Mise à niveau du système contrôlé par le gouvernement est inextricablement liée à la définition des paramètres optimaux qui contribuent à la formation de l'administration publique comme une administration ouverte et dynamique système social. Pour former un modèle efficace d'administration publique, une analyse complète de la relation entre le système politique, le pouvoir de l'État, les institutions de la société civile, les normes socio-économiques et les normes socio-culturelles est nécessaire. Dans le contexte des changements de l'environnement politique et social, le problème de la mise en place d'un système d'administration publique adéquat et capable de répondre efficacement aux défis de l'environnement extérieur est mis à jour, il devient évident qu'il est nécessaire de développer un système équilibré d'indicateurs et de critères d'efficacité des activités des organismes le pouvoir de l'État.
Il existe plusieurs approches théoriques et méthodologiques de la définition l'essence même de l'efficacité. Dans différents domaines d'activité, la compréhension de l'efficacité a ses propres caractéristiques. Ainsi, en politique, «l'efficacité» est vue comme quelque chose de positif et de désirable, obtenant ainsi le sens de la valeur caractéristique de l'activité. Par rapport aux activités des autorités, ce terme est devenu un symbole politique efficace capable d'organiser l'opinion publique en faveur de certaines propositions. De la manière la plus générale Efficacité compris comme : la possibilité d'obtenir des résultats ; l'importance d'obtenir le résultat pour ceux à qui il est destiné; le rapport entre l'importance de ce résultat et la quantité d'efforts déployés pour l'atteindre.
Dans la théorie de l'organisation et la gestion administrative, l'efficacité est définie comme le rapport entre les résultats positifs nets (l'excès de conséquences souhaitables sur les conséquences indésirables) et les coûts acceptables. Dans les études d'économie et de gestion, il existe deux approches de l'évaluation des performances. Le premier est lié à l'évaluation de l'efficacité technique, le second - l'efficacité économique. Les mesures de performance technique reflètent la nature de l'activité mesurée : elles indiquent que « les bonnes choses sont faites ». Les indicateurs d'efficacité économique caractérisent la manière dont l'activité évaluée est mise en œuvre, la manière dont les ressources dépensées sont utilisées de manière productive, c'est-à-dire la manière dont « ces choses sont faites correctement ». L'efficacité de la gestion ou travail administratif est évalué en déterminant le rapport entre le résultat obtenu et les ressources dépensées.
Dans les études sur l'efficacité de l'administration publique, de la bureaucratie de l'État et des institutions de l'État, plusieurs approches théoriques et méthodologiques peuvent être distinguées qui lient l'efficacité à certains facteurs.
1) Une approche basée sur le concept de leadership. Les représentants de cette direction associent l'efficacité de l'organisation aux compétences en leadership, au style de gestion, aux caractéristiques et qualités individuelles des chefs d'organismes gouvernementaux, aux systèmes de sélection, d'évaluation de l'exécution des tâches, à la motivation et au développement professionnel des fonctionnaires.
2) Une approche qui développe la théorie de la bureaucratie rationnelle de Weber. De la position cette approche l'attention est portée sur la structure hiérarchique, la spécialisation fonctionnelle, la présence de principes clairs de régulation activité professionnelle fonctionnaires, qui sont considérés comme des conditions préalables nécessaires au bon fonctionnement des structures de pouvoir.
3) Approche de la performance, associée à la théorie des cycles de vie, consiste à considérer l'efficacité de l'administration publique en conjonction avec l'évaluation de l'influence des coalitions ou groupes d'influence constamment et cycliquement formés au sein du gouvernement. La nature de la prise de décision dans les structures bureaucratiques et leur efficacité sont considérées dans le contexte des cycles de vie du développement d'une organisation.
4) Dans le cadre du professionnalisme une activité effective dépend directement de la professionnalisation des pouvoirs publics, de la disponibilité de fonctionnaires de carrière (professionnels) et de leur niveau de professionnalisme et de compétence.
5) approche économique, liant l'augmentation de l'efficacité des pouvoirs publics à la présence d'un mécanisme de concurrence entre les services, d'un système d'introduction d'innovations, ainsi que d'une responsabilité politique et sociale des pouvoirs publics, principalement envers les contribuables.
6) approche écologique, qui souligne que les résultats des activités de la bureaucratie dépendent de la nature de l'environnement externe (l'écologie de l'organisation) et de la capacité des pouvoirs publics à gérer les changements et les innovations pour s'adapter à ces changements.
7) Une approche basée sur le concept de management de la qualité. Dans le cadre de cette approche, l'accent est mis sur la création d'un système d'amélioration continue des processus et des services publics dans les autorités publiques ; impliquer les fonctionnaires dans cette activité, valoriser leur potentiel créatif et organiser leur travail de groupe. La gestion de la qualité est basée sur la relation entre le potentiel des pouvoirs publics et les résultats de performance avec une corrélation constante avec les objectifs stratégiques et l'implication des employés dans les processus de qualité, leur formation, l'augmentation de leur compétence et leur motivation.
Une analyse des approches théoriques et méthodologiques pour déterminer l'efficacité nous permet de conclure qu'en règle générale, économique efficacité et social. L'indépendance de ces types d'efficacité, bien sûr, est relative, puisqu'ils sont en étroite unité et en interrelation. Lors de l'analyse de l'efficacité de l'administration publique, il est particulièrement important effet social. L'essence de l'effet social réside dans le fait qu'il doit être stable, reproductible, évolutif, contenir une source de développement social ultérieur. Le sociologue russe G.V. Atamanchuk divise l'efficacité sociale de l'administration publique en général et des activités des pouvoirs publics en particulier en trois types :
1. Efficacité sociale générale. Il révèle les résultats du fonctionnement du système d'administration publique (c'est-à-dire l'ensemble des organes de l'État et des objets qu'ils gèrent).
2. Efficacité sociale particulière. Elle caractérise l'état d'organisation et de fonctionnement de l'État lui-même en tant que sujet de gestion des processus sociaux. Ce type de critères comprend :
- l'opportunité et la finalité de l'organisation et du fonctionnement du système de gestion de l'État, de ses grands sous-systèmes et d'autres structures organisationnelles, qui sont déterminées par le degré de conformité de leurs actions de contrôle avec des objectifs objectivement basés sur leur position et leur rôle dans la société. Il est nécessaire d'établir par voie législative les objectifs que chaque organe de l'État doit mettre en œuvre et, une fois atteints, d'évaluer les dirigeants et fonctionnaires;
- les normes de temps pour résoudre les problèmes de gestion, pour développer et transmettre toute information de gestion ;
- le style de fonctionnement de l'appareil d'Etat ;
- les normes, technologies, standards que chaque manager et fonctionnaire doit suivre ;
- la complexité de l'organisation de l'appareil d'Etat, résultant de sa « fractionnalité », multi-étagée et foisonnante d'interdépendances managériales ;
- les frais d'entretien et de fonctionnement de l'appareil d'Etat.
3. Efficacité sociale concrète. Il reflète les activités de chaque organe de direction et responsable, chaque décision, action, relation de gestion individuelle. Parmi les critères, on peut distinguer par exemple le degré de respect des orientations, du contenu et des résultats activités de gestion organismes et fonctionnaires à ceux de ses paramètres qui sont indiqués dans le statut juridique (et la compétence) de l'organisme et de la fonction publique ; la légalité des décisions et des actions des autorités de l'État et des collectivités locales, ainsi que de leurs fonctionnaires ; réalité des actions de contrôle.
Efficacité l'activité des autorités de l'État est déterminée non seulement par l'ampleur de l'effet économique, mais surtout par les résultats sociopolitiques des activités des autorités. Pour évaluer l'efficacité de l'administration publique et des activités des pouvoirs publics, il faut des technologies et des procédures d'évaluation qui soient durables, objectives et permettent un ajustement rapide des activités des pouvoirs publics.
Diverses approches théoriques et méthodologiques pour déterminer l'essence de l'efficacité se reflètent dans les modèles conceptuels.
8.2. Modèles conceptuels d'efficacité
En théorie de la gestion, il existe plusieurs modèles d'efficacité : système-ressource, cible, modèle de satisfaction des participants, modèle complexe contenant des contradictions. caractéristiques générales les modèles d'efficacité vous permettent de détecter un complexe complexe, dont les composants sont les cibles et l'environnement externe, les activités et la structure organisationnelles, les technologies de gestion et les méthodes d'évaluation de l'efficacité.
Modèle de ressource système repose sur l'analyse de la relation "organisation - environnement". L'efficacité dans ce modèle est la capacité d'une organisation à exploiter son environnement pour acquérir des ressources rares et précieuses afin de maintenir son fonctionnement.
De positions modèle cible Une organisation est efficace dans la mesure où elle atteint son but.
Modèle de satisfaction des membres repose sur des évaluations individuelles ou collectives de la qualité des activités de l'organisation par ses membres. L'organisation est considérée comme un mécanisme coopératif d'incitation et de distribution, mis en place pour obtenir un retour sur ses membres en offrant une récompense décente pour leurs efforts.
Modèle complexe considère l'efficacité comme une caractéristique intégrale et structurée des activités de l'organisation. Elle comprend l'évaluation de l'économie, de l'efficience, de la productivité, de la qualité du produit ou du service, de l'efficacité, de la rentabilité, de la qualité de vie au travail et de l'innovation.
Un modèle contenant des contradictions, suppose qu'il n'existe pas d'organisations efficaces. Ils peuvent être efficaces à des degrés divers car :
1) faire face aux contraintes multiples et conflictuelles de l'environnement social environnant ;
2) avoir des objectifs multiples et contradictoires ;
3) ont des sources d'évaluation internes et externes multiples et contradictoires ;
4) ont des délais multiples et contradictoires.
Dans le modèle proposé par le sociologue américain R. Likert, l'efficacité est vue comme une interaction complexe de divers facteurs, parmi lesquels la position dominante est occupée par les facteurs humains et socio-environnementaux. Ainsi, selon Likert, l'efficacité est déterminée par trois groupes de facteurs :
1) intra-organisationnel - la structure formelle de l'autorité, la base économique, la composition professionnelle et la qualification des fonctionnaires ;
2) variables intermédiaires - ressources humaines, culture organisationnelle, les méthodes de prise de décision, le niveau de confiance dans la direction, les moyens de stimuler et de motiver les activités ;
3) variables résultantes - croissance ou baisse de la productivité du travail, degré de satisfaction de la clientèle.
Une analyse des différents modèles d'efficacité nous permet de conclure que chacun des modèles considérés a ses propres avantages et en même temps ses limites.
Diverses approches de l'efficacité se manifestent dans des complexes structurés - aspects de l'efficacité organisationnelle: fonctionnel, structurel, organisationnel, sujet-cible. Aspect fonctionnel inclut les performances ; rentabilité; l'adaptabilité, c'est-à-dire la capacité à exécuter de manière optimale des fonctions spécifiées dans une certaine gamme de conditions changeantes ; souplesse; l'efficacité et la rapidité d'identification et de résolution des problèmes de gestion.
Aspect structurel l'efficacité, en règle générale, est associée à l'efficacité de la définition des objectifs (comparaison des objectifs normatifs et mis en œuvre, comparaison des objectifs mis en œuvre et des résultats de gestion, comparaison des résultats obtenus avec les besoins objectifs); rationalité de la structure organisationnelle (répartition des responsabilités et des pouvoirs, organisation des relations entre les employés et les services) ; conformité du système de gestion, de sa structure organisationnelle avec l'objet de la gestion ; style de gestion (formes juridiques, méthodes et procédures de gestion); caractéristiques des fonctionnaires (culturel général, professionnel, personnel).
Considérant aspect organisationnel et institutionnel efficacité, il est important de souligner que l'évaluation de l'efficacité est un dérivé de la place et des fonctions que l'organisation remplit dans le système de relations interorganisationnelles. À cet égard, les facteurs, critères, paramètres d'évaluation de l'efficacité des pouvoirs publics différeront considérablement de ceux des organisations commerciales, car ils ont des objectifs et d'autres composantes de l'activité organisationnelle différents.
À aspect objectif efficacité, en fonction des objectifs, du sujet d'évaluation et des paramètres comparés de l'activité organisationnelle, on distingue des types d'efficacité. Celles-ci incluent : organisationnelles, économiques, technologiques, sociales, juridiques, psychologiques, politiques, éthiques, environnementales.
Du point de vue de l'efficacité, tout aspect (côté) ou caractéristique de l'activité des pouvoirs publics, considérée comme une intégrité sociale et un système, peut être évalué.
Efficacité en tant que caractéristique intégrale et structurée de l'activité n'est pas seulement un indicateur, mais aussi un processus qui doit être organisé et géré.
L'évaluation des performances doit être un processus continu et global d'évaluation des activités des organes gouvernementaux, des unités structurelles et d'un fonctionnaire, qui a pour contenu : le choix d'un système d'indicateurs de performance ; développement de standards (normes et procédures) d'efficacité; mesure des indicateurs de performance ; comparaison de l'état réel de l'efficacité avec les exigences de ces normes.
Les caractéristiques de l'efficacité des pouvoirs publics sont multidimensionnelles et dépendent des objectifs formulés par l'objet de l'évaluation. Dans le même temps, lors de l'application de telle ou telle technologie pour évaluer l'efficacité, il est nécessaire de distinguer clairement:
1) le sujet d'évaluation (sa position, ses orientations cibles et valeurs) ;
2) l'objet de l'évaluation (il peut s'agir de l'ensemble du système de gestion ou de son élément individuel, par exemple, le domaine d'activité - processus, résultat ou conséquences ; aspect structurel et institutionnel, personnel) ;
3) outils d'efficacité (modèles, aspects, types et technologies d'évaluation de l'efficacité).
Pour évaluer les activités des pouvoirs publics, il est nécessaire de distinguer certaines d'entre elles à partir de critères généraux (économie, efficience et efficacité). Ce moment est le principal de la préparation de l'évaluation. Une certaine souplesse est nécessaire dans l'élaboration des critères d'évaluation. Critère d'efficacité - signes, facettes, aspects de la manifestation de l'activité managériale, à travers l'analyse desquels il est possible de déterminer la qualité de la gestion, sa conformité aux besoins et aux intérêts de la société. Indicateur de performance - c'est une certaine mesure qui permet de comparer : l'activité réelle des autorités/employés avec celle souhaitée ou requise ; activités de l'autorité à différentes périodes; l'activité des différents organes les uns par rapport aux autres.
Parmi les principales exigences des critères d'évaluation, on peut distinguer que :
1) les critères doivent conduire à la mise en œuvre des tâches de l'évaluation et couvrir tous les problèmes identifiés ;
2) les critères doivent être suffisamment précis pour que l'évaluation puisse être réalisée en pratique ;
3) les critères doivent être étayés par des arguments appropriés et/ou provenir de sources faisant autorité. En outre, les critères utilisés pour évaluer la performance des autorités doivent être cohérents entre eux, ainsi qu'avec les critères utilisés dans les évaluations précédentes.
8.3. Indicateurs intégrés pour évaluer l'efficacité de l'administration publique
Dans la pratique internationale, divers indicateurs intégraux sont utilisés pour évaluer l'efficacité de l'administration publique, qui ont été développés par des organisations internationales.
1) L'indicateur GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot) évalue l'efficacité de l'administration publique dans une comparaison entre pays. L'indicateur a été élaboré sur la base de plusieurs centaines de variables et se compose de six indices reflétant six dimensions de la gouvernance. Ces paramètres ont été identifiés sur la base d'une définition commune, selon laquelle "l'administration publique" est comprise comme un ensemble de traditions et de formations institutionnelles et comprend : a) les processus de choix, de contrôle et de remplacement du gouvernement ; b) la capacité du gouvernement à formuler et à mettre en œuvre une politique ; c) le respect des citoyens et de l'État pour les institutions qui régissent l'interaction sociale et économique dans la société. L'évaluation était basée sur une comparaison de six indices :
– droit de vote et responsabilité(Voice and Accountability) - l'indice comprend des indicateurs qui mesurent divers aspects des processus politiques, des libertés civiles et des droits politiques. Les indicateurs de cette catégorie mesurent dans quelle mesure les citoyens peuvent participer au choix du gouvernement. Par exemple, un indicateur du degré d'indépendance de la presse ;
– stabilité politique et absence de violence(Stabilité politique et absence de violence) - l'indice comprend un groupe d'indicateurs qui mesurent la probabilité de déstabilisation du gouvernement et de démission forcée à la suite de l'utilisation de la violence (y compris le terrorisme et la violence domestique). Cet indice reflète la mesure dans laquelle la qualité de l'administration publique peut entraîner la nécessité de changements drastiques, un changement de cap politique ;
– efficacité du gouvernement(Government Effectiveness) - l'indice reflète la qualité des services publics, la qualité de la bureaucratie, la compétence des fonctionnaires, le niveau d'indépendance de la fonction publique vis-à-vis des pressions politiques, le niveau de confiance dans la politique menée par le gouvernement ;
– qualité de la législation(Qualité réglementaire) - la valeur de cet indice est associée à la politique mise en œuvre. Il mesure les mesures contraires à l'économie de marché, telles que le contrôle des prix, le contrôle inadéquat des banques, la réglementation excessive Échange international et développement des affaires ;
– suprématie du droit(État de droit) - l'indice mesure le niveau de confiance des citoyens dans les lois de la société et leur engagement à mettre en œuvre ces lois. Il comprend des indicateurs de l'attitude des citoyens à l'égard de la criminalité, de l'efficacité et de la prévisibilité du système législatif, du respect du système contractuel ;
– contrôle de la corruption(Contrôle de la Corruption) - l'indice reflète la perception de la corruption dans la société, tout en prenant en compte différents aspects du phénomène, allant de la fréquence" paiement supplémentaire faire le travail », à l'impact de la corruption sur le développement des entreprises, ainsi qu'à l'existence d'une « grande corruption » à des niveaux politiques élevés et à la participation des élites à la corruption.
