Mstislav Platonovitch Afanasiev(né le 14 janvier à Moscou) - économiste russe, professeur, docteur en sciences économiques.

Conseiller d'Etat par intérim Fédération Russe 1ère classe. Économiste honoré de la Fédération de Russie.

YouTube encyclopédique

1 / 2

✪ Barmin Vladimir Pavlovitch

✪ La pseudoscience comme menace pour la démocratie et résultat d'un "écart total" entre science et société | Lectorium

Les sous-titres

Éducation

• 1991 Université d'État de Moscou. M. V. Lomonosov, Faculté d'économie, diplôme avec mention ;
• 1992 Universités Paris-VII et Paris-VIII, Faculté des sciences économiques, Master ;
• 1994 Études de troisième cycle à temps plein à la Faculté d'économie de l'Université d'État Lomonossov de Moscou M.V. Lomonossov ;
• 1997 Institut d'Etudes Politiques de Paris (IEP de Paris), Faculté des Sciences Economiques, PhD ;
• 2003 State Procurement Institute of the State University-Higher School of Economics, formation avancée : « Public Procurement Management » ;
• 2006 Ecole Supérieure des Sciences Sociales (EHESS), Paris, habilitation du directeur de recherche scientifique.

Spécialité par formation et qualification

• Économiste, professeur d'économie politique
• Conseiller d'État actif de la Fédération de Russie, 1re classe (depuis 1999).

Diplôme universitaire

• docteur en sciences économiques (Russie, 1999);
• docteur en sciences économiques (France, 1997);
• candidat en sciences économiques (Russie, 1994);
• maîtrise de sciences économiques (France, 1992).

Titre académique

• professeur (Russie, 2002);
• directeur de recherche (France, 2006).

Expérience professionnelle

• Centre de travail pour les réformes économiques sous le gouvernement russe

chef de département, premier sous-chef ;

• Bureau du gouvernement de la Russie

Chef du Département des finances, sous-chef, premier sous-chef, par intérim Tête;

• Chambre des comptes de Russie

Premier sous-chef d'état-major, chef d'état-major.

recteur

Activité d'enseignement

• Université d'État du ministère des Finances de la Fédération de Russie

professeur, chef du département des finances ;

• École supérieure d'économie

Chercheur principal, professeur, chef du département des finances publiques ;

• Académie russe d'administration publique sous la direction du président de la Russie

Professeur;

• École supérieure des sciences sociales (Paris, France)

conseiller scientifique invité.

Intérêts professionnels

• théorie et pratique de la finance publique et d'entreprise;
• macroéconomie,
• historique de la budgétisation.

député Afanasiev est un partisan et un initiateur constants du développement de programmes de premier cycle et de cycles supérieurs dans les programmes "Finance et crédit", "Comptabilité, analyse et audit".

Connaissance des langues étrangères

• Anglais (courant);
• Français (courant).

Cours de formation

• Budget et système budgétaire ;
• finances de l'État ;
• politique budgétaire;
• contrôle financier de l'État;
• Organisation des organismes financiers de l'État.

Actuellement

• Membre du comité de rédaction du SU-HSE Economic Journal ;
• Membre du comité de rédaction de la revue "Gestion de l'Etat et des communes" ;
• Membre du Conseil de thèse de doctorat de l'Université d'État - École supérieure d'économie ;
• Membre du Conseil scientifique et de coordination du programme cible fédéral "Personnel scientifique et scientifique-pédagogique de la Russie innovante" ;
• Membre de l'American Economic Association (États-Unis);
• Membre de l'Association française d'économie politique (France) ;
• Membre de l'Institut international des finances publiques (Allemagne).
• Membre de l'Association Economique Européenne
• Membre de l'Association européenne pour l'éducation internationale

Principales publications

Manuels et guides d'étude

• Fondamentaux du système budgétaire(recommandé par le ministère de l'Éducation de la Fédération de Russie comme manuel pour les spécialités économiques des universités). Préface d'A.L. Kudrina M., Maison d'édition HSE, 2004, p. 243, réédité M., éd. Maison du SU-HSE, 2009, p.228 ;
• Budget et système budgétaire(recommandé par l'établissement d'enseignement fédéral de l'enseignement professionnel supérieur ABiK comme manuel pour les étudiants des établissements d'enseignement supérieur et les étudiants des programmes de formation avancée et d'enseignement complémentaire qui étudient dans la direction de "l'économie"; recommandé par l'établissement d'enseignement de l'État de l'enseignement professionnel supérieur SU-HSE en tant que manuel pour les étudiants des établissements d'enseignement supérieur qui étudient dans les spécialités "Économie" , "Finance et crédit"). Préface d'A.L. Koudrine. M., Yurayt Publishing House, 2009, page 777 (avec A. A. Belenchuk et I. V. Krivogov) ;
• Les principales directions de formation et de développement de la pensée budgétaire classique. Aide pédagogique. - M., éd. Académie du Budget et du Trésor, 2009, 66 p. ;
• Modernisation des finances publiques(recommandé par le ministère de l'Éducation et des Sciences de la Fédération de Russie comme manuel pour les étudiants des établissements d'enseignement supérieur qui étudient l'économie dans les universités). 2e éd. Préface de A.L. Kudrin. M., éd. SU-HSE House 2007, p.439 (avec I. Krivogov).

Travaux scientifiques

• Essais sur l'histoire de la pensée économique M. : Maison d'édition des BDT, 2005, p. 326 ;
• La logique d'une économie rare 2e éd., révisée et complétée M. : RAGS, 2004, p. 160 (1re éd., Moscou, Bit, 1991, p. 182) ;
• Gouvernance d'entreprise dans les entreprises russes Moscou : Interexpert, 2000, p. 448 ;
• Marketing : stratégie et pratique de l'entreprise M. : Finstatinform, 1995, p. 214.

Articles actuels

• "Théorie générale" de J. M. Keynes : origines et avenir (à l'occasion du 75e anniversaire de la première publication) // ABiK. Revue financière. - 2011 .- N° 1. - P.151-156.
• Budget du programme: meilleures pratiques / M. P. Afanasiev, A. A. Belenchuk, L. A. Eroshkina, S. E. Prokofiev, V. V. Sidorenko, A. G. Siluanov / / ABiK. Revue financière. - 2011 .- N° 1. - p.5-22
• Fondamentaux du système budgétaire moderne : aspect européen // ABiK. journal financier, 2010, n° 1. p. 5-10.;
• Fondements méthodologiques et théoriques pour la formulation de la loi d'A. Wagner. Approches de ses tests // , 2009, n° 3. pp. 47-70 (avec Afanasyev Ya.M.) ;
• Prérequis pour la formation de la théorie des finances publiques // Les questions d'État et gouvernement municipal , 2008, n° 2. pp. 50-72 (avec I. Krivogov) ;
• Finances publiques légales // Questions de gestion étatique et municipale, 2007, volume 2, n° 2-3, p. 17-37 (avec I. Krivogov) ;
• Modernisation des finances publiques // Questions économiques, 2006, n° 9, p. 103-112 (avec I. Krivogov) ;
• Stabilisation Pureté // Business Week (Russie), 2006, n°7, p.62 ;
• Européanisation de la Russie // Business Week (Russie), 2006, n°5, p.62 ;
• Nouvelle macroéconomie // Business Week (Russie), 2006, n°1, p.62 ;
• Réforme budgétaire en Russie : résultats et perspectives possibles // Questions économiques, 2005, No11, p.57-70 (avec I. Krivogov)
• Gestion de l'équilibre du budget fédéral : dette extérieure envers la Russie) // Questions économiques, 2005, n° 4. pp. 4-22 (avec I. Krivogov) ;
• Budgétisation au rendement (nouvelles tendances) // Questions économiques, 2004, n° 9. S. 130.

Lecteurs (matériel pour les conférences)

• Améliorer le processus budgétaire, M., HSE, 2006, p. 222 ;
• Réforme du budget fédéral M., HSE, 2004, p. 476.;
• Contrôle financier de l'État M., HSE, 2002, p. 398 ;
• Politique budgétaire et processus budgétaire, parties 1 et 2 M., HSE, 2000, p. 414.

Traductions de base du français

• Garello J. Illusions du socialisme. Avant-propos de Yu.B. Kochevrin, M : Text-Master, 1993, p.32 (traduction, postface) ;
• Shavans B. Réformes économiques en Europe de l'Est. Préface A. Nove, M : Text-Master, 1994, p.160 (traduction, postface, rédacteur en chef) ;
• Sapir Zh. Nouvelles approches de la théorie des préférences individuelles et de ses conséquences // HSE Economic Journal, 2005, Vol.9, No. 3, p. 325-360 (traduction, édition scientifique);
• Sapir J. Economie de l'information : un nouveau paradigme et ses limites // Ecole Supérieure d'Economie Journal of Economics, 2005, Volume 10 (traduction, édition scientifique).

A propos du travail du prof. M. P. Afanas'eva

• Malis N.I. Manuel réel sur le budget et le système budgétaire // ABiK. Revue financière, 2010, n°1. pages 157-162 ;
• Mau V.A., Afanasiev M.P., Krivogov I.V. Modernisation des finances publiques : Manuel // Enjeux économiques, 2007, n° 11 ;
• Oreshin V.P.M.P. Afanasiev. Essais sur l'histoire de la pensée économique // Questions d'économie, 2005, n° 12 ;
• Chichkanov V. Nouvelle représentation systémique du budget de l'État//Questions d'économie, 2004, n° 5 ;
• Mau V. A. À propos du nouveau livre // Economic Journal of the Higher School of Economics, V.8, 2004, n ° 2;
• Oreshin V.P. Un nouveau manuel pour les financiers// Université Vestnik RUDN, ser. Economics, 2004, n° 1(10), pp.165-166 ;
• Pavlov V. A. Nous vous conseillons de lire // Taxes, 2004, n ° 9;
• Pavlov V. A. Du « plan de financement » à nos jours.//Économie et vie, 2004, n° 6 ;
• Makarova L. Structure budgétaire de la Fédération de Russie// Économie et vie, 2004, n° 16 ;
• Makarova L. Un nouveau manuel - pour les universités / / Notre gouvernement, 2004, n ° 4;
• Makarova L. Principes fondamentaux du système budgétaire // Business Education, 2004, n ° 3-4;
• Makarova L. Un nouveau livre sur le système budgétaire a été publié // Journal du libraire, 2004, n ° 3;
• Krikunenko A. La trace d'une comète // Chargé de protéger, M., ouvrier Moskovsky, 1987, p. 128-142.

A des récompenses

Autre

• Service dans l'armée : 60th Tamanskaya Red Banner Rocket Division (RVSN).
• Loisirs : kendo, iaido, natation, bowling.
• Marié, a deux fils.

Conseiller d'État par intérim de la Fédération de Russie, 1re classe. Économiste honoré de la Fédération de Russie. Membre du collège du ministère des Finances de la Russie.

Éducation

• 2003 State Procurement Institute of the State University-Higher School of Economics, formation avancée : « Public Procurement Management » ;
• 1994 Études de troisième cycle à temps plein à la Faculté d'économie de l'Université d'État Lomonossov de Moscou M.V. Lomonossov ;
• 2006 Ecole Supérieure des Sciences Sociales (EHESS), Paris, habilitation du directeur de recherche scientifique.
• 1991 Université d'État de Moscou. M. V. Lomonosov, Faculté d'économie, diplôme avec mention ;
• 1997 Institut d'Etudes Politiques de Paris (IEP de Paris), Faculté des Sciences Economiques, PhD ;
• 1992 Universités Paris-VII et Paris-VIII, Faculté des sciences économiques, Master ;

Spécialité par formation et qualification

• Conseiller d'État actif de la Fédération de Russie, 1re classe (depuis 1999).
• Économiste, professeur d'économie politique

Diplôme universitaire

• docteur en sciences économiques (France, 1997);
• docteur en sciences économiques (Russie, 1999);
• candidat en sciences économiques (Russie, 1994);
• Maîtrise en sciences économiques (France, 1992).

Titre académique

• directeur de recherche (France, 2006).
• professeur (Russie, 2002);

Expérience professionnelle

• Centre de travail pour les réformes économiques sous le gouvernement russe

chef de département, premier sous-chef ;

• Bureau du gouvernement de la Russie

Chef du Département des finances, sous-chef, premier sous-chef, par intérim Tête;

• Chambre des comptes de Russie

Premier sous-chef d'état-major, chef d'état-major.

Activité d'enseignement

• Académie du Budget et du Trésor du Ministère des Finances de Russie

professeur, chef du département des finances ;

• École supérieure d'économie

Chercheur principal, professeur, chef du département des finances publiques ;

• Académie russe d'administration publique sous la direction du président de la Russie

Professeur;

• École supérieure des sciences sociales (Paris, France)

conseiller scientifique invité.

Intérêts professionnels

• historique de la budgétisation.
• théorie et pratique de la finance publique et d'entreprise;
• macroéconomie,

député Afanasiev est un partisan et un initiateur constants du développement de programmes de premier cycle et de cycles supérieurs dans les programmes "Finance et crédit", "Comptabilité, analyse et audit".

Connaissance des langues étrangères

• Anglais (courant);
• Français (courant).

