L'exercice du pouvoir exécutif (administration publique) est mis en œuvre dans des formes spécifiques d'activité exécutive et administrative (formes contrôlé par le gouvernement) les autorités exécutives et leurs agents.
La catégorie « forme de gouvernement » est associée à la mise en œuvre de la compétence de l'exécutif, puisque ce sont des actes de gestion qui permettent l'expression externe de la compétence (c'est-à-dire des devoirs et des pouvoirs) du sujet de gouvernement.
Formes d'état- activités de gestion les organes du pouvoir exécutif et leurs fonctionnaires sont déterminés par la loi, inscrits dans les lois et autres actes juridiques réglementaires qui déterminent les activités de ces organes. Par conséquent, dans l'administration publique, les organes de l'État et fonctionnaires ne devrait utiliser que les formes d'activité établies par les normes du droit administratif. Le non-respect de la loi entraîne l'invalidité des actions de l'autorité exécutive ou du fonctionnaire.
Il convient également de noter que les formes administratives-juridiques de l'administration publique entraînent toujours des conséquences juridiques clairement définies liées à l'apparition, à la modification ou à la fin des relations administratives-juridiques (par exemple, l'élaboration d'un procès-verbal sur une infraction administrative, l'émission d'un ordre de attribuer un rang de classe, etc.). P.).
Ainsi, sous la forme administrative-légale de l'administration publique s'entend d'une action exprimée extérieurement d'un organe exécutif ou de son fonctionnaire, déterminée par la nature, effectuée dans le cadre de sa compétence et entraînant des conséquences juridiques. Le type d'une forme spécifique d'administration publique est déterminé par les tâches incombant à l'autorité exécutive ou au fonctionnaire, ainsi que par les fonctions qu'ils exercent.
Types de formes administratives et juridiques de l'administration publique en droit administratif sont classées selon le contenu et le mode d'expression.
Formulaire de législation L'administration d'État consiste en la publication par les sujets de l'administration publique de règlements d'actes juridiques réglementaires de gestion qui régissent les relations sociales dans le domaine de leurs activités administratives d'État. Les actes juridiques normatifs de gestion des organes exécutifs fédéraux sont promulgués sur la base et en application de la Constitution, Lois fédérales, actes juridiques normatifs du président de la Fédération de Russie et du gouvernement de la Fédération de Russie. Les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, dans leurs activités législatives, sont également guidées par la législation des entités constitutives concernées de la Fédération de Russie.
Formulaire d'application l'administration publique, à son tour, est divisée en la délivrance d'actes juridiques individuels de gestion (actes d'application des règles de droit), ainsi qu'en l'accomplissement d'actions de nature juridique.
La publication des actes juridiques individuels de l'administration est effectuée par le sujet de l'administration de l'État lorsque, en raison des circonstances de l'espèce, le sujet de l'administration de l'État, conformément aux normes juridiques, doit prendre une décision sous la forme d'un avis juridique individuel loi.
L'exécution d'actions de nature juridique est effectuée dans les cas où les normes juridiques n'exigent pas l'adoption d'un acte juridique par le sujet de l'administration publique et le sujet du gouvernement accomplit les actions juridiquement significatives prévues dans ces cas (par exemple, rédaction d'un protocole, délivrance d'un permis, etc.).
Selon son contenu, la forme d'application de la loi de l'administration publique est divisée en application de la réglementation et application de la loi.
La forme réglementaire est utilisée dans le processus de l'administration publique dans divers domaines de l'activité de l'État (économique, socioculturel, défense, politique étrangère, etc.).
Le formulaire d'application de la loi est utilisé dans l'application de mesures coercitives contre les personnes violant les normes du droit administratif, dans la protection des droits subjectifs des citoyens et des organisations, ainsi que dans la résolution des litiges survenant dans le domaine de la gestion.
Par voie d'expression les formes juridiques de l'administration publique sont divisées en écrit et oral.
La principale forme de gouvernement est la forme écrite. Ce formulaire est utilisé pour résoudre des problèmes de gestion qui nécessitent un enregistrement écrit des actions d'une entité de l'administration publique, ce qui entraîne des conséquences juridiques. Le contenu de cette forme d'administration publique consiste en la préparation et l'adoption par les autorités exécutives compétentes d'actes juridiques de gestion (normatifs et individuels), ainsi que l'exécution de documents administratifs (protocoles, actes, certificats et autres).
La forme orale de l'administration de l'État est utilisée dans les cas prévus par les normes juridiques lors de la résolution de problèmes opérationnels et consiste à émettre des ordres, instructions et commandes oraux, qui entraînent également des conséquences juridiques.
Il faut distinguer des formes juridiques d'administration publique actions organisationnelles et opérations logistiques, qui sont également utilisés dans le processus de l'administration publique.
Les actions organisationnelles s'expriment dans l'organisation du travail de bureau, travail méthodologique, rédaction de rapports, tenue de réunions, formation du personnel, mise en œuvre organisation scientifique le travail et d'autres travaux d'organisation dans la branche exécutive. Ces actions visent à améliorer la culture et l'efficacité des activités de gestion et ne sont pas associées à l'émergence, à la modification ou à la rupture des relations administratives et juridiques.
Les opérations matérielles et techniques sont conçues pour assurer le travail des autorités exécutives. Ces opérations comprennent l'organisation du soutien matériel et financier de l'organisme d'État, l'organisation du travail de l'expédition, le transport, l'introduction de matériel de bureau et un certain nombre d'autres mesures.
L'une des principales formes administratives et juridiques de l'administration publique est publication des actes juridiques de gestion.
Les actes juridiques de gestion ont les traits caractéristiques suivants : subordination, caractère juridique, autoritarisme, caractère impératif.
Subordination acte de gestion signifie que l'acte émis ne doit pas contredire les exigences des actes législatifs en vigueur et est émis dans le cadre de la compétence de cet organe directeur. La légalité d'un acte de gestion au sens large s'entend également de la conformité des actes non seulement à la loi, mais également aux actes du Président de la Fédération de Russie, du Gouvernement de la Fédération de Russie et d'autres autorités exécutives.
Nature juridique actes de gestion signifie qu'elle peut entraîner certaines conséquences juridiques. Ces conséquences peuvent se traduire par l'établissement de règles de conduite appropriées (normes) de nature générale ou affecter les relations associées à des personnes spécifiques.
impératif l'acte de gestion est associé aux pouvoirs impérieux des sujets de l'administration de l'État et s'exprime dans l'obligation de son exécution, quel que soit le consentement des artistes interprètes ou exécutants.
Ainsi, acte juridique de gestion peut être définie comme une décision unilatérale ayant force de loi d'une entité de l'administration publique fondée sur la législation, émise dans le cadre de sa compétence, réglementant les relations publiques dans le domaine de l'administration publique ou visant à l'émergence, la modification ou la fin de relations administratives et juridiques spécifiques.
Les actes juridiques de gestion doivent être distingués à partir de documents de bureau qui n'ont pas de caractère juridique (protocoles, actes, certificats, procès-verbaux, procès-verbaux, etc.). Les documents officiels n'établissent ni ne modifient des relations juridiques spécifiques. Toutefois, des documents officiels peuvent servir de base à la délivrance d'actes juridiques de gestion.
Les actes juridiques de gestion sont émis, en règle générale, par écrit. Cependant, dans certains cas, sa forme orale est également autorisée, par exemple dans l'administration militaire dans le cas de donner des ordres oraux et dans un certain nombre d'autres cas déterminés par la loi.
Les actes juridiques de gestion peuvent classer selon les critères suivants.
Contenu légal les actes juridiques de gestion sont divisés en normatif et individuel.
Les actes réglementaires sont les actes de gestion qui contiennent les règles de droit, réglementent les relations publiques dans le domaine de l'administration publique, sont conçus pour une longue période de validité et n'ont pas de caractère personnalisé spécifique. L'élaboration du droit administratif trouve son expression dans les actes juridiques normatifs de gestion. Ils concrétisent les normes des lois et autres actes de force juridique supérieure et définissent les règles modèles de conduite dans le domaine de l'administration publique. Ces actes établissent statut légal organes du pouvoir exécutif, la procédure d'exécution de certaines actions et procédures de nature administrative d'État est déterminée, les restrictions et interdictions nécessaires sont établies et d'autres questions relevant de la sphère administrative d'État sont réglementées. Les actes juridiques réglementaires de gestion constituent l'une des sources les plus importantes du droit administratif.
