Biudžetui priklausančių organizacijų sąrašas. Biudžetinės įstaigos ir autonominės įstaigos skirtumai. Kas yra viešojo sektoriaus darbuotojas?

organo sukurta ne pelno organizacija valstybės valdžia Rusijos Federacijos ar Federaciją sudarančio subjekto, taip pat organo Vietinė valdžia vadybinėms, socialinėms-kultūrinėms, mokslinėms ir techninėms ar kitoms nekomercinėms funkcijoms įgyvendinti, visiškai ar iš dalies finansuojamos pagal pajamų ir išlaidų sąmatą biudžeto lėšų arba valstybės nebiudžetinio fondo lėšomis. Pagal finansavimo sąlygas ir tvarką B.U. taip pat pripažįstami teisėsauga, organizacijos ir įstaigos, sukurtos. funkcijoms užtikrinti nat. gynybos, kitos organizacijos, turinčios valstybės (savivaldybės) turtą operatyvinio valdymo teise, neturinčios federalinės vyriausybės įstaigos statuso. Boo. veikti kaip vyriausybė ir savivaldybė. pr-cija; jie visi priklauso valstybei registracija juridinių asmenų registravimo įstatymo nustatyta tvarka. asmenų. Naudotam finansavimui, išskyrus biudžetus. asignavimų iš federalinių, regioninių ar vietos biudžetų ir lėšos iš nebiudžetinių fondų, gali būti naudojami kiti šaltiniai. Pavyzdžiui, mokyklos dalį išlaidų padengia iš pajamų. nuo studento pardavimo amatai, pagaminti pastatymuose. dirbtuvės; universitetai – lėšų, gautų iš mokslo pasiekimų pardavimo, sąskaita. Jei B. at. pagal jos steigimo dokumentus suteikiama teisė verstis pajamas duodančia veikla, tada šios pajamos ir jų sąskaita įgytas turtas B. U. disponuoja. ir į tai reikia atsižvelgti pusiausvyrą. Boo. turi teisę paskirstyti pajamas iš mokamos veiklos savo dalyviams, taip pat nukreipti jas įstatyme numatytiems tikslams pasiekti. steigimo dokumentai. Boo. valdo savininko jam priskirtą ir įgytą turtą. biudžeto lėšomis. lėšų, paskirstymo pagal sąmatą. Šia nuosavybe naudojasi B.U. pagal įstatymą, įstatyme numatytus tikslus, savininko uždavinius ir turto paskirtį. Tačiau pagal savo įsipareigojimus B.u. atsako savo žinioje esančiais pinigais. reiškia, nefiksuota. turtas už jo; neturint pakankamai pinigų. finansuoja subsidiarią atsakomybę už panaudotas prievoles. tenka atitinkamo turto savininkui. Boo. turi teisę plėtoti savo finansus. planas, to-ry sudaromas pajamų ir išlaidų sąmatos forma. Šioje sąmatoje, priešingai nei ankstesniame užsakyme, kai buvo sudaryta atskira sąmata specialioms. lėšos, pajamos atsispindi tiek iš biudžeto, tiek iš valstybės. nebiudžetinės lėšos, ir iš mokamos veiklos vykdymo (mokamų paslaugų teikimo statutinei veiklai; biudžetinėms įstaigoms operatyvaus valdymo pagrindu priskirto valstybės ar savivaldybių turto naudojimo ir kt.). Biudžeto planavimo metu B. at. remiantis numatomomis valstybės dotacijų apimtimis. (savivaldybės.) paslaugos ir įrenginiai. finansines normas ir reglamentus. jų vykdymo išlaidas ir atsižvelgdamas į einamųjų metų biudžeto vykdymą, surašo ir pateikia biudžeto prašymą būsimiems finansams gauti. metų, kuris pateikiamas tvirtinti pagrindiniam biudžeto lėšų valdytojui. Pagal patvirtintą sąmatą B.U. gauna biudžetą. lėšų ir jas išleidžia biudžeto grafike nustatyta suma, atsižvelgiant į sumažinimą ir indeksavimą. Daugiau pagrindimo. panaudotų lėšų aprūpinimas turėtų prisidėti prie įvedimo į valstybės biudžeto planavimo praktiką. min. socialiniai standartus ir jų pagrindu parengtus biudžetus. normų. Boo. turi teisę išleisti biudžetą. lėšos teisės aktų ir įstatymų nustatyta tvarka tik: darbo užmokesčiui; vieningo socialinio mokesčio (įmokos) pervedimo valstybei. nebiudžetinės lėšos; kelionės pašalpa ir kitos kompensacijos. išmokos darbuotojams; pervedimai gyventojams; apmokėjimas už prekes, darbus ir paslaugas pagal sutartį. valstybė arba savivaldybė. sutartys, jų nesant – pagal patvirtinimą. sąmatos. Biudžeto išlaidos. lėšos kitiems tikslams neleidžiamos. Kalbant apie lėšas, gautas iš nebiudžetinių šaltinių, pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 161 straipsnio 6 dalį B. U., vykdydamas pajamų ir išlaidų sąmatas, jas išleidžia savarankiškai. Vykdydamas sąmatą, Rusijos Federacijos federalinis iždas arba kita biudžetą vykdanti institucija kartu su pagrindiniu biudžeto valdytoju. lėšos nustato B. teises at. dėl biudžeto finansuojamų išlaidų perskirstymo tarp dalykinių straipsnių ir išlaidų rūšių. Jei B. at. įdiegtoje įsakymu sumažinama išvados finansavimui skirtų lėšų suma. sutartis, įstaiga ir jos partneriai pagal sutartį turi susitarti dėl naujų finansavimo sąlygų, o prireikus ir kitų sutarties sąlygų. Partneriai pagal sutartį turi teisę reikalauti iš B. at. patirtos žalos. dėl nepilno ar nesavalaikio. finansavimo, bet tik realios žalos, priežasčių dydžiu. sutarties sąlygų pakeitimas. Samo B.u. nepakankamo finansavimo atveju turi teisę į per mažo finansavimo dydžio kompensaciją. Naudotas, pavaldus feder. vykdomieji organai. valdžios institucijos privalo naudoti biudžetą. lėšos tik per asmenines sąskaitas, kurias tvarko Rusijos Federacijos federalinis iždas. Visos naudotos privalo laiku pateikti ataskaitas ir kitą informaciją apie biudžetų panaudojimą. lėšų

Tai ne pelno siekianti organizacija. Jis gali teikti įvairias viešąsias paslaugas. užduotis. Įstaigos veiklos finansavimas vykdomas iš atitinkamo biudžeto sąmatos pagrindu.

Ne pelno organizacijos

Pagal str. Civilinio kodekso 116-123 str., tokių bendrijų rūšys skiriasi:

1. Dalyvių sudėtis.
2. Kūrybos tikslai.
3. Jų nuosavybės formavimo būdas.
4. Dalyvių atsakomybė už esamus įsipareigojimus.
5. Galimybės užsiimti verslu.
6. Steigimo dokumentų sudarymas.
7. Pareiga skelbti turto naudojimo ataskaitas.

Savininko suformuota institucija visuomenei naudingoms užduotims atlikti gali būti viena iš ne pelno organizacijos formų. Jį gali sukurti juridinis asmuo arba pilietis, Rusijos Federacija, regionas, Maskvos sritis. Pastaraisiais metais šalies teritorijoje pradėjo aktyviai kurtis privačios (nevalstybinės) švietimo įstaigos. ikimokyklinės įstaigos. Jas kuria fiziniai ir juridiniai asmenys ir iš dalies kompensuoja reikiamo savivaldybės ikimokyklinio ugdymo įstaigų skaičiaus trūkumą. Pažvelkime atidžiau, kas yra viešosios institucijos.

bendrosios charakteristikos

Teritorinė ar federalinė valstybės biudžetinė įstaiga, kurios pagrindinis veiklos tikslas nėra pelno siekimas ir gautų lėšų nepaskirsto dalyviams. Tokia organizacija gali komercine veikla atitinkantį tikslą, kuriam jis buvo sukurtas. Biudžetinė įstaiga sudaroma neribojama jos darbo trukmės, jeigu steigimo dokumentuose (įstatuose) nenumatyta kitaip.

Formavimo ypatybės

Biudžetinę įstaigą gali sukurti Rusijos Federacija, jos subjektas arba Maskvos sritis. Steigėjai yra valstybės valdžios institucijos, regionų vykdomosios struktūros ar vietos savivalda. Valstybės biudžetinė įstaiga negali perleisti ar kitaip disponuoti turto, kuris jai yra priskirtas savininko arba įgytas už jai skirtas lėšas. Visą organizacijos finansavimą arba jo dalį finansuoja jos savininkas.

ženklai

Teritorinė (valstybės) biudžetinė įstaiga turi vieną savininką. Jis gali tarnauti kaip:

Pirmuoju atveju sukuriama federalinė biudžetinė įstaiga. Organizacijos formavimo tikslas – socialinių-kultūrinių, vadybinių ar kitų visuomenei naudingų ne pelno funkcijų įgyvendinimas. Biudžetinė įstaiga už savo įsipareigojimus atsako savo turimomis lėšomis. Esant nepakankamam šaltinių kiekiui, turto savininkui taikoma subsidiari atsakomybė. Įstatai veikia kaip organizacijos steigimo dokumentas. Įmonė kasmet privalo skelbti jai patikėto turto naudojimo ataskaitas. Pagrindinis finansinis planas yra išlaidų ir pajamų sąmata.

išvadų

Remiantis aukščiau išdėstytais požymiais, galima pastebėti, kad biudžetinė įstaiga:

1. Jo negali kurti kooperatyvai, akcinės bendrovės ir kiti ūkio subjektai.
2. Sukurta nekomerciniais tikslais. Tačiau tai, kad pagrindinė veikla nėra vykdoma siekiant pelno ir gautų lėšų paskirstymo tarp steigėjų, neveikia kaip draudimas teikti mokamas paslaugas. Organizacija gali užsiimti verslu, jei ji atitinka savo tikslus.
3. Pajamų iš mokamų paslaugų teikimo gavėjas, susitaręs su pagrindiniu valdytoju, turi nukreipti lėšas išskirtinai veiklai, kuriai buvo sukurtas, plėtrai ir plėtrai.
4. Valdo turtą, suformuotą iš materialinės vertybės jam patikėjo savininkas, taip pat įsigijo pati organizacija. Kasdienį valdymą vykdanti biudžetinė įstaiga naudoja ir valdo objektus teisės aktų nustatyta ribose ir pagal paskirtį, kuriai buvo sukurta. Jei teisės aktai nenustato kitaip, organizacija turtu disponuoja savininko sutikimu.
5. Iki ataskaitinių metų pradžios privaloma sudaryti išlaidų / pajamų sąmatą, o laikotarpio pabaigoje - jos įvykdymo ataskaitą.

Finansavimo ypatybės

Kaip minėta pirmiau, lėšos veiklai teikti skiriamos iš atitinkamo biudžeto. Tai priklauso nuo to, kokio lygio organizacija yra sukurta. Taigi, pavyzdžiui, savivaldybės biudžetinė įstaiga yra finansuojama iš vietos fondo. Tačiau svarstant šį klausimą reikėtų atsižvelgti į vieną niuansą. Savaime tokių lėšų gavimas dar nereiškia, kad įstaiga yra biudžetinė. Iš tokių fondų finansavimas skirtas kitoms organizacijoms, taip pat ir komercinėms. Jis būna įvairių formų. Pavyzdžiui, tai gali būti produkcijos pirkimas valstybės (teritoriniams) poreikiams tenkinti, subsidijų, dotacijų, subsidijų teikimas ir pan.