Cours de formation

• Organisation des organismes financiers de l'État.
• Budget et système budgétaire ;
• contrôle financier de l'État;
• politique budgétaire;
• finances de l'État ;

Actuellement

• Président du conseil de thèse de doctorat de l'ABC du ministère des Finances de Russie ;
• membre du conseil d'administration du ministère des Finances de la Fédération de Russie ;
• Membre de l'Association Economique Européenne
• Membre de l'American Economic Association (États-Unis);
• président du conseil académique de l'ABiK du ministère des Finances de Russie ;
• Membre du Conseil de thèse de doctorat de l'Université d'État - École supérieure d'économie ;
• Rédacteur en chef de l'Académie du budget et du Trésor du ministère des Finances de Russie. Revue financière" ;
• Chef du département "Finances" de l'ABiK du ministère des Finances de Russie ;
• Membre de l'Association française d'économie politique (France) ;
• Membre du comité de rédaction de la revue "Gestion de l'Etat et des communes" ;
• Membre de l'Association européenne pour l'éducation internationale
• Membre Commission d'agrément sur les questions d'appropriation titres académiques professeur au département et professeur agrégé au département Service fédéral sur la supervision dans le domaine de l'éducation et des sciences;
• Membre du comité de rédaction du SU-HSE Economic Journal ;
• Membre de l'Institut international des finances publiques (Allemagne).
• Membre du Conseil scientifique et de coordination du programme cible fédéral "Personnel scientifique et scientifique-pédagogique de la Russie innovante" ;

Principales publications

Manuels et guides d'étude

• Budget et système budgétaire(recommandé par l'établissement d'enseignement fédéral de l'enseignement professionnel supérieur ABiK comme manuel pour les étudiants des établissements d'enseignement supérieur et les étudiants des programmes de formation avancée et d'enseignement complémentaire qui étudient dans la direction de "l'économie"; recommandé par l'établissement d'enseignement de l'État de l'enseignement professionnel supérieur SU-HSE en tant que manuel pour les étudiants des établissements d'enseignement supérieur qui étudient dans les spécialités "Économie" , "Finance et crédit"). Préface d'A.L. Koudrine. M., Yurayt Publishing House, 2009, page 777 (avec A. A. Belenchuk et I. V. Krivogov) ;
• Modernisation des finances publiques(recommandé par le ministère de l'Éducation et des Sciences de la Fédération de Russie comme manuel pour les étudiants des établissements d'enseignement supérieur qui étudient l'économie dans les universités). 2e éd. Préface de A.L. Kudrin. M., éd. SU-HSE House 2007, p.439 (avec I. Krivogov).
• Fondamentaux du système budgétaire(recommandé par le ministère de l'Éducation de la Fédération de Russie comme manuel pour les spécialités économiques des universités). Préface d'A.L. Kudrina M., Maison d'édition HSE, 2004, p. 243, réédité M., éd. Maison du SU-HSE, 2009, p.228 ;
• Les principales directions de formation et de développement de la pensée budgétaire classique. Aide pédagogique. - M., éd. Académie du Budget et du Trésor, 2009, 66 p. ;

Travaux scientifiques

• Marketing : stratégie et pratique de l'entreprise M. : Finstatinform, 1995, p. 214.
• La logique d'une économie rare 2e éd., révisée et complétée M. : RAGS, 2004, p. 160 (1re éd., Moscou, Bit, 1991, p. 182) ;
• Essais sur l'histoire de la pensée économique M. : Maison d'édition des BDT, 2005, p. 326 ;
• Gouvernance d'entreprise dans les entreprises russes Moscou : Interexpert, 2000, p. 448 ;

Articles actuels

• Prérequis pour la formation de la théorie des finances publiques // , 2008, n° 2. pp. 50-72 (avec I. Krivogov) ;
• Gestion de l'équilibre du budget fédéral : dette extérieure envers la Russie) // Questions économiques, 2005, n° 4. pp. 4-22 (avec I. Krivogov) ;
• Stabilisation Pureté // Business Week (Russie), 2006, n°7, p.62 ;
• Fondamentaux du système budgétaire moderne : aspect européen // ABiK. journal financier, 2010, n° 1. p. 5-10.;
• Réforme budgétaire en Russie : résultats et perspectives possibles // Questions économiques, 2005, No11, p.57-70 (avec I. Krivogov)
• Nouvelle macroéconomie // Business Week (Russie), 2006, n°1, p.62 ;
• Finances publiques légales // Questions de gestion étatique et municipale, 2007, volume 2, n° 2-3, p. 17-37 (avec I. Krivogov) ;
• Européanisation de la Russie // Business Week (Russie), 2006, n°5, p.62 ;
• Modernisation des finances publiques // Questions économiques, 2006, n° 9, p. 103-112 (avec I. Krivogov) ;
• Budgétisation au rendement (nouvelles tendances) // Questions économiques, 2004, n° 9. S. 130.
• Fondements méthodologiques et théoriques pour la formulation de la loi d'A. Wagner. Approches de ses tests // Questions de gestion étatique et municipale, 2009, n° 3. pp. 47-70 (avec Afanasyev Ya.M.) ;

Lecteurs (matériel pour les conférences)

• Contrôle financier de l'État M., HSE, 2002, p. 398 ;
• Améliorer le processus budgétaire, M., HSE, 2006, p. 222 ;
• Politique budgétaire et processus budgétaire, parties 1 et 2 M., HSE, 2000, p. 414.
• Réforme du budget fédéral M., HSE, 2004, p. 476.;

Traductions de base du français

• Sapir J. Economie de l'information : un nouveau paradigme et ses limites // Ecole Supérieure d'Economie Journal of Economics, 2005, Volume 10 (traduction, édition scientifique).
• Shavans B. Réformes économiques en Europe de l'Est. Préface A. Nove, M : Text-Master, 1994, p.160 (traduction, postface, rédacteur en chef) ;
• Sapir Zh. Nouvelles approches de la théorie des préférences individuelles et de ses conséquences // HSE Economic Journal, 2005, Vol.9, No. 3, p. 325-360 (traduction, édition scientifique);
• Garello J. Illusions du socialisme. Avant-propos de Yu.B. Kochevrin, M : Text-Master, 1993, p.32 (traduction, postface) ;

A propos du travail du prof. M. P. Afanas'eva

• Makarova L. Principes fondamentaux du système budgétaire // Business Education, 2004, n ° 3-4;
• Makarova L. Structure budgétaire de la Fédération de Russie// Économie et vie, 2004, n° 16 ;
• Chichkanov V. Nouvelle représentation systémique du budget de l'État//Questions d'économie, 2004, n° 5 ;
• Makarova L. Un nouveau manuel - pour les universités / / Notre gouvernement, 2004, n ° 4;
• Krikunenko A. La trace d'une comète // Chargé de protéger, M., ouvrier Moskovsky, 1987, p. 128-142.
• Malis N.I. Manuel réel sur le budget et le système budgétaire // ABiK. Revue financière, 2010, n°1. pages 157-162 ;
• Oreshin V.P.M.P. Afanasiev. Essais sur l'histoire de la pensée économique // Questions d'économie, 2005, n° 12 ;
• Oreshin V.P. Un nouveau manuel pour les financiers// Université Vestnik RUDN, ser. Economics, 2004, n° 1(10), pp.165-166 ;
• Mau V. A. À propos du nouveau livre // Economic Journal of the Higher School of Economics, V.8, 2004, n ° 2;
• Makarova L. Un nouveau livre sur le système budgétaire a été publié // Journal du libraire, 2004, n ° 3;
• Pavlov V. A. Du « plan de financement » à nos jours.//Économie et vie, 2004, n° 6 ;
• Pavlov V. A. Nous vous conseillons de lire // Taxes, 2004, n ° 9;
• Mau V.A., Afanasiev M.P., Krivogov I.V. Modernisation des finances publiques : Manuel // Enjeux économiques, 2007, n° 11 ;

A des récompenses

• Titre honorifique "Économiste honoré de Russie" 2009 ;
• Médaille "En mémoire du 850e anniversaire de Moscou" 1997;
• Insigne du Comité national des statistiques de Russie "Pour une participation active au recensement panrusse de la population de 2002" 2002;
• Gratitude du président de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie 2003
• Panneau commémoratif "200 ans du ministère de la Défense de la Russie" 2002 ;
• Médaille "En mémoire du 300e anniversaire de Saint-Pétersbourg" 2003;
• Médaille "Pour les mérites dans la conduite du recensement panrusse de la population" 2002;
• Médaille d'anniversaire "200 ans du ministère des Finances de la Russie" 2002 ;
• Diplôme honorifique du Trésor fédéral (Trésor de Russie) 2010 ;
• Cuirasse du GUVO du ministère de l'Intérieur de la Russie «Pour la distinction», 2004;
• Diplôme honorifique de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, 2004 ;

Autre

• Loisirs : kendo, iaido, natation, canotage.
• Service dans l'armée : 60th Tamanskaya Red Banner Rocket Division (RVSN).
• Marié, a deux fils.

• Doctorat : spécialité Docteur honorus causa
• Doctorat : Habilitation à diriger des recherches (HDR)
• Titre académique : Professeur
• Docteur en Sciences Economiques : spécialité 08.00.05/10
• Doctorat : spécialité Docteur en sciences économiques
• Candidat en Sciences Economiques : spécialité 08.00.01

Master en Sciences Economiques Université de Vincennes-Saint-Denis Paris VIII

Spécialiste: Université d'État de Moscou nommée d'après V.I. M.V. Lomonossov, spécialité "économiste, professeur d'économie politique"

Éducation, diplômes universitaires et titres

Éducation:

2006 - Ecole Supérieure des Sciences Sociales de Paris (EHESS), habilitation de directeur de recherche scientifique (HDR), (France) ;

1997 - Institut d'Etudes Politiques de Paris (IEP de Paris), Faculté d'Economie, PhD (Docteur en sciences économiques), (France);

1994 - Études de troisième cycle à temps plein à la Faculté d'économie de l'Université d'État de Moscou. M.V. Lomonossov ;

1992 - Universités Paris -VII et Paris VIII (Universités Paris -VII et Paris VIII), Faculté des Sciences Economiques, Master (DEA), (France);

1991 - Université d'État de Moscou. M.V. Lomonosov, Faculté des sciences économiques, diplôme avec mention ;

1984 - École n° 73 avec étude approfondie de la langue française, Moscou.

Diplôme universitaire :

docteur en sciences économiques (Russie, 1999);

docteur en sciences économiques (France, 1997);

candidat en sciences économiques (Russie, 1994);

maîtrise de sciences économiques (France, 1992).

Titre académique:

professeur (Russie, 2002);

directeur de recherche (France, 2006) ;

docteur honorus causa de l'Université John Cabot (États-Unis, 2012).

Séminaire de recherche "Modernisation des finances publiques"

Réalisations et promotions

• Économiste honoré de la Fédération de Russie" (septembre 2009)
• Médaille "Pour le mérite dans la conduite du recensement de la population de toute la Russie" (septembre 2003)
• Médaille "En mémoire du 300e anniversaire de Saint-Pétersbourg" (juin 2003)
• Certificat d'honneur de l'École supérieure d'économie (novembre 2002)
• Médaille "En mémoire du 850e anniversaire de Moscou" (février 1977)

Responsabilités

Professeur chercheur

Participation aux comités de rédaction de revues scientifiques

Depuis 2007 : membre du comité de rédaction de la revue « Issues of State and Municipal Administration ».

Ouvrages 33

Livre Afanasiev M.P., Belenchuk A.A., Krivogov I.V. / Nauch. éd.: M. P. Afanasiev. T. 1. M. : Yurayt, 2019.

Article Afanasyev M. P., Shash N. N. // Questions de gestion étatique et municipale. 2014. N° 2. S. 48-64.

Article Afanasyev M. P., Shash N. N. // Questions de gestion étatique et municipale. 2013. N° 3. S. 48-69.

Livre Afanasyev M.P., Belenchuk A., Krivogov I. / Ed. éd.: M. P. Afanasiev. 3e éd., stéréotype. M. : Yurayt, 2012.

• Article Afanasiev M. P., Afanasiev Ya. M. // Questions de gestion étatique et municipale. 2009. N° 3. S. 47-70.

• Article Afanasyev M. P., Krivogov I. V. // Questions de gestion étatique et municipale. 2008. N° 2. S. 50-72.

• Article Afanasyev M. P., Krivogov I. V. // Questions de gestion étatique et municipale. 2007. N° 2-3. p. 17-36.

• Article de Sapir J. / Traduit par : M. P. Afanasiev, Yu. 2005. N° 10. S. 4-24.

Ouvrages

Cahier de texte:

budget du programme. M. : Maître. 2012, 384 p.

Budget et système budgétaire : manuel. / M.P. Afanasiev, A.A. Belenchuk, I.V. Krivogov; éd. M. P. Afanasiev ; avant-propos A. L. Kudrina. - 2e éd., révisée. et ajouter - M.: Yurayt, 2011. - 777 p. – (Universités de Russie).

Principes fondamentaux du système budgétaire: manuel. allocation. - 2e éd., révisée. - M. : ID GU HSE, 2009. - 226 p. – (Manuels de l'Ecole Supérieure d'Economie).

Finances de l'État légal / M. P. Afanasiev, I. V. Krivogov. - M. : éd. ABiK Ministère des Finances de la Fédération de Russie, 2007. - 38 p.

Modernisation des finances publiques : manuel. allocation / M. P. Afanasiev, I. V. Krivogov; avant-propos A. L. Kudrina. - 2e éd. - M. : ID GU HSE, 2007. - 439 p.

Principes fondamentaux du système budgétaire: manuel. allocation. - M. : ID GU HSE, 2004. - 243 p. – (Manuels de l'Ecole Supérieure d'Economie).

Les travaux scientifiques les plus importants

Introduction aux modèles économétriques : méthode des manuels. allocation / éd. M. P. Afanasiev. - M.: GU Ministère des Finances de Russie, 2011. - 170 p.

Les grandes orientations de la formation et du développement de la pensée budgétaire classique : manuel.–méthode. allocation. - M. : éd. ABiK Ministère des Finances de la Fédération de Russie, 2009. - 66 p.

Essais sur l'histoire de la pensée économique, M., Maison d'édition des BDT, 2005, 326 p.