Les actes individuels de gestion ne contiennent pas les règles de droit. Ils résolvent des problèmes de gestion spécifiques sur la base de lois et d'autres actes juridiques réglementaires, c'est-à-dire sont des actes d'application des règles de droit à des cas particuliers. Ces actes entraînent des conséquences juridiques sous la forme de l'émergence, de la modification ou de la cessation de relations administratives et juridiques spécifiques (par exemple, un décret du président de la Fédération de Russie sur la cession rang militaire officier supérieur).
Selon les organismes qui les publient, les actes juridiques de gestion sont subdivisés :
aux décrets et ordonnances du président de la Fédération de Russie sur les questions liées à l'administration publique ;
résolutions et ordonnances du gouvernement de la Fédération de Russie ;
résolutions, ordonnances, ordonnances, règlements, règles, instructions des autorités exécutives fédérales ;
résolutions, ordonnances, ordonnances, règlements, règles, instructions des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Par domaine d'activité les actes juridiques de gestion sont divisés en actes en vigueur sur tout le territoire de la Fédération de Russie, le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, une unité administrative-territoriale.
De par la nature de la compétence des organismes qui les délivrent, les actes juridiques de gestion sont divisés en actes de portée générale et sectorielle et internationale gestion sectorielle.
Les actes d'administration générale sont émis par les entités de l'administration publique à compétence générale - le gouvernement de la Fédération de Russie, les gouvernements (administrations) des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Les actes de gestion de branche réglementent les relations sociales et résolvent les problèmes de gestion dans une branche particulière de la gestion. Ces actes sont émis par des entités de l'administration de l'État à compétence sectorielle (en particulier les ministères) et sont obligatoires pour les organismes, organisations et fonctionnaires qui leur sont subordonnés, ainsi que pour les citoyens qui entrent en relations publiques dans ce domaine de l'administration publique (par exemple, service militaire sous contrat).
Les actes de gestion intersectorielle sont émis par des entités de l'administration de l'État à compétence intersectorielle, qui résolvent les problèmes de nature intersectorielle. Ces actes s'imposent à toutes les autorités exécutives, organismes, fonctionnaires, sans distinction de subordination départementale, ainsi qu'aux citoyens.
Les exigences suivantes sont imposées aux actes juridiques de gestion.
1. L'acte juridique de gestion doit être émis conformément à la législation par l'organe habilité relevant de sa compétence.
Ainsi, les actes juridiques du Gouvernement de la Fédération de Russie sont promulgués sur la base et en application des lois fédérales, des décrets et des ordonnances du Président de la Fédération de Russie.
Les actes juridiques des autorités exécutives fédérales sont émis sur la base et en application des lois fédérales, des décrets et des ordonnances du Président de la Fédération de Russie, des résolutions et des ordonnances du gouvernement de la Fédération de Russie, ainsi qu'à l'initiative de l'exécutif fédéral. autorités relevant de leur compétence.
Les subdivisions structurelles et les organes territoriaux des organes exécutifs fédéraux ne sont pas habilités à édicter des actes juridiques réglementaires. Un acte juridique normatif peut être publié conjointement par plusieurs organes exécutifs fédéraux ou par l'un d'eux en accord avec d'autres.
2. Un acte juridique doit être publié dans un certain ordre. La procédure d'émission des actes de gestion est fixée par des textes législatifs et autres. règlements réglementant le statut des autorités exécutives.
Ainsi, en particulier, le Gouvernement de la Fédération de Russie, sur la base et en application de la Constitution, des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales, des décrets réglementaires du Président de la Fédération de Russie, émet des résolutions et des ordonnances. Les actes de nature normative sont publiés sous la forme de résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie. Les actes sur les questions opérationnelles et autres questions d'actualité qui n'ont pas de caractère réglementaire sont publiés sous la forme d'ordonnances du gouvernement de la Fédération de Russie. La procédure d'émission des actes du gouvernement de la Fédération de Russie est établie par le gouvernement de la Fédération de Russie.
Les actes juridiques réglementaires des autorités exécutives sont publiés sous la forme de résolutions, d'ordonnances, d'ordonnances, de règles, d'instructions et de règlements (voir Règles pour la préparation des actes juridiques réglementaires des autorités exécutives fédérales et leurs enregistrement d'état, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 13 août 1997 n ° 1009). La publication d'actes juridiques normatifs sous forme de lettres et de télégrammes n'est pas autorisée. Le projet d'acte juridique réglementaire est soumis à l'accord des ministères et départements concernés, si cette approbation est obligatoire conformément à la législation de la Fédération de Russie, et également si l'acte juridique réglementaire contient des dispositions, des normes et des instructions relatives à d'autres ministères et départements. . L'approbation d'un acte juridique normatif est formalisée par des visas. Visa comprend i! lui-même le nom du poste du chef du ministère (département) ou de son adjoint et la signature personnelle de l'approbateur, la transcription de la signature et la date. Les visas sont apposés au bas du verso de la dernière page de l'original de l'acte juridique normatif.
L'élaboration d'un projet d'acte juridique normatif est confiée à un ou plusieurs divisions structurelles organe exécutif fédéral, compte tenu de leurs fonctions et compétences. Dans le même temps, le cercle des responsables chargés de la préparation du projet spécifié, la période de sa préparation et, si nécessaire, les organisations impliquées dans ce travail, sont déterminés.
Le service juridique de l'exécutif fédéral participe à l'élaboration d'un projet d'acte juridique normatif. Le délai de préparation d'un projet et de publication d'un acte juridique réglementaire en application des lois fédérales, des décrets et des ordonnances du président de la Fédération de Russie, des résolutions et des ordonnances du gouvernement de la Fédération de Russie, en règle générale, ne doit pas dépasser un mois, à moins qu'un autre délai ne soit établi. Pour préparer les projets d'actes juridiques normatifs les plus importants et les plus complexes, ainsi que les actes émis conjointement par plusieurs organes exécutifs fédéraux, des groupes de travail peuvent être créés.
Dans le processus de travail sur un projet d'acte juridique normatif, la législation de la Fédération de Russie liée au sujet du projet, les accords sur la délimitation des sujets de compétence et des pouvoirs entre les organes devraient être étudiés. le pouvoir de l'État de la Fédération de Russie et des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, la pratique consistant à appliquer les actes juridiques réglementaires pertinents, la littérature scientifique et les documents de la presse périodique sur la question à l'examen, ainsi que les données d'études sociologiques et autres, si seulement.
3. L'acte juridique de gestion est délivré dans la forme prescrite et signé par le fonctionnaire compétent. La forme de l'acte (structure, détails, langue) doit être conforme aux exigences acceptées.
Ainsi, la structure d'un acte juridique normatif devrait assurer le développement logique du sujet réglementation juridique. Si une explication des objectifs et des motifs de l'adoption d'un acte juridique normatif est requise, le projet contient une partie introductive - un préambule. Les dispositions normatives ne figurent pas dans le préambule. Les instructions réglementaires sont rédigées sous forme de paragraphes, numérotés en chiffres arabes avec un point et sans en-tête. Les clauses peuvent être subdivisées en sous-clauses, qui peuvent être numérotées par ordre alphabétique ou numérique. Les actes juridiques normatifs importants peuvent être divisés en chapitres, qui sont numérotés avec des chiffres romains et ont des titres.
Si nécessaire, pour l'exhaustivité de la présentation de la question, les actes juridiques réglementaires peuvent reproduire certaines dispositions des actes législatifs de la Fédération de Russie, qui doivent faire référence à ces actes et à la source officielle de leur publication. Si des tableaux, des graphiques, des cartes, des diagrammes sont fournis dans un acte juridique normatif, alors, en règle générale, ils doivent être établis sous la forme d'applications, et les paragraphes pertinents de l'acte doivent avoir des liens vers ces applications.
Parallèlement à l'élaboration d'un projet d'acte juridique normatif, des propositions devraient être préparées pour modifier et compléter ou invalider les actes précédemment publiés ou des parties de ceux-ci. Les actes juridiques normatifs émis conjointement ou en accord avec d'autres autorités exécutives fédérales sont modifiés, complétés ou reconnus nuls en accord avec ces autorités exécutives fédérales. Les dispositions sur les modifications, les ajouts ou l'invalidation d'actes publiés ou de parties de ceux-ci doivent être incluses dans le texte d'un acte juridique normatif.
