Перелік організацій, які відносяться до бюджетних. Відмінності бюджетної установи від автономної. Хто належить до працівників бюджетної сфери

некомерційна організація, створена органом державної владиРФ чи суб'єкта Федерації, і навіть органом місцевого самоврядуваннядля здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших некомерційних функцій, що фінансується повністю або частково відповідно до кошторису доходів та видатків за рахунок бюджетних коштів або коштів державного позабюджетного фонду. За умовами та порядком фінансування Б.у. зізнаються також правоохоронні органи, орг-ції та учрнія, створ. задля забезпечення функцій нац. оборони, ін. орг-ции, наділені державним (муніципальним) майном у праві оперативного управління, які мають статусу федерального казенного пр-тия. Б.у. функціонують як держ. та муніцип. пр-тя; всі вони підлягають держ. реєстрації у порядку, що визначається законом про реєстрацію юридич. осіб. На фінансування Б.у., крім бюджету. асигнувань з федерального, регіонального або місцевого бюджетів та коштів позабюджетних фондів, можуть використовуватись та ін. джерела. Наприклад, школи покривають частину своїх витрат з допомогою коштів, вируч. від продажу учнів. виробів, виготов. у виробництв. майстерень; ВНЗ – за рахунок коштів від продажу наукових розробок. Якщо Б.у. відповідно до його установчих документів надано право здійснювати діяльність, що приносить доходи, то ці доходи та придбане за рахунок них майно надходять у розпорядження Б.у. і повинні враховуватись на отд. балансі. Б.у. вправі розподіляти доходи від платної діяльності між її учасниками, і навіть спрямовувати їх у досягнення статутних цілей, предусмотр. установчими документами. Б.у. має в своєму розпорядженні майно, закріплене за ним власником, і майно, придбано. за рахунок бюджету. коштів, виділ. за кошторисом. Це майно використається Б.у. відповідно до закону, статутних цілей, завдань власника та призначення майна. Проте за своїми зобов'язаннями Б.у. відповідає що у його розпорядженні ден. засобами, а не закріп. за ним майном; при недостатності ден. коштів субсидіарної відповідальності за зобов'язаннями Б.у. несе власник відповідного майна. Б.у. має право самостійно розробляти власний фінанс. план, який складається у формі кошторису доходів і витрат. У цьому кошторисі на відміну колишнього порядку, коли складалася окремо кошторис спец. коштів, відбиваються надходження як із бюджету та держ. позабюджетних фондів, і від здійснення платної діяльності (надання платних послуг зі статутної діяльності; використання держ. або муніцип. власності, закріпленої за бюджетними установами на праві оперативного управління; і т.д.). У результаті бюджетного планування Б.у. з урахуванням прогнозованих обсягів надання держ. (муніцип.) послуг та установл. норм та нормативів фінанс. витрат на їх здійснення та з урахуванням виконання кошторису поточного року складає та подає бюджетну заявку на майбутній фінанс. рік, к-раю подається на затвердження головному розпоряднику бюджетних коштів. За затвердженим кошторисом Б.у. отримує бюджет. кошти та витрачає їх в обсязі, що встановлюється бюджетним розписом з урахуванням скорочення та індексації. Більше обґрунт. забезпечення засобами Б.у. має сприяти впровадження у практику бюджетного планування держ. мінім. соц. стандартів та розроблюваних на їх основі бюдж. норм. Б.у. вправі витрачати бюджет. кошти відповідно до правових актів та законів тільки на: оплату праці; перерахування єдиного соціального податку (внеску) до держ. позабюджетні фонди; відрядження та інші компенсації. виплати працівникам; трансферти населенню; оплату товарів, робіт та послуг з укладання. держ. чи муніцип. контрактам, у разі їх відсутності – по утвержд. кошторисів. Витрачання бюджету. коштів на інші цілі не допускається. Що стосується коштів, отриманих за рахунок позабюджетних джерел, то Б.у., згідно зі статтею 161 п. 6 Бюджетного кодексу РФ, самостійні у їх витрачанні при виконанні кошторису доходів та витрат. У виконанні кошторису Федеральне казначейство РФ чи ін. орган, виконує бюджет, разом із основним розпорядником бюдж. коштів визначає права Б.у. з перерозподілу видатків, що фінансуються з бюджету, між предметними статтями та видами видатків. Якщо Б.у. у встановл. порядку зменшується розмір коштів, що виділяються цільовим чином для фінансування укладання. договорів, то установа та її партнери за договором мають узгодити нові терміни фінансування, а за необхідності – та інших. умови договору. Партнери за договором мають право вимагати від Б.у. відшкодування збитків, поніс. в результаті неповного або несвоєчасного. фінансування, але лише у розмірі реальних збитків, причин. зміною умов договору. Сам Б.у. у разі недофінансування має право на компенсацію обсягом недофінансування. Б.у., підвідомчі федер. органам виконає. влади, повинні використовувати бюджет. кошти виключно через особові рахунки, які ведуться Федеральним казначейством РФ. Усі Б.у. повинні своєчасно подавати звіти та ін. відомості про використання бюджету. коштів

Являє собою некомерційну організацію. Вона може надавати різноманітні послуги з держ. завданням. Фінансування діяльності установи здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету на підставі кошторису.

Некомерційні організації

Відповідно до ст. 116-123 ЦК види таких об'єднань розрізняються за:

1. Склад учасників.
2. Цілі створення.
3. спосіб формування їх майна.
4. Відповідальності учасників за наявними зобов'язаннями.
5. Можливості вести підприємницьку діяльність.
6. Склад установчої документації.
7. Обов'язки публікувати звіти щодо використання майна.

Як одна з форм некомерційної організації може виступати установа, сформована власником для виконання суспільно корисних завдань. Воно може створюватися юрособою чи громадянином, РФ, регіоном, МО. На території країни останніми роками стали активно виникати приватні (недержавні) освітні дошкільні заклади. Вони створюються фізичними та юридичними особами і частково компенсують відсутність необхідної кількості державних ДНЗ. Розглянемо далі, що є бюджетні установи.

Загальна характеристика

Територіальна або федеральна державна бюджетна установа не мають як основної мети своєї роботи отримання прибутку і не розподіляють отримані кошти між учасниками. Така організація може здійснювати комерційну діяльність, що відповідає меті, заради якої вона створена. Бюджетна установа формується без обмежень тривалості своєї роботи, якщо інше не передбачається у установчій документації (статуті).

Особливості формування

Бюджетна установа може створюватися Російською Федерацією, її суб'єктом чи МО. Як засновників виступають органи держвлади, виконавчі структури регіонів чи місцевого самоврядування. Державне бюджетне установа неспроможна відчужувати чи іншим способом розпоряджатися майном, яке закріплюється його власником чи купується з допомогою виділених йому коштів. Фінансування організації здійснюється повністю чи частково її власником.

Ознаки

Територіальна (державна) бюджетна установа має єдиного власника. Як нього може виступати:

У першому випадку створюється федеральна бюджетна установа. Як мети формування організації виступає здійснення соціально-культурних, управлінських чи інших суспільно-корисних некомерційних функций. Бюджетна установа відповідає за власними зобов'язаннями грошима, що перебувають у його розпорядженні. У разі недостатності обсягу джерел субсидіарна відповідальність накладається на власника майна. Як установчий документ організації виступає статут. Підприємство зобов'язане щороку публікувати звіти щодо використання довіреного йому майна. Основним фінансовим планомє кошторис витрат та доходів.

Висновки

Грунтуючись на наведених вище ознаках, можна відзначити, що бюджетна установа:

1. Не може створюватися кооперативами, акціонерними товариствами та іншими суб'єктами господарювання.
2. Формується для реалізації некомерційних цілей. Однак той факт, що основна діяльність здійснюється не для отримання прибутку та розподілу отриманих коштів між засновниками, не виступає як заборона надання платних послуг. Організація може займатися підприємництвом, якщо вона відповідає поставленим цілям.
3. Навчальний дохід від надання платних послуг, має спрямовувати кошти за погодженням з головним розпорядником виключно на розвиток та розширення діяльності, на яку воно створено.
4. Має майно, сформоване з матеріальних цінностей, довірених йому власником, а також придбаних самою організацією. Бюджетна установа, яка здійснює оперативне управління, користується та володіє об'єктами в рамках, визначених у законодавстві, та відповідно до цілей, заради яких вона створена. Якщо інше не встановлено у нормативних актах, організація розпоряджається майном за згодою власника.
5. До початку звітного року зобов'язано скласти кошторис витрат/доходів, а наприкінці періоду - звіт про його виконання.

Особливості фінансування

Як було зазначено вище, кошти на забезпечення діяльності надходять з відповідного бюджету. Це від рівня, у якому створюється організація. Так, наприклад, муніципальна бюджетна установа фінансується коштами місцевого фонду. Однак при розгляді цього питання слід враховувати один аспект. Саме собою надходження таких коштів ще не вказує на те, що установа є бюджетною. Фінансування таких фондів передбачено й інших організацій, зокрема й комерційних. Воно здійснюється у різних формах. Наприклад, це може бути закупівля продукції задоволення державних (територіальних) потреб, надання субсидій, дотацій, субвенцій та іншого.