Il convient de noter qu'il n'existe pas aujourd'hui de stratégies de développement suffisamment clairement formulées, de système de construction d'objectifs dans les pouvoirs publics. De plus, le nouveau positionnement des structures administratives s'inscrit dans un contexte de changement de tout le système de l'administration publique, dans un contexte de positions floues des différents sujets de gouvernement, tant au niveau fédéral qu'au niveau des sujets de La fédération Russe. Dans ce contexte, les questions liées à la création d'un modèle global de gestion de la performance des organes gouvernementaux, comprenant un système de fixation d'objectifs, un choix raisonnable de priorités, un système d'évaluation de la qualité de la gestion et de suivi des résultats obtenus, sont d'une importance particulière.
Précisément parce que les processus de l'administration publique deviennent extrêmement divers, variables et intensifs, il est nécessaire de structurer le plus possible du point de vue des "ressources" et des "résultats" au sens large. Ceci est également associé à l'utilisation active d'évaluations formalisées. Le système d'évaluation des performances est inextricablement lié au cycle de planification, dans lequel la portée et l'efficacité des activités de l'autorité sont planifiées, réalisées et évaluées. Le système d'évaluation des performances encourage la définition de différents types d'objectifs dont l'autorité est responsable, et la détermination de la période de temps pendant laquelle ces objectifs seront atteints. Les engagements de résultats sont consignés dans des indicateurs de performance. cet égard, le système d'évaluation des activités professionnelles des fonctionnaires, basé sur un tableau de bord prospectif, devrait être lié au niveau de réalisation des objectifs stratégiques et opérationnels de l'ensemble de l'organisme, et non uniquement lié à l'évaluation de la qualité de la mise en œuvre des procédures et des opérations de gestion individuelle.
8.4. Indicateurs d'efficience et d'efficacité des activités des autorités
L'évaluation de la performance basée sur un tableau de bord prospectif est devenue un puissant outil d'analyse collective dans le processus de mise en œuvre des objectifs stratégiques. Un tableau de bord prospectif permet d'analyser les principaux problèmes stratégiques sous plusieurs aspects clés : performance financière ; relations avec les consommateurs; organisation des processus administratifs internes ; formation et perfectionnement des fonctionnaires.
L'évaluation des performances basée sur un tableau de bord prospectif présente de nombreux avantages :
1) les processus de planification, de contrôle et de communication aux employés des objectifs stratégiques et des étapes de leur mise en œuvre deviennent plus transparents ; la présence à la fois d'indicateurs avancés caractérisant les facteurs de succès dans le futur, et d'indicateurs pour le temps passé permet une analyse rétrospective ;
2) les possibilités d'identification et de concentration des efforts sur les relations avec les consommateurs de services et les clients sont accrues du fait de la présence d'indicateurs de satisfaction client, d'indicateurs de qualité ;
3) des opportunités supplémentaires sont créées pour atteindre l'efficacité des processus administratifs internes et déterminer les conditions d'amélioration de la structure organisationnelle et des processus internes, le développement professionnel des fonctionnaires ;
4) la présence de critères logiques et interdépendants permet de différencier la rémunération des salariés.
Le principal avantage du tableau de bord prospectif est qu'il vous permet de voir une relation stratégique causale clairement définie entre tous les aspects clés des activités du gouvernement. Lors de l'élaboration d'indicateurs de performance et d'efficacité, il est important d'observer l'interconnexion entre le système de planification, d'évaluation, de rémunération et l'orientation des employés pour atteindre les indicateurs prévus.
Le système d'indicateurs d'efficience et d'efficacité des activités des autorités devrait inclure les groupes suivants.
Indicateurs de résultat. Les rapports sur les activités des autorités et des unités structurelles contiennent déjà une liste de certains résultats. Le contenu des résultats de l'activité administrative est déterminé à la fois par des questions de compétence et par la nature des fonctions qu'ils exercent. Dans ce cas, un indicateur du résultat immédiat pour lui sera le nombre de services au sens large, les décisions de gestion sous forme d'actes juridiques, de programmes. Un indicateur du résultat direct peut être le nombre de services standardisés, l'écart par rapport aux normes spécifiées, le nombre de destinataires de services standardisés.
indicateurs d'effet final. Les indicateurs d'effet caractérisent les changements dans l'objet de gestion, la nature de l'impact des activités sur le groupe cible vous permet d'indiquer l'effet final des activités de l'organe exécutif. L'effet final pour l'organisme est un changement (ou une absence de changement) dans l'état, le fonctionnement de l'objet de contrôle, les groupes cibles et, en règle générale, est associé à la réalisation des objectifs de l'organisme gouvernemental. En tant qu'indicateurs pouvant indiquer la réalisation de l'effet social final, il existe des indicateurs de satisfaction du consommateur à l'égard du service fourni ou des activités de l'organe exécutif.
Indicateurs de processus directs liés à la nature du fonctionnement, aux processus administratifs, aux exigences qui leur sont imposées. L'indicateur peut être formulé comme la proportion d'opérations ou de procédures qui répondent aux normes ou aux exigences de travail. En fait, ces indicateurs ne peuvent pas être entièrement attribués aux indicateurs de résultat, bien qu'ils soient inextricablement liés, la qualité des processus administratifs ne détermine que dans une certaine mesure l'atteinte du résultat. En tant qu'indicateurs de processus directs, par exemple, la part des documents préparés achevés dans les délais et sans violation, la part des opérations effectuées conformément à la réglementation (correctement et dans les délais) peut être distinguée.
Les indicateurs doivent respecter les points suivants conditions:
1) corrélation - les indicateurs doivent être directement liés aux buts et objectifs formulés des activités de l'autorité;
2) clarté et non ambiguïté, facilité de compréhension et d'utilisation - Afin de permettre la collecte et la comparaison des données, l'indicateur doit être clairement défini. À partir de la définition de l'indicateur, il devrait être clair si une augmentation de sa valeur indique une amélioration ou, au contraire, une détérioration de la fourniture de ce service ;
3) comparabilité - idéalement, les indicateurs devraient être comparables dans le temps et permettre une comparaison entre les autorités ;
4) vérifiabilité - les indicateurs doivent être formulés de manière à ce que leurs valeurs (données collectées et calculées) puissent être vérifiées. Dans la mesure du possible, elles doivent être accompagnées d'une description des méthodes statistiques utilisées dans les calculs et le plan d'échantillonnage ;
5) fiabilité statistique - les indicateurs doivent être basés sur des systèmes de collecte de données fiables, et ceux qui les utilisent à des fins de gestion doivent être en mesure de vérifier l'exactitude des données et la fiabilité des méthodes de calcul utilisées ;
6) opportunité économique - il est très important de trouver un équilibre raisonnable entre le coût de la collecte des données et l'utilité de ces données. Dans la mesure du possible, les indicateurs doivent être basés sur des données préexistantes et liés aux efforts de collecte de données existants ;
7) sensibilité - les indicateurs doivent réagir rapidement aux changements. Un indicateur dont la portée est trop petite peut n'avoir qu'une utilité très limitée ;
8) manque d'"anti-stimuli" internes - Les indicateurs doivent être conçus en tenant compte du type de comportement qu'ils encourageront. Il est nécessaire d'éviter de tels indicateurs qui peuvent conduire à la formation d'un comportement contre-productif des employés;
9) flexibilité pour l'innovation - le système d'indicateurs une fois définis ne devrait pas empêcher l'innovation ou l'introduction de méthodes, systèmes ou processus alternatifs afin d'améliorer la qualité et la quantité des services;
10) vitesse de mise à jour - L'indicateur doit être basé sur des données pouvant être obtenues dans un délai raisonnable compte tenu des décisions prises sur la base de l'indicateur, faute de quoi il existe un risque que les décisions soient prises sur la base de données obsolètes ou qui ne sont plus pertinentes.
Lors de la mise en œuvre d'un système de gestion axé sur les résultats, il est important de prendre en compte les risques et les limites, une évaluation préliminaire complexe est nécessaire pour déterminer les indicateurs de performance, car la mise en place d'un système d'indicateurs peu fiable, biaisé et déséquilibré peut conduire à des risques encore plus graves. conséquences que l'absence totale de système d'évaluation. L'utilisation d'un système d'évaluation des performances augmente la transparence. La transparence elle-même est une qualité très précieuse. Souvent, en raison de son absence et de la proximité des activités des organes gouvernementaux, la bureaucratie se développe, l'attention est portée sur les processus improductifs, les recommandations méthodologiques et la structuration. En conséquence, il n'est pas tout à fait clair comment certains types d'activités de l'autorité sont liés au processus principal et quel est le but de son existence. Dans ce cas, la définition d'indicateurs d'efficience et d'efficacité des activités et la réalisation des objectifs fixés peuvent conduire à une transparence accrue et constituer une incitation supplémentaire à l'innovation. L'introduction de procédures d'évaluation des performances peut améliorer considérablement la qualité de la politique interne et de la prise de décision au sein du gouvernement.
Le système d'évaluation des performances est lié au système d'évaluation du personnel et à la gestion des ressources humaines au sein des autorités. En utilisant le système d'évaluation des performances pour "l'auto-apprentissage", la gestion des compétences, l'autorité fait un pas de plus vers le développement organisationnel. Lors de l'élaboration et de la mise en œuvre d'éléments de gestion axée sur les résultats, une approche intégrée est nécessaire, il est important d'analyser le rôle des contextes, des relations, des conséquences éloignées et variables de l'utilisation de technologies innovantes, ce qui contribue à une utilisation plus efficace de la gestion axée sur les résultats. outils de gestion dans la pratique de la gestion.
A la suite de l'étude de ce chapitre, l'étudiant devra :
connaître
- principales tendances du développement de l'administration publique;
- principes et approches d'évaluation de l'efficacité de l'administration publique;
- les méthodes d'évaluation de l'efficacité de l'administration publique ;
- un système de mesures de l'influence de l'État visant à améliorer l'efficacité de l'administration publique ;
- le contenu principal de la stratégie de l'État visant à améliorer l'efficacité de l'administration publique ;
être capable de
- fixer des objectifs et formuler des tâches visant à améliorer l'efficacité de l'administration publique ;
- utiliser des documents juridiques réglementaires pour évaluer l'efficacité de l'administration publique;
posséder
- méthodes d'évaluation de l'efficacité de l'administration publique;
- les technologies modernes d'évaluation de l'administration publique ;
- compétences nécessaires pour évaluer l'efficacité de la mise en œuvre des programmes gouvernementaux.
Approches théoriques et méthodologiques pour déterminer l'efficacité
La modernisation du système de l'administration publique est inextricablement liée à la détermination des paramètres optimaux qui contribuent à la formation de l'administration publique en tant que système social ouvert et dynamique. Pour former un modèle efficace d'administration publique, une analyse complète de la relation entre le système politique, le pouvoir de l'État, les institutions de la société civile, les normes socio-économiques et les normes socio-culturelles est nécessaire.
Dans le contexte d'un environnement politique et social en mutation, le problème de la mise en place d'un système d'administration publique adéquat capable de répondre efficacement aux défis de l'environnement extérieur s'actualise, et la nécessité de développer un système équilibré d'indicateurs et de critères d'efficacité des activités des pouvoirs publics devient évidente.
Il y a plusieurs approches théoriques et méthodologiques de la définition de l'efficacité. Dans différents domaines d'activité, la compréhension de l'efficacité a ses propres caractéristiques. Ainsi, en politique, « l'efficacité » est vue comme quelque chose de positif et une valeur désirable caractéristique de l'activité. Par rapport aux activités des instances gouvernementales, ce terme est devenu un symbole politique efficace capable d'organiser l'opinion publique en faveur de certaines propositions. Dans sa forme la plus générale, l'efficacité s'entend comme la possibilité d'atteindre un résultat ; l'importance d'obtenir le résultat pour ceux à qui il est destiné; le rapport entre l'importance de ce résultat et la quantité d'efforts déployés pour l'atteindre.
Dans la théorie de l'organisation et la gestion administrative, l'efficacité est définie comme le rapport entre les résultats positifs nets (l'excès de conséquences souhaitables sur les conséquences indésirables) et les coûts acceptables. Dans les études d'économie et de gestion, il existe deux approches de l'évaluation des performances. Le premier est lié à l'évaluation de l'efficacité technique, le second - l'efficacité économique.
Les mesures de performance technique reflètent la nature de l'activité mesurée : elles indiquent que « les bonnes choses sont faites ».
Les indicateurs d'efficacité économique caractérisent la manière dont l'activité évaluée est mise en œuvre, la productivité avec laquelle les ressources dépensées sont utilisées, c'est-à-dire "comment ces choses sont bien faites". L'efficacité du travail de gestion ou d'administration s'apprécie en déterminant le rapport entre le résultat obtenu et les ressources dépensées.
Dans les études sur l'efficacité de l'administration publique, de la bureaucratie de l'État et des institutions de l'État, plusieurs approches théoriques et méthodologiques peuvent être distinguées qui lient l'efficacité à certains facteurs.
- 1) Une approche, basé sur le concept de leadership. Les représentants de cette direction associent l'efficacité de l'organisation aux compétences en leadership, au style de gestion, aux caractéristiques et qualités individuelles des chefs d'organismes gouvernementaux, aux systèmes de sélection, d'évaluation de l'exécution des tâches, à la motivation et au développement professionnel des fonctionnaires.
- 2) Une approche, développer la théorie de la bureaucratie rationnelle de Weber. Du point de vue de cette approche, l'attention est portée sur la structure hiérarchique, la spécialisation fonctionnelle, la présence de principes clairs de régulation des activités professionnelles des fonctionnaires, qui sont considérés comme des préalables nécessaires au fonctionnement efficace des structures de pouvoir.
- 3) Approche de performance, associé à la théorie des cycles de vie, consiste à considérer l'efficacité de l'administration publique en conjonction avec l'évaluation de l'influence des coalitions ou groupes d'influence formés constamment et cycliquement au sein du gouvernement. La nature de la prise de décision dans les structures bureaucratiques et leur efficacité sont considérées dans le contexte des cycles de vie du développement d'une organisation.
- MAIS) Dans le cadre du professionnalisme une activité effective dépend directement de la professionnalisation des pouvoirs publics, de la disponibilité de fonctionnaires de carrière (professionnels) et de leur niveau de professionnalisme et de compétence.
- 5) approche économique liant l'augmentation de l'efficacité des pouvoirs publics à la présence d'un mécanisme de concurrence entre les services, d'un système d'introduction d'innovations, ainsi que d'une responsabilité politique et sociale des pouvoirs publics, principalement envers les contribuables.
- 6) Approche écologique qui souligne que les résultats des activités de la bureaucratie dépendent de la nature de l'environnement externe (l'écologie de l'organisation) et de la capacité des pouvoirs publics à gérer les changements et les innovations pour s'adapter à ces changements.
- 7) Une approche, basée sur le concept de gestion de la qualité. Dans le cadre de cette approche, l'accent est mis sur la création d'un système d'amélioration continue des processus et des services publics dans les autorités publiques ; l'implication des fonctionnaires dans cette activité avec l'utilisation maximale de leur potentiel créatif et l'organisation de leur travail de groupe. La gestion de la qualité est basée sur la relation entre le potentiel des pouvoirs publics et les résultats de performance avec une corrélation constante avec les objectifs stratégiques et l'implication des employés dans les processus de qualité, leur formation, l'augmentation de leur compétence et leur motivation.
Une analyse des approches théoriques et méthodologiques pour déterminer l'efficacité nous permet de conclure qu'en règle générale, économique efficacité et social. L'indépendance de ces types d'efficacité, bien sûr, est relative, puisqu'ils sont en étroite unité et en interrelation. Lors de l'analyse de l'efficacité de l'administration publique, l'effet social revêt une importance particulière, dont l'essence réside dans le fait qu'il doit être stable, reproductible, progressif, contenir une source de développement social ultérieur. Le sociologue russe G.V. Atamanchuk divise l'efficacité sociale de l'administration publique en général et des activités des pouvoirs publics en particulier en trois types :
- 1) performances sociales globales. Il révèle les résultats du fonctionnement du système de l'administration publique (c'est-à-dire l'ensemble des organes de l'État et des objets qu'ils gèrent) ;
- 2) efficacité sociale particulière. Elle caractérise l'état d'organisation et de fonctionnement de l'État lui-même en tant que sujet de gestion des processus sociaux. Ce type de critères comprend :
- - l'opportunité et la finalité de l'organisation et du fonctionnement du système de gestion de l'État, de ses grands sous-systèmes et d'autres structures organisationnelles, qui sont déterminées par le degré de conformité de leurs actions de contrôle avec les objectifs émanant objectivement de leur position et de leur rôle dans la société. Il est nécessaire d'établir par la loi les objectifs que chaque organe de l'État doit mettre en œuvre et, une fois atteints, d'évaluer les gestionnaires et les fonctionnaires concernés,
- - les normes de temps pour résoudre les problèmes de gestion, développer et transmettre toute information de gestion,
- - style de fonctionnement de l'appareil d'Etat,
- - les réglementations, technologies, normes que chaque manager et fonctionnaire doit suivre,
- - la complexité de l'organisation de l'appareil d'Etat, née de sa « fractionnalité », multi-étagée et foisonnante d'interdépendances managériales,
les coûts d'entretien et de garantie du fonctionnement de l'appareil d'État ;
3) efficacité sociale concrète. Il reflète les activités de chaque organe de direction et responsable, chaque décision, action, relation de gestion individuelle. Parmi les critères, on peut distinguer le degré de conformité des orientations, du contenu et des résultats des activités de gestion des organismes et des fonctionnaires avec ceux de ses paramètres qui sont indiqués dans le statut juridique (et la compétence) de l'organisme et de la fonction publique ; la légalité des décisions et des actions des autorités de l'État et des collectivités locales, ainsi que de leurs fonctionnaires ; réalité des actions de contrôle.
L'efficacité des activités des autorités publiques est déterminée non seulement par l'ampleur de l'effet économique, mais surtout par les résultats sociopolitiques des activités des autorités. Pour évaluer l'efficacité de l'administration publique et des activités des pouvoirs publics, il faut des technologies et des procédures d'évaluation qui soient durables, objectives et permettent un ajustement rapide des activités des pouvoirs publics.
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10. L'efficacité de l'administration publique. Le concept et les types d'efficacité de l'administration publique. Critères et indicateurs d'évaluation de l'efficacité de l'administration publique.
