Leçon 8 Marché : essence, rôle, fonctions, structure

Les autorités douanières font partie des structures d'application de la loi qui protègent la sécurité et la souveraineté économiques, contrôlent les conditions et la procédure de circulation des marchandises et des véhicules à travers la frontière, collectent et traitent les paiements appropriés.

Buts

Les paramètres des entrepôts francs et des zones économiques servent de frontière douanière. Ainsi que tous en dehors du territoire de la Fédération de Russie. Ce territoire douanier est assuré par la loi et l'ordre, la protection des droits et des intérêts de tous les citoyens, de la société, des organisations et de l'État à travers un système de certains organes. La violation des lois et règlements dans ce domaine (par exemple, les cas de contrebande) entraîne une responsabilité pénale et administrative.

Les autorités douanières existent à des fins économiques et répressives. Ces derniers visent à maintenir la sécurité de l'État, environnement, la santé et la vie des personnes. Objectifs économiques les objectifs poursuivis par les autorités douanières sont la reconstitution des recettes du budget de l'État, la protection des intérêts des producteurs russes en établissant des restrictions, des quotas et des tarifs.

Tâches

La Constitution de la Fédération de Russie prescrit le monopole exclusif de l'État sur toutes les activités douanières. Cela est dû à un certain nombre de facteurs :

• Politique douanière uniforme.
• Unité de frontière et de territoire.
• Un système unifié et une réglementation générale des activités exercées par les autorités douanières.

Organisation et base légale défini Code des douanes RF, ainsi que des lois et règlements distincts, des traités internationaux. Si d'autres pays avec la Russie établissent d'autres règles qui ne sont pas prévues par la législation nationale, alors, conformément à la Constitution, les règles des traités internationaux peuvent être appliquées. Les tâches que le système des autorités douanières résout sont les suivantes :

1. Développement de la politique pertinente de la Fédération de Russie, sa mise en œuvre.
2. Participation à l'organisation et à l'amélioration du système départemental.
3. Assurer l'unité du territoire douanier et la sécurité de l'économie russe.
4. Protéger les intérêts de l'économie russe.
5. Coopération internationale dans le domaine questions douanières et problèmes.

Système douanier

Il s'agit d'un système centralisé unique, qui comprend les organismes publics suivants :

• État. comité des douanes de la Fédération de Russie.
• Départements des douanes dans les régions de la Fédération de Russie.
• En fait, les départements.
• Des postes.

Il existe également des divisions spéciales dans ce système: laboratoires, institutions scientifiques, de recherche et d'enseignement, centres informatiques, autres organisations et entreprises. Les organes douaniers de la Fédération de Russie sont dirigés par le Comité national des douanes avec un président. Il est nommé à ce poste et démis de ses fonctions par le président de la Russie. Le collège, constitué en organe consultatif auprès du président, considère les plus questions importantes. Il comprend non seulement le président et les adjoints, mais également d'autres employés compétents. Le Comité dispose également d'un Conseil consultatif qui contrôle les autorités douanières de la Fédération de Russie. Il examine et analyse également les politiques de l'agence.

Comité des douanes

Le système des autorités douanières est dirigé, comme cela a déjà été mentionné, par le Comité national des douanes. Ce département gère toutes les divisions structurelles inférieures. Il se compose de nombreux services, divisés en domaines d'activité : contrôle, revenus, analyses et statistiques, services juridiques et douaniers, centres de contrôle des changes, de sécurité, pour lutter contre la contrebande et la criminalité dans ce domaine. Le Comité d'État des douanes de Russie exerce des fonctions de contrôle et d'organisation, détermine les organes compétents de la Fédération de Russie, réorganise et liquide les départements de profil, détermine statut légal.

Services des douanes

Les activités des autorités douanières dans les régions sont menées sur la base de l'organisation des affaires douanières. Cela inclut également la gestion des postes sur ce territoire, qui ne coïncide en aucun cas avec la division administrative de la Russie. Ils financent des unités subordonnées, interagissent avec le gouvernement local et d'autres organismes d'application de la loi et structures commerciales.

Aujourd'hui, dix départements des douanes dans les régions ont été créés et opèrent sur le territoire de la Russie. Ce sont le Tatar, le Daghestan, la Sibérie occidentale, Moscou, l'Oural, la Volga, la Sibérie orientale, le Caucase du Nord, l'Extrême-Orient et le Sévoro-Occidental. Il existe des douanes frontalières et intérieures. C'est-à-dire ceux qui sont créés à la frontière et ceux qui opèrent à l'intérieur du pays. La douane est une entité juridique qui possède son propre sceau et ses propres comptes bancaires. Cela lui permet d'effectuer la réglementation douanière de manière indépendante.

le poste de douane

Il s'agit d'une unité entièrement autorisée. Un objet capable d'effectuer un contrôle et un dédouanement sur un territoire spécifique d'un certain point est un poste de douane. Il ne s'agit pas d'une personne morale en soi, mais remplit les fonctions suivantes :

1. Le recueil droits de douane, taxes et autres paiements douaniers.
2. Assurer le respect de la procédure d'autorisation dans le mouvement des véhicules et des marchandises à travers la frontière de la Fédération de Russie.
3. Lutte contre la contrebande et autres violations des lois douanières et fiscales.
4. Statistiques de profil du commerce extérieur et données spéciales pour la Fédération de Russie.
5. Nomenclature des marchandises de l'activité économique étrangère.
6. Contrôle de l'exportation depuis le pays de produits stratégiques et d'autres produits vitaux matériaux importants dans l'intérêt de la Fédération de Russie.
7. Contrôle des devises relevant de la compétence.
8. Respect de toutes les obligations internationales liées aux douanes.
9. De nombreuses autres fonctionnalités.