Reikalavimai ir kontrolė

Nagrinėjamos ne pelno organizacijos numato Platus pasirinkimasįvairias socialiai naudingas paslaugas ir atlieka funkcijas, už kurias nemoka vartotojai, o yra neatšaukiamai finansuojamos iš atitinkamų lėšų. Pavyzdžiui, pagal tokią schemą veikia valstybės biudžetinė sveikatos priežiūros, kultūros, sporto ir kt., Viena vertus, toks veiklos modelis silpnina organizacijos atliekamų funkcijų kokybės kontrolę, kita vertus. rankas, gautų lėšų panaudojimo efektyvumą. Paslaugų kainos formuojamos daugiausia direktyviniu metodu. Taip atsižvelgiama ne tik į faktinę išlaidų sumą, bet ir į biudžeto fondo galimybes. Taigi, finansinė būklė svarstomos organizacijos, atsiskaitymai su kreditoriais ir skolininkais didele dalimi priklauso ne tiek nuo paslaugų kokybės ir kiekio, kiek nuo lėšų paskirstymo išsamumo ir savalaikiškumo. Pajamos, kurias savivaldybės biudžetinė įstaiga gauna pardavusi savo paslaugas, turi būti išleistos ir paskirstytos pagal įstatymų reikalavimus. Šis faktas neigiamai veikia ekonomikos valdymo lankstumą, gebėjimą atlikti operatyvinį manevrą greitai kintant. ekonominės sąlygos. Reikia atsižvelgti į tai, kad tik sujungus visus aukščiau išvardintus požymius galime teigti, kad organizacija yra biudžetinė įstaiga.

klasifikacija

Tarp pagrindinių biudžetinių organizacijų tipų verta pabrėžti:

Organizacijų klasifikavimas gali būti atliekamas pagal įvairius kriterijus. Priklausomai nuo vykdomų funkcijų (tai yra pagal veiklos pobūdį), valstybės institucijoms skiriamos, finansuojamos pagal biudžeto klasifikatoriaus skirsnius. Tarp jų:

• Vietos savivalda ir valstybės valdymas. Ši sistema visų pirma apima Gynybos ministeriją, Sąskaitų rūmus, Finansų ministeriją ir kt.
• Teisminės institucijos (Konstitucinis Teismas, Aukščiausiasis arbitražo teismas, Aukščiausiasis Teismas, bendrosios kompetencijos instancijos).
• Užsienyje veikiančios atstovybės ir ambasados.

Priklausomai nuo finansavimo šaltinių, yra institucijų, kurios gauna lėšas iš federalinio, regioninio ar vietinio biudžeto. Kaip minėta pirmiau, organizacijos gali vykdyti verslumo veiklą. Pavyzdžiui, aukštoji valstybės biudžetinė mokymo įstaiga turi teisę teikti mokamas studentų mokymo nedalyvaujant paslaugas. Atsižvelgiant į pajamų generavimo šaltinius, organizacijos išskiriamos:

• Paslaugų teikimas juridiniams ir piliečiams už atlygį.
• Nemokamai vykdo veiklą. Pavyzdžiui, valstybinės švietimo įstaigos dažniausiai yra nemokamos.

Papildomos paslaugos

Biudžetinės švietimo, kultūros, sporto ir kt. įstaigos teikia visuomenei naudingas paslaugas, kurios yra pagrindinė jų veikla. Tai, savo ruožtu, yra privaloma nurodyti steigimo dokumentuose. Jų veikla vykdoma pagal užduotį, nuo kurios negali atsisakyti. Darbai finansuojami skiriant subsidijas. Šios pajamos yra tikslinių lėšųį pajamų mokesčio bazę neįtrauktas finansavimas. Viršijus tam tikrą užduotį, federaliniame įstatyme numatytais atvejais, vykdydama užduotį, organizacija už atlygį vienodomis sąlygomis gali teikti paslaugas, atlikti pagrindinę veiklą atitinkančius darbus. Taigi biudžetinė sveikatos priežiūros įstaiga gali atlikti tam tikras medicinines procedūras, už jas imdama pinigų iš pacientų. Organizacija taip pat gali vykdyti kitokią veiklą nei pagrindinė tik tiek, kiek tai bus būdas pasiekti tikslus, kuriems ji buvo suformuota. Šiuo atveju pagrindinė sąlyga yra nurodyti Papildomos paslaugos steigimo dokumentuose. Kitą nei pagrindinė veikla, pavyzdžiui, gali vykdyti biudžetinė profesinio mokymo įstaiga, įtraukdama į programą pagalbinius mokamus kursus.

Mokesčiai

Iš papildomos mokamos veiklos gautas pelnas, taip pat jos sąskaita įgytas turtas atitenka savarankiškam organizacijos disponavimui. Ši nuostata įtvirtinta 2005 m. 298 d., 3 d. Biudžetinė švietimo įstaiga, gaunanti pajamas iš mokamų paslaugų, iš pelno turi atlikti atskaitymus įstatymų nustatyta tvarka. Jie privalo kas ketvirtį mokėti tik avansinius mokesčius už minėtą mokestį. Nuo suteiktų mokamų paslaugų, įskaitant nuomą, nustatyta tvarka mokamas PVM. Biudžetinė švietimo įstaiga, kaip ir kitos, registruodama steigimo dokumentus, išskaičiuoja mokestį už vardo „RF“ naudojimą, žemės mokestį ir nekilnojamojo turto mokestį.

Apribojimai

Valstybės biudžetinė švietimo įstaiga, kaip ir bet kuri kita įstaiga, teikianti socialiai naudingas papildomas mokamas paslaugas, negali naudotis supaprastintu specialiuoju apmokestinimo režimu. Šis draudimas nustatytas 2006 m. 346.12 3 dalies 3 punktai. 17 NK. Be to, organizacijos nemoka UST. Ši nuostata numatyta str. 346.2 punkto 6 d. 4 NK.

Autonominės organizacijos

Jie taip pat klasifikuojami kaip nekomerciniai. Autonominės yra institucijos, kurias regionas, Rusijos Federacija ar Maskvos sritis sukuria paslaugoms teikti / atlikti darbus, kad įgyvendintų teisės aktuose numatytus valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos įgaliojimus šiose srityse:

Turto disponavimo ypatumai

Savarankiška institucija neturi teisės atlikti jokių veiksmų su nekilnojamaisiais ir ypač vertingais kilnojamaisiais daiktais be savininko sutikimo. Likusiu turtu, kurį organizacija turi operatyvaus valdymo teise, ji gali disponuoti savo nuožiūra, jeigu įstatymai nenustato kitaip. Tuo pačiu savarankiška institucija, gavusi savininko sutikimą, į kitų juridinių asmenų depozitinį (įstatinį) kapitalą gali įnešti nekilnojamuosius daiktus, ypač vertingus kilnojamuosius daiktus. Išimtis yra Rusijos Federacijos kultūros ir istorijos paveldo objektai, medžiaga, įtraukta į muziejų, archyvą ir nacionalinį. bibliotekos fondų Rusija. Tvarką, pagal kurią įstaigos turtas laikomas ypač vertingu, tvirtina Vyriausybė.

Pakeiskite organizacijos tipą

Ši procedūra atliekama atitinkamo lygio vykdomosios valstybės institucijos sprendimu:

1. Federalinėms institucijoms ši institucija yra Vyriausybė.
2. Regioninėms organizacijoms - aukščiausia Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios vykdomoji institucija.
3. Savivaldybės institucijoms - vietos administracija arba Maskvos srities skyrius.

Ši tvarka yra įtvirtinta Federalinio įstatymo Nr. 83 str. 6, 6 ir 10 dalys. Teritorinio ar valstybės tipo keitimas biudžetinė įstaiga nelaikomas reorganizavimu. Priėmus atitinkamą sprendimą, steigimo dokumentai koreguojami. Įstatymų leidėjų sumanyta, biudžetinės įstaigos perkėlimo į kitą rūšį tvarka turėtų apimti minimalias organizacines priemones, susijusias su statuso keitimu (teisės į žemės sklypą išdavimas iš naujo, turto perskirstymas valdyti ir pan.). Rusijos Federacijos vyriausybė priėmė dekretą, patvirtinantį Gairės. Jie turėtų būti naudojami nustatant biudžetinės įstaigos perkėlimo į kitą rūšį kriterijus, atsižvelgiant į jos veiklos specifiką. Be to, buvo patvirtintos rekomendacijos dėl pakeitimų darbo sutartys su organizacijų vadovais. Siekiant suderinti biudžetinių įstaigų titulinius dokumentus su priimtais įstatymo reikalavimais, buvo nustatytas pereinamasis laikotarpis. Jis buvo įrengtas pusantrų metų – nuo ​​2011 metų sausio 1 dienos iki 2012 metų liepos 1 dienos.

Išvada

Pagrindinis visas biudžetines įstaigas vienijantis bruožas yra tai, kad jų steigėja gali būti tik Rusijos Federacija, jos subjektas arba Maskvos sritis. Ši nuostata nustatyta federaliniame įstatyme 83 ir federaliniame įstatyme Nr. 174. Antrasis esminis bendras bruožas yra sąrašas tų veiklos rūšių, kurias biudžetinė įstaiga turi teisę vykdyti pagal tikslus, kuriems ji buvo sukurta. Šis sąrašas turi būti įtrauktas į organizacijos įstatus. Be to, tokio tipo institucijas vienijantis bruožas yra disponavimo turtu apribojimai. Atsižvelgiant į tai, kad finansavimas didžiąja dalimi vykdomas per subsidijas, organizacijų kūrimas turėtų turėti ekonominį pagrindimą ir praktinį pagrįstumą. Kiekviena biudžetinė įstaiga privalo kasmet atsiskaityti už jai patikėto turto valdymą.

Ne pelno organizacijų, kaip juridinių asmenų, steigimo, veiklos, reorganizavimo ir likvidavimo teisinį statusą, tvarką nustato 1996-12-01 federalinio įstatymo N 7-FZ „Dėl ne pelno organizacijų“ 1 straipsnis (kaip. iš dalies pakeistas 2002-03-21). Formos, kuriomis gali būti steigiamos nekomercinės organizacijos, nustatytos šio įstatymo 6 straipsnyje.
Viena iš ne pelno organizacijos organizacinių ir teisinių formų yra institucija. Pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsnį ir Įstatymo Nr. 7-FZ 9 straipsnį įstaiga pripažįstama savininko sukurta organizacija vadybinėms, socialinėms-kultūrinėms ar kitoms nekomercinės veiklos funkcijoms atlikti. ir visiškai ar iš dalies jo finansuojamas.
Vadovaujantis Biudžeto kodekso 161 str Rusijos Federacija(BC RF) biudžetinė įstaiga yra Rusijos Federacijos valstybinių institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų ir vietos valdžios institucijų įsteigta organizacija, kuri atlieka vadybines, socialines-kultūrines, mokslines-technines ar kitas organizacijos funkcijas. nekomercinio pobūdžio, kurios veikla finansuojama iš atitinkamo biudžeto pajamų ir išlaidų sąmatos pagrindu. Taigi biudžetinės organizacijos savo organizacine ir teisine forma yra įstaigos, todėl šios organizacijos priskirtinos ne pelno siekiančioms. Jei organizacija neturi bent vienos iš RF BC 161 straipsnyje nurodytų sąlygų, visų pirma, jos statutinės veiklos finansavimo atitinkamų biudžetų lėšomis remiantis pajamų ir išlaidų sąmata, ji nėra biudžetinė įstaiga.
Remiantis Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 251 straipsnio 14 dalimis, 1 dalimi ir 2 dalimi (su pakeitimais, padarytais įstatymu N 57-FZ), nustatant pelno nesiekiančių organizacijų pajamų mokesčio mokesčio bazę, tikslinio finansavimo lėšos. , taip pat tikslines pajamas (išskyrus tikslines pajamas akcizais apmokestinamų prekių ir akcizais apmokestinamų mineralinių žaliavų pavidalu), kurias jų priežiūrai ir statutinei veiklai vykdyti neatlygintinai gautos iš kitų organizacijų ir (ar) fizinių asmenų, naudojamų Bendrovės. nurodyti gavėjai pagal paskirtį. Pastraipoje pateiktas tikslinių pajamų sąrašas yra baigtinis. Mokesčių mokėtojai – tikslinio finansavimo ir tikslinių pajamų gavėjai privalo vesti atskirą tikslinio finansavimo ir tikslinių pajamų gautų (pagamintų) pajamų (išlaidų) apskaitą. Pelnas, gautas pardavus prekes, darbus, paslaugas, turtines teises ir ne veiklos pajamas, atėmus patirtų išlaidų sumą, pagal Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 247, 274 straipsnius apmokestinamas pajamų mokesčiu už ne pelno siekiančios organizacijos, įskaitant biudžetines įstaigas.
Spaudai pasirašė O.Emyševa
2002-09-18 Mokesčių tarnybos patarėjas