Efficacité du système d'administration publique- il s'agit d'une caractéristique complexe des résultats potentiels et réels du fonctionnement, compte tenu du degré de conformité des résultats obtenus avec les buts et objectifs.
allouer type d'effet GU : 1) ek-kaya - un reflet de l'effet de la politique, des processus et des phénomènes économiques dirigés par l'État (ex-croissance, utilisation des ressources, privatisation, investissements). 2) social - définit l'effet de la politique sociale de l'État, la solution des problèmes sociaux de la vie de la société, ses différents groupes et classes. 3) ecol - lien avec l'utilisation de l'environnement, la mise en œuvre de mesures environnementales. 4) vneshnek - un reflet de la coopération mutuellement bénéfique avec l'État dans le domaine m / y-nar, dans la division du travail m / y-nar, dans le domaine des relations de crédit et monétaires, dans l'échange des dernières technologies, etc.
Critère de performance - signes, facettes, aspects de la manifestation de la gestion, à travers l'analyse desquels il est possible de déterminer le niveau et la qualité de la gestion, sa conformité aux besoins et aux intérêts de la société. Le principal problème est l'absence de critères d'évaluation du travail des ministères, des comités d'État et d'autres organes gouvernementaux.
Le rôle principal devrait appartenir évaluation du niveau d’atteinte des objectifs fixés aux organes de direction, qui se traduisent par des prévisions, des programmes, des plans de développement, etc. Le problème principal est de former des critères et des indicateurs pour évaluer les résultats des activités, qui sont déterminés par les spécificités d'un objet de gestion particulier. Ainsi, pour les industries de la sphère de la production, il peut y avoir :
mise en œuvre des décrets, décrets du Président, lois, résolutions et autres actes juridiques ;
réalisation de la prévision. et programmes. missions sur des indicateurs importants de l'industrie;
efficacité du travail (productivité, rentabilité, intensité énergétique);
le cours des transformations du marché (développement de nouvelles formes de propriété, institutions du marché, restructuration des entreprises) ;
exécution des ordres et des ordres des cadres supérieurs ;
mise en œuvre des dispositions et des exigences de l'État politique du personnel.
La classe la plus générale et la plus déterminante est les critères d'efficacité sociale de l'administration publique, révélant les résultats du fonctionnement du système, c'est-à-dire ensemble d'objets et d'objets gérés de l'administration de l'État.
Les principaux critères d'efficacité sociale de la gestion sont :
Le niveau de productivité du travail, corrélé aux paramètres mondiaux pour ses types respectifs ;
Le taux et l'ampleur de la croissance de la richesse nationale, calculés selon la méthodologie de l'ONU ;
Le niveau de bien-être de la vie des personnes par habitant et avec une ventilation des revenus des différentes catégories ;
Ordre, sécurité et fiabilité des relations sociales, leur reproduction avec un résultat positif croissant.
19. PIB et méthodes de calcul. PIB nominal et réel. Le PIB est une mesure de l'eq général de l'état du pays. Il donne une idée du bien-être matériel général. nation, car plus le niveau de production est élevé, plus le bien-être du pays est élevé. Système central de messagerie nat. comptes (SNA).
Le PIB peut être calculé des trois manières suivantes :
1. En tant que somme de la valeur ajoutée brute (méthode de production) 2. En tant que composantes Σ du fini. utilisation (méthode de l'utilisation finale) 3. En tant que somme des revenus primaires (méthode distributive)
Lors du calcul Méthode de production Le PIB est calculé en additionnant le brut ajouté. le coût de toutes les unités de production - résidents, groupes par industries ou secteurs. Selon la méthode utilisation finale Le PIB est défini comme la somme des composantes suivantes : 1. dépenses de consommation finale de biens et services ; 2. formation brute de capital ; 3. balance des exportations et des importations de biens et services : PIB = C + I + E, où C est la consommation finale ; I - investissements; E - exportation nette. dans les coûts de consommation finale. biens et services comprennent les coûts des biens et services de consommation domestiques, ainsi que les coûts des institutions. administration d'état (budget org-th) et non commercial. organismes de biens et services de consommation individuelle et collective.
Lors de la détermination mode de diffusion PIB incl. Piste. types de revenus primaires : salaires des salariés, impôts nets sur la production et les importations (impôts sur la production et les importations moins subventions sur la production et les importations), marge brute et revenu mixte brut. PIB \u003d W + Q + R + P + T, où W est le salaire versé aux ouvriers et aux employés, que yavl. s'ils sont résidents ou non-résidents de ce pays ; Q - cotisations sociales. Assurance; R - bénéfice brut ; P - revenu mixte brut ; T - impôts sur la production et les importations (nets des subventions).
Allouer nominal et réel PIB. Le PIB nominal (absolu) est exprimé en prix courants d'une année donnée. Réel (ajusté en fonction de l'inflation) - exprimé en prix de l'année de base précédente ou de toute autre année de base. Le PIB réel tient compte de la mesure dans laquelle la croissance du PIB est tirée par la croissance de la production réelle plutôt que par la hausse des prix. Le rapport du PIB nominal au PIB réel est appelé Déflateur du PIB . Le PIB réel est le PIB à temps partiel, qui reflète les opportunités réalisées de l'économie. Le PIB potentiel est le PIB au plein emploi et reflète le potentiel de l'économie. Ces derniers peuvent être beaucoup plus élevés que les vrais.
PIB réel = PIB nominal / Niveau général des prix
| " |
Ministère de l'enseignement supérieur de la Fédération de Russie
Université pédagogique d'État russe nommée d'après A.I. Herzen
Département de sociologie.
Efficacité de l'administration publique.
Travail de baccalauréat.
Étudiant de 4ème année, 4ème groupe
Faculté des sciences sociales
département de science politique.
Kirillova Stanislav
Iourievitch
Saint-Pétersbourg
Introduction _________________________________ 3 - 6
Chapitre 1. " Problèmes théoriques généraux de la
tivnbranche de l'administration publique.
7 -34_________
1.1 La gestion en tant que phénomène social ________________7 - 12
1.2 Les spécificités de l'administration publique __________ 13 - 15
1.3 Objectifs, fonctions et principes de l'action publique
contrôle_______________________________ 16 - 25
1.4 Caractéristiques de l'administration publique en
Fédération de Russie ______________________________ 26 - 34
Chapitre 2 " Mécanismes d'efficacité
contrôlé par le gouvernement."
35 - 70______
2.1 Aspect socio-politique de l'efficacité
35 - 38
2.2 L'efficacité comme moyen d'anticrise
existence et développement ______________________ 39 - 44
2.3 Facteur subjectif d'amélioration de l'efficacité
contrôlé par le gouvernement. _____________________45 - 57
2.4 Aspect informationnel de l'amélioration de l'efficacité _ 58 - 65
2.5 Aspect régional de l'amélioration de l'efficacité _____66 - 70
Conclusion ___________________________ 71 - 76
Bibliographie _________________________ 77 - 80
Introduction.
Les réalités de l'existence de notre société à l'heure actuelle, la dure réalité à laquelle chacun est obligé de s'adapter, dépendent directement de l'efficacité de l'administration publique et lui sont inextricablement liées. Dans toute société, il existe une interaction entre l'État et la société, dont la qualité et le niveau sont déterminés par l'efficacité de la politique de gestion. Pour réussir, l'administration publique doit fournir aux citoyens conditions confortables existence conforme aux promesses qui ont légitimé cette gouvernance. Ce n'est un secret pour personne que de telles actions dans une situation de ressources limitées (à la fois en personnel et en matériel) sont très difficiles. La tâche de subvenir aux besoins de toute la société, et plus encore dans la situation actuelle, est presque insoluble. Il convient de souligner que pour résoudre ce problème, les structures étatiques disposent à bien des égards de systèmes de gestion inadéquats pour résoudre ce problème. L'organisation d'une coopération mutuellement bénéfique et efficace avec le secteur privé et le public nécessite une réorganisation, ou plutôt une restructuration du système de l'administration publique.
Bien sûr, ce problème est le plus aigu et le plus fondamental et, par conséquent, presque insoluble dans le contexte de la politique mondiale. Les gens ont souffert, souffrent et continueront de souffrir de l'inefficacité des organisations étatiques. C'est un fait indiscutable qu'en Russie il n'y a pas de pensée fondamentale dans l'organisation de la structure de l'administration de l'État, ou, pour être plus précis, de l'administration publique efficace. Le système de gouvernance, la répartition des pouvoirs, au final, notre loi fondamentale, la Constitution, est la quintessence de l'expérience mondiale, mais une expérience non adaptée aux spécificités de notre pays, une telle expérience peut être qualifiée de tracé ordinaire, irréfléchi papier.
Dans ce contexte, une conclusion très raisonnable se suggère, et ici il convient de paraphraser les mots du génie M. Boulgakov, mis dans la bouche du professeur Preobrazhensky - " la destruction commence par la tête !” Si l'on considère l'État du point de vue du mécanisme social, alors cette métaphore est optimale pour évaluer la pertinence du thème "Efficacité de l'administration publique".
Dans ce travail, des travaux liés aux développements avancés dans le domaine de la garantie de l'efficacité de l'administration publique, par nos scientifiques et des spécialistes étrangers, ont été utilisés. Parmi les spécialistes russes dans le domaine de l'administration publique, je voudrais noter les noms suivants: G.V. Atamanchuk, V. Ignatov. Les travaux de M. Holzer, Mary E. Guy, Daniel W. Martin utilisés dans ce travail sont liés aux dernières recherches des scientifiques et praticiens occidentaux sur la question de l'amélioration de l'efficacité de l'administration publique. Je veux tout de suite faire une réserve sur le fait que la littérature occidentale, malheureusement, ne révèle pas les spécificités de l'administration publique en Russie ; plus précisément, les auteurs occidentaux ne s'intéressent pas suffisamment à ces spécificités. Il est très important de ne pas prendre toutes les réalisations dans le domaine des spécialistes occidentaux comme modèle. Une analyse comparative du rôle de l'État dans les processus sociaux de la Russie et des pays d'Europe occidentale montre même à première vue que la suppression de nombreuses fonctions de l'État et l'auto-retrait de l'exercice de leurs fonctions sont inacceptables, ce qui conduit à un affaiblissement, ne renforce pas, de notre statut d'État. Mais, bien sûr, la connaissance et l'application de l'expérience occidentale, dans la mesure du possible, sont nécessaires. La littérature de nos auteurs nous permet d'identifier les spécificités de l'administration publique en Russie, de mener des recherches historiques approfondies et d'identifier les facteurs qui affectent l'administration publique. Ainsi, la combinaison et l'approche analytique de ces sources offrent un terrain fertile pour une recherche scientifique approfondie.
L'objectif de cette étude scientifique est de rechercher et de désigner des ressources susceptibles d'être utilisées pour améliorer l'efficacité de l'administration publique, et d'envisager les mécanismes qui y contribuent, en tenant compte des spécificités de notre État.
Pour atteindre cet objectif, je me suis fixé les tâches suivantes :
1. Définir le concept même de « gestion ».
2. Considérez les spécificités de l'administration publique.
3. Identifier les composantes de l'efficacité de l'administration publique.
4. Caractériser le processus de formation et les facteurs qui influencent à l'origine l'administration publique dans la Fédération de Russie.
5. Désigner des moyens d'améliorer l'efficacité de l'administration publique dans la Fédération de Russie.
Le sujet de l'étude est la spécificité de l'administration publique en tant que facteur déterminant l'existence sans crise et le développement futur de la Fédération de Russie.
L'objet de l'étude est la gestion en tant que phénomène social et l'administration publique dans la Fédération de Russie.
Lors de l'élaboration de ce problème, j'ai utilisé les méthodes suivantes : méthode historique, méthode d'analyse, méthode de synthèse.
Chapitre 1."Problèmes théoriques généraux de l'efficacité de l'administration publique."
1.1 La gestion comme phénomène social .
A partir de l'étude du contenu et des caractéristiques de l'administration publique, il faut tout d'abord déterminer qu'est-ce que la gouvernance ? Ce terme est devenu un moyen universel de caractériser un certain type d'activité, c'est-à-dire un ensemble d'actions réalisées afin d'atteindre les objectifs pertinents d'importance sociale.
Au sens le plus large, manager signifie diriger quelque chose (ou quelqu'un). Dans un sens similaire, il est interprété de nos jours. Cependant, il ne suffit pas de s'en tenir à une telle affirmation. Il est nécessaire de divulguer le contenu de ce manuel, sa signification fonctionnelle. Les positions théoriques générales, y compris cybernétiques, justifient suffisamment les conclusions suivantes :
1. La gestion est une fonction de systèmes organisés de nature diverse (biologique, technique, sociale), assurant leur intégrité, c'est-à-dire réalisation des tâches qui leur incombent, préservation de leur structure, maintien du mode de leur activité.
2. La gestion sert les intérêts de l'interaction des éléments qui composent tel ou tel système et représentent un tout unique avec des tâches communes à tous les éléments.
3. Gestion - la qualité interne d'un système intégral, dont les principaux éléments sont le sujet (élément de gestion) et l'objet (élément géré), en interaction constante sur la base de l'auto-organisation (autogestion).
4. La gestion n'implique pas seulement l'interaction interne des éléments qui composent le système. Il existe de nombreux systèmes intégraux interactifs de différents niveaux hiérarchiques, ce qui implique la mise en œuvre fonctions managérialesà la fois intra-système et inter-système. Dans ce dernier cas, un système d'ordre supérieur agit comme un sujet de contrôle par rapport à un système d'ordre inférieur, qui est un objet de contrôle dans le cadre de l'interaction entre eux.
5. La gestion dans son essence se réduit à l'action de contrôle du sujet sur l'objet, dont le contenu est la mise en ordre du système, assurant son fonctionnement en pleine conformité avec les lois de son existence et de son développement. Il s'agit d'une influence ordonnatrice intentionnelle, mise en œuvre dans les relations entre le sujet et l'objet et exercée directement par le sujet de gestion.
6. Le contrôle est réel lorsqu'il existe une subordination connue de l'objet au sujet du contrôle, de l'élément contrôlé du système à son élément de contrôle. Par conséquent, l'impact du contrôle (ordre) est l'apanage du sujet de contrôle.
Ce sont les principales caractéristiques qui caractérisent concept général la gestion. Ils sont tout à fait acceptables, et pour comprendre la gestion dans la sphère sociale (publique), où les personnes et leurs diverses associations agissent comme sujets et objets de gestion (par exemple, l'État, la société, l'entité territoriale, les associations publiques, la production et la non-production installations, famille, etc.) P.)
Bien sûr, cela tient compte des particularités de la sphère sociale, dont la plus importante est que les liens managériaux se réalisent à travers les relations entre les personnes. La société est un organisme intégral avec une structure complexe, avec divers types de manifestations individuelles, ainsi que des fonctions de nature générale. D'où la nécessité de l'expression connexion générale et l'unité des processus sociaux, qui trouve sa manifestation dans la mise en œuvre de la gestion sociale. C'est l'une des principales conditions du fonctionnement normal et du développement de la société.
gestion sociale en tant qu'attribut vie publique Elle s'exprime par des signes prédéterminés par les traits généraux inhérents à la gestion en tant que catégorie scientifique, ainsi que par les particularités de l'organisation de la vie publique (1 p. 41).
1. La gestion sociale n'existe que là où se manifeste l'activité conjointe des personnes. À lui seul, ce type d'activité (industrielle et autre) n'est pas encore en mesure d'assurer l'interaction nécessaire de ses participants, la mise en œuvre ininterrompue et efficace des tâches communes qui leur incombent, la réalisation d'objectifs communs. La direction organise les gens spécifiquement pour activités conjointes et certaines équipes et les établit organisationnellement.
2. La gestion sociale, avec son objectif principal, a un effet d'ordre sur les participants aux activités conjointes, donnant une organisation à l'interaction des personnes. Dans le même temps, la coordination des actions individuelles des participants aux activités conjointes est assurée, ainsi que les fonctions générales nécessaires à la régulation de ces activités et découlant directement de leur nature (par exemple, planification, coordination, contrôle, etc.) effectué.
3. La gestion sociale a pour principal objet d'influencer le comportement (actions) des participants aux activités conjointes, leurs relations. Ce sont les critères de nature consciente-volontaire, dans lesquels la direction du comportement des gens est médiatisée.
4. La gestion sociale, agissant comme un régulateur du comportement des personnes, atteint cet objectif dans le cadre des relations publiques, qui sont essentiellement des relations managériales. Ils naissent, tout d'abord, entre le sujet et l'objet à propos de la mise en œuvre pratique des fonctions de gestion sociale.
5. La gestion sociale repose sur une certaine subordination des volontés des personnes - participants aux relations managériales, car leur relation a une médiation consciente-volontaire. La volonté des gouvernants prime sur la volonté des gouvernés. D'où - l'impériosité de la gestion sociale, ce qui signifie que le sujet de la gestion forme et met en œuvre la «volonté dominante», et l'objet lui obéit. C'est ainsi que s'exprime le moment pouvoir-volontaire du contrôle social. Par conséquent, le pouvoir est un moyen spécifique qui garantit que la volonté des gouvernés est suivie par la volonté des gouvernants. C'est ainsi que se produit la régulation volontaire du comportement des gens et, dans les conditions de l'organisation étatique de la vie sociale, la nécessaire «intervention» du pouvoir d'État dans les relations sociales est assurée.
7. La gestion sociale a besoin d'un mécanisme spécial pour sa mise en œuvre, qui incarne les sujets de gestion. Ce rôle est joué par un certain groupe de personnes, formalisé sur le plan organisationnel sous la forme d'organes directeurs appropriés (publics ou étatiques), ou de personnes individuelles autorisées à le faire. Leur activité, qui a une finalité spécifique et des formes d'expression particulières, est managériale.
La gestion, entendue au sens social, est diversifiée. Au sens le plus large, il peut être compris comme un mécanisme d'organisation des relations sociales. Dans le même sens, on peut dire que ses tâches et fonctions sont pratiquement exercées par tous les organes de l'État, quel que soit leur objet spécifique, ainsi que par les associations publiques. L'autonomie locale est également un élément du système de gestion sociale. L'objet du contrôle est ici l'ensemble de la société, toutes les variantes des rapports sociaux qui s'y développent.