Вимоги та контроль

Розглянуті некомерційні організації надають широкий спектррізних суспільно-корисних послуг та виконують функції, які оплачуються не споживачами, а фінансуються з відповідних фондів на безповоротній основі. За такою схемою, наприклад, працює державна бюджетна установа охорони здоров'я, культури, спорту та ін. Така модель діяльності, з одного боку, послаблює контроль за якістю функцій, що реалізуються організацією, з іншого - над ефективністю використання отриманих коштів. Формування ціни послуги здійснюється переважно директивним методом. При цьому враховується як реальний розмір витрат, а й можливості бюджетного фонду. Таким чином, фінансовий станрозглянутих організацій, розрахунків із кредиторами і дебіторами значною мірою залежать не так від якості та кількості послуг, скільки від повноти та своєчасності виділення коштів. Доходи, які муніципальна бюджетна установа отримує від продажу своїх послуг, необхідно витрачати та розподіляти відповідно до вимог законодавства. Цей факт негативно відбивається на гнучкості господарського управління, можливостях здійснювати оперативне маневрування в стрімко змінних економічних умов. Необхідно врахувати, що тільки при поєднанні всіх вищезгаданих ознак можна говорити, що організація є бюджетною установою.

Класифікація

Серед основних видів бюджетних організацій слід виділити:

Класифікація організацій може проводитись за різними ознаками. Залежно від функцій, що виконуються (тобто, за родом своєї діяльності), виділяють державні установи, що фінансуються відповідно до розділів бюджетної класифікації. В тому числі:

• Місцеве самоврядування та держуправління. У цю систему, зокрема, входять Міноборони, Рахункова палата, Мінфін та ін.
• Судові органи (Конституційний Суд, ВАС, ЗС, інстанції загальної юрисдикції).
• Представництва та посольства, які здійснюють діяльність за кордоном.

Залежно джерел фінансування, виділяють установи, отримують кошти з федерального, регіонального чи місцевого бюджетів. Як було зазначено, організації можуть здійснювати підприємницьку діяльність. Наприклад, вища державна бюджетна освітня установа має право надавати платні послуги з навчання студентів на заочній формі. Залежно від джерел формування доходів виділяють, таким чином, організації:

• Послуги, що надають юрособам і громадянам за плату.
• Здійснюють діяльність безкоштовно. Наприклад, бюджетні загальноосвітні установи здебільшого є безкоштовними.

Додаткові послуги

Бюджетні установи освіти, культури, спорту тощо, надають громадсько-корисні послуги, які є як основна їх діяльність. Вона, у свою чергу, обов'язково вказується в установчій документації. Їхня діяльність здійснюється відповідно до завдання, від якого вони не можуть відмовитися. Фінансування роботи провадиться шляхом надання субсидій. Ці доходи відносяться до цільовим засобамфінансування, не включеним до бази з обчислення податку на прибуток. Понад певне завдання, у випадках, передбачених у ФЗ, у межах завдання організація може надавати послуги, виконувати роботу, що відповідають її основній діяльності, за плату на однакових умовах для всіх. Так, бюджетна установа охорони здоров'я може здійснювати певні медичні процедури, стягуючи за них гроші з пацієнтів. Організація також може здійснювати інші, крім основної, види діяльності лише остільки, оскільки це виступатиме методом досягнення цілей, для яких вона сформована. У цьому випадку ключовою умовою є вказівка ​​на додаткові послугив установчій документації. Інші, крім основної, види діяльності, наприклад, може здійснювати бюджетну професійну освітню установу у вигляді введення у програму допоміжних платних курсів.

Оподаткування

Прибуток, отриманий від додаткової платної діяльності, і навіть майно, придбане з допомогою неї, надходить у самостійне розпорядження організації. Це положення встановлено у ст. 298, п. 3 ЦК. Бюджетна освітня установа, яка отримує дохід від послуг, що оплачуються, повинні здійснювати відрахування з прибутку в установленому законодавством порядку. Їм слід робити лише авансові квартальні платежі за вказаним податком. У порядку сплачується ПДВ від наданих платних послуг, зокрема від оренди. Бюджетна освітня установа, як та інше, відраховує мито за використання у найменуванні "РФ" при реєстрації установчої документації, земельний збір та податок на майно.

Обмеження

Державна бюджетна освітня установа, так само як і інша, яка надає суспільно-корисні додаткові платні послуги, не може використовувати спрощений спецрежим оподаткування. Ця заборона встановлюється ст. 346.12, п. 3, пп. 17 ПК. Також організації не сплачують ЄСП. Це положення передбачено ст. 346.2, п. 6, пп. 4 ПК.

Автономні організації

Вони також належать до категорії некомерційних. Автономними називають такі установи, що створюються регіоном, РФ або МО для надання послуг/виконання робіт з метою реалізації передбачених у законодавстві повноважень органів держвлади та місцевого самоврядування в областях:

Особливості розпорядження майном

Автономне установа немає права здійснювати жодних дій з нерухомими об'єктами і особливо цінними рухомими предметами без згоди власника. Іншим майном, яке перебуває в організації на праві оперативного управління, вона може розпоряджатися на власний розсуд, якщо інше не передбачається в законодавстві. При цьому автономна установа може за згодою власника внести нерухомі об'єкти, особливо цінні рухомі предмети до складеного (статутного) капіталу інших юридичних осіб. Винятком є ​​об'єкти культурно-історичної спадщини РФ, матеріалів, включених до складу Музейного, Архівного та Національного бібліотечних фондівРосії. Порядок, відповідно до якого майно установи належить до особливо цінного, затверджується Урядом.

Зміна типу організації

Ця процедура здійснюється за рішенням виконавчого держоргану відповідного рівня:

1. Для федеральних установ такою інституцією є Уряд.
2. Для регіональних організацій – вищий виконавчий орган держвлади суб'єкта РФ.
3. Для муніципальних установ – місцева адміністрація або управління МО.

Цей порядок закріплений у ФЗ №83, ст. 6, п. 6 та 10. Зміна типу територіального або державного бюджетної установине сприймається як його реорганізація. При прийнятті відповідного рішення коригування вносяться до установчої документації. За задумом законотворців, процедура переведення бюджетної установи в інший тип повинна включати мінімальний обсяг заходів організаційного характеру, що стосуються зміни статусу (переоформлення права на земельну ділянку, повторне виділення майна в управління тощо). Уряд РФ прийняв Розпорядження, яке затверджує методичні рекомендації. Вони повинні використовуватись при визначенні критеріїв для здійснення переведення бюджетної установи в інший тип відповідно до специфіки його діяльності. Крім цього, затверджено рекомендації щодо внесення змін до трудові контрактиз керівниками організацій. Для приведення правовстановлюючої документації бюджетних установ у відповідність до прийнятих вимог закону було визначено перехідний період. Він встановлювався на півтора роки - з 1 січня 2011 по 1 липня 2012 р.

Висновок

Як основний об'єднує ознаки всім бюджетних установ виступає те що, що засновником їх можуть виступати лише РФ, її суб'єкт чи МО. Це положення встановлено у ФЗ 83 та ФЗ №174. Другим суттєвим загальною ознакоювиступає перелік тих видів діяльності, які бюджетна установа має право здійснювати згідно з цілями, заради яких вона створювалася. Цей перелік повинен обов'язково наводитися у статуті організації. Крім цього, об'єднуючою ознакою установ розглянутого типу виступають обмеження щодо розпорядження майном. У зв'язку з тим, що фінансування переважно здійснюється за рахунок субсидій, створення організацій повинно мати економічне обґрунтування та практичну доцільність. Будь-яке бюджетне установа має звітувати про управління майном, довіреному йому, щорічно.