La logique d'une économie rare (2e éd., révisée et complétée), M., RAGS, 2004, p.160 (1re éd. M., BIT, 1991, p. 182)

Gouvernance d'entreprise dans les entreprises russes, M., Interexpert, 2000, p.448

Marketing : stratégie et pratique du cabinet M., Finstatinform, 1995, p.214

Articles actuels

Le budget programme comme outil pour accroître la transparence du processus budgétaire // ABiK. Revue financière. - 2011. - N° 3. – P. 5–18 (avec A. A. Belenchuk, A. M. Lavrov)

Budget du programme : bonnes pratiques // ABiK. Revue financière. - 2011. - N° 1. – P. 5–22 (avec A. A. Belenchuk, L. A. Eroshkina, V. V. Sidorenko, A. G. Siluanov)

Budget du programme: objectifs, classification et principes de construction // ABiK. Revue financière. - 2010. - N° 3. – P. 5–18 (avec B.I. Alekhin, A.I. Kravchenko, P.G. Kradinov)

Modernisation des finances publiques//Questions d'économie, 2006, n° 9, p.103-112 (avec I. Krivogov)

Pureté de stabilisation // BusinessWeek (Russie), 2006, No7, p.62.

Européanisation de la Russie // BusinessWeek (Russie), 2006, n°5, p.62 ;

Nouvelle macroéconomie // BusinessWeek (Russie), 2006, n°1, p.62 ;

La réforme budgétaire en Russie : résultats et perspectives possibles // Questions d'économie, 2005, n°11, pp. 57-70 (avec I. Krivogov) ;

Lecteurs (matériel pour les conférences)

Améliorer le processus budgétaire, M., HSE, 2006, p.222

Réforme du budget fédéral (supports de cours) M., HSE, 2004, p. 476.

Contrôle financier de l'État (matériel pour les conférences) M., HSE, 2001, p. 398

Politique budgétaire et processus budgétaire (matériel pour les conférences), parties 1 et 2, M., HSE, 2000, p. 414

l'expérience professionnelle

depuis 1993 NRU HSE Chef du Département des finances publiques de la Faculté d'administration nationale et municipale, professeur

Processus budgétaire mis à jour

Il y a plus de 200 ans, la Déclaration universelle des droits de l'homme et du citoyen (1789) proclamait l'un des principes fondamentaux de l'organisation de l'Etat de droit : « Tout citoyen a le droit de s'établir lui-même ou par l'intermédiaire de ses représentants la nécessité pour la fiscalité de l'Etat, consentir volontairement à sa perception, contrôler ses dépenses...". En Russie, où jusqu'à 40% du PIB produit est redistribué via le système des budgets de l'État (et des frais correspondants sont facturés pour ce service obligatoire - environ 5% du PIB), la nécessité de clarifier et de modifier les règles du budget processus dans un avenir très proche est devenu une évidence.

Védomosti

Stabilisation de la pureté

Maintenant, nous pouvons être fiers non seulement du ballet et des vaisseaux spatiaux russes, mais aussi des instruments financiers. Au moins le Fonds de stabilisation, qui a été l'une des rares réalisations réelles en matière de réforme économique au cours de la dernière décennie. En termes de contenu et d'aspects techniques, ce projet économique et politique - qui, soit dit en passant, n'a pas d'analogues directs dans la pratique mondiale - a été mis en œuvre avec beaucoup d'habileté. Cependant, cela ne signifie pas que le fonds dans sa forme actuelle est destiné à une longue vie. Et c'est pourquoi.

Recteur de l'Université d'Etat du Ministère des Finances de la Fédération de Russie, professeur, docteur en économie. Conseiller d'État par intérim de la Fédération de Russie, 1re classe. Économiste honoré de la Fédération de Russie, membre du conseil d'administration du ministère des Finances de la Russie.

En 1984, il est diplômé de l'école spécialisée de Moscou avec une étude approfondie du français N 73 et entre à la Faculté d'économie de l'Université d'État de Moscou du nom de M.V. Lomonosov

En 1985-1987, il a servi dans la 60e division Taman Red Banner des forces de missiles stratégiques.

Sergent. "Excellente SA"

En 1991, il est diplômé avec mention de la Faculté d'économie de l'Université d'État de Moscou et s'inscrit au cours de troisième cycle de la même faculté.

En 1992, il est diplômé de la magistrature de la Faculté des sciences économiques des universités Paris-VII et Paris-VIII et a soutenu son mémoire de maîtrise sur le thème "Croissance extensive accélérée dans une économie déficitaire (modèle économique et statistique)" - encadrant, docteur d'économie, prof. Bernard Chavans

Depuis 1993, il enseigne les "Finances publiques" à la State University Higher School of Economics

En 1994, il a terminé des études de troisième cycle à temps plein à la Faculté d'économie de l'Université d'État de Moscou et a défendu avec succès sa thèse de doctorat sur le thème « La genèse et l'essence du déficit en Russie ».

Kornai dédié à l'économie déficitaire

Depuis 1994, il a travaillé au Centre de travail pour les réformes économiques (RCER) sous le gouvernement de la Fédération de Russie (dirigé par S.A. Vasilyev, S.Yu. Pavlenko)

En 1995, occupant le poste de premier chef adjoint du RCER, il a participé à la résolution du problème des non-paiements qui était pertinent dans les années 90, étant le secrétaire exécutif de la Commission opérationnelle du gouvernement de la Fédération de Russie pour l'amélioration de la système de paiements et de règlements (dirigé par A.B. Chubais, V. V., Kadannikov, V.O., Potanin)

En 1996-1998, il a dirigé le Département des finances du Bureau du gouvernement russe (président du gouvernement russe V.S. Tchernomyrdine)

En 1996, dans le cadre de la Commission gouvernementale russe sur la réforme économique (président A.B. Chubais), il s'est occupé de l'efficacité des programmes gouvernementaux et a évalué l'efficacité des mesures visant à améliorer l'économie.

En novembre 1996, conformément au décret du président de la Fédération de Russie B.N.

Eltsine du 01.11.1996 N1513 "Sur la garantie des activités de la Commission extraordinaire temporaire auprès du président de la Fédération de Russie pour renforcer la discipline fiscale et budgétaire" était dirigée par le Bureau de la Commission en tant que secrétaire exécutif (président de la Commission B.N. Eltsine).

En 1997, dans les études doctorales de l'Institut d'Etudes Politiques de Paris (IEP de Paris) sous la direction du Docteur en Sciences Economiques, prof.

Jean-Jacques Rose a soutenu sa thèse de doctorat à la Faculté des sciences économiques sur le thème « Comportement des entreprises russes au cours des transformations économiques ».

Il a été membre du Conseil bancaire national (l'organe de surveillance de la Banque de Russie), a travaillé au sein de la Commission gouvernementale sur la politique financière et monétaire (président A.B. Chubais) et de la Commission interministérielle pour assurer la formation rapide et de haute qualité du projet de budget fédéral et projections des dépenses de base budget fédéral (président V.S. Tchernomyrdine).

En novembre 1998, il a été nommé premier chef adjoint du bureau du gouvernement de la Fédération de Russie, a supervisé le travail des départements : économie, finances, coopération internationale et développement social

En 1999, il a été chef de cabinet du gouvernement de la Fédération de Russie.

Décret du président de la Russie B.N. Eltsine en date du 25 janvier 1999, N 123, a reçu le grade de qualification le plus élevé d'un fonctionnaire fédéral - conseiller d'État actif de la Fédération de Russie, 1ère classe.

La même année, il a soutenu sa thèse de doctorat sur le thème «Étude descriptive des problèmes financiers et économiques d'une entreprise» et, conformément à la décision du Conseil de thèse de l'Académie d'économie nationale du gouvernement russe, a présidé par l'académicien A.G.

Aganbegyan a reçu le diplôme de docteur en économie

1900 - 2004 a travaillé à la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, à la tête de son appareil

En 2002, il a reçu le titre académique "Professeur"

En 2004, il a publié le manuel "Fundamentals of the Budget System" avec une préface de A.L. Kudrin et a publié la 2e édition de la monographie "The Logic of a Deficit Economy"

En 2005, il publie la monographie «Essais sur l'histoire de la pensée économique», dans laquelle, selon E.G. Yasin, «pour la première fois, l'école de la théorie du déficit de Janos Kornai est présentée en détail, les travaux scientifiques de les grands scientifiques russes M.M. Speransky sont profondément et complètement analysés , P.L., Lavrov et P.B. Struve»

En 2006, étant un expert reconnu dans le domaine de la théorie et de la pratique des finances publiques, il a reçu l'habilitation de Directeur de la Recherche Scientifique (HDR) en lycée Sciences sociales (EHESS) à Paris

En 2006, par décision du ministre des Finances de la Russie A.L. Kudrina a dirigé l'Académie du budget et du Trésor du ministère des Finances de la Russie

En 2009, par décret du président de la Russie D.A. Medvedev du 17 septembre 2009 N 1041 pour des prestations dans le domaine économique, activités financières et de nombreuses années de travail consciencieux ont reçu le titre honorifique d'économiste honoré de la Fédération de Russie. Publié (avec A. Belenchuk et I. Krivogov) un nouveau manuel "Budget et système budgétaire" pour les étudiants des établissements d'enseignement supérieur qui étudient dans les spécialités "Économie", "Finance et crédit". Dans ce manuel, selon A.L. Kudrin, "pour la première fois de manière multiforme, avec une connaissance de la structure budgétaire réelle, le système de gestion budgétaire à différents niveaux est révélé". Rédacteur en chef de la publication scientifique et pratique, inscrite sur la liste de la Commission supérieure d'attestation du ministère de l'Éducation et des Sciences de Russie, «ABiK. Revue financière.

Chef du Département "Finances" GUMF de Russie.

Président du Conseil académique du GUMF de Russie.

Président du Conseil de thèse du GUMF de Russie.

Chef du Centre des relations budgétaires NIFI GUMF de Russie, membre du comité de rédaction de la revue "State and Municipal Management".

Membre de la Commission d'attestation du Service fédéral de contrôle de l'éducation et des sciences sur les questions d'attribution des titres académiques de professeur et de professeur associé.

Membre du Conseil scientifique et de coordination du programme cible fédéral "Personnel scientifique et scientifique-pédagogique de la Russie innovante".

Membre de l'American Economic Association (États-Unis).

Membre de l'Association française d'économie politique (France).

Membre de l'Institut international des finances publiques (Canada - Allemagne), etc. Auteur de 4 manuels, 4 monographies et autres publications scientifiques. Parle couramment l'anglais et le français. Loisirs : kendo, iai-do, natation, canotage. Marié. A deux fils.

Mstislav Platonovitch Afanasiev

Fondamentaux du système budgétaire

Cinq années se sont écoulées depuis la publication de la première édition des Fondamentaux du système budgétaire. Cette fois, il y a eu une forte demande pour un manuel budgétaire court et volumineux de la part des lecteurs, principalement des étudiants et des enseignants. L'auteur remercie sincèrement la maison d'édition HSE et personnellement son directeur E.A. Ivanova pour l'initiative de republier ce modeste manuel.

La publication de la première édition en 2004 a coïncidé avec le début d'une réforme budgétaire à grande échelle entreprise par le ministère russe des Finances sous la direction directe du ministre Alexei Leonidovich Kudrin.

Au fil du temps, il est devenu évident que c'est grâce à cette réforme que le système budgétaire de la Russie a survécu dans les conditions de l'économie mondiale moderne. crise financière. L'auteur adresse des mots de gratitude et de respect en premier lieu à A.L. Kudrin, ainsi que R.E. Artyukhin, A.V. Glagolev, T. G. Nesterenko, A. L. Savatyugin et A.G. Siluanov.

La réédition de ce livre n'aurait guère été possible sans la participation amicale de mes plus proches collègues de travail - les vice-recteurs de l'Académie du budget et du Trésor du ministère des Finances de Russie I.B. Bystrovoy, A.V. Viktorova, N.I. Pushkarskaya, T.M. Saulyak, A.M. Fomichev, à qui l'auteur est profondément et sincèrement reconnaissant.

Ce manuel est devenu véritablement pédagogique grâce aux efforts pédagogiques et organisationnels des remarquables employés du Département HSE des finances publiques, avec qui l'auteur travaille depuis la création du département en 2002, le prof. E.V. Bushmin, prof. V.E. Propre, prof. VIRGINIE. Pavlova, Assoc. V.V. Lapygina, Assoc. G.R. Margolita, Rév. S. G. Petrakova et O.A. Semenova.

Un grand merci pour l'aide aux étudiants diplômés Anna Belenchuk, Mikhail Karev, Ilya Krivogov, Marina Slutskaya, ainsi qu'au rédacteur en chef de la maison d'édition L.I. Kuznetsova pour la préparation hautement qualifiée de la deuxième édition du manuel pour publication.

Mstislav Afanasiev

Préface d'A.L. KOUDRINE

Le développement dynamique de l'économie russe et les défis économiques étrangers ont formé de nouvelles exigences pour la qualité de la gestion moderne des finances publiques, qui ont commencé à déterminer en grande partie l'état de l'ensemble du système économique de l'État.

Le ministère des Finances de la Russie s'est toujours efforcé d'être ouvert aux discussions, réalisant toute la responsabilité de la mise en œuvre des réformes budgétaires. Un exemple est le rôle des stabilisateurs macroéconomiques de deux fonds souverains (Réserve et National Welfare) et le maintien à long terme d'un excédent budgétaire durable face à la pression des recettes d'exportation excédentaires sur la monnaie nationale et à la hausse de l'indice des prix.

L'expérience de l'enseignement des disciplines budgétaires a permis de synthétiser les résultats des travaux dans le domaine des finances publiques et de formuler une compréhension de la nécessité de l'émergence d'une littérature pédagogique moderne sur ce sujet.