Autorités de contrôle douanier

Ils ont des personnes autorisées. Ce sont eux qui contrôlent ce domaine. Les autorités douanières de la Fédération de Russie effectuent également un contrôle en vérifiant les informations et les documents. Les employés du département procèdent à une inspection des véhicules, des marchandises et des personnes par le biais de la comptabilité, interrogatoire oral, contrôles de tous les systèmes de déclaration, inspection des territoires et des entrepôts de stockage, des points commerciaux hors taxes et des zones franches. En un mot, tous les endroits où il est nécessaire d'effectuer un contrôle approprié.

Étant donné que la réglementation douanière est l'une des fonctions de l'appareil d'État de la Fédération de Russie, le contrôle de tout ce domaine relève également de la compétence du contrôle. Le Service fédéral des douanes de la Fédération de Russie a le droit de créer les structures de soutien nécessaires. Il s'agit des institutions, organismes et entreprises douanières, ainsi que des bureaux de représentation à l'étranger. Il s'agit d'un système centralisé unique où la régulation est effectuée de manière systématique et continue.

Les fonctions

Au regard de la loi portant règlement douanier, les attributions suivantes sont attribuées à ces organismes.

• Contrôle et amélioration de la méthode des opérations requises à la frontière.
• Assistance au développement du commerce extérieur de la Russie, relations économiques extérieures de tous les sujets, à l'accélération du commerce.
• Tenue de statistiques spéciales des douanes et du commerce extérieur.
• Perception des taxes, droits compensatoires, spéciaux, antidumping. Perception des frais, ainsi que contrôle de la rapidité de paiement et de l'exactitude du calcul.
• Respect de l'ordre lors du déplacement des véhicules transports internationaux et les marchandises à travers la frontière de l'union douanière.
• Respect des restrictions et interdictions concernant les marchandises importées et exportées de la Fédération de Russie, qui sont établies par la loi.
• Protection des droits de propriété intellectuelle.
• Identification, prévention puis répression des délits et délits administratifs relevant de la compétence des autorités.
• Prendre des mesures pour protéger l'ordre public, la sécurité de l'État, la santé et la vie humaines, sa moralité, pour protéger l'environnement, les animaux et les plantes, ainsi que pour protéger les intérêts des consommateurs des biens importés dans la Fédération de Russie.
• Contrôle des transactions en devises associées au mouvement de marchandises vers la Fédération de Russie et depuis la Fédération de Russie à travers la frontière.
• Assistance au développement du potentiel de transit et d'exportation de la Fédération de Russie, optimisation de la structure d'exportation et promotion des intérêts des producteurs nationaux.
• Mesures pour contrer la légalisation des produits du crime. Ainsi que le financement du terrorisme lors du déplacement transfrontalier des devises, des titres et des chèques de voyage.
• Informer et conseiller sur les questions douanières, expliquer les droits et obligations aux parties intéressées, assister les participants aux relations économiques extérieures lors de l'exécution des opérations douanières.
• Respect des obligations internationales de la Fédération de Russie dans le domaine des douanes, coopération avec les autorités compétentes d'autres États, ainsi qu'avec les organisations qui traitent de cette question.
• Recherche et développement dans le domaine des activités douanières.

Sur la base de ce qui précède, les fonctions des autorités douanières peuvent être classées comme suit. Le premier groupe est celui des principaux, c'est-à-dire des branches externes. Elles ne peuvent être mises en œuvre qu'au niveau des relations administratives : contrôle douanier, dénonciation, encaissement des paiements, versement des prestations, etc. Le deuxième groupe assure la gestion des organes. Ce sont des fonctions internes - activités financières, de planification, de personnel, logistiques et autres qui assurent le travail de nature organisationnelle.

Droits des autorités douanières

Dans l'exercice des fonctions qui leur sont assignées, les autorités douanières peuvent faire usage des droits suivants :

• Demander des informations et des documents.
• Vérifier auprès des fonctionnaires et des citoyens participant à l'opération douanière, une pièce d'identité.
• Exiger des personnes morales et des personnes physiques qu'elles confirment leur habilitation à opérer.
• Mener des activités de recherche opérationnelle afin d'identifier, de prévenir, d'arrêter et de résoudre un crime relevant de la compétence, qui est déterminée par la législation de la Fédération de Russie.
• Mener des actions d'enquête et d'enquête urgentes dans le cadre de la compétence et de la manière déterminées par la législation de la Fédération de Russie.
• Porter à la responsabilité administrative.
• Utiliser des moyens de communication ou de transport appartenant à des associations ou organisations publiques pour prévenir la criminalité.
• Détenir et livrer dans les locaux du bureau les personnes soupçonnées d'avoir commis des délits, des infractions administratives ou celles qui se trouvent à l'intérieur des frontières de l'activité douanière.
• Documentation, enregistrement audio et vidéo, photographie et tournage d'événements et de faits associés à l'importation dans la Fédération de Russie et à l'exportation depuis la Fédération de Russie de marchandises, avec la mise en œuvre du transport et du stockage, qui sont sous le contrôle des douanes, comme ainsi que la commission trafic de marchandises ou d'autres opérations.
• Autres nombreux droits.