Правове становище, порядок створення, діяльності, реорганізації та ліквідації некомерційних організацій як юридичних визначено ст.1 Федерального закону від 12.01.1996 N 7-ФЗ "Про некомерційні організації" (в ред. Від 21.03.2002). Форми, у яких можуть створюватися некомерційні організації, визначено у ст.6 цього Закону.
Однією з організаційно – правових форм некомерційної організації є установа. Відповідно до ст.120 ДК РФ і ст.9 Закону N 7-ФЗ установою визнається організація, створена власником реалізації управлінських, соціально - культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансована їм повністю чи частково.
Відповідно до ст.161 Бюджетного кодексу Російської Федерації(БК РФ) бюджетною установою є організація, створена органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально - культурних, науково - технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету на основі кошторису доходів та витрат. Таким чином, бюджетні організації за своєю організаційно – правовою формою є установами, тому зазначені організації слід відносити до некомерційних. За відсутності в організації хоча б однієї з умов, наведених у ст.161 БК РФ, зокрема фінансування ведення статутної діяльності за рахунок коштів відповідних бюджетів на основі кошторису доходів та видатків, вона не є бюджетною установою.
Відповідно до пп.14 п.1 і п.2 ст.251 НК РФ (в ред. Закону N 57-ФЗ) щодо податкової бази з податку прибуток некомерційних організацій не враховуються кошти цільового фінансування, і навіть цільові надходження (крім цільових надходжень у вигляді підакцизних товарів та підакцизної мінеральної сировини), що надійшли на їх утримання та ведення ними статутної діяльності безоплатно від інших організацій та (або) фізичних осіб, використані зазначеними одержувачами за призначенням. Наведений у пункті перелік цільових надходжень є вичерпним. Платники податків - одержувачі коштів цільового фінансування та цільових надходжень зобов'язані вести роздільний облік доходів (витрат), отриманих (вироблених) у межах цільового фінансування та цільових надходжень. Прибуток від товарів, робіт, послуг, майнових правий і позареалізаційні доходи, зменшені на величину вироблених витрат, відповідно до ст.ст.247, 274 НК РФ є об'єктом оподаткування прибуток некомерційних організацій, зокрема бюджетних установ.
Підписано до друку О.Ємишева
18.09.2002 Радник податкової служби

Російської Федерації III рангу "Фінансова газета", 2002, N 38

За рахунок яких коштів юридичні особи можуть спрямовувати пожертвування некомерційним організаціям на їх статутну діяльність? Чи мають право зазначені особи включати до складу витрат, пов'язаних з виробництвом та реалізацією, що перераховуються некомерційним організаціям пожертвування у вигляді грошових коштів та іншого майна? »

Д.Л. Ком'ягін,
юрисконсульт Головного управління
Федерального казначейства Мінфіну Росії

Правознавці та філософи досі не зійшлися на думці щодо визначення сутності такого соціально-політичного явища, як держава. Проте держава дається взнаки владними розпорядженнями та встановленнями, що забезпечуються примусом. У сферах економіки та права держава виявляє себе у формі юридичних осіб, заснованих на державній власності та здійснюють як комерційну, так і некомерційну діяльність.

Якщо класифікувати даних юридичних за вищезгаданою ознакою, тобто з характеру діяльності - комерційної чи некомерційної, можна назвати:

а) державні унітарні підприємства, казенні підприємства;

б) установи, що ґрунтуються на державній власності.

Правовий статус та порядок функціонування унітарних підприємств, заснованих на державній власності, врегульовано досить повно, оскільки вони створюються для виконання певних завдань, поставлених їх власником – державою, яка наділяє їх відповідним набором функцій та прав.

Принцип унітарності підприємства означає, що комерційна організація не має права власності на закріплене за нею майно, власником якого залишається засновник – держава.

Повноваження господарського відання, на основі якого унітарне підприємство розпоряджається у Російській Федерації своїм майном, залишилося від планового радянського способу господарювання та відмирає у міру зміцнення демократичних ринкових інститутів. меншою мірою це положення стосується повноваження оперативного управління, оскільки останнім часом прийнято багато нормативних актів про створення казенних підприємств, наприклад, у вигляді підприємств залізничного транспорту (Федеральний закон від 25.08.95 № 153-ФЗ), державних установ, які виконують покарання у вигляді позбавлення волі (Указ Президента Російської Федерації від 29.09.95 № 977). У зв'язку з цим Концепція про реформу підприємств та інших комерційних організацій, затверджена постановою Уряду РФ від 30.10.97 № 1373, передбачає припинення створення унітарних підприємств, що ґрунтуються на праві господарського відання, а також реорганізацію вже існуючих підприємств у господарські товариства за участю у статутному капіталі власності Російської Федерації чи федеральні казенні підприємства.

Відповідно до ст. 113 Цивільного кодексу Російської Федерації (ГК РФ) унітарним підприємством визнається комерційна організація, яка не наділена правом власності на закріплене за нею власником майно. Майно унітарного підприємства є неподільним, тобто не може бути розподілено за вкладами (частками, паями), у тому числі між працівниками підприємства. У формі унітарних підприємств можуть бути створені лише державні та муніципальні підприємства. Виходячи з цього положення, майно унітарного підприємства знаходиться відповідно у державній або муніципальній власності та належить підприємству на праві господарського відання або оперативного управління.

Правове становище державних та муніципальних унітарних підприємств має відповідно до ДК РФ визначатися законом про державні та муніципальні унітарні підприємства. Зважаючи на те, що цей закон досі не прийнятий, нормативне регулювання створення та діяльності унітарних підприємств обмежується ДК РФ та відомчими інструкціями, що видаються органами виконавчої влади в межах своєї компетенції. Відповідно до ДК РФ статут підприємства повинен містити такі відомості:

Предмет, цілі діяльності підприємства;

Розмір статутного фонду підприємства, порядок та джерела його формування;

Фірмове найменування із зазначенням власника майна.

Керівник унітарного підприємства призначається власником або уповноваженим власником органом та ним підзвітний. У той самий час унітарне підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями всім майном, що йому належить, і не несе відповідальності за зобов'язаннями власника. Засновник (власник) відповідає за зобов'язаннями унітарного підприємства відповідно до ст. 115 ГК РФ лише щодо казенних підприємств. Ця відповідальність має субсидіарний характер, тобто засновник притягується до відповідальності лише у разі, якщо майна казенного підприємства замало задоволення вимог кредиторів.

Основна відмінність між правом господарського відання та правом оперативного управління полягає у ступені свободи, яку має організація від свого засновника. Щодо організації, заснованої на праві оперативного управління, власник має право не тільки встановлювати цілі та завдання, які переслідуються при її створенні, а й оперативно втручатися у господарський процес діяльності підприємства у формі директив та керівних вказівок. Крім того, стаття 296 ДК РФ дає право власнику переданого на праві оперативного управління майна вилучати зайве або використовуване не за призначенням майно та розпоряджатися ним на власний розсуд.

Власник майна, яке закріплене на праві господарського відання, більш обмежений у своїх правах. Так, регулюючий вплив держави чи місцевої влади обмежується затвердженням статуту підприємства, призначенням керівника підприємства міста і укладанням із нею договору, і навіть контролю над його діяльністю у вигляді періодичної звітності.

Доречно нагадати, що до 1 січня 1995 року, тобто до набуття чинності ЦК РФ, право оперативного управління або повного господарського відання (нині просто господарського відання) виникало у підприємств після укладання відповідних договорів із регіональними підрозділами Держкоммайна Росії. Після набуття договору законну силу підприємство отримувало право розпоряджатися своїм майном, укладаючи контракти, угоди, займатися виробництвом, тобто організовувати комерційну діяльність.

В даний час Цивільним кодексом Російської Федерації встановлено імперативний, владно-розпорядчий спосіб наділення унітарного підприємства відповідним майном; під передачею, тобто під набуттям прав власності, можна розуміти вручення майна набувачеві, яке відповідно до ст. 244 ЦК України вважається врученим з моменту фактичного надходження у володіння набувача або зазначеної ним особи. В даному випадку може йтися вже про два види переданого майна: речі та кошти відповідного бюджету, з яких формується статутний фонд.

Майно може вноситися до статутного фонду у вигляді обладнання, технологічних ліній, будівель, споруд, іншої нерухомості. Порядок передачі даного майна той самий, що й для акціонерних товариств. Моментом переходу власності, тобто виникненням права господарського відання чи оперативного управління слід вважати відповідний акт приймання-передачі, зареєстрований у територіальному комітеті з управління державним майном. Слід враховувати, що це державне та муніципальне майно є у час розподіленим може бути передано лише під час реорганізації чи ліквідації.

p align="justify"> При формуванні статутного капіталу із коштів федерального бюджету моментом закріплення в оперативне управління або господарське відання слід вважати дату їх зарахування на бюджетні рахунки фінансованих підприємств та установ. У цьому слід зазначити, що у ст. 299 ГК РФ вказується, що момент закріплення в оперативне управління та господарське відання може визначатися інакше, ніж це встановлено законом та іншими правовими актами чи рішенням власника. Цей інший момент закріплення за організацією бюджетних коштів виникає у разі ведення на особовому рахунку 99 балансового рахунку 120 органами Федерального казначейства аналітичних (лицьових) рахунків відповідно до Тимчасової інструкції Мінфіну Росії від 09.10.96 № 3-Е1-6/50 “Про порядок ведення особових рахунків розпорядників асигнувань, що фінансуються із федерального бюджету”.

Після викладу правового статусу унітарних підприємств перейдемо, дотримуючись наведеної вище методики, до опису установ, заснованих на державній власності. На відміну від підприємств, заснованих на праві оперативного управління, існує правове регулюванняне є вичерпним. Справа в тому, що установи, що ґрунтуються на державній власності, є бюджетними установами, що мають особливості у сфері оподаткування, фінансової звітності тощо. Як називати цю юридичну особу в тому чи іншому випадку: державною установоюабо бюджетною організацією, залежатиме швидше від точки зору, що визначається фіскальними, судовими чи іншими інтересами. Правовий статус бюджетних установ нині будь-якими законами чи, по крайнього заходу, указами Президента Російської Федерації не встановлено, хоча термін “бюджетна організація” чи “бюджетне установа” можна часто зустріти як і нормативних актах різного рівня, і у науковій літературі .