Rusijos Federacijos III rango „Finansinis laikraštis“, 2002, N 38

Kokiomis lėšomis juridiniai asmenys gali siųsti aukas pelno nesiekiančioms organizacijoms savo statutinei veiklai vykdyti? Ar šie asmenys turi teisę į išlaidas, susijusias su gamyba ir pardavimu, įtraukti aukas grynaisiais pinigais ir kitą ne pelno organizacijoms perduotą turtą? »

D.L. Komyaginas,
generalinio direktorato patarėjas teisės klausimais
Rusijos finansų ministerijos federalinis iždas

Teisininkai ir filosofai dar nesutarė dėl tokio socialinio-politinio reiškinio kaip valstybė esmės nustatymo. Nepaisant to, valstybė jaučiasi autoritetingais nurodymais ir reglamentais, kuriuos suteikia prievarta. Ekonomikos ir teisės srityse valstybė reiškiasi valstybės nuosavybe pagrįstų juridinių asmenų, vykdančių tiek komercinę, tiek nekomercinę veiklą, pavidalu.

Jei šiuos juridinius asmenis suskirstysime pagal minėtą kriterijų, tai yra pagal veiklos pobūdį – komercinę ar nekomercinę, galime išskirti:

a) valstybinės vienetinės įmonės, valstybinės įmonės;

b) valstybės nuosavybe pagrįstos institucijos.

Vienetinių valstybės nuosavybe pagrįstų įmonių teisinis statusas ir funkcionavimo tvarka reglamentuota gana visapusiškai, nes jos yra sukurtos vykdyti tam tikrus savininko – valstybės – iškeltus uždavinius, suteikiančius joms atitinkamą funkcijų ir teisių kompleksą.

Įmonės vieningumo principas reiškia, kad komercinė organizacija neturi nuosavybės teisės į jai priskirtą turtą, kurio savininku išlieka steigėja – valstybė.

Ūkio valdymo galia, kuria remdamasi unitarinė įmonė valdo savo turtą Rusijos Federacijoje, išliko iš planuoto sovietinio valdymo būdo ir nyksta stiprėjant demokratinėms rinkos institucijoms. mažesniu mastu ši nuostata susijusi su operatyvinio valdymo įgaliojimais, nes pastaruoju metu buvo priimta daug reglamentų dėl valstybės valdomų įmonių steigimo, pavyzdžiui, geležinkelių transporto įmonių pavidalu (Federalinis įstatymas 2095 08 25 Nr. atėmimas laisvės atėmimo (Rusijos Federacijos prezidento 1995 m. rugsėjo 29 d. dekretas Nr. 977). Šiuo atžvilgiu Įmonių ir kitų komercinių organizacijų reformos koncepcijoje, patvirtintoje Rusijos Federacijos Vyriausybės 1997 m. spalio 30 d. dekretu Nr. 1373, numatyta nutraukti vienetinių įmonių kūrimą remiantis teise ūkio valdymas, taip pat esamų įmonių reorganizavimas į verslo bendroves, turinčias Rusijos Federacijos įstatinio kapitalo dalį, arba į federalines valstybines įmones.

Vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso (CC RF) 113 straipsniu, vieninga įmonė pripažįstama komercine organizacija, kuriai nėra suteikta nuosavybės teisė į savininko jai perduotą turtą. Vienetinės įmonės turtas yra nedalomas, tai yra negali būti paskirstomas įnašams (akjoms, pajamoms), taip pat ir tarp įmonės darbuotojų. Vienetinių įmonių pavidalu gali būti kuriamos tik valstybės ir savivaldybių įmonės. Remiantis šia nuostata, vienetinės įmonės turtas yra atitinkamai valstybės ar savivaldybės nuosavybė ir priklauso įmonei ūkinio valdymo arba operatyvaus valdymo teisės pagrindu.

Valstybės ir savivaldybių vieningų įmonių teisinis statusas pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą turėtų būti nustatytas valstybės ir savivaldybių vieningų įmonių įstatymu. Dėl to, kad šis įstatymas dar nepriimtas, vienetinių įmonių steigimo ir veiklos norminį reguliavimą riboja Rusijos Federacijos civilinis kodeksas ir vykdomosios valdžios institucijų pagal savo kompetenciją leidžiami žinybiniai nurodymai. Remiantis Rusijos Federacijos civiliniu kodeksu, įmonės įstatuose turi būti ši informacija:

Tema, įmonės tikslai;

Įmonės įstatinio kapitalo dydis, jo formavimo tvarka ir šaltiniai;

Įmonės pavadinimas, nurodantis turto savininką.

Vieningos įmonės vadovą skiria savininkas arba jo įgaliotas organas ir yra jam atskaitingas. Tuo pačiu vieninga įmonė už savo prievoles atsako visu savo turtu ir neatsako už savininko prievoles. Steigėjas (savininkas) atsako už vienetinės įmonės prievoles pagal ĮBĮ str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 115 straipsnis tik valstybės valdomų įmonių atžvilgiu. Ši atsakomybė yra subsidiaraus pobūdžio, tai yra, steigėjas atsako tik tuo atveju, jei valstybės įmonės turto nepakanka kreditorių reikalavimams patenkinti.

Pagrindinis skirtumas tarp ekonominio valdymo teisės ir veiklos valdymo teisės slypi laisvės laipsniu, kurį organizacija turi nuo savo steigėjo. Kalbant apie organizaciją, pagrįstą operatyvaus valdymo teise, savininkas turi teisę ne tik nustatyti tikslus ir uždavinius, kurių siekiama ją kuriant, bet ir direktyvų forma operatyviai įsikišti į įmonės ekonominį procesą. ir gaires. Be to, Rusijos Federacijos civilinio kodekso 296 straipsnis suteikia operatyvaus valdymo teise perduoto turto savininkui teisę areštuoti perteklinį ar neteisėtai panaudotą turtą ir juo disponuoti savo nuožiūra.

Turto savininko, kuris yra įtvirtintas ūkinio valdymo teise, teisės yra labiau apribotos. Taigi valstybės ar vietos valdžios institucijų reguliavimo įtaka apsiriboja įmonės įstatų patvirtinimu, įmonės vadovo paskyrimu ir sutarties su juo sudarymu, taip pat jo veiklos kontrole per periodines ataskaitas. .

Tikslinga priminti, kad iki 1995 m. sausio 1 d., tai yra iki Rusijos Federacijos civilinio kodekso įsigaliojimo, operatyvaus valdymo arba visiško ūkio valdymo (šiuo metu tiesiog ūkinio valdymo) teisė įmonėms atsirado po atitinkamų sutarčių su Rusijos valstybinio turto komiteto regioniniais padaliniais sudarymas. Įsigaliojus sutarčiai, įmonė gavo teisę disponuoti savo turtu, sudaryti sutartis, sandorius, verstis gamyba, tai yra organizuoti komercinę veiklą.

Šiuo metu Rusijos Federacijos civiliniame kodekse nustatytas imperatyvus, autoritetingas-administracinis būdas suteikti vienetinei įmonei atitinkamą turtą; pagal perleidimą, tai yra pagal nuosavybės teisių įgijimą, galima suprasti turto perdavimą įgijėjui, kuris, vadovaujantis 2014 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 244 straipsnis laikomas įteiktu nuo faktinio gavimo momento, kai jį įgijo pirkėjas arba jo nurodytas asmuo. Šiuo atveju jau galima kalbėti apie dvi perleidžiamo turto rūšis: daiktus ir atitinkamo biudžeto lėšas, iš kurių formuojamas statutinis fondas.

Į statutinį fondą turtas gali būti įneštas įrangos, gamybos linijų, pastatų, statinių ir kito nekilnojamojo turto pavidalu. Šio turto perleidimo tvarka tokia pati kaip ir akcinių bendrovių. Nuosavybės perdavimo momentas, tai yra ūkio valdymo ar operatyvaus valdymo teisės atsiradimas, laikytinas atitinkamu priėmimo ir perdavimo aktu, įregistruotu teritoriniame valstybės turto valdymo komitete. Pažymėtina, kad visas valstybės ir savivaldybių turtas šiuo metu yra paskirstytas ir gali būti perduotas tik reorganizavimo ar likvidavimo metu.

Formuojant įstatinį kapitalą iš federalinio biudžeto, jo fiksavimo operatyviniame ar ekonominiame valdyme momentu turėtų būti laikomas jų pervedimas į finansuojamų įmonių ir įstaigų biudžeto sąskaitas. Tačiau pažymėtina, kad str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 299 straipsnyje nustatyta, kad konsolidavimo momentas operatyviniame valdyme ir ūkiniame valdyme gali būti nustatytas kitaip, nei tai nustatyta įstatymuose ir kituose teisės aktuose arba savininko sprendimu. Šis kitas biudžetinių lėšų skyrimo organizacijai momentas atsiranda tuo atveju, kai asmeninėje sąskaitoje 99 balanso sąskaitos 120 Federalinio iždo organai yra analitinės (asmeninės) sąskaitos, vadovaujantis Finansų ministerijos laikinuoju nurodymu. Rusija 96 10 09 Nr. 3-E1-6 / 50 „Dėl iš federalinio biudžeto finansuojamų asignavimų valdytojų asmeninių sąskaitų tvarkymo tvarkos“.

Pristatę unitarinių įmonių teisinį statusą, vadovaudamiesi aukščiau pateikta metodika pereisime prie valstybinės nuosavybės pagrindu veikiančių institucijų aprašymo. Skirtingai nuo veiklos valdymo teise pagrįstų įmonių, esamos teisinis reguliavimas nėra baigtinis. Faktas yra tas, kad valstybės nuosavybe pagrįstos įstaigos yra biudžetinės įstaigos, turinčios specifinių bruožų mokesčių, finansinės atskaitomybės ir kt. Kaip pavadinti šį juridinį asmenį konkrečiu atveju: valstybės agentūra ar biudžetinė organizacija, labiau priklausys nuo požiūrio, kurį nulems fiskaliniai, teisminiai ar kiti interesai. Biudžetinių įstaigų teisinis statusas iki šiol nebuvo nustatytas jokiais įstatymais ar bent jau Rusijos Federacijos prezidento dekretais, nors terminą „biudžetinė organizacija“ arba „biudžetinė įstaiga“ dažnai galima rasti ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose. įvairiuose lygiuose ir mokslinėje literatūroje .