Les autorités de l'État dans les sujets de la Fédération de Russie, ainsi que l'autonomie locale et tout organismes publics Il est interdit de s'immiscer dans les activités des services des douanes dans l'exercice de leurs fonctions respectives.

Nomination et fonctions des autorités douanières. Comme déjà noté, participant obligatoire relations douanières est un type particulier d'autorités publiques - les autorités douanières. Ils constituent un sujet particulier des relations juridiques douanières et méritent une étude particulière, d'autant plus que le système des autorités douanières de notre pays et leur compétence sont assez complexes.

Le terme "autorités douanières" est utilisé par les lois en vigueur - elles ne sont pas désignées dans la Constitution comme une composante spéciale du mécanisme de l'État.

Les autorités douanières peuvent être définies comme des organismes publics destinés à la mise en œuvre directe, à l'aide de méthodes spéciales, des activités du pouvoir d'État dans le domaine des douanes et d'autres domaines connexes et dotés de pouvoirs spéciaux à cet effet.

Les autorités douanières relèvent de la branche exécutive du pouvoir d'État, puisque leur fonction est l'application de la loi dans le domaine douanier. Leur objectif principal est d'organiser le processus de transport de marchandises et de véhicules à travers la frontière douanière, en maintenant et en protégeant une certaine procédure pour la mise en œuvre de ce transport et en prévenant les violations de cette procédure. Par conséquent, les autorités douanières peuvent être qualifiées d'agents chargés de l'application de la loi. En tant qu'organismes chargés de l'application de la loi, les autorités douanières protègent la souveraineté économique et la sécurité économique de la Russie, les droits et les intérêts légitimes des participants aux relations juridiques douanières. Les autorités douanières sont autorisées à exercer la coercition de l'État afin de lutter contre les délits et les infractions administratives dans le domaine douanier.

Les autorités douanières font partie de la structure des autorités fédérales, la création d'autorités douanières au niveau régional, dans les sujets de la Fédération n'est pas autorisée. Les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, les organes de l'autonomie locale, les associations publiques ne peuvent s'immiscer dans les activités des autorités douanières dans l'exercice de leurs fonctions.

Les autorités douanières exercent à la fois des activités exécutives et administratives. Ces deux activités sont étroitement liées. Les activités administratives des autorités douanières sont menées strictement dans le cadre des dispositions définies par la loi douanière, et toute action ou décision des autorités douanières à caractère administratif peut faire l'objet d'un recours officiel ou judiciaire.

Parmi les actes juridiques les plus importants contenant des instructions sur les autorités douanières, on peut citer le Code des douanes (Section V, Ch. 39-42, Art. 401-437), Décret du Gouvernement de la Fédération de Russie du 21 août 2004 Service des douanes" et quelques autres actes.

Conformément à l'art. 402 du Code des douanes, le système des autorités douanières russes comprend (par ordre décroissant):

1) le service fédéral habilité dans le domaine des affaires douanières. Actuellement, un tel organisme central de l'État est le Service fédéral des douanes (avant juin 2004, le Comité d'État des douanes - le Comité d'État des douanes de Russie), qui relève de la compétence du Ministère du développement économique et du commerce de la Fédération de Russie;

2) les services douaniers régionaux ;

3) douanes ;

4) postes de douane.

Conformément à l'art. 403 du Code des douanes de la Fédération de Russie, les autorités douanières de notre pays remplissent les principales fonctions suivantes :

Effectuer le dédouanement et le contrôle douanier, créer les conditions propices à l'accélération des échanges à travers la frontière douanière ;

Percevoir les droits de douane, les taxes, les droits antidumping, spéciaux et compensateurs, les redevances douanières, contrôler l'exactitude du calcul et le paiement en temps voulu desdits droits, taxes et redevances, prendre des mesures pour faire respecter leur perception ;

Veiller au respect de la procédure de circulation des marchandises et des véhicules à travers la frontière douanière ;

Veiller au respect des interdictions et restrictions établies conformément à la législation de la Fédération de Russie sur la réglementation étatique des activités de commerce extérieur et des traités internationaux de la Fédération de Russie concernant les marchandises transportées à travers la frontière douanière ;

Veiller, dans leur domaine de compétence, à la protection des droits de propriété intellectuelle ;

Ils luttent contre la contrebande et autres délits, les infractions administratives dans le domaine des douanes, arrêtent la circulation illégale à travers la frontière douanière de stupéfiants, d'armes, de biens culturels, de substances radioactives, d'espèces animales et végétales menacées, de leurs parties et produits, d'objets de propriété intellectuelle propriété , d'autres marchandises, ainsi que d'aider à la lutte contre le terrorisme international et la répression de l'ingérence illicite dans les aéroports de la Fédération de Russie dans les activités de l'aviation civile internationale ;

Effectuer, dans le cadre de leur compétence, le contrôle monétaire des opérations liées à la circulation des marchandises et des véhicules à travers la frontière douanière, conformément à la législation de la Fédération de Russie sur la réglementation et le contrôle des devises ;

Tenir des statistiques douanières du commerce extérieur ;

Assurer le respect des obligations internationales de la Fédération de Russie en matière d'affaires douanières, coopérer avec les douanes et autres autorités compétentes des États étrangers, les organisations internationales traitant des questions douanières ;

Mener des activités d'information et de consultation dans le domaine des affaires douanières, fournir aux organes de l'État, aux organisations et aux citoyens des informations sur les questions douanières de la manière prescrite ;

Effectuer des travaux de recherche dans le domaine des douanes.