Si, au cours de la préparation d'un acte juridique normatif, la nécessité d'apporter des modifications et des ajouts importants à des actes juridiques normatifs précédemment publiés ou l'existence de plusieurs actes juridiques sur la même question se révèle, alors, afin de les rationaliser, un nouvel acte unique est développé. Le projet d'un tel acte comprend de nouvelles prescriptions normatives, ainsi que celles contenues dans des actes antérieurs, qui restent en vigueur.
Avant de signer (approuver), le projet d'acte juridique normatif préparé doit être vérifié pour s'assurer qu'il est conforme à la législation de la Fédération de Russie, ainsi qu'aux règles de la langue russe, et approuvé par le chef service légale organe exécutif fédéral.
Les actes juridiques normatifs sont signés (approuvés) par le chef de l'exécutif fédéral ou par une personne agissant en sa qualité. L'acte juridique normatif signé (approuvé) doit contenir les détails suivants :
le nom de l'organisme (des organismes) qui a délivré l'acte ;
nom du type d'acte et son nom;
date de signature (approbation) de l'acte et son numéro;
le nom du poste et le nom de famille de la personne qui a signé l'acte.
4. Les actes juridiques réglementaires de gestion affectant les droits, libertés et devoirs d'une personne et d'un citoyen, fixant le statut juridique des organisations à caractère interministériel, quelle que soit leur durée de validité, y compris les actes contenant des informations constituant un secret d'État ou des informations d'une nature caractère confidentiel, sont soumis à l'enregistrement de l'État.
L'enregistrement par l'État des actes juridiques normatifs est effectué par le ministère de la Justice de la Russie, qui Registre d'État actes juridiques normatifs des organes exécutifs fédéraux.
L'enregistrement par l'État d'un acte juridique normatif comprend:
examen juridique de la conformité de cette loi avec la législation de la Fédération de Russie ;
prendre une décision sur la nécessité d'enregistrer cet acte auprès de l'État ;
attribution d'un numéro d'enregistrement;
inscription au registre national des actes juridiques normatifs des organes exécutifs fédéraux.
L'enregistrement par l'État des actes juridiques normatifs est effectué par le ministère de la Justice de la Russie dans les 15 jours à compter de la date de réception de l'acte. Si nécessaire, la période d'enregistrement peut être prolongée, mais pas plus de 10 jours, et dans des cas exceptionnels - jusqu'à un mois.
Dans un délai d'un jour après l'enregistrement par l'État, l'original de l'acte juridique normatif avec le numéro d'enregistrement qui lui est attribué est envoyé par le ministère de la Justice de la Russie à l'organe exécutif fédéral qui a soumis l'acte pour enregistrement par l'État.
L'enregistrement d'un acte juridique normatif peut être refusé si, lors de l'examen juridique, il est établi que cet acte n'est pas conforme à la législation de la Fédération de Russie. Les actes juridiques normatifs dont l'enregistrement par l'État est refusé sont renvoyés par le ministère de la Justice de la Russie à l'organisme qui les a émis, en indiquant les motifs du refus.
Dans les 10 jours à compter de la date de réception d'un refus d'enregistrement par l'État, le chef de l'organe exécutif fédéral ou une personne agissant en tant que tel délivre un document approprié sur l'abolition de l'acte juridique réglementaire dont l'enregistrement a été refusé, et en envoyer une copie au Ministère de la justice de la Russie.
Un acte juridique normatif peut être renvoyé par le ministère de la Justice de la Russie à un organe exécutif fédéral sans enregistrement à la demande de l'organe exécutif fédéral qui a soumis cet acte à l'enregistrement par l'État, et également si la procédure établie pour soumettre un acte à l'enregistrement par l'État est violé. Si un acte juridique normatif est renvoyé sans enregistrement par l'État en violation de la procédure établie pour le soumettre à l'enregistrement par l'État, les violations doivent être éliminées et l'acte doit être soumis à nouveau à l'enregistrement par l'État dans un délai d'un mois, ou une copie du document sur l'abolition de l'acte juridique normatif doit être envoyé au ministère de la Justice de la Russie.
5. Certaines exigences sont également établies pour la procédure de publication des actes juridiques réglementaires de l'administration (voir décret du Président de la Fédération de Russie du 23 mai 1996 n ° 763 "sur la procédure de publication et d'entrée en vigueur des actes de l'administration). Président Fédération Russe, le gouvernement de la Fédération de Russie et les actes juridiques normatifs des organes exécutifs fédéraux"). Ainsi, les décrets et ordonnances du président de la Fédération de Russie, les décisions et ordonnances du gouvernement de la Fédération de Russie sont soumis à une publication officielle obligatoire, à l'exception de actes ou leurs dispositions individuelles contenant des informations constituant un secret d'État ou des informations confidentielles Les actes du président de la Fédération de Russie sont soumis à publication officielle dans les 10 jours suivant la date de leur signature Décrets du gouvernement de la Fédération de Russie, à l'exception de les résolutions contenant des informations constituant un secret d'État ou des informations à caractère confidentiel, font l'objet d'une publication officielle au plus tard 15 jours à compter de la date de leur adoption.
La publication officielle des actes du président de la Fédération de Russie et des actes du gouvernement de la Fédération de Russie est considérée comme la publication de leurs textes dans " journal russe" ou dans la "Recueil de la législation de la Fédération de Russie" ou le premier placement (publication) sur le "Portail Internet officiel d'informations juridiques" (pravo.gov.ru). Les textes des actes du Président de la Fédération de Russie et actes du gouvernement de la Fédération de Russie distribués en au format électronique Etat fédéral entreprise unitaire"Centre scientifique et technique d'information juridique "Système"" Service fédéral protection de la Fédération de Russie, ainsi que des organes fédéraux de protection de l'État. Les actes du Président de la Fédération de Russie et les actes du Gouvernement de la Fédération de Russie peuvent être publiés dans d'autres publications imprimées, ainsi que communiquées au public à la télévision et à la radio, envoyées aux organes de l'État, aux gouvernements locaux, aux fonctionnaires, aux entreprises, aux institutions, aux organisations, transmises par des canaux de communication.
Les actes du Président de la Fédération de Russie, ayant un caractère normatif, entrent en vigueur simultanément sur tout le territoire de la Fédération de Russie sept jours après le jour de leur première publication officielle. Les autres actes du président de la Fédération de Russie, y compris les actes contenant des informations constituant un secret d'État ou des informations à caractère confidentiel, entrent en vigueur à compter de la date de leur signature.
Les actes du gouvernement de la Fédération de Russie affectant les droits, les libertés et les devoirs d'une personne et d'un citoyen, établissant le statut juridique des organes exécutifs fédéraux, ainsi que des organisations, entrent en vigueur simultanément sur tout le territoire de la Fédération de Russie après sept jours après le jour de leur publication officielle. Les autres actes du gouvernement de la Fédération de Russie, y compris les actes contenant des informations constituant un secret d'État ou des informations à caractère confidentiel, entrent en vigueur à compter de la date de leur signature.
Les actes du Président de la Fédération de Russie et les actes du Gouvernement de la Fédération de Russie peuvent établir une procédure différente pour leur entrée en vigueur.
Les actes juridiques normatifs des organes exécutifs fédéraux affectant les droits, libertés et devoirs d'une personne et d'un citoyen, établissant le statut juridique des organisations ou ayant un caractère interministériel, qui ont été enregistrés par l'État auprès du ministère de la Justice de la Russie, sont soumis à des obligations obligatoires publication officielle, à l'exception des actes ou de leurs dispositions particulières contenant des informations constituant des secrets d'État ou des informations à caractère confidentiel.
Les actes juridiques normatifs des organes exécutifs fédéraux sont soumis à publication officielle dans la Rossiyskaya Gazeta dans les 10 jours suivant la date de leur enregistrement, ainsi que dans le Bulletin des actes normatifs des organes exécutifs fédéraux de la maison d'édition Yurydicheskaya Literatura de l'administration du président. de la Fédération de Russie. Ledit Bulletin est également officiel et est distribué sous forme électronique par l'Entreprise unitaire de l'État fédéral "Centre scientifique et technique d'information juridique "Système"" du Service fédéral de sécurité de la Fédération de Russie, ainsi que par les agences de sécurité de l'État.
