Socialinio valdymo rūšys administracinėje teisėje. Administracinė teisė. Socialinio valdymo objektai

Vykdomosios valdžios (viešojo administravimo) įgyvendinimas įgyvendinamas konkrečiomis vykdomosios ir administracinės veiklos formomis (formomis valdo vyriausybė) vykdomosios valdžios institucijos ir jų pareigūnai.

Kategorija „valdymo forma“ siejama su vykdomosios valdžios kompetencijos įgyvendinimu, nes būtent valdymo veiksmai leidžia išoriškai išreikšti valdymo subjekto kompetenciją (ty pareigas ir įgaliojimus).

Valstybės formos - valdymo veikla vykdomosios valdžios organus ir jų pareigūnus nustato įstatymai, įtvirtinti įstatymuose ir kituose norminiuose teisės aktuose, nustatančiuose šių organų veiklą. Vadinasi, viešajame administravime, valstybės įstaigose ir pareigūnai turėtų naudoti tik tas veiklos formas, kurias nustato administracinės teisės normos. Įstatymo nesilaikymas reiškia vykdomosios valdžios institucijos ar pareigūno veiksmų negaliojimą.

Pažymėtina ir tai, kad administracinės-teisinės viešojo administravimo formos visada sukelia aiškiai apibrėžtas teisines pasekmes, susijusias su administracinių-teisinių santykių atsiradimu, pasikeitimu ar pasibaigimu (pavyzdžiui, administracinio teisės pažeidimo protokolo surašymas, įsakymo priėmimas). priskirti klasės rangą ir pan.). P.).

Taigi, pagal administracinę-teisinę viešojo administravimo formą suprantamas kaip išoriškai išreikštas vykdomosios institucijos ar jos pareigūno pobūdžio nulemtas veiksmas, atliktas pagal kompetenciją ir sukeliantis teisines pasekmes. Konkrečios viešojo administravimo formos tipą lemia vykdomosios valdžios institucijos ar pareigūno uždaviniai bei jų vykdomos funkcijos.

Viešojo administravimo administracinių ir teisinių formų rūšys administracinėje teisėje klasifikuojami pagal turinį ir raiškos būdą.

Įstatymų leidybos forma valstybės valdymas – tai viešojo administravimo subjektų valdymo norminių teisės aktų, reglamentuojančių visuomeninius santykius jų valstybinės administracinės veiklos srityje, paskelbimas. Federalinių vykdomųjų organų valdymo norminiai teisės aktai leidžiami Konstitucijos pagrindu ir jos vadovaujantis. federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos Vyriausybės norminiai teisės aktai. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos, vykdydamos įstatymų leidybos veiklą, taip pat vadovaujasi atitinkamų Rusijos Federaciją sudarančių vienetų teisės aktais.

Vykdymo forma viešasis administravimas savo ruožtu skirstomas į individualių valdymo teisės aktų (teisės normų taikymo aktų) išdavimą, taip pat teisinio pobūdžio veiksmų atlikimą.

Individualių administravimo teisės aktų skelbimą vykdo valstybės valdymo subjektas, kai dėl bylos aplinkybių valstybės valdymo subjektas, vadovaudamasis teisės normomis, turi priimti sprendimą individualaus teisės akto forma. veikti.

Teisinio pobūdžio veiksmų atlikimas atliekamas tais atvejais, kai teisės normos nereikalauja iš viešojo administravimo subjekto priimti teisės aktą, o valdymo subjektas atlieka šiais atvejais numatytus teisiškai reikšmingus veiksmus (pvz. protokolo surašymas, leidimo išdavimas ir pan.).

Pagal turinį viešojo administravimo teisėsaugos forma skirstoma į reguliavimo ir teisėsaugos.

Reguliavimo forma naudojama viešojo administravimo procese įvairiose valstybės veiklos srityse (ekonominėje, sociokultūrinėje, gynybos, užsienio politikos ir kt.).

Teisėsaugos forma naudojama taikant prievartos priemones administracinės teisės normas pažeidžiantiems asmenims, ginant piliečių ir organizacijų subjektines teises, taip pat sprendžiant ginčus, kylančius valdymo srityje.

Išraiškos būdu teisinės viešojo administravimo formos skirstomos į parašyta ir žodžiu.

Pagrindinė valdymo forma yra rašytinė. Ši forma naudojama sprendžiant valdymo klausimus, reikalaujančius raštiško viešojo administravimo subjekto veiksmų registravimo, sukeliančio teisines pasekmes. Šios viešojo administravimo formos turinį sudaro valdymo teisės aktų (norminių ir individualių) rengimas ir priėmimas atitinkamose vykdomosios valdžios institucijose, taip pat administracinių dokumentų (protokolų, aktų, pažymų ir kitų) įforminimas.

Žodinė valstybės valdymo forma naudojama teisės normų numatytais atvejais sprendžiant operatyvinius klausimus ir susideda iš žodinių įsakymų, įsakymų ir komandų, sukeliančių ir teisines pasekmes, davimo.

Būtina atskirti nuo teisinių viešojo administravimo formų organizaciniai veiksmai ir logistikos operacijos, kurie naudojami ir viešojo administravimo procese.

Organizaciniai veiksmai išreiškiami organizuojant biuro darbą, metodinis darbas, ataskaitų rašymas, susirinkimų rengimas, personalo mokymas, įgyvendinimas moksline organizacija darbo ir kitus organizacinius darbus vykdomojoje valdžioje. Šie veiksmai yra skirti valdymo veiklos kultūrai ir efektyvumui gerinti ir nėra siejami su administracinių ir teisinių santykių atsiradimu, pasikeitimu ar pasibaigimu.

Materialinės ir techninės operacijos skirtos vykdomosios valdžios institucijų darbui užtikrinti. Šios operacijos apima valstybės įstaigos materialinės ir finansinės paramos organizavimą, ekspedicijos darbo organizavimą, transportą, biuro įrangos įvedimą ir daugybę kitų priemonių.

Viena iš pagrindinių administracinių ir teisinių viešojo administravimo formų yra valdymo teisės aktų publikavimas.

Teisiniams valdymo aktams būdingi šie būdingi bruožai: pavaldumas, teisinis pobūdis, autoritarizmas, imperatyvumas.

Subordinacija valdymo aktas reiškia, kad išleistas aktas neturi prieštarauti galiojančių teisės aktų reikalavimams ir yra išduotas pagal šio valdymo organo kompetenciją. Valdymo akto teisėtumas plačiąja prasme suprantamas ir kaip aktų atitikimas ne tik įstatymui, bet ir Rusijos Federacijos prezidento, Rusijos Federacijos Vyriausybės ir kitų vykdomosios valdžios institucijų aktams.

Teisinė prigimtis valdymo aktai reiškia, kad tai gali sukelti tam tikras teisines pasekmes. Šios pasekmės gali būti išreikštos atitinkamų bendro pobūdžio elgesio taisyklių (normų) nustatymu arba turėti įtakos santykiams, susijusiems su konkrečiais asmenimis.

imperatyvus valdymo aktas yra susijęs su valstybei nevaldomais valstybės valdymo subjektų įgaliojimais ir išreiškiamas pareiga jį vykdyti, nepaisant atlikėjų sutikimo.

Taigi, valdymo teisės aktas gali būti apibrėžiamas kaip vienašalis teisiškai autoritetingas viešojo administravimo subjekto sprendimas, pagrįstas teisės aktais, priimtas pagal jo kompetenciją, reglamentuojantis visuomeninius santykius viešojo administravimo srityje arba skirtas konkrečių administracinių ir teisinių santykių atsiradimui, pasikeitimui ar nutraukimui.

Reikėtų išskirti valdymo teisės aktus iš biuro dokumentų kurie neturi teisinio pobūdžio (protokolai, aktai, pažymos, ataskaitos, ataskaitos ir kt.). Oficialūs dokumentai konkrečių teisinių santykių nenustato ir nekeičia. Tačiau oficialūs dokumentai gali būti valdymo teisės aktų išdavimo pagrindas.

Valdymo teisės aktai paprastai išduodami raštu. Tačiau kai kuriais atvejais leidžiama ir žodinė jo forma, pavyzdžiui, karo administracijoje duodant žodinius įsakymus ir daugeliu kitų įstatymų nustatytų atvejų.

Teisės aktai valdymo gali klasifikuoti pagal šiuos kriterijus.

Teisinis turinys valdymo teisės aktai skirstomi į norminius ir individualius.

Norminiai aktai – tai tie valdymo aktai, kuriuose yra teisės normų, reguliuojami visuomeniniai santykiai viešojo administravimo srityje, yra skirti ilgam galiojimo laikui ir neturi specifinio personalizuoto pobūdžio. Administracinė teisėkūra išreiškiama valdymo norminiuose teisės aktuose. Juose konkretizuojamos įstatymų ir kitų aukštesnės teisinės galios aktų normos, apibrėžiamos pavyzdinės elgesio taisyklės viešojo administravimo srityje. Šie aktai nustato legalus statusas vykdomosios valdžios organai, nustatoma tam tikrų valstybinio administracinio pobūdžio veiksmų ir procedūrų atlikimo tvarka, nustatomi būtini apribojimai ir draudimai, reglamentuojami kiti valstybės – administracinės srities klausimai. Valdymo norminiai teisės aktai yra vienas svarbiausių administracinės teisės šaltinių.