Dans le manuel de formation, le budget est considéré comme un régulateur développement économique des pays. Une place importante est accordée à la structure budgétaire et à la gestion budgétaire, ainsi qu'à la politique de génération des recettes et des dépenses budgétaires, ce qui devrait à l'avenir assurer la pérennité du système budgétaire. Le budget moderne devrait garantir les droits constitutionnels des citoyens à recevoir des services publics de haute qualité et en temps opportun et un soutien financier pour les obligations de l'État.

Le manuel examine les procédures établies du processus budgétaire, en tenant compte des derniers développements innovants en secteur public, qui étaient auparavant initiées par le ministère russe des Finances. Par conséquent, l'auteur a examiné de manière suffisamment détaillée tous les domaines d'amélioration du processus budgétaire en Russie, en tenant compte des tendances mondiales dans l'introduction de méthodes de budgétisation axées sur les résultats dans le système des finances publiques.

Professeur de manuel, d.e.s. député Afanassiev est devenu non seulement utile pour comprendre la logique du système budgétaire et des réformes budgétaires, mais aussi la base d'une assimilation à part entière Matériel pédagogiqueétudiants.

Ministre des Finances de la Fédération de Russie

AL. Koudrine

Introduction

Le système budgétaire est l'une des institutions les plus importantes de tout État, dont l'efficacité a un impact direct sur la qualité de la croissance économique et le niveau de bien-être social. C'est ce fait qui explique l'attention si sérieuse qui a récemment été accordée aux questions de la structure budgétaire et du processus budgétaire.

Les fonds accumulés dans le cadre du système budgétaire constituent la base financière du fonctionnement des organes le pouvoir de l'État et gouvernement local qui assure la solution des problèmes et l'exercice des fonctions par l'État et les municipalités. Le but du fonctionnement du système budgétaire est de construire une société à vocation sociale par la distribution et la redistribution des ressources. Bien que récemment, malgré l'orientation sociale déclarée de la politique budgétaire, celle-ci ait été largement réorientée vers la concentration maximale des ressources financières publiques au niveau fédéral afin de servir la dette publique, et un certain succès a été obtenu à cet égard.

La stabilité du fonctionnement du système budgétaire est l'un des indicateurs les plus importants caractérisant la stabilité de l'économie et, surtout, l'état de sa sphère sociale.

La construction d'un système budgétaire moderne a commencé en 1991 et s'est déroulée dans le contexte de profondes transformations de l'économie russe, qui ont dans une large mesure déterminé les principales tâches auxquelles était confronté le système budgétaire. Une place particulière parmi eux était occupée par la nécessité d'adapter l'économie russe aux conditions économiques du marché, d'assurer la stabilité économique et de stimuler l'activité d'investissement dans l'économie nationale.

À ce jour, la Fédération de Russie a développé un système budgétaire à trois niveaux :

Le premier niveau est le budget fédéral et les budgets des fonds publics hors budget de la Fédération de Russie;

Le deuxième niveau comprend les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial ;

Le troisième niveau est celui des budgets locaux, y compris : les budgets des districts municipaux, les budgets des districts urbains, les budgets de l'intra-ville municipalités les villes fédérales de Moscou et de Saint-Pétersbourg ; budgets des agglomérations urbaines et rurales.

Le système budgétaire russe est unifié, mais en même temps, tous les budgets qui y sont inclus sont indépendants et ne sont pas inclus les uns dans les autres.

L'une des étapes les plus importantes du développement du système budgétaire russe a été l'adoption en 1998 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, qui a établi les principes généraux de la législation budgétaire de la Fédération de Russie et déterminé cadre juridique fonctionnement du système budgétaire national. Avant l'entrée en vigueur de cet acte législatif, la réglementation du système budgétaire était effectuée sur la base des normes inscrites dans les lois fédérales "Sur les fondements du processus budgétaire et de la structure budgétaire de la RSFSR", "Sur la Principes fondamentaux du système fiscal de la RSFSR", "Sur le budget fédéral pour la prochaine exercice fiscal", ainsi qu'un certain nombre d'autres lois.

L'adoption en 2004 du Concept de réforme du processus budgétaire dans la Fédération de Russie en 2004-2006 a marqué le début d'une réforme budgétaire à grande échelle, dont la tâche principale est de passer de la gestion des coûts (ressources) à la gestion des résultats en élargissant les pouvoirs et les responsabilités des participants au processus budgétaire dans le cadre d'orientations claires à moyen terme pour la politique budgétaire. cœur nouvelle organisation le processus budgétaire est devenu un modèle largement utilisé dans le monde budgétisation au rendement, impliquant la mise en relation des dépenses budgétaires avec les résultats obtenus au cours de son exécution.

La mise en œuvre des tâches formulées dans le Concept a constitué une étape importante vers le rapprochement du système budgétaire russe avec les normes internationales de gestion des finances publiques. La réforme budgétaire de la première étape comportait tout d'abord un système de mesures visant à améliorer le moyen terme planification financière et la rationalisation des procédures du processus budgétaire.

Le résultat de cette étape a été l'adoption d'une nouvelle édition du Code budgétaire, qui a permis de mettre en œuvre des innovations dans le domaine de la planification budgétaire telles que la rédaction loi fédérale sur le budget fédéral pour une période de trois ans, en tenant des registres des engagements de dépenses, en utilisant des justifications des crédits budgétaires qui relient les crédits budgétaires aux résultats directs de leur utilisation.

Dans le cadre de la mise en œuvre du concept, un nouveau système de comptabilité budgétaire a été introduit, qui assure l'intégration de la classification budgétaire et du plan comptable de la comptabilité budgétaire, ainsi que des éléments de la comptabilité d'exercice. Le Code budgétaire reprend les principales positions de la nomenclature budgétaire avec la possibilité de les détailler ultérieurement par des lois sur les budgets correspondants.

La consolidation législative de ces changements a créé de nouvelles opportunités, incitations et exigences pour améliorer l'efficacité des dépenses budgétaires à tous les niveaux du système budgétaire.

Parallèlement, malgré certains succès dans le domaine de la réforme du système budgétaire, un certain nombre de problèmes n'ont pas trouvé de solution définitive à l'heure actuelle. Parmi ceux-ci figurent le manque de formulations claires des objectifs et des résultats finaux de l'utilisation des fonds budgétaires, la très faible qualité des programmes ciblés fédéraux et départementaux et des structures inefficaces de gestion du réseau budgétaire. Un obstacle à l'introduction d'approches avancées dans l'organisation du processus budgétaire est l'imperfection du système de planification stratégique en Fédération de Russie.

De plus, dans des conditions de ressources financières limitées, la question de l'augmentation de l'efficacité de leur utilisation est particulièrement aiguë.

Le but de ce didacticiel est une analyse théorique de la structure budgétaire moderne et des principes de base pour la construction du système budgétaire national, énoncés dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie. La structure du manuel est conçue de manière à ce que les étudiants des cours «Finances publiques», «Système budgétaire», ainsi que d'autres cours similaires, aient une image complète du fonctionnement du système budgétaire russe. Le manuel se concentre sur l'examen de questions telles que les fondements généraux de la construction d'un système de finances publiques, la classification budgétaire, la réglementation des recettes et des dépenses du budget, le fédéralisme budgétaire, le rôle des divers organes gouvernementaux dans le processus budgétaire, l'organisation du processus budgétaire et du système de statistiques des finances publiques.

Ce manuel s'adresse aux étudiants des établissements d'enseignement supérieur qui étudient dans les spécialités financières et économiques, ainsi qu'aux étudiants diplômés de ces spécialités. Il peut également être très utile pour les étudiants du système de formation avancée et de recyclage du personnel dans le domaine de l'administration publique.

"PLAN FINANCIER" M. SPERANSKY ET LES PRINCIPES DU SYSTEME BUDGETAIRE RUSSE

Le système budgétaire, qui accumule les fonds publics nécessaires pour soutenir financièrement les tâches et les fonctions de l'État et des collectivités locales, fait partie intégrante du fonctionnement de tout État.

Un homme d'État éminent du XIXe siècle a apporté une énorme contribution au développement du système national des finances publiques. MM. Speranski. Dans l'ouvrage "Finance Plan" M.M. Speransky a décrit les principes de base de la construction d'un système budgétaire.

La similitude des dispositions théoriques de base du « Plan de Finances » de M.M. Speransky et le Code budgétaire de la Fédération de Russie, adopté en 1998, témoignent de la continuité de la pensée financière russe et des principes de base d'une politique budgétaire efficace. "Les plans et les réflexions de Mikhail Speransky ont acquis une pertinence inattendue au cours de la dernière décennie du XXe siècle, lorsque la Russie a de nouveau réalisé la nécessité de réformer les structures de l'État, de résoudre de vieilles questions, auxquelles, en fin de compte, tout le monde attendait des réponses" .

En raison de l'état désastreux des finances publiques de la Russie, l'empereur Alexandre Ier a été contraint de traiter directement les problèmes du budget. Il a chargé M.M. Speransky établit une liste pour 1810 et formule les principes de base de la législation budgétaire russe. Cette commande était principalement due au fait qu'en 1809, les revenus de l'État s'élevaient à 125 millions et les dépenses à 230 millions de roubles. Le déficit budgétaire était de 105 millions de roubles, soit environ 85% des recettes. L'émission de billets de banque non garantis a atteint 600 millions de roubles, ce qui a en fait mis la Russie en faillite.

MM. Speransky a commencé à réformer la gestion financière, sur la base des idées des économistes européens. Il a invité un spécialiste bien connu et formé en Europe, M.A. Balugyansky. Deux mois après avoir reçu la mission, le fameux "Plan de Finances" est présenté, composé de deux parties : I - l'organisation des finances pour 1810 ; II - leur appareil de 1810 à l'avenir. La partie I comportait deux sections : la première décrivait les raisons de l'adoption des mesures proposées dans le Plan ; la seconde décrivait les mesures elles-mêmes et la manière dont elles seraient mises en œuvre. La partie II contenait quatre sections : dépenses ; paroisses; système monétaire et de crédit; contrôler.

Certains économistes (A.A. Yalbulganov) ont suggéré que la principale influence idéologique sur la formation des idées financières de Speransky était la richesse des nations d'A. Smith. En effet, l'un des principaux responsables financiers M.M. Speransky M.A. Balugyansky était un expert et un vulgarisateur des idées smithiennes en Russie. Cependant, il semble que l'impact des idées de J. Condorcet et R. Cantillon sur Speransky, principalement dans le domaine de la gestion de l'émission des billets, de l'incitation au commerce, ainsi que de la structure budgétaire, soit plus évident.

Les initiatives financières de Speransky étaient conditionnées par les exigences pressantes de la vie économique russe contemporaine. Ils se sont appuyés sur les tendances qui y existaient déjà et ont indiqué des moyens de poursuivre le développement et l'amélioration du système budgétaire du pays. Ces initiatives visaient à lutter contre les phénomènes qui avaient un impact négatif sur la réalité économique.

Les propositions de Speransky étaient généralement caractérisées par la systématisation des connaissances et de l'expérience accumulées en matière de gestion financière. Le « Plan de Finances » n'y a pas seulement introduit quelques éléments nouveaux, mais a aussi déterminé la forme et l'ordre de leur agencement et de leur expression. La rationalisation organisationnelle et managériale des actions des autorités est devenue une priorité incontestable dans les entreprises financières de Speransky.

MM. Speransky attachait une importance primordiale à la formation cadre législatif. Il a considéré que l'une des tâches principales était la systématisation des règles existantes et des réglementations russes sur le système budgétaire. Contrairement aux États européens de l'époque, en Russie, le budget de l'État n'avait pas force de loi, était secret et n'était pas publié.

Dans son ouvrage, M.M. Speransky a identifié les problèmes financiers et budgétaires les plus urgents et a suggéré des moyens de les résoudre. Il pensait que pour réorganiser les finances de la Russie, deux conditions principales devaient être remplies : payer les dettes et égaliser les revenus avec les dépenses. En particulier, il était nécessaire de mener à bien les activités suivantes : établir le principe d'une dépense rationnelle des fonds ; établir les dépenses publiques "selon les recettes" ; augmenter les revenus en améliorant le système fiscal; donner au budget de l'Etat le statut de loi ; assurer la transparence dans l'approbation et l'exécution du budget.

Presque tous les principes ci-dessus pour construire le système budgétaire de M.M. Speransky se reflètent dans le système budgétaire moderne de la Russie.

Pour la première fois dans la littérature économique russe, M.M. Speransky dans son "Plan de finances" a noté le phénomène d'une spirale inflationniste, dont la comptabilité était extrêmement importante dans la planification budgétaire des recettes et des dépenses de l'État. Il décrit ce phénomène comme suit : « Lorsque ce cercle malheureux, dans lequel les prix augmentent à cause de nouvelles dettes, et de nouvelles dettes sont rendues nécessaires par une hausse des prix, une fois qu'il commence, il sera presque impossible d'en sortir si, en au milieu ou à la fin de son appel, le gouvernement de son ne s'arrêtera pas. Mais il ne peut être arrêté sans des mesures fortes et des dons importants.

Depuis lors, l'inflation en Russie est régulièrement prise en compte dans l'élaboration des documents de politique économique, par exemple dans la préparation de la réforme du système fiscal après l'abolition du servage en 1861 : « Afin de juger de l'augmentation réelle des salaires ( c'est-à-dire les impôts. - MA), il faut tenir compte du fait que notre unité monétaire avait une valeur différente à différentes périodes.

Dans son ouvrage, M.M. Speransky a souligné que le principal désordre de la finance est la disproportion entre les dépenses et les revenus. Leur conformité est restaurée de deux manières : en réduisant les coûts et en augmentant les revenus. Les réductions des dépenses publiques devraient être fondées sur la règle fondamentale : les dépenses nécessaires doivent être économisées, les dépenses utiles doivent être reportées et les dépenses inutiles doivent être complètement éliminées. Cependant, comme vous le savez, la nécessité, l'utilité et l'excès sont des notions relatives.