Les actes juridiques normatifs des organes exécutifs fédéraux, à l'exception des actes et de leurs dispositions individuelles contenant des informations constituant un secret d'État ou des informations de nature confidentielle qui n'ont pas été enregistrées par l'État, ainsi qu'enregistrés mais non publiés de la manière prescrite, n'ont pas d'effet juridique. conséquences, car ils ne sont pas entrés en vigueur, et ne peuvent pas servir de base pour réglementer les relations juridiques pertinentes, imposer des sanctions aux citoyens, fonctionnaires et organisations en cas de non-respect des instructions qui y sont contenues. Ces actes ne peuvent être invoqués dans le règlement des différends.
Les actes juridiques normatifs des organes exécutifs fédéraux entrent en vigueur simultanément sur tout le territoire de la Fédération de Russie 10 jours après le jour de leur publication officielle, à moins que les actes eux-mêmes n'établissent une procédure différente pour leur entrée en vigueur.
Les actes juridiques réglementaires des organes exécutifs fédéraux contenant des informations constituant un secret d'État ou des informations de nature confidentielle et non soumises à une publication officielle à cet égard, qui ont été enregistrés par l'État auprès du ministère de la Justice de Russie, entrent en vigueur à compter de la date d'enregistrement d'Etat et l'attribution d'un numéro, si les actes eux-mêmes pas de date ultérieure pour leur entrée en vigueur.
Au numéro formes administratives et juridiques de l'administration publique inclure et contrats administratifs. Dans la théorie du droit administratif, les caractéristiques suivantes d'un contrat administratif sont distinguées.
- 1. La conclusion d'un contrat administratif entraîne l'émergence de relations juridiques entre ses sujets sur la base du consentement volontaire et de l'égalité des parties, ce qui fait la différence entre un contrat administratif et des actes de gestion.
- 2. Un contrat administratif est conclu sur la base des normes du droit administratif, qui régissent la procédure de sa conclusion et de sa résiliation (annulation). Ainsi, le gouvernement de la Fédération de Russie, conformément à l'art. 13 de la loi sur le gouvernement de la Fédération de Russie, en accord avec les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, peuvent leur transférer l'exercice d'une partie de leurs pouvoirs, si cela n'est pas contraire à la Constitution, à la loi sur le gouvernement de la Fédération de Russie et les lois fédérales.
- 3. Le contenu du contrat administratif-juridique est les relations de gestion. Le but de cet accord, contrairement, par exemple, à un accord de droit civil, est le règlement des relations qui se développent dans le domaine de l'administration publique, des relations de nature managériale. En particulier, l'art. 28 de la Charte de la région de Moscou du 11.12.1996 n ° 55 / 96-03 prévoit que les autorités exécutives fédérales et les autorités exécutives de la région de Moscou peuvent, d'un commun accord, se transférer l'exercice d'une partie de leurs compétences, si cela ne contredit pas la Constitution et les lois fédérales.
- 4. L'une des parties au contrat administratif est l'autorité exécutive, qui est le sujet de l'administration publique. Sans son implication cet accord ne peut pas être enfermé.
Ainsi, contrat administratif - il s'agit d'un accord fondé sur les normes du droit administratif, dont au moins un des participants est un sujet de l'administration publique, conclu dans le but de réglementer les relations qui se développent dans le domaine de l'administration publique, en relation avec un caractère managérial.
Dans la littérature sur le droit administratif, les principales critère de classement contrats administratifs est objet du contrat. Selon l'objet du contrat, on distingue les types de contrats suivants: contrats de compétence, contrats de coopération, contrats d'entrée des citoyens au service (militaire) de l'État. Les accords de compétence, en particulier, comprennent des accords entre les autorités exécutives fédérales et les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie sur la délimitation des compétences, ainsi que sur la délégation des pouvoirs. Des accords de coopération définissent divers domaines d'activité de gestion, en particulier l'échange d'informations, la tenue d'événements communs et un certain nombre d'autres.
- Voir le règlement du gouvernement de la Fédération de Russie, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 01.06.2004 n° 260.
- Voir : Droit administratif : manuel / éd. L.L. Popova. M., 2005. S. 275-279.
Avant-propos
Les cours magistraux peuvent être utilisés par les étudiants des spécialités juridiques lors de l'étude de la discipline " Loi administrative ».
Le but de l'étude de la discipline "Droit administratif" est la formation et le développement culture professionnelleétudiants, améliorant les qualités créatives d'un futur avocat, acquérant les compétences pratiques nécessaires à leurs activités professionnelles.
Lors de l'étude de la discipline, les tâches suivantes sont résolues:
Assurer l'assimilation par les étudiants des concepts, catégories et institutions de l'administration publique ;
Formation des idées des étudiants sur les normes et relations administratives et juridiques ; sujets de droit administratif; coercition administrative et responsabilité administrative; les bases de l'organisation administrative et juridique de la gestion économique, des sphères socioculturelles et administratives et politiques;
Développer les compétences des étudiants à utiliser des actes juridiques normatifs qui régissent les relations qui font l'objet du droit administratif.
L'étude de la discipline implique une combinaison logique de conférences et de séminaires, ainsi que travail indépendantélèves sur le matériel pédagogique.
Ces conférences sont écrites en tenant compte des changements dans le domaine de la législation et de la jurisprudence, et sont recommandées pour une utilisation dans la préparation et la conduite de cours pratiques, dans l'exécution de travaux indépendants et de contrôle, en préparation à l'examen sur le cours.
Gestion, administration publique, pouvoir exécutif
Questions sur le sujet :
1. Concept, contenu et types de gestion. Gestion sociale.
2. Le concept, les caractéristiques et les types d'administration publique. Corrélation entre les concepts de pouvoir exécutif et d'administration publique.
3. Caractéristiques du pouvoir exécutif. Activités exécutives et administratives.
Le concept, le contenu et les types de gestion. Gestion sociale.
La gestion est processus d'influence délibéré et constant du sujet de la gestion sur l'objet de la gestion. Divers phénomènes et processus agissent comme objet de contrôle : une personne, une équipe, une communauté sociale, des mécanismes, des processus technologiques, des appareils. La gestion en tant que processus d'influence du sujet sur l'objet de gestion est impensable sans un système de gestion, qui, en règle générale, est compris comme un mécanisme qui fournit le processus de gestion, c'est-à-dire un ensemble d'éléments interdépendants qui fonctionnent dans un manière coordonnée et ciblée. Les éléments participant au processus de gestion sont combinés dans un système utilisant des liens d'information, plus précisément, selon le principe de rétroaction.
"Gérer" signifie "diriger, diriger"(prendre soin de quelque chose, faire quelque chose au nom de, exécuter et disposer). Dans les années 60. 20ième siècle une nouvelle direction scientifique a été formée - cybernétique, dont le sujet était les processus de gestion dans champs variés. En utilisant l'appareil mathématique, la logique mathématique et la théorie des fonctions, il a été possible de combiner les réalisations les plus importantes de la théorie régulation automatique, l'informatique et de nombreux autres domaines de la connaissance scientifique. Cette science étudie les problématiques de gestion, de communication, de contrôle, de régulation, de réception, de stockage et de traitement de l'information dans tout système dynamique complexe. Dans ce cas, la gestion est considérée haut niveau abstraction, et une importance particulière est accordée aux procédures de gestion, ses principes, modèles et relations de nombreux éléments qui forment un système unique.
Le concept de "système", révélant l'essence de la gestion, se caractérise par la présence des caractéristiques suivantes : tâches et objectifs ; sujets et objets de gestion; les fonctions; structure organisationnelle; unité, indépendance et interdépendance des éléments du système; certaines formes et méthodes d'activité.
Régi par dans le sens le plus général, on peut comprendre l'influence délibérée du sujet de gestion sur les objets de gestion afin de créer un système fonctionnant efficacement basé sur des liens et des relations d'information. Une définition très précise de la gestion a été donnée par les organes et structures créés par G.V. (organismes d'État, partis politiques, associations publiques, entreprises, sociétés, syndicats, etc.).
Ça devrait être noté que l'essence de la gestion est restée inchangée pendant de nombreuses décennies.
Définissant le concept de "gestion", le classique de la gestion A. Fayol nomme les six fonctions (opérations) suivantes :
1) technique (production, habillage et transformation) ;
2) commercial (achat, vente et échange) ;
3) financier (collecte de fonds et gestion de ceux-ci) ;
4) assurance (assurance et protection des biens et des personnes) ;
5) comptabilité (comptabilité, chiffrage, comptabilité, statistiques, etc.) ;
6) administratif (prévoyance, organisation, commandement, coordination et contrôle).