Pavyzdžiui, str. 1996 m. lapkričio 21 d. Federalinio įstatymo Nr. 129-FZ „Dėl buhalterinės apskaitos“ 12 straipsnyje nustatyta, kad turto ir prievolių inventorizavimo metu turto trūkumas ir jo sugadinimas neviršijant natūralaus praradimo normų priskiriamas išlaidoms gamybos ar platinimo, o viršijant normas – į kaltų asmenų sąskaitą. Jei kaltininkai nenustatyti arba teismas atsisakė iš jų išieškoti žalą, nuostoliai dėl turto trūkumo ir jo sugadinimo nurašomi finansinius rezultatus organizacijoms, o biudžetinei organizacijai – mažinti finansavimą. 13 straipsnis nustato organizacijų finansinių ataskaitų sudėtį, išskyrus biudžetines organizacijas, kurių finansinių ataskaitų sudėtį nustato Rusijos finansų ministerija. 15 straipsnyje įtvirtinta nuostata, kad visos organizacijos, išskyrus biudžetines organizacijas, steigėjams, organizacijos dalyviams ar savininkams teikia metines finansines ataskaitas pagal steigimo dokumentus, taip pat kad „biudžetinės organizacijos kas mėnesį, kas ketvirtį ir metines ataskaitas teikia. finansines ataskaitas aukštesnei institucijai jos nustatytais terminais.

1997 m. sausio 10 d. federaliniame įstatyme Nr. 13-FZ „Dėl Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl įmonių ir organizacijų pelno mokesčio“ pakeitimų ir papildymų įvedimo“ yra tokia str. 8: „Nuo 1997 m. sausio 1 d. visos įmonės, išskyrus šio straipsnio 5 dalyje nurodytas biudžetines organizacijas, mažas įmones ir mokėtojus, turi teisę pereiti prie kasmėnesinio pajamų mokesčio įmokos į biudžetą, remdamosi 1997 m. už praėjusį mėnesį gautas faktinis pelnas ir mokesčių tarifai, ... smulkios įmonės ir biudžetinės organizacijos, turinčios pelno iš verslinės veiklos, kas ketvirtį moka į biudžetą pajamų mokestį, atsižvelgdamos į faktiškai gautą už praėjusį ataskaitinį laikotarpį pelną.

Remiantis Rusijos Federacijos prezidento 97 04 03 dekretu Nr. 278 „Dėl prioritetinių priemonių Rusijos Federacijos prezidento pranešimui Federalinei Asamblėjai įgyvendinti „Tvarka valdžioje – tvarka šalyje““ biudžeto finansavimo praktika išduodant garantijas ir garantijas komercinėms paskoloms federalinės vyriausybės įstaigoms ir biudžetinėms organizacijoms“. 1997 m. gruodžio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto Nr. 1278 „Dėl viešųjų finansų gerinimo priemonių“ nuostatų įgyvendinimas taip pat reikalauja aiškiai atskirti biudžetines organizacijas (biudžetinį tinklą) nuo visų kitų.

Šiuo metu biudžetinės organizacijos statusas (tai reiškia federalinį lygmenį) leidžia gauti tam tikras mokesčių lengvatas. Pavyzdžiui, 1993 m. gruodžio 22 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 2270 „Dėl tam tikrų mokesčių ir skirtingų lygių biudžetų santykių pakeitimų“ nustato lengvatą biudžetinėms organizacijoms mokant avansinius pajamų mokesčio mokėjimus. Apskaičiuojant mokesčius biudžetinėms organizacijoms yra ir kitų ypatybių.

Koks norminis šaltinis gali nulemti biudžetinių organizacijų statusą? Atsižvelgiant į tai, kad yra tarpžinybinių nesutarimų suvokiant biudžetinių organizacijų prigimtį, klausimus reikėtų pašalinti didesnės juridinės galios aktu, privalomu visoms vykdomosios valdžios institucijoms.

Kadangi šiuo metu nėra įstatyminio biudžetinės organizacijos apibrėžimo, atsižvelgiant į sudėtingą federalinių įstatymų priėmimo procedūrą, vykdomosios valdžios institucijos savarankiškai, neviršydamos savo kompetencijos, pateikia tokį apibrėžimą. Taigi, pavyzdžiui, bendrame 1994 m. kovo 17 d. rašte Rusijos Valstybinė mokesčių tarnyba Nr. VZ-4-15 / 39n ir Rusijos finansų ministerija Nr. 28 „Dėl transporto mokesčio“ nustatė, kad „biudžetinės organizacijos apima įstaigas ir organizacijas, kurių pagrindinė veikla visiškai arba iš dalies finansuojama iš federalinio biudžeto lėšų, remiantis pajamų ir išlaidų sąmata. Būtina sąlyga – finansavimo atidarymas pagal sąmatą ir priežiūra buhalterinė apskaita ir ataskaitų teikimas biudžetinėms organizacijoms nustatyta tvarka“. Panašus apibrėžimas pateiktas Rusijos valstybinės mokesčių tarnybos 1995 m. rugpjūčio 10 d. instrukcijoje Nr. 37 „Dėl pelno mokesčio apskaičiavimo ir sumokėjimo į įmonių ir organizacijų biudžetą tvarkos“.

„Biudžetinės organizacijos“ sąvokos aiškinimą galima rasti ir doktrininiuose šaltiniuose. Akademiko Nazarovo redaguotame Finansų ir ekonomikos žodyne (Maskva, 1995) biudžetinės organizacijos apibrėžiamos kaip juridiniai asmenys, kurie veikia negamybinėje sferoje ir savo veiklą vykdo nesiekdami pelno, gaudami lėšas einamajai priežiūrai ir plėtrai iš federalinės valdžios. , regioniniai ar vietiniai biudžetai.

Pažymėtina, kad minėtų apibrėžimų finansininkui visiškai pakanka, tačiau teisiniu požiūriu jie nėra baigtiniai, nes nėra nurodytos galimos organizacinės ir teisinės formos, kuriomis gali egzistuoti biudžetinės organizacijos, ir nenurodytos jų veiklos kryptys. nustatyta.

Visų pirma, biudžetinė organizacija bet kuriuo atveju yra ne pelno siekianti organizacija.

Rusijos Federacijos civilinis kodeksas ne pelno organizacijas apibrėžia kaip juridinius asmenis, kurie neturi pagrindinio savo veiklos tikslo siekti pelno ir nepaskirsto gauto pelno tarp šios veiklos dalyvių. Panaši formuluotė yra 1996 m. sausio 12 d. Federaliniame įstatyme Nr. 7-FZ „Dėl nekomercinių organizacijų“.

Iš aukščiau pateikto ne pelno organizacijos apibrėžimo galima išskirti būtinus ir pakankamus tokios organizacijos bruožus, nustatytus civilinėje teisėje. Pagrindinis ne pelno organizacijos veiklos tikslas negali būti pelno siekimas. Jie gali būti kuriami vadovaujantis Ne pelno organizacijų įstatymu „socialiniams, labdaros, kultūros, švietimo, mokslo ir vadybos tikslams siekti, siekiant apsaugoti piliečių sveikatą, plėtoti fizinis lavinimas ir sportui, tenkinant dvasinius ir kitus nematerialinius piliečių poreikius, ginant piliečių ir organizacijų teises, teisėtus interesus, sprendžiant ginčus ir konfliktus, teikiant teisinę pagalbą, taip pat kitais tikslais, kuriais siekiama visuomeninės naudos. Savarankiška veikla, paremta esama praktika, yra leidžiama, bet ne pagrindinės veiklos nenaudai ir su sąlyga, kad gautas pelnas būtų nukreiptas įstatyme numatytiems uždaviniams įgyvendinti. Šis reikalavimas suformuluotas str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 50 straipsnis tokia forma: „... ne pelno organizacijos gali vykdyti verslinę veiklą tik tiek, kiek ji padeda pasiekti tikslus, kuriems jos buvo sukurtos, ir atitinka šiuos tikslus“.

Ryšium su šia formuluote galima teigti, kad biudžetinės organizacijos atitinka pirmąjį, pagrindinį ne pelno organizacijų požymį – pagrindinis šių organizacijų tikslas nėra pelno siekimas.

Neabejotina, kad biudžetinės organizacijos turi dar vieną požymį – gauto pelno nepaskirstymą dalyviams. Biudžetines organizacijas finansuoja jas įkūręs savininkas (Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos subjektas arba vietos valdžia) iš atitinkamo biudžeto. Organizacijos bet kokiu būdu gautas pelnas yra naudojamas savininko apibrėžtoms užduotims įgyvendinti, nes pelno panaudojimo kryptys iš pradžių nustatomos steigiamuosiuose dokumentuose, todėl pelno paskirstymas negali būti atliekamas paprasčiausiai padalijus ūkinės veiklos dalyviai.

Galima rasti argumentų, kurių logika leidžia turėti biudžetinės organizacijos, siekiančios komercinių tikslų, egzistavimo galimybę.

Taigi, pavyzdžiui, yra prieštaringa situacija svarstant valstybei priklausančios gamyklos statusą. Tokios organizacijos yra unitarinės įmonės, jų turtas (kaip ir bet kurios unitarinės įmonės) priklauso valstybei ir perduodamas operatyvaus valdymo teisės pagrindu. Tačiau unitarinės įmonės, kurios yra įtvirtintos 2006 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 113 straipsnis yra komercinės organizacijos.

Pirmą kartą valstybinės gamyklos ir gamyklos paminėtos 1994 m. gegužės 23 d. Rusijos Federacijos prezidento dekrete Nr. 1003 „Dėl valstybės įmonių reformos“, kurio tekste kaip vienas iš Valstybės įmonių reformos kryptyse buvo numatyta riboto likviduotų federalinių valstybinių įmonių rato pagrindu sukurti valstybinių gamyklų ūkines institucijas, valstybines gamyklas ir valstybinius ūkius, pavedus jiems operatyvaus valdymo teise. visas likviduotų federalinių valstijų įmonių turtas. Reikėtų atkreipti dėmesį į dekreto nuostatą, kad visos federalinės likvidavimo išlaidos valstybės įmonė, taip pat atsiskaitymai su jos kreditoriais vykdomi federalinio biudžeto lėšomis. Valstybinės įmonės steigiamasis dokumentas yra jos įstatai, tiesiogiai patvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybės. Tokiu atveju įmonės pavadinime turi būti nuoroda, kad įmonė priklauso valstybei. Tik Rusijos Federacijos Vyriausybė gali priimti sprendimą dėl valstybės įmonės reorganizavimo ar likvidavimo. Valstybės įmonės gaunamų pajamų paskirstymo tvarką nustato turto savininkas (tai yra valstybė). 1994 m. rugpjūčio 12 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 908 „Dėl valstybinės gamyklos (valstybinės gamyklos, valstybinės ūkio), sukurtos likviduotos federalinės valstybės įmonės pagrindu, pavyzdinės chartijos patvirtinimo “, buvo nustatyta, kad valstybės įmonė turi būti pavaldi atitinkamos federalinės vykdomosios institucijos, kuri tvirtina tokios įmonės įstatus, jurisdikcijai. Pavyzdinėje valstybės įmonės įstatuose turi būti nuostata, kad gamykla buvo įsteigta gaminių gamybai, paslaugoms teikti ir darbams atlikti, kurių apimtį ir pobūdį nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė. Turto susidarymo šaltinis ir finansiniai ištekliaiši įmonė pagal pavyzdinė chartija pirmiausia turėtų būti turtas, perduotas jam Rusijos Federacijos Vyriausybės sprendimu.