La gestion sociale a aussi une signification particulière. Dans cette variante, il est généralement caractérisé comme une administration publique, qui est comprise comme un type spécifique d'activité de l'État qui le distingue des autres manifestations (par exemple, l'activité législative, judiciaire, de poursuite), ainsi que de l'activité de gestion. associations publiques et d'autres formations non étatiques (collectifs de travail, structures commerciales, etc.).
1.2 Les spécificités de l'administration publique.
De nombreux auteurs reconnaissent la nature et les spécificités substantielles des sujets de gestion comme base des types de gestion, sur la base desquels ils distinguent l'administration publique (l'objet des actions de contrôle est l'État), l'administration publique (l'objet des actions de contrôle est la société et ses structures) gestion (objet d'actions de contrôle - entrepreneur, propriétaire) (8, p. 34). Parmi tous les types de gouvernement, l'administration publique occupe une place particulière, car elle ne se caractérise que par ses propriétés inhérentes. Considérons les plus importants d'entre eux:
1. L'État, agissant comme sujet de gouvernement, donne à l'administration publique une propriété importante, sans laquelle elle ne pourrait avoir lieu. C'est une propriété du système. Sinon, comment pourrait-on gérer des masses énormes de ressources tant humaines que matérielles ? Cette propriété est fondamentale car ce n'est que si elle est présente que la cohérence, la coordination, la détermination et l'efficacité peuvent être réalisées.
2. L'influence déterminante sur la nature des impacts portés par ce type de gestion est exercée par son sujet, c'est-à-dire l'État, et le pouvoir qui lui est inhérent. Ainsi, en se référant à l'Encyclopédie Philosophique Concise moderne, l'État est compris comme "une structure de domination, qui se renouvelle constamment en raison des actions conjointes des personnes, des actions effectuées par la représentation, et qui, finalement, rationalise les actions sociales en une seule région ou autre. » L'État se distingue des structures publiques en ce qu'il met en œuvre le pouvoir de l'État par rapport aux personnes, qui a à sa source une conditionnalité juridique (légitimité), et dans sa mise en œuvre le pouvoir de l'appareil d'État, qui dispose des moyens de coercition. Il s'agit d'une pression puissante, qui conduit au fait que les objectifs fixés dans la gestion, les moments organisationnels qu'elle contient et les normes qu'elle établit doivent être remplis. Par conséquent, tous les problèmes liés à l'administration publique sont de nature historique : qu'est-ce que l'État, que fait-il et comment, quels objectifs se fixe-t-il.
3. Telles sont, bien entendu, les limites de l'extension de l'administration de l'Etat. De telles frontières peuvent être définies comme passant non pas dans le cadre de l'ensemble de la société, mais le dépassant et se manifestant dans la politique étrangère d'un État donné. La version normale de la relation entre l'État et la société se caractérise par le fait que la vie publique des personnes dispose d'une grande liberté et d'autonomie, tandis que les limites de cette autonomie sont déterminées à la fois par les institutions publiques et l'État. C'est-à-dire que l'État, par le biais de la législation, établit les types et normes de base du comportement des gens dans toutes les sphères de la vie et assure leur respect par son pouvoir. Dans ce contexte, le problème est "la prévalence de l'administration publique dans la société", puisque nous ne parlerons pas ici de changements technologiques, mais d'analyser l'état de la société elle-même, à partir de sa capacité à s'autoréguler et à s'adapter à quelque chose de nouveau. Cette maxime nous amène à la conclusion que l'administration publique conservera son influence sur la société, mais la profondeur de cette influence est une question. Il est important de noter que cette influence sera appelée à refléter et à reproduire en elle-même l'état de la société. Ainsi, la gestion devrait être dans une relation corrélative avec le processus et les phénomènes vers lesquels elle dirige ses influences de fixation d'objectifs, d'organisation et de réglementation.
Alors, Administration publique - c'est l'influence pratique, organisatrice et régulatrice de l'État sur la vie sociale des personnes afin de la rationaliser, de la préserver ou de la transformer, en fonction de son pouvoir.
Le terme "administration publique" est largement utilisé dans la littérature scientifique nationale et étrangère, ainsi que dans la législation de nombreux pays. Depuis plus de 70 ans, il est utilisé dans notre pays, donnant ainsi des raisons constitutionnelles pour distinguer ce type d'activité de l'État.
1.3 Objet, fonctions et principes
contrôlé par le gouvernement.
L'évaluation et l'analyse de l'état de l'administration publique dans la Fédération de Russie et la recherche de solutions pour améliorer la productivité de l'administration publique dans la situation actuelle de la Fédération de Russie sont entravées par le manque de clarification d'un certain nombre de facteurs sociopolitiques et surtout des problèmes économiques aggravés qui constituent des motifs objectifs pour l'administration publique elle-même. À l'heure actuelle, nous devons répondre à des questions fondamentales, sans une compréhension claire des réponses auxquelles l'administration publique en tant que technologie pour leur mise en œuvre est de peu d'importance. Vous devez décider des points suivants :
1 . Dans quelle direction allons-nous ?
Dans ce contexte, il est nécessaire de répondre aux questions qui sont conceptuelles, systémiques : Décider quel type de société nous voulons construire et le pouvons réellement. Déterminer l'adéquation des ressources dont nous disposons et caractériser la volonté politique dont nous disposons. Oui, bien sûr, à ce stade, la formation socio-économique est en cours de restructuration, il y a eu une transition vers la propriété privée, nous sommes dans le plan des relations de marché et nous vivons dans un pays démocratique avec toutes les lacunes de ce modèle au sein notre société spécifique. Mais ces valeurs et conquêtes sont choix commun et très incertain. A partir du choix en faveur de ces valeurs, il est impossible de construire et de formuler un nouveau concept d'administration publique. Il est nécessaire de déterminer les spécificités de notre société et de distinguer le général du particulier dans le cadre de l'expérience du monde. Ici, il faut prendre en compte une vaste gamme de facteurs: des spécificités historiques aux particularités de la mentalité.
2. Quelles sont les origines de la société que nous transformons?
On le voit, cette question fait organiquement écho à la précédente, puisque le choix de la voie passe par la sélection et la préservation des éléments du savoir accumulé et leur destination : après tout, on ne peut rejeter complètement les idées du socialisme et considérer qu'elles sont pas en demande. Beaucoup d'idées et de principes du socialisme ont été adoptés et mis en pratique dans de nombreux pays. A titre d'exemple, nous pouvons prendre les idées du "nouveau" cours de F.D. Roosevelt. Cela signifie que nous avons besoin d'une analyse plus approfondie et plus critique, il est nécessaire d'isoler ce qui est fonctionnel pour le développement de la société future, et ce qui a révélé son échec. Il faut hiérarchiser les éléments publics, sélectionner les éléments adaptables. Depuis plus de 10 ans, nous vivons dans une société en transition et le système d'administration de l'État doit être adapté aux intérêts de l'ensemble de la composition sociale de la société et ne permettre en aucun cas l'antagonisme social.
3 . Quelles mesures doivent être prises pendant la période de transition?
Cette question est tout à fait logique, car la réalisation de tout objectif est toujours associée à l'utilisation de moyens, de ressources, de formes et de méthodes appropriés et, dans une certaine mesure, ils marquent le résultat final. On peut parler d'un grand nombre de ce genre d'expériences dans la société moderne et considérer l'histoire des actions menées pour sortir d'une crise, société en transition par le prisme des analogies, mais cette considération perd sa problématique, puisque la spécificité de notre pays est perdu, sur la base duquel l'examen a lieu.
Il est donc opportun de s'attarder sur l'étape fondamentale et très difficile de la formation des objectifs de l'administration publique. Comme vous le savez, les objectifs remplissent de nombreuses fonctions incitatives, stimulantes et régulatrices. Les objectifs de l'administration publique découlent des objectifs qui sous-tendent la vie d'une société donnée. Ils découlent des objectifs de la société. (6, p.5)
Les objectifs de l'administration publique en la Russie moderne.
1. Assurer la sécurité intérieure et extérieure du pays.
2. Développement et renforcement des institutions publiques qui assurent un développement démocratique durable et fiable du pays.
3. Protection constitutionnelle des droits et libertés des citoyens de la Fédération de Russie, réglementation administrative et juridique générale.
4. Formation de la politique de l'État visant à améliorer le bien-être des personnes.
5. Maintenir un environnement environnemental positif.
6. Maintien des mécanismes de marché.
7. Coopération compétente et mutuellement bénéfique entre les régions et le centre.
Il ne s'agit là que d'un aperçu très général des objectifs que l'administration publique est censée servir. Mais il est primordial de créer un "arbre d'objectifs" qui comprendrait des objectifs opérationnels et stratégiques, finaux et intermédiaires, généraux et particuliers. Les objectifs doivent être une symbiose, une synthèse, c'est-à-dire une sorte d'intégrité. Mais, cette intégrité doit être combinée avec des moyens, des méthodes et des formes adéquats de leur mise en œuvre, car sinon, même les objectifs correctement définis dans le processus de leur mise en œuvre seront faussés.
Fonctions de l'administration publique - types objectivement déterminés d'influences impérieuses, fixatrices d'objectifs, organisatrices et régulatrices de l'État sur les processus sociaux. Il s'agit d'un impact spécifique de l'État, et il est important de noter qu'il est holistique (7 p. 18) Au moins 2 facteurs influencent l'ensemble des fonctions de l'administration publique : l'État, la structure, l'auto-gouvernance des processus sociaux , c'est-à-dire la totalité des objets gérés et, bien entendu, la place et le rôle de l'État dans la société. Ainsi, nous pouvons conclure que l'État, et l'administration publique comme son dérivé, est, d'une part, l'élément qui exerce la violence, c'est-à-dire la soi-disant « violence légitime », et d'autre part, il joue un rôle subordonnée à la société et déterminée par les besoins, les désirs et les intérêts du développement social. Parlant d'une telle contradiction, je voudrais faire un pas vers la limitation et la substitution, ou plutôt, au premier moment, en général, vers l'élimination de cette fonction (je veux dire "violence"). Mais, après avoir éliminé cette fonction, il est nécessaire de remplir la place vacante avec quelque chose, et ici seul le mécanisme d'autonomie gouvernementale vient à l'esprit, sinon nous serons confrontés au fait que les mécanismes d'organisation et de régulation seront dévalués et le le soi-disant vide de contrôle viendra, c'est-à-dire le chaos, l'arbitraire
Ainsi, nous devrions parler du développement, de la sélection et de l'évaluation des institutions publiques capables d'assumer les fonctions d'administration publique et d'assurer leur bonne mise en œuvre. La meilleure option serait de trouver un certain équilibre, car dans la société moderne, nous on assiste à une réduction du secteur public (la privatisation est actuellement considérée comme l'un des principaux moyens d'accroître l'efficacité du secteur public), mais d'autre part, à une augmentation du rôle réglementation de l'État dans l'organisation et le développement de la politique dans le domaine de l'organisation des relations de marché.
Fonctions de l'administration publique.
1. Fonction de planification.(En même temps, vous devez répondre à la question de savoir quoi, comment, où, quand l'objectif est atteint. Une fonction stratégiquement importante.)
2. fonction d'organisation.(Créer des conditions pour l'interaction des personnes qui apportent le résultat souhaité.)
3. Fonction de contrôle.(Une fonction visant à s'assurer qu'une personne au sein d'une organisation effectue une quantité appropriée d'activités.)
4. Fonction personnel.(De plus en plus d'attention est accordée à cette fonction dans la pratique mondiale.)
5. Fonction de contrôle.(Le soi-disant retour d'information pour toutes les fonctions répertoriées.)
Malheureusement, le postulat des néoconservateurs sur la régulation universelle du marché pénétrant toutes les sphères de la vie publique dans notre pays ne peut être confirmé. Ici, il est important de déterminer les fonctions spécifiques de l'État afin que ces fonctions ne soient pas laissées à la merci des mécanismes de marché, mais de s'assurer que l'État détermine l'étendue de ces fonctions au niveau fédéral et au niveau des mécanismes de marché . L'efficacité dans ce cas doit être réalisée au niveau des impôts,
avantages, investissements - c'est le contrôle dans le domaine de l'économie de marché. Je me réfère à des fonctions spécifiques : développement scientifique et technique, contrôle et régulation de la sphère les relations de travail et, bien sûr, le système financier. Ces fonctions sont à part et nécessitent le contrôle le plus strict de l'État, sinon on peut parler de menace pour la sécurité du pays, c'est-à-dire que lorsqu'elles sont mises en œuvre, il faut tenir compte de toutes les caractéristiques du développement du pays, de son détails.
Ce n'est un secret pour personne que de nombreuses transformations et transformations dans l'administration publique sont chaotiques et très subjectives. Il n'y a pas d'approche méthodologiquement holistique de l'administration publique, et cela devrait être reconnu. Nous sommes placés dans une situation où il n'y a pas de mécanisme global de création et de transformation des structures tant au niveau fédéral que local. Dans ce contexte, il est nécessaire de parler des principes de l'administration publique. Alors, principe(du latin "principium" - origine, base) en tant que concept de théorie reflète dans le système d'administration publique les modèles, les relations, les relations entre ses éléments (8 p. 186). C'est-à-dire les lois et relations de la vie socio-politique, du contenu, de la structure organisationnelle et de la vie des composantes de l'administration publique, exprimées sous la forme de certaines dispositions scientifiques, fixées en majorité par la loi et utilisées dans les activités de gestion théoriques et pratiques de personnes. Tout d'abord, dans le problème des principes de l'administration publique, on peut distinguer 3 aspects liés et interdépendants :
Ontologique (cet aspect comprend la genèse des principes, leur relation avec la nature, l'essence, la place et le rôle de ces modèles, relations et relations qu'ils reflètent.)
Gnésologique (analyse de la nature des principes, du langage, de la logique et de la structure de leur interprétation scientifique adéquate)
Méthodologique (indique les mécanismes de la théorie et application pratique des principes)
Il est évident qu'à l'heure actuelle, il est impossible de parler de la connaissance complète de tous les schémas, relations et interconnexions et de leur description au moyen de principes. La mise en œuvre pratique des principes de l'administration publique ne dépend pas d'eux-mêmes, mais est déterminée par l'attitude des gens à leur égard. Ce n'est pas tellement important de connaître les principes, mais de pouvoir les utiliser dans des activités pratiques, dans la gestion pratique. Puisque le principe d'État
L'administration publique est appelée d'abord sous une forme scientifique, puis sous une forme juridique pour exprimer des modèles, des relations, des relations qui existent objectivement dans l'administration publique et revêtent une importance particulière pour son organisation et son fonctionnement. S'agissant de la technologie permettant d'identifier et de justifier les principes de l'administration publique, les indicateurs et exigences suivants peuvent être proposés :
Refléter les modèles essentiels, les relations et les relations.
Les modèles, les relations et les interconnexions doivent être durables
Les modèles, les relations et les interconnexions devraient être inhérents à l'administration publique en tant que phénomène social intégral.
Refléter les spécificités de l'administration publique.
Compte tenu de la systématisation des principes de l'administration publique, on peut observer une certaine hétérogénéité, ce qui indique de grandes difficultés dans ce domaine. Cet article utilise la systématisation empruntée aux travaux de G.V. Atamanchuk "Théorie de l'administration publique":
Principes de l'administration publique.
1. Socio-politique(formulé à la suite de la connaissance de la nature sociale de l'administration publique, des schémas généraux et des principales caractéristiques de son développement)
2. Fonctionnel-structurel(révélant les régularités de la structure des actions de contrôle étatique)
3. Organisationnel et structurel(reflétant la nature, les modèles et les spécificités de la structure organisationnelle de l'administration publique et servant de point de départ à sa formation et à son amélioration, ainsi qu'à l'organisation des influences administratives de l'État)
4. Activité administrative de l'État ( divulgation - régularités, relations et interrelations des méthodes de formes et des étapes des activités de gestion des organes de l'État dans la formation et la mise en œuvre des fonctions de gestion.)
La question de la répartition des pouvoirs de gestion entre les autorités étatiques est conceptuelle et centrale pour la Russie à tous les stades de son développement, car elle cumule plusieurs problèmes particulièrement pressants :
Garantir la démocratie et la rationalité de l'administration publique dans tout le pays.
Construction fédérale de l'administration publique.
Intégrité, rationalité, efficacité de l'administration publique.
L'unité de la réglementation législative et la différenciation de l'application des normes juridiques en fonction de conditions, de facteurs et de circonstances spécifiques.
La solidité des fondements juridiques de l'État.
Il est important de formuler un concept stratégique et opérationnel d'administration publique systémique, puisque, malheureusement, nous assistons maintenant à un tableau où le pouvoir est un élément de négociation et sa redistribution à l'échelle de l'État est opportuniste, connotation politique quand l'octroi de certains pouvoirs est un moment de chantage politique. Dans ce contexte, deux acteurs de ce soi-disant jeu peuvent être distingués : le centre fédéral et les autorités régionales. On le voit, des analogies historiques sont clairement tracées dans le problème posé, ce qui confirme la thèse de la mauvaise mémoire historique de ceux qui voyaient jusqu'à récemment la liquidation de la centrale syndicale comme la panacée à tous les maux.
Les problèmes de construction d'un système majoritairement viable, capable d'autorégulation et d'adaptation n'étant pas résolus au niveau fédéral, celui-ci est donc projeté au niveau régional, puis au niveau local.
Ainsi, la question des objectifs, des fonctions et des principes de l'administration publique est la plus importante lorsqu'on essaie de créer un système d'administration publique efficace.