Dévoilant le sens de l'opération administrative, le scientifique explique :
- « Gérer signifie prévoir, organiser, disposer, coordonner et contrôler ;
Prévoir, c'est-à-dire prendre en compte l'avenir et élaborer un programme d'action ;
Organiser, c'est-à-dire construire un double organisme - matériel et social - de l'entreprise ;
Disposer, c'est-à-dire obliger le personnel à travailler correctement ;
Coordonner, c'est-à-dire relier, fédérer, harmoniser toutes les actions et tous les efforts ;
Contrôler, c'est-à-dire veiller à ce que tout soit fait selon les règles établies et les ordres donnés.
La littérature traite plusieurs types de systèmes : systèmes techniques(système énergétique, réseau d'information et de calcul, procédé technologique, etc.) ; systèmes socio-économiques (industries, entreprises individuelles, secteur des services, etc.); systèmes organisationnels dont l'élément principal est la personne elle-même. En règle générale, la plupart des membres de la société sont membres d'une ou plusieurs organisations, c'est-à-dire que les relations organisationnelles sont un trait caractéristique de l'existence humaine.
Les gens entrent dans l'organisation pour résoudre des problèmes par le biais de processus de gestion. Une organisation est une association consciente de personnes, caractérisée par les principes de systémicité, d'organisation raisonnable, de structuration et de poursuite de la réalisation de certains objectifs sociaux et de la résolution de tâches socialement importantes. Chaque organisation dispose des processus de gestion nécessaires pour atteindre ses buts et objectifs.
Tout processus de gestion se caractérise par les caractéristiques suivantes :
1) la nécessité de créer et d'exploiter un système complet ;
2) impact délibéré sur le système, dont le résultat est la réalisation de l'ordre des relations et des connexions capables de remplir les tâches définies;
3) la présence du sujet et de l'objet de la gestion en tant que participants directs à la gestion ;
4) l'information comme principal lien entre les acteurs de la gestion ;
5) la présence d'une hiérarchie dans la structure de gestion (éléments, sous-systèmes, industries, domaines) ;
6) l'utilisation de diverses formes de subordination de l'objet de contrôle au sujet de contrôle, au sein desquelles diverses méthodes, formes, méthodes, moyens et techniques de gestion.
Traditionnellement, on distingue les types de gestion suivants :
1) mécanique, gestion technique(gestion des équipements, des machines, des processus technologiques) ;
2) la gestion biologique (gestion des processus vitaux des organismes vivants) ;
3) la gestion sociale (gestion processus sociaux, personnes et organisations).
Chacun de ces types de management se distingue par sa finalité, son originalité qualitative, ses spécificités et l'intensité de ses actions. fonctions managériales et les opérations.
gestion sociale
En dessous de gestion sociale comprend la gestion dans le domaine humain, activités sociales; la gestion des relations sociales, les processus de la société, le comportement des personnes et de leurs équipes, les organisations dans lesquelles les personnes exercent des activités de travail ou de service. Les activités sociales conjointes des personnes sont menées dans divers domaines, par exemple, dans le processus de production et de consommation richesse, dans les sphères sociopolitique, idéologique, éthique, culturelle, familiale. Les processus qui se déroulent dans ces domaines, parfois distingués par leur complexité et leur importance particulières, nécessitent une orientation, c'est-à-dire la mise en place des relations dans un système complet, la création d'ordre dans les relations sociales. Dans chaque domaine, qui a une originalité qualitative, seuls des systèmes particuliers d'organisation managériale sont acceptables.
Ainsi, le début managérial est obligatoire, notamment, pour système social, dans lequel deux participants au contrôle sont distingués - le sujet et l'objet avec des liens directs et de rétroaction entre eux.
L'essence de la gestion sociale se révèle dans le processus d'analyse de ses caractéristiques suivantes :
1) gestion - le processus d'influence consciente-volontaire d'un sujet particulier de gestion sur les objets correspondants;
2) gestion - une activité fondée sur des principes spécifiques pour la mise en œuvre d'actions de gestion, la réalisation de certains objectifs de gestion et la résolution de tâches administratives ;
3) la gestion est un phénomène socio-juridique fonctionnel, c'est-à-dire que l'administration publique se caractérise par une multitude de fonctions administratives exercées ;
4) la gestion est organisée et exercée par des sujets de gestion spécialement formés, pour qui la gestion est une profession, une activité professionnelle ;
5) la gestion est un processus de gestion, un système de procédures administratives qui ont un contenu juridique spécifique ;
6) la gestion est exercée soit pour accomplir des missions de direction générale , ou pour résoudre des affaires managériales dans des domaines spécifiques de la vie sociale ou publique (gestion des affaires intérieures, gestion dans le domaine des affaires étrangères, protection ordre publique, gestion financière, gestion de la justice, gestion complexe de construction des pays);
7) la gestion peut être considérée comme un système organisationnel fermé spécifique construit sur certaines bases juridiques ; c'est-à-dire qu'il s'agit d'une organisation distincte qui a des buts et des objectifs de gestion spécifiques, une structure organisationnelle, des pouvoirs et une structure, interagit avec d'autres organisations.
Le contenu de la gestion sociale est la rationalisation des rapports sociaux, la régulation de l'organisation et du fonctionnement de l'ordre social et associations publiques, assurant les conditions d'un développement harmonieux de l'individu, du respect et de la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen. Dans tous ces cas, les liens sociaux-volontaires, le comportement et les actions humaines deviennent l'objet d'un contrôle. Cependant, une personne est également un sujet de contrôle social, qu'elle exerce par rapport à d'autres personnes. Dans chaque cas, les sujets de gestion sociale sont à la fois les individus et les organisations : étatiques, publiques, internationales.
La gestion sociale comprend le concept activités de gestion sociale, qui est plus large que le terme "gestion". L'activité de gestion suppose la présence d'un élément pratique dans la mise en œuvre de la gestion, c'est-à-dire qu'elle se caractérise par la mise en œuvre directe des fonctions de gestion sociale - la mise en œuvre des normes, des règles, de l'organisation, du leadership, de la coordination, de la comptabilité et du contrôle.
Création structure organisationnelle la gestion sociale est une condition nécessaire mais non suffisante pour atteindre les buts et objectifs de la gestion. La réalité du management est assurée par des qualités telles que l'organisation, la responsabilité, la subordination, la force, la volonté. Pris ensemble, ils forment une nouvelle qualité - contrôler la domination, c'est-à-dire en conférant au sujet de l'activité de gestion les pouvoirs nécessaires à la bonne exécution des fonctions de gestion qui lui sont confiées.
Ainsi, la gestion est indissociable des notions de "pouvoir", "pouvoir d'Etat". L'autorité de gestion détermine l'émergence de liens organisationnels qui assurent la subordination des participants aux activités sociales communes au désir du sujet de gestion, sa volonté « dominante ». Le pouvoir est un moyen nécessaire de régulation des processus sociaux ; elle forme une volonté unique d'organisation et de gouvernement qui répond aux intérêts publics et assure la création d'un ordre social, fondements démocratiques de la vie de la société.
Le pouvoir de contrôle social comprend de tels phénomène social comme une autorité. La gestion sociale doit assurer l'interaction de deux facteurs : d'une part, le pouvoir et l'autorité du sujet de gestion et de gestion (au sens large, l'autorité de l'État), et d'autre part, l'épanouissement volontaire par les personnes et leurs organisations de normes sociales, la soumission consciente au sujet du pouvoir et de la gestion, ainsi que ses instructions. L'équilibre de ces phénomènes crée qualité requise activités de gestion sociale.
La gestion sociale se caractérise par le fait qu'elle :
1) se pose en relation avec la nécessité d'organiser et de réglementer les activités des personnes et de leurs organisations, ainsi que d'établir des normes pour leur comportement et leurs actions;
2) vise à atteindre les buts et objectifs de la gestion, qui sont de satisfaire les intérêts publics par la mise en œuvre activités conjointes de personnes;
3) utilise les pouvoirs et fonctions disponibles ;
4) est réalisée sur la base de la subordination des participants aux activités de gestion à une seule volonté de contrôle du sujet de gestion (personne, équipe, organisation).