Наприклад, у ст. 12 Федерального закону від 21.11.96 № 129-ФЗ "Про бухгалтерський облік" встановлено, що при інвентаризації майна та зобов'язань недостача майна та його псування в межах норм природних втрат ставляться на витрати виробництва або звернення, а понад норми - на рахунок винних осіб. Якщо винні особи не встановлені або суд відмовив у стягненні збитків з них, збитки від нестачі майна та його псування списуються на фінансові результатиорганізації, а бюджетної організації - зменшення фінансування. Стаття 13 встановлює склад бухгалтерської звітності для організацій, крім бюджетних організацій, котрим склад бухгалтерської звітності визначається Мінфіном Росії. Стаття 15 містить положення про те, що всі організації, за винятком бюджетних організацій, представляють річну бухгалтерську звітність відповідно до установчих документів засновникам, учасникам організації або власникам, а також про те, що “бюджетні організації представляють місячну, квартальну та річну бухгалтерську звітність вищестоящому органу у встановлені ним терміни”.

Федеральний закон від 10.01.97 № 13-ФЗ "Про внесення змін та доповнень до закону Російської Федерації "Про податок на прибуток підприємств і організацій"" містить наступну редакцію ст. 8: “Починаючи з 1 січня 1997 року всі підприємства, за винятком бюджетних організацій, малих підприємств та платників, зазначених у пункті 5 цієї статті, мають право перейти на щомісячну сплату до бюджету податку на прибуток, виходячи з фактично одержаного прибутку за попередній місяць та ставки податку, ... малі підприємства міста і бюджетні організації, мають прибуток за підприємницької діяльності, сплату до бюджету прибуток виробляють щокварталу, з фактично отриманого прибутку за попередній звітний период”.

Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 03.04.97 № 278 "Про першочергові заходи щодо реалізації послання Президента Російської Федерації Федеральним зборам "Порядок у владі - порядок у країні"" припинено в термін "до 1 вересня 1997 р. практика бюджетного фінансування шляхом видачі гарантій та поруки за комерційними кредитами федеральним органам державної влади та бюджетним організаціям”. Реалізація положень Указу Президента Російської Федерації від 11.12.97 № 1278 "Про заходи щодо оздоровлення державних фінансів" також вимагає чіткого відмежування бюджетних організацій (бюджетної мережі) від усіх інших.

В даний час статус бюджетної організації (мається на увазі федеральний рівень) дозволяє отримати деякі податкові пільги. Наприклад, Указом Президента Російської Федерації від 22.12.93 № 2270 "Про деякі зміни у оподаткуванні та у взаємовідносинах бюджетів різних рівнів" встановлено пільга для бюджетних організацій зі сплати авансових платежів з податку на прибуток. Є й інші особливості у обчисленні податків бюджетних организаций.

Яким нормативним джерелом може бути визначено статус бюджетних установ? Зважаючи на те, що є міжвідомчі розбіжності у розумінні природи бюджетних організацій, необхідно було б зняти питання актом більшої юридичної сили, обов'язковим для всіх органів виконавчої влади.

Оскільки законодавчого визначення бюджетної організації нині немає, то, враховуючи громіздку процедуру прийняття федеральних законів, органи виконавчої самостійно межах своєї компетенції дають таке определение. Так, наприклад, спільним листом від 17.03.94 Держподаткової служби Росії № ВЗ-4-15/39н та Мінфіну Росії № 28 "Про транспортний податок" встановлено, що "до бюджетних організацій належать установи та організації, основна діяльність яких повністю або частково фінансується за рахунок коштів федерального бюджету на основі кошторису доходів та витрат. Обов'язковою умовою є відкриття фінансування за кошторисом та ведення бухгалтерського облікута звітності у порядку, передбаченому для бюджетних організацій”. Аналогічне визначення дано в інструкції Держподаткової служби Росії від 10.08.95 № 37 "Про порядок обчислення та сплати до бюджету податку на прибуток підприємств та організацій".

Тлумачення поняття "бюджетна організація" можна знайти також у доктринальних джерелах. Фінансово-економічний словник під редакцією академіка Назарова (Москва, 1995) визначає бюджетні організації як юридичні особи, які функціонують у невиробничій сфері та здійснюють свою діяльність на некомерційних засадах, отримуючи кошти для поточного утримання та розвитку з федерального, регіонального чи місцевого бюджетів.

Необхідно зауважити, що наведені вище визначення цілком достатні для фінансиста, але не вичерпні з правової точки зору, оскільки не вказані можливі організаційно-правові форми, в яких можуть існувати бюджетні організації, а також не встановлені напрямки їхньої діяльності.

Насамперед, бюджетна організація є у разі організацією некомерційної.

ДК РФ визначає некомерційні організації як юридичних осіб, які мають основною метою своєї діяльності отримання прибутку і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками цієї діяльності. Аналогічне формулювання міститься у Федеральному законі від 12.01.96 № 7-ФЗ "Про некомерційні організації".

Із наведеного визначення некомерційної організації можна виділити необхідні та достатні ознаки такої організації, встановлені цивільним законодавством. Основною метою діяльності некомерційної організації не може бути одержання прибутку. Створюватися вони можуть відповідно до Закону про некомерційні організації для досягнення соціальних, благодійних, культурних, освітніх, наукових та управлінських цілей, з метою охорони здоров'я громадян, розвитку фізичної культурита спорту, задоволення духовних та інших нематеріальних потреб громадян, захисту прав, законних інтересів громадян та організацій, вирішення спорів та конфліктів, надання юридичної допомоги, а також в інших цілях, спрямованих на досягнення суспільних благ”. Госпрозрахункова діяльність, виходячи з існуючої практики, допускається, але не на шкоду основної діяльності та за умови направлення отриманого прибутку на здійснення статутних завдань. Ця вимога сформульована у ст. 50 ДК РФ у такому вигляді: “...некомерційні організації можуть здійснювати підприємницьку діяльність лише доти, оскільки це є досягненню цілей, заради яких вони створені, і відповідну цим цілям”.

У зв'язку з цим формулюванням можна стверджувати, що бюджетні організації відповідають першій, базовій ознакі некомерційних організацій - основною метою діяльності цих організацій не є отримання прибутку.

Наявність у бюджетних організацій іншої ознаки: відсутність розподілу отриманого прибутку між учасниками - не викликає сумнівів. Бюджетні організації фінансуються власником (Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації або органом місцевого самоврядування), що заснував їх, з відповідного бюджету. Прибуток, якимось чином отримана організацією, використовується досягнення завдань, визначених власником, оскільки напрями використання прибутку встановлені спочатку установчими документами і, отже, розподіл прибутку неспроможна здійснюватися простим поділом між учасниками господарську діяльність.

Можна визначити аргументи, логіка яких припускає можливість існування бюджетної організації, яка має комерційні цели.

Так, наприклад, виникає спірна ситуаціяпід час розгляду статусу казенного заводу. Такі організації є унітарними підприємствами, їхнє майно (як усякого унітарного підприємства) перебуває у власності держави і передано на праві оперативного управління. Проте унітарні підприємства, що закріплено ст. 113 ЦК України, є організаціями комерційними.

Вперше казенні заводи і фабрики були згадані в Указі Президента Російської Федерації від 23.05.94 № 1003 "Про реформу державних підприємств", у тексті якого як один з напрямків реформи державних підприємств передбачалося створення на базі обмеженого кола федеральних державних підприємств, що ліквідуються, господарських установ казенних заводів , казенних фабрик та казенних господарств із закріпленням за ними на праві оперативного управління всього майна ліквідованих федеральних державних підприємств. Слід зазначити що міститься у Указі положення у тому, що це витрати з ліквідації федерального державного підприємства, і навіть розрахунки з його кредиторами здійснюються рахунок коштів федерального бюджету. Установчим документом казенного підприємства його статут, затверджуваний безпосередньо Урядом РФ. У цьому фірмове найменування підприємства має містити вказівку те що, що є казенным. Виключно Урядом РФ може бути прийнято рішення про реорганізацію чи ліквідацію казенного підприємства. Порядок розподілу доходів, одержаних казенним підприємством, визначається власником майна (тобто державою). Постановою Уряди РФ від 12.08.94 № 908 “Про затвердження типового статуту казенного заводу (казенної фабрики, казенного господарства), створеного з урахуванням ліквідованого федерального державного підприємства”, було встановлено, що казенне підприємство має бути у віданні відповідного федерального органу виконавчої, затверджує статут такого підприємства. Типовий статут казенного підприємства повинен містити положення про те, що завод створений для виробництва продукції, надання послуг та виконання робіт, обсяг та характер яких визначаються Урядом РФ. Джерелом формування майна та фінансових коштівданого підприємства відповідно до Типовим статутоммає, насамперед, бути майно, передане йому за рішенням Уряду РФ.