Valstybės įmonei priskirto turto savininkas, be teisių, kurias jis turi ūkinio valdymo teise pagrįstų vienetinių įmonių atžvilgiu, turi teisę areštuoti perteklinį turtą, kuris nenaudojamas arba naudojamas valstybės. nuosavybės teise priklausanti įmonė ne pagal paskirtį. Kitas valstybės įmonės įgaliojimų skirtumas yra tas, kad norint, kad valstybės įmonė sudarytų bet kokius sandorius, susijusius su bet kokio balanse esančio turto perleidimu ar disponavimu kitokiu būdu, reikalingas savininko sutikimas. įmonė (ne tik nekilnojamasis turtas, kaip yra ūkio valdymo atveju) . Valstybės įmonė turi teisę savarankiškai parduoti tik savo pagamintą produkciją. Rusijos Federacijos civiliniame kodekse yra taisyklė, nustatanti subsidiarią savininko - Rusijos Federacijos atsakomybę už valstybės įmonės prievoles (115 straipsnio 5 punktas).

Ir vis dėlto valstybinė gamykla (gamykla) nebus biudžetinė organizacija dėl vienos priežasties: finansavimo, susijusio su gamyklos plano-įsakymo ir plėtros plano įgyvendinimu, jos gamyba ir socialine plėtra, veiklos vykdymu. mobilizacijos mokymas, ne gamybinių objektų priežiūra, vykdoma pajamų iš produkcijos pardavimo (darbų, paslaugų) sąskaita. Tik jei jų nepakanka, gamyklai iš federalinio biudžeto skiriamos lėšos gamyklos plėtros plano įgyvendinimui (įskaitant valstybės investicijų programų įgyvendinimą, mokslinių tyrimų ir plėtros darbų vykdymą bei mobilizavimo pasirengimo priemones); socialinės infrastruktūros objektų priežiūra; plano-įsakymo įgyvendinimo nuostolių atlyginimas. Šios lėšos gamykloms finansuoti yra numatytos federaliniame biudžete kaip atskira eilutė. Ši nuostata nustatyta Rusijos Federacijos Vyriausybės 94-10-06 dekretu Nr. 1138 „Dėl valstybinių gamyklų (valstybinių gamyklų, valstybinių ūkių) veiklos planavimo ir finansavimo tvarkos“ ir atitinka 2009 m. minėto 94-05-23 dekreto nustatymo, kad valstybinė gamykla savarankiškai parduoda savo produkciją ir naudoja pelną, jeigu Rusijos Federacijos teisės aktai nenustato kitaip. Valstybės valdomos gamyklos biudžetinis finansavimas nėra skirtas faktiniams gamybos poreikiams tenkinti ir nėra siejamas su produkcijos gamyba.

Valstybinės gamyklos pagrindinės veiklos finansavimas gaunamo pelno sąskaita leidžia išbraukti ją iš biudžetinių organizacijų skaičiaus, kitaip tariant, būdama komercine organizacija, jos statusas skiriasi nuo įmonės statuso. biudžetinė organizacija. Atrodo, kad atsižvelgiant į valstybinę svarbą ir akivaizdžiai mažą gamybos pelningumą tokiais atvejais, reikalingas specialus požiūris, tačiau tai turėtų būti daroma specialiu norminiu aktu, kaip išimtis. Pagrindinė taisyklė. Kalbant apie valstybines gamyklas, tai buvo padaryta jau minėtu Rusijos Federacijos Vyriausybės 94 10 06 dekretu Nr. 1138. Be to, buvo atspindėtas ypatingas tokių unitarinių įmonių, kaip valstybinių gamyklų ir gamyklų, statusas. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso projekte, priimtame per pirmąjį svarstymą Valstybės Dūma Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos 2007 m. sausio 1 d., kuriame atskira eilute pabrėžta, kad valstybės įmonė jai priskirto valstybės turto atžvilgiu naudojasi operatyvaus valdymo teise neperžengdama Rusijos Federacijos civilinio kodekso nustatytų ribų. ir atitinkamas įstatymas.

Taigi biudžetinė organizacija visada yra ne pelno siekianti organizacija.

Kitas atrankos kriterijus – galimos organizacinės ir teisinės formos, kuriomis gali egzistuoti biudžetinės organizacijos. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 50 straipsnis nustato, kad juridiniai asmenys, kurie yra ne pelno organizacijos, gali būti steigiami kaip vartotojų kooperatyvai, visuomeninės ar religinės organizacijos (asociacijos), finansuojamos įstaigų savininko, labdaros ir kitų fondų, taip pat kitomis įstatymų numatytomis formomis. Šią nuostatą patvirtina Ne pelno organizacijų įstatymas, kuriame nurodyta, kad to paties pavadinimo organizacijos gali būti steigiamos visuomeninių ar religinių organizacijų pavidalu, pelno nesiekiančios partnerystės, institucijos, autonominės ne pelno organizacijos, socialiniai, labdaros ir kiti fondai, asociacijos ir sąjungos, taip pat kitomis federalinių įstatymų numatytomis formomis.

Iš viso organizacinių ir teisinių formų sąrašo priimtina tik savininko finansuojamos įstaigos forma. tikrai, vartotojų kooperatyvas, pavyzdžiui, pagal str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 116 straipsnis – savanoriška piliečių ir juridinių asmenų asociacija narystės pagrindu. Tas pats pasakytina apie viešuosius ir religinės organizacijos, kuris, vadovaujantis 2008 m. 117 pripažįsta savanoriškus piliečių susivienijimus, susivienijusius pagal bendrus interesus dvasiniams ar kitiems nematerialiniams poreikiams tenkinti. Biudžetinė organizacija nėra savanoriška asociacija, nes iki jos įsteigimo visada išduodamas atitinkamas autoritetingas nurodymas norminio teisės akto forma.

Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsnis apibrėžia instituciją kaip savininko valdymo, socialinių kultūrinių ar kitoms nekomercinio pobūdžio funkcijoms atlikti įsteigtą organizaciją, visiškai ar iš dalies finansuojamą jo paties. Būtent tokia organizacinė ir teisinė forma atitinka jau nusistovėjusį tokio ekonominės apyvartos subjekto, kaip biudžetinės organizacijos, statusą.

Taigi, apibendrinant: biudžetinė organizacija, pirma, ne pelno siekianti organizacija ir, antra, egzistuojanti kaip Rusijos Federacijos įsteigta organizacija (Rusijos Federacijos subjektas, savivaldybė) institucijos.

Praktikoje naudojama tokia ne pelno organizacijos, kaip fondo, egzistavimo forma. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 118 straipsnis pripažįsta fondu ne pelno siekiančią organizaciją be narystės, įsteigtą piliečių ir juridinių asmenų savanoriškų turtinių įnašų pagrindu, siekianti socialinių, labdaros, kultūros, švietimo ar kitų visuomenei naudingų tikslų. Iš pirmo žvilgsnio tokia organizacinė ir teisinė forma yra tinkama biudžetinei organizacijai: fondo steigėjas gali būti valstybės institucija, fondo kūrimo tikslai sutampa su konstituciškai apibrėžtomis valstybės funkcijomis. Tačiau pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą jo steigėjo fondui perduotas turtas yra fondo nuosavybė. Steigėjas neatsako už savo sukurto fondo prievoles, o fondas neatsako už savo steigėjų prievoles.

Kad būtų išvengta ginčų ir nesutapimų, svarbu pateikti trečią tinkamą finansinį kriterijų, kad būtų galima atskirti biudžetines organizacijas. Tai jau minėta sąlyga, norint visiškai arba iš dalies finansuoti pagrindinę veiklą atitinkamo biudžeto lėšomis, remiantis pajamų ir išlaidų sąmata. Pažymėtina, kad finansuojama yra pagrindinė veikla, tai yra tos veiklos sritys, kurias, kurdama biudžetinę organizaciją, nustato valstybė (federacijos subjektas, savivaldybė). Fondas, tapęs steigėjo jam perduoto turto savininku, tuomet veikia savo rizika ir rizika, nesitikėdamas pagalbos vykdant pagrindinę veiklą ir visiškai atsakingas už savo įsipareigojimus. Įstaigos turto savininkas, priešingai, vadovaudamasis 2009 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsnis yra subsidiariai (bendrai su institucija) atsakingas už savo įsipareigojimus.

Dabar atsakykime į klausimą: ar Pensijų fondas gali būti laikomas biudžetine organizacija? Argumentai „už“ yra – fondas savo veikloje naudoja iš federalinio biudžeto skirtas lėšas, jo veiklos tikslas yra ne pelno siekimas, o kompetentingų valstybės institucijų patvirtintų atitinkamų nuostatų nuostatų įgyvendinimas.

Taigi Rusijos Federacijos pensijų fondo biudžeto vykdymo funkcija pensijų fondas apima asignavimų gavimą iš federalinio biudžeto, kuris yra įtvirtintas Pensijų fondo nuostatuose, patvirtintuose Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos 1991 m. gruodžio 27 d. nutarimu Nr. 2122-1. Šiomis lėšomis mokamos valstybinės pensijos ir pašalpos kariškiams ir jiems pagal pensijas prilygintus piliečius, taip pat socialines pensijas jų šeimoms, pašalpas vaikams nuo pusantrų metų, šioms pensijoms indeksuoti ir pašalpas, taip pat teikti pensijų išmokas. , pašalpas ir kompensacijas piliečiams, nukentėjusiems nuo Černobylio katastrofos, pensijų ir pašalpų pristatymo ir persiuntimo išlaidoms padengti.

Kita vertus, pensijų fondas pagal Rusijos Federacijos pensijų fondo nuostatus yra nepriklausoma finansų ir kredito įstaiga, veikianti pagal Rusijos Federacijos įstatymus. Pensijų fondo veikla finansuojama iš Pensijų fondo arba, kitaip tariant, iš Pensijų fondo biudžeto. Pajamos duotas biudžetas susidarė daugiausia darbdavių draudimo įmokų sąskaita ir įvairių kategorijų piliečių, apibrėžtų atitinkamų reglamentas, o asignavimai iš Rusijos Federacijos biudžeto valstybinėms pensijoms ir išmokoms kariškiams ir lygiavertėms pensijų paslaugoms mokėti yra griežtai tikslingi ir sudaro nedidelę pensijų fondo dalį.

Art. Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl 1996 m. federalinio biudžeto“, kuriame tvirtinamos 1996 m. federalinio biudžeto išlaidos, 16 straipsnyje yra tokia eilutė: „Kompensacija Rusijos Federacijos pensijų fondui už valstybinių pensijų mokėjimo išlaidas. ir pašalpos, finansuojamos pagal Rusijos Federacijos įstatymus federalinio biudžeto lėšomis. Iš to matyti, kad Pensijų fondas minėtų socialinių išmokų mokėjimo veiklą vykdo 2012 m. nuosavų lėšų gauti iš federalinio biudžeto vėlesnę kompensaciją už patirtas išlaidas.

Šiuo atžvilgiu galima padaryti tokią išvadą: asignavimai iš federalinio biudžeto, pervesti į Pensijų fondą pensijoms ir išmokoms mokėti, nėra laikomi pagrindinės Pensijų fondo veiklos finansavimo forma, o atsakymas į ar ši įstaiga yra biudžetinė organizacija, bus neigiama.

Remiantis tuo, kas išdėstyta pirmiau, galima sukurti požiūrį į biudžetinių organizacijų apibrėžimą galiojančių teisės aktų požiūriu. Kaip ir daugeliui problemų, tinkamiausias yra integruotas požiūris.