La gestion sociale comprend plusieurs espèces, différant par les buts, les objectifs, les fonctions, les sujets et leurs pouvoirs, ainsi que les procédures de gestion :
1) administration publique (gestion dans le domaine de l'organisation et du fonctionnement de l'État, pouvoir exécutif de l'État) ;
2)gouvernement local (gouvernement municipal, autonomie locale, autonomie communale);
3) administration publique (gestion dans des associations publiques et non organisations commerciales);
4) direction commerciale (gestion dans des organisations commerciales créées dans le but de réaliser un profit et de répartir le profit reçu entre leurs participants).
question 1
Le concept d'"administration" vient du mot latin "gestion".
Gestion - actions de nature administrative, visant le fonctionnement de systèmes organisés de manière complexe, conçues pour assurer leur sécurité, maintenir le mode d'activité.
Attribuer l'objet, le sujet et le contenu de la gestion.
L'objet du contrôle est divers systèmes et leurs composants (personnes, phénomènes, événements, etc.).
Les sujets de la gestion sont toujours des personnes. Il existe deux groupes de sujets témoins :
1) les propriétaires uniques ;
2) collégial (groupes de personnes). Le contenu de la gestion est la relation juridique qui surgit au cours des activités de gestion, y compris l'impact sur les objets en coordonnant, en dirigeant diverses actions, processus par le sujet de la gestion grâce à l'application de méthodes et de mécanismes appropriés.
Il existe trois types de gestion : technique, biologique, sociale :
1) technique - gestion des objets basée sur règles techniques(physique, mathématique), par exemple, contrôle de machines-outils, de machines complexes, etc. ;
2) biologique - gestion des processus biologiques, en tenant compte des lois de la nature, des schémas de développement de certains organismes (aviculture, élevage, élevage, etc.);
3) social - gestion des personnes. Dans ce cas, tant les groupes de personnes (collectif de travail, étudiants, etc.) que les individus peuvent faire l'objet d'un contrôle. La plus complexe dans sa structure est la gestion de l'État, qui au sens large est une association de groupes de personnes (collectifs de travail, associations publiques, nations, etc.). C'est la gestion sociale qui est la principale composante du contenu de la gestion dans son ensemble. Les caractéristiques de la gestion sociale sont :
a) un objet est toujours une personne ou un groupe de personnes ;
b) les relations nées dans le cadre de la gestion sociale sont de nature organisée et juridique ;
c) la gestion sociale a un caractère volontariste de pouvoir, c'est-à-dire qu'elle est réalisée sur la base de la priorité de la volonté des sujets de gestion, en leur garantissant des droits spéciaux ;
d) un sujet spécial de gestion - autorités ou autre personne autorisée.
Type de contrôle :
- Etat;
- collectif - régulation au niveau de l'équipe ;
- famille.
L'administration publique est un type d'administration sociale dont le fonctionnement est associé à la formation d'une branche spéciale du droit - le droit administratif. Le principal domaine d'application des normes du droit administratif est précisément l'administration publique.
L'administration publique est l'influence organisatrice de l'ensemble de l'appareil d'État sur un éventail extrêmement large de relations sociales par tous les moyens à la disposition de l'État.
Il existe également des sous-espèces de gestion sociale :
1) social familial - réalisé au sein de la famille ;
2) social public - gestion de groupes organisés séparés de personnes ( partis politiques, organisations religieuses etc.);
3) municipal - gestion sur niveau local;
4) État social.
La gestion sociale est un type de gestion, le processus d'influencer la société, groupes sociaux, individus individuels afin de rationaliser leurs activités, d'augmenter le niveau d'organisation du système social. Caractéristiques générales de la gestion sociale : existe là où il y a une activité conjointe des personnes et de leurs communautés ; fournit un impact ordonné sur les participants aux activités conjointes ; visant à atteindre un objectif de gestion spécifique ; caractérisé par la présence d'un sujet et d'un objet de contrôle ; le sujet de la gestion est doté d'une certaine ressource énergétique; l'objet du contrôle est un sujet soumis, dont le comportement conscient-volontaire doit changer conformément aux instructions du sujet ; mis en œuvre dans le cadre d'un certain mécanisme. Types de gestion sociale : administration publique, autonomie locale (municipale), autonomie publique. Eléments de management social : sujet de management, objet de management, liens managériaux (liens directs et retours d'expérience). L'objet de la gestion peut être individuel ou collectif. Des objets de gestion tels qu'une personne (individu), des collectifs (groupes sociaux), l'État (la société dans son ensemble) sont distingués. Liaisons directes - influence organisatrice ciblée du sujet de la gestion sur l'objet géré. Retour- le canal d'information impact de l'objet de contrôle sur le sujet de contrôle afin d'informer de l'accomplissement des tâches de gestion qui lui sont assignées. Cycle de gestion - un ensemble d'étapes de gestion interdépendantes et logiquement déterminées, caractérisées par certaines tâches, la composition des participants. Etapes du processus de gestion : analyse de la situation de gestion ; développement et prise de décision; organisation et exécution de la décision; contrôle de la mise en œuvre des décisions ; résumer, faire des ajustements.
Administration publique (. administration publique) - les activités des pouvoirs publics et de leurs agents dans la mise en œuvre pratique du cours politique élaboré sur la base de procédures pertinentes (ordre public). Les activités dans l'administration publique s'opposent traditionnellement, d'une part, aux activités politiques et, d'autre part, aux activités de formulation d'un cours politique.
Dans la théorie de l'administration publique, il existe trois approches principales pour formuler les principes de base de l'administration publique :
- approche juridique;
- approche politique;
- approche managériale.
Selon l'approche juridique, les valeurs clés de l'administration publique sont les valeurs de l'État de droit, la protection des droits des citoyens. Un fonctionnaire n'est pas tant subordonné à son leadership qu'aux exigences de l'État de droit et de la Constitution.
Selon l'approche politique, la tâche principale de l'administration publique est la meilleure incarnation possible de la volonté du peuple. Les fonctionnaires doivent être politiquement responsables (responsables), réceptifs aux intérêts actuels citoyens. Pour s'en rendre compte, il est parfois proposé de mettre en œuvre le concept de « bureaucratie représentative », dans laquelle les autorités exécutives devraient être un modèle social miniature de la société. On suppose que dans cette situation, il sera plus facile pour les départements de prendre en compte les intérêts existant dans la société, et les possibilités de discrimination de certains groupes seront réduites.
Selon l'approche managériale, les principales valeurs de l'administration publique devraient être l'efficacité, l'économie et l'efficience, formulées, si possible, sous une forme quantifiable (mesurable). Le problème principal posé dans cette approche est de savoir comment fournir le résultat souhaité au moindre coût ou, alternativement, comment obtenir le résultat maximum à un coût donné. caractéristique cette approche est l'utilisation du concept de "gestion publique" (gestion publique) comme synonyme du concept d'"administration publique".
Commun aux trois approches est le problème de la conformité des actions des fonctionnaires avec les principes formulés à l'avance :
- respect du principe de l'État de droit (approche juridique);
- suivre la volonté du peuple (approche politique) ;
- suivant l'objectif d'obtenir le résultat socio-économique souhaité (approche gestionnaire).
L'évaluation de la façon dont ce problème est résolu s'appelle la qualité de l'administration publique. Chaque approche utilise comme principaux différents indicateurs de la qualité de l'administration publique.
Pour comprendre l'essence du pouvoir exécutif, des organes et des sujets du pouvoir exécutif, il est méthodologiquement important de résoudre la question de la relation entre l'administration de l'État et le pouvoir exécutif.
Dès le paragraphe 13 de la Déclaration "Sur la souveraineté des États de la RSFSR" du 12 juin 1990. La séparation des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire a été proclamée comme le principe le plus important du fonctionnement de la Russie en tant qu'État de droit.
Après l'adoption de la Constitution en 1993. la notion de "pouvoir exécutif" est fixée par voie législative. S'en est suivi le retrait quasi automatique de la pratique normative des termes "gestion", "administration publique", "organisme gouvernemental". En conséquence, tous les organismes gouvernementaux ( différents niveaux) sont devenus connus sous le nom d'autorités exécutives. En fait, il y a eu un remplacement mécanique dans la terminologie législative, qui a violé la continuité au nom des organes de l'État et compliqué les activités de l'appareil d'État.
Mais la Constitution de la Fédération de Russie et la législation actuelle de la Fédération de Russie n'offrent pas de synonyme d'administration publique. Ils ne disent rien, par exemple, sur l'activité exécutive ; les sujets de cette activité sont évidents, mais sa nature n'est pas définie. Pendant ce temps, le système de séparation des pouvoirs procède du fait que chaque branche du pouvoir d'État unifié se réalise dans les activités de leurs sujets. Par conséquent, l'administration publique, selon son objet, n'est rien de plus qu'un type d'activité étatique, dans le cadre de laquelle le pouvoir exécutif est pratiquement mis en œuvre.