Atskiruose valdymo aktuose nėra teisės normų. Jie sprendžia konkrečius valdymo klausimus remdamiesi įstatymais ir kitais norminiais teisės aktais, t.y. yra teisės normų taikymo konkretiems atvejams aktai. Šie veiksmai sukelia teisines pasekmes, atsirandančias, pasikeitus ar nutraukus konkrečius administracinius ir teisinius santykius (pavyzdžiui, Rusijos Federacijos prezidento dekretas dėl pavedimo). karinis laipsnis vyresnysis pareigūnas).

Pasak juos skelbiančių įstaigų, valdymo teisės aktai skirstomi:

į Rusijos Federacijos prezidento dekretus ir įsakymus viešojo administravimo klausimais;

Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimai ir įsakymai;

federalinių vykdomosios valdžios institucijų nutarimai, įsakymai, įsakymai, nuostatai, taisyklės, nurodymai;

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios nutarimai, įsakymai, įsakymai, nuostatai, taisyklės, nurodymai.

Pagal veiklos sritį valdymo teisės aktai skirstomi į aktus, kurie galioja visoje Rusijos Federacijos teritorijoje, Rusijos Federaciją sudarančio vieneto teritorijoje, administraciniame-teritoriniame vienete.

Atsižvelgiant į juos išduodančių įstaigų kompetencijos pobūdį, valdymo teisės aktai skirstomi į bendruosius ir sektorinius bei tarptautinius sektorinis valdymas.

Bendrojo administravimo aktus leidžia bendrosios kompetencijos viešojo administravimo subjektai - Rusijos Federacijos Vyriausybė, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės (administracijos).

Filialo valdymo aktai reguliuoja visuomeninius santykius ir sprendžia valdymo klausimus konkrečioje valdymo šakoje. Tokius aktus leidžia sektorių kompetenciją turintys valstybės valdymo subjektai (ypač ministerijos), jie yra privalomi jiems pavaldžioms įstaigoms, organizacijoms ir pareigūnams, taip pat piliečiams, užmezgantiems viešuosius ryšius šioje viešojo administravimo srityje (pvz. stojantis į karo tarnybą pagal sutartį).

Tarpsektorinius valdymo aktus leidžia tarpsektorinę kompetenciją turintys valstybės valdymo subjektai, kurie sprendžia tarpsektorinio pobūdžio klausimus. Šie aktai yra privalomi visoms vykdomosios valdžios institucijoms, organizacijoms, pareigūnams, nepaisant žinybinio pavaldumo, taip pat piliečiams.

Valdymo teisės aktams keliami šie reikalavimai.

1. Valdymo teisės aktą pagal teisės aktus turi išduoti įgaliota institucija pagal savo kompetenciją.

Taigi Rusijos Federacijos Vyriausybės teisės aktai leidžiami remiantis ir vadovaujantis federaliniais įstatymais, Rusijos Federacijos prezidento dekretais ir įsakymais.

Federalinių vykdomosios valdžios institucijų teisės aktai leidžiami remiantis ir vadovaujantis federaliniais įstatymais, Rusijos Federacijos prezidento dekretais ir įsakymais, Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimais ir įsakymais, taip pat federalinės vykdomosios valdžios iniciatyva. institucijos pagal savo kompetenciją.

Federalinių vykdomųjų organų struktūriniai padaliniai ir teritoriniai organai neturi teisės leisti norminių teisės aktų. Norminį teisės aktą gali išleisti keli federaliniai vykdomieji organai kartu arba vienas iš jų susitaręs su kitais.

2. Teisės aktas turi būti išleistas tam tikra tvarka. Valdymo aktų išdavimo tvarką nustato teisės aktai ir kt reglamentas reglamentuojančių vykdomosios valdžios institucijų statusą.

Taigi, visų pirma, Rusijos Federacijos Vyriausybė, remdamasi ir vadovaudamasi Konstitucija, federaliniais konstituciniais įstatymais, federaliniais įstatymais, Rusijos Federacijos prezidento norminiais dekretais, leidžia nutarimus ir įsakymus. Norminio pobūdžio aktai išleidžiami Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimų forma. Aktai operatyviniais ir kitais einamaisiais klausimais, kurie neturi norminio pobūdžio, išleidžiami Rusijos Federacijos Vyriausybės įsakymais. Rusijos Federacijos Vyriausybės aktų išdavimo tvarką nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė.

Vykdomosios valdžios institucijų norminiai teisės aktai leidžiami nutarimų, įsakymų, įsakymų, taisyklių, nurodymų ir nuostatų forma (žr. Federalinių vykdomosios valdžios institucijų norminių teisės aktų rengimo taisykles ir jų valstybinė registracija 1997 m. rugpjūčio 13 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 1009). Neleidžiama skelbti norminių teisės aktų laiškų ir telegramų pavidalu. Norminio teisės akto projektas turi būti suderintas su atitinkamomis ministerijomis ir departamentais, jei toks patvirtinimas yra privalomas pagal Rusijos Federacijos įstatymus, taip pat jei norminiame teisės akte yra nuostatų, normų ir nurodymų, susijusių su kitomis ministerijomis ir departamentais. . Norminio teisės akto tvirtinimas įforminamas vizomis. Vizoje yra i! pats ministerijos (departamento) vadovo ar jo pavaduotojo pareigų pavadinimas ir asmeninis tvirtintojo parašas, parašo nuorašas ir data. Vizos tvirtinamos norminio teisės akto originalo paskutinio lapo kitos pusės apačioje.

Norminio teisės akto projektą rengti pavedama vienam ar keliems struktūriniai padaliniai federalinė vykdomoji institucija, atsižvelgdama į jų funkcijas ir kompetenciją. Kartu nustatomas už nurodyto projekto rengimą atsakingų pareigūnų ratas, jo parengimo laikotarpis, prireikus – organizacijos, dalyvaujančios šiame darbe.

Rengiant norminio teisės akto projektą dalyvauja federalinės vykdomosios institucijos teisės tarnyba. Norminio teisės akto, vadovaujantis federaliniais įstatymais, Rusijos Federacijos prezidento dekretais ir įsakymais, Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimais ir įsakymais, projekto parengimo ir išdavimo terminas, kaip taisyklė, neturėtų viršyti vieno mėnesio, nebent būtų nustatytas kitas laikotarpis. Svarbiausių ir sudėtingiausių norminių teisės aktų projektams, taip pat kelių federalinių vykdomųjų organų bendrai leidžiamiems aktams rengti gali būti sudaromos darbo grupės.

Rengiant norminio teisės akto projektą, reikėtų išstudijuoti su projekto tema susijusius Rusijos Federacijos teisės aktus, susitarimus dėl jurisdikcijos subjektų ir įgaliojimų atribojimo tarp organų. valstybės valdžia Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų, atitinkamų norminių teisės aktų taikymo praktika, mokslinė literatūra ir periodinės spaudos medžiaga nagrinėjamu klausimu, taip pat sociologinių ir kitų tyrimų duomenys, jei bet kuris.

3. Valdymo teisės aktas išduodamas nustatytos formos ir jį pasirašo atitinkamas pareigūnas. Akto forma (struktūra, detalės, kalba) turi atitikti priimtus reikalavimus.

Taigi norminio teisės akto struktūra turėtų užtikrinti logišką temos plėtojimą teisinis reguliavimas. Jeigu reikalingas norminio teisės akto priėmimo tikslų ir motyvų paaiškinimas, tai projekte yra įžanginė dalis - preambulė. Norminės nuostatos į preambulę neįtrauktos. Reguliavimo instrukcijos sudaromos pastraipų forma, kurios sunumeruotos arabiškais skaitmenimis su tašku ir neturi antraščių. Sąlygos gali būti suskirstytos į poskyrius, kurie gali būti sunumeruoti abėcėlės arba skaičių tvarka. Reikšmingus norminius teisės aktus galima suskirstyti į skyrius, kurie numeruojami romėniškais skaitmenimis ir turi antraštes.

Prireikus, kad klausimas būtų išsamus, norminiuose teisės aktuose gali būti atkuriamos tam tikros Rusijos Federacijos teisės aktų nuostatos, kuriose turi būti nuorodos į šiuos aktus ir oficialų jų paskelbimo šaltinį. Jeigu norminiame teisės akte pateikiamos lentelės, grafikai, žemėlapiai, diagramos, tai paprastai jie turi būti surašomi prašymų forma, o atitinkamuose akto punktuose turi būti nuorodos į šias paraiškas.

Kartu su norminio teisės akto projekto rengimu turėtų būti rengiami siūlymai pakeisti ir papildyti arba pripažinti negaliojančiais atitinkamus anksčiau išleistus aktus ar jų dalis. Bendrai arba susitarus su kitomis federalinėmis vykdomosios valdžios institucijomis išleisti norminiai teisės aktai keičiami, papildomi arba pripažįstami negaliojančiais susitarus su šiomis federalinėmis vykdomosios valdžios institucijomis. Į norminio teisės akto tekstą įtraukiamos nuostatos dėl išleistų aktų ar jų dalių pakeitimų, papildymų ar pripažinimo negaliojančiais.

Jeigu rengiant norminį teisės aktą išaiškėja būtinybė daryti reikšmingus anksčiau išleistų norminių teisės aktų pakeitimus ir papildymus arba tuo pačiu klausimu yra keli aktai, tai siekiant juos supaprastinti, priimamas naujas vienas aktas. išvystyta. Tokio akto projekte numatyti nauji norminiai nurodymai, taip pat esantys anksčiau išleistuose aktuose, kurie lieka galioti.

Prieš pasirašant (patvirtinant) parengtas norminio teisės akto projektas turi būti patikrintas, ar jis atitinka Rusijos Federacijos teisės aktus, taip pat rusų kalbos taisykles, ir patvirtintas vadovo. teisinė paslauga federalinė vykdomoji institucija.