Nustačius, kad organizacija yra ne pelno siekianti ir egzistuoja įstaigos pavidalu, būtina nustatyti, ar šio juridinio asmens turtas priklauso Rusijos Federacijai (Rusijos Federacijos subjektui, vietos valdžiai). Teisiškai išnagrinėjus įstatymų numatytus dokumentus, analizė turėtų būti tęsiama naudojant kitą kriterijų ir atsižvelgiama į tokios organizacijos finansinius santykius.

Numatomo finansavimo pagrindinei veiklai prieinamumas atitinkamo biudžeto lėšomis bus galutinis ženklas, po kurio įstaiga galės vadintis biudžetine įstaiga.

Valstybės finansuojama organizacija

Organizacijos steigėjai turėtų būti Rusijos Federacijos valstybinės valdžios institucijos, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, taip pat vietos valdžios institucijos. Akcinės bendrovės, kooperatyvai ir kiti panašūs ūkio subjektai negali kurti biudžetinės organizacijos.

Biudžetinių organizacijų tipai.

(cm. biudžeto klasifikacija).

1. Itin glaudus ryšys su biudžetu, iš kurio finansuojama didžioji dalis biudžetinių organizacijų išlaidų. Bet koks biudžeto pakeitimas pirmiausia paveikia biudžetinių organizacijų finansus. Lėšų iš biudžeto trūkumas lemia nepakankamą biudžetinių organizacijų išlaidų finansavimą. Biudžeto įstatyme numatyto atitinkamo pajamų lygio perviršis lemia ir papildomą biudžetinių organizacijų finansavimą.

Pagal par.

BIUDŽETO INSTITUCIJOS

1 st. 161 BK RF, valstybės finansuojama organizacija – yra Rusijos Federacijos valstybinių institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų, vietos valdžios institucijų sukurta organizacija vadybinėms, socialinėms-kultūrinėms, mokslinėms, techninėms ar kitoms nekomercinio pobūdžio funkcijoms vykdyti, veiklai. iš kurių finansuojamos iš atitinkamo biudžeto arba valstybės nebiudžetinio fondo biudžeto, remiantis pajamų sąmata ir sąnaudomis.

Organizacijos, turinčios valstybės ar savivaldybių turtą operatyvinio valdymo teise, išskyrus valstybines įmones ir autonomines įstaigas, RF BC tikslais yra pripažįstamos biudžetinėmis įstaigomis (RF BC 161 straipsnio 2 punktas). .

Biudžetinės įstaigos požymiai:

1) biudžetinė įstaiga yra ne pelno siekianti organizacija;

2) steigėjas yra Rusijos Federacija, Rusijos Federaciją sudarantis vienetas arba savivaldybė;

3) biudžetinės įstaigos pagrindinė veikla visiškai arba iš dalies finansuojama atitinkamo biudžeto lėšomis, remiantis pajamų ir išlaidų sąmata.

Biudžetinė įstaiga naudoja biudžetines lėšas pagal patvirtintą pajamų ir išlaidų biudžetą, kuriame turi atsispindėti visos biudžetinės įstaigos pajamos, gautos tiek biudžetinių lėšų pavidalu, tiek iš verslinės ir kitos veiklos. Biudžetinė įstaiga, vykdydama pajamų ir išlaidų sąmatą, turi teisę savarankiškai leisti lėšas, gautas iš nebiudžetinių šaltinių.

Biudžetinė įstaiga surašo ir teikia kitų finansinių metų biudžeto paraišką, kuri teikiama tvirtinti pagrindiniam biudžeto lėšų valdytojui ar valdytojui, atsižvelgdama į numatomas valstybės ar savivaldybės paslaugų teikimo apimtis ir nustatytas joms finansavimo išlaidų normas. teikimą, taip pat atsižvelgiant į ataskaitinio laikotarpio pajamų ir išlaidų sąmatų vykdymą.

Biudžetinė įstaiga neturi teisės gauti kreditus ar paskolas iš kredito įstaigų, kitų juridinių asmenų, fizinių asmenų, taip pat iš biudžetų biudžeto sistema RF (RF BC 161 straipsnio 8 punktas).

Biudžetinė įstaiga savarankiškai veikia teisme kaip atsakovė dėl savo piniginių prievolių. Biudžetinė įstaiga tuo pačiu užtikrina vykdomajame dokumente nurodytų savo piniginių įsipareigojimų vykdymą neperžengdama atitinkamų biudžetinių įsipareigojimų ir lėšų, gautų iš verslinės ir kitos pajamas duodančios veiklos, ribose (ĮBĮ 161 str. 9 p. RF biudžeto kodas) atnešė į jį. Biudžetinės įstaigos turto savininkas, vadovaudamasis 2014 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsnis yra papildomai atsakingas už savo įsipareigojimus.

Biudžetinių įstaigų pajamos ir išlaidos nustatomi įstaigos ateinančių finansinių metų sąmatoje, patvirtintoje galiojančių teisės aktų nustatyta tvarka. Pagal 2 str. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 161 straipsniu, pajamų ir išlaidų sąmata turėtų atspindėti visas biudžetinės įstaigos pajamas, gaunamas tiek iš biudžeto ir valstybės nebiudžetinių lėšų, tiek iš verslinės veiklos: iš mokamų paslaugų teikimo, panaudojimo. biudžetinei įstaigai operatyvaus valdymo teise priskirto valstybės ar savivaldybės turto, kita veikla. Biudžetinių įstaigų pajamos iš verslinės ir kitos pajamas generuojančios veiklos įtraukiamos į atitinkamo lygio biudžetų pajamas.

Biudžetinė įstaiga, pavaldi federalinėms vykdomosioms institucijoms, naudoja biudžeto lėšas tik per federalinio iždo tvarkomas biudžetinių įstaigų asmenines sąskaitas.

Biudžetinės įstaigos turi teisę leisti biudžeto lėšas tik:

1) darbo užmokestis pagal kalinių darbo sutartys ir dydį reglamentuojančius teisės aktus darbo užmokesčio atitinkamų kategorijų darbuotojai;

2) draudimo įmokų pervedimas į valstybės nebiudžetinius fondus;

3) pervedimai gyventojams, mokami pagal federalinius įstatymus, Rusijos Federacijos subjektų įstatymus ir vietos valdžios teisės aktus;

4) kelionės ir kita kompensacinių išmokų darbuotojai pagal Rusijos Federacijos įstatymus;

5) apmokėjimas už prekes, darbus ir paslaugas pagal sudarytas valstybės ar savivaldybių sutartis;

6) apmokėjimas už prekes, darbus ir paslaugas pagal patvirtintas sąmatas be valstybės ar savivaldybės sutartys.

Biudžetinėms įstaigoms neleidžiama leisti biudžeto lėšų kitiems tikslams.

Visus prekių, darbų ir paslaugų pirkimus, kurių dydis viršija 2000 minimalių atlyginimų, biudžetinės įstaigos vykdo išimtinai valstybės ar savivaldybių sutarčių pagrindu. Tuo pačiu tuo atveju, jei įgaliotos valstybės institucijos nustatyta tvarka sumažina atitinkamo biudžeto lėšas, skirtas biudžetinės įstaigos sudarytoms sutartims finansuoti, biudžetinė įstaiga ir kita tokio susitarimo šalis privalo susitarti dėl naujų, o prireikus ir kitų sutarties sąlygų. Sutarties šalis turi teisę reikalauti iš biudžetinės įstaigos tik atlyginti realią žalą, padarytą pasikeitus sutarties sąlygoms.

Biudžetinės įstaigos numatomos pajamos ir išlaidos- dokumentas, nustatantis šios institucijos biudžeto asignavimų apimtį ir tikslinę kryptį, patvirtintas nustatyta tvarka ir kuriame yra apskaičiuoti kiekvienos tikslinės biudžeto asignavimų srities duomenys.

Biudžetinės įstaigos pajamų ir išlaidų sąmatų sudarymo ir tvirtinimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. 221 BK RF.

Patvirtinus konsoliduoto biudžeto sąrašą, jo rodikliai biudžeto lėšų administratoriams ir gavėjams pateikiami pranešimais apie biudžeto asignavimus patvirtinto biudžeto laikotarpiui.

Biudžetinė įstaiga per 10 dienų nuo pranešimo apie biudžeto asignavimus gavimo dienos privalo sudaryti ir pateikti tvirtinti aukštesniajam biudžeto lėšų valdytojui pajamų ir išlaidų sąmatą. Įstaigų, kurios yra visų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetuose, pajamų ir išlaidų sąmatų sudarymo ir tvirtinimo metodiką nustato Rusijos Federacijos finansų ministerija, tačiau šiuo metu nėra bendros. norminis dokumentas, reglamentuojantis biudžetinės įstaigos pajamų ir išlaidų sąmatos sudarymo tvarką, nėra. Biudžetinių lėšų valdytojas per 5 dienas nuo nurodytos sąmatos pateikimo dienos turi patvirtinti šią sąmatą. Kartu biudžetinės įstaigos, kuri yra pagrindinė biudžeto lėšų valdytoja, pajamų ir išlaidų sąmatą tvirtina pagrindinio biudžetinių lėšų valdytojo vadovas.

Pagal 1 str. 158 BK RF vyriausiasis federalinio biudžeto lėšų administratorius - Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucija, turinti teisę paskirstyti federalinio biudžeto lėšas pavaldžiams vadovams ir biudžeto lėšų gavėjams, taip pat reikšmingiausia mokslo, švietimo, kultūros, sveikatos apsaugos ir žiniasklaidos biudžetinė įstaiga.

Biudžetinės įstaigos pajamų ir išlaidų sąmatą biudžetinė įstaiga per vieną darbo dieną nuo patvirtinimo dienos perduoda biudžetą vykdančiai Rusijos Federacijos biudžeto sistemos atitinkamo lygio institucijai.

Biudžetinių įstaigų pajamų ir išlaidų sąmatą reikia sudaryti dėl to, kad iš biudžeto lėšos, skirtos biudžetinės įstaigos pagrindinei veiklai, naudojamos pagal patvirtintas biudžetinių įsipareigojimų ribas. Biudžetinės įstaigos finansavimas atitinkamo lygio biudžetą vykdančioje įstaigoje gali būti vykdomas išimtinai biudžetinių įsipareigojimų ribose, neatsižvelgiant į numatomų paskyrimų buvimą ar nebuvimą. Tuo pačiu biudžetinė įstaiga turi lėšų iš verslinės ir kitos pajamas duodančios veiklos, kurios išlaidoms biudžetinių įsipareigojimų ribos nėra nustatomos. Šiuo atveju biudžetinės įstaigos pajamų ir išlaidų sąmata yra vienintelis dokumentas, nustatantis tokių lėšų panaudojimo kryptis ir dydžius.

Biudžetinės organizacijos samprata ir jų klasifikacija

Pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodekso (BC RF) str. 161 BK BIUDŽETINĖ INSTITUCIJA - Rusijos Federacijos valstybinių institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, taip pat vietos valdžios įsteigta organizacija, skirta vadybinėms, socialinėms ir kultūrinėms, mokslinėms ir techninėms ar kitoms ne pelno funkcijoms įgyvendinti. ir finansuojamas iš atitinkamo biudžeto arba valstybės nebiudžetinio fondo biudžeto pajamų ir išlaidų sąmatai.

Iš šis apibrėžimas iš to išplaukia, kad biudžetinės organizacijos statusą turi tik tokia organizacija, kuri kartu turi ir šiuos požymius:

1. Rusijos Federacijos valstybinės institucijos, Rusijos Federacijos subjektai, taip pat vietos valdžios institucijos turi veikti kaip organizacijos steigėjai. Akcinės bendrovės, kooperatyvai ir kiti panašūs ūkio subjektai negali kurti biudžetinės organizacijos.