Par conséquent, l'administration publique s'exerce pratiquement dans le cadre du système de pouvoir de l'État, fondé sur les principes de la séparation des pouvoirs. Le pouvoir exécutif en tant que manifestation du pouvoir d'État unifié acquiert un caractère réel dans les activités d'unités spéciales de l'appareil d'État, actuellement appelées organes exécutifs, mais qui sont essentiellement des organes de l'administration d'État. Dans le même sens, l'administration publique, comprise comme une activité exécutive et administrative, ne s'oppose pas à la mise en œuvre du pouvoir exécutif, entendu comme l'activité des sujets de cette branche du gouvernement.
Dans la science du droit administratif, il existe désormais une position stable selon laquelle le concept d '«administration publique» est plus large que le pouvoir exécutif.
Ce dernier, dans un certain sens, est dérivé de l'administration de l'État. Il est conçu pour déterminer l'étendue et la nature des pouvoirs de l'autorité de l'État, mis en œuvre dans le processus de l'activité administrative de l'État. D'autre part, l'administration publique est le type d'activité qui vise à la mise en œuvre pratique du pouvoir exécutif. Le pouvoir exécutif constitue essentiellement le contenu des activités de l'administration publique, exprimant principalement son orientation fonctionnelle (exécutive). Ainsi, tous les sujets du pouvoir exécutif sont simultanément des maillons du système de l'administration publique.
La sphère de l'administration publique est un concept dont les limites sont conditions modernes déterminé non seulement activités pratiques pour la mise en œuvre du pouvoir exécutif, c'est-à-dire le travail réel des sujets de cette branche du gouvernement, mais aussi toutes les autres manifestations de l'activité administrative de l'État (par exemple, les activités des unités de gestion dans leur nature qui ne sont pas des sujets directs du pouvoir exécutif).
L'activité administrative de l'État est le fonctionnement des sujets du pouvoir exécutif et des autres niveaux de l'administration de l'État dans l'exécution de leurs tâches et fonctions.
Organes de l'administration de l'État - autorités exécutives et autres unités qui exercent des activités administratives de l'État dans un volume ou un autre.
Organes exécutifs - tous les sujets de l'administration publique, y compris les sujets du pouvoir exécutif, ainsi que les organes gouvernementaux opérant à l'extérieur
mise en œuvre pratique pouvoir exécutif (par exemple, organes exécutifs du système d'autonomie locale, organes de gestion de la vie des entreprises, institutions, associations publiques, structures commerciales).
Jusqu'à présent, la législation de la Fédération de Russie n'a pas encore pleinement développé une terminologie unifiée concernant le pouvoir exécutif.
Ainsi, la législation actuelle de la Fédération de Russie, parallèlement à l'utilisation répandue du terme "autorités exécutives", contient souvent des références aux "autorités exécutives", "organes directeurs de l'État", "organes exécutifs du pouvoir de l'État", etc.
Comme déjà mentionné, la plupart des scientifiques soulignent à juste titre que les organismes gouvernementaux peuvent être considérés comme des autorités exécutives. «Parce que la Constitution de la Fédération de Russie n'a pas trouvé de place pour les termes «administration publique» ou «organes de l'administration publique», l'administration publique pratique n'a pas cessé d'être constamment et continuellement exercée par la formation et la responsabilisation d'organes exécutifs spéciaux de pouvoir de l'État avec la compétence appropriée.
De nombreuses publications scientifiques sont consacrées au problème de la nature juridique du pouvoir exécutif (voir, par exemple, les travaux de I.L. Bachilo, A.F. Nozdrachev, Yu.N. Starilov, Yu.A. Tikhomirov, etc.), certains d'entre eux ont déjà été mentionnés dans cet ouvrage. Les auteurs prêtent également attention à la relation entre les concepts de « pouvoir exécutif » et « administration publique ».
Il convient de noter qu'immédiatement après l'adoption de la Constitution de la Fédération de Russie en 1993, les termes "administration publique" et "organes de l'administration publique" ont pratiquement cessé d'être utilisés tant dans la législation que dans la littérature spécialisée.
Certains chercheurs, mais ils sont minoritaires, estiment que « le terme « administration publique » va peu à peu disparaître du lexique Droit russe". La plupart des chercheurs considèrent qu'il est déraisonnable
les exclure de la circulation, puisque le système d'administration publique est en pratique un concept plus large que le concept de "pouvoir exécutif". Nous devrions être d'accord avec l'opinion de Yu.N. Starilov, qui estime que "l'administration publique en tant que type d'activité de l'État, uniquement en raison de son existence pratique constante, ne perdra jamais son importance et ne changera pas de nom".
On peut être entièrement d'accord avec l'opinion du professeur I.Sh. Kilyashkhanov, qui déclare que « si nous parlons d'administration publique, entendue comme les activités des organes représentant toutes les « branches » du pouvoir de l'État, alors le rapport de ces concepts peut être représenté comme un rapport des catégories « général » et « privé ». ”. Dans ce cas, l'administration publique est perçue comme plus concept général. Après avoir analysé la relation entre le concept de pouvoir exécutif et d'administration publique, nous pouvons conclure qu'il ne faut pas automatiquement remplacer un terme par un autre. L'action gouvernementale a toujours été nécessaire et le reste aujourd'hui. Au fil du temps, il y a des changements dans les formes et les méthodes de cette activité, qui sont déterminées par les conditions de développement social dans une période particulière de développement de l'État, en particulier pendant la période des réformes. Du point de vue du droit administratif, la notion d'« administration publique » est plus large que la notion de « réglementation de l'État". D'un autre point de vue, considérant la régulation étatique comme le principal mode de gestion de l'économie, la régulation étatique est plus largement utilisée que la gestion étatique directe, tandis que les moyens de contrôle indirects (impôts, prestations, etc.) sont largement utilisés.
Le sujet du droit administratif est un système de relations sociales régi par des normes administratives et juridiques. La matière du droit administratif comprend cinq parties constitutives.
Premièrement, ce sont des relations sociales qui surviennent dans le processus d'exercice du pouvoir exécutif, d'exercice de l'administration publique à tous ses niveaux hiérarchiques : du président de la Fédération de Russie à l'administration des entreprises, institutions et organisations d'État. Ici, cela signifie avant tout activité externe les autorités exécutives, l'ensemble du système des organes gouvernementaux, pour la mise en œuvre desquels ils ont été effectivement créés, à savoir l'organisation de l'économie, des activités socioculturelles et administratives-politiques.
Deuxièmement, ce sont des relations intra-organisationnelles de tous les organes de l'État, qui sont fondamentalement les mêmes, similaires, du même type, quel que soit l'endroit où elles se déroulent: dans les organes exécutifs, législatifs ou judiciaires. Ces relations couvrent le travail d'information et d'analyse, le travail de bureau, l'embauche, la promotion, le licenciement, responsabilité disciplinaire, promotion, logistique, etc. Toute cette activité est de nature auxiliaire, de sécurité et est régie par les normes du droit administratif.
Troisièmement, le sujet du droit administratif est le fonctionnement du contrôle national, qui est exercé sur tout le territoire de la Fédération de Russie au nom de l'État, étant doté de pouvoirs d'État de nature fédérale. En même temps, un contrôle s'exerce sur tous les organes de l'État, non seulement en termes de légalité des actes adoptés et des mesures prises, mais aussi de leur opportunité, ce qui est fondamentalement différent du contrôle général du ministère public. Les mesures prises par le contrôle national sont de nature disciplinaire, y compris le retrait des contrevenants du travail (postes) et une charge pécuniaire. Auparavant, ce type de contrôle portait divers noms - l'inspection ouvrière et paysanne, le ministère du contrôle, le contrôle du parti-État, le contrôle populaire. Ces dernières années, il a été aboli. Cependant, le besoin de l'État pour ce type de contrôle est évident et commence à être recréé sous la forme Département de contrôle Administration du président de la Fédération de Russie.