L'article 408 du code des douanes attribue aux autorités douanières les pouvoirs suivants nécessaires à l'exercice des fonctions ci-dessus :

1) prendre les mesures prévues par le Code des douanes et d'autres actes juridiques réglementaires liés au domaine de la législation douanière afin d'assurer le respect de la législation douanière de la Fédération de Russie ;

2) exiger les documents, renseignements dont la remise est prévue par le code des douanes ;

3) vérifier les pièces d'identité des citoyens et agents participant aux opérations douanières ;

4) exiger des personnes physiques et morales qu'elles confirment leur habilitation à accomplir certains actes ou à exercer certaines activités dans le domaine des affaires douanières ;

5) mener, conformément à la législation de la Fédération de Russie, des activités de recherche opérationnelle afin d'identifier, de prévenir, de réprimer et de résoudre des crimes, la production d'actions d'enquête et d'enquêtes urgentes sur lesquelles la législation de procédure pénale de la Fédération de Russie est relevant de la compétence des autorités douanières, identifier et identifier les personnes, les préparant, les commettant ou les engageant, ainsi qu'assurer leur propre sécurité ;

6) effectuer des actes d'enquête et d'enquête urgents dans les limites de leur compétence et de la manière déterminée par la législation de procédure pénale de la Russie ;

7) engager des poursuites dans les affaires d'infractions administratives et tenir les personnes responsables d'infractions administratives conformément à la législation de la Fédération de Russie sur les infractions administratives ;

8) utiliser, en cas d'urgence, des moyens de communication ou des véhicules appartenant à des organisations ou des associations publiques (à l'exception des moyens de communication et des véhicules des missions diplomatiques, consulaires et autres institutions d'États étrangers, ainsi que des organisations internationales), pour prévenir les délits dans le domaine des affaires douanières, poursuivre et détenir les personnes qui ont commis de tels délits ou sont soupçonnées de les avoir commis ; les dommages matériels subis dans de tels cas par les propriétaires des moyens de communication ou des moyens de transport sont remboursés par les autorités douanières à la demande des propriétaires des moyens de communication ou des moyens de transport de la manière déterminée par le Gouvernement de la Fédération de Russie ;

9) détenir et livrer aux locaux de l'autorité douanière ou aux organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie les personnes soupçonnées d'avoir commis des délits, qui ont commis ou sont en train de commettre des délits ou des infractions administratives dans le domaine des affaires douanières, conformément au législation de la Fédération de Russie;

10) faire de la documentation, des enregistrements vidéo et audio, des films et des photographies de faits et d'événements liés au mouvement des marchandises et des véhicules à travers la frontière douanière et le transport, le stockage des marchandises sous contrôle douanier, l'exécution des opérations de fret avec eux ;

11) recevoir des organes de l'État, des organisations et des personnes les informations nécessaires à l'exercice de leurs fonctions, conformément à la loi applicable ;

12) délivrer aux chefs d'organismes publics, d'organisations, d'entreprises, associations publiques, ainsi que d'avertir les citoyens par écrit des exigences d'éliminer les violations de la législation douanière de la Fédération de Russie et de contrôler la mise en œuvre de ces exigences ;

13) saisir les tribunaux ou tribunaux d'arbitrage réclamations et réclamations:

Sur la perception obligatoire des droits de douane et taxes auprès des personnes qui refusent de les payer volontairement ;

Sur la saisie des marchandises en raison du paiement des droits de douane et des taxes ;

Dans les autres cas prévus par la législation russe en vigueur ;

14) établir et maintenir des relations officielles de nature consultative avec les participants à l'activité économique étrangère, d'autres personnes dont les activités sont liées à la mise en œuvre de l'activité économique étrangère, et leurs associations professionnelles (associations) aux fins de coopération et d'interaction sur la mise en œuvre de le plus méthodes efficaces mise en œuvre du dédouanement et du contrôle douanier ;

15) d'exercer d'autres pouvoirs prévus par la législation russe en vigueur.

La structure des autorités douanières en Russie. Au sommet de l'échelle hiérarchique des autorités douanières se trouve le Service fédéral des douanes de Russie - l'organe central sous la juridiction du ministère du Développement économique et du Commerce. Le statut juridique de cette autorité douanière est déterminé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 21 août 2004 n° 429 "Sur le Service fédéral des douanes".

Cet acte juridique réglementaire énumère plusieurs dizaines de fonctions de cet organe de contrôle et de surveillance dans le domaine des douanes, ainsi que des fonctions d'agent de contrôle des changes et des fonctions spéciales de lutte contre la contrebande, d'autres délits et infractions administratives. Les plus importants d'entre eux sont :

Perception des droits de douane, taxes et autres paiements douaniers obligatoires, contrôle de l'exactitude du calcul et du respect des délais de paiement desdits droits, taxes et redevances, mesures d'exécution ;

Assurer le respect des interdictions et restrictions établies concernant les marchandises transportées à travers la frontière douanière de la Fédération de Russie, lutter contre les violations des règles douanières établies ;

Assurer l'application uniforme par les autorités douanières de la législation douanière de la Fédération de Russie ;

Mise en place du dédouanement et du contrôle douanier ;

Assurer dans sa compétence la protection des droits et libertés des citoyens ;

Tenir à jour les statistiques douanières ;

Informer et conseiller à titre gratuit sur les questions douanières des participants à l'activité économique étrangère ;