1.4 Caractéristiques de l'administration publique dans la Russie moderne.
Plus tôt dans le travail, la thèse sur la composante historique de l'administration publique et son influence incontestable sur l'ensemble de la réalité a été avancée et prouvée. Ainsi, nous sommes confrontés à un nouveau problème de recherche - c'est la question des spécificités de l'administration publique en Russie et de son expression. Le concept d'administration publique ne peut être formé sans tenir compte de la particularité et de l'unicité qui lui sont objectivement inhérentes en raison de l'unicité des motifs historiques, géographiques, industriels, ethniques et autres. Mais donner ça grande attention spécificité, on ne peut ignorer le typique, l'universel qui devrait être inhérent à l'État russe, en tant que partie intégrante de la communauté mondiale et pays se développant conformément à la culture universelle. Il est très important que seule la fusion de ces propriétés dans l'État russe ouvre la voie à l'utilisation généralisée de l'expérience mondiale, à l'identification de certaines institutions administratives de l'État et, en même temps, à la préservation, à la reproduction et au développement d'un purement national, original, propre uniquement à la Russie. La synthèse raisonnable et son utilisation efficace est la solution au problème (22 p. 64). Mais ces intentions sont facilement déclarées et loin d'être facilement réalisées. Sur cette base, nous tenterons d'isoler ces caractéristiques, car sans les définir, une analyse des problèmes d'une administration publique efficace n'est guère possible.
Essayons donc d'identifier plusieurs plans dans lesquels il est possible d'analyser les spécificités, les caractéristiques de l'administration publique en Russie
1 . Bien sûr, cette question doit être considérée à travers le prisme de traditions séculaires. C'est bien sûr la culture politique de la population et de l'élite dirigeante, dans une plus ou moins grande mesure, qui détermine les caractéristiques du problème considéré. Il n'est pas nécessaire que ces traditions déterminent le processus d'administration de l'État. Il ne fait cependant aucun doute que leur non-prise en compte, qui est possible dans un laps de temps historique relativement court, crée finalement une situation qui ne donne pas droit à l'analyse scientifique. L'administration publique de la Russie a une longue histoire, dans laquelle on peut voir un ensemble de certaines constantes, des tendances en fonctionnement constant. La Russie avait presque toujours (à l'exception de courtes périodes de troubles, de guerre civile) un gouvernement rigidement centralisé. Le rapport pouvoir-fonctions administratives (prise de décisions) s'est déplacé en faveur du centre, où, à son tour, tout ou presque tout était concentré autour d'une personne et de l'appareil travaillant directement pour cette personne. Dans ce contexte, la question d'une redistribution différente et plus rationnelle du pouvoir entre le centre et les localités (provinces, unités administratives) ne s'est pratiquement pas posée. Ces derniers se sont vu confier le rôle d'exécuteur direct des décisions du centre; la mise en œuvre de ces décisions était le principal critère d'évaluation de l'efficacité des actions des personnalités administratives locales (gouverneurs, gouverneurs, gouverneurs, premiers secrétaires).
Une question raisonnable se pose : « Cette tradition est-elle irrésistible et justifiée ? « La question est également légitime de savoir si la centralisation est un état nécessaire et naturel pour le pays.
La même caractéristique évidente de la tradition russe de l'administration publique est la tradition d'autoritarisme et d'unité de commandement ancrée dans la société. La concentration des leviers du pouvoir politique autour d'une personne au centre, la dominance, la prédominance de cette personne dans la prise de décisions politiques, ont créé, en particulier, l'absence d'un système de freins et contrepoids, de compromis et d'accords comme normes du politique processus, une tendance à éliminer les indépendants, autonomes, autoritaires, en concurrence sur la scène politique avec les premières personnes des structures, des personnalités. La nécessité d'abandonner l'autoritarisme dans la pratique politique de la Russie est évidente.
L'administration d'État de la Russie opère dans un environnement qui se distingue par sa culture politique, qui influence les actions de ceux qui déterminent le processus politique, le comportement, les actions des masses et la nature des institutions de l'État. A cet égard, il convient tout d'abord de tenir compte du fait que la population génétique de la Russie est constituée de personnes issues historiquement du milieu rural, conservant dans une certaine mesure les empreintes de la culture rurale, transformée par l'ère industrielle actuelle et la mode de vie socialiste.
C'est l'absence d'une société civile développée en Russie, c'est-à-dire d'unités sociales autonomes extérieures à l'État, en tant qu'appareil gouvernemental spécial. La formation d'une telle société pousse les autorités à s'efforcer d'intégrer les structures sociales dans les mécanismes étatiques, ce qui renie totalement le sens originel de ces formations sociales.
L'héritage historique de la Russie a également donné lieu à un certain type d'attitude de masse envers les pays étrangers, associée à la confrontation constante entre la Russie et son environnement, la lutte pour la survie, l'étalement des possessions russes sur le territoire de l'Eurasie, le désir des les dirigeants du pays à associer l'État russe (dans une moindre mesure - la société) aux formes et aux normes des civilisations avancées.
La tradition de l'État russe est de nature multinationale, reflétant les contacts séculaires des Russes de souche avec les peuples slaves et autres voisins, avec plusieurs civilisations du monde. La nature multinationale de l'État russe contient à la fois l'habitude de l'interaction et du conflit. La pratique étatique de gouverner le pays traite constamment du facteur national, exige qu'il soit soigneusement pris en compte, que les politiques et les décisions soient élaborées en tenant compte de celui-ci ; voient en permanence une alternative à la déstabilisation dans des conditions de détérioration de la situation socio-économique générale du pays ; prendre en compte dans la prise de décision, dans la pratique de la gestion les facteurs de différences dans le patrimoine culturel, dans les confessions religieuses de la population, dans les critères civilisationnels.
2 . Ce qui est également hors de doute, c'est la prise en compte des réalités de la vie au stade actuel de développement. L'analyse de ce facteur est nécessaire dans la mesure où il permet, d'une part, de construire l'élaboration de solutions au problème posé sur un socle réel, d'autre part, il permet de prendre en compte le transitoire, caractéristique uniquement pour l'instant, se concentrer sur les problèmes vraiment essentiels de l'optimisation des mécanismes et des structures de l'administration publique.
Considérant le problème dans cet avion, du point de vue des réalités d'aujourd'hui, je voudrais noter les caractéristiques suivantes de la situation actuelle
Comme nous le savons, dans un passé récent, la Russie a été confrontée à la tâche importante de démanteler l'ancien système et de le remplacer par un nouveau mécanisme plus viable, mais à ce stade, certaines difficultés peuvent être observées. Ici, pour ainsi dire, il y a un double standard : d'une part, la plupart des gens voulaient des changements dans le sens d'une augmentation des droits, et d'autre part, personne ne voulait mettre la redistribution des responsabilités de l'État sur leurs épaules. Ici, je voudrais donner un exemple banal. Défendant la liberté et l'égalité, les gens n'ont pas vu qu'en les ayant, ils devraient renoncer à une part importante de la sécurité sociale, ce qui est tout à fait naturel. Il convient de noter que notre pays a accumulé une importante ressource d'éducation et de potentiel intellectuel. Pour un certain nombre d'indicateurs, comme l'alphabétisation, la scolarisation en sciences exactes, ce potentiel est supérieur à la moyenne mondiale. Cependant, ce facteur est également devenu un stimulant de la crise, étant perçu par les milieux éduqués, porteurs de réalisations progrès scientifique et technologique comme une anomalie, due au fait que les progrès dans le domaine de l'éducation, dans le domaine intellectuel n'ont pas conduit à une évaluation appropriée de la qualité du travail, n'ont pas été soutenus par des conditions organisationnelles et managériales appropriées.
L'optimisation des structures et des mécanismes du gouvernement fédéral et régional devrait concerner en particulier le niveau régional du gouvernement dans la Fédération de Russie. La nécessité de s'éloigner de la concentration limitante des pouvoirs et des ressources autour du centre, les mécanismes de transfert des ressources et des pouvoirs du haut vers le bas n'ont été maîtrisés qu'« en première approximation ». Il est difficile d'établir de nouveaux liens managériaux aussi bien verticaux qu'horizontaux. Au lieu de gérer les processus de décentralisation, on assiste à une lutte spontanée pour s'emparer du pouvoir du centre au profit des régions, sujets de la Fédération.
La Fédération de Russie subit actuellement l'impact de l'héritage de l'URSS. Dans la pratique, l'appareil de l'administration d'État a été hérité du Soviet à la fois sur le plan personnel (symptomatiquement, le maintien du terme "cadres" apparu dans les années 30 pour désigner le personnel de l'appareil d'État) et, dans une large mesure, structures administratives et leurs qualités. La mentalité et les habitudes de l'ancien appareil ont été préservées, ainsi que les tendances à la corruption, à la bureaucratisation et au désir d'assujettir à la fois les citoyens et les institutions émergentes de la société civile. L'appareil administratif fonctionne dans un environnement de réglementation faible, de manque de contrôle de la part de la société ; il n'est pas protégé par des réglementations qui lui confèrent une « immunité » contre les changements politiques dans les structures du pouvoir. Le service public en tant que social institution juridique pas créé.
Maintenant, nous voyons particulièrement clairement, après la crise du 17 août, que la tâche principale de l'administration de l'État est la tâche de gestion efficace de la production. Cette date, pour ainsi dire, est devenue le "Rubicon" de la compréhension.
Les humeurs de masse sont marquées par une quantité importante d'apathie, de détachement des institutions politiques et des élites. Connexions des groupes dirigeants, partis politiques la population est sous-développée. Des tentatives ont été exprimées pour imposer des schémas spéculatifs à la société, pour manipuler l'opinion publique , ce qui renforce le nihilisme du public face au cynisme des structures de pouvoir. La confiance de la population dans la politique, dans les dirigeants politiques, après l'expérience de l'année dernière, devra se mériter sur une longue période. Dans le même temps, les attentes des masses sont indéniables, construites autour de la possibilité de l'émergence d'un leader charismatique capable de résoudre d'un coup les problèmes de société.
Briser la structure sociale = briser l'établissement d'objectifs de cette société. Une question primordialement russe se pose : « Que faire ?
Lorsque les repères socialistes-communistes sont perdus, tout consensus significatif dans opinion publique quant à ce qui devrait être proposé en remplacement, non. C'est la même chose pour valeurs de la vie individuel. La fascination généralisée pour le commerce, les affaires ou plutôt simplement l'argent facile ne peut guère prétendre, sur le plan moral, à l'universalité des objectifs de la société russe. De plus, la transition lente et difficile vers le marché dévalorise ses valeurs, ainsi que les idéaux de la démocratie. Et de plus en plus souvent on entend parler de "main forte".
Ce n'est pas toute la liste de ces maux qui ont frappé notre société, ou plutôt, présents en permanence dans nos vies depuis la deuxième décennie.
3 . Prise en compte de la solution des problèmes de l'administration publique dans le contexte de l'aspect global. L'expérience mondiale donne non seulement et pas tant de connaissances solutions possibles tâches de gestion spécifiques. Le contexte global permet de construire les solutions proposées de manière à « deviner » les tendances qui se frayent un chemin à travers le monde, préserver l'identité russe et utiliser réellement meilleures options résoudre les problèmes de l'administration publique.
Historiquement et géopolitiquement, la Russie est un facteur décisif dans les processus sur le continent eurasien. Son influence sur les peuples habitant cette région est grande et inévitable. Dans la société russe, la question de l'applicabilité des modèles de développement et d'organisation de renommée mondiale à la Russie est assez vivement débattue. Les accusations de copie aveugle d'un modèle particulier sont très courantes et tout à fait justifiées. Il est méthodologiquement incorrect de considérer qu'il est possible d'appliquer n'importe quel macro-modèle spécifique d'un État ou d'une structure socio-économique à un pays autre que celui sur la base duquel le modèle considéré a été formé : chacun d'eux porte une empreinte unique de la pays qui lui a donné naissance. Il est évident que et Modèle russe le futur appareil sera spécifique et original. En même temps, il est méthodologiquement intéressant d'utiliser l'expérience étrangère pour trouver une issue à situation de crise, résolvant les problèmes auxquels le pays est confronté.
A cet égard, nous revenons à nouveau à la question posée au début de l'ouvrage - "Vers quoi allons-nous ?". La réponse à cette question permet de concentrer les efforts sur la voie de la réforme. Dans cette optique, le concept d'administration publique en Russie devrait être basé sur la résolution de la tâche stratégiquement clé du développement de la société - sur l'utilisation rationnelle du potentiel intellectuel, technologique et économique créé dans le pays pour entrer dans le monde de haut niveau. marché de la technologie, y gagner des positions concurrentielles, des marchés de vente. Une telle stratégie consiste à associer au potentiel intellectuel et technologique moderne du pays le base d'informations, les nouvelles technologies, sans lesquelles il est inévitable de rester à la traîne et de perdre face à des concurrents. À son tour, il est stratégiquement important de maintenir les positions sur lesquelles repose le potentiel intellectuel et technologique de la Russie en mutation : infrastructures, institutions traditionnelles, potentiel de l'éducation, de la science et de la technologie. Ici, une réflexion étatique anticipatrice, une assistance et des décisions managériales dans le sens d'une politique protectionniste sont nécessaires.
Conclusions du premier chapitre
1. L'administration publique a ses propres
nouvelles spécificités.
2. L'administration publique est une administration sociale
non.
3. Système d'administration publique efficace
doit avoir des objectifs, des fonctions et des principes clairs.
4. L'inefficacité de l'administration publique a
son contexte historique profond.
5. Étatla direction devrait être en
lien corrélatif avec le processus et les phénomènes sur lesquels
il oriente sa fixation d'objectifs, son organisation et
influences réglementaires.
Chapitre 2 " Mécanismes d'amélioration de l'efficacité de l'administration publique.”
2.1 Aspect socio-politique de l'efficacité .
L'efficacité de l'administration publique, comme nous l'avons déjà noté, n'est pas un problème purement technologique, mais un problème à connotation historique. Autrement dit, une administration publique inefficace est une conséquence de la structure sociale qui n'est pas en mesure d'inclure la plupart des gens dans des mécanismes sociaux actifs.
Il est important de comprendre l'essence du système social, car cela signifie comprendre le contenu, l'alignement et la corrélation des forces sociales dans le pays, la corrélation de leurs intérêts, l'essence des contradictions sociales et les tâches découlant de cette compréhension auxquelles la société est confrontée dans son ensemble (pour sa survie et son développement durable et stable) et devant les forces politiques publiques capables de résoudre ces problèmes.Dans notre littérature de science politique, les deux manières dominantes de déterminer le contenu du système social sont les plus courantes, dont les sources , selon l'opinion générale, sont Marx, d'une part, et Tocqueville, d'autre part. La première façon: voir le contenu, l'essence, le système racine du système social - dans l'économie, dans les relations de propriété. Dans ce cas, les principaux "types idéaux" du système moderne sont : une société de propriété privée - "capitalisme" et une société de propriété publique - "socialisme" (avec des variations possibles entre ces deux pôles principaux). Les différences dans les formes de pouvoir politique, les caractéristiques des régimes politiques dans ce système de coordonnées théoriques sont de peu d'importance. La science sociale officielle du pays du "socialisme réel" se tenait sur ce point de vue. Et une autre façon de le définir : voir la base, l'essence du système social - dans la politique, dans le système politique, dans le régime de Puissance. Procéder de la "primauté du politique" - comme l'appelle Raymond Aron. Et ici - leurs deux "types idéaux": "démocratie" et "totalitarisme". Dans ce système de coordonnées théoriques, les relations de propriété sont secondaires et insignifiantes pour comprendre l'essence du système social (9 p. 7).
Le contenu réel, le visage réel du système social est déterminé par une combinaison de ces deux facteurs (économique et politique, type de propriété et type de pouvoir). De plus, nous parlons de facteurs qui ne sont pas dans un état de détermination unilatérale les uns par rapport aux autres. Ils (et leur corrélation spécifique) sont déterminés par d'autres circonstances plus profondes (leur interaction est, bien sûr, basée sur un certain « troisième commun » - quelque chose qui, peut-être, peut être désigné comme « culture ». Ces facteurs, interagissant les uns avec les autres les uns avec les autres (à différentes époques de différentes manières) et déterminer, tout d'abord, le visage spécifique du système social, la nature des communautés sociales et les types d'interaction.(20 p. pays, et ensuite nous verrons l'essence , les spécificités de ce qui entrave l'amélioration de l'efficacité de l'administration publique :
1. Dans les années 1920, le système social a pris forme, s'est ajusté, ou certaines de ses autres variantes ont été testées : le communisme de guerre, la NEP, le capitalisme d'État (dans cette interprétation particulière - quand l'État est « prolétarien » et privé). la propriété, les éléments du marché et le capitalisme sont "autorisés" dans l'économie), système économique mixte multi-structurel, etc. A la fin des années 1920, un choix historique est fait. 2. Années 1930 - 1953 - C'était un système, du point de vue de la propriété économique, nomenklatura de l'État, et du point de vue politique - un système de totalitarisme.
3. 1953 - 1985 - Les déplacements économiques au sein du marché de la nomenclature, puisque non seulement la place occupée est assimilée au nombre de services, mais il y a échange de privilèges et d'avantages. Le changement économique a également entraîné un changement politique : le totalitarisme s'est adouci, s'est transformé en "autoritarisme" (avec un certain isolement des relations dites de "marché" de l'idéologie et de la politique).
4. Au milieu des années 80 - deux tendances "réformistes" se sont développées, qui à l'époque n'étaient pas encore séparées l'une de l'autre et soutenaient ensemble la direction de Gorbatchev. C'est le cours du « réformisme de la nomenklatura » et le mouvement du réformisme populaire et démocratique. Extérieurement, en termes généraux, leurs exigences coïncidaient : changer relations économiques, formes de propriété, définies comme dénationalisation de la propriété, privatisation, marché ; et le changement des attitudes politiques du totalitarisme (et de l'autoritarisme) à la démocratie.
5. Fin des années 80 - début des années 90. Là réside une erreur de calcul conceptuelle importante qui a stimulé la structure de la société, lorsque la majorité de la population s'est transformée en marginal social. Des réformes étaient nécessaires, les tâches déclarées ne coïncidaient pas avec la réalité. E. Gaidar dans son livre « L'État et l'évolution » a décrit ses réformes comme suit : « la transition du bureaucratique au marché ouvert », « du caché, mais
menklatura à la privatisation ouverte et démocratique », « du capitalisme monopoliste d'État au capitalisme ouvert ». Et en conséquence, nous sommes passés de la « nomenklatura » au « capitalisme semi-démocratique ». non seulement une forme de dépassement du "capitalisme de la nomenklatura", mais au contraire une manière de le consolider et de le renforcer. Il a fixé non seulement de facto (comme il l'était auparavant), mais aussi de jure de vastes ensembles de propriété dans le mains de la nomenklatura et a procédé à l'aliénation de la propriété de l'écrasante majorité de la population.