Norminius teisės aktus pasirašo (tvirtina) federalinės vykdomosios institucijos vadovas arba jį einantis asmuo. Pasirašytame (patvirtiname) norminiame teisės akte turi būti šie rekvizitai:

aktą išdavusios institucijos (įstaigų) pavadinimas;

veikos rūšies pavadinimas ir jos pavadinimas;

akto pasirašymo (patvirtinimo) data ir jo numeris;

pareigų pavadinimas ir aktą pasirašiusio asmens pavardė.

4. Valdymo norminiai teisės aktai, darantys įtaką asmens ir piliečio teisėms, laisvėms ir pareigoms, nustatantys tarpžinybinio pobūdžio organizacijų teisinį statusą, neatsižvelgiant į jų galiojimo laiką, įskaitant aktus, kuriuose yra valstybės paslaptį sudarančios informacijos arba valstybės paslaptį sudarančios informacijos. konfidencialaus pobūdžio, turi būti registruoti valstybei.

Valstybinę norminių teisės aktų registraciją vykdo Rusijos teisingumo ministerija, kuri Valstybės registras federalinių vykdomųjų organų norminiai teisės aktai.

Norminio teisės akto valstybinė registracija apima:

teisinis šio akto atitikties Rusijos Federacijos teisės aktams patikrinimas;

priimant sprendimą dėl šio akto valstybinės registracijos būtinumo;

registracijos numerio suteikimas;

įtraukimas į federalinių vykdomųjų organų norminių teisės aktų valstybinį registrą.

Valstybinę norminių teisės aktų registraciją atlieka Rusijos teisingumo ministerija per 15 dienų nuo akto gavimo dienos. Prireikus registracijos terminas gali būti pratęstas, bet ne ilgiau kaip 10 dienų, o išskirtiniais atvejais – iki vieno mėnesio.

Per 24 valandas po valstybinės registracijos norminio teisės akto originalą su jam priskirtu registracijos numeriu Rusijos teisingumo ministerija išsiunčia federalinei vykdomajai institucijai, pateikusiai aktą valstybinei registracijai.

Gali būti atsisakyta įregistruoti norminį teisės aktą, jeigu teisinės ekspertizės metu nustatoma, kad šis aktas neatitinka Rusijos Federacijos teisės aktų. Norminius teisės aktus, kurių valstybinė registracija atsisakoma, Rusijos teisingumo ministerija grąžina juos išdavusiai institucijai, nurodydama atsisakymo priežastis.

Per 10 dienų nuo atsisakymo registruoti valstybinę registraciją gavimo dienos federalinės vykdomosios institucijos vadovas arba asmuo, veikiantis kaip toks, išduoda atitinkamą dokumentą dėl norminio teisės akto, kurį atsisakyta registruoti, panaikinimo, ir nusiųsti jo kopiją Rusijos teisingumo ministerijai.

Norminį teisės aktą Rusijos teisingumo ministerija gali grąžinti federalinei vykdomajai institucijai be registracijos federalinės vykdomosios valdžios institucijos, pateikusios šį aktą valstybinei registracijai, prašymu, taip pat jei nustatyta akto valstybinei registracijai pateikimo tvarka. yra pažeidžiamas. Grąžinus norminį teisės aktą neįregistravus valstybinės registracijos pažeidžiant nustatytą jo pateikimo valstybinei registracijai tvarką, pažeidimai turi būti pašalinti, o aktas per mėnesį turi būti iš naujo pateiktas valstybinei registruoti arba dokumento kopija. dėl norminio teisės akto panaikinimo turi būti siunčiami į Rusijos teisingumo ministeriją.

5. Taip pat nustatyti tam tikri reikalavimai administracijos norminių teisės aktų skelbimo tvarkai (žr. Rusijos Federacijos prezidento 1996 m. gegužės 23 d. dekretą Nr. 763 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. Prezidentas Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos Vyriausybė ir federalinių vykdomųjų organų norminiai teisės aktai"). Taigi Rusijos Federacijos prezidento dekretai ir įsakymai, Rusijos Federacijos Vyriausybės sprendimai ir įsakymai privalomai skelbiami oficialiai, išskyrus aktai ar atskiros jų nuostatos, kuriose yra valstybės paslaptį sudarančios informacijos, arba konfidenciali informacija. Rusijos Federacijos prezidento aktai turi būti oficialiai paskelbti per 10 dienų nuo jų pasirašymo Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretų, išskyrus nutarimai, kuriuose yra valstybės paslaptį sudarančios informacijos ar konfidencialaus pobūdžio informacijos, turi būti oficialiai paskelbti ne vėliau kaip per 15 dienų nuo jų priėmimo dienos.

Oficialus Rusijos Federacijos prezidento aktų ir Rusijos Federacijos Vyriausybės aktų paskelbimas laikomas jų tekstų paskelbimu " rusiškas laikraštis"arba "Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinyje" arba pirmą kartą patalpinus (publikaciją) "Oficialiame internetiniame teisinės informacijos portale" (pravo.gov.ru). Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos prezidento aktų tekstai išplatinti Rusijos Federacijos Vyriausybės aktai elektroniniu formatu federalinė valstybė vieninga įmonė„Mokslinis ir techninis teisinės informacijos centras „Sistema““ Federalinė tarnyba Rusijos Federacijos apsauga, taip pat federalinės valstybės apsaugos institucijos. Rusijos Federacijos prezidento aktai ir Rusijos Federacijos Vyriausybės aktai gali būti skelbiami kitoje spausdintų leidinių, taip pat perduodama visuomenei per televiziją ir radiją, siunčiama valstybės įstaigoms, savivaldybėms, pareigūnams, įmonėms, įstaigoms, organizacijoms, perduodama ryšių kanalais.

Rusijos Federacijos prezidento norminio pobūdžio aktai įsigalioja vienu metu visoje Rusijos Federacijos teritorijoje praėjus septynioms dienoms nuo jų pirmojo oficialaus paskelbimo dienos. Kiti Rusijos Federacijos prezidento aktai, įskaitant aktus, kuriuose yra valstybės paslaptį sudarančios informacijos arba konfidencialios informacijos, įsigalioja nuo jų pasirašymo dienos.

Rusijos Federacijos Vyriausybės aktai, turintys įtakos asmens ir piliečio teisėms, laisvėms ir pareigoms, nustatantys federalinių vykdomųjų organų, taip pat organizacijų teisinį statusą, po septynių dienų įsigalioja vienu metu visoje Rusijos Federacijos teritorijoje. po jų oficialaus paskelbimo dienos. Kiti Rusijos Federacijos Vyriausybės aktai, įskaitant aktus, kuriuose yra valstybės paslaptį sudarančios informacijos arba konfidencialaus pobūdžio informacijos, įsigalioja nuo jų pasirašymo dienos.

Rusijos Federacijos prezidento aktai ir Rusijos Federacijos Vyriausybės aktai gali nustatyti kitokią jų įsigaliojimo tvarką.

Federalinių vykdomųjų organų norminiai teisės aktai, turintys įtakos asmens ir piliečio teisėms, laisvėms ir pareigoms, nustatantys organizacijų teisinį statusą arba turintys tarpžinybinį pobūdį, praėję valstybinę registraciją Rusijos teisingumo ministerijoje, yra privalomi. oficialus skelbimas, išskyrus aktus ar atskiras jų nuostatas, kuriose yra valstybės paslaptį sudarančios informacijos arba konfidencialaus pobūdžio informacijos.

Federalinių vykdomųjų organų norminiai teisės aktai per 10 dienų nuo jų įregistravimo dienos turi būti oficialiai paskelbti „Rossiyskaya Gazeta“, taip pat Prezidento administracijos leidyklos „Yurydicheskaya Literatura“ federalinių vykdomųjų organų norminių aktų biuletenyje. Rusijos Federacijos. Minėtas biuletenis taip pat yra oficialus ir jį elektronine forma platina Rusijos Federacijos federalinės saugumo tarnybos Federalinė valstybinė vieninga įmonė „Teisinės informacijos mokslinis ir techninis centras „Sistema““, taip pat valstybės saugumo agentūros.

Federalinių vykdomųjų organų norminiai teisės aktai, išskyrus aktus ir atskiras jų nuostatas, kuriuose yra valstybės paslaptį sudarančios informacijos arba konfidencialaus pobūdžio informacijos, kurios nėra valstybinės registracijos, taip pat įregistruotos, bet nustatyta tvarka nepaskelbtos, nesukelia teisės aktų. pasekmes, nes neįsigalioja, ir negali būti pagrindu reguliuojant atitinkamus teisinius santykius, skiriant piliečiams, pareigūnams ir organizacijoms sankcijas už juose esančių nurodymų nevykdymą. Šiais aktais negalima remtis sprendžiant ginčus.

Federalinių vykdomųjų organų norminiai teisės aktai įsigalioja vienu metu visoje Rusijos Federacijos teritorijoje praėjus 10 dienų nuo jų oficialaus paskelbimo dienos, jeigu pačiuose aktuose nenustatyta kitokia jų įsigaliojimo tvarka.

Federalinių vykdomųjų organų norminiai teisės aktai, kuriuose yra valstybės paslaptį sudarančios informacijos arba konfidencialios informacijos ir dėl to oficialiai neskelbtinos, kurie buvo valstybiškai įregistruoti Rusijos teisingumo ministerijoje, įsigalioja nuo šios dienos. valstybinės registracijos ir numerio suteikimo, jei patys aktai įsigalioja ne vėliau.