Mise en œuvre, dans les limites de la compétence du contrôle des changes déterminée par la loi, des opérations liées à la circulation des marchandises et des véhicules à travers la frontière douanière de la Fédération de Russie ;

Mener des enquêtes, des poursuites en cas d'infractions administratives (y compris l'exécution d'actes d'enquête urgents) et l'examen de ces affaires conformément à la législation de la Fédération de Russie sur les infractions administratives ;

Mise en œuvre conformément à la législation de la Fédération de Russie des activités de recherche opérationnelle ;

Examen des plaintes contre les décisions, actions (inaction) des autorités douanières et de leurs agents ;

Interaction conformément à la procédure établie avec les autorités publiques des États étrangers et des organisations internationales dans le domaine d'activité établi, y compris la représentation, au nom du gouvernement de la Fédération de Russie, des intérêts de la Fédération de Russie au sein de l'Organisation mondiale des douanes (Conseil de la coopération douanière) et d'autres organisations internationales ;

Mise en œuvre de programmes de développement douanier dans la Fédération de Russie.

Le Service fédéral des douanes est dirigé par un chef nommé et révoqué par le gouvernement de la Fédération de Russie sur proposition du ministre du Développement économique et du Commerce de la Fédération de Russie. Le chef du FCS a un premier adjoint et quatre autres adjoints.

La structure du FCS est présentée ci-dessous de manière suffisamment détaillée.

Il existe huit départements principaux : le département principal d'organisation et d'inspection (le bureau du président du FCS de Russie) ; Direction générale de l'organisation du contrôle douanier ; Direction générale de la lutte contre la contrebande ; Direction générale de la nomenclature des marchandises et des restrictions commerciales ; Département principal de la logistique ; Direction principale des recettes douanières fédérales ; Département principal des finances et de l'économie ; Quartier général technologies de l'information;

Il existe également 11 départements : Département du personnel ; Département du contrôle des devises ; Département de la coopération douanière ; La gestion de cas; Direction du Contrôle et de l'Audit ; gestion juridique; Gestion de sa propre sécurité ; Département de l'inspection des douanes ; Département des statistiques et de l'analyse douanières ; Département des enquêtes et enquêtes douanières ; Bureau de l'organisation de l'alimentation électrique.

Le Service fédéral des douanes est directement subordonné aux douanes de subordination centrale : Vnukovo, Domodedovo, Sheremetyevskaya, Central Base, Central Energy, ainsi qu'aux unités spécialisées : l'Académie des douanes russe et le Centre canin du Service fédéral des douanes de Russie.

Les subdivisions territoriales du FCS sont sept directions régionales des douanes, qui comprennent les bureaux de douane suivants :

Administration centrale des douanes - Belgorod, Bryansk, Vladimir, Voronezh, Zelenograd, Ivanovo, Kalouga, Kostroma, Koursk, Lipetsk, Moscou Est, Moscou Ouest, Moscou Nord, Moscou Sud, Noginsk, Orel, Podolsk, Riazan, Smolensk, Tambov, Tver, Tula, Shchelkovo, Yaroslavl, accise centrale, centrale opérationnelle et arrière centrale ;

Administration des douanes du nord-ouest - Arkhangelsk, Bagrationovskaya, Baltic, Velikolukskaya, Vologda, Vyborgskaya, Kaliningradskaya, Kaliningrad opérationnel,

Kingisepp, Kostomuk, Mourmansk, Neman, Novgorod, Petrozavodsk, Pskov, Pulkovo, Saint-Pétersbourg, Sebezh, Sortaval, Syktyvkar, accise du nord-ouest, opérationnel du nord-ouest, arrière du nord-ouest, ainsi qu'une unité spécialisée - Centre canin douanes du Nord-Ouest ;

Administration des douanes du Sud - Adygei, Astrakhan, Volgograd, Daghestan, Ingush, Kabardino-Balkar, Kalmyk, Karachay-Cherkess, Krasnodar, Millerovo, Mineralovodsk, Novorossiysk, Rostov, North Ossetian, Sotchi, Stavropol, Taganrog, Tuapse, Tchétchène, Sud opérationnel ;

Administration des douanes de la Volga - Bashkortostan, Kirov, Mari, Mordovia, Nizhny Novgorod, Orenburg, Orsk, Penza, Perm, Samara, Saratov, Tatarstan, Togliatti, Udmurt, Ulyanovsk, Chuvash, Volga opérationnel ;

Administration des douanes de l'Oural - Ekaterinbourg, Koltsov, Kurgan, Magnitogorsk, Nizhny Tagil, Tyumen, Khanty-Mansiysk, Chelyabinsk, Yamalo-Nenets, Oural opérationnel ;

Administration douanière sibérienne - Altaï, Bratsk, Bouriate, Gorno-Altaï, Trans-Baïkal, Irkoutsk, Kemerovo, Krasnoyarsk, Naushkinskaya, Novosibirsk, Omsk, Tolmachevskaya, Tomsk, Tyva, Khakassia, Chita, Sibérie orientale opérationnelle, Sibérienne opérationnelle, Sibérie arrière ;

Administration des douanes d'Extrême-Orient - Amour, Birobidjan, Blagovechtchensk, Vanino, Vladivostok, Grodekovo, Kamtchatka, Magadan, Nakhodka, Sakhaline, Oussouri, Khabarovsk, Khasan, Tchoukotka, Iakoutsk, Extrême-Orient opérationnel.