2. Kaip tikslas sukurti biudžetinę organizaciją steigimo dokumentai gali būti apibrėžtos tik nekomercinio pobūdžio funkcijos. Kartu šio apribojimo negalima suprasti taip, kad biudžetinei organizacijai būtų draudžiama teikti mokamas paslaugas ir savarankiškai gauti pajamų.

Didžioji dalis biudžetinių organizacijų vykdo tam tikros rūšies mokamą veiklą ir taip gauna jai plėtoti reikalingas lėšas. Tačiau pelno siekimas nėra ir negali būti biudžetinės organizacijos tikslas. Ir visos lėšos, kurias ji uždirba savarankiškai, turėtų būti skirtos išskirtinai paslaugų, kurioms teikti ji buvo sukurta, plėtrai ir plėtrai.

3. Biudžetinė organizacija turi būti finansuojama iš federalinio biudžeto, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto, savivaldybės biudžeto arba valstybinio nebiudžetinio fondo biudžeto.

Ši savybė turi tokią savybę: savaime finansavimo iš biudžeto gavimas nereiškia, kad ši organizacija yra biudžetinė. Biudžetinės lėšos skiriamos ne tik biudžetinėms organizacijoms, bet ir komercinėms struktūroms. Tai atliekama įvairiomis formomis, pradedant įvairių prekių pirkimu valstybės ar savivaldybės reikmėms ir baigiant finansinės paramos teikimu dotacijų, subsidijų, subsidijų ir kt.

4. Pamatas finansų planavimas biudžetinis organizavimas – tai pajamų ir išlaidų sąmata. Prieš pradžią fiskaliniai metai biudžetinė organizacija būtinai parengia šį dokumentą, pasibaigus ataskaitiniam laikotarpiui būtinai sudaromas sąmatos vykdymo balansas.

Pažymėtina, kad tik visų išvardintų požymių derinys vienos struktūros atžvilgiu suteikia biudžetinę organizaciją, kiekviena iš įvardytų požymių savaime nereiškia, kad turime reikalą su biudžetine organizacija.

Biudžetinių organizacijų tipai.

Biudžetinės organizacijos gali būti klasifikuojamos pagal daugybę kriterijų.

1. Biudžetinės organizacijos pagal vykdomas funkcijas (t. y. pagal veiklos rūšis) gali būti skirstomos pagal funkcinę biudžeto išlaidų klasifikaciją.

Tuo remiantis galima išskirti biudžetines organizacijas, kurios vykdo valstybės funkcijas ir atitinkamai gauna finansavimą pagal biudžeto klasifikatoriaus skirsnius:

Valstybės administracija ir vietos savivalda, kuri visų pirma apima Rusijos Federacijos finansinės priežiūros komitetą, Rusijos Federacijos karinio-techninio bendradarbiavimo su užsienio valstybėmis komitetą, federalinė tarnyba Rusijos Federacijos finansinio atkūrimo ir bankroto klausimai, Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai, Rusijos Federacijos finansų ministerija;

Teismų sistema, įskaitant Konstitucinį Teismą, Aukščiausiąjį Teismą, bendrosios kompetencijos teismus, Aukščiausiąjį arbitražo teismą;

Tarptautinė veikla, ambasados ​​ir atstovybės užsienyje ir kt. (cm. biudžeto klasifikacija).

2. Pagal finansavimo šaltinį biudžetinės organizacijos gali būti skirstomos į tokias grupes:

Finansuojama iš federalinio biudžeto;

Finansuojama iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų;

Finansuojama iš vietos biudžetų.

3. Pagal fondų formavimo šaltinius biudžetines organizacijas galima suskirstyti į dvi grupes:

Biudžetinės organizacijos, teikiančios mokamas paslaugas fiziniams ir juridiniams asmenims ir atitinkamai turinčios savo lėšų šaltinius;

Biudžetinės organizacijos, kurios neteikia mokamų paslaugų fiziniams ir juridiniams asmenims ir atitinkamai neturi savo lėšų šaltinių.

Ypatingą biudžetinių organizacijų finansų vietą finansų sistemoje lemia biudžetinių organizacijų padėtis užtikrinant valstybės funkcijas. Pastarosios didžiąja dalimi įgyvendinamos per biudžetines organizacijas. Reikėtų pabrėžti šias biudžetinių organizacijų finansavimo ypatybes:

1. Itin glaudus ryšys su biudžetu, iš kurio finansuojama didžioji dalis biudžetinių organizacijų išlaidų. Bet koks biudžeto pakeitimas pirmiausia paveikia biudžetinių organizacijų finansus.

Biudžetinių įstaigų samprata ir rūšys.

Lėšų iš biudžeto trūkumas lemia nepakankamą biudžetinių organizacijų išlaidų finansavimą. Biudžeto įstatyme numatyto atitinkamo pajamų lygio perviršis lemia ir papildomą biudžetinių organizacijų finansavimą.

Dėl šios savybės biudžetinių organizacijų finansai yra daug glaudžiau susiję ir tarpusavyje susiję su viešaisiais (centralizuotais) finansais nei visos kitos finansų sistemos dalys.

2. Biudžetinės organizacijos gali teikti ir teikia tam tikras mokamas paslaugas, kurios sudaro savo finansinių išteklių dalį savo uždirbtų pajamų sąskaita, kas leidžia jas priskirti ūkio subjektams.

Šios dvi savybės leidžia nustatyti biudžetinių organizacijų finansų vietą kaip tarpinę: tarp viešųjų finansų ir įmonių bei organizacijų finansų. Nurodytą konkrečią vietą patvirtina ir toks biudžetinių organizacijų finansų požymis.

3. Savarankiškumo trūkumas leidžiant lėšas. Kadangi biudžetinės organizacijos daugiausia finansuojamos iš biudžeto, valstybė griežtai kontroliuoja taupų ir racionalų skiriamų biudžeto asignavimų panaudojimą, priešingai nei komercinės struktūros, kurių finansams būdingas nepriklausomumo principas.

Pagrindiniai biudžetinių įstaigų finansų organizavimo principai yra šie:

1. Tikslingas paskirtų ir savo uždirbtų lėšų panaudojimas.

Skirtingai nei visos kitos institucijos, biudžetinės organizacijos, leisdamos lėšas, turi griežtai laikytis tikslų, kuriems šios lėšos buvo skirtos. Jeigu komercinė organizacija apmokėjimui už pristatytas prekes ar suteiktas paslaugas gautas lėšas gali panaudoti bet kokiam tikslui – nuo ​​darbuotojų darbo užmokesčio fondo didinimo iki siuntimo labdarai, biudžetinės organizacijos tokios veiklos laisvės neturi. Iš biudžeto gautas arba savarankiškai uždirbtas lėšas jie gali naudoti tik tiems tikslams, kurie numatyti sąmatoje.

2. Griežtas skirtumas tarp biudžeto finansavimo ir savarankiškai uždirbtų lėšų. Abi lėšų grupės vedamos atskirose sąskaitose, kiekvienai iš grupių sudaroma atskira jų išlaidų sąmata, kiekvienai iš grupių rengiama nepriklausoma ataskaita.

3. Biudžeto imunitetas. Pagal str. RF BC 239 straipsnis, biudžetų imunitetas yra teisinis režimas, kai biudžeto lėšos areštuojamos tik remiantis teismo aktu:

Nepakankamo finansavimo kompensavimas, jei susigrąžintos lėšos buvo patvirtintos m teisėkūros tvarka kaip biudžeto išlaidų dalis;

Žalos, padarytos asmeniui, atlyginimas arba juridinis asmuo dėl valstybės organų ar jų pareigūnų neteisėtų veiksmų.

4. Valstybės institucijų ir savivaldybių vykdoma tikslingo ir racionalaus lėšų panaudojimo kontrolė.

Mano buhalterija. Biudžetinės organizacijos

Du kartus per mėnesį

Pramonės žurnalas „Mano apskaita. Biudžetinės organizacijos » apima pagrindines naujienas viešajam sektoriui, pateikia komentarus ir gerą analizę tiek apie sandorius biudžeto lėšomis, tiek apie sandorius su verslumo lėšomis.

Kiekviename žurnalo numeryje yra unikalių straipsnių pramonės temomis su aiškiais ypatybių paaiškinimais:

• biudžeto lėšų apskaita ir pajamas generuojanti veikla;
• grynųjų pinigų ir faktinių išlaidų apskaita;
• PVM ir kitų mokesčių apskaičiavimas ir mokėjimas;
• viešojo sektoriaus organizacijų teikiamų mokamų paslaugų kainų ir tarifų formavimas;
• darbo apmokėjimo sąlygų sudarymas;
• Viešieji pirkimai; aspektus sutartiniai santykiai, personalo klausimai.

ŽURNALO PRIEDAI „MANO APSKAITA. BIUDŽETO ORGANIZACIJOS“:

Žurnalas„Valstybės darbuotojo biblioteka“ pasakoja viską apie svarbiausias apskaitos ir mokesčių viešojo sektoriaus organizacijose temas.

Vyriausybės įstaiga ir savivaldybės agentūra

Kiekvienas numeris skirtas vienai konkrečiai temai, kuri apsvarstyta kuo išsamiau.

Žurnalas„Visuomeninės organizacijos. Sveikatos apsauga" viską atskleidžia profilio ypatybės buhalterės darbas sveikatos priežiūros įstaigoje.

Įtraukta į serijos „Mano apskaita“ žurnalų liniją.

Prenumeruokite žurnalų rinkinį apmokėdami sąskaitą faktūrą:
Atsisiųskite sąskaitą faktūrą už žurnalų rinkinį „Mano apskaita. Biudžetinės organizacijos“ + „Valstybės tarnautojų biblioteka“
Atsisiųskite sąskaitą faktūrą už žurnalų rinkinį „Mano apskaita. Biudžetinės organizacijos“ + „Mano apskaita. Sveikatos apsauga"
Atsisiųskite sąskaitą faktūrą už žurnalų rinkinį „Mano apskaita. Biudžetinės organizacijos“ + „Mano apskaita. Sveikatos apsauga“ + „Valstybės tarnautojų biblioteka“

Skaitykite 2016-12-12 numeryje:

Nominalas-2016: lengvata apskaitos objektų perskaičiavimui

Nuo 2016 m. liepos 1 d., vadovaujantis Baltarusijos Respublikos Prezidento 2015 11 04 dekretu Nr. 450 „Dėl Baltarusijos Respublikos oficialios valiutos nominalo“, nominalinimas bus atliekamas keičiant 2015 m. 2000 m. pavyzdį su 2009 m. pavyzdžio banknotais santykiu 10 000 Baltarusijos . patrinti. pavyzdys nuo 2000 iki 1 Bel. patrinti. pavyzdys 2009. Pateiktoje medžiagoje nagrinėjama apskaitos objektų perskaičiavimo per nominalą-2016 tvarka ir jos rezultatų atspindėjimas apskaitoje sąlyginiu pavyzdžiu.

Atmintinė dėl kurortinio mokesčio apskaičiavimo 2016 m

Vadovaujantis 1 str. 1 d. Pagal Baltarusijos Respublikos mokesčių kodekso 278 straipsnį kurorto rinkliava apmokestinimo objektas yra vieta individualus sanatorinėse ir kurortinėse organizacijose, taip pat ambulatorijose, sveikatos centruose (kompleksuose), švietimo ir sveikatinimo centruose, sveikatingumo stovyklose, sporto ir sveikatinimo stovyklose, poilsio namuose (bazėse), pensionuose, esančiuose atitinkamų administracinių-teritorinių vienetų teritorijoje Baltarusijos Respublikos. Šiame straipsnyje, remiantis 2016 metais galiojusiais mokesčių teisės aktais, paaiškinama kurorto rinkliavos apskaičiavimo tvarka.