Власник майна, закріпленого за казенним підприємством, крім прав, які він має у відношенні унітарних підприємств, заснованих на праві господарського відання, наділений правомочністю з вилучення зайвого, не використовуваного чи використовуваного казенним підприємством за призначенням майна. Ще одна відмінність правомочностей казенного підприємства у тому, що згоду власника потрібен скоєння казенним підприємством будь-яких угод, що з відчуженням чи розпорядженням іншим способом будь-яким майном, які перебувають у балансі підприємства (як нерухомістю, як це має місце у разі з господарським веденням) . Казенне підприємство має право реалізувати самостійно лише вироблену ним продукцію. У Цивільному кодексі України включена норма, що встановлює субсидіарну відповідальність власника - Російської Федерації за зобов'язаннями казенного підприємства (п. 5 ст. 115).

І все ж, казенний завод (фабрика) не буде бюджетною організацією з єдиної підстави: фінансування, пов'язане з виконанням плану-замовлення та плану розвитку заводу, його виробничим та соціальним розвитком, проведенням заходів щодо мобілізаційної підготовки, змістом об'єктів невиробничої сфери, що здійснюється за рахунок доходів від реалізації продукції (робіт, послуг). Тільки за їх недостатності заводу виділяються кошти з федерального бюджету реалізації плану розвитку заводу (зокрема здійснення державних інвестиційних програм, виконання науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, заходів з мобілізаційної підготовки); утримання об'єктів соціальної інфраструктури; компенсацію збитків від виконання плану-замовлення. Зазначені кошти на фінансування заводів передбачаються у федеральному бюджеті окремим рядком. Дане положення встановлено постановою Уряду РФ від 06.10.94 № 1138 "Про порядок планування та фінансування діяльності казенних заводів (казенних фабрик, казенних господарств)" і відповідає встановленню вищезгаданого Указу від 23.05.94 про те, що казенний завод самостійно реалізує вироблену ним продукцію використовує прибуток, якщо інше встановлено законодавством Російської Федерації. Бюджетне фінансування казенного заводу спрямовано забезпечення власне виробничих потреб і пов'язані з випуском продукції.

Фінансування основний діяльності казенного заводу з допомогою одержуваного їм прибутку дозволяє виключити їх із бюджетних організацій, інакше кажучи, будучи організацією комерційної, має статус, відмінний від статусу бюджетної організації. Звісно ж, що з державної значимості і очевидної невисокої рентабельності виробництва у таких випадках необхідний особливий підхід, але це має робитися спеціальним нормативним актом як виняток з загального правила. Відносно казенних заводів це зроблено вже названою постановою Уряду РФ від 06.10.94 № 1138. Крім того, особливий статус таких унітарних підприємств, як казенні заводи та фабрики, знайшов відображення у проекті Бюджетного кодексу Російської Федерації, прийнятого в першому читанні Державною ДумоюФедеральних Зборів Російської Федерації, де окремим рядком виділено, що державне казенне підприємство щодо закріпленого його державного майна здійснює право оперативного управління не більше, визначених Цивільним кодексом Російської Федерації і відповідним законом.

Отже, бюджетна організація завжди є некомерційною організацією.

Наступний критерій відбору - можливі організаційно-правові форми, у яких можуть бути бюджетні організації. Статтею 50 ДК РФ встановлено, що юридичні особи, що є некомерційними організаціями, можуть створюватися у формі споживчих кооперативів, громадських чи релігійних організацій (об'єднань), що фінансуються власником установ, благодійних та інших фондів, а також інших форм, передбачених законом. Це положення підтверджено Законом "Про некомерційні організації", де зазначено, що однойменні організації можуть створюватися у формі громадських або релігійних організацій, некомерційних партнерств, установ, автономних некомерційних організацій, соціальних, благодійних та інших фондів, асоціацій та спілок, соціальній та інших формах, передбачених федеральними законами.

З усього переліку організаційно-правових форм прийнятною є лише форма установи, що фінансується власником. Справді, споживчий кооператив, наприклад, відповідно до ст. 116 ГК РФ - добровільне об'єднання громадян та юридичних осіб на основі членства. Також йде справа з громадськими та релігійними організаціями, якими відповідно до ст. 117 визнаються добровільні об'єднання громадян, які об'єдналися на основі спільності їхніх інтересів для задоволення духовних чи інших нематеріальних потреб. Бюджетна організація перестав бути об'єднанням добровільним, оскільки перед її створенням завжди видається відповідне владне розпорядження у вигляді нормативно-правового акта.

Стаття 120 ЦК України визначає установу як організацію, створену власником для здійснення управлінських, соціально-культурних або інших функцій некомерційного характеру та фінансовану ним повністю або частково. Саме ця організаційно-правова форма відповідає статусу такого суб'єкта господарського обороту, що вже склався, як бюджетна організація.

Отже, підбиваємо підсумок: бюджетна організація, по-перше, організація некомерційна і, по-друге, існуюча у формі заснованого Російською Федерацією (суб'єктом Російської Федерації, муніципальною освітою) установи.

На практиці використовується така форма існування некомерційної організації, як фонд. Статтею 118 ДК РФ фондом визнається не має членства некомерційна організація, заснована громадянами та юридичними особами на основі добровільних майнових внесків, що переслідує соціальні, благодійні, культурні, освітні чи інші суспільно корисні цілі. На перший погляд, така організаційно-правова форма для бюджетної організації підходить: засновником фонду може бути державний орган, цілі створення фонду збігаються з конституційно визначеними функціями держави. Проте відповідно до ЦК України майно, передане фонду його засновником, є власністю фонду. Засновник не відповідає за зобов'язаннями створеного ним фонду, а фонд не відповідає за зобов'язаннями засновників.

Видається важливим, щоб уникнути суперечок і різночитань дати третій власне фінансовий критерій для того, щоб мати можливість розрізняти бюджетні організації. Це вже згадана вище умова фінансування основної діяльності повністю або частково за рахунок коштів відповідного бюджету на основі кошторису доходів та видатків. Слід звернути увагу, що фінансується саме основна діяльність, тобто напрями діяльності, визначені державою (суб'єктом федерації, муніципальним освітою) під час створення бюджетної организации. Фонд, ставши власником переданого йому засновником майна, далі діє на свій страх і ризик, не розраховуючи на допомогу при здійсненні своєї основної діяльності та повністю відповідаючи за своїми зобов'язаннями. Власник майна установи, навпаки, відповідно до ст. 120 ГК РФ несе субсидіарну (спільну із установою) відповідальність за його зобов'язаннями.

Відповімо тепер на запитання: чи вважається бюджетною організацією Пенсійний фонд? Аргументи “за” є - фонд використовує своєї діяльності кошти, асигновані з федерального бюджету, метою його діяльності не отримання прибутку, а реалізація положень відповідних нормативних актів, затверджених компетентними органами структурі державної влади.

Так, функція виконання Пенсійним фондом Російської Федерації бюджету Пенсійного фондупередбачає отримання асигнувань із федерального бюджету, що закріплено в Положенні про Пенсійний фонд, затвердженому постановою Верховної Ради Російської Федерації від 27.12.91 № 2122-1. Ці кошти спрямовуються на виплату державних пенсій та допомоги військовослужбовцям та прирівняним до них з пенсійного забезпечення громадянам, а також соціальних пенсій їхнім сім'ям, допомоги на дітей віком від 1,5 років, на індексацію зазначених пенсій та допомог, а також на надання пільг у частині пенсій , допомог та компенсацій громадянам, які постраждали від чорнобильської катастрофи, на витрати на доставку та пересилання пенсій та допомог.

З іншого боку, Пенсійний фонд, згідно з Положенням про Пенсійний фонд Російської Федерації, є самостійною фінансово-кредитною установою, що здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації. Діяльність Пенсійного фонду фінансується за рахунок коштів Пенсійного фонду або, інакше кажучи, бюджету Пенсійного фонду. Доходи даного бюджетуформуються в основному за рахунок страхових внесків роботодавців та різних категорійгромадян, визначених відповідними нормативними актами, А асигнування з бюджету Російської Федерації на виплату державних пенсій та допомоги військовослужбовцям та прирівняним до них з пенсійного обслуговування мають строго цільовий характер і становлять невелику частку у засобах Пенсійного фонду.

У ст. 16 Закону РФ “Про федеральний бюджет на 1996 рік”, де затверджено витрати федерального бюджету на 1996 рік, є наступний рядок: федерального бюджету”. Звідси видно, що Пенсійний фонд провадить діяльність із виплати вищезгаданих соціальних платежів за рахунок власних коштів, Отримуючи з федерального бюджету наступну компенсацію вироблених витрат.

У зв'язку з цим можна зробити такий висновок: асигнування з федерального бюджету, що передаються Пенсійному фонду на виплату пенсій та допомог, формою фінансування основної діяльності Пенсійного фонду не вважаються, і відповідь на питання, чи є дана установа бюджетною організацією, буде негативною.