Les services douaniers régionaux gèrent les affaires douanières dans leur région, qui (ainsi que la création, la réorganisation et la liquidation des services et de leurs divisions) sont déterminées par le Service fédéral des douanes de Russie. Les tâches des administrations douanières régionales comprennent l'organisation des affaires douanières, la garantie du transfert en temps voulu des paiements douaniers au budget fédéral, la généralisation et l'analyse des pratiques douanières, l'élaboration et la mise en œuvre, dans le cadre de leurs compétences, de mesures visant à assurer l'unité de la douane territoire de la Russie, sa sécurité économique dans la partie liée aux douanes, la lutte contre la contrebande et autres infractions douanières, le soutien organisationnel, logistique, financier, personnel, social et autre pour ses activités et les activités des organismes subordonnés. Le statut juridique des administrations douanières régionales est régi par l'ordonnance du Comité national des douanes de la Fédération de Russie du 10 octobre 2002 n° 1082, qui approuve le Règlement général sur l'administration douanière régionale.

Les fonctions des autorités douanières sont les principales activités des autorités douanières. De ce point de vue, un rôle particulier est joué par l'importance des autorités douanières du point de vue du développement économique de la Fédération de Russie et de la croissance des échanges entre la Russie et les pays étrangers. Le rôle des autorités douanières dans les activités de politique étrangère de la Fédération de Russie détermine un «ensemble» spécial de fonctions des autorités douanières, mais en même temps, la relation avec la mise en œuvre des programmes socio-économiques et de politique étrangère les plus importants ne limiter la diversité des fonctions des autorités douanières.

Les organes douaniers de la Fédération de Russie sont des organes exécutifs fédéraux, maillons du système d'administration de l'État. Les autorités douanières sont classées en tant qu'autorités exécutives conformément à la structure des autorités exécutives fédérales approuvée par le décret du Président de la Fédération de Russie du 9 mars 2004. Décret du président de la Fédération de Russie du 9 mars 2004 n ° 314 «Sur le système et la structure des organes exécutifs fédéraux» СЗ de la Fédération de Russie du 15 mars 2004 N 11 Article 945 Sur la base de la compréhension du pouvoir exécutif en tant que une activité consistant en l'organisation pratique et la mise en œuvre des normes et dispositions de la Constitution, des lois fédérales et d'autres normes et dispositions de la Constitution, des lois fédérales et d'autres actes juridiques, on peut dire que les autorités douanières, en tant qu'autorités exécutives, exécutent activités exécutives et administratives dans le domaine des affaires douanières.

L'activité exécutive de ces organes consiste dans l'organisation pratique quotidienne et la mise en œuvre des affaires douanières.

Les autorités douanières, en utilisant une variété de formes et de méthodes, exercent leurs fonctions et pouvoirs dans le domaine de l'organisation du mouvement des marchandises et des véhicules à travers la frontière douanière ; recouvrement des paiements de douane ; dédouanement et contrôle, etc. Ces domaines sont les principaux dans les activités des autorités douanières.

A noter que dans ces domaines d'activité, les autorités douanières agissent en tant qu'organes administratifs et exécutifs.

Les autorités douanières exercent à la fois des activités administratives et exécutives-organisationnelles. Ces deux activités sont étroitement liées et forment ensemble un tout. Dans le même temps, l'activité administrative des autorités douanières a ses propres caractéristiques, dont la plus importante est son caractère normatif.

Elle se manifeste dans l'adoption par les autorités douanières des actes juridiques pertinents. L'activité exécutive (organisationnelle-exécutive) peut être exercée sous d'autres formes. Il s'agit notamment des réunions de travail des agents des services, départements et secteurs des douanes ; réunions d'échange d'expériences et en cours de reconversion du personnel douanier ; scientifique et méthodologique, conférences pratiques et des séminaires pour les agents des douanes.

important poinçonner autorités douanières est que la législation actuelle les classe parmi les organismes chargés de l'application de la loi. Cette caractérisation nécessite de plus amples explications. Au sens large du terme, tout organisme étatique peut être considéré comme chargé de l'application de la loi. Cependant, une compréhension plus étroite du terme "services chargés de l'application de la loi" existe et est généralement acceptée : ils incluent généralement les organes judiciaires et de poursuite, le barreau, les notaires, les organes des affaires intérieures, etc. Voir. plus de détails : Gabrichidze B.N. et etc. Forces de l'ordre Fédération Russe. Moscou, 2002, p. 8-96.

Le caractère répressif des activités des autorités douanières est largement dû à la structure même de l'activité douanière, ainsi qu'au fait que toutes les tâches et compétences principales dans le domaine des affaires douanières sont exercées par les autorités douanières compte tenu compte des intérêts du pays, en renforçant sa souveraineté économique et sa sécurité économique.

Étant donné que les tâches et fonctions tant générales que spécifiques des autorités douanières sont déterminées par la législation douanière, dont le noyau est le code des douanes, il convient en l'espèce de se référer à son préambule : « Le code vise à protéger la souveraineté économique et la sécurité économique de la Fédération de Russie (...) assurer la protection des droits des citoyens, des entités économiques et des organes de l'Etat et le respect de leurs devoirs dans le domaine des douanes ». Dans ce cas, les organismes publics sont entendus comme un large éventail d'organismes publics (et pas seulement les autorités douanières) qui, conformément à la législation, ont des fonctions dans le domaine des douanes. On peut conclure que l'activité douanière elle-même et les autorités douanières initialement, en raison de la nature et de la structure spécifiques de l'activité douanière, sont de nature répressive et agissent dans la plupart des cas en cette qualité.