Prie numerio administracinės ir teisinės viešojo administravimo formos įtraukti ir administracinės sutartys. Administracinės teisės teorijoje išskiriami šie administracinės sutarties požymiai.

• 1. Administracinės sutarties sudarymas reiškia, kad tarp jos subjektų atsiranda teisiniai santykiai savanoriško sutikimo ir šalių lygiateisiškumo pagrindu, o tai yra skirtumas tarp administracinės sutarties ir valdymo aktų.
• 2. Administracinė sutartis sudaroma remiantis administracinės teisės normomis, reglamentuojančiomis jos sudarymo ir nutraukimo (nutraukimo) tvarką. Taigi Rusijos Federacijos Vyriausybė, vadovaudamasi 2008 m. Rusijos Federacijos Vyriausybės įstatymo 13 straipsnis, susitaręs su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijomis, gali perduoti joms dalį savo įgaliojimų, jei tai neprieštarauja Konstitucijai, Rusijos Federacijos vyriausybė ir federaliniai įstatymai.
• 3. Administracinės-teisinės sutarties turinys – valdymo santykiai. Šios sutarties tikslas, priešingai, pavyzdžiui, iš civilinės teisės sutarties, yra santykių, besivystančių viešojo administravimo srityje, vadybinio pobūdžio santykių sureguliavimas. Visų pirma, str. 1996 12 11 Maskvos srities chartijos Nr. 55 / 96-03 28 straipsnis numato, kad federalinės vykdomosios valdžios institucijos ir Maskvos srities vykdomosios valdžios institucijos abipusiu susitarimu gali perduoti viena kitai dalį savo įgaliojimų, jei tai neprieštarauja Konstitucijai ir federaliniams įstatymams.
• 4. Viena iš administracinės sutarties šalių yra vykdomoji valdžia, kuri yra viešojo administravimo subjektas. Be jo dalyvavimo šis susitarimas negalima daryti išvados.

Taigi, administracinė sutartis - tai administracinės teisės normomis pagrįsta sutartis, kurios bent vienas iš dalyvių yra viešojo administravimo subjektas, sudaryta siekiant sureguliuoti viešojo administravimo srityje besiformuojančius santykius, susijusius su vadybiniu pobūdžiu.

Administracinės teisės literatūroje pagrindinė klasifikavimo kriterijus administracinės sutartys yra sutarties dalykas. Pagal sutarties dalyką išskiriamos šios sutarčių rūšys: sutartys dėl kompetencijos, sutartys dėl bendradarbiavimo, sutartys dėl piliečių stojimo į valstybinę (karinę) tarnybą. Kompetencijos susitarimai visų pirma apima federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų susitarimus dėl kompetencijos atribojimo, taip pat dėl ​​įgaliojimų perdavimo. Bendradarbiavimo sutartyse apibrėžiamos įvairios valdymo veiklos sritys, ypač keitimasis informacija, bendrų renginių vedimas ir daugybė kitų.

• Žr. Rusijos Federacijos Vyriausybės nuostatus, patvirtintus Rusijos Federacijos Vyriausybės 2004-06-01 dekretu Nr. 260.
• Žr.: Administracinė teisė: vadovėlis / red. L. L. Popova. M., 2005. S. 275-279.

Pratarmė

Akcijų paskaitomis gali naudotis teisinių specialybių studentai, studijuodami discipliną. Administracinė teisė ».

„Administracinės teisės“ disciplinos studijų tikslas – formavimas ir plėtra profesinė kultūra studentams, tobulinant būsimo teisininko kūrybines savybes, įgyjant praktinių įgūdžių, reikalingų jų profesinei veiklai.

Studijuojant discipliną sprendžiamos šios užduotys:

Užtikrinti studentų viešojo administravimo sąvokų, kategorijų ir institucijų įsisavinimą;

Studentų supratimo apie administracines ir teisines normas bei santykius formavimas; administracinės teisės subjektai; administracinė prievarta ir administracinė atsakomybė; administracinio-teisinio ūkio valdymo organizavimo pagrindai, socialinė-kultūrinė ir administracinė-politinė sferos;

Ugdyti studentų įgūdžius naudotis norminiais teisės aktais, reguliuojančiais administracinės teisės dalyką sudarančius santykius.

Šios disciplinos studijos apima logišką paskaitų ir seminarų derinį, taip pat savarankiškas darbas mokiniams per mokomąją medžiagą.

Šios paskaitos rašomos atsižvelgiant į teisės aktų ir jurisprudencijos srities pokyčius, rekomenduojamos naudoti rengiant ir vedant praktinius užsiėmimus, atliekant savarankišką ir kontrolinį darbą, ruošiantis kurso egzaminui.

Valdymas, viešasis administravimas, vykdomoji valdžia

Klausimai tema:

1. Valdymo samprata, turinys ir rūšys. Socialinis valdymas.

2. Viešojo administravimo samprata, ypatumai ir rūšys. Vykdomosios valdžios ir viešojo administravimo sampratų koreliacija.

3. Vykdomosios valdžios bruožai. Vykdomoji ir administracinė veikla.

Valdymo samprata, turinys ir rūšys. Socialinis valdymas.

Valdymas yra kryptingas ir nuolatinis valdymo subjekto įtakos valdymo objektui procesas. Kaip valdymo objektas veikia įvairūs reiškiniai ir procesai: žmogus, komanda, socialinė bendruomenė, mechanizmai, technologiniai procesai, aparatai. Valdymas kaip subjekto įtakos valdymo objektui procesas neįsivaizduojamas be valdymo sistemos, kuri, kaip taisyklė, suprantama kaip valdymo procesą užtikrinantis mechanizmas, t. koordinuotai ir kryptingai. Valdymo procese dalyvaujantys elementai sujungiami į sistemą naudojant informacines nuorodas, konkrečiau, pagal grįžtamojo ryšio principą.

„Tvarkyti“ reiškia „tiesiogiai, vadovauti“(kažkuo rūpintis, ką nors daryti vardu, vykdyti ir disponuoti). 60-aisiais. 20 amžiaus susiformavo nauja mokslo kryptis – kibernetika, kurio tema buvo valdymo procesai įvairiose srityse. Naudojant matematinį aparatą, matematinę logiką ir funkcijų teoriją, buvo galima sujungti svarbiausius teorijos pasiekimus automatinis reguliavimas, informatika ir daugelis kitų mokslo žinių sričių. Šis mokslas tiria informacijos valdymo, komunikacijos, kontrolės, reguliavimo, priėmimo, saugojimo ir apdorojimo bet kuriose sudėtingose ​​dinaminėse sistemose klausimus. Šiuo atveju atsižvelgiama į valdymą aukštas lygis abstrakcija, o ypatinga reikšmė teikiama valdymo procedūroms, jos principams, modeliams ir daugelio elementų santykiams, kurie sudaro vieną sistemą.

„Sistemos“ sąvoka, atskleidžianti valdymo esmę, pasižymi šiais požymiais: uždaviniais ir tikslais; valdymo subjektai ir objektai; funkcijos; organizacinė struktūra; sistemos elementų vienybė, nepriklausomumas ir tarpusavio priklausomybė; tam tikros veiklos formos ir metodai.

Valdomas bendriausia prasme galima suprasti kryptingą valdymo subjekto įtaką valdymo objektams, siekiant sukurti efektyviai veikiančią informaciniais saitais ir ryšiais pagrįstą sistemą. Labai tikslų valdymo apibrėžimą pateikė G. V. sukurti organai ir struktūros (valstybės įstaigos, politinės partijos, visuomeninės asociacijos, įmonės, draugijos, sąjungos ir kt.).

Reikia pažymėti kad valdymo esmė išliko nepakitusi daugelį dešimtmečių.

Apibrėždamas „vadybos“ sąvoką, vadybos klasikas A. Fayol įvardija šias šešias funkcijas (operacijas):

1) techninis (gamyba, apdirbimas ir perdirbimas);

2) komercinės (pirkimas, pardavimas ir keitimas);

3) finansiniai (lėšų rinkimas ir jų valdymas);

4) draudimas (turto ir asmenų draudimas ir apsauga);

5) apskaita (apskaita, savikaina, apskaita, statistika ir kt.);

6) administracinis (numatymas, organizavimas, vadovavimas, koordinavimas ir kontrolė).

Atskleisdamas administracinės operacijos prasmę, mokslininkas paaiškina:

- „Valdyti – tai numatyti, organizuoti, disponuoti, koordinuoti ir kontroliuoti;

Numatyti, tai yra, atsižvelgti į ateitį ir parengti veiksmų programą;

Organizuoti, t.y., kurti dvigubą – materialinį ir socialinį – įmonės organizmą;

Disponuoti, t.y. priversti darbuotojus tinkamai dirbti;

Koordinuoti, t.y. susieti, suvienyti, suderinti visus veiksmus ir visas pastangas;

Kontroliuoti, tai yra rūpintis, kad viskas būtų daroma pagal nustatytas taisykles ir duotus įsakymus.

Literatūroje kalbama apie kelių tipų sistemos: technines sistemas(energetikos sistema, informacinis ir skaičiavimo tinklas, technologinis procesas ir kt.); socialinės ir ekonominės sistemos (pramonės šakos, individualios įmonės, paslaugų sektorius ir kt.); organizacinės sistemos, kurių pagrindinis elementas yra pats žmogus. Paprastai dauguma visuomenės narių yra vienos ar kelių organizacijų nariai, tai yra, organizaciniai santykiai yra būdingas žmogaus egzistencijos bruožas.