Quatrièmement, la matière du droit administratif couvre également les activités des tribunaux et des juges dans l'examen des affaires d'infractions administratives. Le fait est que, étant un organe de justice, ils sont néanmoins guidés par les normes du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, qui ne peuvent être exclues du sujet du droit administratif. Il est possible que cette sphère d'activité des tribunaux et des juges se transforme à terme en justice administrative, les tribunaux seront appelés administratifs, et les juges de paix, qui à eux seuls examinent une catégorie importante de cas d'infractions administratives.
Cinquièmement, le sujet du droit administratif peut inclure les relations publiques qui découlent des activités d'associations publiques auxquelles l'État a transféré certains de ses pouvoirs d'État. Par exemple, les escouades populaires ont reçu certains des pouvoirs de l'État forces de l'ordre dans le domaine de l'ordre public, et les gardes du peuple peuvent détenir les contrevenants, rédiger des procès-verbaux (actes) sur les infractions. Naturellement, ces activités des associations publiques sont régies par les normes du droit administratif.
Le droit administratif régit les relations dans le domaine de l'organisation et du fonctionnement de l'administration publique, c'est-à-dire menées au nom de la société, de l'État.
La gestion, selon la définition généralement admise reprise dans les dictionnaires encyclopédiques, est : une fonction de systèmes organisés complexes de toute nature (technique, biologique, environnemental, social), assurant la préservation de leur structure ( organisation interne), en maintenant un mode de fonctionnement visant à la réalisation des objectifs de leur programme.
Objets de gestion sociale
a) Choses (gérer les choses)
b) Phénomènes et processus (gestion des processus)
c) Personnes (gestion des personnes)
Le sujet de la gestion sociale une personne agit (opérateur, gestionnaire, gestionnaire, etc.) ou une entité collective - administration (direction, direction, commandement, etc.).
gestion sociale- c'est la gestion de nombreux et divers processus sociaux se produisant dans les communautés humaines (sociétés): tribu, clan, famille, divers types d'associations publiques de personnes, et enfin, dans l'État en tant que communauté humaine stable la plus large et la plus complexe.
Le processus de gestion sociale parle Puissance. En ce qui concerne la Constitution de la Fédération de Russie, dans le système de gestion de toutes les affaires de la société et de l'État, il existe trois principaux types de gestion sociale associés à la réglementation administrative et juridique :
un public
b) municipale
c) état
Le principal domaine d'action et d'application des normes du droit administratif est l'administration publique, réalisant les prérogatives de l'État par ses organes et ses fonctionnaires dans le système général d'administration sociale.
Dans un sens large l'administration publique est comprise comme l'activité de tout organe de l'État de toutes les branches du pouvoir de l'État, puisque le but et le contenu communs de l'activité de l'ensemble de l'État et de l'un de ses organes est toute organisation, un certain ordre des relations sociales .
Dans l'étroit, au sens organisationnel et juridique, l'administration publique n'est comprise que comme un type spécifique activités de l'État liées à la mise en œuvre du pouvoir exécutif de l'État en tant que l'une des branches du pouvoir de l'État, menées par un système d'organes exécutifs spéciaux de l'État ou d'organes de l'administration de l'État. L'administration publique dans un sens organisationnel et juridique étroit est l'objet principal de la réglementation administrative et juridique et le champ d'application des normes du droit administratif.
Types de gestion sociale :
1. L'administration publique, c'est-à-dire l'administration relative aux affaires de l'État, est assurée par les organes exécutifs de l'État et les fonctionnaires.
2. Autonomie locale - exercée par des organes municipalités et les employés municipaux.
3. administration publique- Gestion intra-organisationnelle des affaires des associations publiques, y compris les coopératives.
4. Gestion non étatique des organisations privées ( sociétés par actions, sociétés, entreprises, holdings, etc.).
Afin d'organiser le système même de ces organes et d'assurer les régimes juridiques de leur travail, c'est-à-dire de mener des activités de gestion positive pour résoudre les problèmes de l'État et mettre en œuvre des actes juridiques réglementaires (prendre des mesures pour organiser les activités des organes exécutifs du pouvoir d'État eux-mêmes , améliorer l'institution du service public, élaborer et adopter des actes juridiques normatifs) ;
L'administration publique est régie par le droit public (administratif), tandis que certaines questions d'administration publique sont soumises à la réglementation du droit privé (droit civil). Par conséquent, il convient de distinguer entre l'administration souveraine de l'État et l'administration exercée sous des formes de droit privé. Ces types de gestion se caractérisent par différents formes juridiques. Si l'administration publique s'exerce sous la forme du droit public, on parle alors d'administration (publique) souveraine, mise en œuvre par l'État lui-même (ses organes, ses fonctionnaires) ou en son nom ; si l'activité de gestion est instituée par le droit privé, alors on parle ici de gestion de droit privé.
L'administration souveraine est une administration « coercitive » (application de la loi, attaquant, « attaquant », restreignant les droits des sujets de droit, dur), c'est-à-dire appliquant des mesures de coercition administrative. Dans ce cas, les organes et agents de contrôle et de surveillance appliquent des mesures à caractère provisoire, préventif, préventif, répressif et réparateur. Ici, il est possible de restreindre temporairement l'exercice des droits et libertés des citoyens, le droit de disposer des objets de propriété des particuliers et entités juridiques. Le contrôle coercitif est exercé principalement par la police et d'autres organismes de réglementation, dont les tâches consistent notamment à assurer l'ordre public, à prévenir les infractions et à protéger la société contre les dangers. Le grand principe de la gestion « coercitive » est la légalité.
Dans la littérature administrative et juridique interne des dernières décennies, les problèmes de gestion « de droit privé » ne sont pas abordés. Ce type de gestion a lieu dans les cas où l'État lui-même n'agit pas en tant que participant souverain dans les relations juridiques. Elle présuppose donc l'égalité de l'État en tant que participant aux relations de droit privé, c'est-à-dire qu'il participe à la vie économique concurrentielle générale, perçoit des revenus financiers, augmente sa fortune ou la vend, tout en accomplissant des actions appropriées. Les activités menées dans les formes de droit privé visent à atteindre les objectifs administratifs de l'État et à résoudre les tâches juridiques de l'État grâce à la participation à la vie économique.
Le domaine privé de l'administration publique couvre les besoins matériels (économiques) de la gestion, c'est-à-dire lorsque l'État agit en tant qu'entrepreneur privé et conclut divers accords. Il s'agit par exemple des contrats de vente, qui visent à assurer la gestion des matériels nécessaires aux activités de gestion (formation et mise à disposition du personnel d'encadrement, achat de matériels, équipements, papeterie, terrain pour la construction d'un immeuble de bureaux), des conventions contractuelles avec des entreprises de construction de routes, des contrats de location et des contrats de entretien des services, les contrats de travail avec les salariés et ouvriers de la fonction publique. L'État participe à ces accords non seulement en tant que client et consommateur, mais également en tant qu'entité souhaitant recevoir un profit économique (financier) en tant qu'entrepreneur indépendant sur un pied d'égalité avec les autres entrepreneurs.
La gestion, au cours de laquelle des moyens et des mécanismes de droit privé sont utilisés, peut également être effectuée comme activité économique les pouvoirs publics pour assurer l'existence « normale » de la société (par exemple, fourniture par l'État d'électricité, de gaz, d'eau, de chauffage ; organisation par les villes et autres unités administratives-territoriales de la collecte des ordures, du nettoyage Eaux usées, élimination des substances nocives, etc.). Une telle gestion, que l'on peut qualifier de créative, de « positive », est un attribut nécessaire d'un État-providence moderne. La gestion « positive » est le souci de l'État pour l'existence normale des personnes ; il s'agit de la gestion de l'éducation, de la construction sociale (construction de logements à des conditions avantageuses pour certaines catégories de la population), et de la gestion dans le domaine de la santé, de l'économie, des transports, de l'électricité, de l'eau, etc. Cette forme d'organisation de la gestion est courant dans de nombreux pays et n'est autorisé que dans certains cas. Lorsqu'il n'y a pas de réglementation légale claire de la part de l'État, la gestion positive peut être effectuée par des entreprises privées.
La direction du point de vue de son organisation est fondamentalement la même dans tous les domaines, cependant, il convient de distinguer la direction générale et la direction spéciale (spéciale). La direction générale est destinée à tout type d'activité de gestion et est mise en œuvre selon les mêmes mécanismes, formes et méthodes, quels que soient les secteurs et les domaines d'activité de gestion. La gestion spéciale s'étend à des domaines et à des domaines spécifiques - finances, construction, agriculture, mines, affaires intérieures et étrangères, etc.
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