La nature répressive des activités des autorités douanières a également des manifestations spécifiques plus spécifiques, qui sont clairement visibles lors de l'analyse de la structure de l'activité douanière, ainsi qu'un certain nombre de pouvoirs individuels de ces autorités. Article 408 du Code du travail de la Fédération de Russie La nature complexe de l'activité douanière prédétermine la présence d'éléments hétérogènes, y compris l'application de la loi, et les activités correspondantes des autorités douanières. Conformément à ces articles, les autorités douanières sont des organes d'enquête en cas de contrebande et d'un certain nombre d'autres délits dans le domaine des douanes (articles 151, 157 du Code de procédure pénale de la Fédération de Russie), dans les cas spécifiés par le Code du travail, ces organismes exercent des activités de recherche opérationnelle.

Le code établit deux objectifs pour la mise en œuvre des activités de recherche opérationnelle par les autorités douanières :

1) la détection, la prévention, la répression et la divulgation des crimes, la production d'actes d'enquête et d'enquêtes urgents sur lesquels la législation de procédure pénale de la Fédération de Russie est attribuée à la compétence des autorités douanières ( art.151, 157 Code de procédure pénale de la Fédération de Russie), identification et identification des personnes qui les préparent, les commettent ou les ont commises ;

2) assurer leur propre sécurité.

Pour atteindre ces objectifs, les autorités douanières ont le droit d'effectuer des mesures de recherche opérationnelle, dont la liste est inscrite dans Article 6 Loi fédérale "Sur l'activité de recherche opérationnelle" et est exhaustive : enquête ; faire des enquêtes, collecter des échantillons pour des recherches comparatives; achat test ; recherche d'objets et de documents; observation; identification de la personne; inspection de locaux, bâtiments, structures, terrains et véhicules; contrôler envois postaux, messages télégraphiques et autres; écouter des conversations téléphoniques; suppression d'informations des canaux de communication techniques ; mise en œuvre opérationnelle ; livraison surveillée ; expérience opérationnelle. L'essentiel du travail lié à la procédure relative aux cas d'infractions aux règles douanières et à leur examen est confié aux autorités douanières et à leurs agents.

Compte tenu du rôle particulier de gestion, de consolidation et d'organisation, de la nature spécifique des tâches et des fonctions exercées par le FCS de Russie, du rôle de premier plan de cet organe central dans la mise en œuvre du code des douanes et de l'attribution de sa place dans le code elle-même, ainsi que l'organisation pratique de ses activités douanières, nous analyserons plus en détail son statut juridique, sa composition, sa structure et les questions fondamentales d'application des dispositions et normes du Code du travail. Malheureusement, dans le Code lui-même, le statut et les fonctions du Service fédéral des douanes de Russie sont formulés de manière très schématique et concise : en substance, il n'y a pas de description détaillée de la législation et de la organisation fonctionnelle FCS.

Le Service fédéral des douanes est un organe exécutif fédéral exerçant, conformément à la législation de la Fédération de Russie, les fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine des douanes, ainsi que les fonctions d'agent de contrôle des changes et fonctions spéciales pour lutter contre la contrebande, d'autres délits et infractions administratives. Le Service fédéral des douanes relève de la compétence du Ministère du développement économique et du commerce de la Fédération de Russie.

Aujourd'hui, le Service fédéral des douanes effectue Fonctionnalités suivantes: Voir pièces jointes

délivre des certificats de qualification pour les spécialistes du dédouanement;

apporte un soutien métrologique aux activités des autorités douanières.

Le Service fédéral des douanes effectue les opérations suivantes pouvoirs dans le domaine d'activité établi:

1. perçoit les droits de douane, les taxes, les droits antidumping, spéciaux et compensateurs, frais de douane, contrôle l'exactitude du calcul et la régularité du paiement desdits droits, taxes et redevances, prend les mesures nécessaires pour assurer leur recouvrement ;

2. assure le respect des interdictions et restrictions établies conformément à la législation de la Fédération de Russie sur la réglementation étatique des activités de commerce extérieur et des traités internationaux de la Fédération de Russie concernant les marchandises transportées à travers la frontière douanière de la Fédération de Russie ;

3. veille à l'application uniforme par les autorités douanières de la législation douanière de la Fédération de Russie ;

4. effectue le dédouanement et le contrôle douanier ;

5. prend des décisions sur le classement des marchandises conformément à la Nomenclature des marchandises pour l'activité économique extérieure et assure la publication de ces décisions ;

6. assure, dans le cadre de sa compétence, la protection des droits de propriété intellectuelle ;

7. prend, conformément à la procédure établie, des décisions préliminaires sur le classement des marchandises conformément à la Nomenclature des marchandises pour l'activité économique extérieure, sur l'origine des marchandises d'un pays particulier (pays d'origine des marchandises);

8. réalise :

8.1. tenue de registres de personnes exerçant des activités dans le domaine des douanes;

8.2. tenir un registre des banques et autres établissements de crédit habilités à émettre des garanties bancaires pour le paiement des droits de douane ;

8.3. tenue du registre douanier des objets de propriété intellectuelle;

8.4. annulation des certificats de qualification des spécialistes en dédouanement ;

8.5. délivrance de licences pour l'établissement d'un entrepôt franc;