Elektroninės sąskaitos: aktualijos

Elektroninė PVM sąskaita faktūra yra privaloma elektroninis dokumentas visiems PVM mokėtojams, nurodytiems 2 str. PMĮ 90 str. (įskaitant biudžetines organizacijas), kurios turi PVM apmokestinimo objektą, įskaitant prievolę skaičiuoti PVM pagal PMĮ 2 str. Mokesčių kodekso 92 str. arba įpareigojimas išduoti (siųsti) ESHF pagal PMĮ 2 str. PMĮ 1061 str., kuris yra pagrindas pardavėjo ir pirkėjo atsiskaitymams PVM ir PVM sumų priėmimui išskaityti (DK 1061 str.). Šiame leidinyje aptariama, kaip ir kokiais atvejais biudžetinės organizacijos sudaro ESCF.

Vidinės kontrolės stiprinimas įvedant elektronines PVM sąskaitas faktūras

Įvadas į Baltarusijos Respubliką m elektroninis dokumentų valdymas ESCF leis mokėtojams ne tik sumažinti mokestinę riziką ir atmesti galimybę atskaityti nesąžiningų mokėtojų pateiktas PVM sumas, bet ir išvengti mokestinių auditų, jei dėl vidaus audito nebus atskleisti PVM pažeidimai. Aukščiau pateiktoje medžiagoje kalbame apie tai, kad kamerinė kontrolė yra kontrolės rūšis, leidžianti nustatyti mokesčių atskaitymų teisingumą ir PVM sumos apskaičiavimą.

Biudžetinių įstaigų reformos proceso analizė Rogačiovo vaikų pavyzdžiu muzikos mokykla Dmitrovskis savivaldybės rajonas Maskvos sritis

1.2 Nauji biudžetinių įstaigų tipai

83-FZ įstatymas nustato, kad visos valstybės ir savivaldybės institucijos bus skirstomi į tris tipus: biudžetinius, autonominius, valstybinius...

Biudžeto apskaita ir atskaitomybė

1.4 Biudžetinės apskaitos organizavimas biudžetinėse įstaigose

Biudžetinėse organizacijose biudžeto lėšų ir lėšų, gautų iš nebiudžetinių šaltinių, pajamų ir išlaidų sąmatos vykdymo apskaita ...

1. Biudžetinių ir savarankiškų įstaigų kūrimo teisinės nuostatos

Pagal 1 str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsniu, įstaiga pripažįstama ne pelno organizacija, kurią savininkas įsteigė vadybinėms, socialinėms ir kultūrinėms ar kitoms ne pelno funkcijoms vykdyti.

Įvairių tipų institucijų įtaka finansinės ir ūkinės veiklos vykdymui

3. Biudžetinių ir savarankiškų įstaigų finansavimas

Palyginti tam tikrus biudžetinių ir autonominių įstaigų veiklos aspektus įdomu tuo atveju, kai AS buvo sukurta pakeitus esamos biudžetinės (valstybės ar savivaldybės) įstaigos tipą: 1 ...

Anuiteto sutartis

2.1 Gyvenimo išlaikymo sutarties su priklausomybe samprata (lyginamosios charakteristikos)

Taigi tarp anuiteto sutarčių yra anuitetas iki gyvos galvos. Jo įvairovė yra gyvenimo palaikymas su priklausomybe. Gyvybės išlaikymą su išlaikytiniu pripažinti savarankiška nuomos rūšimi nėra visiškai teisinga, nes ...

Rinkimų kampanijos pilietinėje visuomenėje

2.1 Pagrindiniai strategijos supratimo būdai: koncepcija, rūšys, įgyvendinimo etapai

Rinkimai yra neatskiriami neatskiriama dalis politinis procesas šiuolaikinėse demokratinėse visuomenėse. Jie suteikia žmogui, kuris eina į didžiąją politiką, galimybę tapti parlamento nariu...

Baltarusijos Respublikos švietimo kodeksas ir legalus statusasšvietimo įstaigos

2.1 Švietimo įstaigų tipai

Švietimo įstaigų teisinį statusą pirmiausia reglamentuoja ĮBĮ II skirsnis.

Kokios organizacijos priklauso biudžetinėms įstaigoms

Vadovaujantis str. Švietimo kodekso 19 str. Švietimo įstaigos skirstomos į: 1.1. institucijose ikimokyklinis ugdymas; 1.2…

Švietimo sistemos samprata

3. Švietimo įstaigų ir organizacijų rūšys ir formos

Švietimo įstaigos pagal savo organizacines ir teisines formas gali būti valstybinės (federalinės arba federacijos subjekto administruojamos), savivaldybių, nevalstybinės (privačios ...

Įstaigų teisinis statusas

1.2 Įstaigų tipai

Kaip minėta aukščiau, įstaigas galima suskirstyti į tris tipus: · Švietimo įstaigos; · Institucijos, turinčios įgaliojimus; Institucijos, neturinčios įgaliojimų...

Įstaigų teisinis statusas

1.3 Autonominių, biudžetinių ir valstybės institucijų charakteristikos

Pagal federalinis įstatymas 2006 m. lapkričio 3 d. „Dėl autonominių institucijų“ Nr. 174-FZ su pakeitimais ir papildymais, visos valstybės (savivaldybės) švietimo įstaigos gali gauti biudžetinės ar savarankiškos įstaigos statusą ...

Įstaigų teisinis statusas

3.2 Biudžetinių įstaigų teisinio statuso ypatumai

Biudžetinės įstaigos veiklą reglamentuojančios Biudžeto kodekso nuostatos nustato, kad biudžetinė įstaiga operacijas biudžeto lėšomis turėtų vykdyti tik per asmenines sąskaitas ...

Netinkamo išmokų panaudojimo problemos ir jų sprendimo būdai

2.2 Biudžeto lėšų, skirtų pašalpoms mokėti, naudojimas: įvairaus pobūdžio įstaigų atsakomybė už netinkamą jų panaudojimą

MASKAVOS REGIONO ARBITRAŽO TEISMAS…

viešas konkursas

2. Lyginamosios charakteristikos

Valstybinių (savivaldybių) institucijų tipų lyginamoji charakteristika

1. Biudžetinių įstaigų esmė

2010 m. gegužės 8 d. federalinis įstatymas paliko Rusijos teisė sąvoka „biudžetinė įstaiga“, užpildydama ją visiškai kitokiu turiniu. Pagal įstatymą ne pelno organizacija yra pripažįstama biudžetine įstaiga nuo 2011 m. sausio 1 d. ...

Valstybės ir savivaldybių biudžetų formavimas

1.4 Biudžeto deficito samprata ir pagrindiniai tipai

Vienas iš pagrindinių valstybės biudžeto politikos uždavinių yra valstybės biudžeto deficito reguliavimas. Biudžeto deficitas – tai suma, kuria metinės biudžeto išlaidos viršija pajamas...

Biudžetinių įstaigų veiklos charakteristika

Biudžetinės įstaigos statusas reglamentuojamas

1996 m. sausio 12 d. federalinis įstatymas Nr. 7-FZ „Dėl nekomercinių organizacijų“. Įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje pateikiamas toks biudžetinės įstaigos apibrėžimas:

Biudžetinė įstaiga yra ne pelno siekianti organizacija, Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto ar savivaldybės įsteigta, kuri atlieka darbus ar teikia paslaugas, kad būtų užtikrintas valstybės valdžios institucijų (valstybės įstaigų) ar vietos valdžios institucijų įgaliojimų įgyvendinimas. numatytus Rusijos Federacijos teisės aktuose mokslo, švietimo, sveikatos priežiūros, kultūros srityse, socialinė apsauga, užimtumo, kūno kultūros ir sporto srityse, taip pat kitose srityse.

Įstatymas nustato, kad biudžetinės įstaigos savo veiklą vykdo remdamosi steigėjo suformuotu valstybiniu uždaviniu. Kartu biudžetinė įstaiga neturi teisės vengti vykdyti valstybinės užduoties. Valstybinės užduoties formavimo klausimai bus plačiau aptariami kitame skyriuje.

Biudžetinių įstaigų finansavimo tvarkos pakeitimas sukuria tam tikras garantijas deklaruotų finansavimo sumų išlaikymui, nes numatomo finansavimo atveju įstaigos gaunamų lėšų suma yra susieta su faktinėmis biudžeto pajamomis.

Biudžetinėms įstaigoms suteikta teisė teikti mokamas paslaugas, kurios viršija valstybės pavedimą. Tačiau kartu įstatymas nustato, kad biudžetinė įstaiga turi teisę tai daryti tik tiek, kiek tokia veikla atitinka įstatyme numatytų tikslų ir uždavinių siekimą. Tai yra, už atlygį teikiamos paslaugos (darbai) turi atitikti pagrindinę įstaigos veiklos rūšį. Kartu mokesčių už biudžetinių įstaigų paslaugas nustatymo tvarką nustato steigėjas, tai yra, įstaigos šiuo klausimu negauna visiškos laisvės.

Taip pat tam tikri bruožai būdingi biudžetinių įstaigų turto valdymui. Visų pirma, biudžetinės įstaigos negali disponuoti nei steigėjo perduotu, nei verslo pajamų sąskaita įgytu turtu. Išimtis yra ypač vertingas kilnojamasis turtas, įgytas verslo pajamų sąskaita. Tuo pačiu, jei turtą įstaiga išnuomoja, tada nutraukiamas valstybės finansavimas jo priežiūrai.

Biudžetinė įstaiga pagal Įstatymą Nr. 83-FZ turi teisę pritraukti paskolas ir sudaryti finansinio lizingo sutartis ir neturi teisės pirkti vertybinių popierių bei dėti lėšų į banko indėlius. Tuo pačiu Įstatymas Nr. 7-FZ nustato, kad biudžetinė įstaiga turi teisę sudaryti dideli pasiūlymai tik gavus išankstinį steigėjo sutikimą.

Didelis sandoris – tai sandoris ar keli tarpusavyje susiję sandoriai, susiję su disponavimu lėšomis, kito turto (kuriuo biudžetinė įstaiga turi teisę disponuoti savarankiškai) perleidimu, taip pat tokio turto perdavimu naudotis ar įkeitimu, jeigu kad tokio sandorio kaina arba perleidžiamo ar perleidžiamo turto vertė viršija 10 procentų biudžetinės įstaigos turto balansinės vertės, nustatytos pagal jos finansinę atskaitomybę paskutinę atskaitomybę.

Biudžetinė įstaiga savo pinigines operacijas atlieka per asmenines sąskaitas, atidarytas Federalinio iždo teritorinėje įstaigoje arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto finansinėje įstaigoje (savivaldybės darinys).

Kas yra viešojo sektoriaus darbuotojas?

Operacijos su lėšomis, kurias biudžetinės įstaigos gauna iš atitinkamo Rusijos Federacijos biudžetinės sistemos biudžeto subsidijų forma kitiems tikslams (išskyrus valstybės užduoties vykdymą) ir biudžeto asignavimų, skirtų biudžeto investicijoms įgyvendinti, pavidalu. objektuose kapitalinė statyba valstybės turtas yra apskaitomas biudžetinės įstaigos atskiroje asmeninėje sąskaitoje.

Tatarstano Respublikoje biudžetinėms įstaigoms daugiausia atstovauja švietimo įstaigos (9 pav.).

Ryžiai. 9. Tadžikistano Respublikos biudžetinių įstaigų struktūra

Regioninis biudžetas LLC dalyvių teisės