Žmonės į organizaciją patenka norėdami išspręsti problemas per valdymo procesus. Organizacija – tai sąmoningas žmonių susivienijimas, pasižymintis sistemiškumo, protingo organizuotumo, struktūriškumo principais ir siekiantis tam tikrų socialinių tikslų bei socialiai reikšmingų uždavinių sprendimo. Kiekviena organizacija turi valdymo procesus, būtinus jos tikslams ir uždaviniams pasiekti.

Bet kuris valdymo procesas pasižymi šiomis būdingomis savybėmis:

1) poreikis sukurti ir eksploatuoti išbaigtą sistemą;

2) kryptingas poveikis sistemai, kurio rezultatas – santykių ir ryšių tvarkingumo, galinčio įvykdyti iškeltus uždavinius, pasiekimas;

3) valdymo subjekto ir objekto, kaip tiesioginių valdymo dalyvių, buvimas;

4) informacija kaip pagrindinė grandis tarp valdymo dalyvių;

5) hierarchijos buvimas valdymo struktūroje (elementuose, posistemėse, ūkio šakose, srityse);

6) įvairių valdymo objekto pavaldumo valdymo subjektui formų panaudojimas, kurio ribose įvairių metodų, valdymo formos, metodai, priemonės ir būdai.

Tradiciškai išskiriami šie valdymo tipai:

1) mechaninis, techninis valdymas(įrangos, mašinų, technologinių procesų valdymas);

2) biologinis valdymas (gyvų organizmų gyvybinių procesų valdymas);

3) socialinis valdymas (vadyba socialiniai procesai, žmonės ir organizacijos).

Kiekviena iš šių valdymo rūšių išsiskiria savo paskirtimi, kokybiniu originalumu, specifiniais bruožais, veiksmų intensyvumu. vadybines funkcijas ir operacijos.

socialinis valdymas

Pagal socialinis valdymas supranta valdymą žmogaus srityje, socialinė veikla; socialinių santykių valdymas, procesai visuomenėje, žmonių ir jų kolektyvų elgesys, organizacijos, kuriose žmonės vykdo darbo ar paslaugų veiklą. Bendra žmonių visuomeninė veikla vykdoma įvairiose srityse, pavyzdžiui, gamybos ir vartojimo procese turtus, socialinėje-politinėje, ideologinėje, etinėje, kultūrinėje, šeimos srityse. Šiose srityse vykstantys procesai, kartais išsiskiriantys ypatingu sudėtingumu ir svarba, reikalauja vadovavimo, t.y. santykių suvedimo į vientisą sistemą, tvarkos socialiniuose santykiuose kūrimo. Kiekvienoje sferoje, kuri turi kokybinį originalumą, priimtinos tik specialios vadybinės organizacijos sistemos.

Taigi valdymo pradžia yra privaloma, visų pirma, už socialinė sistema, kuriame išskiriami du kontroliniai dalyviai – subjektas ir objektas su tiesioginiais ir grįžtamaisiais ryšiais tarp jų.

Socialinio valdymo esmė atsiskleidžia analizuojant šias jo savybes:

1) valdymas – konkretaus valdymo subjekto sąmoningo-valingo poveikio atitinkamiems objektams procesas;

2) vadyba - veikla, paremta konkrečiais valdymo veiksmų įgyvendinimo, tam tikrų valdymo tikslų pasiekimo ir administravimo uždavinių sprendimo principais;

3) valdymas yra funkcinis socialinis teisinis reiškinys, t.y. viešajam administravimui būdinga daugybė atliekamų administravimo funkcijų;

4) valdymą organizuoja ir vykdo specialiai parengti vadybos subjektai, kuriems vadyba yra profesija, profesinė veikla;

5) valdymas – tai valdymo procesas, administracinių procedūrų, turinčių specifinį teisinį turinį, sistema;

6) valdymas vykdomas arba siekiant bendrųjų valdymo uždavinių , arba spręsti valdymo reikalus konkrečiose socialinio ar visuomeninio gyvenimo srityse (vidaus reikalų tvarkymas, tvarkymas užsienio reikalų srityje, apsauga Viešoji tvarka, finansų valdymas, teisingumo valdymas, vadyba pastatų kompleksasšalys);

7) valdymas gali būti laikomas specifine uždara organizacine sistema, pastatyta tam tikrais teisiniais pagrindais; y., tai yra atskira organizacija, kuri turi konkrečius valdymo tikslus ir uždavinius, organizacijos struktūrą, įgaliojimus ir struktūrą, bendrauja su kitomis organizacijomis.

Socialinio valdymo turinys yra socialinių santykių racionalizavimas, socialinės santvarkos organizavimo ir veikimo reguliavimas ir visuomenines asociacijas, sudarančios sąlygas darniam asmens vystymuisi, žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių paisymui ir apsaugai. Visais šiais atvejais valdymo objektu tampa socialiniai-valiniai ryšiai, žmogaus elgesys ir veiksmai. Tačiau žmogus yra ir socialinės kontrolės subjektas, kurį jis vykdo kitų žmonių atžvilgiu. Kiekvienu atveju socialinio valdymo subjektai yra tiek asmenys, tiek organizacijos: valstybinės, visuomeninės, tarptautinės.

Socialinis valdymas apima sąvoką socialinio valdymo veikla, kuri yra platesnė už sąvoką „vadyba“. Valdymo veikla suponuoja praktinio elemento buvimą įgyvendinant valdymą, tai yra, jai būdingas tiesioginis socialinio valdymo funkcijų įgyvendinimas – normų, taisyklių, organizavimo, vadovavimo, koordinavimo, apskaitos ir kontrolės įgyvendinimas.

Kūrimas organizacinė struktūra socialinis valdymas yra būtina, bet nepakankama sąlyga vadybos tikslams ir uždaviniams pasiekti. Valdymo realybę suteikia tokios savybės kaip organizuotumas, atsakingumas, pavaldumas, jėga, valia. Kartu jie sudaro naują kokybę - kontroliuoti dominavimą, y., suteikiant valdymo veiklos subjektui būtinus įgaliojimus sėkmingai įgyvendinti jam pavestas valdymo funkcijas.

Taigi valdymas yra neatsiejamas nuo „valdžios“, „valstybės valdžios“ sąvokų. Valdymo galia lemia organizacinių ryšių, užtikrinančių bendros visuomeninės veiklos dalyvių pavaldumą valdymo subjekto norui, jo „dominuojančiai“ valiai, atsiradimą. Valdžia yra būtina socialinių procesų reguliavimo priemonė; ji formuoja vieningą organizacinę ir valdymo valią, atitinkančią viešuosius interesus ir užtikrinančią socialinės santvarkos, demokratinių visuomenės gyvenimo pamatų kūrimą.

Socialinės kontrolės galia apima tokias socialinis reiškinys kaip autoritetas. Socialinis valdymas turėtų užtikrinti dviejų veiksnių sąveiką: viena vertus, valdymo ir valdymo subjekto galią ir autoritetą (plačiąja prasme – valstybės autoritetą), ir, kita vertus, savanorišką žmonių vykdymą. ir jų socialinių normų organizacijos, sąmoningas paklusnumas valdžios ir valdymo subjektui bei jo nurodymai. Šių reiškinių pusiausvyra sukuria reikalingos kokybės socialinio valdymo veikla.

Socialiniam valdymui būdinga tai, kad:

1) kyla dėl poreikio organizuoti ir reguliuoti žmonių ir jų organizacijų veiklą, taip pat nustatyti jų elgesio ir veiksmų standartus;

2) siekiama valdymo tikslų ir uždavinių, kurie įgyvendinant turi tenkinti viešuosius interesus. bendra veiklažmonių;

3) naudojasi turimais įgaliojimais ir funkcijomis;

4) vykdoma vadovaujantis valdymo veiklos dalyvių pavaldumu vienai valdymo subjekto (asmens, komandos, organizacijos) kontrolės valiai.

Socialinis valdymas apima keletą rūšis, skiriasi tikslais, uždaviniais, funkcijomis, subjektais ir jų įgaliojimais bei valdymo procedūromis:

1) viešasis administravimas (valdymas valstybės organizavimo ir funkcionavimo srityje, valstybės vykdomoji valdžia);

2)Vietinė valdžia (savivaldybės valdžia, vietos savivalda, bendruomeninė savivalda);

3) viešasis administravimas (vadyba visuomeninėse asociacijose, o ne komercinės organizacijos);

4) komercinis valdymas (vadyba komercinėse organizacijose, sukurtose siekiant pelno ir gautą pelną paskirstyti tarp jų dalyvių).

Klausimas 1

Sąvoka „administravimas“ kilusi iš lotyniško žodžio „vadyba“.

Valdymas – administracinio pobūdžio veiksmai, skirti kompleksiškai organizuotoms sistemoms funkcionuoti, siekiant užtikrinti jų saugumą, palaikyti veiklos režimą.

Paskirstykite valdymo objektą, dalyką ir turinį.

Valdymo objektas – įvairios sistemos ir jų komponentai (žmonės, reiškiniai, įvykiai ir kt.).

Valdymo subjektai visada yra žmonės. Yra dvi kontrolinių subjektų grupės:

1) individualūs savininkai;

2) kolegialus (žmonių grupės). Valdymo turinys – tai teisiniai santykiai, atsirandantys vykdant valdymo veiklą, įskaitant poveikį objektams, valdymo subjekto koordinuojant, nukreipiant įvairius veiksmus, procesus, taikant tinkamus metodus ir mechanizmus.