На основі викладеного можна виробити підхід до визначення бюджетних організацій з погляду чинного законодавства. Як і під час вирішення більшості проблем, найбільш доцільний комплексний підхід.

Встановивши, що організація є некомерційною і існує у формі установи, необхідно визначити, чи перебуває у власності Російської Федерації (суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування) майно цієї юридичної особи. Після юридичного дослідження статутних документів слід продовжити аналіз, використовуючи інший критерій, та розглянути фінансові взаємини такої організації.

Наявність кошторисного фінансування основної діяльності за рахунок відповідного бюджету буде остаточною ознакою, після якої установу можна назвати бюджетною.

Бюджетна установа

Як засновників організації мають виступити органи структурі державної влади РФ, суб'єктів РФ, і навіть органи місцевого самоврядування. Акціонерні товариства, кооперативи та інші аналогічні суб'єкти господарювання не можуть створити бюджетну організацію.

Види бюджетних організацій.

(Див.бюджетну класифікацію).

1. Винятково тісний зв'язок з бюджетом, з якого фінансується основна частина видатків бюджетних організацій. Будь-яка зміна у бюджеті насамперед відбивається на фінансах бюджетних організацій. Недоотримання коштів бюджетом призводить і до недофінансування видатків бюджетних організацій. Перевиконання передбачених законом про бюджет відповідного рівня надходжень призводить до додаткового фінансування бюджетних організацій.

Відповідно до п.

БЮДЖЕТНІ УСТАНОВИ

1 ст. 161 БК РФ, бюджетна установа -це організація, створена органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів та витрат.

Організації, наділені державним чи муніципальним майном на праві оперативного управління за винятком казенних підприємств та автономних установ з метою БК РФ визнаються бюджетними установами (п. 2 ст. 161 БК РФ).

Ознаки бюджетної установи:

1) бюджетна установа є некомерційною організацією;

2) засновником є ​​РФ, суб'єкт РФ чи муніципальне образование;

3) основна діяльність бюджетної установи фінансується повністю або частково за рахунок коштів відповідного бюджету на основі кошторису доходів та видатків.

Бюджетна установа використовує бюджетні кошти відповідно до затвердженого кошторису доходів та видатків, у якому мають бути відображені всі доходи бюджетної установи, які отримують як у вигляді бюджетних коштів, так і від підприємницької та іншої діяльності. При виконанні кошторису доходів та витрат бюджетна установа має право самостійно витрачати кошти, отримані за рахунок позабюджетних джерел.

Бюджетна установа складає та подає бюджетну заявку на черговий фінансовий рік, яка подається на затвердження головному розпоряднику або розпоряднику бюджетних коштів, на основі прогнозованих обсягів надання державних чи муніципальних послуг та встановлених нормативів фінансових витрат на їх надання, а також з урахуванням виконання кошторису доходів та витрат звітний період.

Бюджетна установа не має праваотримувати кредити чи позики в кредитних організацій, інших юридичних, фізичних осіб, і навіть з бюджетів бюджетної системиРФ (п. 8 ст. 161 БК РФ).

Бюджетна установа самостійно виступає в суді як відповідач за своїми грошовими зобов'язаннями. При цьому бюджетна установа забезпечує виконання своїх грошових зобов'язань, зазначених у виконавчому документі, в межах доведених йому відповідних лімітів бюджетних зобов'язань та коштів, отриманих від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід (п. 9 ст. 161 БК РФ). Власник майна бюджетної установи відповідно до положень ст. 120 ГК РФ несе субсидіарну відповідальність за його зобов'язаннями.

Доходи та витрати бюджетних установвизначаються кошторисом установи на черговий фінансовий рік, що затверджується у порядку, встановленому чинним законодавством. Відповідно до п. 2 ст. 161 БК РФ у кошторисі доходів та видатків повинні бути відображені всі доходи бюджетної установи, одержувані як з бюджету та державних позабюджетних фондів, так і від здійснення підприємницької діяльності: від надання платних послуг, використання державної або муніципальної власності, закріпленої за бюджетною установою на праві оперативного управління, іншої діяльності. Доходи, одержувані бюджетними установами від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід, включаються до складу доходів бюджетів відповідного рівня.

Бюджетна установа, підвідомче федеральним органам виконавчої, використовує бюджетні кошти виключно через особові рахунки бюджетних установ, що ведуться Федеральним казначейством.

Бюджетні установи мають право витрачати бюджетні кошти виключно на:

1) оплату праці відповідно до ув'язнених трудовими договорамита правовими актами, що регулюють розмір заробітної плативідповідних категорій працівників;

2) перерахування страхових внесків до державних позабюджетних фондів;

3) трансферти населенню, що виплачуються відповідно до федеральних законів, законів суб'єктів РФ та правових актів органів місцевого самоврядування;

4) відрядження та інші компенсаційні виплатипрацівникам відповідно до законодавства РФ;

5) оплату товарів, робіт та послуг за укладеними державними або муніципальними контрактами;

6) оплату товарів, робіт та послуг відповідно до затверджених кошторисів без укладання державних або муніципальних контрактів.

Витрати бюджетних коштів бюджетними установами на інші цілі не допускається.

Усі закупівлі товарів, робіт і на суму понад 2000 мінімальних розмірів оплати праці здійснюються бюджетними установами виключно з урахуванням державних чи муніципальних контрактів. При цьому у разі зменшення уповноваженими органами державної влади в установленому порядку коштів відповідного бюджету, виділених цільовим призначенням для фінансування договорів, що укладаються бюджетною установою, бюджетна установа та інша сторона такого договору мають узгодити нові строки, а якщо необхідно, інші умови договору. Сторона договору має право вимагати від бюджетної установи лише відшкодування реальної шкоди, заподіяної зміною умов договору.

Кошторис доходів та видатків бюджетної установи– документ, що визначає обсяг та цільовий напрямок бюджетних асигнувань цієї установи, затверджений у встановленому порядку та містить розрахункові дані по кожному цільовому напрямку бюджетних асигнувань.

Порядок складання та затвердження кошторису доходів та видатків бюджетної установи встановлено ст. 221 БК РФ.

Після затвердження зведеного бюджетного розпису її показники доводяться до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів у формі повідомлень про бюджетні асигнування на період дії затвердженого бюджету.

Протягом 10 днів з дня отримання повідомлення про бюджетні асигнування бюджетна установа зобов'язана скласти та подати на затвердження вищого розпорядника бюджетних коштів кошторис доходів та видатків. Методологія складання та затвердження кошторисів доходів та витрат установ, що перебувають на бюджетах всіх рівнів бюджетної системи РФ, встановлюється Міністерством фінансів РФ, проте в даний час якогось загального нормативного документа, що регламентує порядок складання кошторису доходів та видатків бюджетної установи, не існує. Протягом 5 днів з дня подання зазначеного кошторису розпорядник бюджетних коштів має затвердити цей кошторис. При цьому кошторис доходів та видатків бюджетної установи, що є головним розпорядником бюджетних коштів, затверджується керівником головного розпорядника бюджетних коштів.

Відповідно до п. 1 ст. 158 БК РФ Основний розпорядник коштів федерального бюджету –орган структурі державної влади РФ, має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчим розпорядникам і одержувачам бюджетних коштів, і навіть найбільш значуще бюджетний заклад науки, освіти, культури, охорони здоров'я та засобів.

Протягом одного робочого дня з дня затвердження кошторис доходів та видатків бюджетної установи передається бюджетною установою до органу відповідного рівня бюджетної системи РФ, що виконує бюджет.

Необхідність складання кошторису доходів та видатків бюджетних установ обумовлена ​​тим, що кошти, що виділяються з бюджету на основну діяльність бюджетної установи, витрачаються відповідно до затверджених лімітів бюджетних зобов'язань. Фінансування бюджетної установи органом, який виконує бюджет відповідного рівня, може здійснюватися виключно в межах лімітів бюджетних зобов'язань, незалежно від наявності або відсутності кошторисних призначень. Водночас у бюджетної установи в наявності є кошти від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід, на витрачання яких лімітів бюджетних зобов'язань не доводиться. У цьому випадку кошторис доходів та видатків бюджетної установи виступає єдиним документом, що визначає напрями та суми витрачання таких коштів.

Поняття бюджетної організації та їх класифікація

Відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації (БК РФ) ст. 161 БК БЮДЖЕТНА УСТАНОВА - організація, створена органами державної влади РФ, суб'єктів РФ, а також органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру та фінансована з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду основі кошторису доходів та витрат.

З даного визначенняслід, що статус бюджетної організації має лише організація, яка має одночасно наступними ознаками:

1. Як засновників організації мають виступити органи структурі державної влади РФ, суб'єктів РФ, і навіть органи місцевого самоврядування. Акціонерні товариства, кооперативи та інші аналогічні суб'єкти господарювання не можуть створити бюджетну організацію.