Ainsi, nous pouvons conclure que l'une des raisons importantes de l'inefficacité de l'administration publique est le manque d'implication d'une grande masse de personnes dans les activités économiques, politiques et sociales, qui se projette sur l'ensemble de la réalité sociale.
2.2 L'efficacité comme mode d'existence et de développement anti-crise.
Dans les études menées par l'Académie d'administration publique du Caucase du Nord, l'efficacité de l'administration publique est considérée comme le résultat d'une interaction complexe de divers facteurs, parmi lesquels la position dominante est occupée par les facteurs humains, sociaux et environnementaux. De ce point de vue, l'efficacité du pouvoir doit être appréciée par le degré de protection des intérêts équilibrés de la société et de l'État : « Le travail de l'appareil d'État ne peut être reconnu comme réellement efficace que s'il résout avec succès le problème de la protection des intérêts de l'Etat et protection optimale des intérêts de la population, groupes sociaux et chaque personne. Dans cette double tâche réside le côté le plus important du concept d'efficacité de l'appareil d'État" (27 p. 84)
Ainsi, on peut tenter d'identifier les critères suivants d'efficacité de la gestion sociale :
Le degré de conformité des orientations, du contenu et des résultats des activités des structures de gestion et des employés avec ceux de ses paramètres, qui sont déterminés par les fonctions et le statut d'un cadre.
La légitimité des décisions et des actions des structures de gestion et des employés concernés, car le respect des normes légales et autres établies est une condition préalable élémentaire à l'efficacité de la gestion.
La réalité de l'influence des activités de gestion sur l'état et le développement des objets de gestion, puisque toutes les décisions et actions de gestion perdent tout sens si elles ne sont pas dirigées vers des objets de gestion et, en définitive, n'assurent pas un fonctionnement et un développement réels ;
La profondeur de la prise en compte et de l'expression dans les décisions et actions de gestion des besoins, intérêts et objectifs fondamentaux et complexes des personnes
La nature et l'étendue des relations avec les collectifs de travail, un large éventail de personnes, la démocratie de l'activité, qui, à tout prix, augmente toujours sa validité et son efficacité;
La véracité et l'opportunité des informations de gestion émises par les structures de gestion et les employés.
Ainsi, on peut tirer une conclusion triste, mais très honnête et adéquate à la situation - l'administration publique dans la Russie moderne est un modèle de faible efficacité. A cet égard, il convient de rappeler l'évaluation qui a été faite de la situation en Russie dans la conclusion du juge constitutionnel de la Fédération de Russie "Sur l'état de la légalité constitutionnelle dans la Fédération de Russie", envoyée le 5 mars 1993 à Conseil suprême de la Fédération de Russie : « La Russie traverse l'une des périodes les plus difficiles de son histoire. L'économie est en déclin. droits sociaux citoyens, les conflits interethniques ne faiblissent pas. La criminalité est en hausse. Les mouvements radicaux poursuivant des objectifs anticonstitutionnels se renforcent. L'appareil d'État est en proie à la corruption. Le nihilisme juridique s'est répandu même parmi les plus hauts responsables de la Fédération de Russie et de ses sujets. Le mécontentement des gens face à l'inaction des autorités, la confrontation entre eux menace de se transformer en explosion sociale. L'ordre constitutionnel de l'État russe est menacé (28) La recherche et la mise en œuvre des moyens les plus importants d'améliorer l'efficacité de l'administration publique est une condition préalable objective nécessaire pour prévenir et surmonter une crise du pouvoir et de l'administration, ce qui est vital non seulement pour un développement ultérieur, mais même pour la préservation de l'État russe.
À cet égard, il semble nécessaire d'identifier les caractéristiques qui affectent le plus la faible efficacité de l'administration publique et qui peuvent aggraver la situation de crise qui s'est développée en Russie.
1. En septembre 1997, s'exprimant lors de la première réunion de la session d'automne du Conseil de la Fédération, le président de la Fédération de Russie B.N. Eltsine a fait une déclaration très importante sur la nécessité d'une « nouvelle ordre économique", selon lequel le mécanisme du marché et de la régulation étatique fonctionnerait sans heurts. Malheureusement, il a fallu 6 ans pour être convaincu de l'inefficacité des mesures destructrices et pour rendre évident que découlant de l'histoire de notre pays et de la conclusion des pays capitalistes développés : "... il faut accroître le rôle de l'Etat dans l'économie... Nous passons résolument d'une politique de non-intervention à une politique de régulation proactive des processus économiques, de contrôle des secteurs vitaux et l'efficacité des dépenses budgétaires. C'est... le retour de l'Etat à une stratégie économique raisonnée. Or, c'est précisément cela qui commence à déterminer les grandes orientations de l'activité économique. " (29) Bien que les intentions déclarées en 1997 n'aient pas conduit à des actions réelles, néanmoins, le temps a montré la justesse de ce jugement et la nécessité d'actions dans ce domaine. direction, mais hélas, dans notre réalité, la compréhension, en règle générale, vient après.
2. Confrontation fréquente entre les autorités représentatives et exécutives à tous les niveaux. Souvent, les désaccords entre les organes exécutif et législatif doivent être résolus par la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie et les autorités judiciaires locales. Ici, il convient de noter l'utilisation multiple du droit de veto par le président, ce qui indique une compréhension différente de la voie pour le développement effectif de l'administration publique, et, par conséquent, le développement de l'État dans son ensemble.
3. De plus en plus, la question de la relation entre le centre et les sujets de la fédération, leur révision se fait jour. L'adoption de la Constitution de la Fédération de Russie en 1993 et la signature d'accords entre la Fédération de Russie et les entités constitutives de la Fédération ont largement apaisé les tensions politiques internes dans le domaine du fédéralisme. Cependant, ils ont été signés sans le consentement des autres sujets de la Fédération, sans tenir compte de leurs intérêts, avec un développement insuffisant des principes de délimitation des compétences et des sujets de
Dénia. Il reste encore beaucoup à faire en Russie pour créer une structure fédérale qui assurera la force et l'inviolabilité réelles de l'unité et de l'intégrité territoriale du pays, l'efficacité des activités des autorités et de l'administration fédérales et régionales.
4. Tels sont les problèmes éternels de la Russie, que le président de la Fédération de Russie, B.N. Eltsine, a si succinctement et très clairement soulignés dans son discours à l'Assemblée fédérale. Ils sont aidés en cela par des fonctionnaires malhonnêtes.»(29) Le problème des fonctionnaires corrompus est un problème mondial qui a particulièrement touché la Russie et a pris des proportions exagérées en Russie.
5. Ce problème a de nouveau été identifié, ou plutôt, son urgence a été reproduite dès 1995 par le plus haut responsable de la Fédération de Russie dans son message à l'Assemblée fédérale :
"Le pouvoir en Russie ne sera efficace que lorsqu'il deviendra ouvert, compréhensible et prévisible, lorsqu'il apprendra à répondre à la douleur des gens, lorsqu'il technologie moderne, la culture et les traditions démocratiques du pouvoir ne laisseront pas de vide à la médiocrité et à la malhonnêteté. Et, enfin, lorsque nous parvenons à mobiliser le gigantesque potentiel du peuple russe et des richesses naturelles, le potentiel de la liberté que nous avons gagnée. , de nouvelles tâches que le gouvernement devrait résoudre et, à bien des égards, préserver les anciennes approches, structures, méthodes de gestion "
Après avoir esquissé ces problèmes, je voudrais déterminer les résultats qui permettent de faire une percée dans la résolution du problème de l'amélioration de l'efficacité de l'administration publique. La solution de ces problèmes permettra de déplacer un énorme bloc de problèmes:
Reconsidérer les principes de financement de l'appareil d'État. Sans augmenter les dépenses budgétaires courantes, assurer la croissance de l'efficacité du travail des gestionnaires et, sur cette base, limiter la croissance de la taille de l'appareil d'État.
Élaborer des principes uniformes pour les niveaux fédéral et régional promotion fonctionnaires, y compris les mécanismes d'utilisation efficace de la réserve de personnel et la rotation du personnel dans un système unifié de la fonction publique
Créer un cadre réglementaire et une infrastructure moderne pour le fonctionnement du pouvoir et de l'administration de l'État, gouvernement local et l'autonomie, la formation, le perfectionnement et l'évaluation du travail des employés de l'État et des municipalités.
Établir des motifs clairs, ainsi que des procédures de poursuites disciplinaires et responsabilité fonctionnaires; introduire l'institution d'une procédure disciplinaire.
2.3 Facteur d'augmentation subjectif efficacité de l'administration publique.
La désignation de ces problèmes nous amène au facteur subjectif de l'administration publique, c'est-à-dire aux personnes, au personnel qui doit assurer la conduite de ces décisions qui mûrissent dans les profondeurs des structures de pouvoir.
La réforme de la fonction publique de la Fédération de Russie exigeait objectivement de doter les autorités de spécialistes fiables, proactifs et professionnellement compétents, capables d'exercer efficacement les fonctions qui leur sont confiées.
Condition nécessaire La solution à ce problème est la réglementation juridique des activités de la fonction publique et du fonctionnement de son personnel, en déterminant la procédure de réglementation des processus de sélection, de relocalisation, d'évaluation du personnel ...
La gestion du personnel de la fonction publique est un élément central important de l'administration publique. Cependant, la Constitution de la Fédération de Russie, adoptée en 1993, ne contient pas le terme «administration publique», ce qui a conduit à l'émergence d'un point de vue sur l'illégalité de la reconnaissance de l'administration publique en tant que catégorie juridique de l'État.
De tels jugements ne peuvent être considérés comme objectifs. L'esprit et la lettre de ces articles de la Constitution présupposent l'influence active de l'État sur les processus économiques, politiques et socioculturels. Cela est particulièrement vrai pour les pouvoirs publics, leur personnel, qui a reçu une expression juridique dans l'adoption loi fédérale"Sur les fondements de la fonction publique de la Fédération de Russie." (4 pp.14-15) La loi permet de mettre le travail avec le personnel des pouvoirs publics sur une base législative solide et une base scientifique.
Parmi les douze (12) principes de service public contenus dans l'article 5 de la loi fédérale, sept (7) sont liés aux questions de gestion du personnel :
· l'égalité d'accès des citoyens à la fonction publique en fonction de leurs capacités et de leur formation professionnelle ;
l'unité des exigences fondamentales du service public.
professionnalisme et compétence des fonctionnaires;
publicité dans la mise en œuvre du service public ;
· Responsabilité des fonctionnaires pour les décisions préparées et adoptées, l'inexécution ou la mauvaise exécution de leurs fonctions officielles ;
service d'État non partisan.
· stabilité des fonctionnaires dans les organes de l'État.
D'une part, la loi définissait clairement les exigences d'un fonctionnaire, d'autre part, elle définissait les droits et garanties d'un employé dans ses relations avec l'État. La gestion du personnel de la fonction publique est un phénomène complexe et peu étudié. Sa spécificité et ses orientations prioritaires ne se révèlent presque pas dans les conditions de la démocratisation de la société et de la transition vers une économie de marché. La gestion du personnel est une qualité interne du système (service public), dont les éléments principaux sont le sujet - l'élément de contrôle (le chef de l'autorité publique et le service du personnel de cette autorité) et l'objet - l'élément contrôlé (le personnel de l'autorité publique), interagissant constamment sur la base de l'auto-organisation. Le problème n'est pas aussi simple et évident qu'il y paraît à première vue.
L'efficacité de la gestion du personnel ne peut être assurée que sur la base d'une définition claire des sujets et objets de cet impact, de la délimitation des fonctions de direction et du service du personnel dans la résolution des problèmes de personnel, d'autant plus du rôle de ce dernier est exagéré.
C'est la direction de l'autorité de l'État qui décide des principaux valeurs personnelles, approuve la composition des commissions de certification et de concours, prend les décisions de gestion sur la base de leurs conclusions et licencie les salariés de leurs fonctions.
Dans la préparation et l'exécution réglementaire de ces décisions, le rôle de service du personnel pouvoirs publics, mais leurs fonctions dans la gestion du personnel se réduisent aux problèmes d'amélioration de la qualité du personnel, de son développement professionnel, de sa formation, de son recyclage et de son conseil.
Par conséquent, la gestion du personnel de la fonction publique agit comme un impact intentionnel et ordonné, mis en œuvre dans les relations entre le sujet et l'objet, et effectué directement par le sujet de gestion.
Les fonctions de gestion du personnel ont besoin d'une justification scientifique sérieuse. Les fonctions de contrôle sont un élément important de l'appareil conceptuel, la théorie du contrôle. Cependant, différentes sources donnent des interprétations différentes. Mais la plupart des chercheurs adhèrent au point de vue selon lequel les fonctions de gestion sont associées à des activités et sont le reflet des propriétés d'un objet fonctionnel (sujet de la gestion), une forme spécifique de manifestation par essence.
En ce qui concerne la sphère de la gestion du personnel de la fonction publique, on peut considérer que les fonctions sont les directions principales du contenu des activités de gestion d'une autorité publique, son service du personnel. Il est légitime de distinguer les fonctions universelles, propres à tout processus de gestion, et les fonctions spécifiques spécifiques du service du personnel, exprimant le contenu de son impact managérial.
Les fonctions universelles incluent : la planification, l'organisation, la coordination, la régulation, le contrôle. Ils reflètent l'essence du processus de gestion.
Les fonctions spécifiques des services du personnel et des services de gestion du personnel comprennent : l'administration, la prévision, le social, l'amélioration de la qualité de la performance, la motivation, l'information et l'analyse.
Les spécificités des fonctions sont un outil de travail pour la mise en œuvre des fonctions générales. Il est fondamental de souligner que des fonctions spécifiques sont mobiles.
Décrivant les conditions socio-politiques, la place et le rôle de l'État dans la société, ils s'étendent ou se contractent en fonction des besoins sociaux et des capacités de l'État.
La gestion du personnel de la fonction publique est un phénomène à multiples facettes. Il agit à la fois comme un système d'organisation, comme un processus, comme une structure.
Problèmes de la réforme de la fonction publique en Fédération de Russie
Une analyse de la législation actuelle et des tendances actuelles du développement de la fonction publique dans la Fédération de Russie nous permet de tirer les principales conclusions concernant les orientations de la réforme de la fonction publique.
1 . L'État moderne se caractérise par la présence d'une variété de tâches et de fonctions dont la mise en œuvre professionnelle et précise dépend de l'existence de l'ensemble du système socio-politique. Elle doit donc comprendre dans son corps un corps de service professionnel, dont les organisations et les activités sont réglementées par des actes législatifs. Il est évident que dans ce cas, nous parlons d'une telle institution obligatoire de droit public, qui s'appelle le «service public», dans de nombreux pays, il s'appelle le «service public» (Allemagne, Espagne, Belgique), et dans certains - "service civil". En Russie, le terme « service public » est utilisé.
Dans la Russie tsariste, parallèlement au concept de «service public», le terme «service public» était utilisé (ce dernier pourrait être considéré comme l'équivalent de «service public»). Le terme "service public" est également courant en Angleterre et en Irlande.
L'ancienne fonction publique soviétique, dans ses critères et ses caractéristiques essentielles, contredisait le concept d'une bureaucratie rationnelle. À bien des égards, il était basé sur des principes abstraits, donc secondaires et sans importance pour la pratique. Le changement de socialisme et la situation juridique de l'État dans le pays ont nécessité la réforme de la fonction publique.
D'un point de vue juridique, la fonction publique moderne de la Russie est une matière juridique en mouvement constant : elle change, se complète, de nouveaux outils sont recherchés pour résoudre les problèmes existants, de nouvelles réglementations sont en cours d'élaboration pour réglementer les relations de service public . Dans ce domaine, des changements majeurs doivent intervenir à l'avenir. La législation moderne nous permet d'affirmer que la Russie est en passe de faire renaître l'institution de la bureaucratie professionnelle. Cette institution, basée sur le professionnalisme,
capacités, la neutralité politique des employés et la qualité de l'exécution de leurs fonctions officielles, assure une administration publique stable dans de nombreux pays et est le facteur le plus important dans la préservation et le développement positif de l'État.
2. La réforme de la fonction publique dans la Fédération de Russie a commencé avec l'adoption des années 1990-94. nouvelles lois et autres réglementations. La nécessité d'une réforme de la fonction publique, les scientifiques ont constamment prêté attention. Cependant, ces mesures ont été menées jusqu'à récemment sans un plan suffisamment élaboré de réforme de la fonction publique, sans idées claires sur les étapes et l'essence des innovations dans la fonction publique. Et ce n'est qu'à la fin de 1993, simultanément à l'approbation du décret du président de la Fédération de Russie du 22 décembre 1993, «Règlement sur la fonction publique fédérale» (44), que les thèses du concept de réforme de la fonction publique service en Russie publié. Des notes critiques sur ces thèses ont déjà paru dans la littérature scientifique. En 1992, les thèses du concept de développement de la fonction publique ont également été publiées dans une édition spéciale du Personnel russe de Russie.
Les auteurs du programme (thèses) de la réforme de la fonction publique ont identifié plusieurs étapes de la réforme. Cependant, il est difficile de voir dans ces thèses l'objectif précis de la réforme juridique et du modèle de la future fonction publique : réformer l'ancienne fonction publique (dans quels buts et sur quels principes ?) ou en créer une nouvelle (rencontrer quelles exigences ?). Quels sont les objectifs de la régulation juridique des relations dans la fonction publique ? De toute évidence, d'un point de vue juridique, l'objectif de la réforme et le modèle juridique de la fonction publique en Russie ne sont pas encore établis.