Yra trys valdymo tipai: techninis, biologinis, socialinis:

1) techninis – objektų valdymas remiantis technines taisykles(fizinis, matematinis), pavyzdžiui, staklių valdymas, sudėtingos mašinos ir kt.;

2) biologinis – biologinių procesų valdymas, atsižvelgiant į gamtos dėsnius, tam tikrų organizmų vystymosi dėsningumus (paukštininkystė, veislininkystė, gyvulininkystė ir kt.);

3) socialinis – žmonių valdymas. Tokiu atveju kontrolės objektas gali veikti tiek žmonių grupės (darbo kolektyvas, studentai ir kt.), tiek asmenys. Sudėtingiausia savo struktūra yra valstybės valdymas, kuris plačiąja prasme yra žmonių grupių (darbo kolektyvų, visuomeninių susivienijimų, tautų ir kt.) susivienijimas. Būtent socialinis valdymas yra pagrindinis viso valdymo turinio komponentas. Socialinio valdymo bruožai yra šie:

a) objektas visada yra asmuo arba žmonių grupė;

b) socialinio valdymo metu kylantys santykiai yra organizuoto, teisinio pobūdžio;

c) socialinis valdymas turi galios-valinį pobūdį, t.y. jis vykdomas vadovaujantis valdymo subjektų valios prioritetu, užtikrinant jiems ypatingas teises;

d) specialus valdymo subjektas – institucijos ar kitas įgaliotas asmuo.

Valdymo tipai:

- valstybė;

- kolektyvinis - reguliavimas komandos lygiu;

- šeima.

Viešasis administravimas – tai socialinio administravimo rūšis, kurios funkcionavimas siejamas su specialios teisės šakos – administracinės teisės – formavimu. Pagrindinė administracinės teisės normų taikymo sritis yra būtent viešasis administravimas.

Viešasis administravimas – tai viso valstybės aparato organizuojamoji įtaka itin platiems visuomeniniams santykiams visomis valstybei prieinamomis priemonėmis.

Taip pat yra socialinio valdymo porūšių:

1) šeimyninis socialinis – vykdomas šeimoje;

2) viešasis socialinis - atskirų organizuotų žmonių grupių valdymas ( politinės partijos, religinės organizacijos ir kt.);

3) savivaldybės - valdymas vietos lygmeniu;

4) valstybinės socialinės.

Socialinis valdymas – tai valdymo rūšis, įtakos visuomenei procesas, socialines grupes, atskiri asmenys, siekdami efektyvinti savo veiklą, padidinti socialinės sistemos organizuotumo lygį. Bendrieji socialinio valdymo bruožai: egzistuoja ten, kur vyksta bendra žmonių ir jų bendruomenių veikla; užtikrina tvarkingą poveikį bendros veiklos dalyviams; nukreiptas į konkretų valdymo tikslą; būdingas subjekto ir valdymo objekto buvimas; vadybos subjektui suteikiamas tam tikras galios išteklius; valdymo objektas yra pavaldus subjektas, kurio sąmoningas-valinis elgesys turi keistis pagal subjekto nurodymus; įgyvendinama pagal tam tikrą mechanizmą. Socialinio valdymo rūšys: viešasis administravimas, vietos (savivaldybių) savivalda, visuomeninė savivalda. Socialinio valdymo elementai: valdymo subjektas, valdymo objektas, vadybiniai ryšiai (tiesioginiai saitai ir atsiliepimai). Valdymo dalykas gali būti individualus arba kolektyvinis. Išskiriami tokie valdymo objektai kaip asmuo (individas), kolektyvai (socialinės grupės), valstybė (visuomenė kaip visuma). Tiesioginiai ryšiai – kryptinga organizuojanti valdymo subjekto įtaka valdomam objektui. Atsiliepimas- valdymo objekto informacinio poveikio kontrolės subjektui kanalas, siekiant informuoti apie jam pavestų valdymo užduočių vykdymą. Valdymo ciklas – tarpusavyje susijusių, logiškai nulemtų valdymo etapų visuma, kuriai būdingi tam tikri uždaviniai, dalyvių sudėtis. Valdymo proceso etapai: valdymo situacijos analizė; tobulėjimas ir sprendimų priėmimas; sprendimo organizavimas ir vykdymas; sprendimų įgyvendinimo kontrolė; apibendrinant, atliekant koregavimus.

Viešasis administravimas (. viešasis administravimas) - valdžios institucijų ir jų pareigūnų veikla, praktiškai įgyvendinant atitinkamų procedūrų (viešosios politikos) pagrindu parengtą politinį kursą. Veikla viešajame valdyme tradiciškai yra priešinama, viena vertus, politinei veiklai, kita vertus, veiklai, kuria siekiama formuoti politinį kursą.

Viešojo administravimo teorijoje išskiriami trys pagrindiniai viešojo administravimo principų formulavimo būdai:

• teisinis požiūris;
• politinis požiūris;
• vadybinis požiūris.

Pagal teisinį požiūrį, pagrindinės viešojo administravimo vertybės yra teisinės valstybės vertybės, piliečių teisių apsauga. Valstybės tarnautojas yra pavaldus ne tiek savo vadovybei, kiek teisinės valstybės ir Konstitucijos reikalavimams.

Pagal politinį požiūrį, pagrindinis viešojo administravimo uždavinys yra kuo geresnis žmonių valios įkūnijimas. Valstybės tarnautojai turi būti politiškai atsakingi (atskaitingi), imlūs dabartinius interesus piliečių. Norint tai realizuoti, kartais siūloma įgyvendinti „atstovaujamosios biurokratijos“ koncepciją, kurioje vykdomosios valdžios institucijos turėtų būti miniatiūrinis socialinis visuomenės modelis. Spėjama, kad šioje situacijoje skyriams bus lengviau atsižvelgti į visuomenėje egzistuojančius interesus, sumažės tam tikrų grupių diskriminacijos galimybės.

Vadovaujantis vadybiniu požiūriu, pagrindinės viešojo administravimo vertybės turėtų būti efektyvumas, ekonomiškumas ir efektyvumas, suformuluotos, jei įmanoma, kiekybiškai įvertinama (išmatuojama) forma. Pagrindinė šio metodo problema yra tai, kaip pasiekti norimą rezultatą mažiausiomis sąnaudomis arba, kaip alternatyva, kaip pasiekti maksimalų rezultatą už tam tikrą kainą. būdingas bruožas šis požiūris yra sąvokos „viešasis valdymas“ (viešasis valdymas) vartojimas kaip „viešojo administravimo“ sąvokos sinonimas.

Visiems trims požiūriams bendra valstybės tarnautojų veiksmų atitikties iš anksto suformuluotiems principams problema:

• teisinės valstybės principo laikymasis (teisinis požiūris);
• vadovautis žmonių valia (politinis požiūris);
• laikantis tikslo gauti norimą socialinį ekonominį rezultatą (vadovo požiūris).

Įvertinimas, kaip ši problema sprendžiama, vadinamas viešojo administravimo kokybe. Kiekviename požiūryje kaip pagrindiniai skirtingi viešojo administravimo kokybės rodikliai naudojami.

Norint suprasti vykdomosios valdžios, vykdomosios valdžios organų ir subjektų esmę, metodologiškai svarbu išspręsti valstybės valdymo ir vykdomosios valdžios santykio klausimą.
Jau 1990 m. birželio 12 d. deklaracijos „Dėl RSFSR valstybės suvereniteto“ 13 punktas. Įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios atskyrimas buvo paskelbtas svarbiausiu Rusijos, kaip konstitucinės valstybės, funkcionavimo principu.
Priėmus Konstituciją 1993 m. „vykdomosios valdžios“ sąvoka tapo įstatymiškai fiksuota. Po to sekė beveik automatinis sąvokų „valdymas“, „viešasis administravimas“, „valdžios institucija“ pasitraukimas iš norminės praktikos. Dėl to visos valdžios institucijos ( skirtingi lygiai) tapo žinoma kaip vykdomoji valdžia. Tiesą sakant, buvo mechaniškai pakeista teisėkūros terminija, kuri pažeidė tęstinumą valstybės organų vardu ir apsunkino valstybės aparato veiklą.

Tačiau Rusijos Federacijos Konstitucija ir dabartiniai Rusijos Federacijos teisės aktai nesiūlė viešojo administravimo sinonimų. Jie nieko nesako, pavyzdžiui, apie vykdomąją veiklą; šios veiklos subjektai yra akivaizdūs, tačiau jos pobūdis neapibrėžtas. Tuo tarpu valdžių padalijimo sistema kyla iš to, kad kiekviena vieningos valstybės valdžios šaka realizuojasi savo subjektų veikloje. Todėl viešasis administravimas pagal paskirtį yra ne kas kita, kaip valstybės veiklos rūšis, kurios rėmuose praktiškai įgyvendinama vykdomoji valdžia.
Vadinasi, viešasis administravimas praktiškai vykdomas valstybės valdžios sistemos rėmuose, remiantis valdžių padalijimo principais. Vykdomoji valdžia, kaip vieningos valstybės valdžios apraiška, įgauna tikrąjį pobūdį specialiųjų valstybės aparato padalinių, šiuo metu vadinamų vykdomaisiais organais, tačiau savo esme yra valstybės valdymo organai, veikloje. Panašia prasme viešasis administravimas, suprantamas kaip vykdomoji ir administracinė veikla, nėra priešinamas vykdomosios valdžios, suprantamos kaip šios valdžios subjektų, įgyvendinimui.
Administracinės teisės moksle iki šiol buvo nusistovėjusi pozicija, kad „viešojo administravimo“ sąvoka yra platesnė už vykdomąją valdžią.