En dessous de nécessaire les dépenses comprennent :

Associé à la mise en œuvre des fonctions d'assurer la sécurité de l'État, tant extérieure qu'intérieure ;

dont le report peut causer des dommages importants au système financier public dépassant les avantages de leur report, ou entraîner un manquement aux obligations ou la faillite du secteur privé ;

Sans quoi, les différentes instances gouvernementales ne pourront pas agir et exercer leurs pouvoirs.

Utile les charges comprennent les charges :

Qui n'appartiennent pas à la catégorie des nécessaires, servent à encourager et à développer certains secteurs de l'économie nationale, et dont les bénéfices sont avérés et évidents ;

Sans quoi divers organismes gouvernementaux, bien qu'ils pourraient gérer et ne pas s'arrêter dans leur action, mais sans lesquels des difficultés passagères de l'économie peuvent survenir et les coûts de gestion augmenter ;

Dont le report, sans violer les obligations contractuelles et sans causer de pertes au secteur privé de l'économie, peut réduire temporairement les avantages économiques et les revenus perçus de ce secteur par l'État et la société.

Vers la catégorie inutile les dépenses comprennent les dépenses qui servent le luxe, la décoration excessive, la générosité - toutes ces dépenses dont les avantages sont discutables et qui ne peuvent être tolérées que s'il existe des revenus supplémentaires.

Créant sa propre classification des dépenses, M.M. Speransky a identifié cinq critères pour leur séparation.

Le premier critère est par type la gestion. En d'autres termes, quelle autorité (ministère, service) effectue ces dépenses. Une telle division est, selon Speransky, la moins significative. Après tout, du fait que les coûts seront programmés selon leurs différentes appellations, ni "transparence" ni économies ne pourront se produire. Ceci est nécessaire pour la comptabilité et la direction ressources financières selon l'affiliation départementale.

Le deuxième critère est le degré besoin. Les dépenses à cet égard sont divisées en dépenses nécessaires, utiles, redondantes, inutiles et inutiles. Règle générale pour toutes les dépenses nécessaires : elles doivent être faites sur les revenus généraux et permanents. Les dépenses utiles doivent être faites à partir de revenus "spéciaux", moins permanents et générés, en règle générale, par la mise en œuvre des mesures mêmes pour lesquelles ces dépenses ont été engagées auparavant. De telles dépenses ne sont utiles que lorsqu'elles sont faites au fur et à mesure que les branches de l'économie se développent, et toutes les dépenses prématurées de ce genre sont inefficaces. Les dépenses excessives ne peuvent être autorisées qu'à partir du solde des revenus des périodes précédentes (mieux si deux ans ou plus) et seulement après le remboursement des dettes existantes de l'État.

Il ne faut jamais faire de dépenses inutiles. Selon Speransky, dans une bonne économie d'État, chaque fois que le gouvernement fait des dépenses inutiles, il se nuit et arrête les efforts de l'industrie privée, l'égare, donne au capital une fausse direction, augmente les prix, introduit le luxe et porte atteinte à la moralité des gens.

Les dépenses excessives peuvent consister non seulement dans des dépenses inutiles, mais aussi dans les articles les plus utiles et même nécessaires. Après tout, lorsque l'on dépense plus que nécessaire pour un événement, ou que l'on n'utilise pas les moyens les plus pratiques, il y a alors un gaspillage de forces et de moyens. Cependant, des dépenses utiles (et même redondantes) peuvent devenir nécessaires lorsque, au fil du temps, le développement du capital et de l'entrepreneuriat augmente de manière significative.

Le troisième critère est espace dépenses. À cet égard, les dépenses sont divisées en national, provincial, comté et volost. Le sujet des dépenses budgétaires détermine leur place dans l'un des sujets de la division territoriale. Les dépenses nationales doivent être satisfaites par les recettes nationales, provinciales - provinciales, etc. Cependant, toutes les dépenses de l'État, quel que soit leur domaine, dans leur répartition, leur affectation et leur reddition de comptes, doivent être soumises à des règles budgétaires universelles générales.

Dans un système financier efficace, il ne peut être permis qu'une partie seulement des revenus et des dépenses soit calculée et comptabilisée de manière centralisée, et que tout le reste soit distribué de manière arbitraire et inappropriée. Le gouvernement doit savoir non seulement ce qui se passe avec le gestionnaire des fonds budgétaires, mais aussi combien et quelles ressources sont collectées dans l'État sous forme de taxes et de redevances et utilisées comme dépenses publiques. Sans ces informations, le gouvernement ne peut ni dépenser ni calculer efficacement ses recettes.

Le quatrième critère de classement des dépenses est leur urgence. Elle réside dans le fait qu'elles sont ordinaires ou extraordinaires. Aucun revenu ordinaire ne peut suffire pour les dépenses extraordinaires, à moins que le gouvernement ne laisse et ne conserve d'importantes réserves chaque année, ce qui peut ne pas être rationnel. Selon Speransky, pour les dépenses extraordinaires, ce n'est pas l'argent qui doit être en réserve, mais les moyens de les obtenir.

Cinquième critère - la stabilité. Consiste dans le fait que le coût total peut être constant ou variable. Par exemple, le salaire des fonctionnaires est un montant constant, mais les contrats et les achats publics sont variables. Après avoir accepté cette classification, il est possible de placer tous les postes de dépenses par type afin que chaque type de dépense soit déterminé par le lieu de leur utilisation, le degré de nécessité, l'espace, le temps et la constance. C'est la seule façon de fixer les coûts pour l'État et la société. La détermination des dépenses est la première et la plus importante opération en finance., a soutenu Speransky.

Ainsi, la classification des dépenses est la suivante.

Catégorie I - dépenses ordinaires de l'état général : 1) nécessaires ; 2) utile ; 3) redondant ; 4) superflu ; 5) permanent ; 6) changer.

Catégorie II - dépenses provinciales : elles sont réparties de la même manière.

Catégorie III - dépenses départementales : sont réparties de la même manière.

Catégorie IV - dépenses volost : elles sont réparties de la même manière.

En conséquence, M.M. Speransky fait quatre catégories de dépenses ordinaires et le même nombre de dépenses extraordinaires. Ces huit catégories représentent le cadre général de la classification, dans lequel sont rangés tous les postes détaillés des dépenses publiques.

Comme on le sait, à l'heure actuelle, compte tenu des dispositions du Code budgétaire de la Fédération de Russie, on peut en distinguer trois types dans la structure du code de classification budgétaire des dépenses budgétaires:

Fonctionnel;

Économique;

Départemental.

Ainsi, les principes de base de la classification des charges par M.M. Speransky se reflètent dans la législation budgétaire actuelle de la Russie.

Principes de formation de la base fiscale de l'État conformément aux idées de M.M. Speransky sont les suivants : les impôts ne doivent pas épuiser les sources de la richesse intérieure ; les impôts doivent être répartis équitablement ; ils ne doivent pas affecter le fonds de roulement des producteurs ; les impôts sont prélevés sur le revenu net ; ils devraient être collectés pour le gouvernement aussi bon marché que possible ; la procédure de recouvrement des impôts ne doit pas opprimer le secteur privé.

Toute activité générant un revenu annuel net peut être soumise à un impôt, mais il n'est pas toujours nécessaire de l'établir. Il est impossible pour chaque travail qui rapporte régulièrement des profits croissants d'augmenter régulièrement les impôts. Une augmentation permanente des revenus dans un système financier efficace peut être produite par une meilleure répartition des impôts, l'amélioration de l'état des sources fiscales et leur expansion.

MM. Speransky a payé grande attentionéléments du régime fiscal. Il a proposé de liquider la viticulture, de reconsidérer les modifications de la taxe de vote et de refuser de percevoir des recettes publiques à forte intensité de main-d'œuvre et inefficaces.

Les recettes de l'État par sources, selon Speransky, sont divisées en trois types principaux: impôts et taxes; les revenus des capitaux de l'État ; les revenus du domaine public. De plus, il est possible de classer les revenus « selon l'espace de leur utilisation ». À cet égard, ils sont divisés en général et privé, ordinaire et extraordinaire.

Général les recettes sont celles qui sont établies pour les dépenses publiques générales, telles que la capitation.

Privé les recettes sont celles auxquelles sont affectés des types particuliers de dépenses. Ainsi, pour l'entretien des canaux, une redevance d'expédition est établie. Existence possible espèce spécifique dépenses propres à quelque province, comté ou volost, qui détermine la nomination d'un type privé de revenu pour ce territoire.

Ordinaire les recettes sont celles dont l'exploitation ne peut être interrompue par aucun événement accidentel et dont l'utilisation est liée aux besoins permanents de l'État. C'est l'essence de la plupart des revenus actuels.

urgence revenu - ceux qui sont établis pendant un certain temps et en cas de besoin. A ce type de revenu M.M. Speransky a attribué, en particulier, l'émission de papier-monnaie non garanti (billets de banque), le considérant comme une taxe d'urgence.

Selon les concepts modernes, cette classification est un regroupement des recettes budgétaires à tous les niveaux du système budgétaire, sur la base des actes législatifs en vigueur qui déterminent les sources de génération de recettes pour ces budgets. Les groupes de revenu sont constitués d'éléments de revenu qui combinent leurs types spécifiques selon les sources et les méthodes de réception.

Plus tard S.Yu. Witte a apprécié les propositions de classification des dépenses et des recettes budgétaires, présentées par M.M. Speransky, comme suit: «Des règles détaillées pour la compilation des peintures murales d'État ont été établies dans un arrêté au ministre des Finances en 1811, qui était basé sur plan financier Speranski. Cependant, les estimations établies conformément à ce mandat souffraient de nombreuses lacunes et, surtout, les budgets étaient loin d'être l'exhaustivité nécessaire, car de nombreuses capitales et des branches entières des revenus de l'État étaient concentrées entre les mains de départements individuels et n'étaient pas à la hauteur. tous inclus dans la liste générale de l'état. On peut dire que les estimations de l'époque étaient une combinaison mécanique des estimations des différents départements, puis incomplètes, de sorte qu'il était totalement impossible d'en juger le cours général de l'économie de l'État. En même temps, on note que la méthodologie de compilation d'un classifieur, proposée par M.M. Speransky, a trouvé une application dans la structure budgétaire de la Russie et a été régulièrement amélioré.

Emprunts publics

D'après M. M. Speransky, en accordant des prêts, l'État obtient un certain nombre de résultats positifs. Premièrement, elle profite au créancier en s'emparant de la circulation de son capital, qu'il n'est pas lui-même en mesure d'utiliser de la même manière sans risque et rentable. En échange de cela, le gouvernement, payant certains intérêts au créancier, tourne le reste des revenus en faveur de l'État. Deuxièmement, il égalise l'impôt, affectant par un emprunt telle partie du revenu qui n'était pas auparavant incluse dans le chiffre d'affaires économique. En empruntant, le gouvernement influence activement l'état du marché monétaire, contribuant à l'établissement de l'équilibre sur celui-ci. Troisièmement, en empruntant, il multiplie ses sources de revenus et augmente également de manière significative le montant des ressources financières utilisées pour les dépenses. L'emprunt public, si nécessaire, peut conduire à une restriction du marché libre des capitaux et affecter de manière significative les caractéristiques de son développement.

Les gouvernements emprunteurs nationaux peuvent réglementer le flux des emprunts extérieurs, fournir des garanties comptables et de paiement. En cas d'urgence, les prêts permettent de lever des fonds pour les dépenses publiques sans nuire au secteur privé de l'économie.

Deux règles générales découlent de ce qui a été dit :

Le gouvernement doit toujours avoir un prêt ouvert et modéré et l'utiliser pour rembourser ses dettes et améliorer sa base de revenus ;

En cas d'urgence, il n'y a pas de moyen plus efficace pour résoudre un problème urgent, comment faire un prêt. La même théorie sous-tend les factures privées et les hypothèques qui profitent à la fois aux secteurs public et privé de l'économie.

Ainsi, l'utilisation d'un outil d'emprunt permet au gouvernement de gérer les finances publiques avec plus de souplesse.

Gestion financière et processus budgétaire

Toutes les sources de revenus publics et toutes les dépenses doivent être regroupées dans un seul ministère. Pour qu'il soit efficace, tous les revenus et dépenses doivent être établis par une estimation annuelle (budget) d'une manière spécialement établie. Lorsqu'il n'y a pas d'estimation ou de loi financière annuelle, ou lorsque cette loi n'est pas appliquée, il peut y avoir un compte de trésorerie (espèces) des revenus et des dépenses. Et puis un tel état de choses ne peut être considéré, selon M.M. Speransky, "la vraie gestion financière".

Il ne devrait pas y avoir de taxes et de dépenses dans le système budgétaire du pays sans approbation et rapport. Speransky a vu les principes de base du processus budgétaire comme suit. Après examen des dépenses et des revenus, ils sont présentés à la plus haute approbation et deviennent alors une loi à utiliser obligatoirement dans la préparation de toutes les estimations futures. De plus, toutes les dépenses ne sont faites sur le Trésor qu'à la demande des ministres et sous leur signature. Aucune allocation budgétaire ne peut excéder le crédit ouvert à un ministère particulier du Trésor dans les délais fixés. Pour ce faire, tous les ministres doivent soumettre chaque mois au ministère des Finances un rapport sur l'utilisation des prêts et une estimation préliminaire des montants qui seront réclamés dans le mois suivant. Le ministère des Finances n'a pas le droit d'effectuer des dépenses au cours de l'année qui ne sont pas approuvées dans le calendrier budgétaire.

Dans la gestion financière, Speransky distingue trois composantes : la gestion des sources de revenus ; gestion des flux de capitaux; vérification générale ou révision des comptes. La première de ces tâches de gestion appartient au ministre des finances, la deuxième au ministre du trésor ou au trésorier de l'État, la troisième au directeur général des comptes publics ou au contrôleur de l'État. Ces trois tâches forment ensemble les fonctions du ministère. des Finances.