9. tient les statistiques douanières du commerce extérieur et les statistiques douanières spéciales ;

10. informe et conseille gratuitement sur les questions douanières des participants à une activité économique étrangère ;

11. effectue, dans le cadre de sa compétence, le contrôle monétaire des transactions liées à la circulation des marchandises et des véhicules à travers la frontière douanière de la Fédération de Russie ;

12. mène des poursuites sur les cas d'infractions administratives et l'examen de ces cas conformément à la législation de la Fédération de Russie sur les infractions administratives ;

13. mener des enquêtes et mener des actions d'enquête urgentes conformément à la législation de procédure pénale de la Fédération de Russie ;

14. mener des activités d'enquête opérationnelle conformément à la législation de la Fédération de Russie ;

15. Effectue conformément à la procédure établie l'élaboration et la création des documents utilisés par les autorités douanières systèmes d'information, les technologies de l'information et les moyens de leur mise à disposition ;

16. remplit les fonctions de gestionnaire principal et de bénéficiaire des fonds du budget fédéral prévus pour le maintien du Service et la mise en œuvre des fonctions qui lui sont assignées ;

17. assure, dans le cadre de sa compétence, la protection des informations constituant un secret d'Etat ;

18. Examiner les plaintes contre les décisions, actions (inaction) des autorités douanières et de leurs fonctionnaires ;

19. organise l'accueil des citoyens, assure un examen complet et en temps voulu des recours des citoyens, prend des décisions à leur sujet et envoie des réponses aux candidats dans le délai fixé par la législation de la Fédération de Russie ;

20. fournit formation à la mobilisation Services, ainsi que contrôle et coordination des activités des organismes sous sa juridiction pour la formation à la mobilisation;

21. organiser la formation professionnelle des agents des douanes, leur recyclage, leur perfectionnement et leurs stages ;

22. effectue, conformément à la législation de la Fédération de Russie, des travaux sur l'acquisition, le stockage, la comptabilité et l'utilisation des documents d'archives constitués dans le cadre des activités du Service ;

23. interagit conformément à la procédure établie avec les autorités étatiques des États étrangers et des organisations internationales dans le domaine d'activité établi, y compris la représentation, au nom du gouvernement de la Fédération de Russie, des intérêts de la Fédération de Russie au sein de l'Organisation mondiale des douanes ( Conseil de coopération douanière) et d'autres organisations internationales ;

24. organise des compétitions conformément à la procédure établie et conclut contrats gouvernementaux passer des commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins du Service, ainsi que pour la conduite de travaux de recherche pour les besoins de l'État dans le domaine d'activité établi ;

25. remplit les fonctions d'un client pour la construction de douanes, de postes de contrôle douanier et d'autres installations nécessaires au développement de l'infrastructure douanière ;

26. remplit les fonctions du client pour l'élaboration de croquis et la production de timbres d'accise pour le marquage produits alcoolisés, tabac et produits du tabac importés sur le territoire douanier de la Fédération de Russie;

27. met en œuvre des programmes pour le développement des douanes dans la Fédération de Russie.

et autres fonctions relevant de sa compétence.

Le Service fédéral des douanes, pour exercer ses compétences dans le domaine d'activité établi, a le droit:

1. en accord avec le Ministère du développement économique et du commerce de la Fédération de Russie :

créer, réorganiser et liquider des postes de douane, des autorités douanières spécialisées, dont la compétence est limitée par des pouvoirs individuels pour exercer certaines fonctions attribuées aux autorités douanières ou pour effectuer des opérations douanières concernant certains types de marchandises ; déterminer la région d'activité des autorités douanières;

approuver général ou dispositions individuelles sur les autorités douanières ;

2. organiser la conduite des études, essais, examens, analyses et évaluations nécessaires, ainsi que des recherches scientifiques dans le domaine d'activité établi ;

3. demander les informations nécessaires pour prendre des décisions sur des questions liées au domaine d'activité établi;

4. donner des informations légales et personnes clarifications sur les questions liées au domaine d'activité établi;

5. exercer un contrôle, y compris financier, sur les activités des autorités douanières et des bureaux de représentation du Service à l'étranger ;

6. impliquer, conformément à la procédure établie, des organisations scientifiques et autres, ainsi que des scientifiques et des spécialistes, pour l'étude de questions liées au domaine d'activité établi ;

7. appliquer les mesures restrictives, préventives et préventives prévues par la législation de la Fédération de Russie, visant à prévenir et (ou) réprimer les violations entités juridiques et les citoyens des exigences obligatoires dans le domaine d'activité établi, ainsi que des mesures pour éliminer les conséquences de ces violations;

8. créer des organes consultatifs et d'experts (conseils, commissions, groupements, collèges) dans le domaine d'activité établi ;

9. élaborer et approuver des modèles de certificats de service et la procédure de port de l'uniforme.

7. Le Service fédéral des douanes n'est pas habilité à réglementer la législation dans le domaine d'activité établi, sauf dans les cas établis par Lois fédérales, les décrets du président de la Fédération de Russie et les résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie, ainsi que les fonctions de gestion des biens de l'État et de fourniture services payants. Par exemple, ces restrictions ne s'appliquent pas aux pouvoirs du chef du Service pour gérer les biens attribués au Service sur la base du droit de gestion opérationnelle, résoudre les problèmes de personnel et organiser les activités du Service.

Le FCS de Russie exerce ses activités en coopération avec d'autres autorités exécutives fédérales, les autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie et des associations publiques.