Pastarasis tam tikra prasme yra kilęs iš valstybės valdymo. Jis skirtas nustatyti valstybės valdžios įgaliojimų, įgyvendinamų valstybės administracinės veiklos procese, apimtį ir pobūdį. Kita vertus, viešasis administravimas yra ta veiklos rūšis, kuria siekiama praktiškai įgyvendinti vykdomąją valdžią. Vykdomoji valdžia iš esmės sudaro viešojo administravimo veiklos turinį, pirmiausia išreiškiančią jos funkcinę (vykdomąją) orientaciją. Atitinkamai visi vykdomosios valdžios subjektai vienu metu yra viešojo administravimo sistemos grandys.
Viešojo administravimo sfera yra sąvoka, kurios ribos yra šiuolaikinės sąlygos nulėmė ne tik praktinė veikla vykdomosios valdžios įgyvendinimui, t.y. faktinis šios valdymo šakos subjektų darbas, bet ir visos kitos valstybinės-administracinės veiklos apraiškos (pavyzdžiui, valdymo vienetų veikla pagal savo pobūdį, kurie nėra tiesioginiai vykdomosios valdžios subjektai).
Valstybinė-administracinė veikla – tai vykdomosios valdžios ir kitų valstybės valdymo lygių subjektų funkcionavimas, įgyvendinant savo uždavinius ir funkcijas.
Valstybės valdymo organai – vykdomosios valdžios institucijos ir kiti padaliniai, vykdantys vienokios ar kitokios apimties valstybinę-administracinę veiklą.
Vykdomieji organai – visi viešojo administravimo subjektai, įskaitant vykdomosios valdžios subjektus, taip pat už jos ribų veikiantys valdžios organai
praktinis įgyvendinimas vykdomoji valdžia (pavyzdžiui, vietos savivaldos sistemos vykdomieji organai, įmonių, įstaigų, visuomeninių susivienijimų, komercinių struktūrų gyvavimo valdymo organai).
Iki šiol Rusijos Federacijos teisės aktuose dar nėra iki galo sukurta vieninga vykdomosios valdžios terminologija.
Taigi dabartiniuose Rusijos Federacijos teisės aktuose, kartu su plačiai vartojamu terminu „vykdomoji valdžia“, dažnai yra nuorodų į „vykdomosios valdžios institucijas“, „valstybės valdymo organus“, „valstybės valdžios vykdomuosius organus“ ir kt.
Kaip jau minėta, dauguma mokslininkų teisingai nurodo, kad valdžios organus galima laikyti vykdomosios valdžios institucijomis. „Kadangi Rusijos Federacijos Konstitucijoje nebuvo vietos sąvokoms „viešasis administravimas“ ar „viešojo administravimo organai“, praktinis viešasis administravimas nenutrūko nuolat ir nenutrūkstamai vykdomas formuojant ir suteikiant specialius vykdomuosius organus. valstybės valdžia, turinti atitinkamą kompetenciją.
Gana daug mokslinių publikacijų skirta vykdomosios valdžios teisinės prigimties problemai (žr., pavyzdžiui, I. L. Bachilo, A. F. Nozdrachevo, Yu. N. Starilovo, Yu. A. Tikhomirovo ir kt.) kai kurie iš jų jau buvo paminėti šiame darbe. Autoriai taip pat atkreipia dėmesį į sąvokų „vykdomoji valdžia“ ir „viešasis administravimas“ santykį.
Pastebėtina, kad iš karto po Rusijos Federacijos Konstitucijos priėmimo 1993 m. terminai „viešasis administravimas“ ir „viešojo administravimo įstaigos“ praktiškai nustojo būti vartojami tiek teisės aktuose, tiek specializuotoje literatūroje.
Kai kurie mokslininkai, tačiau jų yra mažuma, mano, kad „terminas „viešasis administravimas“ palaipsniui išnyks iš leksikos Rusijos teisė“. Dauguma mokslininkų mano, kad tai neprotinga
pašalinti juos iš apyvartos, nes viešojo administravimo sistema praktikoje kaip sąvoka yra platesnė už „vykdomosios valdžios“ sąvoką. Turėtume sutikti su Yu.N. Starilovas, kuris mano, kad „viešasis administravimas kaip valstybinės veiklos rūšis vien dėl savo nuolatinio praktinio egzistavimo niekada nepraras savo reikšmės ir nekeis pavadinimo“.
Galima visiškai sutikti su profesoriaus I.Sh. Kiliaškhanovas teigia, kad „jeigu kalbame apie viešąjį administravimą, suprantamą kaip visoms valstybės valdžios „šakoms“ atstovaujančių organų veiklą, tai šių sąvokų santykį galima pavaizduoti kaip kategorijų „bendra“ ir „privati“ santykį. “. Šiuo atveju viešasis administravimas suvokiamas kaip daugiau bendra koncepcija. Išanalizavus vykdomosios valdžios sampratos ir viešojo administravimo santykį, galima prieiti prie išvados, kad vienas terminas neturėtų būti automatiškai keičiamas kitu. Valdžios veikla visada buvo reikalinga ir tokia išlieka ir šiandien. Laikui bėgant, keičiasi šios veiklos formos ir metodai, kuriuos lemia socialinės raidos sąlygos konkrečiu valstybės raidos laikotarpiu, ypač reformų laikotarpiu. Administracinės teisės požiūriu „viešojo administravimo“ sąvoka yra platesnė už sąvoką „viešasis administravimas“. valstybinis reguliavimas“. Kitu požiūriu, valstybinį reguliavimą laikant pagrindiniu valdymo metodu ekonomikoje, valstybinis reguliavimas naudojamas plačiau nei tiesioginis valstybės valdymas, o netiesioginės kontrolės priemonės (mokesčiai, pašalpos ir kt.) – plačiau.

Administracinės teisės subjektas – administracinių ir teisės normų reguliuojama visuomeninių santykių sistema. Administracinės teisės dalyką sudaro penkios sudedamosios dalys.

Pirma, tai socialiniai santykiai, atsirandantys vykdant vykdomąją valdžią, vykdant viešąjį administravimą visais hierarchiniais lygmenimis: nuo Rusijos Federacijos prezidento iki valstybės įmonių, įstaigų ir organizacijų administravimo. Čia tai visų pirma reiškia išorinė veikla vykdomosios valdžios institucijos, visa valdžios organų sistema, kuriai įgyvendinti jos buvo faktiškai sukurtos, tai yra ūkio organizavimas, socialinė-kultūrinė ir administracinė-politinė veikla.

Antra, tai yra organizaciniai visų valstybės organų santykiai, kurie iš esmės yra vienodi, panašūs, to paties tipo, nepaisant to, kur jie vykdomi: vykdomosiose, įstatymų leidžiamosiose ar teisminėse institucijose. Šie santykiai apima informacijos ir analitinį darbą, biuro darbą, įdarbinimą, paaukštinimą, atleidimą, drausminė atsakomybė, reklama, logistika ir kt. Visa ši veikla yra pagalbinio, saugumo pobūdžio, reglamentuojama administracinės teisės normų.

Trečia, administracinės teisės dalykas yra nacionalinės kontrolės, kuri vykdoma visoje Rusijos Federacijos teritorijoje valstybės vardu, funkcionavimas, kuriam suteikiami federalinio pobūdžio valstybinės valdžios įgaliojimai. Tuo pačiu metu kontrolė vykdoma visų valstybės organų atžvilgiu ne tik dėl priimtų aktų ir atliekamų veiksmų teisėtumo, bet ir dėl jų tikslingumo, o tai iš esmės skiriasi nuo bendrosios prokuratūros priežiūros. Nacionalinės kontrolės priemonės yra drausminio pobūdžio, įskaitant pažeidėjų nušalinimą nuo darbo (pareigų) ir piniginį mokestį. Anksčiau ši kontrolės rūšis turėjo įvairius pavadinimus – Darbininkų ir valstiečių inspekcija, Kontrolės ministerija, partinė-valstybinė kontrolė, liaudies kontrolė. Pastaraisiais metais jis buvo panaikintas. Tačiau valstybės poreikis tokiai kontrolei yra akivaizdus ir pradedamas formuotis Kontrolės skyrius Rusijos Federacijos prezidento administracija.

Ketvirta, administracinės teisės dalykas apima ir teismų bei teisėjų veiklą nagrinėjant administracinių nusižengimų bylas. Faktas yra tas, kad jie, būdami teisingumo institucija, vis dėlto vadovaujasi Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso normomis, kurios negali būti pašalintos iš administracinės teisės dalyko. Gali būti, kad ši teismų ir teisėjų veiklos sfera ilgainiui virs administracine teise, teismai bus vadinami administraciniais, o taikos teisėjai, vieni nagrinėjantys reikšmingą administracinių nusižengimų bylų kategoriją.

Penkta, administracinės teisės dalyku gali būti įtraukti visuomeniniai santykiai, atsirandantys visuomeninių susivienijimų, kuriems valstybė perdavė dalį savo valstybinių galių, veikloje. Pavyzdžiui, liaudies būriams buvo suteikta dalis valstybės galių teisėsauga viešosios tvarkos srityje, o liaudies sargybiniai gali sulaikyti pažeidėjus, surašyti nusižengimų protokolus (aktus). Natūralu, kad tokią visuomeninių susivienijimų veiklą reglamentuoja administracinės teisės normos.

Administracinė teisė reguliuoja santykius viešojo administravimo organizavimo ir funkcionavimo srityje, t.y. atliekami visuomenės, valstybės vardu.