2. Як мету створення бюджетної організації установчих документахможуть бути визначені виключно функції некомерційного характеру. Водночас зазначене обмеження не можна розуміти так, що бюджетній організації заборонено надавати платні послуги та самостійно отримувати доходи.

Основна маса бюджетних організацій здійснює ті чи інші види платної діяльності та отримує таким чином кошти, необхідні для свого розвитку. Проте отримання прибутку не є і не може бути метою бюджетної організації. А всі самостійно зароблені нею кошти мають спрямовуватись виключно на розширення та розвиток системи послуг, для надання яких вона створена.

3. Бюджетна організація має фінансуватися з федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ, муніципального бюджету чи бюджету державного позабюджетного фонду.

Даний ознака має таку особливість: саме собою отримання фінансування з бюджету ще свідчить, що це організація є бюджетной. Бюджетні кошти виділяються як бюджетним організаціям, а й комерційним структурам. Це здійснюється у численних формах, починаючи від закупівлі різних товарів у державних чи муніципальних цілях та закінчуючи наданням фінансової підтримки у вигляді дотацій, субвенцій, субсидій тощо.

4. Основою фінансового плануваннябюджетної організації є кошторис доходів та витрат. До початку фінансового рокубюджетна організація обов'язково складає цей документ, після закінчення звітного періоду обов'язково складається баланс виконання кошторису.

Слід звернути увагу, що тільки поєднання всіх перелічених ознак разом по відношенню до однієї структури дає бюджетну організацію, кожна з названих ознак сама не означає, що ми маємо справу з бюджетною організацією.

Види бюджетних організацій.

Бюджетні організації можуть класифікуватися за низкою ознак.

1. Залежно від виконуваних ними функцій (тобто за діяльністю) бюджетні організації можуть підрозділятися відповідно до функціональної класифікації видатків бюджету.

За цією ознакою можна виділити бюджетні організації, що реалізують функції держави і відповідно отримують фінансування за розділами бюджетної класифікації:

Державне управління та місцеве самоврядування, до якого, зокрема, належить Комітет РФ з фінансового моніторингу, Комітет РФ з військово-технічного співробітництва з іноземними державами, Федеральна службаРФ з фінансового оздоровлення та банкрутства, Рахункова палата РФ, Міністерство фінансів РФ;

Судова влада, зокрема Конституційний Суд, Верховний Суд, суди загальної юрисдикції, Вищий Арбітражний суд;

Міжнародна діяльність, посольства та представництва за кордоном тощо. (Див.бюджетну класифікацію).

2. Залежно від джерела фінансування бюджетні організації можуть бути поділені на такі групи:

Фінансовані з допомогою коштів федерального бюджету;

Фінансовані рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ;

Фінансовані кошти місцевих бюджетів.

3. За джерелами формування коштів бюджетні організації може бути поділено на дві групи:

Бюджетні організації, що надають платні послуги фізичним та юридичним особам та, відповідно, мають власні джерела коштів;

Бюджетні організації, які не надають платні послуги фізичним та юридичним особам та, відповідно, не мають власних джерел коштів.

Особливе місце фінансів бюджетних організацій фінансової системі визначається тим становищем, яке займають бюджетні організації у забезпеченні функцій держави. Останні значною мірою реалізуються через бюджетні організації. Слід виділити такі особливості фінансів бюджетних організацій:

1. Винятково тісний зв'язок з бюджетом, з якого фінансується основна частина видатків бюджетних організацій. Будь-яка зміна у бюджеті насамперед відбивається на фінансах бюджетних організацій.

Поняття та види бюджетних установ.

Недоотримання коштів бюджетом призводить і до недофінансування видатків бюджетних організацій. Перевиконання передбачених законом про бюджет відповідного рівня надходжень призводить до додаткового фінансування бюджетних організацій.

Завдяки зазначеній особливості фінанси бюджетних організацій перебувають у набагато тіснішому зв'язку та взаємозалежності з громадськими (централізованими) фінансами, ніж усі інші ланки фінансової системи.

2. Бюджетні організації можуть надавати та надають певні платні послуги, формуючи частину своїх фінансових ресурсів за рахунок самостійно зароблених доходів, що дозволяє віднести їх до суб'єктів господарювання.

Дві зазначені особливості дозволяють визначити місце фінансів бюджетних організацій як проміжне: між громадськими фінансами та фінансами підприємств та організацій. Зазначене специфічне місцезнаходження підтверджується і наступною особливістю фінансів бюджетних установ.

3. Відсутність самостійності витрачання коштів. Оскільки бюджетні організації переважно перебувають у бюджетному фінансуванні, здійснюється жорсткий контроль із боку держави над економним і раціональним витрачанням виділених бюджетних асигнувань на відміну комерційних структур, фінансам яких характерний принцип самостійності.

До основних принципів організації фінансів бюджетних установ відносяться такі:

1. Цільове використання виділених та самостійно зароблених коштів.

На відміну від решти установ бюджетні організації при витрачанні коштів повинні суворо дотримуватися тих цілей, на які ці кошти виділені. Якщо комерційна організація може витратити отримані в оплату за поставлені товари або надані послуги кошти на будь-які цілі, починаючи від збільшення фонду оплати праці своїх співробітників і закінчуючи направленням їх на благодійність, бюджетні організації такої свободи дій не мають. Отримані з бюджету або самостійно зароблені кошти вони можуть використовувати виключно на ці цілі, які передбачені у кошторисі.

2. Жорстке розмежування бюджетного фінансування та самостійно зароблених коштів. Обидві групи коштів зберігаються на окремих рахунках, на кожну з груп складається окремий кошторис щодо їх витрачання, по кожній із груп складається самостійна звітність.

3. Бюджетний імунітет. Відповідно до ст. 239 БК РФ імунітет бюджетів є правової режим, у якому звернення стягнення на бюджетні кошти здійснюється лише виходячи з судового акта:

Відшкодування недофінансування, якщо кошти, що стягуються, були затверджені в законодавчому порядкуу складі видатків бюджету;

Відшкодування збитків, заподіяного фізичному або юридичній особівнаслідок незаконних дій державних органів або їх посадових осіб.

4. Контроль з боку державних органів та органів місцевого самоврядування за цільовим та раціональним витрачанням коштів.

Моя бухгалтерія. Бюджетні організації

Два рази на місяць

Галузевий журнал «Моя бухгалтерія. Бюджетні організації»висвітлює основні для бюджетної сфери новини, дає коментарі та хорошу аналітику як по операціях із коштами бюджетів, так і по операціях із коштами від підприємницької діяльності.

У кожному номері журналу є унікальні статті з галузевої тематики з чітким роз'ясненням особливостей:

• ведення бухобліку за коштами бюджету та за коштами діяльності, що приносить доходи;
• обліку касових та фактичних витрат;
• обчислення та сплати ПДВ та інших податків;
• формування цін та тарифів на надані організаціями бюджетної сфери платні послуги;
• формування умов оплати праці;
• здійснення держзакупівель; аспекти договірних відносин, кадрові питання.

ДОДАТКИ ДО ЖУРНАЛУ «МОЯ БУХГАЛТЕРІЯ. БЮДЖЕТНІ ОРГАНІЗАЦІЇ»:

Журнал«Бібліотечка бюджетника»розповідає все про найважливіші теми бухгалтерського обліку та оподаткування в організаціях бюджетної сфери.

Державна установа та муніципальна установа

Кожен номер присвячений одній конкретній темі, що розглядається максимально докладно.

Журнал“Бюджетні організації. Охорона здоров'я»розкриває все профільні особливостіроботи бухгалтера закладу охорони здоров'я

Входять до лінійки журналів серії "Моя бухгалтерія".

Оформіть передплату на комплект журналів, сплативши рахунок:
Завантажити рахунок на комплект журналів «Моя бухгалтерія. Бюджетні організації» + «Бібліотечка бюджетника»
Завантажити рахунок на комплект журналів «Моя бухгалтерія. Бюджетні організації» + «Моя бухгалтерія. Охорона здоров'я»
Завантажити рахунок на комплект журналів «Моя бухгалтерія. Бюджетні організації» + «Моя бухгалтерія. Охорона здоров'я» + «Бібліотечка бюджетника»

Читайте у № 12/2016:

Деномінація-2016: посібник з перерахунку об'єктів обліку

З 1 липня 2016 р. згідно з Указом Президента Республіки Білорусь від 04.11.2015 № 450 «Про проведення деномінації офіційної грошової одиниці Республіки Білорусь» буде проведено деномінацію шляхом заміни грошових знаків зразка 2000 р. на грошові знаки зразка 2009 р. . руб. зразка 2000 до 1 біл. руб. зразка 2009 р. Порядок перерахунку об'єктів обліку під час проведення деномінації-2016 та відображення його результатів у бухгалтерському обліку на умовному прикладі розглянуто у наведеному матеріалі.

