions sociales dans la société par l'implication des personnes dans des activités socialement significatives et l'utilisation la plus rationnelle des fonds alloués aux programmes sociaux municipaux, avec un résultat final garanti.

Une étape importante vers l'amélioration de l'interaction est la création du Centre des associations publiques.

L'objectif principal du Centre sera de coordonner les activités des associations publiques, de créer une infrastructure et une base matérielle pour soutenir les structures publiques, ainsi que de promouvoir le développement de la démocratie et de la société civile, le développement socio-économique de la ville de Tcheliabinsk, et une interaction efficace entre les entreprises, le gouvernement et le public.

La création du Centre résoudra des problèmes tels que le manque (insuffisance) d'informations sur les autres associations publiques ; un problème avec la location d'une chambre; une attention publique insuffisante aux problèmes et aux activités des associations publiques; manque (pénurie) d'employés qualifiés (avocat, comptable, etc.).

De plus, en transférant la propriété au Centre de gestion opérationnelle, l'administration municipale réduira les dépenses budgétaires de location de locaux pour divers événements avec la participation d'associations publiques. Le problème de trouver des locaux pour la tenue de ces événements disparaîtra, tant pour l'administration municipale que pour les associations publiques elles-mêmes, puisque ce Centre aura l'opportunité de créer une plate-forme permanente pour la tenue de conférences scientifiques et pratiques, forums, séminaires de formation, vacances, concerts, négociations, etc.

Les organisations publiques pourront s'unir entre elles et avec les gouvernements locaux pour résoudre des problèmes sociaux importants. L'attention du public aux problèmes et aux activités des associations publiques augmentera, puisque la population saura qu'il existe un Centre qui réunit les droits de l'homme, les organisations nationales-culturelles, sportives, militaires-patriotiques, féminines, de jeunesse et autres et qui peut être contacté sur des sujets d'intérêt.

Ainsi, la nécessité de créer le Centre est due à la fois aux besoins sociaux des associations publiques elles-mêmes et à la nécessité de combiner des informations sur l'expérience positive du travail des structures publiques, le développement de la société civile, les institutions démocratiques de la ville de Tcheliabinsk.

Dès le début de leur fonctionnement, les associations publiques sont incluses dans système complexe relations avec ses partenaires : autres associations, collectivités à divers niveaux, structures commerciales, etc. Dans ce système d'interaction, se sont accumulés aujourd'hui de nombreux problèmes complexes qui empêchent un dialogue constructif entre les collectivités et les « acteurs publics ». Ces problèmes nécessitent une solution immédiate, car l'inaction peut conduire à un affaiblissement du rôle des associations publiques en tant qu'institution la plus importante de la société civile, et éventuellement à la perte de leur objectif direct - la réalisation d'intérêts socialement importants.

À ce jour, les associations publiques ont un énorme potentiel pour concentrer les efforts de protection sociale

intérêts économiques des riverains. Les associations publiques peuvent devenir un outil de réalisation des intérêts de la population locale. Ils peuvent assumer la fonction de protection des habitants de la ville et représenter activement leurs intérêts dans les organes de l'autonomie locale, peuvent interagir conjointement avec les autorités municipales sur le bien-être socio-économique de l'entité territoriale et contribuer à l'amélioration de la qualité de vie de la communauté locale.

Remarques

1 « Association publique » désigne une formation volontaire, autonome et sans but lucratif créée à l'initiative de citoyens unis sur la base d'un intérêt commun pour atteindre des objectifs communs spécifiés dans la charte d'une association publique.

2 Note analytique sur les activités du Bureau pour 2011. BR : minust74.ru/index. php?optune=com_content&view=artide&id=9&It emid=12.

3 Etat et perspectives de développement de la société civile dans la région de Tcheliabinsk : dokl. Sociétés. Chambres de Chelyab. Région Tcheliabinsk : PRINTMED, 2007. P. 8.

4 Note analytique sur les activités du Bureau pour 2011.

5 Site officiel de l'administration de la ville de Tcheliabinsk. Service d'interaction avec les associations publiques. URL : http://www.cheladmin.ru/pages/29.php.

6 Décision de la Douma de la ville de Tcheliabinsk de la troisième convocation "Sur l'approbation du Règlement sur l'interaction des organes de l'autonomie locale de la ville de Tcheliabinsk et des organisations à but non lucratif" du 25 octobre 2005 n° 7/15, tel que modifié le 28 septembre 2010 n° 17/14.

7 Décision de la Douma de la ville de Tcheliabinsk de la troisième convocation "Sur l'approbation du Règlement sur les subventions municipales - financement ciblé de projets socialement significatifs d'organisations à but non lucratif" du 25 octobre 2005 n ° 7/15, telle que modifiée le 28 septembre, 2010 n° 17/14.

8 Décision de la Douma de la ville de Tcheliabinsk de la troisième convocation "Sur l'approbation du Règlement sur l'interaction des gouvernements locaux ..."