L'objectif socio-politique de la réforme, montrant le résultat pratique souhaité, est extrêmement clair : « Le sens principal de la réforme de la fonction publique est, d'une part, de former un corps quantitativement réduit d'employés professionnels, et d'autre part , de maintenir l'ordre et la gestion sans violer les droits et libertés des citoyens."
Cependant, la question reste sans réponse : quel est le cadre juridique du futur service public ? Après tout, il est difficile d'être d'accord avec un tel objectif de la réforme, dominant dans la conscience publique, comme « la création d'un petit corps de fonctionnaires capables d'exercer les fonctions de l'État de manière qualitative ».
Il semble que l'objectif de la réforme soit de créer un service public efficace et une bureaucratie professionnelle, dont l'organisation et les activités sont régies par des actes législatifs traditionnels pour ce domaine. contenu légal.
Par exemple, en Pologne, le législateur a choisi la voie de la séparation de tous les fonctionnaires d'une catégorie telle que les fonctionnaires. D'autres lois devraient réglementer statut légal les employés "ordinaires" et le personnel technique employé dans les administrations publiques. En fonction du choix du modèle de fonction publique, il est nécessaire de former un système de législation sur la fonction publique, qui devrait établir des signes (caractéristiques obligatoires) du concept de fonctionnaire, des types d'employés, des classifications des postes publics et des critère pour leur remplacement, questions de service et de promotion, privilèges des fonctionnaires et bien plus encore.
La classification des fonctionnaires qui existait en URSS et qui est actuellement en vigueur (cadres, spécialistes et exécutants techniques) est fondamentalement erronée, car elle est inefficace et pose de nombreux problèmes dans la pratique. Après tout, en plus de ces types d'employés, il était nécessaire de justifier la création dans la législation de catégories d'employés telles que "fonctionnaires", "autorités", " employés responsables". Dans la pratique, cependant, cela créait souvent des difficultés insurmontables. L'imperfection de la législation actuelle sur la fonction publique est également à l'origine de nombreux problèmes dans l'élaboration des lois.
Par exemple, le projet de loi de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption (octobre 1991) est vague et imprécis dans presque tous les articles, car les concepts de base de la législation sur la fonction publique ne sont pas correctement définis.
La réglementation juridique des processus de service public est actuellement en retard par rapport au niveau de développement des tendances et des modèles de réforme du système d'administration publique, de l'appareil d'État et des organes municipaux. Après tout, la fonction publique en tant qu'institution juridique ou branche du droit (droit du service) doit assurer une gestion stable. Il peut jouer un certain rôle dans la stabilisation de la vie socio-politique, la résolution des conflits politiques, l'équilibrage des actions des différentes forces politiques. Évidemment, la solution de certains problèmes politiques et économiques dépend largement de la création et de l'amélioration du dispositif juridique de régulation des relations de service.
3. La fonction publique est un système de relations juridiques, qui sont régies non seulement par des normes administratives et juridiques, mais également par les normes d'autres branches du droit: étatique, municipale, du travail ...
À cet égard, évidemment, la tendance à séparer des relations juridiques similaires en une seule branche juridique augmentera également. Le processus législatif dans le domaine de la fonction publique en Russie conduira au fait que dans un proche avenir une nouvelle branche du droit apparaîtra - le droit des services - avec son propre sujet de réglementation juridique, c'est-à-dire comme un système de normes juridiques qui réglementer les relations dans le domaine du service public. Le résultat de la réforme de la fonction publique sera évidemment l'émergence de la fonction publique dépassée et inefficace de la fonction publique moderne.
Le droit des services doit devenir un régulateur des relations de service de l'État, non seulement dans la sphère d'activité des organes de l'État, au sein de l'administration de l'État, mais aussi dans le domaine du fonctionnement des collectivités locales. Certes, il reste encore beaucoup de place dans le système de la fonction publique pour des relations régies par le droit privé. Après tout, certaines fonctions de l'État seront exercées par des employés qui ont un statut juridique différent de celui des fonctionnaires professionnels. statut légal.
Les fonctionnaires sont des employés dotés d'un ensemble particulier de droits et de devoirs. Dans de nombreux pays, ils sont soumis à l'exercice des plus hautes attributions politiques du pouvoir d'État, exercent des fonctions étatiques particulièrement importantes, entretiennent des relations juridiques particulières avec l'État (loyauté et confiance) et sont nommés à un poste par l'émission d'un acte administratif.
4. Installation dans ordre législatif relation classique État-service judiciaire, il est nécessaire de créer une législation réglementant le statut juridique d'autrui
les fonctionnaires qui entretiennent des relations de travail (privées-légales) avec des organismes de l'État. (34 p.35) Ces personnes sont également engagées dans certains travaux de la fonction publique, mais elles ne sont pas tenues d'accomplir des tâches et des fonctions publiques spécifiques qui relèvent de la compétence de la seule catégorie la plus élevée d'employés. Les relations de service public des fonctionnaires "ordinaires" se poseront sur la base d'une autre manière d'occuper un poste dans l'administration publique - en concluant un contrat de travail dont le contenu est soumis à la réglementation par le droit privé (par exemple, le droit du travail) . Le début de la réforme de l'ensemble du système de la fonction publique peut être posé par la réforme du droit administratif, qui réglemente les relations de droit public. À l'avenir, le développement et la constitution
des normes non-juridiques sur le service public. En 1991, l'un des projets de Constitution russe contenait un chapitre sur la fonction publique. Il convient de noter que tous les projets de la Constitution de la Russie en 1991-93. inclus dans le texte un article sur l'égalité d'accès des citoyens aux fonctions publiques (pour l'entrée dans la fonction publique). Le niveau actuel de réglementation constitutionnelle et juridique des questions de service public est très incomplet et souffre d'incertitudes.
Sur la base du consensus politique sur la nécessité d'une fonction publique fédérale unifiée (et, par conséquent, d'un employé fédéral unifié de la législation et du droit des services), les autorités de l'État fédéral devraient faire tout leur possible pour exercer les pouvoirs établis dans la Constitution de la Fédération de Russie afin de créer la soi-disant « législation-cadre » sur la fonction publique. Toutes les entités constitutives de la Fédération de Russie, sur la base d'actes législatifs élaborés et adoptés au niveau fédéral, élaboreront et adopteront leurs propres réglementations régissant les questions de service public.
Le concept de réforme de la fonction publique de la Fédération de Russie définit les étapes de réforme suivantes :
1. Constituant l'institution de la fonction publique fédérale.
2. Établir le statut d'un employé du gouvernement fédéral.
3. Systématisation et spécification du processus de passage au service de l'État fédéral.
4. Mise en forme système unifié service publique.
Spécialiste éminent dans le domaine de la gestion du personnel, le professeur K.S. Belsky définit trois étapes de la réforme de la fonction publique :
1. La phase initiale couvrant 1993-94. aurait dû être caractérisé, à son avis, par un certain nombre de normes importantes d'actes juridiques sur la fonction publique approuvés par décrets du Président de la Fédération de Russie :
Règlement sur la fonction publique fédérale;
· dispositions types sur la fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie et des collectivités locales (dont beaucoup, malheureusement, n'ont pas été adoptées au cours de cette période).
2. L'étape principale couvre la période 1993-97. Pendant ce temps, la réforme de la fonction publique est menée non seulement au niveau fédéral, mais également à d'autres niveaux de gestion : dans l'appareil administratif des entités constitutives de la Fédération de Russie et dans les gouvernements locaux
5 juillet 1995 "Loi sur les fondations de la fonction publique de la Fédération de Russie" Rossiyskaya Gazeta 1995 3 août. (41)
3. La dernière étape couvre toute la période ultérieure jusqu'à la fin des années 90. L'événement principal à ce stade est la coordination de tout le matériel de niveau normatif sur la fonction publique, la consolidation de tous les actes législatifs en un seul et la création d'un Code de la fonction publique, normes qui pourraient réglementer l'ensemble des relations de service public dans le Fédération Russe.
5. La réforme de la fonction publique dans les limites prévues est un processus continu, lié (et à bien des égards dépendant d'autres circonstances) à d'autres réformes avec de nombreux ajouts et changements au sein même de l'État et de la législation). Une approche étatique sérieuse des problèmes de service public nécessite la prise en compte de nombreux facteurs managériaux, politiques, économiques et juridiques. Les changements qui se produisent dans la société, l'économie et la politique influenceront certainement la formation de nouveau système service publique. La réforme de l'administration publique et la réforme de la fonction publique sont liées. Il faut tenir compte de l'expérience soviétique et internationale pré-révolutionnaire. La réforme de la fonction publique dans d'autres anciens États socialistes confirme que ce processus est très lent.
On peut dire qu'un modèle global s'est déjà formé, qui se traduit par le fait que la place de l'État et sa position sur la scène mondiale dépendent de deux facteurs mutuellement déterminants - la qualité de la formation des spécialistes et les conditions créées pour la révélation et l'utilisation de leurs potentialités et capacités. La tâche stratégique de la politique du personnel de l'État est la formation d'un appareil de gestion hautement professionnel, stable et parfaitement équilibré. Sa vocation est de résoudre efficacement les problèmes et d'exercer les fonctions d'organismes fédéraux.
2.4 Aspect informationnel de l'augmentation de l'efficacité de l'administration publique.
La pensée mondiale des sciences sociales de la seconde moitié du XXe siècle considère tout ce qui se passe dans le monde dans le cadre du paradigme : société agraire - société industrielle - société de l'information (post-industrielle). On peut dire que nous vivons désormais dans une société de l'information, où la valeur de l'information est difficile à surestimer, ou plutôt, c'est l'un des fondements fondamentaux qui cimentent la société. axiome. Elle acquiert une importance particulière dans l'administration publique, assurant sa rationalité et son efficacité. Le support informationnel est la base sur laquelle se construit l'activité administrative de l'appareil d'Etat. Les informations ici doivent être considérées comme un certain ensemble de divers messages, informations, données sur des objets, phénomènes, processus, relations, etc. pertinents. Ces informations, collectées, systématisées et transformées en une forme exploitable, jouent un rôle exceptionnel dans la gestion. L'information circulant dans les instances gouvernementales est hétérogène et variée. Il peut faire référence à la politique étrangère, à la situation économique, sociopolitique et environnementale. Les informations de ce type ont également une valeur indépendante pour les structures administratives régionales concernées, lorsqu'elles agissent en tant qu'organes de décision au sein de leur
compétences. De plus, il sert de base à documents normatifs. Les informations contenues dans les organismes gouvernementaux peuvent être classées selon divers motifs et caractéristiques. Dans la littérature, des tentatives ont déjà été faites pour classer l'information sociale et managériale dans l'étude des problèmes d'informatisation et de technicisation de l'espace social (G. Atamanchuk, M. Rassolov, Yu. Baturin, etc.). L'information de gestion étant un certain reflet de la réalité sociale (ainsi que naturelle, dans la mesure où elle s'inscrit dans l'orbite du social humain
activité), il est reconnu qu'elle doit être classée principalement en fonction du degré de corrélation avec cette réalité, des processus réels qui s'y déroulent
L'information peut être à la fois officielle et non officielle, générale et sectorielle, horizontale et verticale. Lors de la séparation des informations au sein de l'organe de direction, les informations destinées au responsable sont placées en premier lieu et les informations destinées aux fonctionnaires sont placées en second lieu.
Essayons de définir l'objectif principal de l'administration publique. Celle-ci consiste à obtenir des informations secondaires, traitées sur la base des données initiales collectées, qui servent de base à la prise de décision managériale. Atteindre cet objectif consiste à résoudre un certain nombre de tâches particulières, telles que la collecte d'informations primaires, leur stockage, leur répartition entre les divisions structurelles de l'organe de gestion et leurs employés, la préparation du traitement, le traitement lui-même, la fourniture à l'organe de gestion sous une forme transformée , fournissant des liens directs et de rétroaction dans sa circulation.
Parlant de la classification des informations dans les organismes gouvernementaux, il est conseillé d'utiliser la classification donnée par un spécialiste hautement qualifié dans le domaine de l'information de gestion T. Zakupen, un expert du Département des affaires de la CEI du Bureau du gouvernement de la Russie Fédération." (39) Il semble que les informations circulant dans les organes gouvernementaux, il est nécessaire de classer d'abord au niveau des unités structurelles. Ensuite, il est nécessaire d'identifier et de considérer les types spécifiques d'informations sociales, des données, des messages et des faits qui caractérisent les informations transitant par les instances dirigeantes. De plus, à partir des nomenclatures dites particulières, privées, on peut se poser la question des informations de nomenclature au niveau de toutes les structures de gestion.
Les informations contenues dans les divisions structurelles de l'organe directeur peuvent être classées selon les principales caractéristiques suivantes :
Le but fonctionnel et la nature des activités des unités structurelles ;
Le rapport du message au sujet gérant la subdivision structurelle ;
Le type de communication entre l'unité structurelle et l'environnement externe (la communication directe et de rétroaction est effectuée sur l'échange d'informations en établissant des contacts permanents, en organisant des conférences de presse, des briefings, des réunions d'information.)
Relation avec la fonction cible de l'unité structurelle.
contenu logique. Les informations d'une unité structurelle peuvent être divisées en trois sous-ensembles indépendants - sur les sujets de l'organe directeur, les objets de son influence managériale (régions, entreprises et organisations, citoyens) et leurs propriétés et relations inhérentes.
Présentation sous forme physique
Procédures de transformation (probabilistes, sociologiques, de modélisation, analytiques, computationnelles, etc.).
Degrés de transformation (de base ou nouvellement arrivés ; transformés en notes analytiques et prévisionnelles, en supports TV-radio-photo ; regroupés en informations et bulletins hebdomadaires)
Ce classement n'est nullement incontestable, mais il semble être le plus complet. Faut se concentrer sur autre chose point important associée à la classification de l'information est sa nécessité. En général, la classification permet d'obtenir des informations très précieuses sur les informations contenues dans les divisions structurelles de l'appareil d'État, contribue à la solution de nombreux problèmes fondamentaux de conception d'un système d'information de l'administration publique et d'analyse du support correspondant aux divisions structurelles.(52) Sans données complètes sur les propriétés et caractéristiques les plus importantes de l'information, il est impossible de l'optimiser , de fournir la précision, la fiabilité et l'efficacité d'utilisation spécifiées.
L'exigence d'information comme moyen d'améliorer l'efficacité de l'administration publique :
1. Les informations sont ressource stratégique. Il doit être complet, à jour, fiable, couvrir l'ensemble des questions intéressant la structure étatique, être collecté régulièrement, avec une certaine fréquence et dans les volumes requis.
2. L'information doit répondre à la combinaison des objectifs que la structure de gestion se fixe, avec les moyens par lesquels elle entend les atteindre. Sa qualité et sa suffisance permettent à la structure étatique d'avoir devant elle un plan efficace, pour déterminer les buts réels et précis des influences managériales.
3. Systématisation, traitement, accumulation et examen. L'organisation de ce travail, ainsi que l'analyse des informations entrantes, leur volume, leur qualité et leur pertinence, peuvent être confiées à l'organisme approprié, par exemple, un service d'information et d'analyse ou un groupe d'analyse. Une telle unité, en plus de déterminer l'efficacité des informations entrantes, devrait prédire son impact sur les activités de l'organe directeur. Parlant des responsabilités fonctionnelles de ce service, les souhaits suivants peuvent être distingués :
Information de suivi
Résumer des informations sur un problème spécifique
Systématisation des évaluations d'un problème spécifique
Formulation des conclusions
En priorité dans l'organisation de ce service, il convient de réglementer juridiquement la question relative à la responsabilité des Aide à l'information dans les instances gouvernementales. Dans le cas contraire, il est probable que les informations transmises à la structure de gestion soient faussées. Étant donné que la qualité des décisions prises dépend de la fiabilité, de l'actualité et de l'exhaustivité des informations, ces actes devraient également prévoir une responsabilité stricte spécifique pour les informations fournies. L'introduction de telles mesures améliorera considérablement la qualité du support d'information et l'action de contrôle des pouvoirs publics.
4. Outre le système d'information officiel, un système informel devrait également être utilisé. Le système informel, contrairement au système formel, n'est pas lié par des contraintes structurelles et la séquence des opérations individuelles.
5. C'est un axiome que l'information n'a que le potentiel de devenir utile à l'utilisateur. La valeur réelle de l'information se révèle après son utilisation, souvent après plusieurs années. Par conséquent, le principe auquel adhèrent les managers japonais est le seul correct - ne pas diviser les informations primaires en nécessaires et inutiles, mais tout collecter. Dans l'administration publique, cette conclusion acquiert un sens particulièrement profond.
6. Parmi les innovations technologiques qui promettent d'augmenter la productivité des employés ordinaires et des gestionnaires, je voudrais noter l'innovation suivante - l'expansion des capacités de gestion de base de données. Un système de gestion de base de données est un progiciel conçu pour fournir une approche systématique et flexible de l'organisation et de l'accès aux données. Il existe une technologie qui vous permet d'accumuler des données dans une base de données centrale et de donner accès aux employés spécialisés aux informations liées à leur compétence.
Malheureusement, parallèlement à la recette des gains d'efficacité flux d'informations, il y a des moments problématiques (18 p. 120) associés à l'information :
Certains types d'informations sont difficiles à quantifier (par exemple, la motivation)
Le système d'information est capable de prendre en compte uniquement les connexions d'information formelles (en même temps, les contacts informels sont d'une grande importance)
Malgré l'augmentation de la flexibilité des systèmes d'information par la décentralisation, leur portée reste encore limitée à certaines conditions internes et externes.
Il ne fait aucun doute que les systèmes d'information, les technologies de l'information peuvent conduire à une augmentation de la productivité de l'administration publique. Cependant, la technologie n'est pas le succès en soi; un leadership compétent, énergique et responsable est nécessaire. Il est important d'évaluer les cas d'utilisation prévus informatique du point de vue du système organisationnel dans son ensemble (2 p. 810) À leur tour, la responsabilité et l'efficacité de la gestion sont étroitement liées et interdépendantes. La responsabilité est une composante subjective de l'efficacité des activités de gestion. En fixant cette interdépendance, on peut en donner la définition suivante : la responsabilité est l'orientation et la capacité du sujet à l'exercice effectif (efficace) des devoirs et à la réalisation des objectifs de son activité dans le respect des valeurs sociales qu'il partage .