Le principal sujet d'activité du ministre des Finances est l'introduction de propositions législatives, ainsi que la gestion des sources de revenus. Les émissions du ministre du Trésor comprennent : l'acceptation et le mouvement des montants provenant de diverses sources, y compris la répartition annuelle des fonds entre les ministères conformément aux estimations approuvées, en tenant compte du moment et des lieux d'émission ; la gestion de la composition et du mouvement des montants pour le paiement de certaines dettes et leur corrélation avec les bénéfices du commerce et du crédit privé extérieur ; gestion de la composition et du mouvement des montants pour couvrir les dépenses d'urgence. En outre, le ministre du Trésor veille à la bonne perception des recettes, veille à l'amélioration de la comptabilité en s'appuyant sur l'adoption de sa meilleure méthodologie et en fiabilisant les données.

La tâche la plus importante du directeur en chef des comptes publics est de recevoir et de vérifier les comptes des revenus et des dépenses de tous les gouvernements. Cela s'applique non seulement aux revenus et dépenses nationaux, mais aussi provinciaux, de district et volost. L'objectif principal est de détecter les abus dans la collecte des recettes et les dépenses. Cependant, à l'époque et plus tard, comme l'a noté le célèbre théoricien russe de la finance I. Ozerov, « le contrôle de l'État dans notre pays est très anormal. Même s'il a constaté l'existence d'une mauvaise gestion ou d'une dépense illégale de fonds, il est alors très difficile de récupérer le montant indûment dépensé auprès du coupable.

Sur la base du "Plan de Financement" M.M. Speransky, Alexandre Ier a publié le Manifeste impérial «Sur les mesures visant à réduire les dettes publiques; sur la cessation de la mise en circulation de nouvelles quantités de billets de banque et sur la hausse de certains impôts et taxes » du 2 février 1810, qui, notamment, stipulait :

« …Nous avons décidé d'examiner le règlement actuel des revenus et des dépenses et de les organiser pour l'avenir. Dans cette intention de respecter son plan financier, établi sur la base de cette partie de la caractéristique.

Lors de l'examen des mesures proposées à cet égard, les dettes de l'État ont attiré l'attention principale. En ouvrant des prêts commodes et fiables à l'industrie, ils ont facilité le mouvement des capitaux et encouragé l'assiduité du peuple. Avec cela, ils ont rempli le premier et principal objectif de leur établissement ...

La première raison de payer les dettes est d'arrêter leur multiplication. Mais les moyens acceptables pour cette année en cours par l'urgence même des besoins se limitent à deux : toutes les réductions de dépenses possibles et une augmentation des impôts et taxes existant aujourd'hui. Impôts réels et impôts à leur établissement initial étaient très modérés, diminuant par la suite avec la multiplication des billets de banque, ils ont, au détriment du fisc, baissé de toutes parts de plus de moitié. Ces dommages au cours des dernières années ont été compensés par des dettes internes.

Par conséquent, une augmentation modérée des impôts, établie précisément à cette fin, afin d'abolir et de supprimer l'impôt annuel sous forme de dettes qui a existé jusqu'ici, afin de donner des motifs fiables à leur paiement, afin de soutenir le crédit même des billets d'État, afin d'établir un départ ferme vers un meilleur aménagement des finances et, d'un effort ponctuel, bloquer à jamais leurs ennuis...

Désormais, toutes les dépenses extraordinaires ne seront établies qu'après examen préalable des soumissions des ministères au Conseil d'État.

Tous les éléments des recettes de l'État, quelle que soit l'administration distincte dans laquelle ils se trouvent et quelles que soient leurs sources, sont considérés comme appartenant au Trésor de la même manière qu'ils l'étaient réellement dans le Trésor. Aucune extradition, aucune nomination surnuméraire ne pourra en être faite qu'avec l'assentiment préalable du ministre des finances, et d'après les mêmes règles auxquelles sont soumises toutes les dépenses du Trésor.

Proposant de réformer le système de gestion des finances publiques, M.M. Speransky a cherché à renforcer la confiance de la société, et non envers une personne en particulier, mais envers les institutions de l'État en tant que telles, en protégeant les droits des citoyens et l'intégrité des intérêts de l'État. Presque toutes les parties du "plan de financement" ont été mises en pratique. Mais les problèmes qui s'étaient accumulés au fil des ans ne pouvaient pas être résolus du jour au lendemain. Il était particulièrement difficile de refuser de couvrir les dépenses budgétaires par l'émission non garantie de papier-monnaie. En outre, la situation financière du Trésor public, malgré toutes les mesures prises pour le renforcer, s'est avérée extrêmement difficile.

MM. Speransky a attribué les problèmes rencontrés dans la mise en œuvre des mesures proposées aux raisons suivantes : la faiblesse des contrôles et le manque de information précise sur l'état de l'économie de l'État. Dans une note qu'il soumet à Alexandre Ier concernant l'amélioration de l'activité des ministères, sont examinées les insuffisances des ministères du modèle de 1802. Elles consistent notamment en l'absence de responsabilité, « qui ne doit pas consister uniquement à mots, mais était en même temps essentiel » ; des inexactitudes dans la division des affaires fondées sur la combinaison accidentelle d'anciens départements, et non sur les branches naturelles du gouvernement.

Au lieu de l'ancien mélange inefficace de formes collégiales et bureaucratiques, M.M. Speransky a suggéré de délimiter systématiquement les structures de gestion et de les relier en un tout unique. Le rôle exécutif était confié au cabinet du ministre et à des départements à structure purement technocratique. La Chancellerie gère les affaires qui ne concernent pas des parties individuelles, mais l'ensemble du ministère, et répartit les affaires entre les départements. Les départements sont responsables de chaque branche spécifique des affaires et sont composés de divisions. Les départements ont pour mission de préparer les dossiers soumis pour décision au chef de département ou au ministre. Afin d'éviter que le ministre ne soit lié par des détails d'administration insignifiants, il est déterminé exactement quels cas peuvent être décidés dans le département et lesquels sont de la compétence exclusive du ministre.

MM. Speransky croyait que l'essence du pouvoir confié aux ministres est d'appartenir uniquement au décret exécutif. Aucune loi, aucune institution nouvelle ou abrogation d'une ancienne ne peut être édictée par le pouvoir du ministre.

Le ministère des Finances était chargé d'établir tous les devis commentés, d'établir plan global dépenses et une estimation approximative des revenus et soumettre ces documents pour examen par le Conseil d'État au plus tard en octobre de l'année en cours. Ces initiatives de Speransky ont approuvé les principes de reporting et de vérification de la qualité de la gestion. Le premier budget détaillé de la Russie, discuté par une institution permanente de l'État, a été élaboré par Speransky. Enfin, l'arbitraire financier a été éliminé et les ordres des autorités ont été renforcés par la confiance croissante de la société et la publicité des événements organisés.

Speransky a écrit que si auparavant chaque ministre pouvait librement tirer des sommes dites extraordinaires, alors en vertu du nouvel ordre, tout devait être versé dans le montant annuel, alors presque chaque rouble était soumis à l'enregistrement lors de deux inspections du conseil, souvent à subir des refus et presque toujours une diminution, et à la fin de tout s'attendre à plus de révisions de contrôleur.

Comme l'a noté I. Bliokh: «L'application du plan financier de Speransky n'a pas du tout arrêté son activité de transformation dans le système étatique. La réforme de l'État de Speransky était loin d'être achevée. Lors de la création du Conseil d'État, des rapports financiers, etc., seules les fondations sur lesquelles il était censé reconstruire l'ensemble de l'administration de l'État ont été posées.

Dans le Manifeste à l'examen de l'empereur Alexandre Ier, toutes les idées incarnées dans la note de M.M. n'étaient pas reflétées. Speransky "Plan de financement". Cependant, dans le texte du Manifeste, acte normatif de son époque, les changements radicaux de la politique budgétaire de l'État étaient décrits de manière assez holistique. Il a, en substance, jeté les bases du système budgétaire du pays, orienté vers de nouvelles transformations économiques à grande échelle. I. Ozerov a noté que "l'importance essentielle pour le développement système financier La Russie avait le «plan de financement» de Speransky, qui a ensuite servi de base à «l'instruction» au ministre des Finances ... Avec l'avènement de «l'instruction», nous commençons la rédaction annuelle correcte des peintures murales.

Il convient de noter que les grands principes de la structure budgétaire (tout d'abord, la formulation législative du budget, la classification des recettes et des dépenses budgétaires, la motivation des emprunts publics, etc.) et le processus budgétaire (principalement la technologie de l'adoption et l'exécution du budget, l'obligation et la méthodologie de comptabilisation et de suivi des mouvements des fonds du budget de l'État, l'organisation du processus de gestion au ministère des Finances, etc.) en Russie, formulées dans le «Plan de financement» de M.M. Speransky, ont trouvé leur développement et leur reflet cohérent dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie.

Le Code budgétaire établit les principes généraux de la législation budgétaire de la Fédération de Russie, l'organisation et le fonctionnement du système budgétaire de la Fédération de Russie, statut légal sujets des relations juridiques budgétaires, définit les fondements du processus budgétaire et des relations interbudgétaires dans la Fédération de Russie, la procédure d'exécution des actes judiciaires de saisie des fonds des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, les motifs et les types de responsabilité pour violation de la législation budgétaire de la Russie.

Le Code établit statut légal participants au processus budgétaire, la base juridique de la procédure et les conditions de mise en cause de la violation de la législation budgétaire de la Russie.

Outre le Code budgétaire, la structure de la législation budgétaire comprend également les lois fédérales sur le budget fédéral adoptées conformément à celui-ci, les lois fédérales sur les budgets des fonds non budgétaires d'État de la Fédération de Russie, les lois des sujets de la Fédération sur leurs propres budgets, les lois des sujets de la Fédération sur les budgets des fonds non budgétaires de l'État territorial, les actes juridiques municipaux les organes représentatifs des municipalités sur les budgets locaux, d'autres lois fédérales, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et les actes juridiques municipaux des organes représentatifs des municipalités réglementant les relations juridiques budgétaires.

Les actes juridiques normatifs adoptés dans le domaine de la régulation budgétaire ne peuvent contredire le Code budgétaire. En présence d'une telle contradiction, le Code budgétaire s'applique.

Le président de la Fédération de Russie a le droit de promulguer des décrets régissant les relations juridiques budgétaires, qui ne doivent pas contredire le code budgétaire et d'autres actes juridiques réglementaires liés à la législation budgétaire. Le gouvernement de la Fédération de Russie a également le droit d'adopter des actes juridiques réglementaires régissant les relations budgétaires. relations juridiques, mais uniquement sur la base et en application du Code budgétaire, des autres actes de législation budgétaire et des décrets du Président.

Si un traité international de la Fédération de Russie établit d'autres règles que celles stipulées par la législation budgétaire de la Fédération de Russie, les règles du traité international s'appliquent. En règle générale, l'application des traités internationaux aux relations juridiques budgétaires est de nature directe, à l'exception des cas où leur application nécessite la promulgation d'actes internes supplémentaires.

Les lois régissant les relations juridiques budgétaires ne sont pas rétroactives et s'appliquent aux relations nées après leur entrée en vigueur, sauf disposition contraire du Code budgétaire ou de la loi fédérale.

Le code budgétaire stipule que budget est une forme de constitution et de dépense de fonds destinés au soutien financier des tâches et fonctions de l'État et des collectivités locales.

Le budget fédéral est adopté sous la forme d'une loi fédérale, qui est approuvée pour l'exercice et la période de planification suivants et entre en vigueur à la date de sa signature. La loi spécifiée est soumise à publication immédiatement après son adoption et sa signature conformément à la procédure établie.

Dans le cadre du processus budgétaire de la Fédération de Russie, ses sujets et municipalités disposent de pouvoirs budgétaires.

Pouvoirs budgétaires -établi par le code budgétaire et les actes juridiques adoptés conformément à celui-ci, réglementant les relations juridiques budgétaires, les droits et obligations des autorités publiques (gouvernements locaux) et des autres participants au processus budgétaire pour réglementer les relations juridiques budgétaires, organiser et mettre en œuvre le processus budgétaire.