Valdymas pagal visuotinai pripažintą apibrėžimą, įtrauktą į enciklopedinius žodynus, yra: bet kokio pobūdžio (techninių, biologinių, aplinkos, socialinių) sudėtingų organizuotų sistemų funkcija, užtikrinanti jų struktūros išsaugojimą. vidinė organizacija), išlaikant veiklos režimą, nukreiptą į savo programos tikslų įgyvendinimą.

Socialinio valdymo objektai

a) Daiktai (daiktų tvarkymas)
b) reiškiniai ir procesai (procesų valdymas)
c) Žmonės (žmonių valdymas)

Socialinio valdymo dalykas veikia asmuo (operatorius, vadovas, vadovas ir kt.) arba kolektyvinis subjektas – administracija (direkcija, vadovybė, komanda ir kt.).

socialinis valdymas- tai daugybės ir įvairių socialinių procesų, vykstančių žmonių bendruomenėse (visuomenėse): gentyje, klane, šeimoje, įvairiose visuomeninėse žmonių asociacijose ir galiausiai valstybėje, kaip plačiausioje ir sudėtingiausioje stabilioje žmonių bendruomenėje, valdymas.

Socialinio valdymo procesas kalba galia. Kalbant apie Rusijos Federacijos Konstituciją, visų visuomenės ir valstybės reikalų valdymo sistemoje yra trys pagrindiniai socialinio valdymo tipai, susiję su administraciniu ir teisiniu reguliavimu:

a) viešas
b) savivaldybės
c) valstybės

Pagrindinė administracinės teisės normų veikimo ir taikymo sritis yra viešasis administravimas, realizuojantis valstybės prerogatyvas savo organais ir pareigūnais bendroje socialinio administravimo sistemoje.

Plačiąja prasme viešasis administravimas suprantamas kaip visų valstybės valdžios šakų bet kokių valstybės organų veikla, nes tiek visos valstybės, tiek bet kurio jos organo bendras veiklos tikslas ir turinys yra bet kokia organizacija, tam tikra visuomeninių santykių tvarka. .

Siauroje, organizacine ir teisine prasme viešasis administravimas suprantamas tik kaip vienas specifinė rūšis valstybinė veikla, susijusi su vykdomosios valstybės valdžios, kaip vienos iš valstybės valdžios šakų, įgyvendinimu, kurią vykdo specialių valstybės vykdomųjų organų arba valstybės valdymo organų sistema. Viešasis administravimas siaurąja organizacine ir teisine prasme yra pagrindinis administracinio ir teisinio reguliavimo objektas bei administracinės teisės normų taikymo sritis.

Socialinio valdymo tipai:

1. Viešąjį administravimą, t. y. su valstybės reikalais susijusį administravimą, vykdo valstybės vykdomosios institucijos ir valstybės tarnautojai.

2. Vietos savivalda – vykdo organai savivaldybės ir savivaldybės darbuotojai.

3. viešasis administravimas- Visuomeninių asociacijų, įskaitant kooperatyvus, reikalų tvarkymas organizacijoje.

4. Nevalstybinis privačių organizacijų valdymas ( akcines bendroves, įmonės, koncernai, holdingai ir kt.).

Siekiant sutvarkyti pačią šių organų sistemą ir užtikrinti jų darbo teisinius režimus, t.y. vykdyti pozityvios valdymo veiklą sprendžiant valstybės problemas ir įgyvendinant norminius teisės aktus (imantis veiksmų organizuoti pačių valstybės valdžios vykdomųjų organų veiklą). , tobulinti valstybės tarnybos instituciją, rengti ir priimti norminius teisės aktus);

išorinį viešąjį administravimą vykdo vykdomosios valdžios institucijos, siekdamos įgyvendinti „išorinius“ (kartais ir prievartinius) įgaliojimus, t. y. įgaliojimus, skirtus teisės subjektams (fiziniams ir juridiniams asmenims), kurie nėra valstybės valdymo struktūros dalis (pvz. registravimo ir licencijavimo veiklos įgyvendinimas);

vidaus organizacinis viešasis administravimas – vykdomųjų ir administracinių funkcijų įgyvendinimas, kurį atlieka įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) institucijos, teismai, prokuratūra ir kiti valstybės organai, tradiciškai nesusiję su valstybės valdžios vykdomaisiais organais.

Viešąjį administravimą reglamentuoja viešoji (administracinė) teisė, o kai kuriems viešojo administravimo klausimams taikomas privatinės teisės (civilinės teisės) reglamentavimas. Todėl reikėtų atskirti suverenią valstybės valdymą ir administravimą, vykdomą privatinės teisės formomis. Šie valdymo tipai pasižymi skirtingais teisines formas. Jeigu viešasis administravimas vykdomas viešosios teisės forma, tai kalbama apie suverenų (viešąjį) administravimą, vykdomą pačios valstybės (jos organų, valstybės tarnautojų) arba jos vardu; jei valdymo veikla nustatyta privatinės teisės, tai čia kalbama apie privatinės teisės valdymą.

Suvereni administracija – tai „prievartinis“ administravimas (teisėsaugos, puolantis, „puolantis“, ribojantis teisės subjektų teises, griežtas), t.y. taikant administracinės prievartos priemones. Šiuo atveju kontrolės ir priežiūros organai bei pareigūnai taiko laikinojo, prevencinio, prevencinio, baudžiamojo ir atkuriamojo pobūdžio priemones. Čia galima laikinai apriboti naudojimąsi piliečių teisėmis ir laisvėmis, teise disponuoti asmenų nuosavybės objektais ir juridiniai asmenys. Prievartinę kontrolę daugiausia vykdo policija ir kitos reguliavimo institucijos, kurių uždaviniai yra viešosios tvarkos užtikrinimas, nusižengimų prevencija ir visuomenės apsauga nuo pavojų. Pagrindinis „prievartinės“ valdymo principas yra teisėtumas.

Pastarųjų dešimtmečių vidaus administracinėje ir teisinėje literatūroje „privatinės teisės“ valdymo problemos neliečiamos. Tokio tipo valdymas vyksta tais atvejais, kai pati valstybė neveikia kaip suvereni teisinių santykių dalyvė. Todėl ji suponuoja valstybės, kaip privatinės teisės santykių dalyvės, lygiateisiškumą, tai yra dalyvaujanti bendrame konkurenciniame ūkiniame gyvenime, gaunanti finansinių pajamų, didinanti savo turtą arba ją parduodanti, atlikdama atitinkamus veiksmus. Privatinės teisės formomis vykdoma veikla yra skirta valstybės – administraciniams tikslams pasiekti ir valstybinių – teisinių problemų sprendimui dalyvaujant ūkiniame gyvenime.

Privati ​​viešojo administravimo sritis apima materialinius (ekonominius) valdymo poreikius, tai yra, kai valstybė veikia kaip privatus verslininkas ir sudaro įvairias sutartis. Tai, pavyzdžiui, pirkimo-pardavimo sutartys, kuriomis siekiama užtikrinti vadybos veiklai reikalingų medžiagų valdymą (vadovaujančio personalo formavimas ir aprūpinimas, medžiagų, įrangos, kanceliarinių prekių, žemės biurų pastato statybai pirkimas), rangos sutartys. su kelių tiesimo įmonėmis, lizingo sutartys ir sutartys dėl paslaugų priežiūra, darbo sutartys su darbuotojais ir valstybės tarnyboje dirbančiais darbuotojais. Valstybė šiose sutartyse dalyvauja ne tik kaip klientas ir vartotojas, bet ir kaip subjektas, norintis gauti ekonominį (finansinį) pelną kaip savarankiškas verslininkas lygiomis teisėmis su kitais verslininkais.

Valdymas, kurio metu naudojamos privatinės teisės priemonės ir mechanizmai, gali būti vykdomas ir kaip ekonominė veikla valstybės institucijos, kad būtų užtikrintas „normalus“ visuomenės egzistavimas (pvz., valstybinis aprūpinimas elektra, dujomis, vandeniu, šiluma; šiukšlių surinkimo, valymo organizavimas pagal miestus, miestelius ir kitus administracinius-teritorinius vienetus). Nuotekos, kenksmingų medžiagų pašalinimas ir kt.). Toks valdymas, kurį galima pavadinti kūrybišku, „pozityviu“, yra būtinas šiuolaikinės gerovės valstybės atributas. „Pozityvus“ valdymas – tai valstybės rūpestis normaliu žmonių egzistavimu; tai švietimo vadyba ir socialinė statyba (būsto statyba palankiomis sąlygomis tam tikroms gyventojų kategorijoms), ir vadyba sveikatos apsaugos, ūkio, transporto, elektros, vandentiekio ir kt. Ši valdymo organizavimo forma. yra paplitusi daugelyje šalių ir leidžiama tik tam tikrais atvejais. Ten, kur nėra aiškaus valstybės teisinio reguliavimo, pozityvų valdymą gali vykdyti privačios įmonės.

Valdymas savo organizavimo požiūriu iš esmės yra vienodas visose srityse, tačiau reikėtų skirti bendrąjį valdymą ir specialųjį (specialųjį) valdymą. Bendrasis valdymas yra skirtas bet kokiai valdymo veiklai ir yra įgyvendinamas tais pačiais mechanizmais, formomis ir metodais, nepriklausomai nuo ūkio šakų ir valdymo veiklos sričių. Specialusis valdymas apima konkrečias sritis ir sritis – finansus, statybas, žemės ūkį, kasybą, vidaus ir užsienio reikalus ir kt.