2.5 Aspect régional de l'augmentation de l'efficacité de l'administration publique.
PENNSYLVANIE. Stolypine, s'exprimant le 8 juin 1906 à la Douma d'État, a déclaré : "Le pouvoir ne peut être considéré comme une fin. Le pouvoir est un moyen de protéger la vie, la paix et l'ordre. oubliez que l'inaction des autorités conduit à l'anarchie, que le gouvernement est pas un appareil d'impuissance et de recherche" (56)
Avant de déterminer les mécanismes d'amélioration de l'efficacité de l'administration publique, il convient à nouveau de déterminer les critères d'efficacité - c'est-à-dire la capacité des structures étatiques à différents niveaux à résoudre avec succès des tâches économiques, sociales, financières, organisationnelles et autres, à atteindre des objectifs, à coordonner et coordonner les intérêts économiques et politiques des différents groupes de population tout en agissant dans un espace juridique strictement délimité.
Pour la Russie, comme pour un État fédéral, il existe un modèle de développement tout à fait justifié, qui est le suivant : dans une période de transition, dans une société réformée, un gouvernement central fort avec des leviers de contrôle fiables est particulièrement nécessaire. Néanmoins, il est impossible de ne pas avoir conscience que l'activité vitale de cette étape doit être limitée et qu'elle doit être remplacée par des mécanismes équilibrés dans le modèle : un "centre" fédéral puissant avec ses compétences et ses moyens financiers doit interagir avec des régions fortes capables de résoudre efficacement indépendamment ou conjointement avec le "centre" les principaux problèmes liés à la vie et aux activités des personnes. En adhérant à ce point de vue, se pose la question de la répartition des pouvoirs au sein de ce modèle. On distingue ici 3 niveaux de relations entre le « centre » et les régions (8 p. 131) :
Les problèmes économiques et sociaux relèvent de la compétence des régions.
Une série de problèmes est identifiée pour une solution commune.
En effet, les questions d'importance nationale (défense, politique étrangère, etc.) relèvent de la compétence du « centre » fédéral.
Dans le cadre de la théorie de la gestion mondiale, on observe une tendance croissante à la délégation d'autorité sous contrôle général, ce qui est un grain très sain et un moyen de décharger le "centre" des problèmes régionaux, se concentrant ainsi sur les problèmes d'importance stratégique.
Vous pouvez déléguer des pouvoirs selon le schéma suivant, c'est-à-dire que tout ce qui concerne le travail avec la région doit être planifié comme suit :
Priorité, c'est-à-dire que tous les projets doivent être divisés en trois catégories : a.. Le plus important. b. Urgent. dans. Mineure.
Structure de la décision des questions.
"letochki" intermédiaire (correction des positions).
La date exacte de la décision des questions.
Responsabilité personnelle dans le projet.
"L'esclave est négligent. Ne forcez pas le maître à faire son travail avec un ordre strict - lui-même ne le prendra pas volontairement" - cette ancienne citation reflète clairement la nature humaine et la nature de l'influence managériale. En agissant conformément à ce schéma, on peut supposer que la relation entre le "centre" et les régions passera à un niveau qualitativement nouveau, lorsque la responsabilité, la portée de la mise en œuvre des tâches et les termes de référence pour les tâches de chaque côté seront déterminés Ensuite, les accusations mutuelles devraient passer dans le domaine juridique, qui réglementera ces relations et les différends qui surgissent dans leur cours.
En déléguant correctement l'autorité, vous pouvez créer un mécanisme impeccable qui étonnera par son efficacité.
Néanmoins, on ne peut pas parler d'universalité de ce schéma, car il existe des différences entre les régions et il est nécessaire de développer de tels schémas avec certaines nuances proportionnelles au nombre de régions. Mais l'idée principale dans ce contexte est que l'un des moyens d'améliorer l'efficacité du pouvoir de l'État dans son ensemble peut être le renforcement de sa composante régionale.
Dans une situation aussi difficile, il ne semble y avoir qu'un seul moyen de sortir de cette situation - renforcer la base économique et financière des régions. C'est un moyen efficace d'améliorer l'efficacité du gouvernement régional, qui a la possibilité de constituer un budget normal et des fonds extrabudgétaires, et de résoudre ainsi les problèmes auxquels il est confronté, sans mendier de l'argent au "centre" fédéral. De telles approches peuvent être mises en œuvre dans la pratique en relation avec des régions déprimées. Il est important pour eux d'être aidés au départ, d'apporter des capitaux ciblés pour relancer l'économie et relancer la production. Mais cela nécessite des programmes bien conçus avec des buts et des objectifs clairement définis. Pour cela, il peut même être nécessaire de regrouper structurellement les ressources financières du fonds financier fédéral d'appui aux régions. Il est raisonnable de les diviser en deux
constituants : le fonds de soutien actuel (subventions par le biais du système de transferts) et le fonds de développement. Aujourd'hui, les subventions destinées à répondre aux besoins immédiats des régions dominent. Mais ils ne résolvent pas fondamentalement le problème. En outre, il existe des cas où ces fonds sont utilisés à d'autres fins. En tout cas, notre presse rapporte constamment que l'argent "n'a pas atteint" les régions, a été "perdu" quelque part, et de nombreuses autorités de régulation commencent à les chercher.
Il faut accorder aux régions non pas des subventions irrévocables, mais des prêts pour des projets concrets, sous conditions. Les régions ont ressources naturelles, beaucoup ont une exploitation minière et industrie de transformation, posséder des biens, avoir des actions. Cela signifie que les prêts ont quelque chose à apporter matériellement. Une telle procédure augmentera la responsabilité des régions pour une utilisation plus rationnelle et efficace des ressources financières, et les intéressera à gagner de l'argent par elles-mêmes, plutôt que d'attendre des subventions du budget fédéral.
Une autre ressource, peut-être la plus efficace, si elle est mise en œuvre. Transformer une partie des revenus de la population en investissements. Après tout, la population achète aujourd'hui chaque mois des devises pour plusieurs milliards de dollars. Environ un quart de tous les revenus sont dépensés à ces fins. Autrement dit, l'argent ne fonctionne pas ou se trouve dans le secteur spéculatif de l'économie.
Réussite économique et développement social régions - est un aspect central de l'amélioration de l'efficacité de l'administration publique. C'est sur cette base que les structures de pouvoir régionales gagneront en confiance, en stabilité et en dynamisme. Et ce sont là les principales composantes de l'efficacité de l'administration publique.
Conclusions pour le deuxième chapitre :
Les mécanismes d'amélioration de l'efficacité de l'administration publique sont:
1. décentralisation modérée.
2. Améliorer l'utilisation de la composante information de l'administration publique
3. Améliorer la qualité des services publics et le mécanisme de leur distribution.
4. La nécessité d'inclure les masses dans la vie active.
5. Réforme et développement de la fonction publique
ressources humaines.
Conclusion .
La restructuration de l'administration publique passe avant tout par la restauration de relations de confiance, de compréhension mutuelle, de sincérité et d'honnêteté entre l'État et les citoyens, entre les organes de l'État et toutes les structures publiques. Il est nécessaire de parvenir à une correspondance raisonnable entre la réglementation juridique de l'État et le caractère naturel de la vie, son expérience et ses traditions, la durabilité et l'adaptabilité, la multicouche et l'auto-gouvernance. Nous parlons de la large socialisation de l'administration publique, dans le processus et à la suite de laquelle elle convergera, fusionnera avec la société, deviendra une composante socialement pertinente de son organisation et de son fonctionnement libre, démocratique et efficace. Il semble que l'administration publique ne peut pas simplement être dépassée, rejetée par le peuple, mais doit être transformée en elle, devenir son partie intégrante et prendre la place objectivement déterminée par le niveau actuel de développement social et ses propres capacités d'organisation et de régulation.
Sur la base de l'analyse de la littérature scientifique, de la pratique historique et des tendances du progrès social (dans le cadre du socialisme, du capitalisme et des formes mixtes), plusieurs directions de mouvement vers cet objectif sont visibles.
1. Un rôle particulier appartient, bien sûr, à des liens directs et de rétroaction larges, ouverts, pleins de sang et actifs entre toutes les composantes du sujet de l'administration publique, leurs décisions et actions d'une part, et diverses manifestations individuelles et de masse de la vie des gens d'autre part.
2. L'État ne peut être considéré comme une forme adéquate d'expression des intérêts de la société civile que si celui-ci, à travers le système de ses organes, employés de l'appareil et participants aux processus de gestion, perçoit d'abord l'ensemble des réalités nationales, collectives et personnelles. , généraux et spécifiques, à long terme et à court terme , intérêts historiques et spécifiques de la population du pays ; deuxièmement, il évalue objectivement, équitablement et rapidement la pertinence et la priorité des intérêts et les représente dans ses décrets juridiques et ses actions organisationnelles, traite tous les sujets d'intérêts de manière égale ; troisièmement, il contribue avec ses ressources, ses capacités, le pouvoir de la réalisation pratique des intérêts et assure réellement la satisfaction des besoins des personnes.
3. Lors de l'analyse de la relation entre l'État et la société, il convient également de prendre en compte le fait que la classe sociale et la structure nationale de la société sont en dynamique, qu'il existe des processus de migration actifs dans le pays, la composition par âge et par sexe de la population et la situation démographique changent, ce qui signifie que les besoins et les intérêts des personnes, les attitudes et les motifs de leur comportement et de leurs actions. Ainsi, l'équilibre des relations entre l'État et la société ne peut être stable, une fois donné : il sera constamment violé et doit être tout aussi constamment rétabli. Le bon niveau de socialité de l'administration publique est impensable sans les mécanismes de connaissance de l'environnement social, d'adaptation et d'auto-amélioration qui sont très développés dans son système.
4. Des exigences élevées sont présentées par la société à l'administration publique en termes de niveau de démocratie. De plus, dans la compréhension même de la démocratie, deux aspects émergent. La première définit la démocratie comme la nature de masse et l'efficacité de la participation de la population à l'élaboration, à l'adoption et à la mise en œuvre des décisions administratives de l'État. Le second relie la gestion au pouvoir de l'État, qui assure et garantit la mise en œuvre pratique des décisions de gestion de l'État. La gestion sans s'appuyer sur le pouvoir, sans son introduction dans les processus de gestion, est imaginaire, illusoire et donne souvent l'apparence d'une activité. Les deux aspects sont interdépendants et dans un mouvement social sont précieux lorsqu'ils agissent dans l'unité.
La fin du XXe siècle actualise la validité scientifique de l'administration publique. Après tout, aujourd'hui, avec toute la signification de l'expérience accumulée, seule la science a la capacité et les données nécessaires pour déterminer objectivement les tendances du développement social. L'expérience se réfère généralement au passé, l'art - intuitivement, tandis que la connaissance scientifique peut prédire avec un degré suffisant de certitude et même programmer les voies et moyens de mouvement vers l'avenir. Bien sûr, seule la science authentique convient à cela, et non son substitut, la science libérée de l'obligation d'expliquer la politique actuelle ou de justifier une pratique ratée. Par conséquent, la validité scientifique de l'administration publique à l'avenir sera déterminée par l'interaction de deux facteurs : le niveau de développement des connaissances scientifiques (sociales, naturelles et techniques) et la volonté, la capacité et la capacité de l'administration publique à les absorber et à les utiliser. . Il est vrai que cette interaction dépend beaucoup de l'administration de l'État elle-même, qui peut la stimuler et la soutenir.
Une autre demande importante du public pour l'administration publique devient de plus en plus forte. Deux siècles de production de type industriel ont montré les limites et les dangers de l'approche productive ou, comme on l'appelle plus souvent, technocratique de l'organisation de la vie sociale et, bien sûr, de l'administration publique. C'est sous l'influence de cette approche que les idées de la Renaissance et des Lumières, qui ont nourri notre civilisation, les idées à caractère profondément humaniste ont été écartées. L'homme n'était généralement considéré que sous deux aspects : en tant que producteur et en tant que consommateur, en lui appliquant un seul critère - économique - d'évaluation du développement. En fait, depuis l'époque de Taylor, la science de la gestion de la production s'est développée dans le système de telles coordonnées, dont bon nombre des postulats ont ensuite été repris et acceptés par la théorie de l'administration publique. La situation qui se dessine à l'aube des millénaires exige un changement concret dans toute la philosophie et la méthodologie de l'administration publique. La personne doit être mise au premier plan, l'administration publique est appelée à acquérir une véritable coloration humaniste. Il faut chercher des formes non traditionnelles d'interconnexions entre les gens, les gens avec la nature, avec leur passé et leur avenir. Et cela est possible avec une large humanisation de l'administration publique, avec un examen attentif des connaissances philosophiques, sociologiques, psychologiques, juridiques et pédagogiques.
Du point de vue précisément des intérêts de l'homme, de son auto-préservation, de l'extension de la race humaine, l'administration de l'État devra probablement analyser et évaluer les technologies existantes et nouvellement introduites, les outils et les objets de travail, les matières premières et les matériaux utilisé, la qualité du produit, le mode de vie, les conditions de vie et bien plus encore.
Et, bien sûr, la société veut voir l'administration publique socialement efficace. Ne pas "se hâter" des processus sociaux et toujours à la traîne, non seulement axé sur l'économie, mais possédant une approche intégrée et une vision prédictive. La gestion, dans laquelle se généralisera un principe heuristique directeur basé sur la connaissance de modèles objectifs, capable de retenir des facteurs subjectifs, efficace, actif, résolvant efficacement les problèmes sociaux et assurant le développement progressif de la société.
Je voudrais souligner que tout est important dans la société : la production, la distribution, l'échange et la consommation, la sphère sociale, la science, la littérature et l'art, le droit et la morale, l'architecture et la communication, l'histoire et la culture spirituelle, la santé et Développement physique les gens et bien plus encore. Mais tout cela peut alors créer un mode de vie favorable et rationnel, lorsqu'il est réuni dans un système intégral, dynamique et harmonieux et "fonctionne" pour une personne. Malgré le fait qu'il existe des interconnexions naturelles entre tous les phénomènes et processus, la gestion donne la systémicité, le développement, la productivité et l'économie de la vie sociale. Car seule et exclusivement elle a l'unité de capacités telles que la fixation d'objectifs, l'organisation et la régulation.
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Le concept et les types d'efficacité de l'administration publique
L'administration publique peut être qualifiée de système plutôt complexe et à multiples facettes, car elle a une composition et des connexions particulières, et est également appelée à remplir des fonctions et des tâches étatiques sérieuses. Puisqu'il est nécessaire pour la société de voir progresser l'impact de l'administration publique sur toutes les métamorphoses modernes qui s'opèrent dans le pays, la question de l'efficacité de l'administration publique est considérée comme l'un des enjeux les plus importants.
Remarque 1
Le concept lui-même "Efficacité" tire son origine en latin du mot "effets" qui signifie création et réalité. Au cours de l'évolution de la science, le contenu de ce terme a changé, ce qui a conduit par la suite à l'appréhender comme une performance associée à certains coûts.
Définition 1
L'efficacité de l'administration publique est une caractéristique complexe des résultats possibles et effectivement obtenus de l'exercice de certaines fonctions par le système d'administration publique, compte tenu du degré de correspondance entre les résultats obtenus et les objectifs de développement fixés. et objectifs.
Le problème lié à l'efficacité de l'administration publique est apparu il y a des décennies, mais à ce jour, les discussions autour de celui-ci ne s'arrêtent pas et, à l'époque moderne, de nombreuses questions restent encore ouvertes.
En parlant d'objets de contrôle individuels, un concept unique d'efficacité n'est pas utilisé, mais dans chaque cas spécifique, une évaluation complète des résultats obtenus est effectuée. Les objets les plus courants de l'évaluation des performances sont les sphères sociales et économiques de l'administration publique.
Il existe certains types d'efficacité de l'administration publique, qui sont basés sur la variété des tâches des organes de l'administration publique dans le pays :
- l'efficacité économique réside dans le fait que l'État poursuit une politique économique efficace, surveille le flux effectif de divers phénomènes et processus, tels que la croissance économique, la privatisation, la croissance des investissements, etc. ;
- l'efficacité sociale consiste dans la possibilité de déterminer l'activité effective de l'administration publique dans sphère sociale, dans la résolution des problèmes sociaux du public, tout en poursuivant la tâche principale - pour améliorer la qualité et le niveau de vie de la population;
- l'efficacité environnementale nous permet de parler de l'efficacité de l'utilisation de l'environnement et de la mise en œuvre des mesures environnementales dans le pays ;
- l'efficacité économique étrangère est associée à une coopération économique mutuellement bénéfique avec d'autres États, à la division internationale du travail, etc.
Critères d'efficacité de l'administration publique
Le problème le plus important dans ce domaine est l'absence d'un système unifié de critères permettant d'évaluer l'efficacité de l'administration publique. Ce problème est typique de plusieurs pays, dont la Fédération de Russie.
La question la plus importante devrait être de savoir comment les résultats seront évalués en fonction des objectifs fixés pour les organes de l'administration de l'État, exprimés dans divers programmes, prévisions, plans de régions individuelles du pays. Et, comme on l'a déjà noté, la tâche prioritaire est la formation de critères et d'indicateurs pour évaluer ces résultats.
Il est proposé d'utiliser comme critères d'efficacité de l'administration publique :
- exécution des décrets du président de la Fédération de Russie, des décrets du gouvernement de la Fédération de Russie, des lois et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie ;
- respect des affectations pour les prévisions et les programmes liés aux indicateurs de volume de l'industrie ;
- mise en œuvre du plan d'efficacité, qui comprend la productivité du travail, la rentabilité, l'intensité énergétique, l'intensité matérielle, l'activité innovante, etc.) ;
- conformité aux transformations du marché liées au développement de nouvelles formes de propriété, à la restructuration des entreprises, etc.) ;
- l'exécution des ordres et instructions émanant de la haute direction ;
- le respect des réglementations, qui sont établies par un organe directeur spécifique de l'État ;
- le respect des exigences et des dispositions de la politique du personnel de l'État.
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