Dans le cadre du budget Fédération Russe comprend :

Établissement principes généraux organisation et fonctionnement du système budgétaire de la Fédération de Russie, fondements du processus budgétaire et relations interbudgétaires;

Détermination des bases pour la préparation et l'examen des projets de budget du système budgétaire de la Fédération de Russie, approbation et exécution des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, préparation, vérification externe, examen et approbation des rapports sur leur exécution et contrôle sur leur exécution ;

Établir la procédure d'élaboration et d'examen des projets de budgets fédéraux et des budgets des fonds hors budget d'État de la Fédération de Russie, approuver et exécuter le budget fédéral et les budgets des fonds hors budget d'État de la Fédération de Russie, exercer un contrôle sur leur exécution, établir établissement, vérification externe, examen et approbation des rapports sur l'exécution du budget fédéral et des budgets des fonds hors budget de l'État, établissement d'un rapport sur l'exécution du budget consolidé de la Fédération de Russie ;

Élaboration et examen des projets de budgets fédéraux et des budgets des fonds hors budget de l'État, approbation et exécution du budget fédéral et des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État, suivi de leur exécution, élaboration, vérification externe, examen et approbation des rapports sur le exécution du budget fédéral et des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État, établissement d'un rapport sur l'exécution du budget consolidé ;

Établir la procédure de compilation et de soumission aux autorités exécutives fédérales des codes des budgets approuvés des sujets de la Fédération de Russie et des budgets locaux, des rapports sur l'exécution des budgets consolidés des sujets de la Fédération et d'autres rapports budgétaires ;

Déterminer la procédure d'établissement des obligations de dépenses des personnes morales publiques ;

Détermination de la procédure d'établissement et d'exécution des obligations de dépenses de la Fédération de Russie, leur établissement et leur exécution ;

Détermination de la procédure d'établissement et d'exécution des obligations de dépenses des entités constitutives de la Fédération et des municipalités soumises à exécution au détriment des subventions du budget fédéral ;

Détermination des bases pour la formation des revenus et l'exécution des dépenses des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie ;

Détermination de la procédure d'établissement des normes de déduction des revenus des impôts et redevances fédéraux, y compris des impôts prévus par les régimes fiscaux spéciaux, des impôts régionaux et locaux aux budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie ;

Établissement de normes pour les déductions des impôts et redevances fédéraux, y compris des impôts prévus par les régimes fiscaux spéciaux, sur les budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie ;

Déterminer les principes généraux de mise à disposition et les formes de transferts interbudgétaires ;

Définir les bases des services de trésorerie pour l'exécution des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie et sa mise en œuvre ;

Établir la procédure et les conditions de mise à disposition des transferts interbudgétaires du budget fédéral, ainsi que leur mise à disposition ;

Définition ordre général et principes d'emprunt et de garantie de la Fédération de Russie, des sujets de la Fédération et des municipalités, du remboursement et du service de la dette d'État (municipale);

Mise en œuvre des emprunts publics, fourniture de garanties d'État au nom de la Fédération de Russie, fourniture d'emprunts budgétaires, gestion de la dette publique et gestion des actifs de l'État ;

Établir les fondements de la classification budgétaire de la Fédération de Russie et la procédure générale de son application, ainsi qu'établir, détailler et déterminer la procédure de son application dans la partie relative au budget fédéral et aux fonds extrabudgétaires de l'État ;

Établir une procédure unifiée pour la tenue de la comptabilité budgétaire et l'établissement de rapports pour les budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie et des institutions budgétaires, y compris les rapports sur l'exécution des budgets en espèces ;

Établissement de formulaires unifiés de documentation budgétaire et de rapports pour les budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie et des institutions budgétaires, établissement des motifs et de la procédure d'exercice temporaire par les autorités de l'État de la Fédération de Russie (autorités de l'État des sujets de la Fédération ) de certaines compétences budgétaires des autorités étatiques des sujets de la Fédération (gouvernements locaux);

Exercice temporaire de certaines compétences budgétaires des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération ;

Établissement des motifs, des types de responsabilité et de la procédure de mise en cause de la violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie ;

Établir la procédure d'exécution des actes judiciaires de saisie des fonds provenant des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie ;

Autres pouvoirs budgétaires conformément à la législation de la Russie.

à l'autorité budgétaire. sujets de la Fédération de Russie s'applique à:

Établir la procédure d'élaboration et d'examen des projets de budget d'une entité constitutive de la Fédération et des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial, approuver et exécuter le budget d'une entité constitutive de la Fédération et des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial, exercer contrôler leur exécution et approuver un rapport sur l'exécution du budget d'une entité constitutive de la Fédération et des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial ;

Élaborer et examiner les projets de budget d'une entité constitutive de la Fédération, les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial, approuver et exécuter le budget d'une entité constitutive de la Fédération et les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial, contrôler leur exécution, compiler et approuver les rapports sur l'exécution du budget d'une entité constitutive de la Fédération et les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial, compiler les rapports sur l'exécution du budget consolidé du sujet de la Fédération ;

Établir la procédure de soumission des budgets locaux approuvés, des rapports sur l'exécution des budgets locaux et d'autres rapports budgétaires établis par les organes du gouvernement fédéral aux organes exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération ;

Établissement et exécution des obligations de dépenses de la Fédération de Russie ;

Détermination de la procédure d'établissement et de réalisation des obligations de dépenses des municipalités à remplir au détriment des subventions du budget du sujet de la Fédération ;

Établissement de normes pour les déductions des revenus des budgets locaux sur les impôts et redevances fédéraux, y compris les impôts prévus par les régimes fiscaux spéciaux, et les impôts régionaux à créditer conformément au Code budgétaire et à la législation sur les impôts et redevances aux budgets de la circonscription entités de la Fédération;

Établir la procédure et les conditions d'octroi de virements interbudgétaires à partir du budget d'un sujet de la Fédération ;

Fourniture de transferts interbudgétaires à partir du budget du sujet de la Fédération ;

Établissement de la procédure générale et des conditions d'octroi des transferts interbudgétaires à partir des budgets locaux ;

Mise en œuvre d'emprunts d'État et fourniture de garanties d'État du sujet de la Fédération, fourniture d'emprunts budgétaires, gestion de la dette publique et des actifs de l'État du sujet de la Fédération ;

Établissement, spécification et détermination de la procédure d'application de la classification budgétaire de la Fédération de Russie dans la partie relative au budget du sujet de la Fédération et aux budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial ;

Mise en place temporaire de certaines compétences budgétaires des collectivités locales ;

Dans le cas et de la manière prévus par le Code budgétaire de la Fédération de Russie, les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération adoptées conformément à celles-ci, établissant la responsabilité en cas de violation des actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération sur la régulation des relations juridiques budgétaires ;

Autres compétences budgétaires liées aux compétences budgétaires des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération.

et enfin municipalités disposent des pouvoirs budgétaires suivants dans le cadre du processus budgétaire :

Établir la procédure d'élaboration et d'examen d'un projet de budget local, approuver et exécuter le budget local, suivre son exécution et approuver un rapport sur l'exécution du budget local ;

Élaboration et examen d'un projet de budget local, approbation et exécution du budget local, suivi de son exécution, compilation et approbation d'un rapport sur l'exécution du budget local ;

Établissement et exécution des obligations de dépenses de la municipalité ;

Déterminer la procédure pour fournir des transferts interbudgétaires à partir des budgets locaux, fournir des transferts interbudgétaires à partir des budgets locaux ;

Mise en place d'emprunts communaux, fourniture de garanties communales, fourniture d'emprunts budgétaires, gestion de la dette communale et gestion du patrimoine communal ;

Établissement, spécification et détermination de la procédure d'application de la classification budgétaire de la Fédération de Russie dans la partie relative au budget local ;

Dans le cas et de la manière prévus par le Code budgétaire et d'autres lois fédérales, l'établissement de la responsabilité pour violation des actes juridiques municipaux sur la réglementation des relations juridiques budgétaires ;

Autres compétences budgétaires attribuées par le Code budgétaire aux compétences budgétaires des collectivités locales.

question test

1. Quelle est l'essence principale des finances publiques ?

2. Définissez un budget.

3. Énumérez les pouvoirs budgétaires de la Fédération de Russie, ses sujets et ses municipalités.

4. Quoi document normatif réglemente actuellement les principes de base de la construction du système budgétaire ? Quelles sont ses principales fonctions ?

5. Dans quels cas le gouvernement peut-il adopter des actes juridiques normatifs régissant les relations juridiques budgétaires ?

FONDEMENTS DU SYSTEME BUDGETAIRE RUSSE ET DE LA CLASSIFICATION BUDGETAIRE

À l'heure actuelle, la Fédération de Russie a adopté système budgétaire à trois niveaux, y compris le budget fédéral et les budgets des fonds non budgétaires d'État de la Fédération de Russie, les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et les budgets des fonds non budgétaires d'État territoriaux et les budgets locaux, y compris les budgets de diverses municipalités.

Le budget fédéral et les budgets des fonds publics non budgétaires de la Fédération de Russie sont destinés à remplir les obligations de dépenses de la Fédération de Russie.

Dans le cadre des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie (budgets régionaux) et des budgets des fonds non budgétaires de l'État territorial, le respect des obligations de dépenses de l'entité constitutive de la Fédération de Russie est assuré.

Le budget de la commune (budget local) est destiné à remplir les obligations de dépenses de la commune.

Tous ces budgets sont élaborés et approuvés sous la forme de lois fédérales, de lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et d'actes juridiques des organes représentatifs de l'autonomie locale, respectivement.

Le budget fédéral et l'ensemble des budgets consolidés des entités constitutives de la Fédération de Russie (à l'exclusion des transferts interbudgétaires entre ces budgets) forment budget consolidé de la Fédération de Russie.

Comme au niveau fédéral, le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et l'ensemble des budgets des municipalités qui y sont incluses (hors transferts interbudgétaires entre ces budgets) forment budget consolidé du sujet de la Fédération de Russie.

Budget arrondissement municipal(budget de district) et l'ensemble des budgets des agglomérations urbaines et rurales entrant dans sa composition (hors transferts interbudgétaires entre ces budgets) forment budget consolidé du district municipal.

À partir de 2008, le projet de budget fédéral et les projets de budget des fonds non budgétaires d'État de la Fédération de Russie sont élaborés et approuvés pour une période de trois ans - l'exercice et la période de planification suivants.

Le projet de budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et les projets de fonds extrabudgétaires de l'État territorial (projets de budgets locaux) peuvent être élaborés et approuvés pour une période d'un an ou de trois ans.

Toutefois, la législation budgétaire établit une norme selon laquelle, si le projet de budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (budget local) n'est établi et approuvé que pour l'exercice suivant, l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la La Fédération de Russie (administration locale) élabore et approuve le plan financier à moyen terme de l'entité constitutive de la Fédération de Russie (formation municipale).

Un rôle important dans le fonctionnement du système budgétaire moderne est joué par classification budgétaire de la Fédération de Russie, qui est un regroupement de revenus, de dépenses et de sources de financement des déficits des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, utilisé pour la préparation et l'exécution des budgets, la préparation des rapports budgétaires, garantissant la comparabilité des indicateurs budgétaires du système budgétaire de la Fédération Russe.

La loi fédérale n° 115-FZ du 15 août 1996 "sur la classification budgétaire de la Fédération de Russie", qui était actuellement en vigueur, est devenue invalide. Depuis le 1er janvier 2008, la classification budgétaire est basée sur le code budgétaire.

Dans le même temps, le ministère des Finances de la Russie s'est vu accorder le droit de déterminer les principes de nomination, la structure des codes de classification budgétaire, ainsi que l'attribution de codes aux composants de la classification budgétaire.

L'amélioration de la classification budgétaire est devenue l'un des domaines prioritaires dans le cadre de la réforme des finances publiques de la Fédération de Russie. La classification budgétaire moderne est proche des exigences des normes internationales d'information financière et est intégrée au plan comptable de la comptabilité budgétaire basée sur la méthode de la comptabilité d'exercice.

La classification budgétaire de la Fédération de Russie comprend :

Classification des recettes budgétaires ;

Classification des dépenses budgétaires ;

Classification des sources de financement des déficits budgétaires ;

Classification des opérations des personnes morales publiques (classification des opérations du secteur de l'administration publique).

Classification des recettes budgétaires est un regroupement des sources de revenus des budgets de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie.

Le code de classification des recettes budgétaires de la Fédération de Russie comprend :

code de l'administrateur en chef des recettes budgétaires ;

code de type de revenu ;

code de sous-type de revenu ;

code de classification des opérations du secteur des administrations publiques liées aux recettes budgétaires.

La liste et les codes des principaux administrateurs des recettes budgétaires, les types qui leur sont attribués, les sous-types de recettes budgétaires sont approuvés par la loi (décision) sur le budget concerné.

Le code de type de revenu comprend un groupe, un sous-groupe, un élément, un sous-élément et un élément de revenu.

Les groupes et sous-groupes de recettes budgétaires communs aux budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie sont :

Recettes fiscales et non fiscales :

– les impôts sur le revenu, le revenu ;

– impôts et cotisations pour besoins sociaux ;

– les taxes sur les biens (travaux, services) vendus sur le territoire de la Fédération de Russie ;

– taxes sur les marchandises importées sur le territoire de la Fédération de Russie;

– les impôts sur le revenu total ;

- impôts fonciers;

– les taxes, les frais et les frais d'utilisation récurrents ressources naturelles;

– devoir du gouvernement;

– les dettes et les recalculs sur les taxes annulées, les frais et autres paiements obligatoires ;

– les revenus de l'activité économique étrangère ;

– les revenus de l'utilisation des biens de l'Etat et des communes ;

– les paiements pour l'utilisation des ressources naturelles ;

– les revenus de l'équarrissage services payants et le remboursement des dépenses de l'État ;

– les produits de cession d'immobilisations corporelles et incorporelles ;

– frais et charges administratifs ;

– amendes, sanctions, indemnisation des dommages ;

– recettes des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie provenant du retour des soldes des subventions et subventions des années précédentes;

– restitution des soldes de subventions et subventions des années précédentes ;

– autres recettes non fiscales ;

Dons gratuits de :

– les non-résidents ;

- autres budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie ;

– organismes publics (municipaux) ;

- organisations non-gouvernementales;

– les organisations supranationales ;

- autres recettes gratuites.

La liste des articles et sous-postes des recettes budgétaires, uniforme pour les budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, est approuvée par le ministère des Finances de la Russie.

Le code de l'élément de revenu est défini en fonction de l'autorité chargée d'établir et de réglementer réglementation juridique recettes budgétaires et correspond au budget du système budgétaire de la Fédération de Russie. Ainsi, l'élément 01 est défini pour le budget fédéral, 02 pour le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, 05 pour le budget d'un district municipal, etc.

Pour détailler les recettes par codes de classification du revenu, le code de sous-type de revenu est utilisé.

Classification des opérations des administrations publiques(KOSGU) est un regroupement de transactions réalisées dans le secteur de l'administration publique, en fonction de leur contenu économique.

KOSGU se compose des groupes suivants :

100 "Revenu" ;

200 "Dépenses" ;

300 "Réception d'actifs non financiers" ;

400 « Cession d'actifs non financiers » ;

800 "Réduction du passif".