Пам'ятка з обчислення курортного збору у 2016 році

Відповідно до чинної з 1 січня 2016 р. редакції п. 1 ст. 278 Податкового кодексу Республіки Білорусь об'єктом оподаткування курортним збором визнається перебування фізичної особиу санаторно-курортних організаціях, а також у профілакторіях, оздоровчих центрах (комплексах), освітньо-оздоровчих центрах, оздоровчих таборах, спортивно-оздоровчих таборах, будинках (базах) відпочинку, пансіонатах, розташованих на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць Республіки Білорусь. У цій статті на підставі податкового законодавства, що діє у 2016 р., роз'яснено порядок обчислення курортного збору.

Електронні рахунки-фактури: актуальні питання

Електронний рахунок-фактура з ПДВ є обов'язковим електронним документомдля всіх платників ПДВ, зазначених в абзацах другому – четвертому ст. 90 ПК (в т.ч. бюджетних організацій), у яких виникає об'єкт оподаткування ПДВ, включаючи обов'язок обчислення ПДВ відповідно до положень ст. 92 ПК або обов'язок виставлення (напряму) ЕСЧФ відповідно до положень ст. 1061 ПК, що служить підставою для здійснення розрахунків з ПДВ між продавцем і покупцем та прийняття до відрахування сум ПДВ (ст.1061 ПК). У цій публікації розглянуто, як і у яких випадках становлять ЕСЧФ бюджетні організації.

Посилення камерального контролю із запровадженням електронних рахунків-фактур з ПДВ

Введення в Республіці Білорусь електронний документообертЕСЧФ дозволить платникам не лише знизити податкові ризики та виключити можливість прийняття до вирахування сум ПДВ, пред'явлених недобросовісними платниками, а й уникнути податкових перевірок, якщо за результатами камерального контролю не буде виявлено порушень з ПДВ. У наведеному матеріалі йдеться про те, що камеральний контроль – це вид контролю, який дозволяє визначити правильність податкових відрахувань та обчислення суми ПДВ.

Аналіз процесу реформування бюджетних установ на прикладі Рогачівської дитячої музичної школиДмитровського муніципального районуМосковської області

1.2 Нові типи бюджетних установ

Закон № 83-ФЗ встановлює, що всі державні та муніципальні установибудуть ділитися на три типи: бюджетні, автономні, казенні.

Бюджетний облік та звітність

1.4 Організація бюджетного обліку до бюджетних установ

У бюджетних організаціях облік виконання кошторисів доходів та видатків за бюджетними коштами та коштами, отриманими за рахунок позабюджетних джерел…

1. Правові положення створення бюджетних та автономних установ

Відповідно до п. 1 ст. 120 ДК РФ установою визнається некомерційна організація, створена власником реалізації управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру…

Вплив різних типів установ на ведення фінансово-господарської діяльності

3. Фінансування бюджетних та автономних установ

Цікавим є порівняння окремих аспектів діяльності бюджетних та автономних установ у разі, коли АУ створено шляхом зміни типу існуючої бюджетної (державної або муніципальної) установи: 1…

Договір ренти

2.1 Поняття договору довічного утримання з утриманням (порівняльна характеристика)

Отже, до договорів ренти належить довічна рента. Її різновидом є довічне утримання з утриманням. Довічне утримання з утриманням визнавати самостійним видом ренти не зовсім правильно, т.к.

Виборчі кампанії у громадянському суспільстві

2.1 Основні підходи до розуміння стратегії: поняття, типи, етапи реалізації

Вибори є невід'ємною складовоюполітичного процесу у сучасних демократичних суспільствах. Вони надають людині, яка йде у велику політику, можливість стати депутатом парламенту.

Кодекс Республіки Білорусь про освіту та правовий статуснавчальних закладів

2.1 Типи закладів освіти

Правовий статус закладів освіти регулюється насамперед розділом II КоБ.

Які організації належать до бюджетних установ

Відповідно до ст. 19 Кодексу про освіту Установи освіти поділяються на такі типи: 1.1. установи дошкільної освіти; 1.2…

Поняття системи освіти

3. Типи та форми освітніх установ та організацій

Освітні установи за своїми організаційно-правовими формами можуть бути державними (федеральними або підпорядкованими суб'єктам Федерації), муніципальними, недержавними (приватними…).

Правове становище установ

1.2 Типи установ

Як згадувалося вище установи можна поділити на три типи: · Освітні установи; · Установи, які мають владні повноваження; · Установи, які не мають владних повноважень…

Правове становище установ

1.3 Характеристика автономних, бюджетних та казенних установ

Відповідно до Федеральним Законом«Про автономні установи» № 174-ФЗ від 03.11.2006 року зі змінами та доповненнями всі державні (муніципальні) освітній закладможуть отримати статус бюджетної або автономної установи.

Правове становище установ

3.2 Особливості правового становища бюджетних установ

Положеннями Бюджетного Кодексу, що регламентують діяльність бюджетної установи, визначають, що бюджетна установа повинна здійснювати операції з бюджетними коштами тільки через особові рахунки.

Проблеми нецільового використання допомоги та шляхи їх вирішення

2.2 Нецільове використання бюджетних коштів призначених для виплат допомоги: відповідальність установ різних типів за їх нецільове витрачання

АРБІТРАЖНИЙ СУД МОСКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ м…

Публічний конкурс

2. Порівняльна характеристика

Порівняльні характеристики типів державних (муніципальних) установ

1. Сутність бюджетних установ

Федеральний закон від 8 травня 2010 р. залишив у російське правотермін «бюджетна установа», наповнивши її зовсім іншим змістом. Відповідно до закону бюджетною установою з 1 січня 2011 р. визнається некомерційна організація.

Формування державних та місцевих бюджетів

1.4 Поняття та основні види бюджетних дефіцитів

Одним із основних завдань бюджетної політики держави є регулювання дефіциту держбюджету. Бюджетний дефіцит — це сума, яку щорічні витрати бюджету перевищують його доходи…

Характеристика діяльності бюджетних установ

Статус бюджетної установи регулюється

федеральним законом від 12 січня 1996 р. №7-ФЗ «Про некомерційні організації». Стаття 9.2 закону дає таке визначення бюджетної установи:

Бюджетна установа - некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом РФ або муніципальним утворенням для виконання робіт або надання послуг з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту, соціальній та інших сферах.

Законом встановлено, що бюджетні установи здійснюють свою діяльність на основі державного завдання, яке формується засновником. При цьому бюджетна установа ухилитися від виконання державного завдання не має права. Докладніше питання формування державного завдання будуть розглянуті у наступному розділі.

Зміна порядку фінансування для бюджетних установ створює деякі гарантії збереження заявлених обсягів фінансування, оскільки у випадку з кошторисним фінансуванням обсяг отриманих установою коштів прив'язаний до фактичних доходів бюджету.

Бюджетним установам надано право надавати платні послуги, що виходять за межі державного завдання. Однак при цьому закон встановлює, що бюджетна установа має на це право лише доти, оскільки така діяльність відповідає досягненню статутних цілей та завдань. Тобто послуги (роботи), що надаються за плату, повинні відповідати основному виду діяльності установи. При цьому порядок визначення плати за послуги бюджетних установ встановлюється засновником, тобто повну свободу установи в цьому питанні не отримують.

Також певні особливості характерні управління майном бюджетних установ. Зокрема бюджетні установи не можуть розпоряджатися ні майном, переданим засновником, ні майном, придбаним за рахунок підприємницьких доходів. Винятком є ​​особливо цінне рухоме майно, придбане за рахунок підприємницьких доходів. При цьому, якщо майно передано установою в оренду, то державне фінансування його утримання припиняється.

Бюджетна установа відповідно до закону №83-ФЗ має право залучати кредити та укладати договори фінансового лізингу та не має права на придбання цінних паперів та розміщення коштів на банківських депозитах. При цьому закон №7-ФЗ встановлює, що бюджетна установа має право укладати великі угодилише за попередньою згодою засновника.

Велика угода - угода або кілька взаємопов'язаних угод, пов'язана з розпорядженням грошовими коштами, відчуженням іншого майна (яким до бюджетної установи вправі розпоряджатися самостійно), а також з передачею такого майна в користування або заставу за умови, що ціна такої угоди або вартість відчужуваного або передається майна перевищує 10% балансової вартості активів бюджетної установи, яка визначається за даними його бухгалтерської звітності на останню звітну дату.

Бюджетне установа здійснює свої фінансові операції через особові рахунки, відкриваються у територіальному органі Федерального казначейства чи фінансовому органі суб'єкта Російської Федерації (муніципального освіти).

Хто належить до працівників бюджетної сфери

Операції із коштами, що надходять бюджетним установам з відповідного бюджету бюджетної системи РФ у формі субсидій на інші цілі (крім виконання державного завдання) та у формі бюджетних асигнувань на здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництвадержавної власності, що враховуються на окремому особовому рахунку бюджетної установи.

У Республіці Татарстан бюджетні установи представлені головним чином закладами освіти (рис.9).

Рис. 9. Структура бюджетних установ у РТ

Регіональний бюджет Права учасників ТОВ