La classification des opérations du secteur des administrations publiques (bits 18 à 20 du code de classification des recettes budgétaires) dans le groupe 100 « Recettes » est représentée par les éléments suivants :

110 "Revenu fiscal" ;

120 "Revenus de la propriété" ;

130 "Revenus provenant de la prestation de services payants" ;

140 « Montants des retraits forcés » ;

150 "Recettes gratuites sur budgets" ;

160 "Cotisations pour besoins sociaux" ;

170 "Produits d'exploitation avec actifs" ;

180 "Autres revenus".

Classification des dépenses budgétaires représente un regroupement des dépenses des budgets de tous les niveaux et reflète l'orientation des fonds budgétaires pour l'exécution par les unités de l'administration publique et du secteur des collectivités locales des fonctions principales, la solution des problèmes socio-économiques.

La classification des dépenses comprend :

code du gestionnaire principal des fonds budgétaires ;

code de la section, de la sous-section, du poste cible et du type de dépenses ;

code de classification des opérations du secteur des administrations publiques liées aux dépenses budgétaires.

Le code de classification des dépenses est de 20 caractères et a la structure suivante: code du gestionnaire principal des fonds budgétaires - 3 caractères, section - 2, sous-section - 2, code du poste cible, y compris la section du programme, - 7, code de type de dépense - 3, code de classification pour les opérations de gestion du secteur public liées aux dépenses budgétaires - 3 caractères.

La classification des dépenses budgétaires contient 11 sections, reflétant l'orientation des ressources financières pour la mise en œuvre des principales fonctions de l'État. Les sections sont détaillées par 95 sous-sections précisant l'orientation des fonds budgétaires pour l'exercice des fonctions de l'État au sein des sections.

Les rubriques de classification des dépenses budgétaires se présentent comme suit :

0100 "Problèmes nationaux" ;

0200 "Défense nationale" ;

0300 Sécurité nationale et application de la loi ;

0400 "Économie nationale" ;

0500 "Logement et services communaux" ;

0600 "Protection de l'environnement" ;

0700 "Éducation" ;

0800 "Culture, cinématographie, médias de masse" ;

0900 "Soins de santé, culture physique et sports" ;

1000 "Politique sociale" ;

1100 "Transferts intergouvernementaux".

La liste des principaux administrateurs des fonds du budget fédéral, le budget du sujet de la Fédération de Russie, les budgets des fonds hors budget de l'État, le budget local est établi par la loi (décision) sur le budget correspondant dans le cadre de la structure ministérielle des dépenses.

Les sections et sous-sections de la classification des dépenses sont uniformes et sont utilisées dans la préparation, l'approbation et l'exécution des budgets de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie.

Par exemple, la section 0700 "Éducation" est représentée par les sous-sections suivantes :

0701 "Enseignement préscolaire" ;

0702 "Enseignement général" ;

0703 "Enseignement professionnel primaire" ;

0704 "Enseignement secondaire professionnel" ;

0705 "Formation professionnelle, recyclage et perfectionnement" ;

0706 "Enseignement professionnel supérieur et postuniversitaire" ;

0707 "Politique de jeunesse et amélioration de la santé des enfants" ;

0708 "Recherche scientifique appliquée dans le domaine de l'éducation" ;

0709 "Autres questions dans le domaine de l'éducation."

La liste et les codes des articles cibles et les types de dépenses budgétaires sont approuvés dans le cadre de la structure départementale des dépenses par une loi (décision) sur le budget ou, dans les cas établis par le code budgétaire, par une ventilation budgétaire consolidée du budget concerné. .

Les articles cibles et les types de dépenses budgétaires sont formés conformément aux obligations de dépenses à remplir aux dépens des budgets correspondants.

Chaque obligation réglementaire publique, un programme cible à long terme (sous-programme), une fonction distincte (sphère, direction) des activités des autorités de l'État (gouvernements locaux), un projet d'investissement budgétaire qui relève des critères établis conformément au Code budgétaire , se voient attribuer des codes uniques d'articles cibles et de types de dépenses du budget correspondant.

Uniques pour les budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, les postes d'opérations du secteur des administrations publiques du groupe 200 "Dépenses" sont :

210 « Rémunération du travail et charges à payer pour les paiements sur la rémunération » ;

220 "Paiement des travaux, services" ;

230 « Service de la dette de l'État (municipal) » ;

240 "Transferts gratuits aux organisations" ;

250 "Transferts gratuits aux budgets" ;

260 "Sécurité sociale" ;

290 "Autres dépenses".

Dans le cadre de la loi fédérale sur le budget fédéral, structure départementale des dépenses budgétaires, qui représente la répartition des crédits budgétaires prévus par la loi sur le budget pour la période correspondante aux principaux gestionnaires de fonds budgétaires, par sections, sous-sections, articles cibles et types de dépenses de la classification budgétaire de la Fédération de Russie.

Si les dépenses du budget dépassent ses recettes, un déficit budgétaire apparaît, nécessitant des fonds empruntés pour couvrir la différence. Il y a actuellement assez large éventail sources de financement des déficits budgétaires, classification qui est un regroupement de sources de financement des déficits budgétaires à tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie, y compris les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État.

Le code de classification des sources de financement des déficits budgétaires se compose de 20 catégories et comprend :

code de l'administrateur en chef des sources de financement du déficit budgétaire (1 à 3 catégories);

code du groupe, sous-groupe, article et type de source de financement des déficits budgétaires (catégories 4-17);

code de classification des opérations du secteur des administrations publiques liées aux sources de financement des déficits budgétaires (18-20 catégories).

Administrateur en chef des recettes budgétaires - organe du pouvoir d'État, organe de l'autonomie locale, organe de l'administration locale, organe de gestion du fonds extrabudgétaire de l'État, Banque centrale de la Fédération de Russie, autre organisation, qui ont des administrateurs des recettes budgétaires et (ou) sont administrateurs des recettes budgétaires, déterminés par la loi (décision) sur le budget.

Administrateur des sources de financement du déficit budgétaire- une autorité publique, un organisme d'autonomie locale, un organisme d'administration locale, un organisme public de gestion de fonds non budgétaires, un autre organisme habilité, conformément au Code, à effectuer des opérations avec des sources de financement du déficit budgétaire.

La liste des administrateurs en chef des sources de financement des déficits budgétaires est approuvée par la loi (décision) sur le budget correspondant.

Les groupes et sous-groupes de sources de financement des déficits budgétaires sont établis par la législation budgétaire de la Fédération de Russie et sont uniformes pour les budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie.

La classification des sources de financement des déficits budgétaires comprend les groupes suivants :

000 01 00 00 00 00 0000 000 « Sources de financement interne des déficits budgétaires » ;

000 02 00 00 00 00 0000 000 "Sources financement externe déficits budgétaires.

Les groupes, à leur tour, sont divisés en sous-groupes.

L'approfondissement des sous-groupes du code des sources de financement des déficits budgétaires est réalisé au moyen d'articles et de types de sources de financement des déficits budgétaires. Dans le même temps, le code à six chiffres de l'article des sources de financement des déficits budgétaires est détaillé par le sous-article et l'élément, respectivement, 3–4 et 5–6 caractères de son code à six chiffres.

Dans le même temps, l'élément des sources de financement des déficits budgétaires reflète l'appartenance de la source de financement du déficit budgétaire au budget correspondant du système budgétaire de la Fédération de Russie et coïncide avec le code de l'élément des recettes budgétaires.

Dans le type de source (14-17 chiffres du code à 20 chiffres pour la classification des sources de financement des déficits budgétaires) actes législatifs entités constitutives de la Fédération de Russie ou par décision des municipalités, des détails supplémentaires sur les sous-postes des sources de financement des déficits budgétaires sont effectués (si nécessaire), en tenant compte des spécificités de l'exécution des budgets correspondants.

La liste des articles et des types de sources de financement des déficits dans les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et les budgets locaux est approuvée par la loi sur le budget correspondant lors de l'approbation des sources de financement de son déficit.

La classification des opérations des administrations publiques liées aux sources de financement des déficits budgétaires (18-20 catégories du code de classification des sources de financement des déficits budgétaires) est déterminée par un code de classification à trois chiffres des opérations des administrations publiques, et comprend les sources suivantes :

171 "Produits de réévaluation d'actifs" ;

310 "Augmentation de la valeur des immobilisations" ;

410 "Diminution de la valeur des immobilisations" ;

500 "Réception d'actifs financiers" ;

510 « Réception aux comptes des budgets » ;

520 "Augmentation de la valeur des titres, à l'exception des actions et autres formes de participation au capital" ;

530 "Augmentation de la valeur des actions et autres formes de participation au capital" ;

550 "Augmentation des autres actifs financiers" ;

600 "Cession d'actifs financiers" ;

610 "Élimination des comptes budgétaires" ;

620 "Diminution de la valeur des titres, à l'exception des actions et autres formes de participation au capital" ;

630 "Diminution de la valeur des actions et autres formes de participation au capital" ;

650 "Diminution des autres actifs financiers" ;

700 "Augmentation du passif" ;

710 "Augmentation de la dette sur les titres de la dette intérieure" ;

720 "Augmentation de la dette sur les obligations de la dette extérieure" ;

800 "Réduction du passif" ;

810 "Diminution de la dette sur les obligations de la dette intérieure" ;

820 "Diminution de la dette sur les obligations de la dette extérieure."

Le fonctionnement du système budgétaire intérieur implique l'unité de la nomenclature budgétaire appliquée. La classification budgétaire de la Fédération de Russie en termes de classification des recettes budgétaires, de classification des dépenses budgétaires, de classification des sources de financement des déficits budgétaires, de classification des opérations du secteur de l'administration publique est la même pour les budgets de tous les niveaux du système budgétaire.

question test

1. Nommez tous les niveaux du système budgétaire national et expliquez la logique de sa construction.

Remarques

"Plan de Finances" (1810) M.M. Speransky a été publié pour la première fois en 1885 dans la Collection de la Société historique impériale russe (vol. 45) "Documents financiers du règne de l'empereur Alexandre Ier". En préparant ces documents pour publication, l'historien A. Kulomzin les a intitulés "Plan financier", basé sur le terme mentionné dans le Manifeste d'Alexandre Ier du 2 février 1810, contenant idées financières Speranski. Récemment, le texte du Plan des finances a été réédité dans le recueil Aux origines du droit financier, éd. prof. A. Kozyrina (M. : Statut, 1998. S. 35–98).

Heller M. Histoire de l'empire russe. T. 2. M. : MIK, 1997. S. 265.

Au plus Travail importantà propos de M. M. Speransky en tant que financier comprend: Korf M. Vie du comte Speransky. T. 1–2. SPb., 1861; Dovnar-Zapolsky M. Les idéaux politiques de M.M. Speranski. M., 1905 ; Histoire de la pensée économique russe. T. 1. Partie 2. M., 1958 ; Nolde A.E. MM. Speranski. Biographie. Moscou : MShPI, 2004 ; Tomsinov V.A. Speranski. M. : Jeune Garde, 2006.

Plus de détails sur M.A. Balugyansky, voir : Stein V. Essais sur le développement de la pensée socio-économique russe des XIXe et XXe siècles. L. : LGU, 1948. S. 29–41.

Cm.: Yalboulganov A.A. Mikhaïl Mikhaïlovitch Speransky. S. 24.

Cm.: Cantillon R. Essai sur la nature du commerce en général (1755). Paris : INED, 1997 ; Condorcet M. Mémoires et discours sur les monnaies et les finances (1790–1792). Paris : L'Harmattan, 1994.

Les questions de politique monétaire envisagées dans le "Plan des Finances" (gestion des billets de banque et des prêts de l'Etat) ne font pas l'objet de ce cours.

Voir la leçon 3 de ce guide d'étude.

Speranski M. Plan financier // Collection de la Société historique impériale russe. T. 45. Saint-Pétersbourg, 1885.

Actes de la commission, la plus haute approuvée pour la révision du système des taxes et redevances. Volume 3. Partie 2. Sur la modification du système d'imposition par habitant. Saint-Pétersbourg : V. Bezobrazov, 1869. S. 7.

Speranski M. Décret. op.

Par la suite, des méthodes pour résoudre le problème de l'augmentation de l'efficacité des frais de consommation, proposées par M.M. Speransky, étaient en demande. Voir: Informations sur les frais de consommation en Russie, compilées par la Chancellerie d'État pour le Département de l'économie d'État. SPb., 1860.

Witte S.Yu. Résumé des conférences sur l'économie nationale et étatique, données à Son Altesse Impériale le Grand-Duc Mikhaïl Alexandrovitch en 1900-1902. M. : Nachala, 1997. S. 386–387.

Voir par exemple : Charte générale de comptage. Code des lois de l'Empire russe, compilé par l'ordre de l'empereur Nicolas Ier. T. 8. Partie 2. Saint-Pétersbourg, 1857.

Les principaux types de gestion des finances publiques coïncident avec les principaux domaines de la gestion des finances des entreprises. Voir par exemple : Afanasiev M. Gouvernance d'entreprise dans les entreprises russes. Moscou : Inter-expert, 2000.

Ozerov I. Comment l'argent des gens est dépensé en Russie (critique du budget des dépenses russe et du contrôle de l'État). M. : A. Poplavski, 1907. S. 190.

Recueil complet des lois de l'empire russe depuis 1649. T. XXXI. 1810–1811, n° 24.116. SPb., 1830. S. 52–60.

Blyoch I. Finances de la Russie au XIXe siècle. Histoire - Statistiques. T. 1. Saint-Pétersbourg : M. : Stasyulevich, 1882. S. 382.

Ozerov I. Bases sciences financières. Publier. II. M.: Imprimerie Sytin, 1914. S. 36.

Fin de l'essai gratuit.